時間：2023-03-17 18:01:39
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[摘要]早在人類開始學會建造的時候，就已經(jīng)在尋求一種和諧的溝通與協(xié)作，而設計管理作為一門科學來研究，是近幾十年的事情，這門學科傳到中國，更成為一個熱門話題，設計管理既是設計的需要，也是管理的需要。設計管理涉及到社會各個領域，與其他相關學科既有區(qū)別，聯(lián)系也很密切，需要科學的方法、系統(tǒng)的管理、藝術(shù)創(chuàng)作的精神和社會普遍的認同。通過對設計管理知識的研究，使其更實用于中國國情的需要和發(fā)展。
[關鍵詞]設計與管理系統(tǒng)性科學性社會性藝術(shù)性
隨著中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，隨著設計深入到企業(yè)的各個方面，設計與管理間的結(jié)合成為了必然，傳統(tǒng)的設計由此進入了一個嶄新的設計管理時代。
“設計管理”一詞于20世紀60年代起源于英國，那時這個詞匯指“管理設計機構(gòu)與其客戶之間的關系”。1966年，MichaelFair發(fā)現(xiàn)了一種新的職位：“設計主管”（DesignManager），其職能是確保整個設計項目順利進行，并且使得設計機構(gòu)與其客戶之間保持良好的溝通。PeterGorb（1990）定義
“設計管理”：“通過設計主管對公司內(nèi)設計資源的有效部署來幫助公司達到其目標的活動。”這個定義強調(diào)這點：設計既是目的（把設計與企業(yè)目標相聯(lián)系）也是手段（對解決管理問題做出貢獻）。設計管理既是一種“價值管理”（創(chuàng)造價值），也是一種“態(tài)度管理”（調(diào)整公司的觀念）。
設計管理的成功運作有賴于其屬性的幾個方面即科學性、系統(tǒng)性、藝術(shù)性、社會性。通過這四方面和諧使用，達到對設計任務的完美整合。
一、設計管理的科學性
設計管理作為一門新學科的出現(xiàn)，既是設計的需要，也是管理的需要。設計管理的基本出發(fā)點是提高產(chǎn)品開發(fā)設計的效率。設計不是藝術(shù)家的即興發(fā)揮，也不應是設計師的個性追求。在現(xiàn)代的經(jīng)濟生活中，設計越來越成為一項有目的、有計劃、與各學科、各部門相互協(xié)作的組織行為。缺乏系統(tǒng)、科學、有效的管理，必然造成盲目、低效的設計和沒有生命力的產(chǎn)品，從而浪費大量的時間和寶貴的資源，給企業(yè)帶來致命的打擊。同時設計師的思想意圖也不可能得到充分的貫徹實施；而另一方面，設計作為一門邊緣性學科，它有著自身的特點和科學規(guī)律，并且與科研、生產(chǎn)、營銷等行為的關系愈來愈緊密，在現(xiàn)代經(jīng)濟生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用。不了解設計規(guī)律和特點的管理，以及對設計管理的不力，都會造成企業(yè)其他各項管理工作的不力。
二、設計管理的系統(tǒng)性
為使企業(yè)的設計活動能正常進行、設計效率的最大發(fā)揮，必須對設計部門系統(tǒng)進行良好的管理。不僅指設計組織的設置管理，還包括協(xié)調(diào)各部門的關系。同樣，由于企業(yè)及其產(chǎn)品自身性質(zhì)、特點的不同，設計系統(tǒng)的規(guī)模、組織、管理模式也存在相應的差別。從設計部門的設置情況來看，常見的有領導直屬型、矩陣型、分散融合型、直屬矩陣型、衛(wèi)星型等形式。不同的設置形式反映了設計部門與企業(yè)領導的關系、與企業(yè)其他部門的關系以及在開發(fā)設計中不同的運作形態(tài)。不同的企業(yè)應根據(jù)自身的情況選擇合適的設計管理模式。
設計系統(tǒng)的管理還包括對企業(yè)不同機構(gòu)人員的協(xié)調(diào)工作，以及對設計師的管理，如制定獎勵政策、競爭機制等，以此提高設計師的工作熱情和效率，保證他們在合作的基礎上競爭。只有在這樣的基礎上，設計師的創(chuàng)作靈感才能得到充分的發(fā)揮。舉例來說，如果有某一個設計項目6月1日必須完成，項目經(jīng)理可以在知識管理平臺上找3位設計師，要求他們在設計案截止日之前貼出5個設計構(gòu)想，如果設計師在期限前完成，案子就算結(jié)束，如果沒有完成，則系統(tǒng)就會自動舉發(fā)。
三、設計管理的藝術(shù)性
設計管理是對設計過程的控制，好的設計是產(chǎn)生好的過程的前提，而當過程控制達到“美妙”的境界，設計管理就成了一個藝術(shù)行為。不管是站在設計師的角度，還是客戶的角度，對好的設計品質(zhì)似乎沒有爭議。作為核心的“人”是設計師，作為中心的“事”是設計，這就是設計管理；文化被作為基礎的東西放在了整個系統(tǒng)的最下方，其用意似乎不言而喻。應該說，正是不同的文化影響著不同的市場和客戶，進而影響與之相適應的設計，包括設計師本身。文化成了系統(tǒng)中最頑固的形態(tài)，其特征還表現(xiàn)在它的隱藏性（更多的以一種含蓄的方式被體驗）、廣泛性（幾乎涉及行為的每個部分）、基礎性（積淀特征決定的作用體現(xiàn)）。這也成為設計管理指導實踐需要完成的最為困難的一個環(huán)節(jié)----與本土文化的融合；市場和客戶位居左右，大概是因為二者也一定程度上“左右”設計管理的緣故吧。
四、設計管理的社會性
設計管理的核心是對資源、對人際關系的整合的過程，設計是以人為本，管理也一樣是以人為中心的，一個好的設計管理者，應該具備敏銳的觀察力與感受力。因而設計管理者常常是從優(yōu)秀的設計師中脫穎而出的，因為設計師由于多年的訓練與職業(yè)生涯，常常具備了非常敏銳的職業(yè)感覺，以及對這種感覺幾乎成為本能的實現(xiàn)能力。但是，優(yōu)秀的設計師不一定必然成為優(yōu)秀的設計管理者，因為作為設計管理者所具備的能力結(jié)構(gòu)與作為設計師的能力結(jié)構(gòu)并不相同。作為設計師，理解客戶要求，迅速高質(zhì)提出創(chuàng)意是最重要的能力；而作為設計管理者，協(xié)調(diào)各方面資源，完成最終的設計創(chuàng)意是最重要的能力。這兩者并不相同，后者在設計學校中并不教授，往往是個人自學實踐中得到的。
五、以設計管理的優(yōu)點作為結(jié)語：
1.有利于促進技術(shù)突破和不同領域的合作，企業(yè)社團各方面資源得以充分利用，從而實現(xiàn)設計制造的敏捷化，推動技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為商品；有利于及時獲得市場信息，設計針對性產(chǎn)品，由設計改變生活方式，從而為企業(yè)創(chuàng)造新的市場。
2.有利于正確引導資源的利用，利用先進技術(shù)實現(xiàn)設計制造的虛擬化，降低了人力物力的消耗，提高了企業(yè)產(chǎn)品的競爭力；有利于正確處理企業(yè)各方面關系，創(chuàng)造出健康的工作氛圍。
3.有利于建立一支精干的穩(wěn)定的設計隊伍，解決人員流動過頻的弊端；有利于創(chuàng)造清晰、新穎和具備凝聚力的企業(yè)形象。
參考文獻:
[1]范樂明:《設計管理辨名》
工程進入運行管理期，由固原東部農(nóng)村供水有限公司，簡稱東飲公司，負責建后運行管理，實行“公司+協(xié)會”的模式，東飲公司為專管機構(gòu)，對輸水工程進行整體管理，公司化運作，下設5個管理站分片分段管理。農(nóng)民用水者協(xié)會為群管機構(gòu)，參與管理，負責各用水戶的配水管理。工程采取自動化監(jiān)控系統(tǒng)進行分層、分段遠程監(jiān)控和管理。工程水源由固原市六盤山水務公司管理。按批復要求，工程實行有償供水，同網(wǎng)同價，以不低于工程運行成本的合理水價計量收費。
2工程建設與運行管理存在的主要問題及原因分析
2.1工程建設存在主要問題及原因分析
2.1.1地方配套資金落實不到位，部分入戶工程不能完建該工程批復總投資17557萬元，其中中央投資11990萬元，已經(jīng)全部到位，批復地方配套資金5567萬元，由于地方政府財力不足，目前只到位3520萬元，總計到位資金15510萬元，而目前項目建設實際累計完成投資17469萬元，缺口的地方配套資金1959萬元（包括沒有批復的設計變更資金1050萬元），造成施工企業(yè)尾款不能結(jié)算，后續(xù)的入戶工程建設因缺少資金也無法完建。
2.1.2工程設計變更較大，投資變更資金較大，難落實由于工程建設區(qū)為典型黃土丘陵溝壑區(qū)，地形復雜，供水設施點多面廣，一些農(nóng)戶居住分散且地形特殊，施工期不可預見的一些特殊復雜地質(zhì)地形因素影響，加上后來生態(tài)移民搬遷等各方原因，造成工程設計變更較大，施工建設變化也大，后經(jīng)優(yōu)化設計，設計變更資金約1050萬元。
2.1.3工程缺少防洪工程，每年水毀嚴重，維修經(jīng)費大批復建設資金時，由于刪減了不少防洪工程，造成工程建設期及試運行期雨季不可避免的山洪侵襲，施工企業(yè)受損嚴重，部分竣工驗收后移交給東飲公司的分部分項工程也遭水毀，該公司為此承受累計583萬元的維修費。
2.1.42008年的金融危機等不可抗力造成東飲公司經(jīng)濟損失較大，財力不足，工程運行管理及維護費難以維持。
2.2工程運行管理存在的主要問題及原因分析
2.2.1工程運行管理及維修費無法落實，不能保證工程持久良性運行據(jù)統(tǒng)計：工程試運行期間維修經(jīng)費2011年214萬元，2012年304萬元，2013年65萬元，總計583萬元，這些維修費用一直由東飲公司負債承擔，原州區(qū)水務局無力資助，地方政府財政困難又拿不出資金來扶持，而收繳的水費遠不夠工程運行電費、水源費、水質(zhì)凈化處理費、維護養(yǎng)護費等。
2.2.2該工程公益性較突出，且跨縣輸水，水費收繳難度大，影響工程效益該工程是寧夏中部干旱帶“十一五”期間建設的最大的農(nóng)村供水工程和固原重點民生工程之一，具有較強的公益性。但一方面由于部分山區(qū)農(nóng)戶窮交不起水費，有的想吃水卻因為住的太偏遠而配不上水吃，而部分群眾認為是公益性民生工程，不該交水費，而農(nóng)民用水者協(xié)會由于缺少資金難以組織和維持，不能發(fā)揮其作用，造成水費收繳難；另一方面，由于近年來山區(qū)農(nóng)戶遷居城鎮(zhèn)現(xiàn)象較多，加上后來生態(tài)移民搬遷了3.72萬人，工程實際供水人口低于原設計供水人口，據(jù)初步統(tǒng)計：實際總受益人口10.78萬人，未受益人口4.64萬人。而跨縣地區(qū)也不能按時按量上繳水費，因而造成實際收繳的水費比預期的少，工程效益低。
2.2.3東飲工程管理機構(gòu)不健全，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)該工程輸水線路分散，涉及大部分區(qū)域山大溝深，地形復雜、供水設施點多面廣，彭陽、西吉、海遠等縣跨界輸水，沒有專設統(tǒng)一機構(gòu)協(xié)調(diào)，使供水、用水、收費、管理等諸多事宜矛盾突出，東飲公司和原州區(qū)水務局無力也無法協(xié)調(diào)。
3對策建議
3.1建議國家及水利有關部門制定行之有效的水利工程資金落實管理辦法并嚴格執(zhí)行，以不落實地方配套資金不撥付中央財政配套資金為條件，讓工程建設所需資金全部落實到位，避免造成不完建工程。并對貧窮地區(qū)地方配套資金比例適當降低或者全部由國家出資建設，以減少地方財政負擔。
3.2建議國家發(fā)改委和水利有關部門以第一次全國水利普查為基礎水信息，規(guī)劃好，審核好全國水利工程項目，把好水利工程項目的關，避免在同一區(qū)域重復建設或交叉建設，以造成國家財力和人力資源浪費。
3.3建議原州區(qū)政府每年對該公益性工程給予一定的資金扶持，同時由水務局協(xié)作，地方政府出臺制定一個運行管理辦法，確定水價制度和管理制度，并傳達精神給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊的廣大用水戶，做到有章可循，有法可依，以政府行為和精神力量實現(xiàn)工程管理和水費收繳，確保該工程良性運行并持久發(fā)揮效益。
3.4建議以支線為單元試推行產(chǎn)權(quán)制度改革，可以將支線進行承包或拍賣給私人管理，支線安裝有水表等量水設施，東引工程管理公司與該支線承包者或拍賣者簽署合同，制定水價及支線設施管理與維修協(xié)議，承包或拍賣者與農(nóng)民用水者協(xié)會進行溝通和交涉支線供水范圍事宜；一些集中供水點也可以承包或租賃方式進行管理。這樣一方面減少了管理單位負擔，同時水費收繳將有保障。試行產(chǎn)權(quán)改革辦法如果行之有效，可以繼續(xù)推進和完善。
3.5建議工程竣工驗收完成后，設立一個專設管理機構(gòu)，或?qū)⒃摴こ态F(xiàn)管機構(gòu)東飲公司合并到固原市六盤山水務公司，實現(xiàn)東飲工程水務一體化管理。
4結(jié)語
建筑工程采取項目管理方法，在根本上提高工程管理的效率。高效率、高質(zhì)量是建筑項目管理的一項需求，保障項目管理的綜合效益，穩(wěn)定建筑工程管理的基礎。項目管理具有規(guī)范性的特點，其可滲透到建筑工程的各個環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮項目管理的約束作用，調(diào)節(jié)建筑工程的管理內(nèi)容。項目管理在建筑工程中，能夠保障工程施工的質(zhì)量，具有強制性的作用，積極落實項目管理中的方法，維持工程現(xiàn)場的秩序。建筑項目管理中，比較注重階段化管理，針對建筑工程的施工情況，提出階段性的管理方法，維護建筑施工的整體性，最主要的是滿足工程管理的需求。項目管理方法分為兩個部分，即:管理與實施，而且管理是項目實施的依據(jù)，根據(jù)項目管理的屬性，劃分建筑工程中的管理內(nèi)容，推行項目管理的實施，以便達到項目管理的標準。項目管理方法起到一定的保障作用，保證建筑工程施工的質(zhì)量和效益，主動提升建筑施工管理的標準，還能降低建筑施工中的成本規(guī)模。項目管理逐漸成為建筑施工的一部分，明確了項目管理的價值。
2.項目管理在建筑工程管理中的應用
項目管理在建筑工程管理中發(fā)揮重要的作用，指導并規(guī)范項目管理方法在建筑工程中的應用，維護建筑工程的效益和質(zhì)量。根據(jù)建筑工程的管理實況，分析項目管理方法的應用，如下:
2.1明確負責人
項目管理在建筑工程中的應用，需要由專業(yè)的人員負責，如:項目經(jīng)理，用于負責建筑工程中的管理項目。負責人在建筑工程管理中，負責整個項目的管理，屬于直接負責人員，要求負責人能夠熟悉掌握項目管理的內(nèi)容，積極應用到建筑工程管理中。例如:建筑工程中管理中的項目經(jīng)理，由幾個責任人構(gòu)成，共同負責建筑工程的項目管理，所以項目經(jīng)理需要具備幾項技能，保障后期項目管理的嚴謹性，首先是熟悉掌握項目管理中涉及到的法律、法規(guī)，尤其是最基本的法律內(nèi)容，以便約束項目管理的行為，規(guī)范的經(jīng)營建筑工程項目;然后是具備充足的實踐經(jīng)驗，建筑工程項目管理本身較為復雜，有經(jīng)驗的項目經(jīng)理能夠提高管理的效率，控制項目管理的方法，規(guī)避工程管理中潛在的風險;最后是項目經(jīng)理要端正學習的態(tài)度，項目管理在建筑工程管理中應該具有靈活的特性，跟上工程管理的發(fā)展速度，發(fā)揮項目經(jīng)理在管理與工程之間的連接作用。
2.2確定管理機構(gòu)
管理機構(gòu)是項目管理中的關鍵部分，其可根據(jù)建筑管理的需求調(diào)整項目管理的方案，具有計劃和組織的能力。管理機構(gòu)用于規(guī)劃建筑工程中的管理任務，如:管理分工、使用制度等，確保管理內(nèi)容的規(guī)范化。以某辦公建筑工程為例，分析項目管理機構(gòu)的確定。該建筑工程通過管理機構(gòu)，連接業(yè)主及參建單位，規(guī)劃各個單位的管理內(nèi)容，同時輔助管理決策。該建筑將管理機構(gòu)分為八個組成部分，分擔項目管理的內(nèi)容，各個部門之間相互監(jiān)督，以此來提高管理機構(gòu)的執(zhí)行力。該工程管理機構(gòu)中的不同部門，負責了不同的管理內(nèi)容，例如:財務部，負責建筑工程中所有的財務管理，對成本進行嚴格的計算、核算，保障財務信息的規(guī)范性;監(jiān)察部，負責建筑工程的安全工作，執(zhí)行安全規(guī)劃，解決工程管理中的安全問題。
2.3提出管理制度
管理制度是建筑工程管理的依據(jù)，指導建筑工程中的各項行為，保障項目管理的準確性。管理制度與項目管理存在密切的聯(lián)系，而且制度是項目管理中不可缺少的一項內(nèi)容，用于維護建筑工程管理的科學性。項目管理中提出的制度內(nèi)容，不僅能約束工程管理的行為，還能保障建筑管理的安全性，強化工程管理的效益。例舉項目管理中建立的制度，如:安全制度，目的是加強工程安全的控制力度，維護安全施工的行為，安全制度中遵循“五無一創(chuàng)建”的原則，消除管理中的危險隱患，利用安全制度積極提倡安全防范，實現(xiàn)安全管理的目標，安全制度的控制對象是建筑工程項目內(nèi)的所有人員，規(guī)范人員的行為，確保其符合項目管理的安全要求。項目管理制度中，除了安全制度以外，還包括質(zhì)量、經(jīng)濟等多項制度，確保項目管理制度的全面性。
2.4項目管理的控制
建筑工程中的項目管理，發(fā)揮了積極的控制作用，項目管理方法嚴格控制了建筑工程的管理過程，提高工程管理的規(guī)范水平。結(jié)合項目管理在建筑工程中的控制應用，分析控制內(nèi)容，如:(1)質(zhì)量控制，根據(jù)項目管理中提出的質(zhì)量標準，對建筑工程進行規(guī)范約束，管理工程中的各個質(zhì)量項目，也可根據(jù)工程工序，在管理中實行質(zhì)量控制，保障工程質(zhì)量管理的優(yōu)質(zhì)性;(2)進度控制，項目管理方法在進度控制中，具有計劃性的特征，需要跟蹤建筑工程施工的進度，安排管理控制，確保工程進度符合項目管理中的預計規(guī)劃，以免偏離管理計劃;(3)投資控制，其為項目管理控制中的一項難點，因為建筑工程工期長，期間涉及到隱蔽工程、變更項目等，很容易引起投資風險，所以項目管理在投資控制方面，可提前進行量化考慮，大概了解工程項目的投資規(guī)模以及影響投資的因素，選擇合理的投資方式，制定科學的投資計劃，促進收益的最大化發(fā)展。
3.項目管理在建筑工程管理中的優(yōu)化措施
針對建筑工程管理中項目管理的實踐應用，提出三點優(yōu)化措施，推進項目管理的發(fā)展。
3.1構(gòu)建運行機制
運行機制是維護項目管理的主要方法，其可明確項目管理的目標，促使建筑工程企業(yè)能夠準確認識項目管理的重要性。運行機制在項目管理中，存在輔作用，其可配合項目管理的運行，符合建筑工程管理的實踐需求。項目管理可以通過構(gòu)建運行機制，提高自身在建筑工程管理中的服務水平，嚴禁建筑工程管理中出現(xiàn)失控的行為，強化管理中的運行控制。
3.2優(yōu)化資源配置
建筑工程中的項目管理方法，應該遵循建筑市場化的發(fā)展原則，積極優(yōu)化資源配置，確保項目管理的可行性。建筑市場化發(fā)展的過程中，在工程中提出了動態(tài)管理的思想，需要調(diào)整項目管理中的內(nèi)容，采取資源配置的方式，合理分配項目管理中的各項資源，確保資源配置能夠達到項目管理的標準，為項目管理市場化發(fā)展提供相關的條件，以此來提高項目管理的水平。
3.3推行管理監(jiān)督
項目管理方法在建筑工程中，同樣面臨著壓力和挑戰(zhàn)，采取管理監(jiān)督的方法，有利于實現(xiàn)高效率的項目管理。建筑工程主動監(jiān)督項目管理的方式、方法，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的管理點，在此基礎上提出有效的解決措施，即可維護項目管理的科學性，保障項目管理能夠準確的應用到建筑工程內(nèi)。監(jiān)督措施可以優(yōu)化項目管理的應用，改善項目管理的環(huán)境，確保項目管理與建筑工程的相符性。
4.結(jié)束語
一、問題的提起
(一)工程管理的現(xiàn)狀
最近幾十年來工程管理研究與教育正在華夏大地興起,已經(jīng)常出現(xiàn)在教科書,報紙,雜志等各種媒體上,出現(xiàn)在國際組織、國家、地方、企業(yè)以及部門的各種計劃及各種大大小小的報告中。專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是工程管理問題上,可謂見仁見智,百家爭鳴。不說中國,就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形,以致于有些學者認為“工程管理”這個概念象“瞎子摸象”,難以確定。簡而言之:工程管理就是對工程進行管理的社會活動。具體說來,工程管理就是工程主體為了解決工程問題,實現(xiàn)項目目標,獲得預期收益,運用職權(quán)對工程事務施加管理的社會活動。
(二)工程管理的獨特之處
1.管理的目的不同。工程管理的目標是為了解決上層系統(tǒng)的問題,實現(xiàn)上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略。而其他管理卻不盡如此。
2.管理性質(zhì)有所區(qū)別。工程管理是融工程技術(shù)與經(jīng)濟管理為一體的現(xiàn)代化復合式管理。要求參與者掌握多學科,多領域的知識。對人員的素質(zhì)和整個管理系統(tǒng)的控制和運行提出了更高的標準。
3.管理手段不盡一致。工程管理在很大范圍內(nèi)主要依靠運用法律手段進行組織內(nèi)的協(xié)調(diào)和強制性的管理。
這些就要求我們既要把握它們的聯(lián)結(jié)點,更要著力了解和找出其間的差異之處,只有這樣,才能對工程管理的內(nèi)涵有深刻全面的認識。
二、工程管理的社會性內(nèi)涵
(一)社會性的理論基礎
社會性是生物作為集體活動的個體,或作為社會的一員而活動時所表現(xiàn)出的有利于集體和社會發(fā)展的特性。是人的不能脫離社會而孤立生存的屬性。而正如所揭示的,國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”,必須是以為社會公眾提供服務為基礎,以執(zhí)行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。又如恩格斯在《反杜林論》中指出:“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出,不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少,它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明,理論作為有鮮明階級性的革命的理論,也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎。相反,而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎的高度來認識來對待。
(二)社會性在工程管理活動中的表現(xiàn)和發(fā)展趨勢
盡管理論將社會性提到如此高的位置,但工程管理的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠企業(yè)的方式。相反地,工程管理是通過立法形式或是某些合同、協(xié)議、條款等法律手段以及其他一些形式進行管理。因此其或多或少帶有強制的性質(zhì)。而正是因為這樣,它可以看作是社會的無形意志,在一個有限的,具體的,有形的組織中的集中表現(xiàn)。所以,工程管理表面上體現(xiàn)出來的是一種凌駕于社會之上的力量,是一種抽象的且?guī)в欣砟钚再|(zhì)的壓力。而實質(zhì)上,工程管理集中反映和代表社會的一定范圍內(nèi)的實際利益分配。
為了加深對工程管理概念的認識,我們須進一步對其作外延分析。一個概念或表達的“外延”是它所延伸到的或它所適用于的事物的集合,如果它是用一個單一的對象憑自身就能滿足的那種概念或表達。(這種概念和表達是“一元(單體)”或“一位”(one-place)概念和表達。)工程管理的外延即指它所管理的一切工程事務。為了對“一切”有概括性認識,我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為,工程管理是由國家、政府、社會管理構(gòu)成的,因此,“國家”、“政府”、“社會”都分別是管理的內(nèi)涵之一,然而,比較而言,只有“社會”才是管理的共同內(nèi)涵。至于社會事務的管理者各種社會性組織,它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會,各種社會組織是依附于國家和政府組織的,有著不同程度的政治色彩。但是,隨著社會的發(fā)展,特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務能力的增強,這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位,而成為獨立主體。因為,在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領導所代替的時候,這些組織就變成了純粹的管理性的組織。雖然今后相當長的時間內(nèi),各種社會性組織還不能真正成為獨立的組織,社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、多軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。我們應當順應社會歷史潮流,不斷擴大和完善社會性組織的社會自主性,擴大這些組織的社會性成分,使它們成為真正的社會性組織。
三、社會性內(nèi)涵對工程管理績效標準的指導
通過以上分析,我們清楚的認識到社會性的內(nèi)涵對于工程管理來說是意義重大且不可或缺的本質(zhì)性內(nèi)涵。因此,在工程管理活動的績效要求方面,我們就不能簡單地用利潤等標準來進行衡量,而必須從工程管理的社會性內(nèi)涵出發(fā),用服務效果,工程質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種帶有社會性質(zhì)的尺度做標準。這樣才能達到“以人為本”的和諧社會要求。相反地,如果工程管理活動的參與者忽視了所應肩負的社會責任,其結(jié)果必然會造成人民的生命財產(chǎn)損失,也會構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的重大威脅。
近幾年,工程管理學界內(nèi)改革的呼聲非常高,而不管是制度上還是具體的標準上,改革必須牢牢的把握住工程管理的社會性內(nèi)涵,將“效率至上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮街辽稀?這就使工程管理活動有了明確的目標,其最主要的還是體現(xiàn)在組織形態(tài)上。
第一,以顧客為導向的行政組織形態(tài)。即以公眾顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提。只有這樣,才能緊隨社會的發(fā)展,促進組織的成長。
第二,應變靈活的組織形態(tài)。即加大組織的彈性,以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?從而能夠迅速有效地為社會服務。
只有將社會公平和廣泛的社會責任提高到管理追求的首要價值目標,倡導民主,才能積極有效地推動組織提高為社會公眾服務的質(zhì)量和效果。
【關鍵詞】工程管理；社會性；內(nèi)涵
1 問題的提起
1.1 工程管理的現(xiàn)狀。最近幾十年來工程管理研究與教育正在華夏大地興起，已經(jīng)常出現(xiàn)在教科書，報紙，雜志等各種媒體上，出現(xiàn)在國際組織、國家、地方、企業(yè)以及部門的各種計劃及各種大大小小的報告中。專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。 但是在什么是工程管理問題上，可謂見仁見智，百家爭鳴。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“工程管理”這個概念象“瞎子摸象”，難以確定。簡而言之：工程管理就是對工程進行管理的社會活動。具體說來，工程管理就是工程主體為了解決工程問題，實現(xiàn)項目目標，獲得預期收益，運用職權(quán)對工程事務施加管理的社會活動。
1.2 工程管理的獨特之處
1.2.1 管理的目的不同。工程管理的目標是為了解決上層系統(tǒng)的問題，實現(xiàn)上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略。而其他管理卻不盡如此。
1.2.2 管理性質(zhì)有所區(qū)別。工程管理是融工程技術(shù)與經(jīng)濟管理為一體的現(xiàn)代化復合式管理。要求參與者掌握多學科，多領域的知識。對人員的素質(zhì)和整個管理系統(tǒng)的控制和運行提出了更高的標準。
1.2.3 管理手段不盡一致。工程管理在很大范圍內(nèi)主要依靠運用法律手段進行組織內(nèi)的協(xié)調(diào)和強制性的管理。這些就要求我們既要把握它們的聯(lián)結(jié)點，更要著力了解和找出其間的差異之處，只有這樣，才能對工程管理的內(nèi)涵有深刻全面的認識。
2 工程管理的社會性內(nèi)涵
2.1 社會性的理論基礎。社會性是生物作為集體活動的個體，或作為社會的一員而活動時所表現(xiàn)出的有利于集體和社會發(fā)展的特性。是人的不能脫離社會而孤立生存的屬性。而正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執(zhí)行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。又如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎的高度來認識來對待。
2.2 社會性在工程管理活動中的表現(xiàn)和發(fā)展趨勢。盡管理論將社會性提到如此高的位置，但工程管理的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠企業(yè)的方式。相反地，工程管理是通過立法形式或是某些合同、協(xié)議、條款等法律手段以及其他一些形式進行管理。因此其或多或少帶有強制的性質(zhì)。而正是因為這樣，它可以看作是社會的無形意志，在一個有限的，具體的，有形的組織中的集中表現(xiàn)。所以，工程管理表面上體現(xiàn)出來的是一種凌駕于社會之上的力量，是一種抽象的且?guī)в欣砟钚再|(zhì)的壓力。而實質(zhì)上，工程管理集中反映和代表社會的一定范圍內(nèi)的實際利益分配。
為了加深對工程管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。一個概念或表達的“外延”是它所延伸到的或它所適用于的事物的集合，如果它是用一個單一的對象憑自身就能滿足的那種概念或表達。（這種概念和表達是“一元（單體）”或“一位”（one-place）概念和表達。）工程管理的外延即指它所管理的一切工程事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，工程管理是由國家、政府、社會管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是管理的共同內(nèi)涵。至于社會事務的管理者各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位，而成為獨立主體。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。雖然今后相當長的時間內(nèi)，各種社會性組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、多軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大和完善社會性組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，使它們成為真正的社會性組織
3 社會性內(nèi)涵對工程管理績效標準的指導
通過以上分析，我們清楚的認識到社會性的內(nèi)涵對于工程管理來說是意義重大且不可或缺的本質(zhì)性內(nèi)涵。因此，在工程管理活動的績效要求方面，我們就不能簡單地用利潤等標準來進行衡量，而必須從工程管理的社會性內(nèi)涵出發(fā)，用服務效果，工程質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種帶有社會性質(zhì)的尺度做標準。這樣才能達到“以人為本”的和諧社會要求。相反地，如果工程管理活動的參與者忽視了所應肩負的社會責任，其結(jié)果必然會造成人民的生命財產(chǎn)損失，也會構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的重大威脅。
近幾年，工程管理學界內(nèi)改革的呼聲非常高，而不管是制度上還是具體的標準上，改革必須牢牢的把握住工程管理的社會性內(nèi)涵，將“效率至上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮街辽稀保@就使工程管理活動有了明確的目標，其最主要的還是體現(xiàn)在組織形態(tài)上。
4 總之，無論是國家、政府、社會，都是管理事務的有機組成部分，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎性內(nèi)涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好工程管理的理論與實踐建設，包括構(gòu)建嚴謹?shù)墓こ坦芾韺W學科體系。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項工程管理工作。工程管理的社會化改革也稱得上 是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
參考文獻
論文關鍵詞：供水管網(wǎng)，地理信息系統(tǒng)，圖形數(shù)據(jù)管理
1.前言
GIS（Geographic Information System，地理信息系統(tǒng)）是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎，將計算機技術(shù)和空間地理分布數(shù)據(jù)相結(jié)合，通過系統(tǒng)建立、空間操作與模型分析，為地球科學、環(huán)境科學和工程設計、企業(yè)管理等方面的規(guī)劃、管理和決策提供有用的信息，目前GIS已廣泛應用于土地、電力、交通、資源等領域[1]。
由于城市發(fā)展十分迅速，供水管網(wǎng)的變更速度不斷加快，大量的管網(wǎng)資料急需處理水利論文，傳統(tǒng)的人工統(tǒng)計、分析和紙介質(zhì)的存儲方式已遠遠不能滿足城市供水管網(wǎng)的現(xiàn)代化需要，因此GIS已經(jīng)成為了供水行業(yè)必不可少的重要管理工具[2]。
2.系統(tǒng)建設
2.1.開發(fā)平臺選擇
GIS開發(fā)平臺的選擇對系統(tǒng)日后的建設、維護和擴展都起著十分重要的作用[3]。我們在選擇GIS開發(fā)平臺時主要從以下幾個方面考慮：
（1）技術(shù)性能。GIS開發(fā)平臺技術(shù)先進性決定了地理信息系統(tǒng)建立起來后能否滿足現(xiàn)在和往后的功能需求。在搭建GIS框架時除了要考慮當前的使用需求外，還應適當考慮到日后對系統(tǒng)升級的需要。
（2）價格成本。任何軟件系統(tǒng)的建設都離不開資金的投入，GIS系統(tǒng)的開發(fā)建設也需要相當大的資金投入。在選擇GIS平臺時價格成本是必須考慮的因素，主要包括購買GIS平臺的費用、二次開發(fā)費用、系統(tǒng)維護費用和系統(tǒng)升級費用等。
（3）二次開發(fā)難易程度。二次開發(fā)主要是發(fā)生在GIS系統(tǒng)建設初期，但要使GIS系統(tǒng)具有更強的生命力和實用性，需根據(jù)實際情況對GIS功能不斷完善。我們在選擇GIS平臺時，應選擇開放式的、容易二次開發(fā)與維護的GIS平臺論文格式范文。
（4）平臺操作的難易性。平臺操作的難易性主要影響到GIS系統(tǒng)的維護和操作，要盡量選擇容易操作維護的GIS平臺。
（5）開發(fā)商開發(fā)經(jīng)驗。為保證開發(fā)的速度與質(zhì)量，應優(yōu)先考慮選擇開發(fā)實力較強、具有GIS開發(fā)經(jīng)驗的開發(fā)商。在選擇好開發(fā)平臺后，開發(fā)商可根據(jù)客戶的需求進行功能開發(fā)。
（6）維護服務。主要包括GIS平臺供應商和系統(tǒng)開發(fā)商對GIS運行后的維護服務。
（7）GIS的發(fā)展趨勢。選擇符合GIS發(fā)展趨勢的開發(fā)平臺，有利于日后的系統(tǒng)升級和二次開發(fā)，這是影響GIS系統(tǒng)生命力的重要因素。
深圳水務集團于2004年基于ArcGIS平臺建立了管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，在此之前，為了全面了解各平臺的使用和開況，對國內(nèi)外各大型GIS平臺進行調(diào)研。主要調(diào)研的平臺有：武漢中地公司的MapGIS、北京超圖公司的SuperMap、美國ESRI公司的ArcGIS水利論文，這三個平臺是目前國內(nèi)外比較流行和應用廣泛的適合于城市供排水GIS信息系統(tǒng)開發(fā)建設的平臺。通過多次與各平臺供應商、二次開發(fā)商技術(shù)交流，在相同的環(huán)境條件下對各平臺進行測試，從技術(shù)性能、平臺費用、響應速度、穩(wěn)定性、易用性等方面綜合考慮后，深圳水務集團最終選擇了功能強大、性價比較高的ArcGIS平臺。
2.2.系統(tǒng)開發(fā)過程
在選擇好GIS開發(fā)平臺后就要展開系統(tǒng)開發(fā)工作，主要包括：制定計劃、選擇系統(tǒng)開發(fā)商、需求調(diào)研分析、開發(fā)過程的控制、功能測試及。
（1）制定計劃。在系統(tǒng)開發(fā)之前，應首先制定項目開發(fā)計劃。主要包括：確定系統(tǒng)開發(fā)的總目標；設計功能、性能、可靠性以及接口等方面的要求；完成系統(tǒng)開發(fā)任務的可行性研究；估計可利用的的資源（硬件、軟件和人力等）、成本、效益、開發(fā)進度；制定出完成開發(fā)任務的實施計劃。
（2）選擇系統(tǒng)開發(fā)商。系統(tǒng)開發(fā)商的好壞直接影響到系統(tǒng)開發(fā)的成功與否，故在選擇系統(tǒng)開發(fā)商中需要考慮多方面的因素。如開發(fā)商的規(guī)模、實力、口碑、開發(fā)經(jīng)驗、公司所在地等都需要考慮。
（3）需求調(diào)研分析。需求調(diào)研分析是在開始編寫程序前的重要準備工作，開發(fā)人員只有在充分了解需求后才能編寫出符合使用方功能要求的系統(tǒng)，才能保證系統(tǒng)開發(fā)的效率。開發(fā)人員要與使用方充分溝通，了解和討論系統(tǒng)的具體功能需求、實現(xiàn)方式等，最終確定具體需求和實現(xiàn)方式。
（4）開發(fā)過程的控制。為保證能在計劃時間內(nèi)開發(fā)出優(yōu)秀系統(tǒng)，在開發(fā)過程中，使用方需要對軟件功能開發(fā)、開發(fā)進度等進行有效的控制和管理論文格式范文。
（5）功能測試及。為保證系統(tǒng)上線后穩(wěn)定運行，在系統(tǒng)開發(fā)過程中和開發(fā)完成后，開發(fā)人員和使用方都需要對每一項功能進行仔細全面的測試。在確定系統(tǒng)功能符合實際運行要求后才能投入正式運行。
深圳水務集團在供水GIS系統(tǒng)建設前期對各開發(fā)商作了充分的調(diào)研，在系統(tǒng)需求調(diào)研分析上充分考慮了用戶的需求水利論文，并吸收舊版供水GIS系統(tǒng)的功能特點，取長補短，為新系統(tǒng)的建設打下了良好的基礎。在開發(fā)過程中，采取開發(fā)人員常駐使用方的方式，這種方式有利于開發(fā)人員與使用方及時溝通，能對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時有效的處理，也有利于有效控制、掌握系統(tǒng)開發(fā)的進度。
2.3.系統(tǒng)二次開發(fā)及后期修改調(diào)整
系統(tǒng)的二次開發(fā)和功能調(diào)整是在系統(tǒng)正式運行一段時間后，充分了解該系統(tǒng)的功能和存在的問題、不足，在充分了解各方面需求后，對系統(tǒng)的升級和功能優(yōu)化。
為了讓GIS系統(tǒng)能適應業(yè)務發(fā)展，就需要對系統(tǒng)進行升級，進行二次開發(fā)和各種修改調(diào)整。所以在系統(tǒng)開發(fā)初期就應保留對系統(tǒng)功能進行二次開發(fā)及修改調(diào)整的余地。
深圳水務集團在供水GIS正式投入運行過程中大大小小做了數(shù)十次修改及調(diào)整，并充分結(jié)合實際需求對系統(tǒng)進行了二次開發(fā)與功能維護，應用效果良好。
3.管理維護
3.1.硬件和網(wǎng)絡管理
服務器是GIS系統(tǒng)的硬件核心，所有GIS數(shù)據(jù)都儲存在服務器中，應保證服務器時刻處于安全、高效的狀態(tài)。除了保證服務器外部環(huán)境的要求外水利論文，也應注意服務器的病毒防護等工作。GIS的數(shù)據(jù)交換離不開網(wǎng)絡，要讓GIS系統(tǒng)安全高效的運行就要建立完善網(wǎng)絡系統(tǒng)。
深圳水務集團的服務器管理采取集中管理模式，既能保證服務器的安全，也能讓服務器在一個適合的環(huán)境中運行。
3.2.軟件管理
軟件管理主要是針對系統(tǒng)在運行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行修改調(diào)整。每次版本更新時，需記錄每個版本更新的信息，并對上一版本進行保存?zhèn)浞荨?/p>
深圳水務集團設立了專門的人員對GIS系統(tǒng)進行管理，管理人員將各操作人員發(fā)現(xiàn)的問題集中反饋給開發(fā)人員，經(jīng)開發(fā)人員修改和雙方測試后的新版本系統(tǒng)通過內(nèi)部網(wǎng)絡，用戶通過系統(tǒng)登錄自動更新。管理人員對上一版本系統(tǒng)進行備份保存。
3.3.系統(tǒng)管理
（1）權(quán)限分層管理
為有效管理系統(tǒng)，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性與有效性，必須對系統(tǒng)使用者進行權(quán)限分配。如：瀏覽權(quán)限人員只能瀏覽系統(tǒng)，而不能對系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息進行編輯修改，而編輯權(quán)限人員則可通過系統(tǒng)修改數(shù)據(jù)。
深圳水務集團在供水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)中的權(quán)限分配主要有兩種方式：
用戶權(quán)限組設定，不同權(quán)限組中的操作人員有不同的權(quán)限，相同權(quán)限組中的操作人員有相同的操作權(quán)限。
自定義權(quán)限，可對相同權(quán)限組中的特殊人員進行特殊權(quán)限分配。
（2）系統(tǒng)操作培訓
系統(tǒng)在開始運行初期應對系統(tǒng)操作人員進行全面水利論文，并有針對性的操作培訓，在系統(tǒng)功能調(diào)整后也需要針對調(diào)整進行再次培訓。
深圳水務集團在GIS系統(tǒng)運行初期對不同部門的操作人員進行了有針對性的培訓，分為基礎操作培訓、管網(wǎng)操作培訓和水表操作培訓。
（3）制定管理制度
為了保證數(shù)據(jù)及時、準確地錄入GIS中，能真正在生產(chǎn)、運營、管理中發(fā)揮作用，就必須要制定完善的管理制度，保證GIS系統(tǒng)應用到各類業(yè)務上論文格式范文。
深圳水務集團在供水GIS系統(tǒng)建設完成后，從集團公司層面和分公司層面分別制定了GIS系統(tǒng)相關制度，并將相關業(yè)務與GIS緊密聯(lián)系到一起。如：停水方案的制定必須通過GIS系統(tǒng)出方案、管網(wǎng)工程竣工驗收必須先將管網(wǎng)資料錄入到GIS系統(tǒng)中等。
（4）系統(tǒng)安全性設置
為了保證GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全、有效，除了要在權(quán)限上作設定外，也應在系統(tǒng)程序上下工夫。深圳水務集團在供水GIS系統(tǒng)建立時，對系統(tǒng)安全性予以了充分的考慮。
每一個設施的屬性信息中都有“創(chuàng)建人”、“創(chuàng)建時間”、“最后修改人”、“最后修改時間”等信息。這類信息能讓系統(tǒng)管理員方便對數(shù)據(jù)進行管理、跟蹤。
采用大量提示信息，如刪除提示、信息不全提示等等。
在數(shù)據(jù)庫中安裝觸發(fā)器，在數(shù)據(jù)庫關鍵數(shù)據(jù)中嵌入數(shù)據(jù)觸發(fā)器，記錄數(shù)據(jù)變化的情況。
退出系統(tǒng)保存提示。
（5）數(shù)據(jù)維護
GIS系統(tǒng)常采用的數(shù)據(jù)維護形式有集中式管理和分散式管理。深圳水務集團采用的數(shù)據(jù)維護方式為分散結(jié)合部分集中的管理方式。對于一般管網(wǎng)數(shù)據(jù)的維護更新，由分公司各片區(qū)分別錄入；部分重要數(shù)據(jù)由集團負責更新編輯，這種方式能有效地保證管網(wǎng)數(shù)據(jù)更及時的更新到GIS系統(tǒng)中水利論文，同時也能使GIS應用更廣泛，使GIS系統(tǒng)應用面最大化。
4.結(jié)語
隨著城市化的快速發(fā)展，面對日益復雜的供水管網(wǎng)、業(yè)務及海量的數(shù)據(jù)，各地水司都已應用或開始著手建設GIS系統(tǒng)。為能充分發(fā)揮GIS系統(tǒng)的作用，除了在GIS系統(tǒng)建設過程中對平臺選擇、系統(tǒng)開發(fā)過程嚴格控制外，更應多注意GIS系統(tǒng)的維護、管理及應用工作，同時應建立一個完善的數(shù)據(jù)更新機制，及時將第一手原始資料錄入到GIS系統(tǒng)中，為管網(wǎng)運行、維護提供實實在在的信息支撐，從而實現(xiàn)供水管網(wǎng)標準化、規(guī)范化的動態(tài)管理。
參考文獻：
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[關鍵詞]績效管理；同步達效；工程管理
[中圖分類號]D035[文獻標識碼]A[文章編號] 1006-0863（2013）06-0104-06
在大型項目建設中，為了使各子項目以及外部影響因素同時達到預期的目的，需要對工程項目集的管理理論和方法進行創(chuàng)新。王國慶和黃鈞研究南水北調(diào)中線工程項目群的建設管理問題，提出了“同步達效”的概念。[1]2011年7月29日，河南省南水北調(diào)辦公室在鄭州組織召開河南省南水北調(diào)配套工程工作會議，要求各級各有關部門要又好又快地推進配套工程建設，以確保與主體工程“同步建成、同步通水、同步達效”。
“同步達效”是在工程建設管理中提出的概念，其基本思想可以被整個管理學所借鑒和吸收，在對大型專項行政項目建設或完成某項使命實施績效管理時，特別是針對社會復雜系統(tǒng)和組織復雜系統(tǒng)進行績效管理時，很有必要引入這一思想和方法。 “復雜系統(tǒng)”是指通過對一個系統(tǒng)的分量部分（子系統(tǒng)）性能的了解，不能對系統(tǒng)的性能作出完全的解釋，這樣的系統(tǒng)稱為“復雜系統(tǒng)”。用通俗一點的說法，對于復雜系統(tǒng)，整體的性質(zhì)不等于部分性能之和，即系統(tǒng)整體與部分之間的關系不是一種線性關系。[2]大型專項行政項目可以看作是復雜系統(tǒng)，系統(tǒng)本身及其子系統(tǒng)與周圍的環(huán)境有物質(zhì)的交換、能量的交換和信息的轉(zhuǎn)換。系統(tǒng)中子系統(tǒng)的種類繁多，子系統(tǒng)之間有交互作用，具有開放性、復雜性和層次性的特征。[3]大型專項行政項目的績效管理是一個系統(tǒng)工程。其中，公共服務績效對經(jīng)濟社會發(fā)展、公眾需求滿足程度的同步性問題，項目建設中在完成某項使命時各部門、各子項目之間績效的同步性問題，同一任務在其實施的各階段銜接的問題等，都存在這方面的要求。本文以南水北調(diào)中線工程河南段項目集為例，把“同步達效”的概念引入大型項目的績效管理研究中，重點分析同步達效的特征、實現(xiàn)條件等，力求豐富關于績效管理理論的研究。
一、同步達效的內(nèi)涵及基本原理
績效管理是一個包含績效計劃與實施、績效考核、績效反饋與改進等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)過程。Bernardin給績效做出定義，認為績效是對在特定的時間內(nèi)、由特定的工作職能或活動所創(chuàng)造的產(chǎn)出的記錄或工作的結(jié)果。[4]Bredrup 認為績效管理由計劃、改進和考查三者組成。[5]周志忍從系統(tǒng)工程、動態(tài)過程和人力資源開發(fā)手段三種意義上界定了績效管理的概念，認為績效管理是為實現(xiàn)所期望的結(jié)果而實施的由一系列管理機制和技術(shù)構(gòu)成的有機系統(tǒng)，是由戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計劃、持續(xù)性績效管理、績效報告和信息利用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的動態(tài)過程，是圍繞組織績效提高這一目標而實施的人力資源管理的原則和技術(shù)。[6]陳麗研究了基于共同價值的多維度組織的協(xié)同管理問題，分析構(gòu)建了基于共同價值的多維度組織績效協(xié)同管理體系。[7]高小平結(jié)合我國的實際提出，中國績效管理是一種“通過創(chuàng)新，創(chuàng)造績效”的創(chuàng)效式績效管理，主要通過體制性創(chuàng)效、機制性創(chuàng)效、功能性創(chuàng)效和輔創(chuàng)效，還有對這些行為的評價與管理，從而實現(xiàn)績效管理的創(chuàng)效化和行政管理的高效化。[8]這些研究成果表明，績效管理內(nèi)在地存在著“同步達效”所需要的“結(jié)果”、“協(xié)同”等元素，可以說，績效管理的理論和實踐對“同步達效”已經(jīng)達到了呼之欲出的境地。
（一）同步達效的概念
同步達效是指通過系統(tǒng)的各要素、層次和子系統(tǒng)之間的協(xié)同配合，使系統(tǒng)的整體功能達到最優(yōu)的狀態(tài)。具體到工程或項目而言，是指工程或項目的各個環(huán)節(jié)和部門都達到了計劃要求的目標，實現(xiàn)預期效果。
（二）同步達效的基本原理
1.短板原理。“短板原理”又稱“木桶原理”，即木桶的盛水量是由箍成木桶的木板共同決定，并受最短的木板所限制的，最短木板是木桶盛水量的“限制性因素”，起到了支配和決定的作用。在一個系統(tǒng)中，“限制性因素”決定是否能夠?qū)崿F(xiàn)整體功能的最大化。具體到一項工程和項目的管理中，往往效率最低，分配資源最少的部門決定工程是否能夠最終按時達標，實現(xiàn)績效的最優(yōu)化。因此，同步達效要求注意“限制性因素”的選擇，做到資源分配的合理性，部門績效的同步性，通過互動協(xié)作，適當突出對“限制性因素”的管理，使系統(tǒng)各部分均衡發(fā)展，實現(xiàn)組織整體的最優(yōu)績效。
2.役使原理。役使原理指出，系統(tǒng)演化過程中，在接近狀態(tài)變化的臨界點時，“快變量”由于變化太快，以致未對系統(tǒng)施加影響就消失或變化了，而極少數(shù)“慢變量”變化相對緩慢，成為支配和主宰系統(tǒng)演化的序參量。序參量由子系統(tǒng)的競爭與協(xié)同產(chǎn)生出來，同時它又支配子系統(tǒng)，子系統(tǒng)伺服于序參量、序參量協(xié)同合作形成有序的宏觀結(jié)構(gòu)。具體到一個工程而言，進度最慢的部門或項目決定著系統(tǒng)的進度。同步達效力圖克服部門間效率的不同步問題，以保證工程整體按照理想狀態(tài)進展。
3.個體理性和集體理性統(tǒng)一原理。“囚徒困境”的占優(yōu)策略均衡揭示出個人理性和集體理性間的沖突和矛盾。反映在一項工程項目中，各部門按著各自利益最大化的方向發(fā)展導致組織整體績效的偏離。同步達效重視組織各部門間的相互影響，具體到管理活動中，強調(diào)生產(chǎn)、財務、研發(fā)、后勤等部門間的互動溝通、協(xié)同運作，避免因各自為己而造成部門間的相互制肘，減少因缺乏互動性而產(chǎn)生的內(nèi)耗，實現(xiàn)甚至倍增整體績效。
二、同步達效的主要特征
同步達效是運用系統(tǒng)論、控制論、協(xié)同學和管理學等理論的基本思想和方法，通過研究管理系統(tǒng)中各個對象、要素的活動規(guī)律，以達到對其實施協(xié)同管理目的的一種理論。目的是通過協(xié)調(diào)各部分目標達成的效率，以實現(xiàn)系統(tǒng)的整體功能效應最大化。與傳統(tǒng)的部門管理活動相比，同步達效強調(diào)協(xié)同的思想，具有互動性、協(xié)調(diào)性、同幅性等特點，在處理問題的方法以及看待問題的視角上也有很大的不同之處。同步達效試圖使系統(tǒng)達到“自組織”，“自學習”和“自協(xié)調(diào)”，構(gòu)造學習型組織，以適應當前知識型社會和迅猛發(fā)展的社會經(jīng)濟對現(xiàn)代管理提出的要求。其特征具體表現(xiàn)為：
第一，互動性。隨著社會交流與合作的日益頻繁，管理環(huán)境的日益復雜，管理系統(tǒng)已經(jīng)不可能按照簡單機械的分工活動來運行，或只通過各部門相互獨立的工作來實現(xiàn)整個系統(tǒng)的目標，而是需要各種管理要素的互動溝通。只有這樣才能有效消除阻礙目標達成的消極性沖突，形成和諧的分工合作機制、建立起相互促進的目標達成氛圍，加強各要素的目標達成效果從而更好地實現(xiàn)系統(tǒng)效應。
第二，協(xié)調(diào)性。“同步達效”管理歸根到底就是協(xié)調(diào)組織各部分的行動，以實現(xiàn)組織目標的活動。傳統(tǒng)的管理活動注重專業(yè)分工、部門分離，因此，各部門之間缺少互動協(xié)調(diào)。同步達效力圖打破僵化的科層界限，加強部門間的互動和協(xié)作，達到個體理性和集體理性的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的管理活動只重視對組織所需資源的尋求，卻忽視了對動態(tài)環(huán)境的考慮，從而缺乏對動態(tài)環(huán)境作出及時反應的能力。同步達效的協(xié)調(diào)性則包括了系統(tǒng)與環(huán)境的互動與協(xié)調(diào)，更加重視與利益相關者的適應性調(diào)整。
第三，同幅性。“同步達效”強調(diào)組織運行時系統(tǒng)各部分在時間、空間和速度上的同幅性，即要求各要素遵循共同的時間參照系，在空間里合理布局，在速度和力度上張馳有度、松緊銜接。如準時生產(chǎn)制中要求前后相鄰工序在時間上要平行同幅進行，并且前后相鄰工序的生產(chǎn)率要相等或接近。具體到工程項目集而言，同幅性要求避免各部門的無序運行，促進了系統(tǒng)形成協(xié)調(diào)一致的整體運動，從而達到預期目標。
三、同步達效的實現(xiàn)條件
在組織系統(tǒng)的實際管理活動中，時常會存在不注重對組織系統(tǒng)中 “短板”的管理，忽視“快變量”和“慢變量”之間的協(xié)同，缺乏對各子系統(tǒng)間進行有效的溝通協(xié)調(diào)等問題，這些都會阻礙整體績效最大化的實現(xiàn)。因此，要實現(xiàn)同步達效就需要從管理結(jié)構(gòu)、管理過程、加強溝通協(xié)調(diào)三個方面創(chuàng)造條件。
（一）管理結(jié)構(gòu)上的協(xié)同銜接
同步達效強調(diào)組織系統(tǒng)中的各要素間、要素與子系統(tǒng)間、各子系統(tǒng)間、系統(tǒng)與環(huán)境間的互動與協(xié)作，強調(diào)通過組織系統(tǒng)各部分的協(xié)調(diào)合作，最終實現(xiàn)整體績效最大化。體現(xiàn)在管理結(jié)構(gòu)上，主要需要解決兩個關鍵問題：一是空間橫向環(huán)節(jié)的協(xié)同，二是時間縱向?qū)哟蔚你暯印？臻g上的同步性要求各要素之間的協(xié)調(diào)配合，就好比交響樂隊，必須有弦樂、器樂和打擊樂等不同部分協(xié)調(diào)演奏，才能產(chǎn)生出美妙的樂章。[9]時間上的同步性要求各要素之間的順次銜接，就好比接力比賽，要求團隊的每位成員在依次完成個人負責的一段賽程后，相互合作，配合默契，進行接力棒的傳遞，獲得比賽最終勝利。
（二）管理過程中的同步可控
從管理過程看，同步達效強調(diào)各環(huán)節(jié)的先后協(xié)調(diào)，控制縫隙和時間差；在同一環(huán)節(jié)上，要求各子系統(tǒng)同步協(xié)調(diào)，強調(diào)速度的可控性和同步性。速度的可控性主要是指各要素之間保持最合適的進度，就好比在接力比賽中，順利的交接棒是取得好成績的前提條件。優(yōu)秀的接力跑運動員會在交接棒的瞬間，恰好達到在接力區(qū)的最高速度，然后跑出接力區(qū)，一直到把接力棒交到下一名運動員的手中，這樣環(huán)環(huán)相扣，最終沖刺到終點。所謂同步性，不是時間上的機械統(tǒng)一，而是各子系統(tǒng)協(xié)同運作，并且要特別注重起關鍵作用但在系統(tǒng)中往往占弱勢地位的“限制性因素”，就如同在接力比賽的隊伍中，如何合理安排速度最慢的那個選手的賽位，對比賽至關重要。同理，在“田忌賽馬”這個經(jīng)典案例里也講到，先用下等馬對上等馬，又用上等馬對中等馬，再用中等馬對下等馬，這樣就以兩勝一負取得總體好成績。
（三）加強協(xié)調(diào)溝通機制的建設
實現(xiàn)同步達效的協(xié)調(diào)溝通機制是指可以使各子系統(tǒng)或要素能更好的產(chǎn)生協(xié)同作用從而促進系統(tǒng)實現(xiàn)整體績效最大化的一切交流或溝通方式。這是組織系統(tǒng)實現(xiàn)同步達效的基礎，本文主要從以下兩個方面進行分析。
1.協(xié)調(diào)過程中的管理成本和利益分配
從成本角度看，同步達效要求組織系統(tǒng)中各要素和子系統(tǒng)的協(xié)同成本要小于實現(xiàn)整體績效最大化所帶來的收益。協(xié)調(diào)成本過高，則不符合同步達效的內(nèi)涵和要求。猶如在接力比賽中，過長的交接棒時間或者交接棒時出現(xiàn)失誤都會使比賽失利。
組織系統(tǒng)內(nèi)的人力、財力、物力、時間、技術(shù)、信息等資源的供給是有限的，因為資源是稀缺的。從利益分配角度看，同步達效強調(diào)按照組織系統(tǒng)中各要素和子系統(tǒng)對實現(xiàn)同步達效所起作用的重要性或“貢獻”大小進行利益的合理分配。不合理的利益分配可能導致沖突的產(chǎn)生，從而影響整體績效最大化的實現(xiàn)。在協(xié)調(diào)溝通的過程中，還應注意個體目標和整體目標的統(tǒng)一，凡是不利于整體目標實現(xiàn)的個體行為都應被避免。合理的利益分配機制既是持續(xù)實現(xiàn)同步達效的必要物質(zhì)條件。
2.構(gòu)建信息溝通平臺
為了優(yōu)化信息溝通的內(nèi)容，解決溝通不暢，反饋不對稱等問題，系統(tǒng)與外部環(huán)境間、各子系統(tǒng)間、子系統(tǒng)內(nèi)部可以構(gòu)建信息溝通平臺。如我國政府在行政管理中，常常啟用“工作領導小組”的機制，屬于任務性組織的性質(zhì)，它在實踐中被證明是有效的。一類是常設性領導小組，如“中央財政經(jīng)濟工作領導小組”、“中央外事工作領導小組”、“中央農(nóng)村工作領導小組”、“中央宣傳思想工作領導小組”等。另一類是臨時性領導小組，如在南水北調(diào)中線工程河南段項目集建設中成立的“河南省南水北調(diào)工程建設領導小組”。這類組織一般是為了推動某項重大公共政策而設立。[10]這種機制可以看作是促進系統(tǒng)溝通交流的平臺，起到“上情下達”、“下情上達”的作用，增進各方面的協(xié)調(diào)，指導和監(jiān)督大型專項行政項目的建設，減少執(zhí)行摩擦成本的作用，同時也可以監(jiān)督指導各子系統(tǒng)和要素的運行，促進同步達效的實現(xiàn)。
四、同步達效的協(xié)同分析框架
大型項目績效管理的同步達效問題是一個龐大、復雜的巨系統(tǒng)，涉及眾多部門、眾多利益群體、眾多領域。本文從系統(tǒng)論的角度，應用WSR（物理—事理—人理）系統(tǒng)方法論，將大型項目系統(tǒng)進行條理化、層次化，化繁為簡，并融入?yún)f(xié)同的思想，構(gòu)建同步達效的WSR理論協(xié)同分析框架。
（一）WSR系統(tǒng)方法論原理
物理-事理-人理系統(tǒng)方法論（Wuli-Shili-Renli System Approach，簡稱WSR方法論）是由顧基發(fā)教授與朱志昌博士在1994年提出的一種軟系統(tǒng)方法論，在觀察分析帶復雜特性的系統(tǒng)時，具有獨特的中國傳統(tǒng)哲學思辨性，既是一種東方系統(tǒng)方法論，也是解決復雜系統(tǒng)問題的工具。[11]
WSR方法論認為，社會事態(tài)由物、事、人組成。任何處理這類事態(tài)的項目都應從機能整體性的角度考慮物理、事理、人理這三個要素。[12] 物理主要涉及物質(zhì)運動的機理，通常用到科學方面的知識，主要回答“物”是什么的問題，需要的是真實性。事理是做事的道理，主要解決如何去安排這些物，通常用到管理方面的知識，主要回答怎樣去做的問題。人理是做人的道理，處理任何事物都離不開人去做，以及由人來判斷這些事和物是否得當，通常要用到人文社會科學的內(nèi)容，主要回答應當如何做的問題。 [13]
（二）同步達效的WSR理論協(xié)同分析框架
大型項目建設涉及到規(guī)劃研究、調(diào)查分析、選擇方案、建設過程中具體科學技術(shù)的運用、運營時各方面關系的協(xié)調(diào)等。大型項目的同步達效強調(diào)整個過程中物、事、人的相互作用、相互依存關系，通過有機地協(xié)調(diào)系統(tǒng)各部分，進而達到整體績效最大化的目標。
1.WSR三維分析模型
基于上文闡述的WSR系統(tǒng)方法論的原理，對大型專項行政項目從物理-事理-人理三個維度進行分析。項目對資金投入的要求，融資進度的規(guī)劃、施工建設中各風險的評測等方面的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)采集及統(tǒng)計過程看成物理，因為通過具體的數(shù)據(jù)收集和調(diào)查研究，對項目進行成本-收益的可行性分析，回答了該項目的“物”是什么，是否有必要進行建設的問題；具體到工程建設中，運用科學技術(shù)和管理方法解決施工過程中的技術(shù)難題，提高勞動效率，可以看作是事理，即通過管理科學等“硬”技術(shù)回答了怎么去做的問題；那么如何保證項目建成后最大化發(fā)揮公共服務績效，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展可以看成人理，這個層面主要涉及到?jīng)Q策者，執(zhí)行者和其他利益相關者之間的協(xié)調(diào)問題，需要運用人文社會科學方面的“軟”技術(shù)解決最好怎么做的問題。圖1為WSR三維分析模型：
圖1WSR三維分析模型2.WSR系統(tǒng)分析矩陣
按WSR系統(tǒng)方法論的思想，將大型專項行政項目系統(tǒng)條理化和層次化，從物理-事理-人理三個維度對各子系統(tǒng)和元素進行分析，具體過程可用矩陣加以描述：
（1）劃分系統(tǒng)項目集
將大型專項行政項目系統(tǒng)按一定規(guī)則劃分成n個子系統(tǒng)，如按工程進度順序，南水北調(diào)中線工程可以劃分為規(guī)劃期，建設期和運營期三個階段。設項目系統(tǒng)集為A：
A=（a1，a2，a3，……an） ai是系統(tǒng)的第i個子系統(tǒng)
（2）確定維度分析矩陣
根據(jù)對大型專項行政項目“物理”、“事理”、“人理”的初步分析，結(jié)合項目的實際情況和具體環(huán)境，采用德爾菲法從物理-事理-人理三個維度確定影響子系統(tǒng)的變量，用維度分析矩陣加以描述，用B表示：
B=（bij）3xm=b11b12b13…b1m
b21b22b23…b2m
b31b32b33…b3m
B中的元素bij（i=1，2，3；j=1，2，……，m）表示從“物理”、“事理”、“人理”不同維度著眼，對系統(tǒng)A的子系統(tǒng)ai產(chǎn)生影響的變動因素，比如項目資金量，政策法規(guī)的變動，施工設備與技術(shù)的改良等。
（3）構(gòu)建系統(tǒng)分析矩陣
由上述A和B，大型專項行政項目R可以用矩陣的形式表示為：
R=（a1Ba2B…anB）T
其中，aiB表示經(jīng)過WSR系統(tǒng)分析的大型專項行政項目R的第i個子系統(tǒng)；aibij表示第i個子系統(tǒng)中，從物理-事理-人理三個維度中某個維度著眼分析的第j個元素。
3.同步達效的分析思路和框架
應用WSR（物理—事理—人理）系統(tǒng)方法論，將大型專項行政項目系統(tǒng)進行條理化、層次化，確定項目R的子系統(tǒng)aiB和第i個子系統(tǒng)中的元素aibij。要實現(xiàn)組織系統(tǒng)的同步達效，需要aiB和ajB之間，aibii和aibij之間，aibij和ajbji之間的互動與協(xié)作，提高元素間的協(xié)同性，增進信息交流，消除負面沖突。還應針對組織系統(tǒng)層面和子系統(tǒng)層面的“短板”和“慢變量” aiB或者aibij進行管理，以保證管理結(jié)構(gòu)上的協(xié)同銜接和管理過程中的同步可控。分析框架如圖2：
五、南水北調(diào)中線工程河南段項目集同步達效分析
南水北調(diào)中線工程由漢江中上游的丹江口水庫引水，全長1432公里，其中在河南境內(nèi)731公里，途經(jīng)南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、安陽，總投資776.41億元。為了使南水北調(diào)水資源在水源地之一的河南省充分發(fā)揮其效益，更好地促進流域地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，項目集需要運用同步達效的管理方法。這里對南水北調(diào)中線工程河南段項目集如何實現(xiàn)同步達效進行分析。
（一）南水北調(diào)中線工程河南段項目集同步達效的目標
南水北調(diào)中線工程河南段項目集同步達效的目標就是按照南水北調(diào)工程規(guī)劃、協(xié)調(diào)進度建設要求，主體工程、配套工程及管網(wǎng)工程，各個工程階段和各個利益相關者有效合作，使建成后的供水負荷與設計供水量、實際用水相當，滿足工程設計時的預期要求，水質(zhì)符合要求，保證水資源的充分利用，使整體工程效益最大化，充分發(fā)揮社會效益，經(jīng)濟效益及生態(tài)效益。
（二）同步達效的WSR理論協(xié)同分析
1.同步達效的系統(tǒng)性分析
南水北調(diào)中線工程河南段項目集可以劃分為三個時期：規(guī)劃期（Planning period）、建設期（Construction period）、運營期（Operation period）。本文研究認為，該工程項目集劃分的三個時期屬于系統(tǒng)的三個子系統(tǒng)，即系統(tǒng)項目集A=（ap，ac，ao）。從物理-事理-人理三個維度進行分析，各時期中涉及具體數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計分析的活動屬于“物理”方面，如工程方案的調(diào)研，項目可行性分析等；具體工程的開工建設可以看作是“事理”方面，如施工過程中妥善解決讓膨脹土遇水不軟等技術(shù)難題；而建成通水后，保證水資源能賣出去、被利用好，最大限度的促進當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展等問題則涉及到“人理”的方面。系統(tǒng)整體績效與其各時期子系統(tǒng)之間的關系可以用下面的函數(shù)表示：
f（U）=f（P，C，O）
P，C，O是項目集規(guī)劃、建設、運營三個時期，各個時期中分屬不同維度，發(fā)揮作用的職能部門、開工運行的具體項目工程等則可以看作是每個子系統(tǒng)中的元素。從管理結(jié)構(gòu)和管理過程上看，對各時期進行統(tǒng)籌管理時，需要實現(xiàn)子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)配合，在時間上保證各時期縱向?qū)哟蔚你暯樱痪蛦蝹€時期而言，需要充分調(diào)動各時期部門的積極性，在空間上保證橫向環(huán)節(jié)的協(xié)同，實現(xiàn)每個階段的預期目標，使子系統(tǒng)內(nèi)各要素間達到速度的可控性和同步性，最終實現(xiàn)項目集f（U）的最大化。
南水北調(diào)中線工程河南段主要由中線主體工程、分水口門以下至城市水廠以前供水配套工程、城市水廠及管網(wǎng)工程三部分組成（簡稱為主體、配套及管網(wǎng)三部分工程）。這三部分工程以“項目群”的形態(tài)出現(xiàn)，屬于復雜的巨系統(tǒng)。其中主體工程由國家負責投資，配套工程由河南省南水北調(diào)作為責任主體，配套供水線路總長998.5km，涉及l(fā)1個省轄市，57個縣，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大，工作任務重，而管網(wǎng)工程則是省轄市作為責任主體。[14]南水北調(diào)中線工程河南段項目集要實現(xiàn)同步達效，不僅要求主體工程、配套工程以及管網(wǎng)工程各項目順利達到預期目標，還要求每部分工程需要按照南水北調(diào)工程規(guī)劃，協(xié)調(diào)進度進行建設。配套工程的順利推進保證了主體工程按時建成通水，管網(wǎng)工程達到工程設計對供水負荷與實際用水的預期要求，確保水資源的充分利用，使工程整體效益最大化。
2.工程中“短板”和“慢變量”的管理
系統(tǒng)中的“短板”和“慢變量”是指決定系統(tǒng)是否能夠?qū)崿F(xiàn)整體功能最大化的關鍵因素。同時，往往因為其效用實現(xiàn)的延時性和對主體因素的輔而被人忽略。具體到該工程項目集而言，從宏觀層面分析，運營期是整個工程項目集的“短板”和“慢變量”，直接關系到建成通水后水資源能不能被利用好、能不能賣出去、能不能對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展形成有利的功效等問題。這恰恰是工程項目集實現(xiàn)同步達效的內(nèi)在要求，因此，不能因為建設期花費大量人力物力而放松對運營期的管理。微觀層面的分析，具體以對規(guī)劃期的“短板”和“慢變量”的管理為例。
（1）運營期的管理。工程建成后，河南省受水區(qū)將出現(xiàn)引丹水與當?shù)氐乇硭⒌叵滤榷嗨⒂谩⒙?lián)合調(diào)度的局面。為保證工程運營期水資源的合理開發(fā)、有效利用、保障供水配套工程良性運行，應該完善政策體系，加強水資源統(tǒng)一管理，制定受水區(qū)地下水控制開采管理辦法等，形成一個由政府主導、市場調(diào)控、用水戶參與的供需水管理體系，促進受水區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，主要需注意水價控制的問題和建立水權(quán)交易市場。
水資源是具有自然壟斷性質(zhì)的商品，政府應通過立法，建立合適的體制和提供有效的經(jīng)濟手段，保證市場發(fā)揮資源配置的能力。南水北調(diào)水資源的成本主要包括3 個部分： 資源水價（ 水資源費） 、工程水價、環(huán)境水價（ 污水處理費） [15]。水價制定時既要考慮成本問題，又要考慮居民、企事業(yè)單位的承受力問題。具體來說，水資源價格的制定應遵循以下四個原則：公平性和平等性原則，水資源高效配置性原則，成本回收性原則和可持續(xù)發(fā)展性原則 [16]。
水權(quán)交易問題是工程建成通水后水資源交易市場的核心問題。由于水資源的所有權(quán)是國家的，水的所有權(quán)與使用權(quán)是分離的，在經(jīng)濟活動中，水權(quán)更多地是指使用權(quán)。南水北調(diào)中線工程建成后，河南各個地市會被分配大約整個工程的1/3的水量——37.6億立方米。這些水被分配到沿線的一些縣市中。雖然規(guī)劃時各個縣市都上報了用水量，但是考慮到各個縣市的經(jīng)濟發(fā)展情況、水資源的貧富情況等，可能會出現(xiàn)某些時間某些縣市不想用引來的水，有些縣市可能還缺水。按照目前的管理模式，不論這些縣市用水與否、用水多少，都要支付工程水價——大約每噸一元多。這會對不用或用水量比設計水量小的縣市造成了經(jīng)濟負擔和水資源的浪費。所以建議建立南水北調(diào)中線工程的水權(quán)交易市場，使得工程引水的使用權(quán)可以交易——不僅在河南內(nèi)部，還可以考慮跨省交易，如河北、天津、北京等地。
（2）規(guī)劃期的管理。在規(guī)劃期中，需要充分考慮項目資金、設計施工、拆遷移民和政治環(huán)境等方面可能存在的問題和風險。在工程項目的規(guī)劃管理中，一般假設資金供應是充足的，河南段項目建設資金主要來源于國家財政撥款（20%）、省財政配套資金（20%）、南水北調(diào)基金（40%）和商業(yè)貸款（20%）。此外，項目設計是規(guī)劃期的核心內(nèi)容。因此，在制定工程規(guī)劃時除充分考慮工程設計施工計劃和合理安排融資進度外，還應特別注意工程建設所帶來的移民拆遷和對政治環(huán)境的影響的問題，這是規(guī)劃期管理的“短板”和序變量，處理不好，不僅影響工程項目集同步達效的實現(xiàn)，還可能會引起。
中線工程于2003年開建，位于長江最大支流——漢江之上的丹江口庫區(qū)是其水源地，因此庫區(qū)移民安置成為了整個工程的重要組成部分之一。此次移民涉及遷動安置的人員約32.8萬人，其中23萬人需要外遷。拆遷和移民是一項復雜工程，涉及相關政策的落實和資金的調(diào)配，拆遷過程中沖突的溝通，庫區(qū)移民與遷入地區(qū)居民和環(huán)境矛盾的調(diào)解等一系列問題。此外，由于拆遷和移民問題的復雜性對工程施工進度有一定的影響，因此，也需要在規(guī)劃中做出相應解決預案。
南水北調(diào)工程不僅影響到供水區(qū)和受水區(qū)居民的日常生活，還會對相關區(qū)域的政治和環(huán)境產(chǎn)生深遠影響。因此，在工程項目規(guī)劃建設的同時，還要推進配套政策、法律法規(guī)的制定和實施，通過對各種水源的使用從立法高度加以科學的規(guī)劃，使其社會效應、經(jīng)濟效應、生態(tài)效應最大化。如加快地下水控制開采專項法律法規(guī)建設，改變專項法律法規(guī)缺位的現(xiàn)狀；依法實施統(tǒng)一管理，改變地下水部門分割、多頭管理的現(xiàn)狀；嚴格實施取水許可制度，依法加強取用地下水的源頭管理；加強節(jié)水措施的落實，提高受水區(qū)水資源利用效率，減少受水區(qū)水資源的消耗；加強普法和執(zhí)法工作，營造學法、用法、嚴格執(zhí)法的法律環(huán)境；加強對工程附近的工廠排污、城市建設、工業(yè)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的法律規(guī)定，避免對引水的水質(zhì)造成破壞等。
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【關鍵字】社會主義新農(nóng)村；飲水安全管理；思考與建議；
中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）04（c）-0000-00
一、前言
中國一直提倡和貫徹“三農(nóng)政策”，將農(nóng)民的需求和利益擺在至關重要的位置上，而農(nóng)村飲水安全問題歷來是中國廣大農(nóng)民最關注、最直接、最現(xiàn)實的問題，安全飲水工程也是最基本的惠民工程，與最廣大農(nóng)民的根本利益緊密相關。在此種前提之下，重視農(nóng)村飲水安全問題，加強農(nóng)村飲水安全管理工作成為不可忽視的關鍵問題，它對我國的農(nóng)村發(fā)展有著極其重要的意義。因為做好農(nóng)村飲水安全管理工作不僅能維護廣大農(nóng)民基本利益，同時也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，更是促進社會穩(wěn)健發(fā)展的關鍵因素，在這種情況之下，加強農(nóng)村飲水安全管理工作具有強大的現(xiàn)實意義。
二、農(nóng)村飲水安全情況現(xiàn)狀
中國是個農(nóng)業(yè)大國，不僅農(nóng)村數(shù)量繁多，而且每個農(nóng)村的飲水安全問題也不盡相同，本文以陜西省志丹縣、四川省平江縣為例，簡單介紹下中國農(nóng)村飲水安全情況的現(xiàn)狀。
首先說說陜西省志丹縣的情況，它位于陜西省北部、延安市西北部，地處白于山區(qū)，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)梁峁密布，溝壑縱橫，河谷深切，川面狹窄。全縣總?cè)丝?5.83萬人，其中農(nóng)村人口10.85萬人。近年來，志丹縣對農(nóng)村飲水安全工程的投資累計超過了2.4億元，直觀表現(xiàn)為打深機井228眼，淺機井、土井5659眼，集雨水窖7722眼，基本解決了全縣農(nóng)民的飲水問題，飲水困難問題不再成為他們的心頭之痛。
不僅陜西省志丹縣的飲水安全問題得到較好的解決，四川的平昌縣同樣致力于農(nóng)村飲水安全問題的解決。平昌縣是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)縣，農(nóng)業(yè)人口約86萬，達到總?cè)丝诘?0%；而該縣地處四川盆地邊緣，自然災害頻繁，且十年九旱，缺水狀況嚴重。加強本地農(nóng)村飲水安全管理工作成為擺在他們面前的一大難關，解決飲水安全問題，是當?shù)卣斍肮ぷ鞯囊淮笾匦摹?/p>
三、農(nóng)村飲水安全管理存在的問題
正如前文所提到的，農(nóng)村飲水安全是廣大農(nóng)民最為關注的問題，因為它不僅與農(nóng)民們的根本利益息息相關，更直接影響著他們的身體健康，農(nóng)村飲水安全管理不僅是一項明文規(guī)定的措施，更是他們維護基本人身權(quán)利的一把鑰匙。隨著國家對農(nóng)村和農(nóng)民的重視，加強農(nóng)村飲水安全管理工作得到進一步的推進和實施，這確實在一定程度上解決了農(nóng)村飲水安全問題，提高了人們的生活質(zhì)量，同時對穩(wěn)定社會秩序也發(fā)揮了積極作用。但是關于農(nóng)村飲水安全管理仍舊存在著一些不可忽視的問題和遺憾，隨著大規(guī)模的工程建設和人們對于飲水安全的高度關注，對于農(nóng)村飲水安全管理工作也被賦予了更大的期待和要求，在此前提之下，它存在的不足也被進一步放大，以下筆者簡單闡述目前我國農(nóng)村飲水安全管理所存在的部分問題。
第一，特殊縣情導致解決農(nóng)村飲水安全難度增大。農(nóng)村與城市的顯著區(qū)分之一就是住宅區(qū)之間的距離不同，與城市小區(qū)林立的情況不同，大多數(shù)農(nóng)村地廣人稀，一戶人家與另一戶人家之間可能相隔很遠，居住分散，人口密度低給農(nóng)民帶來極大生活自由的同時，也給農(nóng)村飲水安全管理帶來不小的挑戰(zhàn)。因為農(nóng)民居住地分散的緣故，給徹底解決農(nóng)村安全用水帶來了嚴重的問題，大多數(shù)情況下政府只能采取分區(qū)域的方式進行管理，少不了顧此失彼的情況發(fā)生。
第二，特殊水情給解決農(nóng)村飲水安全問題提出挑戰(zhàn)。不論采取什么措施進行農(nóng)村飲水安全管理的工作，首要問題就是有充足的水源。但是由于某些農(nóng)村的氣候特殊性和特殊水情，導致它本地極度缺水，這就給解決農(nóng)村飲水安全問題提出了極大的挑戰(zhàn)。
第三，浪費水資源問題嚴重給解決農(nóng)村飲水安全管理造成阻礙。即使有的農(nóng)村因為氣候適宜、地形恰當，使得它存在著較為充足的蓄水量，但是由于浪費水現(xiàn)象嚴重，造成水資源流失，從而引發(fā)供水矛盾，最終會給解決農(nóng)村飲水安全管理造成阻礙。
第四，農(nóng)村管護主體保護作用的缺失和不力同樣給解決農(nóng)村飲水安全管理帶來威脅。眾所周知，農(nóng)村絕大部分的供水措施由當?shù)剞r(nóng)村村委會等進行管理和保護工作，但由于管理意識不強、資金來源不足、管理人員素質(zhì)良莠不齊等原因，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)村飲用水工程管護不力或者維修不到位等消極狀況出現(xiàn)，這直接影響了工程效益的正常發(fā)揮，造成了資源浪費的遺憾情況，從而給解決農(nóng)村飲水安全管理工作帶來威脅。
第五，已建供水工程運行成本高造成有人用沒人管的情況出現(xiàn)。現(xiàn)如今，許多供水工程由于供水量小，水費收繳費用遠遠小于運行成本，甚至好多地方根本不收取水費，因此，基于這種情況，造成人們對于水的浪費，對供水設施的不愛護，導致供水設施壽命縮減。
第六，應急機制不完善給解決農(nóng)村飲水安全管理工作大打折扣。自然災害和突發(fā)事故往往會給人們帶來損失，面對突發(fā)事故的處理能力不強，應急機制不完善是農(nóng)村飲水安全管理的另一重大缺陷。
第七，工程建設難度大和工程建設資金不足同樣是農(nóng)村飲用水安全管理上存在的問題。有的農(nóng)村地勢高、坡度起伏大，直接給相關工程建設帶來極大的困難，上級下達的資金不足以工程建設用資金，地方又不能足額給予配套，因此在不得已的情況之下放棄對某些地區(qū)的供水工程的建設，或者建設標準低；此外，補助資金難以滿足建設需求也給農(nóng)村飲水安全管理工作帶來消極影響。
任何問題的處理都不可能一蹴而就，農(nóng)村飲水安全問題同樣也如此。雖然在農(nóng)村飲水安全管理上存在著以上種種缺陷和不足，但是這并不意味著它就沒有解決的可能。相反，正是由于這些問題的存在，才使得政府更加關注農(nóng)村的飲水安全狀況，并且不斷為之努力，積極尋找著解決的措施和方法。
四、農(nóng)村飲水安全管理的解決措施
有問題存在，就必然會有解決的方法出現(xiàn)。面對農(nóng)村飲水安全管理存在的種種問題和困難，筆者總結(jié)和提煉了一些解決措施，雖然特殊水情和地勢的客觀問題難以解決，但是另外一些問題卻可以從以下幾個方面得以緩解。
第一，引導和強化農(nóng)村關于農(nóng)村供水管理的力度。前文提到農(nóng)村管護主體沒有充分發(fā)揮作用，才使得農(nóng)村飲水安全管理工作陷入困境，因此，筆者認為可以對癥下藥，引導農(nóng)村加強農(nóng)村供水管理力度和強度。比如說可以與各農(nóng)村負責人簽訂安全供水管理責任書，確保責任到人，這樣能避免某些行政人員逃避責任的做法出現(xiàn)，在一定程度上挽救了局面。同時政府每年可以預算一部分費用用以對各農(nóng)村管水員工的教育和培訓，增強個人素質(zhì)，提升其業(yè)務能力。
第二，加強對農(nóng)民用水情況的監(jiān)管，嚴格控制水資源浪費的不良情況發(fā)生。農(nóng)村內(nèi)一方面可以派出專門人員負責對農(nóng)民用水情況進行監(jiān)管，對于惡意浪費水的人進行罰款處理，從而減少水資源浪費的情況發(fā)生；另一方面加大對節(jié)約水資源的宣傳，號召和鼓勵全村人一起節(jié)約用水，從根源上緩解水資源的浪費現(xiàn)象。
第三，逐步完善農(nóng)村應急供水機制。這可以從以下幾個方面進行突破，首先，提高應急機制的針對性，其次，建立成熟的物資儲備。自然災害和意外事故的發(fā)生往往都是不可預計的，光靠臨時的緊急運送供水搶險物資不僅風險較大而且具有滯后性，所達到的救援效果也大打折扣，因此需要在平常的時候就多多建立物資儲備，未雨綢繆；最后，應該要配備水質(zhì)檢測專用設備，定期對農(nóng)村飲用水進行檢測，看各項指標是否達標，發(fā)現(xiàn)不達標的情況立即上報處理。
第四，加強管理，提高工程質(zhì)量和效益。為了使農(nóng)村飲水安全管理得到更好的發(fā)展，不僅需要加強對農(nóng)村責任人的監(jiān)管，更需要加強對用水工程的監(jiān)管。一旦忽視了對于工程質(zhì)量的監(jiān)管，極有可能出現(xiàn)豆腐渣工程，讓耗費巨大人力物力的工程成為垃圾，造成資源浪費。
第五，加大投入，多渠道籌集資金。沒有足夠的資金來源，只會讓農(nóng)村飲水安全管理成為一紙空談，因此，政府需每年預算一些維修養(yǎng)護基金用于供水工程的維修與養(yǎng)護。
五、結(jié)語
解決農(nóng)村人口飲水安全的問題，是責任，更是民生，這是國家無法逃避、必須重視并積極解決的關鍵問題，政府必須堅持不懈重點抓好農(nóng)村飲水安全工程，這是廣大農(nóng)民對國家提出的基本需求，是國家和政府的義務所在，更是為促進社會穩(wěn)健發(fā)展掃清障礙，為提升國家經(jīng)濟增長速度而做出的有力舉措。本文以加強農(nóng)村飲水安全管理為主題，從以下三個方面展開論述，分別是農(nóng)村飲水安全管理的現(xiàn)狀，其中以志丹縣和平昌縣為代表展開簡要介紹；其次分析當前農(nóng)村飲水安全管理存在的不足；最后針對性的提出農(nóng)村飲水安全管理的解決措施，三管齊下，希望謹以此文能讓更多人對農(nóng)村飲水安全相關問題有較為深入的了解，更希望筆者提出的某些見解能達到拋磚引玉的效果，從而為加強農(nóng)村飲水安全管理工作貢獻出微薄的力量。
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