時(shí)間：2023-03-08 14:56:17
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇教師輪崗交流總結(jié)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
通知指出，嚴(yán)禁在招生過程中搞區(qū)域間、學(xué)校間生源封鎖和地方保護(hù)，嚴(yán)禁初中學(xué)校教師干預(yù)或代替學(xué)生填報(bào)志愿，嚴(yán)禁初中學(xué)校或教師在招生過程中向中等職業(yè)學(xué)校索要、收受任何名義的經(jīng)費(fèi)或?qū)嵨铮瑖?yán)禁招生虛假不實(shí)宣傳、欺騙誤導(dǎo)學(xué)生的行為，嚴(yán)禁公辦普通高中超計(jì)劃、違反規(guī)定跨區(qū)域、以民辦學(xué)校名義招生。
通知要求，各地教育、人力資源社會(huì)保障部門要對(duì)高中階段各類學(xué)校辦學(xué)基本條件、招生專業(yè)等基本情況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)核定辦學(xué)規(guī)模和年度招生人數(shù)，確保具有基本辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量。對(duì)違規(guī)招生、辦學(xué)秩序混亂、資助和免學(xué)費(fèi)工作中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的學(xué)校，要視情節(jié)輕重予以限制招生或停止招生。各級(jí)教育、人力資源社會(huì)保障部門要在招生開始前，分別公示具有舉辦學(xué)歷教育資質(zhì)的中等職業(yè)學(xué)校名單，未經(jīng)公示的學(xué)校不得招生。未經(jīng)主管部門同意，中等職業(yè)學(xué)校不得以任何名義設(shè)立異地分校、辦學(xué)點(diǎn)。各地教育、人力資源社會(huì)保障部門要設(shè)立高中階段學(xué)校招生監(jiān)督舉報(bào)電話，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和本部門官網(wǎng)上公布。
通知強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)東西部對(duì)口支援，東部地區(qū)要充分發(fā)揮職教集團(tuán)、國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育資源的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)學(xué)校增加面向中西部地區(qū)跨省招生計(jì)劃，為中西部農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)生提供更多接受高質(zhì)量職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。
（來源： 2016年5月6日新華網(wǎng)）
山東：
第三方評(píng)估助力青島教育發(fā)展
近日，在山東省青島市基礎(chǔ)教育三年跟蹤評(píng)估項(xiàng)目總結(jié)會(huì)上，清華大學(xué)基礎(chǔ)教育評(píng)估項(xiàng)目課題組根據(jù)對(duì)青島市8所學(xué)校追蹤三年的教育綜合質(zhì)量評(píng)估，提出多項(xiàng)發(fā)展性建議。
青島市市南區(qū)為推動(dòng)管辦評(píng)分離，促進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展，在國內(nèi)率先引進(jìn)第三方教育評(píng)估機(jī)制，與清華大學(xué)基礎(chǔ)教育評(píng)估項(xiàng)目課題組攜手對(duì)青島實(shí)驗(yàn)幼兒園、湖南路幼兒園、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、金門路小學(xué)、太平路小學(xué)、第七中學(xué)、第五中學(xué)及市北區(qū)第五十三中學(xué)等8所學(xué)校展開了為期三年的跟蹤式教育發(fā)展評(píng)估項(xiàng)目。此次評(píng)估項(xiàng)目邀請(qǐng)國內(nèi)外教育學(xué)各領(lǐng)域的資深專家參與，配以專業(yè)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，以跟蹤發(fā)展的評(píng)估模式執(zhí)行評(píng)估項(xiàng)目。項(xiàng)目進(jìn)行期間，課題組始終堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、大數(shù)據(jù)技術(shù)與教育評(píng)估相結(jié)合、創(chuàng)新思維與教育發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的方針，根據(jù)參評(píng)學(xué)校的地域特點(diǎn)，選擇最適合的評(píng)估方法和工具。
經(jīng)過三年深入開展評(píng)估工作，青島市市南區(qū)教育產(chǎn)生了較大跨越。大會(huì)在總結(jié)青島市基礎(chǔ)教育評(píng)估項(xiàng)目完成情況的同時(shí)，更加清楚地認(rèn)識(shí)到青島教育教學(xué)發(fā)展所處的階段、存在的問題以及發(fā)展方向，明確逐步實(shí)現(xiàn)由特色項(xiàng)目――特色課程――特色文化的遞進(jìn)式發(fā)展的路徑。
（來源：2016年5月10日中國教育新聞網(wǎng)）
江西：
全面推行義務(wù)教育交流輪崗工作
江西省教育廳近日下發(fā)《關(guān)于全面推行義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。據(jù)悉，自2014年江西省開展校長(zhǎng)教師交流輪崗改革試點(diǎn)工作以來，全省已有60%的縣（市、區(qū)）啟動(dòng)實(shí)施相關(guān)改革，共交流輪崗校長(zhǎng)教師6039人。2014年，江西省在南昌縣等11個(gè)縣（市、區(qū)）開展了義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗改革試點(diǎn)工作，共交流輪崗校長(zhǎng)教師1285人，其中校長(zhǎng)172人，教師1113人。2015年，試點(diǎn)工作擴(kuò)大到52個(gè)縣（市、區(qū)），其中南昌市和宜春市已全面推開校長(zhǎng)教師交流輪崗工作。兩年來，交流輪崗改革試點(diǎn)工作成效明顯，一批城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教，優(yōu)化了農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有效緩解了城鎮(zhèn)學(xué)校大班額狀況，促進(jìn)了義務(wù)教育學(xué)校教師資源的均衡配置。
據(jù)介紹，為實(shí)現(xiàn)2018年全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置基本均衡的目標(biāo)，從今年開始，江西省將在各市、縣（區(qū)）全面推行義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作。
2014年9月，教育部、財(cái)政部以及人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》。《意見》的出臺(tái)，是為了貫徹黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于校長(zhǎng)教師交流輪崗的決策部署，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》。
《意見》要求：加強(qiáng)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。縣級(jí)教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門，制定本縣（區(qū)）域內(nèi)教師崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)、公開招聘和聘用管理辦法、培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃、業(yè)績(jī)考核和工資待遇方案，規(guī)范人事檔案管理和退休管理服務(wù)。學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。教師交流輪崗經(jīng)歷納入人事檔案。國家層面推動(dòng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”示范區(qū)建設(shè)，總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，為教師交流輪崗工作提供制度保障。各地也要從本地實(shí)際情況出發(fā)，大膽探索教師隊(duì)伍管理新機(jī)制。
2014年12月，教育部辦公廳發(fā)出通知，組織申報(bào)首批義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革示范區(qū)。這意味著義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作將邁入快車道。《通知》要求，申報(bào)“縣管校聘”示范區(qū)要符合以下條件：所在地黨委、政府高度重視義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗工作，將此作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵性舉措，采取切實(shí)措施實(shí)行義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣（區(qū)）管校聘”管理體制，強(qiáng)化縣級(jí)教育行政部門對(duì)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育校長(zhǎng)教師隊(duì)伍的統(tǒng)籌管理;縣級(jí)教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門，統(tǒng)一管理教師人事關(guān)系和聘任交流，實(shí)行教師“無校籍管理”，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”;縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌配置義務(wù)教育教師資源，健全校長(zhǎng)教師交流輪崗的激勵(lì)保障政策，合理規(guī)劃校長(zhǎng)教師的交流輪崗工作。建立健全義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣（區(qū)）管校聘”管理體制，大力推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗取得工作實(shí)效，義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成績(jī)，在省域內(nèi)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在全國范圍具有一定影響。
實(shí)例分析
2014年，青島市教育局首次實(shí)施校長(zhǎng)、老師交流輪崗工作。全年，共有2915名校長(zhǎng)、老師交流輪崗。據(jù)了解，青島市教育局對(duì)在同一所學(xué)校任職滿兩個(gè)聘期的校長(zhǎng)和連續(xù)任教滿6年的教師，按照不低于10%的比例（交流骨干教師不低于交流總數(shù)的20%）進(jìn)行輪崗交流;同時(shí)，首批設(shè)立15個(gè)名校長(zhǎng)工作室和30個(gè)名師工作室，全面發(fā)揮名校長(zhǎng)、名師的輻射引領(lǐng)作用，2014年參與交流的校長(zhǎng)、教師達(dá)到2915人，其中校長(zhǎng)152人，占符合交流條件人數(shù)的12%，參與交流的教師中骨干教師占27%。
2014年7月，山西省太原市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師交流工作的通知》，要求從秋季開始，全市10%的中小學(xué)校長(zhǎng)和教師要進(jìn)行交流，而且，今后教師晉升職稱要和交流經(jīng)歷掛鉤。市直屬學(xué)校教師在太原市教育局劃定的10個(gè)片區(qū)進(jìn)行交流，交流時(shí)實(shí)行人走關(guān)系留的辦法。這和之前太原市實(shí)施的“聯(lián)盟校”交流一樣，其編制及崗位仍然保留在原學(xué)校，執(zhí)行規(guī)定年限的交流后，即可回原校繼續(xù)工作。太原市自2010年8月開始試行“聯(lián)盟校”政策，由部分優(yōu)質(zhì)公辦初中學(xué)校與部分有潛力公辦初中學(xué)校結(jié)盟，通過統(tǒng)一調(diào)配師資，教學(xué)資源共享，實(shí)行兩校統(tǒng)一的教學(xué)管理。據(jù)了解，試點(diǎn)工作取得初步成效，部分潛力學(xué)校在教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)聲譽(yù)等方面有了提高，部分家長(zhǎng)的擇校目標(biāo)開始轉(zhuǎn)向潛力校。
太原市教研所基礎(chǔ)教育研究室主任周麗紅說：“教師交流不是短期行為，涉及學(xué)校的教學(xué)安排及每個(gè)教師的日常生活。對(duì)于一些優(yōu)質(zhì)教育資源比較集中的學(xué)校來說，是削峰平谷，稀釋了原本的資源優(yōu)勢(shì);但是對(duì)于義務(wù)教育均衡發(fā)展來說，僅靠教師流動(dòng)解決均衡化的問題，顯然是不夠的，但卻是至關(guān)重要的一步。”
在太原市第十二中學(xué)，2014年有9位骨干教師與其他4所中學(xué)9位教師參與了交流，其中一半教師為班主任。該校校長(zhǎng)馮國雷表示，教師交流對(duì)學(xué)校影響不大，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看教學(xué)多少會(huì)受到影響。有教師對(duì)學(xué)校實(shí)施交流制度充滿擔(dān)心，每年10%的教師參與交流，3年內(nèi)將有近三分之一的骨干教師交流出去，這樣勢(shì)必會(huì)影響重點(diǎn)中學(xué)的成績(jī)及聲譽(yù)。
自1993年以來，“擇校熱”在我國教育界愈演愈烈，對(duì)義務(wù)教育階段的教育教學(xué)產(chǎn)生了巨大的影響。為了保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展，2003年我國部分地區(qū)開始試行教師流動(dòng)政策。近年來，各地在推行教師定期流動(dòng)制的基礎(chǔ)上，陸續(xù)推行了校長(zhǎng)定期輪崗交流制。然而，在推行過程中，社會(huì)各界爭(zhēng)議不斷，已然形成了“贊成”和“反對(duì)”兩種涇渭分明的觀點(diǎn)，校長(zhǎng)輪崗交流制究竟該繼續(xù)實(shí)施還是該廢止？雙方各執(zhí)一詞，并使這一問題呈現(xiàn)出日益復(fù)雜化的趨勢(shì)。這不免讓人發(fā)問這種現(xiàn)象背后掩藏的實(shí)質(zhì)問題究竟是什么？
首先，我們來看一下贊成方和反對(duì)方關(guān)于校長(zhǎng)輪崗交流制的觀點(diǎn)與看法。（見表1）
表1 學(xué)者關(guān)于校長(zhǎng)輪崗機(jī)制的爭(zhēng)議
分析過后，我們可以發(fā)現(xiàn)校長(zhǎng)輪崗交流制的確是一把雙刃劍，有利有弊。但究竟是利大于弊，還是弊大于利，尚無定論。有人認(rèn)為，該項(xiàng)制度是促進(jìn)教育公平的重要舉措；也有人認(rèn)為它是逆基礎(chǔ)教育簡(jiǎn)政放權(quán)潮流的行政意志包攬。誠然，要想通過一個(gè)小小的校長(zhǎng)輪崗交流制來解決義務(wù)教育不均衡以及由此帶來的“擇校熱”等社會(huì)問題，是不現(xiàn)實(shí)的。但是，這項(xiàng)制度為什么會(huì)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與討論？這與它的利益相關(guān)人的廣泛性，以及它作為一項(xiàng)公共政策其本身是否切實(shí)可行、合理合法，并得到社會(huì)認(rèn)可，有直接關(guān)系。下面試從社會(huì)學(xué)新制度理論視域加以分析。
二、社會(huì)學(xué)新制度理論視域下的校長(zhǎng)輪崗交流制
20世紀(jì)70、80年代，西方社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域重新發(fā)現(xiàn)了制度分析在解釋現(xiàn)實(shí)問題中的地位和作用，進(jìn)而形成了新制度主義分析范式，對(duì)包括教育領(lǐng)域在內(nèi)的社會(huì)科學(xué)產(chǎn)生了廣泛影響。
社會(huì)學(xué)新制度理論傾向于從更廣泛的意義上界定制度，認(rèn)為同行動(dòng)者的意義框架有關(guān)的一切符號(hào)、認(rèn)知、道德模式等因素，都可以理解為制度，甚至文化本身也是制度。與傳統(tǒng)制度主義和其他流派制度主義不同的是，社會(huì)學(xué)新制度主義認(rèn)為制度的本質(zhì)不是為提高效率而制定的一套對(duì)人們行為規(guī)范的約束機(jī)制，而是在文化-認(rèn)知基礎(chǔ)上建立起來的行動(dòng)準(zhǔn)則，更強(qiáng)調(diào)制度為社會(huì)文化所理解、接受、支持的一面。社會(huì)學(xué)新制度理論將制度界定為由社會(huì)符號(hào)、社會(huì)活動(dòng)和物質(zhì)資源所組成的多層次穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，包含以下三個(gè)核心要素：政策法規(guī)、社會(huì)規(guī)范和文化-認(rèn)知。（見表2）
表2 制度的核心要素
校長(zhǎng)輪崗交流制作為一項(xiàng)公共制度，包括了相關(guān)的政策法規(guī)、操作規(guī)范以及社會(huì)大眾的理解認(rèn)知三個(gè)層面，其中社會(huì)對(duì)校長(zhǎng)輪崗交流制的文化認(rèn)同是其存在、維持、執(zhí)行的最根本的基礎(chǔ)。從社會(huì)學(xué)新制度理論的視角來看，校長(zhǎng)輪崗交流制具有合法地位。首先，從2003年推行教師流動(dòng)政策伊始，就涉及校長(zhǎng)流動(dòng)。2003 年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“在歷史上形成的重點(diǎn)學(xué)校和同一區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校之間，對(duì)各校的校長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，執(zhí)行按照一定的比例和年限相互輪崗的制度。”2006年修訂的義務(wù)教育法明確規(guī)定：“縣級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)。”2010年出臺(tái)的中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要中再次強(qiáng)調(diào)要“試行縣域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度”。校長(zhǎng)輪崗交流制的政治合法性毋庸置疑。其次，新世紀(jì)以來，義務(wù)教育階段“擇校熱”愈演愈烈，社會(huì)公眾對(duì)教育均衡發(fā)展的呼聲日益高漲，為了面對(duì)這一問題，全國各地開始試推行校長(zhǎng)輪崗交流制。實(shí)踐表明，校長(zhǎng)輪崗交流制是合理分配教育資源，縮小學(xué)校差距的有益嘗試，它符合社會(huì)需求，逐步得到政府部門和社會(huì)公眾認(rèn)可和接受。因此，校長(zhǎng)輪崗交流制具有符合社會(huì)規(guī)范的合法地位。第三，幾千年來中國傳統(tǒng)教育一直都以教師為中心，認(rèn)為“名師出高徒”，校長(zhǎng)作為教師的領(lǐng)路人，對(duì)一個(gè)學(xué)校辦學(xué)理念的形成、辦學(xué)特色的發(fā)展有著舉足輕重的作用，他擔(dān)負(fù)著教育者、管理者、領(lǐng)導(dǎo)者的角色，是學(xué)校變革的綜合策劃者，是學(xué)校變革過程的動(dòng)態(tài)組織者，更是學(xué)校變革的反思者和重建者，對(duì)學(xué)校的發(fā)展起著不可替代的作用。
既然校長(zhǎng)輪崗交流制有上述合法性地位，為什么在推行過程中還會(huì)遭到眾多質(zhì)疑？這表明其合法性存在嚴(yán)重的不足。社會(huì)學(xué)新制度理論認(rèn)為制度的合法性危機(jī)“可能來自制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)的張力，也可能由外部環(huán)境中某些因素的變化引起”。
三、校長(zhǎng)輪崗交流制爭(zhēng)議的社會(huì)學(xué)新制度理論解釋
校長(zhǎng)輪崗交流制之所以備受爭(zhēng)議，困難重重，是因?yàn)槠浜戏ǖ匚徊粔蚶喂蹋嬖诤戏ㄐ晕C(jī)。而這種合法性危機(jī)一方面是由制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡造成的，另一方面則是制度外部環(huán)境訴求的反映。
從制度本身來看，首先，校長(zhǎng)輪崗交流制的制度性不強(qiáng)。目前，沈陽、江蘇、河北、北京等地已先后出臺(tái)了一些政策與措施，在一定區(qū)域內(nèi)逐步試行校長(zhǎng)輪崗，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成效。雖然各地政策與措施存在差異，但是對(duì)輪崗對(duì)象與資質(zhì)、輪崗周期、輪崗范圍，輪崗期間的人事關(guān)系、評(píng)優(yōu)評(píng)職與待遇保障、業(yè)績(jī)考核等方面的規(guī)定都不夠完善。例如某地規(guī)定“凡男50周歲、女45周歲以下，在同一所學(xué)校工作時(shí)間滿6年的校長(zhǎng)和教師都要分批進(jìn)行校際交流”，但對(duì)輪崗校長(zhǎng)的管理能力等軟性指標(biāo)沒有任何規(guī)定。從輪崗周期來看，各地區(qū)規(guī)定各不相同，如北京和南京為1年、遼寧為2年、安徽為1-3年、重慶為2-3年，但并沒有對(duì)輪崗頻率、輪崗交接等做長(zhǎng)期規(guī)劃。
第二，校長(zhǎng)輪崗交流制的操作性不強(qiáng)。校長(zhǎng)輪崗交流制沒有明確責(zé)任主體，對(duì)“誰主管”“誰推進(jìn)”“誰拿錢”等缺乏具體的規(guī)定，造成責(zé)任主體缺失、責(zé)任義務(wù)不明。也沒有具體統(tǒng)一的輪崗程序，如輪崗的具體手續(xù)等。校長(zhǎng)輪崗管理機(jī)構(gòu)的位階較低，多為區(qū)縣級(jí)教育行政部門，如北京市的交流管理機(jī)構(gòu)為各區(qū)縣教委，存在相關(guān)規(guī)定約束力不強(qiáng)、專項(xiàng)支持資金不足等弊端，無法提供政策和待遇保障，從而導(dǎo)致校長(zhǎng)及相關(guān)管理人員缺乏輪崗的積極性。
第三，校長(zhǎng)輪崗交流制的系統(tǒng)性不強(qiáng)。目前，各地的校長(zhǎng)輪崗政策和措施大多處于宣傳、倡導(dǎo)、試推行階段，人事管理、工資待遇等各項(xiàng)配套機(jī)制和措施還不夠完善。雖然有的地區(qū)規(guī)定“對(duì)交流期間表現(xiàn)優(yōu)秀的校長(zhǎng)或教師，在職務(wù)評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面優(yōu)先考慮”，但由于沒有相應(yīng)的考核、監(jiān)督機(jī)制，“優(yōu)先考慮”無法落到實(shí)處。這些都不利于校長(zhǎng)輪崗交流的持續(xù)、深入發(fā)展。
從校長(zhǎng)輪崗交流制的外部環(huán)境來看，基礎(chǔ)教育要求簡(jiǎn)政放權(quán)，教育主管部門過多的干預(yù)和限制不利于校長(zhǎng)輪崗交流制的推行。目前的校長(zhǎng)輪崗交流制實(shí)質(zhì)上仍是上級(jí)任命制，即校長(zhǎng)是由上級(jí)主管部門任命的，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，是校長(zhǎng)選拔任用和管理改革中一種“換湯不換藥”的做法。“校長(zhǎng)如何選任”、“選任什么樣的校長(zhǎng)”，這是涉及學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部體制改革的問題，屬于典型的“不必管也管不好的領(lǐng)域”。由于缺乏自，校長(zhǎng)無法“掌控自己的命運(yùn)”，輪崗交流的積極性必定受挫。此外，領(lǐng)導(dǎo)者離不開被領(lǐng)導(dǎo)者的支持，目前的校長(zhǎng)輪崗交流制忽視了教師作為被領(lǐng)導(dǎo)者的聲音。教師完全無力影響校長(zhǎng)的去留，甚至也無力表達(dá)對(duì)特定理想校長(zhǎng)的期望。這種話語權(quán)的無力感會(huì)使教師對(duì)學(xué)校缺乏歸屬感，對(duì)自身職業(yè)產(chǎn)生挫敗感、倦怠感，進(jìn)而從內(nèi)心、言行上抵制校長(zhǎng)輪崗交流制的推行。
四、校長(zhǎng)輪崗交流制改進(jìn)的幾點(diǎn)建議
在應(yīng)然層面上，校長(zhǎng)輪崗交流制作為一項(xiàng)新制度雖然存在種種不足，但其被法律認(rèn)可，符合社會(huì)大眾的需求，同時(shí)也在很大程度上為社會(huì)文化所理解和接受，由此看來，校長(zhǎng)輪崗交流制不失為校長(zhǎng)選拔任用和管理改革中的一項(xiàng)有益嘗試。但是，為了更有效地推行這項(xiàng)制度，我們不能回避一些“不足”。因此，實(shí)然層面著力考慮的現(xiàn)實(shí)問題是如何緩解校長(zhǎng)輪崗交流制的合法性危機(jī)，如何進(jìn)一步改進(jìn)呢？
1.建立健全校長(zhǎng)輪崗交流制度及其配套制度
各地區(qū)都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)試推行中小學(xué)校長(zhǎng)輪崗交流的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與研究，完善對(duì)輪崗對(duì)象與資質(zhì)、輪崗周期、輪崗范圍，輪崗期間的人事關(guān)系、評(píng)優(yōu)評(píng)職與待遇保障、業(yè)績(jī)考核等各方面的規(guī)定，使校長(zhǎng)輪崗做到事無巨細(xì)、有章可循。與此同時(shí)，推進(jìn)輪崗校長(zhǎng)選拔與管理、評(píng)級(jí)晉升、輪崗期間薪酬待遇、人事等配套制度的改革，建立校長(zhǎng)輪崗交流專項(xiàng)基金，從制度和物質(zhì)上為輪崗校長(zhǎng)提供雙重保障。
2.調(diào)整校長(zhǎng)輪崗交流制的“任命”航向
目前的校長(zhǎng)輪崗交流還是一種行政任命，忽視了校長(zhǎng)、教師的話語權(quán)，應(yīng)逐步過渡為任命、選聘、選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種形式并存。多種流動(dòng)方式并存，才真正有利于有理想、能力強(qiáng)、肯奉獻(xiàn)的中小學(xué)校長(zhǎng)脫穎而出，真正有利于校際資源流動(dòng)、均衡發(fā)展。
3.嘗試推行真正的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
在基礎(chǔ)教育階段，政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推行真正的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這是因?yàn)椋环矫娼o予校長(zhǎng)在課程、教學(xué)、管理、決策、教師聘任等方面更多的辦學(xué)自，讓輪崗校長(zhǎng)能夠真正放開手腳，推行實(shí)際有效的改革，從而帶動(dòng)學(xué)校的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)輪崗的目的。另一方面，推行真正的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有利于明確校長(zhǎng)的責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)，使輪崗校長(zhǎng)在一定的任期內(nèi)與所在的學(xué)校緊密相連，對(duì)所在學(xué)校的“興衰榮辱”負(fù)責(zé)。
4.不斷探索建立、實(shí)施職業(yè)校長(zhǎng)制度的可能性
隨著現(xiàn)代學(xué)校的制度建設(shè)對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)化要求的日益提高，對(duì)職業(yè)校長(zhǎng)制度的需求越發(fā)迫切。但目前我國中小學(xué)校長(zhǎng)的專業(yè)化程度還很低，大都處于經(jīng)驗(yàn)管理的階段。雖然這種狀態(tài)一時(shí)之間難以改變，但可以逐漸加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)管理業(yè)務(wù)方面的專業(yè)培訓(xùn)，尤其是校長(zhǎng)輪崗交流前的管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其既能夠勝任優(yōu)質(zhì)校的工作，更能夠勝任薄弱校的工作，不斷引導(dǎo)校長(zhǎng)個(gè)人樹立生存意識(shí)、經(jīng)營意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí)，通過持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)和實(shí)踐來提高校長(zhǎng)的專業(yè)技能和素質(zhì)。■
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【關(guān)鍵詞】大學(xué)區(qū)；聯(lián)校研修活動(dòng)；網(wǎng)絡(luò)研修；教師輪崗
Sharing intelligence share the resources conspire together development-concerning university area allied the school network study and teacher round Gang exchanges of thinking
Cheng Xiao-ling，Zhou Qing-hua，Liu Qin-juan，Wen Yi-ling
【Abstract】Current education resources of unbalance not only body now hardware facilities up， return body now teachers equipment up， the primary and junior high school"choose a school" have become society of a little bit hot and crux problem.The writer think result in this problem of the source lie in people to the superior quality education of need and education development unbalance of creation of antinomy.Current the purpose promoting university area management to make be for the sake of extension superior quality education resources， promote education balanced development.This text how exertive function of university area talked 2：00 thinking：The allied school study an activity of the normalization open an exhibition；Intercollegiate teacher round Gang exchanges of reasonable implement.
【Key words】University area；The allied school study an activity；The network study；Teacher round Gang
“如果學(xué)校之間沒有差距，哪個(gè)家長(zhǎng)也不愿意去托人、送禮、花錢為孩子擇校”，一位家長(zhǎng)如是說。當(dāng)前教育資源的不均衡不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施上，還體現(xiàn)在師資配備上，中小學(xué)“擇校”已成為社會(huì)的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題。筆者認(rèn)為造成這一問題的根源在于人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求與教育發(fā)展不均衡之間產(chǎn)生的矛盾。當(dāng)前推行大學(xué)區(qū)管理制的目的就是為了擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
大學(xué)區(qū)要真正發(fā)揮其被賦予的作用，我認(rèn)為有兩個(gè)問題應(yīng)該著力解決，首先是聯(lián)校研修活動(dòng)的常態(tài)化開展，其次是校際教師輪崗交流的合理實(shí)施。以下我分別就這兩個(gè)問題談一談我的思考：
1. 關(guān)于大學(xué)區(qū)聯(lián)校網(wǎng)絡(luò)研修活動(dòng)的開展
《碑林區(qū)教育局關(guān)于大學(xué)區(qū)開展教科研活動(dòng)的實(shí)施指導(dǎo)意見》[1]中明確提出了大學(xué)區(qū)教科研活動(dòng)的四項(xiàng)基本原則：實(shí)效性、開放性、多樣化、特色化。還強(qiáng)調(diào)“要完善聯(lián)校教研制度，引導(dǎo)學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)科教師之間開展對(duì)話、合作和互動(dòng)，通過同伴互助，加強(qiáng)教師之間的專業(yè)交流、經(jīng)驗(yàn)分享、互相學(xué)習(xí)、共同成長(zhǎng)”。 以上表述為大學(xué)區(qū)研修工作給予了準(zhǔn)確的定位。
大學(xué)區(qū)聯(lián)校研修活動(dòng)如何開展？別說是不同學(xué)校之間的老師，就算是同一所學(xué)校的老師們，想開個(gè)全體教師會(huì)、或者教研組會(huì)，甚至備課組會(huì)，往往都只能安排在學(xué)生放學(xué)以后。學(xué)區(qū)內(nèi)各校想把相關(guān)老師聚集到一起自然是難上加難，到最后，所謂大學(xué)區(qū)聯(lián)校研修就只能是形式重于內(nèi)容，甚至連形式都沒有了，只剩下應(yīng)付上級(jí)檢查的一些看似豐富實(shí)則空洞的文字材料。
如何把聯(lián)校研修活動(dòng)做實(shí)？我們需要激活頭腦、拓寬思路。我認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)研修是不二之選。眾所周知，伴隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)對(duì)教育的輔助作用早已不容忽視。多媒體課件教學(xué)、網(wǎng)上備課、教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)、課題研究博客、班級(jí)QQ群等，已經(jīng)成為我們生活中常態(tài)化的形式。而網(wǎng)絡(luò)研修[2]正是以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)開展研修活動(dòng)的方式，它借助網(wǎng)站、論壇、博客、飛信、QQ群等各種網(wǎng)絡(luò)媒介，打破了時(shí)間和空間的局限。教師可以放開手腳，隨時(shí)隨地探討、交流。作為傳統(tǒng)研修活動(dòng)方式的有效補(bǔ)充，要切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)研修的作用，我個(gè)人認(rèn)為，還需要解決以下幾個(gè)問題。
（一）重視監(jiān)督管理，完善評(píng)價(jià)制度
人的需要分內(nèi)在需要和外在需要。內(nèi)在需要只要有興趣就夠了，外在需要?jiǎng)t必須靠制度來約束。網(wǎng)絡(luò)上有很多東西是虛幻的，但網(wǎng)絡(luò)研修不能被虛幻掉。所以，為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)研修活動(dòng)，促進(jìn)研修工作的順利開展，強(qiáng)化教師投身網(wǎng)絡(luò)研修活動(dòng)的自覺意識(shí)，從而促進(jìn)教師的專業(yè)化成長(zhǎng)，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，并完善評(píng)價(jià)制度。
這其中至少要包括：（1）學(xué)區(qū)內(nèi)各校必須有主要領(lǐng)導(dǎo)專司其事。相對(duì)于傳統(tǒng)研修，網(wǎng)絡(luò)研修管理難度更大，校領(lǐng)導(dǎo)理應(yīng)引導(dǎo)著教師研修工作的努力方向；（2）參與網(wǎng)絡(luò)研修的數(shù)量（篇數(shù)或者次數(shù)等）應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)研修質(zhì)量的保證。量的積累是質(zhì)提高的前提，或者說，教師參與的積極性如何，首先體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)研修素材的多寡上；（3）以評(píng)價(jià)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)研修活動(dòng)的開展。一團(tuán)和氣，是不可能觸及教育教學(xué)的深層次問題的。網(wǎng)絡(luò)研修也要實(shí)名制，將老師們提出的問題，發(fā)表的見解都擺出來讓大家看，共同評(píng)價(jià)，以評(píng)促研，提升研修工作的科學(xué)性。
（二）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí)
就好像很多老師一提到“網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”就認(rèn)為不是正規(guī)培訓(xùn)一樣，很多教師仍習(xí)慣于一支筆一本書，對(duì)研修的態(tài)度也是如此。對(duì)“百度一下”的行為不屑一顧，對(duì)網(wǎng)絡(luò)研修更是敷衍了事。這主要是思想觀念未變，忽視網(wǎng)絡(luò)研修強(qiáng)大的能量及其不可替代的優(yōu)勢(shì)。以博客為例，西安市教科所“十二五規(guī)劃2011年度小課題”兩千余項(xiàng)，從開題報(bào)告、中期報(bào)告、到過程性資料、結(jié)題報(bào)告等，全部都是通過教師博客完成，2012年4月順利召開了結(jié)題總結(jié)及表彰會(huì)。“博客”是教師們存放、整理個(gè)人資料的最佳空間，也是教師的公共資源庫。相互借鑒、互通有無，毫不費(fèi)事。這樣，不僅可以促進(jìn)自身發(fā)展，開放的空間也會(huì)助力同行的成長(zhǎng)。
認(rèn)識(shí)了網(wǎng)絡(luò)研修的重要性，還有必要學(xué)會(huì)有效使用網(wǎng)絡(luò)。電子郵件、博客、QQ群、視頻會(huì)議等網(wǎng)絡(luò)工具，其實(shí)使用難度都不高，只要我們感覺到有用，抱著學(xué)以致用的態(tài)度，以此來拓寬聯(lián)校研修渠道，并結(jié)合本學(xué)科的特點(diǎn)，就一定能取得積極的效果。
（三）構(gòu)筑良好氛圍，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)話
網(wǎng)絡(luò)研修的最大魅力便是無限制交流，是一項(xiàng)參與程度越高效果就越好的活動(dòng)。如果說課堂教學(xué)是基于課堂，教師與學(xué)生通過對(duì)話共同學(xué)習(xí)的過程；那么，網(wǎng)絡(luò)研修就是基于網(wǎng)絡(luò)，通過分享共同提高的過程。試想，如果有了這樣的認(rèn)識(shí)，我們就會(huì)自覺地把博客當(dāng)作一種樂趣。即便自己沒有足夠的時(shí)間來寫，也會(huì)隨時(shí)點(diǎn)開網(wǎng)頁瀏覽他人的博客來享受學(xué)習(xí)的快樂。
因此，學(xué)區(qū)內(nèi)各校間要構(gòu)筑良好的研修氛圍，打破校際界限，讓老師們的心胸更開闊一些，交流的圈子劃得再大一些。當(dāng)你張開雙臂準(zhǔn)備擁抱別人時(shí)，對(duì)方也會(huì)張開雙手擁抱你。
網(wǎng)絡(luò)研修，是聯(lián)校研修活動(dòng)的一種重要形式。雖然不能完全取代傳統(tǒng)意義上的研修活動(dòng)，但對(duì)于打破校際界限，避免高耗低效或者有名無實(shí)的研修活動(dòng)，畢竟擁有它無可替代也無可忽視的優(yōu)勢(shì)。我希望，網(wǎng)絡(luò)研修能夠促進(jìn)大學(xué)區(qū)研修活動(dòng)的積極開展，真正實(shí)現(xiàn)資源的共享、思想的碰撞和特色的形成。
2. 關(guān)于大學(xué)區(qū)校際教師輪崗交流的實(shí)施
“好學(xué)校”在一定意義上取決于“好教師”，校際間教育發(fā)展的均衡，直接受制于教師資源的均衡配置。在日本之所以沒有擇校現(xiàn)象，因?yàn)樗麄兺菩械慕處熭啌Q制發(fā)揮著有效作用。同許多國家一樣，日本公立學(xué)校的教師屬于國家公務(wù)員，一般3到5年內(nèi)要進(jìn)行一次校際間的輪崗。日本的教育法規(guī)定：教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過5年，校長(zhǎng)的任期也只有2年，如果連任，必須在校際間輪換[3]。通過教師、校長(zhǎng)的校際輪換，保證了各學(xué)校師資力量和管理水平的相對(duì)均衡，從而保證了各學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的同步提高。為了推進(jìn)教育均衡發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)，讓人民群眾充分享受教育改革發(fā)展的新成果，在大學(xué)區(qū)背景下推行教師輪崗交流勢(shì)在必行。
（一）有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)
教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平是發(fā)展中國特色社會(huì)主義與構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，也是我國教育改革和發(fā)展始終不懈的追求目標(biāo)。教育公平體現(xiàn)在多個(gè)方面，其中最重要的是教育過程公平，教育結(jié)果公平。而學(xué)生能否享有教育過程的公平，得到結(jié)果的公平，關(guān)鍵要看能否有相同師資水平的引導(dǎo)。長(zhǎng)期以來，一些有能力的教師，在“水往低處流，人往高處走”的價(jià)值觀引導(dǎo)下，總是想方設(shè)法找“門路”往重點(diǎn)學(xué)校調(diào)，加上一些好的師范院校畢業(yè)生不愿留在普通學(xué)校，形成了普通學(xué)校的師資力量遠(yuǎn)不如重點(diǎn)學(xué)校的局面。由于師資力量的差距，造成學(xué)生教育過程和結(jié)果的不公平。如甲、乙兩學(xué)生同是一所小學(xué)畢業(yè)的，當(dāng)時(shí)兩人學(xué)習(xí)成績(jī)差不多。后來甲到了重點(diǎn)中學(xué)讀書，乙在普通中學(xué)。六年后甲考上了名牌大學(xué)，而乙只考了一個(gè)大專。之所以是這樣，正如學(xué)生乙所說：甲有好的教師輔導(dǎo)，而我沒有。客觀存在的師資力量差距，不僅造成甲、乙兩學(xué)生教育過程不公平，更造成了參與高考結(jié)果不公平。建立“教師交流輪崗”制度，在教育行政部門正確指導(dǎo)下，使重點(diǎn)學(xué)校的好教師向普通學(xué)校合理流動(dòng)，讓普通中學(xué)的孩子也和重點(diǎn)中學(xué)的孩子一樣，得到好教師的輔導(dǎo)，這必然會(huì)有利于推進(jìn)教育公平。
（二）有利于教育資源的合理使用
取消教師崗位一校固定制，制度化推動(dòng)教師的合理流動(dòng)，不僅能盤活教師資源，打破重點(diǎn)學(xué)校對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的壟斷，更能促使教育硬件資源的合理使用。不少地方年年都發(fā)生“擇校熱”，特別是到了小學(xué)升初中的時(shí)候，更是如火如荼進(jìn)行“擇校大戰(zhàn)”。“擇校”在很大程度上是“擇師”。家長(zhǎng)總想把孩子送到好學(xué)校讀書，他們除了考慮學(xué)校環(huán)境外，更希望有一批好的教師和管理者栽培自己的子女。由于家長(zhǎng)“擇師”，使現(xiàn)有的學(xué)校硬件資源不能合理使用，甚至在有些學(xué)校出現(xiàn)較多浪費(fèi)現(xiàn)象。其實(shí)，在一些普通學(xué)校，校園環(huán)境、教室桌椅、教學(xué)設(shè)備并不差，只是師資力量跟不上，使得學(xué)校生源越來越少，造成硬件資源大量閑置，不能充分利用。而在一些重點(diǎn)學(xué)校，由于好教師多，引來生源爆滿，一個(gè)教室竟然擠了60多個(gè)學(xué)生，并且多媒體設(shè)備往往也不夠用。如能實(shí)施教師流動(dòng)制度，讓重點(diǎn)學(xué)校的好教師向普通學(xué)校合理流動(dòng)，不僅可以解決學(xué)校差距拉大、擇校現(xiàn)象難以解決的問題，更能有利于均衡使用教育資源。因此，加快推進(jìn)教師輪崗制度的建立，是遏制“擇校熱”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是合理使用教育資源的重要措施。
（三）有利于提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)
學(xué)校是一個(gè)教育組織，不同的學(xué)校有不同的特色，如辦學(xué)思路、育人理念、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)都有較大差異。一個(gè)教師長(zhǎng)期在一個(gè)學(xué)校，僅僅只適應(yīng)這一學(xué)校環(huán)境，缺少開放性，思想容易僵化，不利于個(gè)人發(fā)展。“一方水土一方人”，實(shí)施教師輪崗制度，讓教師變換環(huán)境，必然使自己增加見識(shí)，使得不同的學(xué)校對(duì)他有不同的影響，相互補(bǔ)充，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而有利于提高教師本人綜合素質(zhì)。一位參與交流輪崗的教師坦言：“上了一星期課，感受最深的就是壓力更大了。因?yàn)楦鱾€(gè)學(xué)校的辦學(xué)理念、教學(xué)方法、生源等都有差異，剛開始還真不適應(yīng)，但交流輪崗是一種鍛煉和挑戰(zhàn)，對(duì)于教師尤其是年輕教師業(yè)務(wù)能力的提高和職業(yè)成長(zhǎng)很有好處。”教師交流輪崗更有利于提高教育教學(xué)水平。好教師建設(shè)好學(xué)校，好學(xué)校也成就好教師。如果實(shí)施教師交流制度，一方面好教師流動(dòng)到普通學(xué)校，在教育教學(xué)上，不僅他的業(yè)績(jī)?nèi)匀煌怀觯軒?dòng)其他教師提高水平。另一方面普通學(xué)校教師流動(dòng)到重點(diǎn)學(xué)校去，在好的學(xué)校進(jìn)修、學(xué)習(xí)也會(huì)產(chǎn)生一種激勵(lì)作用，他要比前任老師教得更好，至少不能差。因此實(shí)施教師輪崗制度，有利于提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
人員的交流、思想的碰撞、方法的切磋，讓教師輪崗“輪”出了新氣象。當(dāng)然教師輪崗也有弊端，我們應(yīng)該理性看待教師的輪崗。
其一，全員性、常態(tài)性的輪崗很可能影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。我們知道，各個(gè)學(xué)校都有其獨(dú)特的教育教學(xué)風(fēng)格，這種風(fēng)格主要體現(xiàn)在教育理念和多年形成的教學(xué)個(gè)性。如果實(shí)行全員性、常態(tài)性的輪崗，各個(gè)學(xué)校的教育教學(xué)風(fēng)格勢(shì)必每年都要受到?jīng)_擊，教師之間始終處于一種相互適應(yīng)的狀態(tài)，顯然不利于教育教學(xué)工作的正常開展。而且，由于教學(xué)環(huán)境的頻繁變動(dòng)，很多教師的心態(tài)會(huì)發(fā)生微妙的變化，誰還會(huì)有心思和精力潛心于教學(xué)，極易出現(xiàn)不思進(jìn)取、做一天和尚撞一天鐘等反常現(xiàn)象，教育教學(xué)質(zhì)量受影響甚至下降很難避免。
其二，教師頻繁輪崗不利于學(xué)生身心健康發(fā)展。若輪崗頻繁，很多班級(jí)的學(xué)生每年都可能面臨更換任課老師的情況，學(xué)生經(jīng)常處于一種不知所措甚至悲觀的狀態(tài)中，容易產(chǎn)生厭學(xué)、緊張的情緒，對(duì)學(xué)生身心健康顯然是有害無益的。
其三，教師“流動(dòng)制”還會(huì)帶來更多的教育腐敗。對(duì)很多早已習(xí)慣在一個(gè)學(xué)校工作的教師來說，被“流動(dòng)”到其他學(xué)校，肯定是不愿意的，而要擺脫被“流動(dòng)”的命運(yùn)，教師們很可能會(huì)通過各種手段，想方設(shè)法不被“流動(dòng)”。于是，教師們不但不會(huì)安心教書育人，教育腐敗由此可能會(huì)越演越烈，從而引發(fā)不良人際關(guān)系。
其四，教師輪崗不同于簡(jiǎn)單的支教，現(xiàn)實(shí)操作難度較大。如果教師輪崗作為鋼性要求，不考慮教師個(gè)人訴求，難以保障教師流動(dòng)的權(quán)益，有可能產(chǎn)生對(duì)教師的不公平；給教師家庭和生活帶來許多麻煩，不利于教師安居樂業(yè)。
教育專家指出，教師輪崗制度[4]是實(shí)施教育均衡化發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要建立長(zhǎng)效的成長(zhǎng)呵護(hù)和利益保障機(jī)制，讓教師在經(jīng)濟(jì)利益上嘗到甜頭、業(yè)務(wù)提高上看到希望、職業(yè)發(fā)展上有奔頭。這樣，教育均衡化發(fā)展戰(zhàn)略才更有希望。因此筆者認(rèn)為教師輪崗是一件非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能單純?yōu)榱斯蕉剑瑸榱司舛猓つ俊_動(dòng)地采取簡(jiǎn)單的“一刀切”輪崗方法，這實(shí)際上是一種對(duì)教師、對(duì)學(xué)生極不負(fù)責(zé)任的行為。實(shí)施過程中我們應(yīng)該考慮不同體制學(xué)校之間的差異，因地制宜，通過集體備課、研、名師講座等形式使教師交流形式多樣化，同時(shí)建立健全教師流動(dòng)的法律、法規(guī)保障，增強(qiáng)教師流動(dòng)的合理性、規(guī)范性，讓教師流動(dòng)程序化、制度化。在實(shí)施教師輪崗的過程中，要注重對(duì)教師的人文關(guān)懷，切實(shí)幫助教師們解決輪崗的后顧之憂，使教師輪崗制度盡快踏上科學(xué)發(fā)展的快車道。
以上是對(duì)大學(xué)區(qū)推進(jìn)工作中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)研修和教師交流的一點(diǎn)看法，希望能夠起到拋磚引玉的作用，讓大家共同關(guān)注大學(xué)區(qū)工作在實(shí)際操作層面上可能面臨的一些問題，集思廣益，找出具有針對(duì)性的解決辦法，從而讓各個(gè)學(xué)校在大學(xué)區(qū)工作中真正得到發(fā)展，最終使廣大學(xué)生受益。
參考文獻(xiàn)
[1] 碑林區(qū)教育局。《碑林區(qū)教育局關(guān)于大學(xué)區(qū)開展教科研活動(dòng)的實(shí)施指導(dǎo)意見》，2011年。
一、 校長(zhǎng)輪崗制度的好處
1.實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展
教育均衡發(fā)展是推動(dòng)教育公平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)中國教育夢(mèng)想的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展促進(jìn)了各級(jí)政府加大教育投入，而且側(cè)重對(duì)農(nóng)村學(xué)校及薄弱學(xué)校的傾斜，辦學(xué)條件的改善取得顯著成效，大大縮小了學(xué)校之間在硬件方面的差距。但是，學(xué)校間的辦學(xué)思想、管理水平、教學(xué)觀念并沒有因辦學(xué)條件的均衡而均衡。教育均衡發(fā)展的最終目的是縮小區(qū)域內(nèi)校際間綜合差距系數(shù)，促進(jìn)教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理的均衡發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，除了“物”方面的滿足，更需要“人”方面的配置，因此，加強(qiáng)校長(zhǎng)輪崗、教師交流是解決均衡發(fā)展的關(guān)鍵，特別是加強(qiáng)校長(zhǎng)輪崗制度，有利于各校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的交流，讓優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)揮輻射作用，保證學(xué)校間師資力量、教學(xué)水平和教育管理得到均衡發(fā)展。日本基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持校長(zhǎng)教師輪崗交流制度。日本教育法規(guī)規(guī)定，一個(gè)教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過五年，校長(zhǎng)任期兩年，凡連任者須在校際間輪換。
2.激發(fā)校長(zhǎng)熱情
有的校長(zhǎng)在一所學(xué)校一呆就是幾十年，工作方式單一，思維方式定勢(shì)，時(shí)間長(zhǎng)了自然就倦怠了，工作沒有熱情，效率自然也低下，走不出“高原期”。通過輪崗，換到條件更好的學(xué)校，校長(zhǎng)覺得新學(xué)校是自己大展宏圖的地方，因此會(huì)珍惜機(jī)會(huì)，熱情倍增，為大干一番事業(yè)奮力拼搏。換到條件比原來差的學(xué)校，因校情不一樣，發(fā)現(xiàn)原有的經(jīng)驗(yàn)在新環(huán)境下不適用，繼承與創(chuàng)新成為新校長(zhǎng)的難題，這就逼著校長(zhǎng)正視新情況、新問題，調(diào)整已成定勢(shì)的工作思路，大膽改革創(chuàng)新，為再次創(chuàng)造輝煌注入新活力，形成新動(dòng)力，從而激發(fā)出創(chuàng)造力。
3.發(fā)現(xiàn)管理人才
一個(gè)人在一個(gè)崗位上干得出色并不一定是他的本事，也許有一些幸運(yùn)的成份，但如果他在多所學(xué)校都能干得漂亮，這樣的人就是人才，可以重用。因此，校長(zhǎng)輪崗制度是培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)管理人才的有效途徑。
4.遏制教育腐敗
校長(zhǎng)輪崗有利于保持教育一方凈土不受污染。校長(zhǎng)定期輪崗交流能使校長(zhǎng)不斷在新的環(huán)境下經(jīng)歷摸索——磨合——發(fā)展的過程，在不同時(shí)期能保持思維常新、勤政從教、業(yè)務(wù)上進(jìn)、廉潔自律、遵紀(jì)守法。據(jù)有關(guān)部門透露，在近幾年全國范圍內(nèi)查處的違紀(jì)違法案件中，中小學(xué)教育腐敗案件的數(shù)量呈上升趨勢(shì)。究其原因，除了干部管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制之外，更重要的因素是這些校長(zhǎng)長(zhǎng)期在一所學(xué)校任職，權(quán)力過于集中，少了民主監(jiān)督，少了不同聲音，搞“一言堂”，行“家長(zhǎng)制”，放大個(gè)人權(quán)力，居功自傲、我行我素、為所欲為，最終釀成悲劇。因此，實(shí)行校長(zhǎng)輪崗制，有利于校長(zhǎng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)不斷警示自己，有利于監(jiān)督制約機(jī)制的形成與落實(shí)，能夠最大限度地遏制教育腐敗的滋生。
二、 校長(zhǎng)輪崗制度的弊端
1.不利于學(xué)校文化的積淀
學(xué)校文化的積淀是一個(gè)長(zhǎng)期傳承的過程，學(xué)校的辦學(xué)理念和育人目標(biāo)是不斷提煉和實(shí)踐的結(jié)果，良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)和班風(fēng)也有賴于不斷凝聚。校長(zhǎng)輪崗制帶來的是制度的變更，學(xué)校文化的顛覆，讓學(xué)生和教師在不斷更新的學(xué)校文化中無所適從，也就更談不上文化的積淀。
2.不利于教師的專業(yè)成長(zhǎng)
現(xiàn)行輪崗制度在空間上取消了校長(zhǎng)同組織成員之間的長(zhǎng)期協(xié)作，一個(gè)教師特別是一個(gè)優(yōu)秀教師的專業(yè)成長(zhǎng)需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。由于校長(zhǎng)的輪換，原本重點(diǎn)培養(yǎng)的教師被忽視了，原本一套系統(tǒng)培養(yǎng)教師的方案被終止了，教師的成長(zhǎng)道路被扭曲，其只能在反反復(fù)復(fù)的磨煉中緩慢成長(zhǎng)。
3.不利于校長(zhǎng)成長(zhǎng)為教育家
學(xué)校的發(fā)展和校長(zhǎng)的辦學(xué)理念有很大關(guān)系，校長(zhǎng)之所以能辦好學(xué)校，在于其有一種先進(jìn)的辦學(xué)理念和一套長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。較長(zhǎng)的任期可避免校長(zhǎng)采取急功近利的行為。同時(shí)，校長(zhǎng)本身也會(huì)規(guī)劃好自己的職業(yè)生涯，把教育作為自己的職業(yè)發(fā)展理想，向著教育家的道路發(fā)展。一個(gè)教育家的成長(zhǎng)往往要扎根于一所學(xué)校，用畢生的精力來實(shí)現(xiàn)。
4.不利于學(xué)校特色的綻放
現(xiàn)行的“校長(zhǎng)輪崗制”也極有可能源于“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校”的觀念。其實(shí)校長(zhǎng)不是魔法師，由于沒有現(xiàn)成的點(diǎn)金術(shù)，他不會(huì)自然而然地成就一所好學(xué)校，好學(xué)校的形成是多方面因素的結(jié)合。好經(jīng)驗(yàn)只能借鑒，不可復(fù)制，指望校長(zhǎng)移植辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)就可復(fù)制一所好學(xué)校，那是形而上學(xué)的思想，這樣也將把所有學(xué)校復(fù)制成統(tǒng)一風(fēng)格的產(chǎn)品，如此多的學(xué)校風(fēng)格一致怎能百花爭(zhēng)妍。
三、 對(duì)校長(zhǎng)輪崗制度的思考
1.校長(zhǎng)輪崗切忌“一刀切”
校長(zhǎng)輪崗制牽涉面廣，為穩(wěn)妥推進(jìn)切忌搞“一刀切”和絕對(duì)化，防止改革所帶來的不良情緒和影響。為確保教育系統(tǒng)干部人事制度改革有條不紊地扎實(shí)推進(jìn)，下面幾種特殊情況可考慮不實(shí)行輪崗：校長(zhǎng)離退職2年；學(xué)校處于上升時(shí)期；學(xué)校團(tuán)隊(duì)和諧又富有戰(zhàn)斗力。
2.推行校長(zhǎng)輪崗制與校長(zhǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制相結(jié)合
教育行政部門應(yīng)建立一套科學(xué)考核校長(zhǎng)工作的評(píng)估體系，全面、客觀、公正地量化工作業(yè)績(jī)，把考核結(jié)果作為校長(zhǎng)提拔、輪崗、獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)，發(fā)揮優(yōu)秀校長(zhǎng)的榜樣作用。
3.實(shí)行校長(zhǎng)輪崗制與校內(nèi)輪換制相結(jié)合
1.1學(xué)生方面存在的主要問題
思想上存在誤區(qū)，缺乏吃苦耐勞和團(tuán)隊(duì)協(xié)作的精神。有一部分學(xué)生并沒有真正認(rèn)識(shí)到輪崗實(shí)習(xí)的目的和意義，不珍惜輪崗實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，缺乏正確的自我認(rèn)識(shí)，思想不夠成熟，情緒不穩(wěn)定、易沖動(dòng)。表現(xiàn)得自由散漫，紀(jì)律性差，責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏對(duì)崗位和企業(yè)的熱愛和忠誠。比如，在校內(nèi)模擬崗位輪換訓(xùn)練時(shí)，有些學(xué)生對(duì)角色扮演不以為然，不寫腳本，不認(rèn)真參加訓(xùn)練，急于求成，一心想到企業(yè)真實(shí)崗位實(shí)習(xí)，可真正到了企業(yè)輪崗實(shí)習(xí)才發(fā)現(xiàn)自己嚴(yán)重自信不足。期望值過高，不安心基層服務(wù)崗位。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)生自視過高，對(duì)自己沒有客觀的定位，對(duì)實(shí)習(xí)的期望值過高，臟活累活不愿干，對(duì)銷售助理、客服等基層服務(wù)工作崗位看不起、不安心工作，一心想接觸關(guān)鍵的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。比如，在廣豐一店輪崗實(shí)習(xí)的一名女生，被企業(yè)安排在客服崗位輪崗實(shí)習(xí)，干了兩天后她認(rèn)為工作單調(diào)乏味，學(xué)不到東西，就以身體不適為由要求人力資源部調(diào)換到售后接車崗位，隨后其他兩名女生也提出類似要求，造成極壞的影響。
1.2企業(yè)方面存在的主要問題
由于輪崗實(shí)習(xí)的周期短、學(xué)生還不能獨(dú)當(dāng)一面，一些企業(yè)把輪崗實(shí)習(xí)的學(xué)生當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力使用，不愿意培訓(xùn)學(xué)生，且同工不同酬。在勞動(dòng)力成本上升、人工急缺的背景下，實(shí)習(xí)生成本低、比正式員工更易于管理，于是急于用人的企業(yè)把學(xué)生當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力使喚，只安排學(xué)生從事簡(jiǎn)單重復(fù)且缺乏技能、技巧的工作，不提供必要的培訓(xùn)，不安排師傅指導(dǎo)，或者即使是安排了師傅指導(dǎo)也只是流于形式，導(dǎo)致學(xué)生既無歸屬感、也學(xué)不到技能，輪崗實(shí)習(xí)的目的難以達(dá)到。
1.3學(xué)校教學(xué)管理方面存在的主要問題
校內(nèi)輪崗實(shí)習(xí)師資嚴(yán)重不足。專任教師中有企業(yè)營銷實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的太少，盡管聘請(qǐng)了企業(yè)精英指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)，但是由于學(xué)生人數(shù)太多，個(gè)性化指導(dǎo)難以實(shí)施，實(shí)習(xí)考核標(biāo)準(zhǔn)模糊，導(dǎo)致效果大打折扣。對(duì)企業(yè)輪崗實(shí)習(xí)的學(xué)生疏于管理。盡管制定了相關(guān)的學(xué)生輪崗實(shí)習(xí)管理辦法，但是受學(xué)生實(shí)習(xí)企業(yè)地點(diǎn)分散、人數(shù)較多、師資不足的限制，這些管理辦法難以落到實(shí)處。一些老師甚至認(rèn)為學(xué)生到了企業(yè)，就把責(zé)任移交給企業(yè)。而企業(yè)的師傅對(duì)于學(xué)生的指導(dǎo)與管理，缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致輪崗實(shí)習(xí)的指導(dǎo)和考核流于形式，加上溝通渠道不暢，造成出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)、妥善的解決，嚴(yán)重影響輪崗實(shí)習(xí)的效果。
2構(gòu)建“三位一體”的輪崗實(shí)習(xí)管理模式
輪崗實(shí)習(xí)涉及到學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方主體的利益，應(yīng)該明確三主體在輪崗實(shí)習(xí)中的角色定位，構(gòu)建學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生“三位一體”的管理模式，涵蓋實(shí)習(xí)前、中、后全過程、全方位管理體系，厘清三方的責(zé)、權(quán)、利，以共同將輪崗實(shí)習(xí)工作做好，實(shí)現(xiàn)共贏。
2.1加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想教育，制定嚴(yán)格的考核制度
在校內(nèi)輪崗實(shí)習(xí)階段，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的具體情況對(duì)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高學(xué)生對(duì)企業(yè)和崗位的認(rèn)識(shí)，幫助學(xué)生明確輪崗實(shí)習(xí)目的、任務(wù)、方法和考核辦法、考核指標(biāo)，并通過“有獎(jiǎng)競(jìng)答”的形式考察學(xué)生對(duì)這些內(nèi)容的掌握情況。去企業(yè)輪崗實(shí)習(xí)前，要對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面動(dòng)員，并邀請(qǐng)已經(jīng)工作的學(xué)生回校交流，讓學(xué)生明確輪崗實(shí)習(xí)的重要性與必要性，從思想上對(duì)輪崗實(shí)習(xí)高度重視。要制定嚴(yán)格的考勤、考核制度。以小組為單位進(jìn)行輪崗實(shí)習(xí)的訓(xùn)練以及出勤考核，按照“德能勤績(jī)”每周評(píng)選出“優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)”，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)與榮譽(yù)感。采用多樣化的考核模式，“應(yīng)知考核”與“應(yīng)會(huì)考核”相結(jié)合。采取抽簽的形式考核業(yè)務(wù)流程中的某個(gè)環(huán)節(jié)或整個(gè)流程，以免學(xué)生抱有僥幸心理。對(duì)于在考核中表現(xiàn)突出的學(xué)生予以優(yōu)先推薦到知名企業(yè)進(jìn)行輪崗實(shí)習(xí)，以激發(fā)學(xué)生的積極性與主動(dòng)性。
2.2加強(qiáng)與企業(yè)的協(xié)同合作，為輪崗實(shí)習(xí)創(chuàng)造良好的條件
學(xué)校應(yīng)與企業(yè)、學(xué)生簽署三方合同，明確輪崗實(shí)習(xí)期間，學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生等三方的責(zé)、權(quán)、利，細(xì)化對(duì)實(shí)習(xí)生的工作崗位、工作任務(wù)、加班以及工傷損害等規(guī)定，保障輪崗實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益。在實(shí)習(xí)生到企業(yè)之前，學(xué)校應(yīng)會(huì)同企業(yè)制定輪崗實(shí)習(xí)管理制度，選拔并培訓(xùn)一批精英作為實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，簽署“責(zé)任狀”以明確其職責(zé)，并與學(xué)校的專任教師進(jìn)行座談，了解學(xué)生的專業(yè)背景和基本概況，共同制定輪崗實(shí)習(xí)計(jì)劃，明確實(shí)習(xí)任務(wù)與考核標(biāo)準(zhǔn)與要求。學(xué)生上崗后，企業(yè)應(yīng)對(duì)學(xué)生施行雙重管理標(biāo)準(zhǔn)，既要有員工化的嚴(yán)格管理，又要有對(duì)實(shí)習(xí)生的寬容與教育。還要對(duì)學(xué)生輪崗實(shí)習(xí)進(jìn)行全程跟蹤管理，以便做好實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)工作。對(duì)于表現(xiàn)不佳或嚴(yán)重違紀(jì)的學(xué)生，企業(yè)應(yīng)及時(shí)和學(xué)校教師取得聯(lián)系，讓學(xué)生返校進(jìn)行再學(xué)習(xí)。學(xué)校專任教師應(yīng)定期或不定期到企業(yè)進(jìn)行調(diào)查、考察學(xué)生輪崗實(shí)習(xí)的實(shí)施情況，做好輪崗實(shí)習(xí)管理和溝通工作，并協(xié)同學(xué)校的就業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)于輪崗實(shí)習(xí)工作做得好的企業(yè)授予“校企合作紅旗單位”稱號(hào)，并在推薦優(yōu)秀畢業(yè)生輪崗實(shí)習(xí)以及校企合作辦“訂單班”等方面進(jìn)行政策傾斜，使企業(yè)真正享受到校企合作培養(yǎng)人才的利益——低成本使用人才、儲(chǔ)備優(yōu)秀人才和選擇合適人才的優(yōu)先權(quán)。
2.3加強(qiáng)對(duì)輪崗實(shí)習(xí)的質(zhì)量管理，建立良好的信息反饋機(jī)制
學(xué)校是輪崗實(shí)習(xí)的組織者和策劃者，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)輪崗實(shí)習(xí)的質(zhì)量管理，建立良好的信息反饋機(jī)制。在輪崗實(shí)習(xí)整個(gè)過程中，要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)制定可操作的管理流程和方法并實(shí)行科學(xué)管理，做到實(shí)習(xí)前有計(jì)劃，有組織，有動(dòng)員，目的明確；實(shí)習(xí)中有檢查、有指導(dǎo)、有監(jiān)督；實(shí)習(xí)后有考核、有總結(jié)。應(yīng)該做好充分的師資準(zhǔn)備，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師（包括學(xué)校的專任教師以及企業(yè)的指導(dǎo)教師）專業(yè)操作技能的學(xué)習(xí)與強(qiáng)化訓(xùn)練。為減小因?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師的水平差異在輪崗實(shí)習(xí)教學(xué)中的影響,應(yīng)專門組織實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師對(duì)實(shí)習(xí)指導(dǎo)書的編寫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研討，并對(duì)所實(shí)習(xí)的業(yè)務(wù)流程的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研討和實(shí)際操練，對(duì)教師進(jìn)行統(tǒng)一考核，力求做到每位教師持證上崗，按照規(guī)范的要求進(jìn)行實(shí)習(xí)指導(dǎo)。在學(xué)生輪崗實(shí)習(xí)過程中，校內(nèi)專任教師應(yīng)定期與企業(yè)對(duì)口的負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通交流，協(xié)助企業(yè)指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行技能訓(xùn)練，并了解學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)的表現(xiàn)與存在的問題，定期通過電話、短信、QQ、微博等形式與學(xué)生進(jìn)行交流，關(guān)心和了解學(xué)生的實(shí)習(xí)、生活及思想情況，及時(shí)解決學(xué)生在實(shí)習(xí)中遇到的問題，并將學(xué)生的平時(shí)表現(xiàn)納入考核范圍，獎(jiǎng)勤罰懶。在學(xué)生實(shí)習(xí)結(jié)束之后，學(xué)校專任教師會(huì)同企業(yè)指導(dǎo)教師，要檢査學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)告并批閱，客觀、公正地對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)情況進(jìn)行全面考核，寫出書面鑒定意見，評(píng)定學(xué)生成績(jī)，評(píng)出一批“優(yōu)秀實(shí)習(xí)生”，并將其實(shí)習(xí)報(bào)告裝訂成冊(cè)，組織學(xué)生學(xué)習(xí)，激勵(lì)學(xué)生重視輪崗實(shí)習(xí)。對(duì)于沒有認(rèn)真完成輪崗實(shí)習(xí)任務(wù)的學(xué)生，考核不予通過。
3結(jié)語
論文關(guān)鍵詞：教師輪崗制；教育政策；教育均衡
由于小學(xué)升初中的統(tǒng)一考試被取消，地方中小學(xué)的“擇校”現(xiàn)象已經(jīng)成為我國重要的社會(huì)問題之一，也成為各地政府面臨的巨大壓力。因此，各地都開展了一系列的探索活動(dòng)，教師輪崗制就是其中一個(gè)重要的探索。例如江蘇省政府在《江蘇義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的意見》中就提出：“在示范區(qū)推動(dòng)教師輪崗制，按照每年不低于專任教師總數(shù)15%、骨干教師按照每年不低于骨干教師總數(shù)15%的比例進(jìn)行交流。”
教師輪崗制，即義務(wù)教育階段教師輪崗制度，是指由縣（市、區(qū)）級(jí)及以上教育行政部門組織開展的，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校際師資的均衡配置為目標(biāo)而推進(jìn)義務(wù)教育階段教師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、中心學(xué)校和周邊學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間合理有序流動(dòng)的一種制度設(shè)計(jì)與制度安排。應(yīng)該說，教師輪崗制的實(shí)施在優(yōu)化配置義務(wù)教育階段教育資源、促進(jìn)教育均衡發(fā)展等方面取得了一些成果。然而，當(dāng)前教師輪崗制的實(shí)施狀況不盡如人意，還存在著許多亟待解決的問題。
一、教師輪崗制實(shí)施過程中存在的問題
任何新制度都是隨著人們認(rèn)識(shí)的不斷加深、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富而逐步完善和發(fā)展起來的。目前，教師輪崗制在實(shí)施過程中也正面臨著由制度體系不完善、實(shí)施過程不合理而導(dǎo)致的各種形式的消極應(yīng)對(duì)或抵抗，實(shí)施難度較大。
1.教師輪崗政策沒有得到深入執(zhí)行
一項(xiàng)教育政策要想得到很好的執(zhí)行，需要執(zhí)行者具有較高的素養(yǎng)，能夠深入領(lǐng)會(huì)政策的精神，擔(dān)負(fù)起執(zhí)行政策的責(zé)任。但是在實(shí)際執(zhí)行的過程中，地方教育政策執(zhí)行者往往同時(shí)也是利益關(guān)系人，在執(zhí)行過程中必然會(huì)考慮自身的利益，因此也就無法深入地執(zhí)行教育政策了。
目前，在我國一些地方中小學(xué)，教師輪崗制就沒有得到很好的執(zhí)行。很多重點(diǎn)學(xué)校的校長(zhǎng)不愿意把優(yōu)秀的教師交流出去，他們總是千方百計(jì)地把各學(xué)科的骨干教師留下，而把一些教學(xué)水平較差的老師交流出去。即使是普通學(xué)校的校長(zhǎng)也不情愿把教學(xué)水平高的老師交流出去。因?yàn)閷?duì)于很多學(xué)校，尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)校而言，教師輪崗政策涉及到學(xué)校自身的利益，為了不讓自己學(xué)校的利益受損，管理者對(duì)于教師輪崗制大多采取敷衍的態(tài)度，并沒有認(rèn)真地執(zhí)行。因此，教師輪崗制未能發(fā)揮優(yōu)化配置師資等作用。
2.輪崗教師工資待遇差距過大，教師積極性不高
推行教師輪崗、教師流動(dòng)所遇困難之所以如此之大，很大程度上是因?yàn)椴煌貐^(qū)的學(xué)校之間教師工資待遇差距過大。在我國現(xiàn)階段，優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校，城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校教師的工資待遇相差很大，這種差距不是直接表現(xiàn)在工資上，而是更多地表現(xiàn)為學(xué)校內(nèi)部的預(yù)算外收入分配所得導(dǎo)致的差距。[1]而教師輪崗制在現(xiàn)階段也無法做到統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)，這就在很大程度上影響了教師執(zhí)行輪崗制度的積極性。
正所謂“人往高處走，水往低處流”，在這種思想背景下，重點(diǎn)學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校的老師顯然不愿意去一個(gè)工資待遇較低、工作環(huán)境相對(duì)較差的學(xué)校任教。而薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀教師則總是想方設(shè)法調(diào)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校工作。因?yàn)樵谥攸c(diǎn)學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校任教，不僅有更好的收入和更優(yōu)越的工作環(huán)境，同時(shí)也有更有利于教師自身的專業(yè)發(fā)展。結(jié)果，一些薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校甚至發(fā)展為向優(yōu)質(zhì)學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校輸送優(yōu)秀教師的培養(yǎng)基地，區(qū)域、校際之間的師資差距越來越大，最終很可能出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。這就偏離了教師輪崗政策的初衷。
3.良好師生關(guān)系受到影響，師生之間的穩(wěn)定性遭到破壞
眾所周知，良好的師生關(guān)系對(duì)于教育質(zhì)量的提高有很大的幫助，而這種關(guān)系的構(gòu)建是師生長(zhǎng)期共同努力的結(jié)果。師生關(guān)系一旦形成，將會(huì)長(zhǎng)期影響學(xué)生。而教師輪崗則意味著老師和學(xué)生需要不斷地認(rèn)識(shí)新的學(xué)生和老師，不斷構(gòu)建新的師生關(guān)系，這需要老師和學(xué)生付出更大的心力來適應(yīng)這種不斷變化的師生關(guān)系。此外，教學(xué)與效果之間的滯后性、師生相處的過程性，都需要教師與學(xué)生之間建立較為穩(wěn)定的師生關(guān)系。輪崗?fù)o教師造成一種短期心理，他們很難真正融入到薄弱學(xué)校的教學(xué)中去。如果說在官員輪崗中，上下級(jí)之間只是一種純粹的工作關(guān)系，輪崗對(duì)工作不會(huì)產(chǎn)生太大影響，那么在師生相處過程中，教師與學(xué)生相處則是是一種逐漸建立信任和關(guān)愛關(guān)系的過程，在這個(gè)過程中，教師和學(xué)生都得到了成長(zhǎng)和升華。因此教師的短期心理很難讓薄弱學(xué)校的教學(xué)發(fā)生根本性的變化，也就難以義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)了。
二、教師輪崗制缺乏實(shí)效性的原因分析
1.教師輪崗制的政策目標(biāo)超出其政策能力限度
教育政策的能力限度是指教育政策力所能及的范圍和解決教育問題所能達(dá)到的程度。教育政策能力存在著限度，能否認(rèn)識(shí)和把握教育政策的能力限度對(duì)教育政策的制定與選擇、教育政策的執(zhí)行以及執(zhí)行政策產(chǎn)生的結(jié)果都有著十分重要的影響。實(shí)行教師輪崗制的最終目標(biāo)是通過教師輪崗來解決義務(wù)教育的非均衡發(fā)展問題。但是我國義務(wù)教育的非均衡發(fā)展的原因并不只是師資分布不均衡，而是多種因素共同作用的結(jié)果。因此僅僅依靠教師輪崗這個(gè)單一政策顯然不能從根本上解決問題，因?yàn)檫@遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了教師輪崗政策的能力限度。要想實(shí)現(xiàn)我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展，除了實(shí)行教師輪崗?fù)猓€需要制定其他政策以及采取相應(yīng)的保障措施。
2.教師是“學(xué)校人”
《教師法》第十七條規(guī)定：“教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。”同時(shí)，《教育法》第二十八條也規(guī)定，學(xué)校有“按照章程自主管理”、“聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”等方面的權(quán)利。由此可知學(xué)校和教師之間的關(guān)系是聘任合同關(guān)系。正是由于這種聘任合同關(guān)系，學(xué)校就有權(quán)對(duì)教師進(jìn)行全面管理，包括日常管理以及對(duì)教師進(jìn)行任用、安排教育教學(xué)任務(wù)、依法進(jìn)行續(xù)聘或解聘等等。學(xué)校擁有的這些權(quán)利，教育行政部門是不能干涉的。因此，在現(xiàn)行的教師人事管理體制下，教師人事關(guān)系是屬于學(xué)校的，學(xué)校有權(quán)安排教師的工作。在執(zhí)行教師輪崗制過程中，學(xué)校有權(quán)自主決定參加教師輪崗的人員、教師參與輪崗的先后、教師輪崗的時(shí)間及其回原學(xué)校的時(shí)間、提供給輪崗教師除國家所撥工資之外的相關(guān)待遇等等。現(xiàn)行的教師輪崗制受制于現(xiàn)有的教師人事管理體制而無法真正使教師合理流動(dòng)起來，也就談不上達(dá)到均衡配置教師資源的目的了。
3.教師輪崗政策缺乏人文關(guān)懷
學(xué)者周繼堅(jiān)說：“推動(dòng)教師流動(dòng)知易行難，如果不考慮教師個(gè)人職業(yè)和生活訴求，不明確教師流動(dòng)的權(quán)益保障，有可能產(chǎn)生對(duì)教師的不公平。”教師輪崗涉及到教師工作、生活等多方面的變動(dòng)，針對(duì)這種情況，政策實(shí)施者應(yīng)該深入細(xì)致地做好思想動(dòng)員和宣傳工作，引導(dǎo)廣大教師轉(zhuǎn)變思想觀念，使其自愿加入到輪崗的隊(duì)伍中。但事實(shí)上，很多政策執(zhí)行者都沒有做到這一點(diǎn)，有些地方甚至采用“抓鬮”的方式?jīng)Q定輪崗的人選，被抓到的教師必須去，也有些地方硬性指派某些教師去輪崗，這都沒有考慮到教師的實(shí)際情況，而且對(duì)于輪崗教師的權(quán)益也沒有明確的制度加以保障。
4.教師工資沒有達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
很多教師不愿去薄弱學(xué)校或是農(nóng)村學(xué)校輪崗的一個(gè)重要原因是工資待遇差距大，而造成這種差距的原因是教師的工資水平?jīng)]有達(dá)到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，雖然經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但是東西部以及城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是存在著很大的差距的，所以全國各地教師工資標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，甚至在同一個(gè)地區(qū)內(nèi)都存在著多種工資標(biāo)準(zhǔn)。在北京、上海等大城市教師的工資水平已經(jīng)接近公務(wù)員的平均工資水平，而在西部或是貧困的農(nóng)村地區(qū)，很多教師甚至無法按時(shí)拿到工資。不能做到同工同酬，教師顯然難以接受輪崗位制度。
轉(zhuǎn)貼于
三、解決問題的對(duì)策和建議
1.進(jìn)一步加強(qiáng)教師輪崗政策的制度建設(shè)
現(xiàn)行的教師輪崗制度還不夠完善，而且也沒有與之相對(duì)應(yīng)的法律保障措施，政府對(duì)此負(fù)有主要責(zé)任。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)教師輪崗的制度體系建設(shè)，以法規(guī)的形式確定教師流動(dòng)的義務(wù)性、流動(dòng)的實(shí)施程序、流動(dòng)的定期性、流動(dòng)老師的待遇等，并進(jìn)行規(guī)范化、制度化的操作，保障教師流動(dòng)的公平、公正和有效。在完善制度建設(shè)方面可以借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，如對(duì)于流動(dòng)對(duì)象的規(guī)定：（1）凡在一線連續(xù)任教10年以上及新任教師連續(xù)任教6年以上者；（2）為解決定員超編而有必要流動(dòng)者；（3）在區(qū)、市、街道、村范圍內(nèi)的學(xué)校及學(xué)校之間，如教師隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上（專業(yè)、年齡、資格、男女比例等）不盡合理，有必要調(diào)整而流動(dòng)者。對(duì)不應(yīng)流動(dòng)者也作了相應(yīng)規(guī)定，如任教不滿3年的教師，57～60歲的教師、妊娠或休產(chǎn)假期間的教師、長(zhǎng)期缺勤的教師等。當(dāng)然在借鑒別國成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也要清楚地認(rèn)識(shí)到我國的具體國情，不可生搬硬套。
2.建立健全政策監(jiān)督機(jī)制
建立健全政策監(jiān)督機(jī)制是教育政策得到有效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。一項(xiàng)教育政策在實(shí)際的實(shí)施過程中，往往由于政策執(zhí)行者存在認(rèn)識(shí)上的偏差，造成對(duì)該項(xiàng)教育政策的錯(cuò)誤理解，或者由于教育政策制定者與政策執(zhí)行者之間存在利益沖突，使得教育政策的執(zhí)行偏離原來的政策目標(biāo)，因此必須對(duì)教育政策的整個(gè)實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查，以保證教育政策的正確、有效實(shí)施。對(duì)于教育行政部門來講，提高政策執(zhí)行者自身的素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)教育政策實(shí)施過程的監(jiān)督、檢查，對(duì)于出現(xiàn)的問題及時(shí)加以解決，暢通溝通渠道，提供民眾發(fā)表意見的平臺(tái)，這些都是保證教師輪崗制能夠有效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。
3.解決教師的實(shí)際問題，使教師無后顧之憂
在教師輪崗制的實(shí)施過程中，要堅(jiān)持以人為本的原則，只有解決與教師生活、工作密切相關(guān)的實(shí)際問題，關(guān)注教師的需求和精神體驗(yàn)，改善教師的物質(zhì)和精神生活條件，才能激發(fā)教師對(duì)于輪崗的積極性。此外，教師的情感與心理狀況對(duì)教師的專業(yè)成長(zhǎng)具有非常重要的影響，學(xué)校應(yīng)該關(guān)注教師心理和職業(yè)幸福感的問題。例如，四川成都市青羊區(qū)將2005年和2006年分別定為“教師關(guān)愛年”和“教師發(fā)展年”，實(shí)施關(guān)愛教師工程。在推進(jìn)教育均衡發(fā)展的過程中，穩(wěn)步提升教師的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。只有切實(shí)解決好輪崗教師的實(shí)際困難，才能順利地開展輪崗工作。
4.改革教師人事制度，確立中小學(xué)教師公務(wù)員地位
教師應(yīng)該由單位人變?yōu)橄到y(tǒng)人，由學(xué)校人變?yōu)樯鐣?huì)人。改革原有的人事管理制，通過修改相關(guān)教育法律法規(guī)，賦予中小學(xué)教師公務(wù)員的法律地位，這既有利于提高中小學(xué)教師的社會(huì)地位，為中小學(xué)教師的流動(dòng)、師資的均衡配置以及擇校問題的解決奠定法律基礎(chǔ)，同時(shí)，可以進(jìn)一步理順教師與學(xué)校、教育行政部門以及學(xué)校與教育行政部門的關(guān)系。如果中小學(xué)教師成為公務(wù)員，那么教育行政部門便可在其管轄范圍內(nèi)統(tǒng)一招聘教師、統(tǒng)一同級(jí)別教師的工資待遇，同時(shí)也有權(quán)要求教師接受政府規(guī)定的輪崗和調(diào)動(dòng)安排，使教師由“學(xué)校人”變成“國家人”。這樣，教育輪崗就屬于公務(wù)員的人事流動(dòng)，具有強(qiáng)制性。在此前提下，學(xué)校就必須服從教育行政部門對(duì)教師的調(diào)配，輪崗教師的權(quán)益也就有了法律保障。
5.規(guī)范教師工資標(biāo)準(zhǔn)，加大政策的傾斜力度
為了更好地開展教師輪崗，并最大可能地調(diào)動(dòng)教師積極性，政府應(yīng)增加財(cái)政投入，全面提高教師工資待遇。在提高工資待遇的前提下，規(guī)范一定區(qū)域內(nèi)教師工資待遇，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校，城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校同級(jí)別的教師同工同酬。此外，應(yīng)嚴(yán)格控制學(xué)校預(yù)算外收入，并且按照國家公務(wù)員的基本要求來規(guī)范教師的行為，規(guī)定中小學(xué)教師無論是寒暑假還是業(yè)余時(shí)間都不得兼職，不得獲得除國家規(guī)定的工資福利待遇之外的其他收入。這樣，便可實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、校際之間教師工資待遇均衡的目標(biāo)，為教師輪崗的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。
隨著教育改革的不斷深入，城鄉(xiāng)教師異地交流，在校師范生頂崗實(shí)習(xí)已成為一種時(shí)尚，然而它不僅僅是一種時(shí)尚，而是一種潮流，一種促進(jìn)教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，探索新課程實(shí)施方式的一個(gè)重要途徑，它不僅對(duì)鄉(xiāng)村教師的教育思想，教育觀念，教學(xué)方法的改進(jìn)和提高起到了一定的作用，同時(shí)對(duì)城市教師也是一種新生活的體驗(yàn)，對(duì)他們的綜合素質(zhì)也是一種提高,尤其是全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，下面就我校頂崗實(shí)習(xí)生兩個(gè)多月來的工作做出以下總結(jié)：
一、2011年9月初，我們學(xué)校迎來了鄭州師專5名大學(xué)生，他們到校后，在校長(zhǎng)的關(guān)照下，我們精心給他們安排了食宿等，使這些初來乍到的大學(xué)生有一個(gè)安心舒適的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，為他們解除了一切不必要的后顧之憂，并妥善安排了他們的學(xué)習(xí)工作。通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組認(rèn)真討論研究，頂崗生實(shí)習(xí)工作由教導(dǎo)處具體負(fù)責(zé)，并安排對(duì)口輔導(dǎo)教師，具體工作是這樣安排的，第一周由教導(dǎo)處牽頭，帶領(lǐng)實(shí)習(xí)生聽課，在輔導(dǎo)教師的指導(dǎo)下進(jìn)行備課實(shí)習(xí)，傳授教學(xué)經(jīng)驗(yàn)及教學(xué)方法，使他們盡快進(jìn)入角色等。第二周，實(shí)習(xí)生正式進(jìn)入課堂上課、實(shí)習(xí)，并由輔導(dǎo)教師陪同，課后由教導(dǎo)處負(fù)責(zé)組織實(shí)習(xí)生輔導(dǎo)教師座談，由頂崗教師談自己上課的感受及得失，輔導(dǎo)教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，教導(dǎo)處根據(jù)頂崗生上課情況及輔導(dǎo)教師的點(diǎn)評(píng)，對(duì)他們下一步工作提出新的要求，鼓勵(lì)其更好地開展工作。第三周，頂崗生獨(dú)立上崗，根據(jù)頂崗生前兩周備課、上課情況，同時(shí)根據(jù)我校實(shí)際情況，安排2名頂崗生教八年級(jí)政治、歷史，其它3名頂崗生分別教七年級(jí)語文、數(shù)學(xué)、英語、并同時(shí)開始正式獨(dú)立上崗，而后，在教導(dǎo)處的安排下，不斷對(duì)頂崗生，進(jìn)行聽課，評(píng)課、指導(dǎo)他們的工作。
二、兩個(gè)多月來，在學(xué)校的精心安排下，五名大學(xué)生均自覺遵守學(xué)校的一切規(guī)章制度，按時(shí)上下班，精心備課，認(rèn)真上課，耐心輔導(dǎo)學(xué)生，并積極參加學(xué)校各班活動(dòng)，如實(shí)習(xí)期間任七年級(jí)語文的實(shí)習(xí)老師能真正做到認(rèn)真?zhèn)湔n、虛心向老教師請(qǐng)教，提高自己的教學(xué)水平，李寧老師能和學(xué)生打成一片，主動(dòng)與學(xué)生交朋友，適時(shí)了解學(xué)生的思想，了解學(xué)生對(duì)自己的教學(xué)感受；適時(shí)調(diào)整自己的教學(xué)方法，做到教學(xué)上精益求精，為我們?cè)谛＝處煒淞⒘税駱樱瑇x教師對(duì)工作一絲不茍，精益求精，在課堂上善于啟發(fā)誘導(dǎo)，全面調(diào)動(dòng)學(xué)生的教學(xué)積極性。頂崗實(shí)習(xí)生，在教學(xué)理念，某些新的教學(xué)方式對(duì)我們?cè)谛＝處熞财鸬搅艘欢ǖ挠绊懀绕涫撬麄兊墓ぷ鲬B(tài)度，敬業(yè)精神，值得我們?cè)谛＝處熣J(rèn)真學(xué)習(xí)，從他們身上我們也發(fā)現(xiàn)了我們優(yōu)勢(shì)和不足，這一點(diǎn)對(duì)我們今后的教學(xué)工作有一定的促進(jìn)作用。
三、兩個(gè)月來，5名大學(xué)生的實(shí)習(xí)工作，給我們留下深刻的印象，他們初登講壇，熱情高、干勁足，但他們?cè)趯?shí)際工作中缺乏應(yīng)用的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和靈活的教學(xué)方法，通過兩個(gè)多月來的教學(xué)實(shí)踐及我校輔導(dǎo)教師的精心指導(dǎo)，使他們?cè)诮逃虒W(xué)能力方面有了進(jìn)一步提高，同時(shí)通過與頂崗生的接觸、交流，我們也積累了一定的輔導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。
四、學(xué)校及時(shí)組織輪崗教師進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)上示范課，與頂崗生進(jìn)行面對(duì)面交流，相互之間都有較多感觸，通過輪崗培訓(xùn)，她們帶回全新的教育理念，嶄新的課堂教學(xué)模式，新的學(xué)生觀、質(zhì)量觀、人生觀。我相信今后如果有機(jī)會(huì)，我們一定會(huì)把此項(xiàng)工作做的更好。
