時間：2023-03-16 15:50:09
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《公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出了一些技術上的建設性意見，建立節(jié)能環(huán)保的交通運輸設備體系，積極運用像甩掛運輸這樣的現代運輸方式，大力推廣甩掛運輸節(jié)能工程，形成長期有效的甩掛運輸機制，從而保證節(jié)能減排工作的順利開展，提高資源的利用效率，減少污染物的排放。2009年到2013年之間，國家陸續(xù)了《關于促進甩掛運輸發(fā)展的通知》(交運發(fā)［2009］808號)、《甩掛運輸試點工作實施方案》(交運發(fā)［2010］562號)、《關于第1批公路甩掛運輸推薦車型的通知》(交運發(fā)［2012］27號)、《公路甩掛運輸推薦車型(第2批)公示》;同時2013年國家啟動了公路甩掛運輸第三批試點工作。(1)通過甩掛運輸方式的廣泛運用，大力提高企業(yè)的管理水平，擴大業(yè)務網絡，增強經濟實力，保證自己的運輸質量，從而形成一批優(yōu)秀的運輸企業(yè)。(2)重視對第三方物流的發(fā)展，建立存儲、包裝、運輸一體化的大型企業(yè)。(3)大力發(fā)展第四方物流，制定一套完整的物流調整方案，實現公路的甩掛運輸與其他運輸方式的完美結合，提高貨物的運輸效率，實現節(jié)能減排。
2加強運力調控，促進公路客運組織管理水平的提升
加大運力的調控力度，不得增加實載率不足70%的客運線的運力;不斷改善客運線，在政府調控和市場機制的作用下，擴大企業(yè)的規(guī)模，并提升企業(yè)的集約化水平;加強實地調研，根據實際情況，利用先進的組織模式，既要保證服務質量，又要適當提高實載率，細化公共服務，對干線客運、鄉(xiāng)村客運、旅游客運等不同層次的客運體系進行系統化管理，提高客運的管理水平，減少能源的消耗。
3優(yōu)化車輛運力結構
3．1建立嚴格的準入和淘汰制度，優(yōu)化車輛運力結構。車輛是人們出行的重要交通工具，車輛自身的質量對大氣污染也有著直接作用，引進高質量的車輛，將那些高耗能高污染的車輛淘汰掉是保證節(jié)能減排工作順利進行的有效手段。交通運輸企業(yè)是交通行業(yè)的主體，對交通運輸企業(yè)采取準入和淘汰制度是運輸行業(yè)有序發(fā)展的重要保障。所以，可以從兩方面進行管理，一是制定嚴格的運輸車輛準入與淘汰制度，兩一方面是制定嚴格的運輸企業(yè)的準入與淘汰制度。
3．2使用新能源車輛，優(yōu)化車輛運力結構。隨著技術的發(fā)展，新能源車輛也陸續(xù)上市，大力應用新能源車輛，促進車輛結構的優(yōu)化，是交通運輸業(yè)完成節(jié)能減排的一項重要任務。以下是車輛運力結構優(yōu)化的主要內容:客運新能源車輛運力結構:(1)公交車運力結構。減少汽油、柴油車的使用量，積極引進電動汽車和天然氣機車，并擴大其使用量，逐步將燃油汽車全部淘汰。(2)出租車運力結構。先選擇一些試點城市，將所有出租車都更換為電動汽車;擴大天然氣出租車在全國的使用量。(3)城際客運車輛運力結構。對于短途客運，可以使用壓縮天然氣汽車，對于中長途客運，可以使用液化天然氣汽車。貨運新能源車輛運力結構:大力使用甲醇和液化天然氣汽車;進一步推行生物柴油等新清潔燃油的使用。
4合理規(guī)劃運輸線網，科學設置客貨運站點
合理規(guī)劃運輸路線，科學選擇運輸的起止點，對能源的消耗將產生直接影響。公路樞紐站是公路線網的重要節(jié)點，在于其他運輸方式的銜接中起著極其重要的作用，所以在進行運輸網線布局和貨運點設置時要堅持將運輸戰(zhàn)場和樞紐作為中心點，將普通客運站和貨運站作為輔助點，對整體路線進行全面合理規(guī)劃，實現公路與其他運輸方式的完美銜接，縮短運輸路程，減少能耗。客貨運站點的布局與當地城市的發(fā)展狀況及其產業(yè)規(guī)劃有著密不可分的關系，所以在進行運輸線和客貨運站點設計時要深刻分析城市的發(fā)展現狀，依據站場布局的基本原則，并結合城市的發(fā)展需要，進行合理分布，實現點、線、網的協調。
5結語
交通運輸雖然不同于產品的生產部門，但是在資源的投入和廢物的排放方面還是具有相似之處的，為了維持交通運輸的正常秩序，交通運輸部門必須投入大量的人力、物力以保證交通系統的運行，同時，交通運輸與產品生產部門一樣，在促進經濟發(fā)展的作用上無法比擬的。在提倡人與自然和諧相處的現代化社會，交通運輸管理必須樹立循環(huán)經濟理念，從而進一步緩解資源與經濟、社會發(fā)展的矛盾，創(chuàng)造綠色國度。從現實的發(fā)展狀況來看，節(jié)約資源，提高資源利用率是各大企業(yè)減少成本開支、增加經濟效益、提高市場競爭力的必然出路，這也是我國現階段面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。
2.循環(huán)經濟視閾下交通運輸管理的優(yōu)化策略
2.1完善相關政策、法規(guī)
我國是社會主義法治國家，因此，要做到逐步完善我國交通運輸相關法律、法規(guī)，讓交通運輸產業(yè)在發(fā)展的道路上能夠把節(jié)約資源、保護環(huán)境納入考究范圍。因此，在制定相關政策市必須做到以下幾個方面：一是將環(huán)境污染納入成本中。因為在運輸過程中，經常有一些排量較大，不注重資源節(jié)約，廢氣污染嚴重等情形，基于這一現狀，應該對于在交通運輸中嚴重污染環(huán)境的企業(yè)和個人進行罰款或者征稅，或者將環(huán)境污染的成本計入運輸市場的價格中。二是通過技術革新、引進先進設備，創(chuàng)新交通運輸管理模式，從而提高資源利用率，讓環(huán)境在所能承受的壓力內滿足日益增長的運輸需求。總而言之，就是對交通運輸管理模式進行全面改革，為循環(huán)經濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。要靈活應用市場調節(jié)機制，以經濟手段鼓勵企業(yè)和個人注重環(huán)境的保護，用法律約束浪費資源、污染環(huán)境的行為，對注重資源節(jié)約的運輸方式給予政策傾斜，對于利用低能、環(huán)保設備的給予價格優(yōu)惠，讓人們形成生態(tài)保護意識。
2.2基礎設施建設
在進行交通路線規(guī)劃時，應該以科學發(fā)展觀為指導思想，發(fā)展循環(huán)經濟為目標，有效利用土地資源，建設良好的基礎設施，進行合理的空間構建，不濫用自然資源，建立穩(wěn)固、安全、環(huán)保的交通基礎服務系統。規(guī)劃時要協調優(yōu)化交通運輸各個環(huán)節(jié)，減少不必要的浪費，綜合考慮城市用地規(guī)劃、國土規(guī)劃等，確保各部分協調發(fā)展。除了要保障基本的道路設施，還應該重視各道路電子監(jiān)控、信息傳達、交通安全應急和環(huán)境保護系統等設施的建設。這些設施雖然不占主導地位，但是確實交通運輸系統不可或缺的，局部的整合有利于交通系統發(fā)揮更大作用，從而最終提高資源利用率，減少運輸中產生的污染。
2.3交通結構的優(yōu)化
交通結構式整個交通系統的骨架，不同的地區(qū)適用不同的交通結構，可以分為方式結構和網絡結構。所謂交通結構的優(yōu)化就是可以適應不同運輸方式的需求，不同結構上進行緊密銜接，實現交通運輸的便捷、快速流通，充分利用空間資源，優(yōu)化體系，合理布置網絡格局，實現資源的合理配置，從而帶動周邊經濟的發(fā)展，滿足經濟發(fā)展需求，推動循環(huán)經濟建設。
2.4加強技術創(chuàng)新
信息時代的科技技術日新月異，因此不斷推進技術創(chuàng)新是促進循環(huán)經濟建設的重中之重。實踐中，我國已經初步嘗試利用瀝青路面的再生利用技術，這一先進技術每年可以為我國節(jié)約近3.5億元的資源，這無疑是契合循環(huán)經濟所提倡的理念的。因此，我們亟待建立產、學、研一體的交流機制，加強合作進行新技術的共同研發(fā)，吸收轉化引進的先進技術、加強原創(chuàng)力度、掌握核心技術，提升交通運輸資源的再利用技術，用清潔的新能源替代污染嚴重的傳統能源，開發(fā)環(huán)保的新材料，促進生態(tài)文明，發(fā)展循環(huán)經濟。
2.5注重交通環(huán)境保護
交通運輸的污染源主要集中在道路上，其中汽車的廢氣污染時最主要的，汽車排放的廢氣主要成分是碳氫化合物、一氧化碳、鉛化物等。因此，必須有效的減少廢氣的排放，降低廢氣對環(huán)境的污染，筆者提出以下幾個策略：首先，動態(tài)調整交通控制，保障上下班高峰期道路流通的順暢，以顯著的標志提示過度的噪音污染，提倡綠色出行，設置專門的綠色通道，減少車流量等；其次，限制廢氣污染及其嚴重的車輛的通行，政策鼓勵改進汽車結構；再次，用優(yōu)惠政策鼓勵使用新能源，減少污染物的排放；最后，加大環(huán)境保護的宣傳，鼓勵綠色出行，享受低碳生活。
3.結論
轉變交通運輸發(fā)展理念，實現從建設到服務的轉變，將交通運輸發(fā)展重點從基礎設施建設轉變到改善提升交通運輸社會服務能力上來，核心需要解決的問題是交通運輸最終發(fā)展的理念是為了什么？《美國運輸部2000～2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》中談起運輸指出，不要只想到形成道路的混凝土、瀝青和鋼筋，更重要的是，交通使人們工作、上學、相愛成為可能，使大自然豐富慷慨的各種恩賜物到達我們手中。對美國運輸部來說，首要任務是保證運輸安全，同時，要努力改善運輸條件、刺激經濟的發(fā)展、提高人與自然環(huán)境的和諧水平，并保證國家安全。《2010年歐洲運輸政策白皮書》指出：要把用戶置于運輸政策的核心，要制定以用戶為本的運輸政策，發(fā)展人性化的運輸；要提高交通運輸安全（安全性）；要協調并規(guī)范交通運輸稅費（經濟性）；要明確用戶的權利與義務（公平性）。《1998年英國政府運輸白皮書》指出：運輸決定生活，運輸豐富生活，人們每天都要出行，英國政府要確保人們出行的便利性，要注重婦女、殘疾人、鄉(xiāng)村家庭和低收入家庭對公共交通的依賴和需求，以體現社會公益，保證社會公平。由此，結合中國國情，在新的時代與背景下，人們要思考交通運輸最終發(fā)展的目的，從而需要重新認識交通建設與管理及政策的關系，思考提升交通運輸社會服務能力到底是“運送更多的人，還是移動更多的車”？當前中國正處于一個重要的經濟轉型期，交通運輸在這個時期負有重要的歷史使命，正確認識和全面把握交通運輸社會服務的終極目標，推行可持續(xù)發(fā)展的改革創(chuàng)新，使交通運輸業(yè)不僅要服務于當代的經濟社會發(fā)展，更要長遠謀劃服務于未來社會經濟發(fā)展。當前交通運輸面臨的最大問題還是服務能力不足、結構不優(yōu)、效率不高、實力不強，與經濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的交通運輸需求之間的矛盾仍然是主要矛盾。提升交通運輸行業(yè)社會服務能力，服務人民群眾出行，對化解社會矛盾、增強公眾滿意度、提升公眾幸福指數具有重要意義。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，未來10～20年是關鍵時期，也是交通運輸為新一輪經濟增長點提供保障服務的關鍵時期，因此，要根據發(fā)展需求轉變交通運輸發(fā)展理念，使其服務于“以人為本”的城鎮(zhèn)化建設，使交通運輸在城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮先行先導作用；為農村城市發(fā)展提供服務保障。要從發(fā)展理念上推進交通運輸基本社會服務體系、改善民生、促進社會公平正義，積極推進現代交通運輸業(yè)的發(fā)展、優(yōu)化組織結構、提高服務效率，切實要將交通服務的理念從服務于車向最終服務于人進行轉變，以滿足人民群眾的交通新需求。
二、轉變規(guī)劃重心提升交通運輸行業(yè)社會服務能力
交通運輸的宗旨是以人為本，服務公眾，不斷滿足經濟社會發(fā)展要求和人民群眾日益增長的交通運輸需求，這便注定了交通運輸經歷階段性的基礎設施建設與完善后，必須要把規(guī)劃的重心轉變到如何更好的提供交通運輸服務上來，整合現有交通運輸服務資源，使其發(fā)揮最大效能服務于交通運輸的發(fā)展，是提高交通運輸社會服務能力階段性的關鍵所在。通過比較美國、歐洲、俄羅斯、索馬里、韓國、日本、中國香港、越南，中國處于規(guī)劃成功帶，如圖2所示。但是要清醒的認識到，中國并不是沒有規(guī)劃，而是規(guī)劃太多，相互交叉、多頭供給；規(guī)劃常變，很少得到一以貫之地執(zhí)行；多是技術層面的部門的建設規(guī)劃；規(guī)劃理念落后，造成浪費。對比發(fā)現，美國交通運輸規(guī)劃的出發(fā)點是“緊密聯系”，高速交通運輸在一個州并不成網，國家網的層面沒有特別考慮環(huán)線和射線，就某一個地區(qū)而言，交通設施分布均勻。然而，中國交通運輸規(guī)劃的出發(fā)點是“為中心服務”，特別強調中心的快速與便捷，中心點的選取偏重行政、經濟。例如：重慶市的綜合交通布局，區(qū)域內綜合運輸骨架初具雛形，存在布局重復、結構不合理問題。因此交通規(guī)劃不僅是一個技術的問題，規(guī)劃不合理帶來的浪費是根本性的，現實中部分地區(qū)的交通運輸規(guī)劃由于缺少制度性的約束，重蹈覆轍的現象屢屢發(fā)生。因此，從最終要提升交通運輸社會服務水平的角度而言，轉變規(guī)劃的重心尤為關鍵。
三、轉變發(fā)展方式提升交通運輸行業(yè)社會服務能力
提升交通運輸社會服務能力，要按照“四個交通”的最新發(fā)展要求，需打破靠建設靠規(guī)模的擴張、靠投資的擴大、靠資源的消耗等傳統的發(fā)展方式，綜合運用法律、經濟、科學技術等手段，大力推進綜合交通、綠色交通、平安交通和智慧交通建設，堅持協調發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。當前和今后一個時期，提升交通運輸行業(yè)社會服務能力，加快交通運輸發(fā)展方式轉變，重點要突出著力推進交通運輸建設、養(yǎng)護、管理和運輸服務協調發(fā)展，推進資源節(jié)約、環(huán)境友好型交通的發(fā)展，提高交通運輸設施裝備的技術水平和信息化水平，推進綜合運輸體系的深度融合發(fā)展，從綜合運輸標準、法規(guī)等頂層設計角度鞏固交通運輸大部門制成果，讓改革創(chuàng)新的成果惠及老百姓，真正達到從根本上提升交通運輸社會服務能力的終極目標上來。
四、結語
(一)加強對鐵路交通運輸的重視
各項數據表明，在等量運輸下鐵路、公路、航空等單位平均能耗數據顯示鐵路平均能耗最少。近年來鐵路二氧化碳排放量直線下降，與15年前相比已下降22%，而公路則僅下降了8%，航空單位不但沒有下降反而增加了5%。鐵路的交通運輸量占全國交通運輸的50%，能源消耗卻僅為交通行業(yè)的10%。不管在二氧化碳產生量、對環(huán)境的污染強度還是在單位運輸周轉量的環(huán)境成本方面，鐵路運輸都比其他交通運輸方式低很多。但從目前的實際情況看我國鐵路的發(fā)展不僅長期落后于經濟發(fā)展速度，同時也落后于其他運輸方式。基于低碳經濟視域，我國交通運輸發(fā)展模式應與其他國家看齊，以鐵路交通為主體。這就要求我國加強對鐵路交通的重視，控制能耗和排放，在現有大通道和大樞紐的基礎上，繼續(xù)完善高速鐵路建設。與此同時，還應對內河水運和管道運輸重點發(fā)展，以促進以鐵路為主體，水運和管道為主框架，公路和航空為輔助運輸的低碳交通運輸模式的盡快形成，環(huán)節(jié)交通運輸施加于環(huán)境的影響。
(二)合理規(guī)劃交通產業(yè)內部結構
我國交通運輸業(yè)30年來取得了飛速發(fā)展，但在快速發(fā)展的背后產業(yè)內部結構矛盾卻日漸凸顯。我國交通運輸業(yè)能耗目前仍然較大，這一現象與不合理的綜合運輸系統內部結構是分不開的。從2004年到2014年，10年的時間內我國航空運輸和公路運輸方式迅速發(fā)展，而這些運輸方式正是交通運輸產業(yè)中能耗最大的幾大運輸方式之一，能耗相對較小的的鐵路和管道運輸卻沒有得到相應的大發(fā)展。我國交通產業(yè)目前的內部綜合結構與低碳經濟無疑是相悖的，為改變這一現象，我國交通運輸產業(yè)就必須對內部結構進行合理規(guī)劃。針對越來越突出的交通運輸業(yè)的結構性矛盾，我國交通運輸管理部門應分別獨立規(guī)劃和建設鐵路、公路、航空和水運等各種交通運輸方式，大力調整和優(yōu)化交通運輸產業(yè)結構，通過綜合競爭和組合促進能耗和碳排放量的降低，提升我國交通運輸系統的整體能效。
(三)增加清潔能源應用，改變城市出行方式
混合動力汽車、壓縮天然氣等在降低能耗及碳排放方面，比傳統燃油型汽車有明顯優(yōu)勢。在全混合動力汽車的生命周期內，碳排放量可減少56%；在壓縮天然氣汽車的生命周期內，碳排放量則可減少55%。眾多數據都已證明，清潔能源的應用可大大降低交通運輸碳排放量。所以，我國交通運輸產業(yè)發(fā)展應向低碳交通運輸工具的研發(fā)、制造和應用方向重點傾斜，增加清潔能源在交通運輸中的應用比重，促進交通運輸碳排放量的進一步降低。其次，我國現有交通運輸方式還應加強各種運輸方式之間的協調能力，構建一體化的管理體系，在智能化信息共享和交易平臺的基礎上，實現綜合運輸效率最大化及交通運輸業(yè)低碳化發(fā)展。此外，在城市出行交通方面，應加大電能使用，大力發(fā)展城市和城際軌道交通系統，對輕軌和地鐵路線交通網絡合理規(guī)劃，促進以軌道交通為主體，城市新型、立體、低碳化交通網絡的實現。
二、基于低碳經濟視域下的交通運輸發(fā)展策略
我國交通運輸發(fā)展要實現低碳模式，除技術和規(guī)劃外，一定的政策限制和引導也十分必要。
(一)對新能源交通工具的研發(fā)和生產大力扶持
國家應出臺相關政策，對新能源交通工具的研發(fā)和生產大力扶持。可以在依托知名交通品牌的基礎上，對由政府牽頭、研究機構和企業(yè)共同參與的新能源交通工具公共研發(fā)平臺加以構建，估計公眾積極消費新能源產品，對優(yōu)先采用新能源交通運輸產品的個人或單位，政府應給予一定鼓勵，實施相關的優(yōu)惠政策或獎勵政策等，以真正推動新能源交通運輸的發(fā)展，促進交通運輸早日實現低碳化，降低無效碳排放。
(二)深化鐵路體制改革，加大鐵路投資
國家應從政策層面上深化鐵路體制改革，在立足“政府主導、多元化投資、市場化運作”的基礎上，加強國家財政對鐵路的支持，加大對鐵路的投資。也可以通過向國內非公資本開放鐵路建設和鐵路經營權等方式，拓寬鐵路交通運輸建設的融資渠道，吸引更多的資金和力量投入鐵路建設之中，以改善鐵路交通發(fā)展的資金短缺問題，促進以鐵路運輸為主體的現代化綜合運輸體系和低碳模式的早日建成。
(三)集中管理各種交通運輸方式，提高運輸效率
在對交通運輸業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化同時，我國應對綜合運輸管理體制建立和完善，集中管理水、陸、空、管道等各種運輸方式，實現各個交通領域的市場信息和運輸資源信息等的統一和準確對接，以使各種運輸資源的整合更加協調、合理，與客貨流實現實時的完美匹配，促進各種運輸方式利用效率最大限度地提高，實現我國綜合運輸體系的低碳、高效發(fā)展。
三、結語
關鍵詞：交通組織交通管理措施單雙號智能交通
一、北京奧運期間交通運輸保障措施總體情況
1.采取的保障措施
(1)明確了12條城際“奧運快速通道”，確保奧運車輛優(yōu)先通行，做到通過收費站無障礙行駛；
(2)全面加強對奧運通道交通運行的監(jiān)測、預警與出行服務信息工作。實施“奧運快速通道”全程監(jiān)控，及時沿線公路交通流量、車輛速度、公路路況等交通運行狀況；
(3)全力做好奧運車輛行駛途中的休息接待與服務工作。對奧運快速通道沿線的公路服務區(qū)，按照國際服務標準和風俗習慣進行改造和布置；
(4)做好公路交通應急處置的各項準備。由交通部牽頭成立奧運公路交通服務保障省際協調小組，強化跨省應急處置工作，確保省際間無縫銜接。
2.成立北京奧運交通運行中心
作為奧運會主辦城市的交通主管部門，北京市交委牽頭成立了北京奧運交通運行中心，全面協調和負責奧運賽時交通安全保障、賽事交通服務、城市運輸服務和交通設施保障工作。
（1)奧運交通基礎設施相繼投入運行。地鐵5號線、10號線一期、奧運支線、機場線相繼開通試運營，機場南線、機場第二高速、京平高速、京津二通道等相繼建成通車。奧運場館周邊道路建設項目、臨時公交場站、公交臨時指路標志標牌都已全部完成。
（2)加強奧運交通環(huán)境整治。對全市道路、涉奧道路及沿線環(huán)境進行了全面整治。加強交通執(zhí)法力度，查處交通違章違規(guī)行為，保障城市交通正常有序。
（3)奧運賽事交通服務保障準備就緒。做好專車客戶群的運輸服務保障工作。建立協調指揮與運行組織保障機制，制定奧運會注冊人員、持票觀眾賽時免費乘坐公交政策和奧運注冊車輛道路快速通行政策，保障覆蓋所有競賽場館交通站點的奧運專線有序運行。
（4)奧運交通保障方案及配套措施。會同有關部門，制定實施《2008年北京奧運會、殘奧會期間北京市交通保障方案》。在客運保障和貨運保障方面，分別制定了相應的政策和配套措施，保障奧運期間城市交通和奧運物資運輸正常有序。
（5)深入開展“平安奧運行動”。建立市交通系統“平安奧運”工作體系和三級指揮協調機制，制訂和實施平安奧運行動工作計劃。組建交通應急救援保障隊伍，加強公共交通安全防范工作。
二、單雙號車輛限行措施
北京奧運期間最引人注目的措施就是實行單雙號車輛限行。從7月20日0時至9月20日24時，北京市機動車及外省區(qū)市進京機動車需按號牌尾號分單雙號上路行駛，期間每日0時至3時設置3個小時緩沖時間，機動車上路不受單雙號限制。單雙號限行首日，車流量下降一半，各環(huán)線主路車速都有很大的提高，部分道路上的車都能保持在時速七八十公里的狀態(tài)。來自交管部門的統計數字顯示，限行的前4天，市區(qū)主要道路車流量比平日下降26%，擁堵和事故報警分別下降76%和46%。而全市道路的交通流量比限行前下降41%，擁堵報警下降96%，事故報警下降48.5%，長安街和二、三、四環(huán)路等7條主干道高峰小時流量下降24.7%；交通秩序安全穩(wěn)定，剮蹭等輕微事故下降50.2%，未發(fā)生重大惡通事故。全面實行單雙號限行措施后，每天約有180萬至200萬輛機動車停駛，約有410萬市民要從小汽車里走出來。這無疑增加了每天乘坐公共交通出行的人數，為了保證市民的正常出行，北京市采用了發(fā)車更密集、容量更大的公交車;線路更多、發(fā)車間隔更短的地鐵——公共交通每天將多運送乘客400余萬人次。在距北京奧運會開幕僅有20天之際，北京地鐵10號線一期、奧運支線和機場線3條新線同時開通。
在首都市民全力支持北京奧運會的同時，也要讓市民充分享受奧運，最大限度地減少對市民日常出行的影響，北京市公交集團總公司增加配車、縮短發(fā)車間隔、提高車輛周轉率、延長運營時間。坐地鐵的乘客也感覺地鐵越來越便捷了。從7月19日開始，5號線早高峰的發(fā)車間隔就已經從3分半鐘縮短到了3分鐘，早高峰時間也從2小時延長至3小時，直到9時才結束。目前，地鐵1號、2號線列車最小運行間隔為2.5分鐘，13號線為3分鐘，八通線為3.5分鐘，均以最大運力全力保障市民出行。7月20日以來，地鐵的日客運量比以前增長了15%左右，日客運量超過350萬人次。據悉，8條地鐵線日客運量最高可達580萬人次，完全可以滿足奧運會時市民、觀眾的出行需求。
單雙號限行相關政策也體現了人性化的管理。7月20日至9月20日期間，每天0時至3時將設置3個小時緩沖時間，允許機動車不受單雙號限制上路。許多有夜生活習慣的市民又可以在夜間與朋友相聚言歡，夜班編輯們也解決了凌晨返家這個迫在眉睫的難題。這也成為限行令推出前最引人矚目的人性化舉措。除此以外，還采取了很多項人性化措施，如考慮到部分市民一人多車的實際情況，允許本市擁有兩輛尾號同為“單號”或“雙號”私人小型客車的個人申請變更號牌等，盡最大可能為群眾出行提供方便，努力做到讓國際社會滿意、讓各國運動員滿意、讓廣大市民滿意。
三、智能交通管理系統保障奧運交通
1.現代化的交通指揮調度系統。該系統集成了電視監(jiān)控、交通信號控制、誘導顯示、單點定位等多個應用系統的相關數據，通過制定的預案進行智能化的指揮調度。依托交通指揮調度系統，市交管局建立了由現代化的奧運交通指揮中心、交通勤務指揮中心和38個場館通指揮所組成的三級奧運交通指揮科技體系。對社會交通和奧運交通進行有效組織、精確管理，保證奧運交通和社會交通有序運行、和諧運轉。
遇有突發(fā)事件，指揮人員通過警力定位系統，實時掌握全局路面警力部署，動態(tài)調整警力投入；也可以根據需要，調派裝備衛(wèi)星通信、無線傳輸、圖像采集等科技系統的交通指揮通信車趕赴現場，實現快速反應。同時,在指揮調度集成系統可視化的圖形界面下，可以按照預案同步實現電視監(jiān)控、交通控制和交通誘導等多個技術系統聯動，一方面利用信號系統對事件周邊路口、快速路出入口進行控制，減少附近車輛向事件地點的匯聚，另一方面利用路側大型可變情報信息板誘導信息，提示附近駕駛員繞行，緩解事件點段交通擁堵。
2.交通事件的自動檢測報警系統。奧運會期間,由安裝道路上的上百臺交通事件檢測器等組成的交通事件檢測系統，可在第一時間發(fā)現交通事故、路面積水等各種意外事件,自動報警并對事件過程全程錄像,在指揮中心實時顯現,指揮人員使用警力定位系統迅速顯示事件區(qū)域的警員、警車分布,指派最近民警在最短時間內到達現場進行處置。意外事件自動報警應用以來,對交通意外事件的處置時間平均減少3分鐘至5分鐘,大大提高了對交通意外事件的快速反應和處置能力,確保城市主干道的安全與暢通。
3.自動識別“單雙號”的交通綜合監(jiān)測系統。遍布全市快速路、主干路網和奧運專用路線，交通綜合監(jiān)測系統的上萬個檢測線圈、超聲波、微波設備，是城市交通管理的神經末梢，24小時自動準確采集路面交通流量、流速、占有率等運行數據。系統還能對每天上路的幾百萬車輛進行自動檢測，包括違反“單雙號”限行規(guī)定等多種違法車輛，為保證道路的通暢，創(chuàng)造良好的交通環(huán)境提供強有力的技術支撐。
4.數字高清的奧運中心區(qū)綜合監(jiān)測系統。在奧運中心區(qū)，建成的基于高清數字化技術的綜合監(jiān)測系統，實現了對進出中心區(qū)車輛的全時空、全方位監(jiān)測。這個系統的路面監(jiān)測設備把原來視頻監(jiān)控、流量統計、車輛識別、事件檢測、違法檢測等5種功能融為一體，一個設備替代多個設備，如此高集成度的應用在我國也是首次。5.閉環(huán)管理的數字化交通執(zhí)法系統。固定安裝在路面上的1100套的電子警察全部聯網，對闖紅燈、超速等9種路面違法行為進行24小時自動監(jiān)測，并將違法信息上傳中心數據庫，與42個車輛檢測場、車管所、執(zhí)法站高度共享，實現了科學的閉環(huán)執(zhí)法管理。此外，利用移動的巡邏警車車載交通監(jiān)測設備，在行駛過程時隨時隨地無線聯網中心數據庫，對過往車輛進行實時檢測、抓拍，自動識別逾期未檢、套牌車等涉車交通違法行為，可每小時檢測車輛2200輛左右，從識別到系統終端報警不超過1秒。
6.智能化的區(qū)域交通信號系統。根據北京路網結構和行人、機動車、非機動車混合的交通特點，市交管局在城區(qū)建成了交通信號區(qū)域控制系統，系統通過埋設在路口的交通流檢測器采集到的交通流信息，對路通信號進行實時優(yōu)化，可以實現單點的感應優(yōu)化控制、干線綠波協調控制和區(qū)域優(yōu)化協調控制。可以在中心隨時查看路口信號控制的實時顯示界面。近2000臺信號機在計算機自動控制下協調聯動，實時檢測并根據路網流量變化，在高峰時進行最大通行量控制、在平峰時進行協調控制、在低峰時進行感應自適應控制。能夠通過合理調整車輛通行時間來優(yōu)化車輛在道路空間的分布，大大提高了路口、路段的放行效率，增強路網整體管控能力，路網綜合通行能力提高15%。另外，在奧運中心區(qū)內的信號燈控路口，還首次增加了行人過街綠燈倒計時和盲人語音提示功能，最大限度提供人性化服務，禮讓民權、保障行人安全。
7.靈活管控的快速路交通控制系統。快速路網，也就是我們常說的環(huán)路及其聯絡線，是城市道路交通的主動脈，承擔了城區(qū)一半以上流量，也是奧運專用路線的組成部分。北京市交管局建成了目前世界上最大規(guī)模最智能化的快速路交通控制系統，利用設置在二、三、四環(huán)及其聯絡線主要出入口的信號燈，根據流量變化自動關閉和開啟出入口，對進出快速路交通流進行智能控制。在快速路主路流量達到擁堵警示標準時，通過信號燈控制進出主路車流，誘導司機從輔路通行。當快速路主路出口由于擁堵造成車流不暢時，出口信號燈控制出口上游輔路車流量，為主路出口提供更為順暢的通行條件，保證主動脈的暢通；并通過可變信息板及時提示駕駛員選擇路線，注意進出口車輛，有效預防出入通事故。
8.公交優(yōu)先的交通信號控制系統。優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解城市交通擁堵，改善城市交通環(huán)境的根本出路。奧運期間，市交管局在已經施劃公交車道和奧運專用道的道路上，建設了126個具有公交優(yōu)先控制的信號燈路口。當公交車輛通過這些路口時，設置在道路上的公交車輛檢測器將檢測到的公交車輛信息傳送給信號控制系統的計算機，計算機根據當前路口的信號放行狀態(tài)和流量情況，或是縮短另一方向的放行信號時間，或是延長本方向的綠燈放行時間，使公交車輛在路口的延誤時間最短，達到優(yōu)先放行的目的。充分滿足大容量、高速度的客運需求，為奧運大家庭成員、觀賽人群提供高效、快捷的交通服務。
9.連續(xù)誘導的大型路側可變情報信息板。利用分布在全市主干路、環(huán)路的228塊大型路側可變情報信息板，每兩分鐘一次將本區(qū)域，以紅、黃、綠三種顏色分別表示擁堵、緩行和暢通的實時路況信息，提供給道路交通參與者，同時，每天奧運交通管制、道路限行、繞行路線等交通服務信息上千條，實現對奧運車輛和社會車輛的全程連續(xù)誘導。
10.交通實時路況預測預報系統。系統對交通檢測設備采集來的全市路網交通流數據，進行深層次挖掘分析，準確掌握實時的路網運行狀態(tài)，并通過預測預報數學模型，預測路網流量變化。在該系統的支持下，利用互聯網站、手機WAP網站和各種媒體，為廣大民眾提供最權威、最及時、最準確的個性化交通信息服務。不僅包括實時交通路況信息、交通管制信息，而且提供交通預報和行車路線參考，做到隨時隨地貼身服務。
四、奧運期間的交通管制措施對物流業(yè)的影響
從7月1日開始限制外地車輛進入北京，從7月20日開始實施單雙號限行，這2項限行措施將一直持續(xù)至9月20日，前后將近3個月的交通限行，對于每天運營都離不開車輛的物流行業(yè)來說，影響不小。為了滿通限行措施中對于車輛環(huán)保標準的要求，物流企業(yè)需要報廢黃標車，購置符合環(huán)保標準的車輛。即使是這樣，在單雙號的限制之下，車隊這樣的規(guī)模在滿足奧運期間的運輸要求方面仍有一些困難。許多企業(yè)選擇臨時租用一些車輛，那時的租車價格肯定會升高，但是為了保證貨物的運輸，企業(yè)肯定會受些損失。為了應對北京市對外地進京車輛的限制，有的企業(yè)在六環(huán)以外建立了一座臨時轉移站。外地運入的貨物卸載在這個轉移站中，然后再由可以進入城區(qū)的車輛送往目的地。這座轉移站是為了奧運會期間管控措施而特別修建的設施，對于企業(yè)來說也就是一筆額外成本。在成本上漲的壓力下，企業(yè)不能馬上提高價格，價格是不能隨便動的，否則會讓消費者失去對公司的信任感。
清華大學現代物流研究中心的高本河教授建議說：“單雙號措施對物流企業(yè)的影響只有一天，可以盡量利用人員，延長車輛在一天中的運營時間，比如在凌晨和夜晚都繼續(xù)運行，都是解決問題的方法。”
為應對交通限行，中外運敦豪（DHL）選擇天津、青島、南京和上海等機場口岸作為北京機場的備用口岸，以降低可能出現的貨量激增、航班延誤和航班取消給運輸帶來的影響，并提供保稅卡車將貨物在上述各機場與北京之間運轉。還打算加強與各航空公司的運力協調管理；租用更多的單雙號牌車輛，將車隊規(guī)模增加至現有的兩倍，并預先進行路徑規(guī)劃以避開交通管制區(qū)域；確保車輛符合“綠色標志”排放標準，并能做到24小時運營，以及在廊坊、燕郊及香河等地設立緊急運輸樞紐等。DHL已經確定的五項應對措施：第一是爭取到更多可免受限制的運行證件；第二，確保車輛的排放標準可以達到要求的水平，為此公司最新購置了40輛綠標車；第三，通過購買和租賃，擴大車隊規(guī)模；第四，與EMS（記者注：EMS是中國郵政集團公司直屬公司，根據保障方案，郵政用車不受單雙號限制）以及下游供應商合作，共享車輛；第五，與客戶加強溝通，確保中國政府開列的禁運物品名單不在快遞之列。
交通運輸業(yè)，是運輸勞動力借助運輸工具對運輸對象改變位移的產業(yè)。交通運輸普遍存在人類各種經濟活動中，能夠為經濟活動提供空間聯系的環(huán)境，是經濟空間形態(tài)形成和演變的主要條件，如交通運輸在城市化和工業(yè)化過程中的作用以及產業(yè)區(qū)域的形成。交通運輸技術的進步使得自然資源的開發(fā)有了可靠并且廉價的運輸保證，促進了經濟的集中，也自然使得交通便利之地成為運輸成本較大的工業(yè)的集聚地，如港口，鐵路附近等。人口、勞動力都向經濟帶集聚，能增加就業(yè)崗位，進而刺激國民經濟的增長。交通運輸不僅能帶動經濟增長，對不同地區(qū)、國家的政治、文化、風俗習慣等方面也會產生一定程度的影響。例如，我國交通運輸增加值由1997年4148．57億元直線增加到2013年27282．93億元;我國城市公共交通就業(yè)人數從2003年888518人增加到2011年1169084人。
2社會經濟與交通運輸兩者相關關系的數量分析
2．1運輸彈性系數國民經濟發(fā)展，運輸需求量增大，運輸量也會隨之增加，它們之間成正比。因此把運輸量增長速度與國民經濟增長速度的這種關系叫運輸彈性系數。彈性系數是一種比例關系，反映出社會經濟發(fā)展對運輸的需求，以及運輸業(yè)是否適應社會經濟發(fā)展以及適應程度。設運輸量(客/貨運周轉量)年增長率和國民生產總值年增長率分別為，，則運輸彈性系數表示為:E=(注:這里E取其絕對值)，以我國1979－2013年運輸增長率和國民生產總值增長率相關數據計算運輸彈性系數(取小數點后三位)。數據來源:統計網(1)1980年前E＞1，說明我國1980年之前交通運輸發(fā)展速度要高于國民生產總值增長速度，運輸對于社會經濟發(fā)展較為敏感，國民生產總值的一點變動都能引起交通運輸較大變動。(2)1980年到2012年E基本穩(wěn)定在0＜E＜1范圍，說明1980年到現在我國國民生產總值變動所引起的運輸量變動較小即交通運輸發(fā)展速度慢于社會經濟發(fā)展速度。這時期受社會經濟影響程度較改革開放前期有減小趨勢，但2009年客貨運彈性系數相對前后幾年來說較高，特別是貨運彈性系數＞1，原因是2008年受世界經濟危機影響，運輸業(yè)表現出對社會經濟發(fā)展較高敏感性。隨著經濟危機緩和，運輸發(fā)展開始趨于平穩(wěn)，最終恢復到穩(wěn)定水平。2013年我國客貨運輸年增長率出現負增長，表明我國運輸業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，需要制定科學產業(yè)發(fā)展政策。
社會主義法治理念是體現社會主義法治內在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導和調整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。社會主義法治理念包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面的內容。其中執(zhí)法為民是社會主義法治的本質要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務大局是社會主義法治的重要使命。筆者認為，社會主義法冶理念相對于包含謙抑理念在內的其它一切執(zhí)法理念而言，它是最根本性的、起決定作用的理念。而交通運輸行政處罰是行政處罰門類中的一個組成部分，由《中華人民共和國道路運輸條例》賦予道路運輸管理機構執(zhí)法權。而我們實施行政處罰總的原則就是從我們實施運輸管理的目的，即維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸有關各方當事人的合法權益，促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展這一大局出發(fā)，在運輸管理的政策、法規(guī)的范圍內，盡可能的控制處罰的頻率，保證整個執(zhí)法活動的公平、公正，使運輸管理的目的得以順利實現。
二.在交通運輸行政處罰中倡導謙抑理念,是減少或消除處罰中濫罰現象的需要
交通部自更名為“交通運輸部”后，運輸的功能得到進一步強化。如何依法管理好運輸市場，就成了擺在我們所有運政執(zhí)法人員面前的一個現實性課題。《中華人民共和國道路運輸條例》賦予了縣級以上運輸管理機構的執(zhí)法主體地位和處罰權力。在依法對運輸市場實施監(jiān)管的同時，我們應該清醒地看到在有些地方、有些部門存在著濫罰的現象。以查處擅自改裝車輛為例，盡管《條例》賦予了對擅自改裝車輛的處罰權，但在實際操作中，有些執(zhí)法部門不去調查車主擅自改裝車輛的目的，不管這樣的改裝行為是否給運輸安全帶來隱患，只要發(fā)現運輸車輛的實際尺寸與道路運輸證或行駛證核定尺寸不符，就以“擅自改裝車輛”為由對運輸業(yè)戶進行處罰。這既嚴重違背了《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國道路運輸條例》的立法精神，也損害了運政執(zhí)法人員在廣大運輸經營業(yè)戶中的形象。甚至在有些地方，以罰款論英雄，以罰款論成績，進一步滋長了這股風氣的蔓延，導致了管理者與被管理者的對立情緒。如《上海市閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊2007~2008年度創(chuàng)建文明單位工作總結》中提到，在兩年時間里，該大隊“查處非法營運車輛5000多輛”，“罰沒款達到5000多萬元”，“超額完成市總隊和區(qū)建管局下達的預定指標任務”。罰款作為一種行政處罰手段，本意是為了糾正錯誤，但現在卻變異為完成指標而罰款，甚至是為了部門創(chuàng)收而罰款。長此以往，對運輸業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展和我們自身順利開展運政執(zhí)法工作是不利的。筆者暫把這種現象稱作為罰的“擴張”，這是與“慎罰”的謙抑理念背道而馳的。綜上所述，筆者認為更有必要在交通行政處罰領域倡導謙抑理念。
三.在交通運輸行政處罰中倡導謙抑理念,也是執(zhí)法隊伍自身健康發(fā)展的需要
思想決定行動。運政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念正確與否，直接影響執(zhí)法活動的效果和執(zhí)法人員在社會上樹立的執(zhí)法形象，我們運政執(zhí)法人員要樹立正確的執(zhí)法理念就必須以科學發(fā)展觀和社會主義法冶理念為指導，本著執(zhí)法為民的思想，多一些服務理念，多一些謙抑理念，少一些執(zhí)罰理念，少一些急功近利思想，以運輸市場秩序是否明顯改善、群眾是否滿意作為衡量我們執(zhí)法工作的標準，努力提升自身的法律素質和思想境界，努力塑造健康的行政人格。特別是在當前國內經濟開始復蘇，運輸行業(yè)慢慢回暖的時候，讓我們這些管理人員、執(zhí)法人員多一點仁心，多一些善舉，多為我們的管理對象在組織客、貨源，辦理相關手續(xù)等方面提供一些力所能及的幫助，我想這既是為我們的管理對象考慮，也是為我們自身的長遠發(fā)展考慮。因為在運輸市場這個統一體中，管理者與被管理者是一種共生共榮的關系。
那么究竟如何增強“謙抑”理念在運政執(zhí)法領域的可操作性？筆者認為：
一.要充分認識到依法依規(guī)開展行政執(zhí)法工作是謙抑原則適用的重要基礎和前提條件。換句話說，要依法依規(guī)“謙抑”。例如《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定了“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，凡符合條件的，執(zhí)法機關就不能給予處罰。該法第三十二條第二款規(guī)定：行政機關不得因當事人申辯而加重處罰，意味著執(zhí)法人員不能罰態(tài)度款。再如我們的江蘇省交通廳在繼出臺了《輕微交通違法行為免于處罰實施意見》后，又下發(fā)了《關于新增輕微交通違法行為免于處罰事項和明確部分重大交通行政處罰減輕處罰標準的通知》，在鈍化社會矛盾，體現執(zhí)法為民方面作出了表率。
二.提升行政執(zhí)法人員的法律素質是處罰謙抑的決定性條件和必要保證。對交通運輸行政執(zhí)法人員而言，對有關運輸管理的法規(guī)、條文不能望文生義，而是要從立法目的和立法意圖上去理解和把握，否則極容易造成執(zhí)法的機械性。以查處擅自改裝車輛為例，不能把“尺寸不符”作為擅自改裝的唯一標準，而是要從這樣的行為是否具有實際危害性，是否帶來了運輸安全隱患的角度來考量；再以查處黑車為例，對當事人的一次性收費行為，筆者認為，不宜按照非法經營處罰，因為認定非法經營，要以當事人經營行為的連續(xù)性、多次性、固定性、職業(yè)性為參照標準，對一次性收費行為可以記錄在案，只有當事人的行為構成非法經營的認定標準，同時對經營秩序造成了破壞，才可以實施處罰。否則，將更加導致管理對象的不滿情緒，增加不和諧因素。這與構建和諧的執(zhí)法環(huán)境是相背離的。
關鍵詞：稅收策劃；財務管理；企業(yè)利益最大化
策劃是指人們?yōu)榱诉_成某種特定的目標，借助一定的科學方法所進行的創(chuàng)造性構思及運作方案設計。凡有決策和計劃的領域都有策劃。南宋辛棄疾在《議練民兵守淮疏》中說：“事不前定不可以應猝，兵不預謀不可以制勝，”他把策劃定義為做事之前的深思熟慮。
企業(yè)的稅收策劃是以企業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，為減輕企業(yè)的總體稅收負擔，增加企業(yè)的稅后利潤而做出的一種戰(zhàn)略性的策劃活動，它是現代企業(yè)財務戰(zhàn)略的重要構成部分。稅收策劃是一項系統工程，貫穿于企業(yè)的設立到經營理財的全過程。稅收策劃是提升企業(yè)整體價值的重要途徑，也是提高企業(yè)財務管理水平的重要動力。一個企業(yè)如果沒有良好的稅收策劃就不能有效安排稅收事宜，也談不上有效的財務管理，更無法達到理想的企業(yè)財務目標，對于追求價值最大化的企業(yè)來說，如何在稅法許可的情況下實現稅負最低、最適宜，也就成為企業(yè)稅收策劃的重心所在。
稅收籌劃是指納稅人為了實現企業(yè)價值最大化或者股東權益最大化，在法律法規(guī)允許并鼓勵的范圍內，通過對融資、投資、經營活動等的事先籌劃和安排，對多種納稅方案進行最優(yōu)化選擇的一系列行為。稅收籌劃是企業(yè)合理合法的行為，是國家法律所鼓勵的，更是企業(yè)財務管理的一項重要內容。稅收籌劃的實質就是在國家法律法規(guī)允許的范圍內，實現節(jié)稅的目的。為實現企業(yè)利益的最大化，稅收策劃必須貫穿于企業(yè)運作的各個階段。
1稅收策劃貫穿于企業(yè)機構的設置過程
《公司法》第十四條規(guī)定：“子公司具有法人資格，依法獨立承擔民事責任；分公司不具有法人資格，其民事責任由公司承擔。”企業(yè)設立分支機構，使其不具有法人資格。且不實行獨立核算，則可由總公司匯總納稅，這樣可以實現總公司調節(jié)盈虧，合理減輕企業(yè)的稅負。
某汽車運輸公司擁有汽車運輸、汽車維修和站務幾個業(yè)務部分。在企業(yè)組織機構重新設置過程中，一種方法是將汽車修理業(yè)務獨立設置為子公司。由于子公司具有獨立法人的資格，對集團公司中的汽車修理視為對外業(yè)務修理，在業(yè)務承接過程中要獨立核算修理業(yè)務收入而向稅務機關繳納流轉環(huán)節(jié)的增值稅及附加稅，而如果將其修理業(yè)務部分設置為分公司，由于分公司不具有法人資格，因此對集團公司的汽車修理視為對本企業(yè)的維護業(yè)務，不繳納流通環(huán)節(jié)的增值稅及附加稅，可見，由于企業(yè)機構設置的差異將導致企業(yè)承受的稅負有著明顯的區(qū)別。
2稅收策劃貫穿于企業(yè)的經營行為
某汽車運輸公司下屬公交汽車客運公司和長途汽車客運公司兩個子公司，依據稅收政策，公交客運公司享受減免所得稅的優(yōu)惠，而長途汽車客運公司則要依據經營業(yè)績繳納所得稅。隨著業(yè)務的發(fā)展，長途汽車運輸公司出現季節(jié)性的運輸車輛短缺，而公交客運則有閑置的運輸車輛，一種方法是長途公司直接向公交公司租借運輸車輛并支付租金，另一種辦法是由公交公司向長途公司租借線路經營權，扣除必要的手續(xù)費和站務設施費，經營利潤留歸公交公司。經過綜合測算二種方法的預期收益率，選擇公交公司收益較大的一種方法，享受所得稅減免優(yōu)惠，這樣就整個公司來說減少了所得稅支出。3稅收策劃貫穿于會計核算過程
某出租車公司的經營方式是實行車輛抵償承包責任制，其經營模式是出租車價款由駕駛員實際承擔，但出租車輛的經營權則屬于出租公司，針對這種經營模式，在會計核算的方式上，一種是將駕駛員向公司交的管理費、向政府部門繳納的客票附加費和養(yǎng)路費保險費等費用納入收入核算，參照交通運輸企業(yè)繳納3％的營業(yè)稅，由于營業(yè)稅稅基較大，因而出租車企業(yè)的負擔也是比較重的。另一種核算方式是將駕駛員向出租公司繳納的管理費作為勞務收入繳納5％的營業(yè)稅，而將駕駛員向政府繳納的各種費用按代收代繳核算，雖然營業(yè)稅率提高了，但稅基變小了，因而總的稅負反而減輕了，這樣也可以為進一步減輕出租車行業(yè)整體費用負擔留下一定的空間。
以上的稅收策劃雖然有一定的可取之處，但任何一項稅收策劃方案都具有兩面性，隨著某一項策劃方案的實施，納稅人在獲取部分減輕稅負利益的同時，必然會為該方案的實施付出額外的費用及因選擇該方案而放棄其他方案所損失的相應的機會收益。當新發(fā)生的費用和損失小于取得的利益時，該策劃方案才是合理的，當費用和損失大于收益時，該方案是失敗的。一項成功的稅收策劃必然是多種方案的優(yōu)化選擇，我們不能簡單地認為稅負最輕的方案就是最優(yōu)的，一味追求稅收負擔的降低往往會導致納稅人總體利益的下降。因此，真正意義上的稅收策劃是一個企業(yè)不斷走向成熟和理性的標志，是一個企業(yè)納稅意識不斷增強的表現。
在稅法規(guī)定的范圍內，納稅人往往面臨著稅負不同的多種納稅方案的選擇，納稅人往往可以避重就輕，選擇低稅負的納稅方案，企業(yè)稅收策劃就是合理地、最大限度地在法律允許的范圍內減輕企業(yè)稅收負擔，稅收策劃的大門雖然對一切納稅人開啟，但節(jié)稅的機遇卻并不等同，經濟因素、稅收因素、管理因素、策劃技能等都從不同方面制約策劃的利益，作為稅收策劃的主體，除了掌握各種經營管理的必備知識外，還必須充分了解稅收制度可掌握科學有效的稅收策劃方法，以取得盡可能的節(jié)稅利益。
稅收籌劃與逃稅有著本質的不同，逃稅是指納稅人通過采取虛報、謊報、隱瞞、偽造等各種非法欺詐手段，達到不繳納或少繳納稅款目的的違法行為，逃稅是明顯的違法行為，因而不受法律法規(guī)保護。
