時間：2023-03-08 14:54:02
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首先工程量是決定工程造價多少的關鍵因素，也是影響工程造價編制的核心。對于工程量，水利部門有明確的規定，全國水利水電工程設計都要按照統一的基本要求、計算方法以及計算規則來計算工程量，并在各個階段的造價編制中結合現行的概預算定額與項目劃分等規定，正確的處理工程量。其次，工程項目的設計是為了滿足現行的規定，并使之與現行的定額子目劃分相適應的。在水利工程中，例如像土木工程要按照不同的地形地貌、混凝土的不同標號、土石方填筑材料等分類設置。此外，對于水利工程建設涉及的各項單價，包括材料、機械等費用還要進行合理的預算編制，通過合理正確的單價分析方法，對工程的材料以及設備等的價格進行編制，以降低材料和設備的成本，實現有效的工程造價控制。
2合理編制與有效控制水利工程造價的具體措施
眾所周知，工程造價管理與控制需要貫穿于水利工程建設的項目決策階段、設計階段以及項目實施階段。而對于工程造價而言，只要將建設項目的造價控制在合理的范圍內，再進行進一步的偏差糾正，在實現項目管理投資目標的情況下，是發揮人力、財力以及物力最好效率的狀態。因水利工程建設周期長，受到外界的影響因素也多。隨著水利工程進度加深，對于工程的造價控制也應逐漸產生變化，精度也應越來越深。下文針對水利工程全過程的合理編制與造價有效控制進行分析。
2.1項目決策階段的造價控制
概預算工作不僅要貫穿于水利工程建設的全過程中，更要注重每一個階段的造價控制。所謂投資估算就是在水利工程的整個投資決策過程中，按照現有的資料與方法，對項目的投資額進行詳細的估算。而整個水利工程項目的投資估算總額包括從項目籌建、設計以及施工到最后的投產等階段的全部建設費用。因此，應不斷加強項目決策階段的投資估算，以發揮投資估算對建設項目總造價的控制作用，轉變其消極的工程造價，或者錯誤的工程量計算與評估方法，這些內容都應基于可行性研究來進行投資估算。
2.2設計階段的造價控制
水利工程的概預算工作的作用是反映工程設計，計算工程造價，更多的是影響工程設計并進行優化設計，以發揮工程造價的作用，促進合理的建設資金使用。這就要求造價工程師與設計師的密切配合，通過科學的工程分析，以更加優化的設計來保證技術經濟的合理性。一直以來，我國在建設工程項目的初期投資控制較為薄弱，很多企業往往太過注重施工階段的審核，包括施工圖預算，工程價款階段等內容。盡管在這些方面做得非常好，但這樣不僅會增加工程造價的工作量，更不利于工程造價的控制。因此，要想有效的控制項目投資，應充分汲取國外的先進經驗，將重心轉移到前期的建設階段造價控制上來，抓住前期階段的造價控制關鍵，以打下扎實的基礎。另外，在工程概算的初步設計階段，要根據設計要求對水利工程項目投資進行概略計算。一方面，優化設計是控制水利工程造價的關鍵路徑，運用價值工程與限額設計使得工程造價方案得到優化。所謂價值工程就是一種經濟分析方案，要在成本考慮的基礎上，研究其分析功能，使其更加適應，從而形成獨特的技術分析和經濟分析的結合。而限額設計則是控制項目投資支出和使用有效性的有力措施。另一方面，建設項目實施階段的工程造價控制是實現工程造價管理的重要途徑。因此，應注重此過程中招投標的管理，包括資格審核、標底管理等工作。對于招標過程，應對工程報價的合理性、工期的適當以及承包單位的信譽等因素進行嚴格的審核。
2.3施工階段的造價控制
施工階段的造價管理對于整個水利工程的造價控制有著重要的作用，在項目的實施階段，通過優化施工組織實際，以均衡建設，正確的處理好建設工期、質量以及造價等因素，再加以科學的目標管理就能有效的控制住工程造價。而對于施工過程中的所涉及到的不可避免的工程變更等內容還應進行有效的監督，杜絕不合理的變更，嚴格檢查工程驗收的制度、相關資料以及工程決算等內容，全面保障施工階段的造價控制。
3結語
關鍵詞:水利工程；造價；控制
一、項目決策階段
水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術和經濟兩方面進行綜合評價，并在優化方案的基礎上，確定高質量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據。在投資決策階段，合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，以及選擇適當的工藝設備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、進行公正的評價。
二、設計階段
（一）采用設計標準和標準設計
大量成熟的、行之有效的實踐經驗和科技成果納入標準規范和標準設計加以實施，是科學技術轉化為生產力的一條重要途徑。另一方面，工程建設標準規范又是衡量工程建設質量的尺度，符合標準規范的建設項目質量有保證，不符合標準規范的項目質量差。
（二）推行限額設計
限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段，各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標，方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，經常檢查本專業的工程費用，切實做好控制造價工作。
（三）實行工程設計招投標
鼓勵競爭、促使設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。有利于設計多方案的選擇和競爭，從而擇優確定最佳設計方案，達到優化設計方案的目的；有利于控制建設工程造價，中標項目一般作出的投資估算能接近招標文件所確定的投資范圍；有利于加快設計進度、提高設計質量、降低設計費用。
（四）審查設計概算
看它是否在批準的投資估算內，如發現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設計成本節約相結合辦法，制定設計獎懲制度，對節約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數現象。
三、招、投標階段對工程造價的控制和管理
水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規定的一種定價方式，是由招標人編制招標文件，投標人進行報價競爭，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設工程價格的定價方式，這種定價方式屬于市場調節價，也是企業自主定價。因此，嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是水利工程招標工作能否達到預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效控制的關鍵。在本階段建設方必須做到：(1)嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標；(2)建設方對項目的合理低價應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標；(3)簽訂合同時，合同條款格式要規范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資控制工作。
四、施工階段對工程造價的控制和管理
在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%-10%，節約投資的可能性已經很小，但是工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強施工現場管理，以杜絕投資浪費。（一）全面預算管理
實行全面預算管理已經成為產權制度變革的必然趨勢，改善網絡信息質量的重要措施，科學管理的有效工具，預算管理是信息社會對時空管理控制的客觀要求。
全面預算管理模式是一套由預算的編制、執行、內審、評估與激勵為組成的可運行、可操作的管理控制系統。外部環境：當今水電建設企業大多采取短、平、快的發展模式，單純講究建設速度、低投入、早產出，貨幣緊縮，導致施工企業相應投入大，造成資金短缺，利潤低，導致運轉困難。內部環境：各種機械費用增加、原材料費用上漲、人員工資費用增加。同時由于管理人員自身管理控制意識淡薄，導致精神成本指標上升等。全面預算管理的實施要點：建立全面預算管理體系，規范企業治理機構；戰略細化，指標分解；同步控制，管理糾偏；績效考核，獎懲兌現。
（二）工程變更價款的控制與管理
在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不細，以致在施工過程中發現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。
（三）索賠的控制與管理
索賠是工程承包中經常發生并隨處可見的正常現象。由于施工現場條件、氣候條件的變化、施工進度的變化及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使工程承包中不可避免地出現索賠，進而導致工程的投資發生變化。
（四）工程結算的控制與管理
首先，應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經驗收合格，只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；其次，應按規定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程結算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數量，并按國家統一規定的計算規則計算工程量；五是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算；六是結算單價應按合同約定或招標規定的計價原則執行。
五、竣工階段對工程造價的控制和管理
竣工決算是水利工程經濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。
綜上所述，影響水利工程造價的原因很多，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。
參考文獻
[1]水電工程造價中國水利水電出版社
1.1東北地區水利工程造價管理方面人才十分匱乏
東北地區的經濟水平、科技水平都比較落后，因此，一些高技術青年都遠離了東北，而水利工程造價管理工作又需要一些高技術性的人才來工作，因此，東北地區的水利工程造價管理專業型人才十分缺少。同時，現有水利工程造價管理方面的專業人員業務素質參差不齊,崗位不確定,職責不明確。在這種情況下，東北地區的水利工程造價管理工作開起來是十分困難的。
1.2東北地區造價管理信息系統不夠完善
隨著社會的不斷進步，為了適應時代的需求，企業內部工作也在不斷的升級當中。但是由于東北地區科技水平相對落后，致使很多水利公司還沒有實現造價管理工作信息化，沒有建立起完整的水利工程造價管理信息系統,導致造價管理機構在收集、整理、各類工程價格信息方面,嚴重滯后,不能真正反映市場的實際情況,造價管理人員特別是基層的造價管理人員不能夠及時準確地獲得造價管理方面的信息,也就不能準確地為決策者提供可靠的依據。
2東北地區水利工程造價管理的措施
針對東北地區獨有的水利工程造價管理工作存在的問題，提出了以下的解決方案。
2.1針對東北地區特殊環境做好造價管理工作計劃
東北地區特殊的環境因素，致使很多企業的水利造價管理工作難以進展，要想解決這個問題，就要在施工開始前，針對施工地點的環境因素，制定一個施工造價管理預案，這個預案應該包含如何應對一些突況的發生，比如說，氣溫的突然降低致使工程難以繼續施工，或者材料價格的上漲等等。根據這個預案就可以防患于未然，降低環境因素對于水利工程造價管理工作的影響。
2.2加快建設東北地區水利工程造價管理信息化步伐
東北地區的水利工程的造價管理應該借助于信息化手段，提高造價管理效率可以考慮使用包含工程造價預算，結算管理的工程造價管理系統軟件，連接各部門造價管理業務主體，實現主體間造價信息傳遞與信息的共享，提高工程造價管理水平。雖然說會有些困難，但是只要通過努力是一定可以實現的。
2.3培養大批水利工程造價管理人才
水利工程造價管理是一項非常復雜的工作，需要專業的人才才能夠進行操作。而東北地區落后的經濟水平致使該方面人才十分匱乏，為了解決這個問題，首先東北地區的水利公司應該提高薪水待遇，從而吸引外來人才，其次，還要和各大高校進行合作，定期定向的培養專業的水利造價管理人員。最后，就是在招新后還要進行一個短期的培訓，從而保障水利工程造價管理工作的順利開展。
3總結
【摘 要】工程造價的控制是水利水電工程建設管理的重要組成部分，合理確定和控制工程造價是一項復雜的系統工程。本文針對水利水電工程各階段的特點，分析了各階段在工程造價控制中所起的作用，提出了相應的控制手段。
【關鍵詞】水利水電 造價 控制
水利水電工程，尤其是大中型重點水利水電工程，規模大、涉及面廣、資金渠道多、技術復雜、工期長，概預算的編制不僅工作量大，而且由于物價上漲、地質變化、自然災害及編制方法的改革和國家政策性的變化，往往會超概并需要調概，而調概幅度之大往往超出15％的政策許可范圍，造成概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超現象”相當普遍，不僅造成計劃失控而且難以發揮工程效益。在水利水電工程建設中，有效地控制工程造價，加速我國水電能源開發，是水電工程造價管理的一個重要環節，也是國家經濟建設中亟待解決的新課題。筆者從建設項目的前期勘測、設計階段、招標投標階段及竣工決策階段對水利水電工程造價控制進行深入地探討。
基于以上對當前國內水利水電工程造價管理過程中問題的分析，筆者認為要想提高造價管理水平，可從以下幾個方面著手。
1.1構建完整的工程造價管理體系
水利水電工程建設過程中，應當積極構建完整、統一的工程造價管理體系，強化工程造價管理的職能。同時，水利水電工程造價管理組織部門還要對造價管理的實施方法、實施措施進行規范，加強法律法規和制度的建設，維護水利水電工程項目建設市場的主體權益。此外，水利水電工程建設過程中，一定要理順各個造價管理部門之間的關系，并根據實際情況構建各部門之間的協調和聯系制度，以此來保證水利水電工程造價管理的標準能夠與實際相符。
1.2構建統一的工程造價信息網絡體系
從實踐中可以看到，當前國內很多地區都結合了當地水利水電工程建設的開展情況，積極構建了專門的造價信息網絡系統。然而，從應用效果來看，這些信息網站在應用過程中所涉及到的相關信息、內容多表現出地區性特點，尤其是工程分類、材料分類以及工程價格指標等都具有明顯的地域特色；從整體性的研究視角來看，上述信息網絡系統無法滿足工程建設的整體需求。因此，筆者建議結合水利水電工程的類別差異性，針對水利水電工程造價管理的信息采集標準進行統一整理，并將信息編碼、內容統一在一起，針對信息應用過程中可能存在的各種問題和不足，制訂專門的數據庫解決方案，保障造價信息網絡信息數據的通用性和適用性。造價信息網絡系統的應用，不僅有利于工程項目應用者有針對性地查詢、處理、分析信息，并作出決策，而且相關主管部門、組織機構等可以更為有效地展開統一性的協調和調整工作，保障水利水電工程造價管理工作的規模性和有序性。
1.3制訂科學、合理的造價核算方式
當前，國內水利水電工程造價管理過程中采用的主要造價核算方法為定額法。實踐中，如果讓水利水電工程造價的科學性得到有效的保障，準確、恰當地開展定額機制最為關鍵。在工程定額工作開展過程中，應當密切關注定額管制工作，建立健全管理網路、組織部門；同時，還要積極引入現代化的先進技術和人才，從而使水利水電工程專業定額核算方法、籌集資金措施得以完善。造價管理人員應當不斷強化專業技能，深入了解合同法、經濟法、土地法和稅法等法律規程，從而確保水利水電工程造價管理工作的科學性和合理性，對于有效縮減工程造價具有非常重要的作用。一般而言，水利水電工程造價費用組成如圖1所示。在造價核算工作開展過程中，一定要對每一部分的費用進行計算，以此來確保核算費用的客觀性和準確性。
1.4優化工程計價方法
目前，國際通用的計價方法主要是實物量法。該方法有效地克服了水利水電工程項目編制、預算過程中慣用的定額法計價的弊端，可以根據工程項目的具體特點、設計和施工要求，真實地反映出水利水電工程項目的建設成本。該方式最突出的特點就是結合單項工程實際，根據設計方案、施工方法、施工進度、總工程量以及組織管理工作和法律法規等，對實際所需的成本、費用開支進行測算，這樣可以充分體現出工程的個性特點，使計價更加科學、統一。同時，還加強了對水利水電工程造價全過程的監督、管理，打造了造價網絡市場操控平臺，充分利用現代信息技術建立造價網絡市場操作體系，通過建立虛擬的市場和網絡管理模式，開辟電子商務的應用道路。從發展的視角來看，全面推進建筑行業造價管理工作的自動化、網絡化和電子化已是大勢所趨，同時也是提高工程造價管理效率的有效手段和途徑。
2加強造價管理的重要意義
水利水電工程項目建設過程中的造價管理工作與工程施工質量、工程施工安全管理工作同等重要。實踐中，如何利用現有建設資金來達到物有所值的建設目的是我們共同追求的目標。因此，利用科學的手段和方法對工程造價進行合理的控制，對國民經濟的建設和發展所起的作用是不可小覷的。
2.1有效實現了工程造價的前期管控
在水利水電工程可行性研究、初步設計過程中，通過先進的技術應用、經濟比較、優化設計方案等方法，實現了工程項目造價的前期管控。同時，水利水電工程造價管理工作是正確決策的依據和前提。因此，水利水電工程投資前，需對其可行性進行研究，充分考慮相關技術的合理性和實際可操作性。
2.2成為工程項目招投標的核心
工程造價主要是指工程委托人、業主的投資價格，同時也指從買方立場考慮的建筑產品購買價格，是現代基建產品價格中的組成部分。如果將水利水電工程作為商品投入市場，那么，水利水電工程應當有科學、合理的價格。實踐中，由于買方市場占據主導地位，而且招標單位總是希望能夠以較低的價格、較高的質量和較短的施工工期為出發點發出要約邀請。在供求失衡的大環境下，投標商通常為了滿足建設方的要求而暫時妥協。然而，一味地壓價、不切實際地縮短施工工期可能會造成非常嚴重的后果，施工單位如果將工程拿到手，那么，無休止的扯皮恐怕是不可避免的。由于價格非常低，施工單位為了獲取利益，就會在施工材料、設備價格上“下功夫”，結果“豆腐渣”工程屢見不鮮。
2.3為資金籌建提供了必備條件
當前，國內水利水電工程項目建設投資已出現多元化的特點，比如，政府財政投資、外資應用和貸款集資等形式非常普遍。需要說明的是，不同的投資所占的比例與水利水電工程總投資額之間存在著密切的關聯性——如果投資總額不準、比例失調，則必然會對建設資金造成嚴重的影響，甚至會影響工程投產運行過程中的還貸能力。從某種意義上來講，水利水電工程造價管理工作極其復雜，但卻具有非常重大的現實意義，因此，各部門之間應當相互配合、逐環管控，既要在管理層面上下功夫，又要得到地方政府以及相關部門的大力支持，這樣才能有效控制水利水電工程項目的造價，達到少投多產的目的，獲得更高的經濟效益和投資回報。
2.4促進工程項目招標的順利展開
從實踐中可以看出，招投標是水利水電工程建設管理的重要內容，合理的標底、投標報價是全面推行招投標制的重要環節。合理的標底既為選擇最優建設企業提供了重要的參考依據，又有效避免盲目要價、競相壓價等不正當競爭行為的發生；既可以有效保護各方的合法權益，又為水利水電工程建設工作的順利開展打下堅實的基礎。總之，水利水電工程造價管理的重點在工程建設前期階段，因此，應盡可能地減少和避免目標值與實際值發生偏離，實現建設目標全過程水利水電工程造價控制。水利水電工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，搞好工程造價管理和控制對最大限度地發揮投資效益具有重大而深遠的意義。
3結束語
1.加強水電工程造價管理，必須完善工程造價管理系統
一要建立一個統一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能。加強宏觀調控能力，健全工程造價管理的制度和措施；加快法規建設，規范建筑市場，掩護市場主體的合法權益。二要理順各種工程造價管理主管部門的關系，建立各部門定期的和諧接洽制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地連接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業協會管理，勉勵設立專業的工程造價咨詢中介機構，國家部門對政府和非政府投資離開管理。
2.加強水電工程造價管理，必須建立統一的工程造價信息網
目前國內許多地區建立了當地的工程造價信息網站，一般都是按照當地的習慣來劃分工程分類、材料分類、材料編碼以及指標和價格等，對全國的應用者來說存在眾多不便。從發展的角度來看，根據工程類別劃分，統一信息采集標準，統一信息編碼，統一口徑內容，統一數據庫解決方案，建立全國統一的工程造價信息網是信息技巧在工程造價管理領域利用的必定產物，也是造價工作者們所期待的。該網站應供給全國各地的工程造價信息，包含建材價格信息、造價指標、行業動態以及文件法規等等。它不但有利于應用者查詢、分析和決策，更有利于國家主管部門履行統一的管理和和諧，使得工程造價管理統一化、規模化、有序化。
3.加強水電工程造價管理，必須打造工程造價網絡市場操作平臺
利用信息技巧建立工程造價網絡市場操作平臺，在網上建立虛擬的建材市場，網絡管理，開辟網上定購等電子商務利用。從世界領域來看，推動建筑業管理網絡化、主動化、電子化和全而信息共享已是大勢所趨，建立在現代通信網絡基礎上的視頻會議網絡將成為建筑業信息化的重要組成部分，而得到各單位的器重，因而實現網絡招投標工作也成為一種必定趨向。在這個操作平臺上，可按照這樣的程序實行摘要：招標公告、投標單位網上報名、對投標單位的資格預審、隨機抽取專家評委、網上遞交標書、網上開標、評標、定標，合同管理。這樣不但做好了招投標工作，而且加大了管理的公平性、公平性、透明性，更利于工程造價管理領域的健康發展。
4.加強水電工程造價管理，必須完善工程造價管理網絡系統
工程造價管理網絡系統的功效，不能僅限于運用造價軟件、套定額、做預算，還應開發后臺對各類信包進行統計、分析和初步處理的功效；管理終端數據庫應具有全而收拾、綜合處理的功效；前臺應利用wed服務器、路由器連接到互聯網上，能夠分門別類地各類信息。即工程造價信息網絡系統是以實現建筑產品從方案設計、施工管理到運營全過程主動化為目標的，而工程造價管理是作為貫穿建筑產品過程各層面的一個完整的管理系統。工程造價管理網絡系統的建立，應遵守統一原則、標準化原則、網絡化原則、智能化原則。由于專業性、政策性強，工程造價管理網絡系統應由國家成立專門組織，由其牽頭，和各有關部門通力合作共同開發。統一對系統進行開發、掩護、信息更新，制定網絡章程，要打破部門和處所界限，互相支撐，科學分工，減少重復，施展整體優勢，建立健全網絡服務機構。
5.加強水電工程造價管理，必須優化和整合造價及其管理軟件
1.1招標方招標工作有待進一步規范
通過大量的調查顯示，如果招標方招標工作不規范的話，在很多時候會導致招投標階段的工程造價失去應有的控制。因為這樣會造成對投標方的誤導和許多負面影響，使得投標方在工程的具體施工中無法合理有效的控制工程造價。具體表現為招標文件缺乏嚴謹（稍加檢查就會發現很多紕漏）、招標行為形式化，缺乏非常實際的約束力而存在很多蒙混過關的現象等。
1.2中介機構有待進一步完善
中介結構作為工程招投標過程中的第三方機構，它最為主要的工作是進行招標。與上面講的一樣，在招投標階段如果中介結構工作不完善的話，同樣會造成工程造價失去有效控制。其主要表現為造價咨詢體系不健全、行為不規范、咨詢機構人員素質不高等。縱觀歷史，我國的工程造價咨詢體系較西方發達國家而言起步稍晚一些，法律法規建設一直處于探索和實施階段。就目前而言，我國工程造價咨詢體系普遍存在規模較小、咨詢人員積極性低等問題，這些因素都會造成投標方很難對工程造價作出十分精準的判斷，這對工程造價的控制工作提高了許多難度。
2控制招投標階段工程造價的具體措施
2.1大力提高編制招標文件的質量
招投標階段產生的清單單價作為施工階段造價控制的關鍵性工具，應遵循以下幾條基本原則：一是建立行之有效的澄清制度。總的來說，就是要嚴格依據國際慣例，建立一套符合當前工程量清單報價的澄清制度，這樣一來就可以提供給投標單位在評標過程中一個解釋機會。這樣做的目的在于澄清投標方案是否科學、施工工藝是否先進性、項目報價是否合理；二是業主在定標前，對得分最高的前兩名中標候選人的標函加以質詢。這樣做可以對投標函中的遺漏項、不明確處、錯項等進行質詢，從而可以更好的保障各方的利益不會因為不公平的因素而受到影響。鑒于此，在起草招標文件的過程中務必要注意以下幾種情形：第一種是工程造價及相關費用約定要最大限度的包死，盡可能的少留（或不留）其他可以留有后路的地方，當前最為常用的方法就是適當的減少暫定金額分項。第二種是對于工程量清單所列分項外的變更情況（可提前預見的），在這個時候必須要事先約定一個操作性比較強的安排，比方說制定提前或延期的獎勵懲罰辦法等，并且一旦發現有違反現象要堅定不移的予以懲處。第三種是對于市場價格差異較大的裝飾材料的功能、設備、型號等重要指標應盡可能的進行詳盡描敘、在必要的情況下可將上限價卡死，同時要求承包商在施工前務必要提供相應的樣品，經過業主確認沒有任何問題之后方可施工。如所提供樣品市場價實在是無法達到上限價的時候，業主酌情來調低價格。
2.2進一步加強對工程變更的嚴格把關
據以往的實踐經驗證明，在具體的施工中，設計一旦發生了變更也許會在一定程度上增加工程造價，從這一點上來看，工程施工單位在施工過程中應當想方設法加強對設計變更的有效控制。具體地說，就是需要相關部門綜合考慮各方面因素，來切實的加強對各個方案的科學分析和相互之間的仔細比較，通過這種方式來選擇最佳施工方案。不僅如此，還要進一步加強對施工的有效管理，確保施工方案能夠落實到位，還要對額外費用嚴格控制，從而有效控制工程的成本投入。
2.3完善評標體系，盡可能的實行公開招標
就目前而言，我國使用得最為頻繁的招標方式包括兩種：公開招標與邀請招標。在這個大背景下，建設單位應該最大限度的采用公開招標的方式，也就是要嚴格遵循相應法律要求將招標信息進行公開，同時廣泛的征集到有實力并且具有相關資質文件的施工單位來參與到預審中。事實證明，只有采用公開招標，方可在真正意義上實現公正和公平與公開，從而達到有效控制工程造價的目的。另外一點需要值得注意的是，如果無法處理好招標工作中的一些細節的話，通常存在著很大的可能性造成工程造價失去有效的控制。
3結語
造成工程資金缺口大的原因是，工程造價愈來愈低，施工企業為保持生存從項目中抽取必定的資金，有的施工企業管制粗放，缺少對項目經濟目標的精確分析。影響工程項目施工的原因是，不清楚把優良的工程建造起來，現場需要多少錢，還有企業本部抽回有限的建設資金等等。對策：為確保維護項目定時按質實現，水管單元應增強一線現場辦理。在驗收前，應構造財政、工管等職員對維護項目實現環境進行嚴酷核實，充實發揮維護投資的團體效益。對較大的項目實現監督作業的，增強項目辦理和驗出工作，認真實行項目法人的職責，嚴把工程品質關。
水利水電工程造價管理中存在的問題及對策
1工程計價方法不夠科學，多種計價方式并存
定額既包含了出產進程中的實物與物化勞動的損耗量，同時還包含了各項損耗目標所對應的單價，屬“量價合一”的定額；取費尺度是根據施工企業的資格等級由國家確定的。在此直接費與間接費的計算根據，是參照定額的取費尺度。現在我國都是采納經由過程估算確定工程造價，也便是按定額計較直接費，按取費尺度計較稅金、間接費、利潤，再根據有關文件劃定進行彌補、調解，最后獲得工程造價。對策：要優化工程計價辦法。如今各國通用的計價辦法是采納“實物量法”，它避免了我國水利水電工程方式及估算所慣用的“定額法”計價所出現的弊端。
2沒有形成體系的、健全的全進程造價管理系統
工程造價管理涉及的進程復雜，包括籌劃、建造、詢問、施工、當局部門等各方建設主體，這決定了管理工作的復雜性，同時給全進程管理帶來不少的困難。“二分式”管理形式受持久籌劃經濟時代管理形式的影響，我國在造價管理進程中尚未構成體系的、健全的全進程造價管理系統。對策：創建健全的工程造價管理系統。為了要健全工程造價管理的辦法和軌制，要創建一個統一的工程造價管理機構，增強宏觀調控本領，強化工程造價管理部分的管理機能。為了使工程造價管理的目標和尺度能夠更好地配套、連接，要理順各類工程造價管理主管部門的關系，創建各部門定期的和諧聯系軌制。
3工程造價管理的監督進程不夠完備
投資方只但愿以低價招標，可是經常忽略對質料供給商或投標施工單元的資質檢察，致使呈現轉包行為，靠合同漏洞和監控不力來“獲利”，造成工程造價管理的被動形勢。如今建筑市場買賣中不合法合作仍非常嚴重，不按紀律處事，普遍拖欠工程款，盲目緊縮工期和不按質講價，造成很多建設項目工期長、質量差、超估算等形態。對策：增強工程造價管理的監督進程。現在來看建筑業管理網絡化已經疾速成長，通過網絡來進行的視頻會議將成為建筑業信息化的重要構成部門，所以實現網絡招投標工作必定會成為一種趨勢。為了建立工程造價網絡市場操縱平臺，我們需要通過信息技術來完成，比如在網上建立虛擬的建材市場，通過網絡管理，開辟網上定購等電子商務應用。
水利水電工程質量管理中存在的問題及對策
1質量管理目標不明
盡管大部分工程都提出了一流工程的標語，但這些標語概念是含糊的，很難正確掌控工程品質要求。原因是大范圍水利水電建設動態的品質管理過程中職員隊伍和精力遭到限定，難以保證監督的實時和深度；此外如果工程的籌劃和建設單元、施工和品質監督部門從屬于同一個地方或部門，容易致使地方和行業的庇護，將會對質量管理工作不利。對策：對于依法加強水利工程的治理，領導見解的變革才是關鍵。重點研究市場經濟條件下管理工作的新格局，為管理工作供應一個完好的思想基礎和機關保證。為了從根本上轉變那些不適應依法行政和管理要求的傳統習慣和方法，領導工作的主要精力和注意力要轉移到依法加強水利工程管理上來，從主要依靠行政手段來進行管理轉變到用法律、經濟手段等來進行管理。
2施工過程控制不嚴
盡管制定了施工策略和作業指導書，但是施工質量缺陷仍舊比較多，而且施工過程工藝作風比較粗糙，也并不能夠按照施工策略和作業指導書，嚴格履行且落到實處。還有質量記錄精確性比較差，生產性試驗結果整理的資料不全面。對策：對行政主管部門層級監督和互相監督的方法，要進行建立和完善。建立社會密告制度，凡密告有功人員均給以適當經濟褒獎。每個層次管理單位，依照職責分工不同都有相互監督的權利和使命。各職能單位做到每周巡查，圍繞各自工作職責，發現問題要實時上報，按執法步驟進行調處。
