時(shí)間：2023-03-14 15:07:33
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村基層黨支部，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
非常高興有機(jī)會(huì)和各位村黨支部書記、村委會(huì)主任一道就新形勢(shì)下的村級(jí)組織建設(shè)進(jìn)行探討。一、農(nóng)村黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
（詳見《農(nóng)村基層干部實(shí)用讀本》299-302頁(yè)、神組通[xx]4號(hào)文件）
二、如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
（詳見《農(nóng)村基層干部實(shí)用讀本》312-314頁(yè)）
三、向劉銀昌、孫開林等模范村黨支部書記學(xué)習(xí)什么
（詳見《農(nóng)村基層干部實(shí)用讀本》314-3316頁(yè)、《發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型案例選編》）
四、如何當(dāng)好村黨支部書記
（詳見《農(nóng)村基層干部實(shí)用讀本》316-317頁(yè)）
五、村委會(huì)黨支部建設(shè)三大問(wèn)題
村委會(huì)黨支部是我黨在農(nóng)村最基層的組織，加強(qiáng)村委會(huì)黨支部建設(shè)，是我黨固本強(qiáng)基工程的重中之重。目前我國(guó)農(nóng)村正處于一個(gè)體制和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民自治組織的建立，村委會(huì)黨支部建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)能力、威信和體制的三大問(wèn)題，必須引起高度重視。
1、村委會(huì)黨支部駕馭農(nóng)村工作的能力問(wèn)題
目前，農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都集中在村一級(jí)，但黨支部的能力不適應(yīng)形成很大的反差，具體表現(xiàn)為“四弱”：社會(huì)治理能力弱；發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力弱、解決困難能力弱；處理突發(fā)事件能力弱。其主要原因是農(nóng)村是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的人才弱勢(shì)地帶，農(nóng)村黨員年齡偏大，文化水平偏低，缺乏專業(yè)知識(shí)。所以，雖然農(nóng)村大多數(shù)黨員政治素質(zhì)都較好，主觀上都想做好工作。但這種文化水平和年齡結(jié)構(gòu)客觀上適應(yīng)不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜局面，往往是老一套辦法解決不了問(wèn)題，新的辦法又拿不出。農(nóng)村黨員的能力決定黨支部的戰(zhàn)斗力，黨支部的戰(zhàn)斗力決定黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。農(nóng)村黨員能力的弱化，導(dǎo)致村委會(huì)黨支部駕馭農(nóng)村工作能力弱化。這是帶有普遍性的問(wèn)題。
從村委會(huì)黨支部的現(xiàn)狀分析，提高其執(zhí)政能力的核心是人才問(wèn)題。解決的思路主要從兩方面著手：一是對(duì)現(xiàn)有黨員尤其是班子成員實(shí)施教育工程。提高黨員素質(zhì)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，著重對(duì)黨員進(jìn)行有關(guān)專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)教育。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須長(zhǎng)抓不懈。二是與時(shí)俱進(jìn)，以改革的精神對(duì)黨員尤其是班子成員逐步進(jìn)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先改變農(nóng)村黨員的單一農(nóng)民身份結(jié)構(gòu)，從農(nóng)村社會(huì)各階層的優(yōu)秀分子中大膽發(fā)展新黨員。其次是加大在農(nóng)村知識(shí)青年中發(fā)展黨員的力度。再其次是從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀的年輕干部到村委會(huì)支部任職鍛煉。
一是抓學(xué)歷教育，促文化水平提高。針對(duì)相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部學(xué)歷低、文化基礎(chǔ)差的情況，對(duì)農(nóng)村基層干部特別是所有村黨支部書記、村主任進(jìn)行每四年一輪的分批進(jìn)行系統(tǒng)化、正式化培訓(xùn)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全額承擔(dān)。為保證學(xué)員到課率，實(shí)行“一志、三表、四冊(cè)”（輔導(dǎo)日志，學(xué)校教學(xué)計(jì)劃表、教學(xué)輔導(dǎo)安排表、教學(xué)課程表，學(xué)員成績(jī)冊(cè)、考試登記冊(cè)、學(xué)籍冊(cè)、考勤冊(cè)）。為確保教學(xué)質(zhì)量，從黨校和一些市直單位聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家教師及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，有針對(duì)性地進(jìn)行授課。近年來(lái)，全市共舉辦了五輪共25期村主職干部系統(tǒng)培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的村主職干部達(dá)1萬(wàn)余人次，絕大部分學(xué)到了一到兩門的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，還有55名村干部參加了市黨校、市農(nóng)廣校組織的大、中專函授學(xué)習(xí)，并獲得了相應(yīng)的大中專畢業(yè)文憑。
二是抓崗位培訓(xùn)，促工作能力增強(qiáng)。以突出抓好“四學(xué)一提高”（即學(xué)理論、學(xué)科技、學(xué)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、學(xué)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)，提高駕馭新時(shí)期農(nóng)村工作的水平）為重點(diǎn)，采取多種形式對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行崗位培訓(xùn)。近兩年來(lái)，市鄉(xiāng)各級(jí)共舉辦村黨支部書記，村黨支部成員參加的各類培訓(xùn)班30余期，培訓(xùn)800多人次。
三是抓選任機(jī)制改革，促班子增強(qiáng)活力。村黨支部換屆實(shí)行“兩推一選”制，狠抓思想發(fā)動(dòng)、民主推薦、組織考察、民主選舉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把村黨支部換屆與村委會(huì)換屆統(tǒng)籌考慮，鼓勵(lì)和提倡村黨支部和村主任“一肩挑”，并提倡“兩委成員交叉任職”，三年來(lái)，全市共調(diào)整農(nóng)村基層干部300多名，其中“一肩挑”的47人，90%的村支兩委成員交叉任職，從而精減了村干部職數(shù)。提高了村干部的待遇，增強(qiáng)了村干部的素質(zhì)。
配強(qiáng)班子，打牢基礎(chǔ)。在去年的村黨支部換屆選舉中，通過(guò)嚴(yán)把“民主推薦關(guān)”，投好“推薦票”；嚴(yán)把“資格審查關(guān)”，投好“信任票”；嚴(yán)把“直接選舉關(guān)”，投好“選舉票”，使候選人在黨員、干部、群眾的監(jiān)督下接受全面的檢驗(yàn)，增強(qiáng)了廉潔勤政意識(shí)。為了配強(qiáng)村班子，全區(qū)共選出130名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部，進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)后，下派擔(dān)任村黨支部書記（副書記、主任助理）等職。通過(guò)吸引在外經(jīng)商務(wù)工的“經(jīng)濟(jì)能人”回村擔(dān)任村干部、為各村公開選聘一名大學(xué)生等辦法，為村干部隊(duì)伍補(bǔ)充“新鮮血液”。目前，全區(qū)村“兩委”干部中屬于“經(jīng)濟(jì)能人”的有360人，占村干部總數(shù)的63％。為了調(diào)動(dòng)村干部的積極性，建立并完善了村干部激勵(lì)和保障機(jī)制。全面實(shí)行村干部報(bào)酬工資制，村“四職”干部的工資由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一支付。
民主管村，落實(shí)制度。全面推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”新模式，積極推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)陽(yáng)光管理（即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)會(huì)計(jì)核算管理服務(wù)中心，村設(shè)一名報(bào)賬員）。會(huì)計(jì)服務(wù)中心轄區(qū)內(nèi)村級(jí)集體資金和會(huì)計(jì)核算兩項(xiàng)主要工作，各村將賬目及各項(xiàng)收入全部委托到會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。全區(qū)130個(gè)村全部成立了民主理財(cái)小組，直接參與村財(cái)務(wù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)村財(cái)務(wù)情況堅(jiān)持每年一審計(jì)，對(duì)村上的重要開支實(shí)行“公開方案、村務(wù)監(jiān)督小組審查、村‘兩委’討論確定、張榜公布、收集建議、答復(fù)詢問(wèn)”。去年10月，龍門鎮(zhèn)九龍村未經(jīng)批準(zhǔn)和入賬，擅自將收取的租地定金10萬(wàn)元直接支付磚廠拆除固定資產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)，為嚴(yán)肅紀(jì)律，該鎮(zhèn)對(duì)九龍村“兩委”進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，并按財(cái)務(wù)規(guī)定分別扣發(fā)村支書、村主任年終獎(jiǎng)各500元，及時(shí)糾正了違紀(jì)行為。
區(qū)紀(jì)委堅(jiān)持以“制度”為中心推進(jìn)源頭治腐，制訂并實(shí)施了區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）各級(jí)干部均應(yīng)遵守的首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制三項(xiàng)制度，強(qiáng)化了干部的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、作風(fēng)意識(shí)。進(jìn)一步健全了《村（居）主要干部重大事項(xiàng)報(bào)告》、《村（居）干部行為規(guī)范》、《村（居）干部廉政檔案》等10項(xiàng)廉潔自律制度，減少了腐敗案件的發(fā)生。把述職述廉這一有效形式向農(nóng)村基層延伸，要求各村年底召開村干部述職述廉大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾的提問(wèn)和質(zhì)詢，把對(duì)村干部的評(píng)判權(quán)、“打表”權(quán)直接交給農(nóng)民群眾，增強(qiáng)了村干部的自我約束意識(shí)。
一、加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記規(guī)范化管理的重要性和緊迫性
隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，村黨支部作為村三個(gè)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)村穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的歷史重任。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在村支部。村黨支部書記長(zhǎng)期工作在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村第一線，勤勤懇懇，任勞任怨，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，發(fā)揮了不可替代的作用，但與面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)相比，還存在著一些不相適應(yīng)的問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在村黨支部書記整體素質(zhì)不夠太高，文化程度略偏低，有的對(duì)黨的路線方針政策理解不深，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識(shí)不足，思想觀念沒(méi)有新的突破，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的思路辦法和措施，還有的群眾觀念、法制觀念不強(qiáng)，決策不民主，辦事不公開，工作方法簡(jiǎn)單生硬，甚至，違法亂紀(jì)，造成干群關(guān)系緊張；少數(shù)村黨支部班子軟弱渙散，村黨支部書記缺乏號(hào)召力，在選人上，視野不寬，渠道不暢，在育人上，缺乏遠(yuǎn)見，重選拔、輕培養(yǎng)，重使用，輕教育，等等。這些必須引起高度重視，最突出的一點(diǎn)就是對(duì)村黨支部書記的規(guī)范化管理不到位，必須認(rèn)真加以改進(jìn)和解決，為率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村提供有力的組織保證。
二、加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記規(guī)范化管理的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的中心任務(wù)，以富民強(qiáng)村加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，始終把加快發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)；以社會(huì)的全面穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步把廣大人民群眾的積極性調(diào)動(dòng)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好；以提高黨的執(zhí)政能力為保障，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高村黨支部書記的整體素質(zhì)，制訂一套科學(xué)、系統(tǒng)、完善的村黨支部書記規(guī)范化管理的機(jī)制體制，努力培養(yǎng)和造就思想政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、民主法制意識(shí)強(qiáng)和群眾工作本領(lǐng)強(qiáng)的村黨支部書記，充分發(fā)揮村黨支部書記富民強(qiáng)村的“領(lǐng)頭雁”作用，進(jìn)一步增強(qiáng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
三、加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記規(guī)范化管理的主要內(nèi)容和措施
根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記規(guī)范化管理著重在建立健全村黨支部書記的選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵(lì)分配和民主監(jiān)督四項(xiàng)機(jī)制上下功夫。
（一）選拔任用機(jī)制
實(shí)行“兩推一選”是選拔任用村黨支部書記的基本制度。要堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，充分發(fā)揮民主，走群眾路線，廣泛動(dòng)員群眾參與。要堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格工作程序，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)、推薦測(cè)評(píng)、資格審查、組織考察和黨內(nèi)民主評(píng)議工作，真正把黨員隊(duì)伍中的優(yōu)秀分子特別是群眾信得過(guò)的人選拔上村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)崗位。
（二）教育培訓(xùn)機(jī)制
一是注重思想政治素質(zhì)教育。每年應(yīng)對(duì)村黨支部書記進(jìn)行培訓(xùn)，時(shí)間不少于一周，各級(jí)黨委要根據(jù)村黨支部書記的實(shí)際情況，舉辦村黨支部書記培訓(xùn)班，培訓(xùn)要在理論聯(lián)系實(shí)際上下功夫，在提高素質(zhì)、增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾致富能力上下功夫。二是開展多渠道學(xué)歷培訓(xùn)。通過(guò)舉辦成人高中（中專）、大專班、自學(xué)考試、函授等多種形式，鼓勵(lì)村黨支部書記參加各類成人教育，全面提高村黨支部書記的文化程度，增強(qiáng)知識(shí)的系統(tǒng)性，并注重培訓(xùn)與使用相結(jié)合，切實(shí)提高培訓(xùn)的效果。三是強(qiáng)化實(shí)用知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。要通過(guò)舉辦各類專業(yè)培訓(xùn)班、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)村書記的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、管理知識(shí)、法律知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，以提高村黨支部書記實(shí)際工作的能力。要拓寬村黨支部書記實(shí)踐鍛煉的渠道，可組織村黨支部書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村進(jìn)行掛職鍛煉，開闊視野，增強(qiáng)管理本領(lǐng)。
（三）激勵(lì)、分配機(jī)制
凡從村級(jí)可支配資金中開支的村干部報(bào)酬，需經(jīng)村民代表會(huì)議同意。要控制村干部報(bào)酬占總支配資金的比重，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。建立合理的分配制度。可對(duì)照工作實(shí)績(jī)、兼顧工作難度和村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定符合實(shí)際的政策。可安排一定經(jīng)費(fèi)用于村黨支部書記的補(bǔ)貼和實(shí)績(jī)明顯的村黨支部書記的獎(jiǎng)勵(lì)。有條件的地方，對(duì)正常離任的黨支部書記可進(jìn)行適當(dāng)生活補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要重視從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。尤其要注重選拔年齡較輕、政績(jī)突出的村黨支部書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。
（四）民主監(jiān)督機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記的民主監(jiān)督，深化村務(wù)公開工作。一是實(shí)行民主評(píng)議村黨支部書記制度，每年由全體黨員、村民代表和村民小組長(zhǎng)，對(duì)村黨支部書記進(jìn)行一次民主評(píng)議，民主評(píng)議的結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，要表?yè)P(yáng)好的，批評(píng)幫助不足的，對(duì)問(wèn)題較多的要進(jìn)行誡勉，不稱職的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。二是加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。建立和落實(shí)重大決策支委會(huì)集體討論制度和黨員議事制度；建立和落實(shí)村兩委議事規(guī)則、村兩委聯(lián)席會(huì)議制度和村委會(huì)向村黨支部報(bào)告工作制度，進(jìn)一步規(guī)范和理順村兩委的關(guān)系，發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；完善和落實(shí)村民議事會(huì)、村民代表會(huì)議制度。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記規(guī)范化管理的領(lǐng)導(dǎo)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層組織建設(shè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化；策略
1影響農(nóng)村基層組織建設(shè)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的不利因素
首先是經(jīng)濟(jì)因素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、缺乏辦公資金工資福利待遇較差等，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織建設(shè)工作難以獲得有效發(fā)展，繼而直接導(dǎo)致基層組織建設(shè)的過(guò)程過(guò)于緩慢。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)講，其主要收入來(lái)源為土地，在做好土地確權(quán)工作后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定發(fā)展，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興帶來(lái)希望。其次，思想觀念也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素，由于思想觀念落后缺乏創(chuàng)新意識(shí)、思路混亂，最終嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化程度發(fā)展。主要表現(xiàn)為村集體自身缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃滿足于現(xiàn)狀，被陳舊的農(nóng)村管理理念限制，從而無(wú)法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)需求。最后，農(nóng)村基層干部對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有過(guò)深的理解，這造成了期間的管理工作效率降低，并且基層干部自身學(xué)習(xí)能力較差，缺乏專業(yè)知識(shí)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展中的問(wèn)題，從而嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的腳步。
2簡(jiǎn)述加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展策略
2.1加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)策略分析
第一，應(yīng)加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作重視程度，并加大組織建設(shè)工作宣傳教育工作力度，在過(guò)往實(shí)踐工作中找出實(shí)踐工作中存在的問(wèn)題并加以分析，不斷總結(jié)從而獲得經(jīng)驗(yàn)。并要求基層組織建設(shè)相關(guān)人員在思想認(rèn)識(shí)方面，應(yīng)意識(shí)到基層組織建設(shè)的重要性，并在實(shí)踐工作過(guò)程中嚴(yán)于利己切實(shí)提升工作效率，為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應(yīng)定期組織基層人員及農(nóng)民參與培訓(xùn)班，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的同時(shí)，也讓其切實(shí)體會(huì)到基層組織建設(shè)的重要價(jià)值，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾更加主動(dòng)的配合基層組織建設(shè)工作，讓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作獲得事半功倍的效果。第二，應(yīng)注重基層建設(shè)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。在實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織建設(shè)工作有效性低下的主要原因?yàn)椋合嚓P(guān)工作人員自身素質(zhì)較差，老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，大部分工作人員難以適應(yīng)實(shí)際崗位需求。針對(duì)上述不足，應(yīng)積極引入大學(xué)生投入到農(nóng)村基層組織建設(shè)隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)，從而有效提升農(nóng)村基層組織建設(shè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)，讓基層組織建設(shè)工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、科學(xué)化。并且，要求現(xiàn)有工作人員也應(yīng)定期參與培訓(xùn)班，通過(guò)再教育不斷優(yōu)化和提升自身專業(yè)素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而提升自身基層組織工作能力。同時(shí)也應(yīng)做好基層黨支部與村委會(huì)的協(xié)調(diào)工作，并且明確各自工作職責(zé)及范圍，構(gòu)建良好的基層組織建設(shè)工作氛圍，制定健全的獎(jiǎng)懲制度，有效調(diào)動(dòng)基層人員工作熱情。第三，應(yīng)注重培養(yǎng)農(nóng)村基層干部后備力量，提高基層工作人員薪資待遇，從而吸引更多優(yōu)秀人才投身到農(nóng)村基層組織建設(shè)工作當(dāng)中來(lái)，不斷提升農(nóng)村基層組織建設(shè)工作有效性。
2.2推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展策略
（1）構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)化服務(wù)體系。依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展具體狀況構(gòu)建起基層黨支部加合作社的模式。在基層黨支部帶領(lǐng)下，引導(dǎo)農(nóng)民共同展開生產(chǎn)和銷售等實(shí)踐活動(dòng)。農(nóng)業(yè)組織應(yīng)將提高農(nóng)業(yè)組現(xiàn)代化、規(guī)模化、和集約化為主要目標(biāo)，從而讓農(nóng)民獲得切實(shí)利益和成果。另外，也可引導(dǎo)和組織農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，充分利用本地自然資源和有利條件，開發(fā)特色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，為農(nóng)民創(chuàng)造更加多元化的經(jīng)濟(jì)收入途徑，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織服務(wù)于農(nóng)的功能。（2）為了能夠充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)基層組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的帶頭引導(dǎo)作用，就必須進(jìn)一步加大在相關(guān)設(shè)備人員等方面的資金投入力度。同時(shí)也應(yīng)要求相關(guān)工作人員不斷提升自身思想理念及職業(yè)素養(yǎng)保持職業(yè)先進(jìn)性，讓基層黨員擔(dān)當(dāng)起發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的先遣力量。同時(shí)在引導(dǎo)和組織農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，也需要啟動(dòng)資金的支持。為此，農(nóng)村基層組織也應(yīng)做好相關(guān)資金的協(xié)調(diào)工作，同時(shí)也應(yīng)確保資金的合理使用。除此以外，也應(yīng)注重加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的硬件環(huán)境。（3）政府應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，不斷優(yōu)化和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)充分開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具表現(xiàn)在下述兩個(gè)方面：首先是將勞動(dòng)技術(shù)型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，其次應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)有效政策提升第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)土地類型和特點(diǎn)，不是所有的土地都適合種植，那么該怎樣利用好這些閑置土地就成了農(nóng)村當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。應(yīng)充分借助科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，有效增強(qiáng)農(nóng)作物抗病害的能力，繼而提升土地農(nóng)作物產(chǎn)量獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。并且，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村青壯年流失嚴(yán)重。針對(duì)這一問(wèn)題，政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，從而讓更多的有志青年留在農(nóng)村，回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，從而其實(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展。
院立案?jìng)刹椴⑻崞鸸V的臨沂市高新
區(qū)馬廠湖鎮(zhèn)某村原黨支部書記魏某，犯
判處有期徒刑11年6個(gè)月。
2009年以來(lái)，羅莊區(qū)檢察院共立案查
辦農(nóng)村基層組織人員犯罪案件10件
10人，涉案人員多數(shù)為村黨支部書記、
村委主任。
“這些案件，雖然案值都不大，但危
害不小，都涉及群眾切身利益，破壞了國(guó)
家惠農(nóng)政策的實(shí)施。”羅莊區(qū)檢察院副檢
察長(zhǎng)李平說(shuō)。
出賣集體土地村官收借條
56歲的魏某是村兩委中資格較老
的一名村官，擔(dān)任村委會(huì)干部多年，先后
擔(dān)任過(guò)村黨支部書記、村委主任。2003
年，某棉麻有限公司租賃該村120畝土
地，公司董事長(zhǎng)劉某找到時(shí)任村委主任
的魏某。商議把租賃的土地辦成國(guó)有土
地使用手續(xù)，并提出公司資金緊張，請(qǐng)求
“在土地補(bǔ)償金不交的情況下，村里給出
具手續(xù)”，魏某告訴他去找正在主持村委
會(huì)工作的殷某。2004年5月，劉某再次
找到魏、殷二人商談，看他們未能答應(yīng)，
便表示“你們要能同意，我給好處費(fèi)”。見
劉某拋出誘餌，二人點(diǎn)頭。隨后，劉某讓
會(huì)計(jì)給二人分別開具了借款金額為32
萬(wàn)元、20萬(wàn)元的借條，承諾“相當(dāng)于公司
借你們的錢，隨時(shí)都能來(lái)公司支取”。
在棉麻公司一分錢未交的情況下，
二人為棉麻公司出具了240萬(wàn)元的“土
地補(bǔ)償金”收據(jù)，使租賃的集體土地順利
轉(zhuǎn)為國(guó)有。事后，魏某從公司支取32萬(wàn)
元、殷某支取11萬(wàn)元，余款讓公司開了
一張借款9萬(wàn)元的借條。2011年5月案
發(fā)。
權(quán)力集中是犯罪根源
“劉某之所以能得逞，主要是魏、殷
二人的‘功勞’，也說(shuō)明村干部的權(quán)力比
較集中，并被濫用。”辦案檢察官說(shuō)。
近2年來(lái)，羅莊區(qū)檢察院從維護(hù)農(nóng)
民利益出發(fā)，把農(nóng)村基層組織人員職務(wù)
犯罪作為查辦重點(diǎn)，先后立案查辦農(nóng)村
基層組織人員犯罪案件10件10人。“分
析這些案件，村干部權(quán)力相對(duì)集中，缺乏
有效的監(jiān)督制約，是腐敗的主要原因。”
辦案人員說(shuō)。
檢察官告訴記者，雖然按照《村民委
員會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)作決定應(yīng)當(dāng)采
取少數(shù)服從多數(shù)原則，對(duì)涉及村民利益
的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)村民會(huì)議討論。但實(shí)際
情況卻是，決定權(quán)往往集中在黨支部書
記和村委主任等少數(shù)人手中，大小事情
由他們說(shuō)了算，其他村兩委成員睜一只
眼閉一只眼，不愿也不敢監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督
薄弱，往往是收支無(wú)制約，財(cái)務(wù)審批“一
支筆”。
2010年，該院辦理了付莊街道西三
沖村原黨支部書記周西國(guó)貪污糧食補(bǔ)貼
款一案。自2006-2010年的5年間，周
西國(guó)在種糧補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)發(fā)放中，自己～人
制定補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定，致使該發(fā)的不發(fā)，不
該發(fā)的增加戶數(shù)、虛報(bào)畝數(shù)，從中套取國(guó)
家糧食補(bǔ)貼款4萬(wàn)余元。
“這起案件案發(fā)原因主要是村務(wù)公
開不到位，公示墻、明白紙走過(guò)場(chǎng)，村民
對(duì)村里的家底根本不清楚，難以對(duì)村委
會(huì)進(jìn)行有效的監(jiān)督。”檢察官說(shuō)。
近年來(lái)，城市近郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較
快，集體經(jīng)濟(jì)逐步向農(nóng)、工、商、貿(mào)等多元
化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大規(guī)模招商引資、企業(yè)選址
落戶、征用農(nóng)村集體土地，成為農(nóng)村基層
組織的一筆不菲的收入。而在農(nóng)村集體
土地出租、轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，租賃費(fèi)的多少、
土地補(bǔ)償金的收取，并沒(méi)有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦
事處的監(jiān)管范圍，基本上由村里說(shuō)了算，
收來(lái)的費(fèi)用成了個(gè)別村干部的“唐僧
此前，廣漢市提高村組干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)工作也已全面啟動(dòng)。這些工作的開展，標(biāo)志著廣漢市建立健全村組干部激勵(lì)保障機(jī)制工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。
夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的升華
2007年3月31日，在全市基層組織建設(shè)工作會(huì)上，廣漢市制訂了農(nóng)村基層組織建設(shè)3年規(guī)劃，將2007年至2009年3年分別確定為“基層組織建設(shè)基礎(chǔ)年”、“基層組織能力建設(shè)年”和“基層組織建設(shè)成效年”，計(jì)劃3年內(nèi)本級(jí)財(cái)政集中投入5000萬(wàn)元，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)。
2007年6月15日，在廣漢市召開的離任村干部代表座談會(huì)上，廣漢市委書記、市人大常委會(huì)主任楊波與離任村干部代表面對(duì)面交談，并為首批20余名離任村干部代表發(fā)放了《廣漢市離任村干部定期補(bǔ)助領(lǐng)取證》。
“對(duì)離任村支書、村主任實(shí)行定期補(bǔ)助，對(duì)在職村組干部提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目的在于關(guān)心優(yōu)待離任干部，激勵(lì)鞭策現(xiàn)任干部。抓好村級(jí)組織建設(shè)，就是抓住了鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。”廣漢市委書記楊波在談到村組干部激勵(lì)保障機(jī)制時(shí)強(qiáng)調(diào)。
推進(jìn)基層黨建的壯舉
2007年，廣漢市委一舉出臺(tái)《關(guān)于在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的實(shí)施意見》及4個(gè)配套文件，并采取一系列措施建立健全村組干部激勵(lì)保障機(jī)制。
提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推行績(jī)效考核，讓在職基層干部有奔頭。大幅度提高村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將在職村干部補(bǔ)貼分為固定補(bǔ)貼和績(jī)效考核補(bǔ)貼兩部分。固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)任村干部人均每月500元核定，績(jī)效考核補(bǔ)貼部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從市財(cái)政核定劃撥的補(bǔ)貼總額（固定補(bǔ)貼+績(jī)效考核補(bǔ)貼）中按不低于20%的比例標(biāo)準(zhǔn)提取，并按相同金額進(jìn)行配套，年終根據(jù)工作績(jī)效等統(tǒng)籌發(fā)放。組干部補(bǔ)貼由市財(cái)政按每人每月150元的標(biāo)準(zhǔn)核定劃撥各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放。村組干部補(bǔ)貼實(shí)行專款、專戶、專用，固定補(bǔ)貼由市財(cái)政按月劃撥到補(bǔ)貼專戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月統(tǒng)一發(fā)放；績(jī)效考核補(bǔ)貼由市財(cái)政按年一次性核定劃撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼專戶。村黨支部書記年補(bǔ)貼總額最低不低于7000元，最高的可達(dá)1.2萬(wàn)元以上。
實(shí)行離任補(bǔ)助，放寬準(zhǔn)入界線，讓基層干部離職有想頭。對(duì)建國(guó)以來(lái)?yè)?dān)任過(guò)村黨支部書記、村委會(huì)主任（包括大隊(duì)黨支部書記、大隊(duì)長(zhǎng)等職務(wù)）累計(jì)滿5周年以上，且男年滿60周歲、女年滿55周歲的村離任干部實(shí)行離任補(bǔ)助。補(bǔ)助分3個(gè)檔次，任職年限累計(jì)滿5年以上9年以下的，按每人每月40元進(jìn)行補(bǔ)助；任職年限累計(jì)滿9年以上15年以下的，按每人每月80元進(jìn)行補(bǔ)助；任職年限累計(jì)滿15年及以上的，按每人每月100元進(jìn)行補(bǔ)助。2007年，全市共發(fā)放村干部離任補(bǔ)助57萬(wàn)元。
建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取靈活政策，讓基層干部老了有靠頭。養(yǎng)老保險(xiǎn)金除政策規(guī)定應(yīng)由參保對(duì)象本人承擔(dān)部分外，其余部分由市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政按3：2的比例分級(jí)承擔(dān)。
演繹活力迸發(fā)的華章
2007年，廣漢市用于村干部激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到800萬(wàn)元。通過(guò)建立村干部激勵(lì)保障機(jī)制，全市村干部的積極性普遍提高，責(zé)任心明顯增強(qiáng)。
為全面掌握我鎮(zhèn)各村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子、村干部和退位村主職干部在群眾中的滿意度，切實(shí)加強(qiáng)村黨支部和村干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮退位村主職干部的作用，增強(qiáng)村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)江組發(fā)[2012]57號(hào)文件精神，現(xiàn)就做好2012年度村黨支部、村干部和退位村主職干部民主測(cè)評(píng)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子、村干部和退位村主職干部民主測(cè)評(píng)工作，是深化我市“五新爭(zhēng)先”活動(dòng)，加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村政治文明的有效舉措。鎮(zhèn)黨委對(duì)此高度重視，堅(jiān)持將測(cè)評(píng)工作作為加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)、夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)抓，各村黨支部書記要履行好直接責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)統(tǒng)一村兩委班子思想，客觀公正地對(duì)待此項(xiàng)工作，統(tǒng)籌安排、精心組織，認(rèn)真實(shí)施。
二、嚴(yán)格要求，規(guī)范測(cè)評(píng)操作程序。在開展村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子、村干部和退位村主職干部民主測(cè)評(píng)工作中，要嚴(yán)格按照市委辦[2001]03號(hào)文件要求執(zhí)行，尤其是在民主測(cè)評(píng)的方法步驟方面，必須按照文件規(guī)定的程序操作，防止應(yīng)付思想和厭煩情緒，將測(cè)評(píng)工作簡(jiǎn)單化、形式化。要將農(nóng)村黨員干部在開展“五新爭(zhēng)先”活動(dòng)、推進(jìn)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、夯實(shí)基層基礎(chǔ)等工作中的表現(xiàn)情況作為民主測(cè)評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容。在測(cè)評(píng)會(huì)上，村兩委干部要對(duì)一年來(lái)的工作、學(xué)習(xí)、思想等情況作一述職，接受評(píng)議。要積極拓寬民主測(cè)評(píng)工作的參與面，邀請(qǐng)駐村干部、駐鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人、農(nóng)村工作指導(dǎo)員等參與本村的測(cè)評(píng)工作。
