時間：2023-03-08 14:55:29
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇文化館行政工作計劃，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1加強行政管理部門對員工晤談力度。分析上半年日常工作中有不少員工辭職的現象，決定在下半年的日常工作中要加大對公司員工晤談的力度，內容主要放在員工升遷、調動、離職、學習、調薪，工作考核或其他因私因公出現思想波動時進行。平時行政部也要做到有針對性地與員工進行工作晤談，并對每次晤談進行文字記錄，晤談掌握的信息必要時及時與員工所在部門經理或負責人進行反饋，以便根據員工思想狀況有針對性的做好工作。
2完善并嚴格執行考核機制。未經相應部門負責人、行政部簽字的請假條一律無效，如需請假必須提前到行政部領取請假條并簽字生效放算做請假，否則一律按照礦工處理，如有特殊情況必須事后補假，否則按照礦工處理。行政部將每天進行核查，做到查無遺漏，執行必果。
3簽到考核機制監督實施。每天所有辦公室人員必須按照規定上下班時間簽到簽退，禁止代簽、忘簽，行政部每天統計簽到簽退情況，用以嚴格考核工資
4強化辦公室辦公環境衛生管理。一個好的辦公環境不僅是一個企業形象的體現，更重要的是它可以形象員工的工作心情，一個好的辦公環境能給人帶來愉悅的心情。所以行政部在下班年的工作中會把衛生管理和考核作為重中之重管理。同時在考核工資中也會重點體現。
5一樓展廳值班及衛生環境管理。一樓展廳是公司庫存的表現，是公司實力的體現方法之一，其環境更不容忽視。一樓展廳共分為三個部門：機床產品展廳、配件產品展廳以及焊接設備產品展廳。因此這三部門的環境衛生由相應的銷售部門負責安排，行政部做到監督檢查工作，對環境衛生不合格者予以警告并強制實施改進，同時對所在部門的衛生考核實施扣分處理。
6制定和完善公司獎懲制度。努力提升自身的管理水平，逐步摸索完善相關制度。
二、后勤管理
1宿舍管理
（1）新員工入職后必須通過行政人員安排后，方可入住宿舍。在7月份重新入住公司人員必須到行政部做登記。
（2）住宿人員不得私自留宿非本公司人員，如有特殊情況，需報經公司行政部管理人員同意，并安排住宿后入住。
（3）每天由行政部考核負責人檢查是否關閉點電源、宿舍衛生情況，發現問題立即處理。
三、人員招聘
1合理控制公司人員流動比率，是行政部門的基本性工作之一。行政部按照既定的組織架構和各部門個職位分析來招聘人才來滿足公司的運營需求，也就是說盡可能地節約人力成本，使人盡其才，才盡其用，并保證組織能高效的運轉是行政部的配置原則，所以在全力達成目標過程中，行政部對各部門的人力需求進行必要的分析與控制。
2根據考核標準判定人員合格與否，不合格者行政部有權勸退或勒令辭退。在人情與制度中，制度戰勝人情，行政部可以利用相應的職權對不履行公司的規章制度給公司造成重大損失或者不接受考核或者多次批評仍然不完成考核的人員予以辭退。
3員工培訓工作的順利開展。當公司有新員工加入需要培訓時，由行政助理協助總經理安排新員工培訓工作，同時當老員工有培訓計劃時，行政助理要積極配合總經理安排培訓日程。保障培訓工作順利開展。
四、行政部門自我完善
1完善部門組長職能，充分發揮組織職能，提升行政部的存在感。
一、總體目標
根據本年度工作情況與存在不足，結合目前公司發展狀況和今后趨勢，行政部計劃從十個方面開展xx年度的工作：
1、進一步完善公司的組織架構，確定和區分每個職能部門的權責，爭取做到組織架構的科學適用，三年不再做大的調整，保證公司的運營在既有的組織架構中運行。
2、 完成公司各部門各職位的工作分析，為人才招募與評定薪資、績效考核提供科學依據;
3、 完成日常行政招聘與配置;
4、 推行薪酬管理，完善員工薪資結構，實行科學公平的薪酬制度;
5、 充分考慮員工福利，做好員工激勵工作，建立內部升遷制度，做好員工職業生涯規劃，培養雇員主人翁精神和獻身精神，增強企業凝聚力。
6、 在現有績效考核制度基礎上，參考先進企業的績效考評辦法，實現績效評價體系的完善與正常運行，并保證與薪資掛鉤。從而提高績效考核的權威性、有效性。
7、 大力加強員工崗位知識、技能和素質培訓，加大內部人才開發力度。
8、 弘揚優秀的企業文化和企業傳統，用優秀的文化感染人;
9、 建立內部縱向、橫向溝通機制，調動公司所有員工的主觀能動性，建立和諧、融洽的企業內部關系。集思廣益，為企業發展服務。
10、 做好人員流動率的控制與勞資關系、糾紛的預見與處理。既保障員工合法權益，又維護公司的形象和根本利益。
二、注意事項：
1、行政工作是一個系統工程。不可能一蹴而就，因此行政部在設計制訂年度目標時，按循序漸進的原則進行。如果一味追求速度，行政部將無法對目標完成質量提供保證。
2、 行政工作對一個不斷成長和發展的公司而言，是非常重要的基礎工作，也是需要公司上下通力合作的工作，各部門配合共同做好的工作項目較多,因此，需要公司領導予以重視和支持。自上而下轉變觀念與否，各部門提供支持與配合的程度如何，都是行政工作成敗的關鍵。所以行政部在制定年度目標后，在完成過程中懇請公司領導與各部門予以協助。
3、 此工作目標僅為行政部xx年度全年工作的基本文件，而非具體工作方案。鑒于企業行政建設是一個長期工程，針對每項工作行政部都將制訂與目標相配套的詳細工作方案。但必須等此工作目標經公司領導研究通過后方付諸實施，如遇公司對本部門目標的調整，行政部將按調整后的目標完成年度工作。同樣，每個目標項目實施的具體方案、計劃、制度、表單等，也將根據公司調整后的目標進行具體落實。
第二部分 完善公司組織架構
一、目標概述
公司迄今為止的組織架構嚴格來說是不完備的。而公司的組織架構建設決定著企業的發展方向。
鑒于此，行政部在xx年首先應完成公司組織架構的完善。基于穩定、合理、健全的原則，通過對公司未來發展態勢的預測和分析，制定出一個科學的公司組織架構，確定和區分每個職能部門的權責，使每個部門、每個職位的職責清晰明朗，做到既無空白、也無重疊，爭取做到組織架構的科學適用，盡可能三年內不再做大的調整，保證公司的運營在既有的組織架構中運行良好、管理規范、不斷發展。
二、具體實施方案：
1、 xx年元月底前完成公司現有組織架構和職位編制的合理性調查和公司各部門未來發展趨勢的調查;
2、 xx年二月底前完成公司組織架構的設計草案并征求各部門意見，報請總經理審閱修改;
3、 xx年三月底前完成公司組織架構圖及各部門組織架構圖、公司人員編制方案。公司各部門配合公司組織架構對本部門職位說明書、工作流程在去年基礎上進行改造。行政部負責整理成冊歸
1、做好日常的行政和人事管理工作。
2、進一步完善公司的組織架構，確定和區分每個職能部門的權責，完成公司各部門各職位的工作分析，為人才招募與評定薪資、績效考核提供真實依據。
3、完成日常行政招聘與配置。
4、推行薪酬管理，實行公平合理的薪酬制度。
5、充分考慮員工福利，做好員工激勵工作，建立內部升遷制度，做好員工職業規劃培訓，培養員工主人翁精神，增強企業凝聚力和協調力。
6、在現有績效考核制度基礎上，參考其他先進企業的績效考評辦法，實現績效評價體系的完善與正常運行，并保證與薪資掛鉤，從而提高績效考核的權威性、有效性。
7、大力加強員工廠紀廠規、日常行為規范的培訓，協助各部門員工技能、安全生產知識培訓，加大公司內部人才挖掘與開發。
8、培育和傳播企業文化。
9、建立內部縱向、橫向溝通機制，調動公司所有員工的主觀能動性，建立和諧、融洽企業內部關系，集思廣益，為企業發展服務。
10、做好人員流動率的控制與勞資關系、糾分的預見與處理。既保障員工合法權益，也要維護公司的形象和根本利益。
11、員工體檢計劃實施。
12、員工旅游計劃和軍訓計劃策劃、中秋節晚會、年終總結大會的策劃與實施。
二、實施細則
（一）、做好日常的行政和人事管理工作
做好基礎的行政人事工作，所有行政部門員工將協同各部門做好基本服務，而涉及對公司的考勤、公司的規章制度的違反、公司獎懲制度的執行等方面的問題，對所有違者人員將按公司相關規章制度嚴格執行。
行政工作整體上非常繁雜，每件事情所花費的時間不多，但累積下來就很容易有所疏漏，而具體行政工作將會涉及房租、房租水電費、工傷醫療、勞動糾紛、車輛管理、對外發文發涵聯絡等等一切事務。同時涉及員工日常辦公用品岀現問題時聯系廠家維修，以填補等等事無不細，花費大量的時間與，精力。所以要求行政部門在日常的工作過程中能夠養成很好的材料整理習慣及具體事件的工作流程，這樣才能夠提高工作效率，最終才能夠擠岀更多的時間進行其它工作。
（二）、進一步完善公司的組織架構
確定和區分每個職能部門的權責，完成公司各職位的工作分析，為人才招募與評定薪資、績效考核提供事實依據。
也正因為在行政人事部門的工作，使得其更能夠認識到，其它部門的中層不應當被日常繁瑣牽引住手腳。公司應當規范的制定岀一個公司組織架構，確定和區分每個職能部門的權責，使每個部門、每個職位的職責清晰明朗，做到既無空白、也無重疊，爭取做到組織架構的適用，當明確了具體的工作內容，我們才能夠在進行招聘時找到最合適的員工進行工作。
公司的組織結構既不能夠過于簡單，避免因為人員緊張造成工作權責不清，也不應過于繁雜，避免上下級層層報告，降低工作效率。
（三）、完成日常行政招聘與配置
行政部要按既定組織結構和各部門各職位工作分析來招聘人才，滿足公司運營要求。也就是說，盡可能地節約人力成本，盡可能地使人盡其才，并保證組織高效運轉。
招聘工作基本方案：
以《xx都市報》刋登為主，以網絡招聘、各種招聘會設攤為輔，具體情況要視公司發展情況及公司各部門的用人情況而定，招聘前應做好準備工作，如用人需求，薪資待遇、用人條件等等具體招聘信息的草擬安排。外岀人員食宿、設攤位等等一切費用。
（四）、推行薪酬管理、實行公平的薪酬制度
公司目前的薪酬制度不夠科學化，對于中層管理來說，一個月究竟多少工資不清楚，發放工資也不讓本人確認，這是嚴重違反《會計法》的行為，根據目前民營企業的薪酬體糸體系一般來說是由以下幾方面組成的：基本工資+績效獎金+滿勤獎+職務津貼=月工資。（現在xx有的民營企業還增加學歷獎金，因為這樣，可從更大程度上激發員工的自我學習的動力，同時也激發員工的工作熱情，而不是不管我怎么工作，都拿同樣工資的這種心態）。
（五）、充分考慮員工福利，做好員工激勵工作，建立內部升遷制度，做好員工職業生涯規劃，增強企業凝聚力
做好員工激勵工作，有助于從根本上解決企業員工工作積極性、主動性、向心力、凝聚力、對企業的忠誠度、榮謄感等問題，行政部在20xx年度全年工作中必須一以貫之地做好員工激勵，確保公司內部士氣高昂，工作氛圍良好。
1、計劃設立福利項目：
滿勤獎、員工生日慶生會、節日費。
2、計劃制訂激勵政策：
年度優秀員工評選表彰、內部升遷和調薪調級制度建立，員工合理建議（提案獎），對部門設立年度團隊精神獎，建立內部競爭機制。
（六）、在現有績效考核制度基礎上，參與先進企業的績效考評辦法，實現績效評價體系的完善與正常運行，并保證與薪酬掛鉤，從而提高績效考核的嚴肅性和有效性。
績效考核工作的根本目的不是為了罰未完成工作指標和不盡職盡責的員工，而是有效激勵員工不斷改善工作方法和工作品質，建立公平的競爭機制，持續不斷地提高組織工作效率，培養員工工作的計劃性和責任心，及時查找工作中的不足并加以調整改善，從而推進企業的發展。
績效考核要注意的問題：
1、績效考核工作牽涉到各部門各職員的切身利益，因此行政部在保證績效考核與薪酬體系鏈接的基礎上，要做好績效考核根本意義的宣傳和釋疑，從正面引導員工用積極的心態去對待績效考核，以期達到通過績效考核改善工作，校正目標的目的。
「摘 要 題農村公共物品
「關 鍵 詞農村公共產品/供給失衡/原因/對策/公共選擇理論
一、供給失衡的現狀
所謂農村公共產品，是相對于農民“私人產品”而言的具有非競爭性和非排他性、用于滿足農村公共需要的產品；根據在消費過程中的不同性質，又可區分為純公共產品和準公共產品（混合產品）。農村純公共產品，是指在消費過程中具有完全非競爭性和非排他性、 從而應當由政府免費提供的產品，其典型產品有：農村基層政府（縣鄉級）行政服務、農村綜合發展規劃、農村信息系統、農業基礎科學研究、大江大河治理、農村環境保護、農村法律政策等。農村準公共產品，是指介于純公共產品和私人產品之間、在消費過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產品，主要包括：①在性質上近乎純公共產品的準公共產品，如農村義務教育、電力設施、小流域防洪澇設施建設、農業科技成果推廣、公共衛生、社會保障等；②一般準公共產品，如農村高中（職高）教育、水利設施、醫療、道路建設、文化館等；③在性質上近乎私人產品的準公共產品，如農村電信、電視、成人教育、自來水等。近年來，我國農村公共產品的供給效率正在逐步改善，但與城市相比，與農村、農民實際需要相比，還有相當大的差距：一方面表現為供給不足；另一方面又表現為供給過剩，呈現出嚴重的失衡。
（一）供給不足
1.農村純公共產品嚴重不足
（1）農村科技、農業相關信息等“軟”公共產品遠不能滿足農民的需要。為農民提供現代科技信息和市場信息是基層政府的一項重要職責。但是目前大多數基層政府并不重視農產品信息的收集、傳播，致使文化程度偏低的中國農民缺乏對現代科技和周邊地區市場供求的了解，往往盲目生產，從而導致生產出缺乏科技含量和供大于求的農產品，以致出現了產量增長收入反而下降的現象。
（2）法律政策供給不足。在全國政協十屆一次會議的“三農”提案中，許多委員指出，當前我國農村土地變動和調整非常頻繁，農民土地承包權的穩定很難落實；農民在農村的房產缺乏明確的法律保護，引發了許多房產糾紛；農民組織化程度過低，缺乏自助、維權組織。
（3）農村生態環境惡化。由于全球環境的惡化、我國人口增多、鄉鎮工業的發展，我國農村的生態環境惡化迅速，主要表現為：土壤肥力減弱，水資源匱乏，環境污染嚴重等。近年來，國家雖然采取了一系列措施，如退耕還林、退牧還草、南水北調等，使我國環境惡化的程度有所下降，但大部分農村地區仍缺乏政府保護環境的實質性舉措，尤其是一些地方政府單純追求短期的經濟發展，甚至鼓勵經濟效益好但污染嚴重的企業擴大規模、提高產量，把環境保護的責任留給下一任政府，給農村的可持續發展帶來重大的危害。
2.農村準公共產品嚴重短缺
（1）農業基礎設施嚴重不足。主要表現在：農業水利設施老化，抗災能力差，大部分農民仍然擺脫不了靠天吃飯的命運，這幾年來的抗洪救災足以證明這一事實；大型灌溉設施短缺，農業機械化程度低，大部分農民還是停留在傳統的手工耕作方式上；農村交通不便，雖然近幾年縣鄉公路有了很大的改善，但仍然不能滿足農村的需要。
（2）農村教育供給嚴重短缺。一方面，農村義務教育不能滿足農村學生的需求?，F在的農村義務教育的資金基本上是由地方政府和當地農民來承擔的，因此在農民收入低及地方財政有限的情況下，政府往往又不愿意把資金投到義務教育上，這就呈現了農村校舍破爛，教育設施落后，師資水平低下的現象。另一方面，科技培訓遠不能滿足農民的需求。要使本來文化程度偏低的農民跟上現代科技的步伐，學會用科學技術來提高生產效率，就需政府及時地對農民進行科技培訓，但是大多基層政府往往并不重視此項職責。
（3）現行的農村社會保障制度建設很不完善。首先，層次低，范圍小，覆蓋面窄，社會化程度低，國家無法對全體農村勞動者提供基本的生活保障。其次，對農民的醫療保障嚴重不足。衛生部1998年進行的“第二次國家衛生服務調查”結果顯示，全國農村居民中得到某種程度醫療保障的人口只有12.56％，農村中因病致（返）貧的農民占貧困戶的30％～40％，有的地方甚至高達60％以上。
（二）供給過剩
（1）“政績”工程建設過多。政府多熱衷于投資一些突顯“形象”、易出政績的短期公共項目，熱衷于提供看得見、摸得著的“硬”公共產品，比如一些發展較落后的地區大力修建公共設施、樓堂館所、農貿市場、歌舞劇院、“美化”景點等，美其名曰是建設新農村，提高農民的生產、生活條件，實質上這些公共設施的利用率極為低下，浪費了大量錢財，而地方政府卻樂此不疲，究其原因不外是領導可以因有此硬件而升遷，甚至還可以因此建設而致富。這不僅加重了農民負擔，而且嚴重影響了政府形象。
（2）政府機構臃腫，人員供給過多。政府機構作為公共產品的一種（注：本文認為：由于政府機構具有非競爭性和非排他性，所以可以將它認定為公共產品。），它的供給也應遵循效率原則。我國現在的地方政府機構臃腫，人員繁多，不僅占用了大量的公共經費，而且辦事效率極差，對農民來說，這樣的公共產品供給顯然過剩。
（3）政策供給過多。政府官員往往制定過多的政策干預農民生產，比如90年代末，江西贛州各級政府制定產業政策強迫農民種油菜、種煙葉、養蠶，曾經嚴重破壞了農民正常的生產計劃。即使政府的出發點是好的，政府提供的公共產品也并不一定會使全部農民受益。例如，政府的決策出現偏差，從而影響了資源的有效配置；政府官員中的個別人為了謀取私利，導致“豆腐渣”工程等。
二、原因分析——一種從公共選擇理論視角的解析
農村公共產品的非競爭性和非排他性特征，決定了私人不愿意提供農村公共產品。這是因為：一方面，非競爭性使新增一個消費者的邊際成本等于零，這就意味著，如果按邊際成本定價，公共產品必須免費供給。這樣，私人部門供給公共產品的成本無法補償；另一方面， 非排他性使公共產品無法從技術上排他，“免費搭車”問題不可避免。這樣，私人部門供給公共產品的成本就不可能通過市場得到補償。因此，政府也就成了農村公共產品的供給主體。但是，從上面的供給失衡現象中我們知道，作為公共利益代表者身份的政府也并非就能按照農民的需求合理供給公共產品。
公共選擇理論認為，政治領域中的人也是“經濟人”，均以追求自身利益最大化為目標。布坎南指出，政治過程就像市場的交換過程一樣，包含著來自自愿交換的互惠性，是一種正和博弈。每個具有獨立價值和利益的個人，都會以自身的利益要求參加政治決策，以謀求實現其個人的目標和利益。“政府，就像一個純粹交換經濟中的市場一樣，完全被視為匯總或平衡個人對公共政策之需求的一種制度?！盵1]任何政府都是由人組成的，政府職能也是人去完成的，因此，組成政府的這些人不可避免地具有經濟人的性質，以追求最大的個人利益為行為準則。他們為了追求最大化的個人利益，就有了背離和損害公共利益的驅動力。具體分析如下：
1.自上而下的官員任命體制，導致擁有決策權的基層政府官員缺乏合理供給公共產品的壓力。在政府內部，由于下屬一般是由上級任命，對上級負責，領導和下屬之間存在密切的利害關系，下屬一般不會因工作效率低而被解雇；政府官員的薪金與職位升遷，與增進工作效率或無關系， 或只有間接關系，甚至成反比例關系，而是與上級領導的評價好惡直接相關；而上級領導往往以看得見的“政績”來評價官員，因此，政府官員往往樂于想方設法供給能凸現其政績促其晉升的公共產品，于是出現了政府熱衷于投資一些見效快、易出政績的短期公共項目，而不愿提供一些見效慢、期限長但具有戰略性的純公共產品；熱衷于投資新建公共項目，而不愿投資維修存量公共項目；熱衷于提供看得見、摸得著的“硬”公共產品，而不愿提供農業科技推廣、農業發展的綜合規劃和信息系統等“軟”公共產品。又由于政府活動大多不計成本，即使計算也難以做到精確，這無形中促使政府部門對公共產品的供給容易超過社會財富最優分配時限。結果就造成了短期能凸現政府“政績”的公共產品供給過剩，而符合農民需求但需要大量政府投資又不能短期見效的公共產品供給不足。
2.鄉鎮政府決策者對“政績”和“利益”的渴求，導致不符合農民需求偏好的公共產品供給過剩。農民對公共產品和服務的需求偏好受多種因素影響，但收入水平是最重要的因素之一。在一定的收入約束條件下，農民會選擇使其效用最大化的私人產品和公共產品消費組合， 但是政府的一些決策者為了達到一些個人的目的而強制改變居民意愿的需求組合，導致超越收入水平的公共產品的過度供給，從而不能真正反映農民對公共產品的需求偏好。這一點可以用西方經濟學中的無差異曲線（indifference Curve）加以解釋，見圖表。
假設農民的全部收入用作兩方面消費，一方面是私人產品，另一方面是公共產品（嚴格講是準公共產品），MN線是根據農民收入確定的預算線，U1線就是使農民效用最大化的無差異曲線，此時農民會用既定收入消費OX1單位的私人產品和OX2單位的公共產品，但地方政府的決策者為顯示其政績，經常會改變農民消費組合，加大公共產品的消費，這樣使公共產品的消費由OX2單位移到OY2單位，迫使農民的私人產品的消費由OX1單位下跌到OY1單位，農民效用無差異曲線也左移至U2.由此造成了公共產品的供給機制不能反映農村對公共產品需求狀況，農村公共產品供給失衡，導致不符合農民需求偏好的公共產品供給過剩。
3.政府與農民之間的信息不對稱，使政府工作人員能夠圍繞自身的利益供給公共產品，以致造成了供給不足和供給過剩并存的結構失衡。按照現代政治學的基本原則，人民與政府是委托關系，政治權力的合法性來源于人民的委托，是一種契約關系。 作為委托人的農民由于文化素質普遍較低，信息源少，信息獲取方式落后，他們擁有的信息相對較少，很難分清哪些費用是合理的，哪些費用是不合理的；而作為人的鄉鎮政府則具有完全信息，由于利益關系，鄉鎮政府及村組織在披露相關信息時過于含蓄，對合理費用和不合理費用的宣傳力度不足，由此產生委托人與人之間的信息不對稱。人由于擁有私人信息，其行為經常偏離委托人利潤最大化目標，從自身利益出發，所做的各項制度安排都是為了實現自己的利益最大化，以致出現了要政府花錢但又不能直接使自己得利的公共產品供給不足，比如農村基礎設施、義務教育、社會保障、社區服務、生態環境建設等；而能直接、短期為政府人員帶來政績，特別是便于其設租的公共產品供給過多，比如一些“美化”工程、政府部門豪華的辦公樓、轎車等政府設施，導致現行農村公共產品供應中過剩和不足并存的現象。
三、整治對策
造成農村公共產品供給失衡的核心內因就在于政府官員的自利性，因此，要實現農村公共產品的合理供給，我們就必須構建一系列制度來約束乃至消除政府官員的自利行為。
（一）改革農村公共產品供需決策制度，實現決策程序“由上而下”向“自下而上”轉變。打破農村公共產品供需長期由鄉村行政官僚主宰把持的局面，建立由鄉村村民內部決定公共產品供需的新機制，通過在鄉村組織中設立村民對公共產品需求的表達制度和傳導機制， 使多數村民的需求意愿得以真實體現。如：加強鄉鎮人大的職能，發揮人大代表作用，建立村民議事、理財和監督小組等。另一方面，在農村應積極推進村級組織制度改革，全面落實《中華人民共和國村民委員會組織法》，推行村委組成人員直選制度，真正把村委會建設成為一個村民自治組織，使村委會真正對村民負責，反映村民呼聲，代表村民的需求，維護村民利益，按照供需平衡的要求，自主決定本村范圍內公共產品的供求。同時，把村民對非本村級供給的農村公共產品的需求意愿及時、準確無誤地傳遞給各級政府和組織，為各級政府合理的供給公共產品提供決策依據。與此同時，還要量化政府官員的自由裁量權，減少政府官員供給公共產品的隨意性。
（二）改革現行干部評議、晉升、薪酬和問責制度，力促農村公共產品由“隨意供給”向“合理供給”轉變?？己藭x升干部應結合所管轄農民的生產條件、生活的真實改善，通過居民對其政績的認可程度來決定干部的升遷和獎懲，這樣才能徹底避免侵害農民的自利行為， 約束政府官員對農村公共產品“隨意供給”思想，樹立其“合理供給”的思想。首先，要改革現行的鄉鎮干部任免制度，鄉鎮干部的任免應由廣大農民決定，而不應由上級政府部門決定，即由村民代表直接選舉產生，同時受村民代表監督，對村民負責。其次，要加強對鄉鎮政府工作人員特別是領導的監督和約束，健全鄉鎮政府資金收支管理，定期公開其財務收支和公共產品的供給情況，實現政府的審批制度公開化、透明化，政府決策科學化、民主化。再次，在精簡機構的基礎上提高現有公務員的薪酬，使其接近或基本接近在私營企業中工作的相應職務的薪酬，消除政府官員在薪酬上的失衡心理，削弱其出于經濟上的考慮而熱衷于謀取私利的動機。最后，要完善政府官員決策失誤的問責制度。一方面，要加強上級政府對政府官員的職責履行情況的檢查、監督，對瀆職、失職、不稱職和行政不作為等行為依法給予懲處，以此來督促和激勵官員正確合理地供給公共產品；另一方面，要充分發揮人大的“質詢”和“罷免”職能，不斷完善不信任投票制、彈劾制以及主要責任人引咎辭職制等，增強人大問責的力度和效能。
（三）規范公共事業聽證制度，保證農村公共產品由“暗箱”供給向“透明”供給轉變。一方面要確保行政的透明度，擴大農民的知情權。政務的公開不能是政府口頭的承諾，而應成為民眾的法定權利，即人民對政府公共行政活動擁有知情權，包括公開政府供給公共產品的工作計劃、 工作總結、人員管理和經費開支等情況；政府行政機關應通過向社會公開自己供給公共產品的職責范圍、行政內容、行政標準、行政程序和懲戒辦法的方式，增強公共行政過程的透明度。另一方面要完善公共產品供給的聽證制度，擴大農民的質詢權和參與決策權。政府所處的“某些迫切需要的公共產品的壟斷供給者的地位”[2]決定著政府擁有對許多公共事業的壟斷經營權。這種沒有競爭的壟斷極易使政府喪失對效率、效益追求的內部動力和外部壓力，成為政府擴展自利的溫床。因此打破政府對公共事業的絕對壟斷價格，實行公共事業的價格聽證制， 讓農民對公共產品的種類、價格等擁有質詢權。這就要從制度上保證農民參與公共事業單位活動的全過程，只有公共事業的全部活動過程進入了公眾的眼簾，公眾掌握了充足、真實的信息，才能發揮聽證所應有的監督功能，也才能有效控制政府部門將自利凌駕于公利之上。
（四）在公共部門恢復自由競爭，實現農村公共產品由“壟斷”供給向“競爭”供給轉變。
公共選擇理論的另一位代表人物威廉·奈斯凱南認為，政府不應該再像過去那樣把各行政部門的活動范圍規定得死死的，而是應該允許若干個“辦事機構”在某些行政工作的分配問題上彼此展開競爭，這樣，政府便可以對其各個行政部門的實際生產費用形成一個更加準確的概念。 在他看來，現行制度下的預算主管部門實際上幾乎成了各行政部門提出的運轉費用估算的俘虜，它不可能了解向它提出的財會計劃是否就是保證所需公共產品的最有效辦法。假如允許辦事機構就完成某些工作提出相互競爭的預算，那么這種競爭機制便可使人們對實際的最低費用有一個更為準確的把握。這樣做自然會打破部門間的分工，但也會使社會獲得更有效率的公共生產。
【關鍵詞】鎮安縣；農村文化；現狀；思考
黨的十七屆六中全會提出要“推動社主義文化大發展大繁榮?！蔽覈且粋€農業大國，要實現社會主義文化大發展大繁榮，重點在農村，難點在農村，關鍵在于貧困山區的農村。鎮安縣地處秦嶺南麓，是一個九山半水半分田的山區農業縣，也是集中連片特殊困難地區范圍內的國家扶貧開發工作重點縣。為了深入了解鎮安縣農村文化的發展現狀，破除制約鎮安縣農村文化繁榮發展的“瓶頸”，推動鎮安縣農村文化的繁榮發展，筆者先后深入鎮安縣的部分鎮、村進行了調研。
一、鎮安縣農村文化發展取得的成效
近年來，隨著農村物質生活的逐步富裕，廣大群眾對于文化生活的需求不斷提升。為了滿足廣大群眾對于文化生活的需求，鎮安縣在推動農村文化發展方面做了大量的工作，農村的文化基礎設施不斷改善，群眾的文化活動不斷豐富，文化資源的挖掘和保護工作取得了顯著成效。
1、農村的文化基礎設施不斷改善
近年來，鎮安縣不斷加強農村文化基礎設施建設，農村的學習閱覽設施、文化娛樂設施、體育運動設施不斷得到改善。
一是農村的學習閱覽設施不斷改善。鎮安縣先后在全縣19個鎮建起了鎮文化站，并為鎮文化站配齊了電視、電腦、咨詢電話、遠程教育平臺，在鎮文化站基層群眾可以上網查閱有關三農信息，學習種植、養殖等致富技術。鎮安縣204個行政村，村村配備了應急廣播系統，村村建立了村文化活動室，還整合了黨建、科技、教育資源，因地制宜建立了3000多戶農村文化中心戶或“農民書屋”，每個農村文化中心戶或“農民書屋”均實現了“五有”，即有場地、有電視、有調頻廣播、有咨詢電話、有報刊等文化器材。村應急廣播系統、村文化活動室、農村文化中心戶或“農民書屋”為在農村基層集中舉行文化、科技推廣等活動提供了方便。
二是農村的文化娛樂設施不斷改善。鎮安縣實施了“村村通”工程，免費給高寒邊遠山區群眾發放“村村通”衛星電視接收器7000多個，新安裝了無線發射臺，解決了部分農村群眾看電視難的問題。目前，包括農民自發安裝的衛星電視地面接收器，鎮安縣90%以上區域都可以通過衛星傳送、無線轉播、有線傳輸等方式收看到中、省或者市、縣電視節目，19個鎮的鎮政府所在地和部分村組能接聽到廣播節目。鎮安縣不斷進行農村群眾文化休閑廣場建設，米糧鎮樹坪村、東川鎮西川村等地先后建立起了群眾文化休閑廣場，為群眾開展文藝活動提供了舞臺。
三是農村的體育運動設施不斷改善。為了改善農村體育基礎設施，鎮安縣實施了“農民體育健身工程”。目前，鎮安縣的永樂鎮栗園村、鐵廠鎮西溝口村等22個村分別建立了農民體育健身場地，每個體育健身場地配備了籃球場、室外乒乓球臺及路徑健身器材，為農民在農閑時節開展籃球、乒乓球等體育健身活動提供了方便。部分村的群眾文化休閑廣場也配備了體育健身器材，如今群眾文化休閑廣場也成為了群眾飯后茶余鍛煉身體好去處。
2、農村的群眾文化活動不斷豐富
近年來鎮安縣各級各部門堅持“貼近農村、貼近生活、貼近實際”的三貼近原則，深入全縣各個鎮開展科技、文化、衛生“三下鄉”集中服務活動，把科技、文化、法律送到各鎮，把知識、健康和快樂送進各鎮，豐富了農民的文化生活，增強了農民的致富能力，推動了農村的經濟發展。
3、農村文化資源的挖掘和保護工作取得了顯著成效
鎮安的非物質文化遺產有民間傳說、民間音樂、民間舞蹈、傳統戲劇、曲藝、民間美術、傳統手工技藝、民俗等。近年來鎮安縣不斷對傳統戲劇、曲藝等非物質文化遺產進行挖掘保護，全縣共挖掘、整理以《鎮安花鼓》、《鎮安漁鼓》等為代表的24個非物質文化遺產項目。2007年鎮安花鼓、鎮安漁鼓被列為陜西省第一批非物質文化遺產名錄，鎮安花鼓、鎮安漁鼓、鎮安民歌、鎮安傳統漢劇、鎮安土紙被列為商洛市第一批非物質文化遺產名錄。2009年鎮安縣被文化部正式命名為中國民間文化藝術之鄉。
二、鎮安縣農村文化發展面臨的困難
近年來，通過政府投入和項目實施的拉動，鎮安縣農村文化的發展取得了一定的成效，但鎮安縣農村文化要實現大發展、大繁榮還面臨諸多困難。
1、重經濟輕文化的傾向仍然存在
受現行考核體系和一些體制性因素的影響，部分鎮存在著重經濟輕文化的傾向，認為經濟發展是硬任務、硬指標，文化建設是軟任務、軟指標，只有投入，沒有產出。因而把主要精力、關注點放在農村經濟發展與農民增收致富上，而對于農村文化的發展沒有引起足夠的重視，關注的就少一些，有意無意地忽略了農村文化發展的問題，也就導致對于落實農村文化建設的相關政策不夠積極。部分鎮對于農村文化發展既無明確的年度工作目標、任務，也無長期的發展規劃；部分鎮沒有把農村文化發展的工作提到重要的議事日程，人力、物力投入不足；部分鎮雖然把農村文化發展的工作納入了議事日程，但缺乏考核、獎懲措施，沒有真正把農村文化發展工作同經濟發展、維穩、計劃生育等重點工作同安排、同檢查、同考核，導致農村文化發展工作處于“說起來重要，抓起來次要，忙起來就不要”的尷尬境地。
2、農村的文化隊伍力量仍然薄弱
目前，大部分鎮文化站并沒有文化專干，多數是由黨政辦辦公室人員兼職。黨政辦辦公室人員負責著鎮黨委、政府文稿起草等諸多事務，很難抽出時間和精力去考慮組織農村文化活動、指導農村文化工作。一部分鎮文化站有文化專干但卻專職不專用，還要協助鎮政府從事民政、計生等行政工作，也沒有時間和精力去考慮和組織農村文化活動、指導農村文化工作。近些年，鎮安縣農村多數有文化知識和文藝才能的人員都外出務工，農村留下的是“386199”部隊，即使組織農村文化活動也缺乏人才的保障。
3、農村的文化基礎設施仍然薄弱
近年來，鎮安縣的農村文化基礎設施不斷得到了改善，但農村的文化基礎設施仍然薄弱，農村的學習閱覽設施、文化娛樂設施、體育運動設施需要進一步完善。
一是農村的學習閱覽設施需要進一步完善。盡管鎮安縣建立了鎮文化站、村村建立了村文化活動室，還因地制宜建立了3000多戶農村文化中心戶或“農民書屋”，但是鎮文化站、村文化活動室、農村文化中心戶或“農民書屋”大多建立在人口聚集區，因而高寒邊遠山區群眾的學習閱覽設施缺乏的現實問題依然存在。
二是農村的文化娛樂設施需要進一步完善。鎮安縣的農村家庭大約有七萬多戶，但僅僅免費給高寒邊遠山區群眾發放了“村村通”衛星電視接收器7000多個，發放率不足農村家庭的10%。鎮安縣的廣播電視光纜干線暫時還沒有架到高山邊遠地區，其他轉播方式效果較差，農村大部分地區還處于廣播電視覆蓋的死角，三分之二的農村家庭無法看到鎮安縣電視臺的節目，無法聽到鎮安縣縣委、政府的聲音，有線電視覆蓋率很低，因此就導致90%的農村家庭自發購買、安裝衛星地面電視接收器，這種衛星地面接收器的收視效果都較差。農村廣播作為農民接受新信息的重要傳媒，在抗災救災、發家致富等方面發揮著舉足輕重的作用，但目前鎮安縣農村廣播這項工作基本處于空白狀態，農村群眾無法收聽到廣播節目。
三是農村的體育運動設施需要進一步完善。鎮安縣共有208個村（社區），但僅有22個村實施了“農民體育健身工程”，“農民體育健身工程”覆蓋率僅10%。農村文化休閑廣場盡管也發揮著農民健身鍛煉的作用，但是農村文化休閑廣場的覆蓋面也較小，建設步伐也要進一步加快。
農村的文化基礎設施仍然薄弱的原因在于政府投入嚴重不足，政府對于農村文化的有限投入大多數是一次性基建投入，導致文化基礎設施幾乎沒有保證正常運行的經費，明顯存在著“重投輕管”的現象。因而在鎮安縣農村，特別是高寒邊遠地區的農村，廣大群眾看書難、看電視難、聽廣播難、飯后茶余無處休閑的問題仍然存在，農村的文化基礎設施需要進一步完善。
4、農村的群眾文化生活仍然匱乏
近年來，鎮安縣各級各部門組織、開展的科技、文化、衛生“三下鄉”活動豐富了群眾的文化生活，但 “三下鄉”活動僅限于一個鎮一次，這對于文化生活需求不斷提升的農村廣大群眾來說無疑是杯水車薪。同時，由于部分鎮文化站并無專職的文化工作人員，而兼職的文化工作人員因忙于行政事務，無暇顧及到文化活動的組織；多數村班子中缺少文化人才，而部分文化人才又是村務、家務纏身，再加上政府資金投入的不足，也就很難組織群眾喜聞樂見的文化娛樂活動。因而，看電視、打牌、下棋成了群眾用來打發飯后茶余時間的主要文娛活動，農村的群眾文化生活匱乏的現狀依然存在。
5、不良、低俗文化逐步向農村蔓延
一是打牌、打麻將活動盛行。近年來，由于農民缺乏豐富多彩的文化生活，日復一日過著吃飯、勞動、看電視、睡覺的單調生活，打牌、打麻將的不良風氣蔓延。特別是農閑時節打牌、打麻將成為了主要娛樂活動，部分“38”部隊活躍在牌與麻將的戰場上，“61”部隊的吃飯、功課輔導成了問題。二是大肆操辦紅白喜事之風有所抬頭。目前，農村紅白喜事大肆操辦，盲目攀比、擺闊氣、講排場的現象時有發生，你家的事辦得好，我家的事要辦得比你家還要好。人情送禮已成為農民非常大的一筆開銷。沒有節制的紅白喜事開銷、人情送禮開銷花掉的是農民的辛苦錢，也使不少陳規陋習沉渣泛起，對農村良好社會文明風氣的形成構成了不良的影響。三是農村網絡文化現狀令人堪憂。如今在鎮安縣農村手機不再是新鮮事物，隨著農民生活水平的提高，電腦也進入了部分農民家中，農村網民特別是手機網民的數量呈逐年上升趨勢。農村網民受教育的程度大多不高，多數農村網民上網主要進行QQ聊天、打游戲、看影視劇等網絡娛樂。不良的網絡信息、不健康的網絡游戲等低俗的網絡文化正影響著農村網民。
三、鎮安縣農村文化繁榮發展的幾點思考
1、加強農村文化工作的領導，促進農村文化大發展大繁榮
農村文化的大發展大繁榮，關鍵在黨和政府的領導。各級黨委、政府要站在全面建設小康社會的高度，把“文化強縣、文化強鎮、文化強村”作為發展目標，推動農村文化繁榮發展。
一是各級黨委、政府要強化對農村文化工作的領導，合力推動農村文化的發展。一要認真落實基層文化建設“四納入”的要求。將農村文化建設納入黨委、政府的重要議事日程，要經常研究和解決農村文化發展中存在的困難和問題，為農村文化建設健康發展提供堅強的組織保證；將農村文化建設納入全縣及各鎮經濟和社會發展規劃，結合新農村建設制定農村文化事業發展的遠景規劃及年度工作計劃，促進農村文化健康、有序發展；將農村文化建設納入鎮辦領導干部目標管理責任制，設立年度農村文化工作單項獎，以此促使鎮辦領導能把農村文化工作擺到重要議事日程，真正抓在手上；將農村文化建設納入財政預算，從資金、制度上推動農村文化繁榮發展。二要創新農村文化工作機制，形成“政府主導、文體主抓、部門聯動、農民主體”的工作格局。每年定期召開一次文化相關部門的聯席會議，明確各部門在農村文化事業建設中的年度任務，并要求各部門每年為聯系村爭取一個文化建設項目，或幫聯系村辦一件文化方面的實事，年終考核評比表彰。
二是各級黨委、政府要加強農村文化人才隊伍建設，為推動農村文化發展提供人才保障。一要配好鎮文化站站長。對鎮文化站長的配備，應由文化相關部門、鎮共同負責公開招考錄用，配備專職、專業站長，確保他們有能力、有精力常年抓這項工作。二要加強部門業務指導。文化影視局、教體育局是業務主管部門，要把工作重點向農村轉移，加強業務指導，在注重行業管理的同時，尤其要做好農村文化工作人員的業務培訓，不斷提升其業務能力。三要加強對農村現有各類文體團隊的管理，分別登記造冊，納入管理范圍，適時對團隊負責人進行業務培訓。
2、加大農村文化基礎設施的投入，破解農村文化基礎設施仍然薄弱的難題
鎮安縣是我國西部地區的山區農村，是革命老區，也是國家扶貧開發工作重點縣。黨的十七屆六中全會的《決定》提出：“要以農村和中西部地區為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設，深入實施文化惠民工程，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區文化服務網絡建設支持和幫扶力度。中央、省、市三級設立農村文化建設專項資金，保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉鎮和村文化建設。”這對于進一步改善農村文化基礎設施，推動鎮安縣農村文化的發展是一次難得的機遇。
政府要著力爭取項目、資金。政府要積極牽頭爭項目，文化、體育、財政、發改局等相關部門聯動，形成部門合力爭項目、合力實施好文化惠民工程的良好局面。要積極爭取中央、省、市設立的農村文化建設專項資金，積極爭取中央轉移支付用于鎮和村文化建設的資金。
政府要加大投入力度。要把國家規定的“文化、體育事業不少于1%的投入”足額納入縣、鎮的財政預算，并逐年相應增加投入；要確保中央一定數量的轉移支付資金真正全額投入到農村文化事業發展中去，文化、體育、財政部門要加強資金使用的監督。
政府要拓寬投入渠道。一是實行項目資金“捆綁使用”，一個村一個村逐步改善文化基礎設施，特別是要加大改善高寒邊遠山區群眾的文化基礎設施的力度；二是引進社會力量參與農村文化建設，引導民間力量服務于農村文化事業；三是大力扶持民間文化市場，形成國家主導下的農村文化服務和民間文化市場服務相結合的綜合型服務體系，滿足農村多層次的文化需求。
3、豐富群眾的文化生活，抵制不良、低俗文化侵襲
要主動適應廣大農民“求富、求知、求樂”的綜合性文化需求，不斷豐富群眾的文化生活，打破文化活動就等于唱唱跳跳的偏見，特別是要拓寬農村培訓領域，提高農民的職業技能。讓社會主義先進文化占領農村文化陣地，抵制不良、低俗文化向農村蔓延。
豐富群眾的文化生活，要組織開展豐富多彩的文化活動。一是利用春節、端午節等傳統節日，縣文化相關部門要指導鎮文化站、村文化活動室組織群眾開展舞龍、舞獅、燈會等傳統文化活動。在滿足農民群眾文化娛樂需求的同時，在活動中適時融入科技、法律、市場經濟知識，讓農民群眾從活動中學到更多致富本領。二是在農閑
