時間：2023-03-08 14:53:41
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高校教師公寓有其自身特殊性存在，無法簡單的照搬社會上居民小區的物業服務方式，其獨有的特點迫使甲乙雙方在管理和服務上做出更多的探索研究和相互的磨合。尤其是入住、退房的接待和對房屋室內設施設備的維護，其功能處于傳統物業管理和酒店管理之間，作為產權人的甲方和作為管理人乙方就租戶有效使用和愛護固定資產的問題上進行的博弈;有的教師公寓位于其它物業小區內，又必須和其他物業公司進行合作管理等等。因此，作為甲方的行政管理方必須要求乙方在教師公寓物業管理上建立符合其特點的物業服務規范，使其制度化、體系化，一方面嚴格要求乙方不斷提高物業服務水平，建立規范的服務體系，一方面也需要與乙方不斷的磨合，共同尋求這一特色的物業服務所能達到的雙方都能滿意的一種機制。
二、解決方案———高校教師公寓物業績效管理體系的建立
針對以上問題，高校教師公寓物業績效管理體系的建立大致可以按以下四個步驟進行:
(一)根據物業內容確立從員工管理與接待服務、維護與管理、保潔管理、安全防范、消防管理、維修管理、倉庫管理、檔案資料管理等八個維度來設定平衡計分卡的目標與指標。
(二)根據學校對教師公寓物業服務的總體目標分析，確定了規章制度、日常接待與管理、安全管理、衛生管理和維修管理這五個戰略重點。從這五個重點出發，設定詳細的關鍵績效指標和工作目標。
(三)根據KPI指標體系分解為定期考核、不定期抽查、突發事故和投訴以及住戶滿意度調查四種考核模式按照一定分值比例進行考評，考評結果每年進行匯總計分。甲方可以按照上述四項考核指標，每學年對乙方進行考評，得出年度考核總得分，根據取得的考核得分來向乙方支付相應的物業服務費。
(四)利用PDCA循環方法，將日常工作中發現的問題和情況變化加以提煉，對考核指標進行改進，以便在來年的考核工作中做出相應地變化，以此逐步完善整個績效管理體系。但應該注意以下幾點:
1.甲方高層管理人員的支持和領導是平衡計分卡實施的關鍵條件。只有高層管理人員才能較好地闡述本學校教師公寓的戰略，才能在可選擇的行動中進行權衡取舍，具有選擇、決策的權力。
2.定期考核作為傳統的考核手段，它的考核指標覆蓋所有的物業考核內容，涉及面是最廣泛、最全面的。因此，它在四個考核模式中權重應該是最重的，在整個績效管理體系中也是占主要地位的。而其它三個考核模式是根據自身的特點來彌補定期考核的不足之處，作為它的輔助手段存在的。
3.重視與乙方和住戶的溝通。在績效系統實施之前，充分告知乙方，并使其有充分時間對其內部進行宣傳，確保員工理解和支持。在實施過程中，必須建立有效的反饋途徑，使績效管理的信息得以充分溝通和交流，得到各部門和員工的配合和認同。
4.每次考核時可以邀請學校各方面的管理人員參與來提升其專業程度，例如邀請負責安全保衛工作人員參與考核，對安全管理方面的現場管理進行專業化指導和批評建議第三方的介入可以完全避免傳統檢查時人情關系上對工作的保留。
5.重視績效改進措施，為部門和員工提供工作績效輔導，制定績效改進措施并落到實處，確保績效信息得到充分的應用。
三、高校教師公寓物業績效管理體系的意義
（一）重管理、輕教育，公寓文化活動單一
傳統的學生公寓管理實踐中，以嚴格管理作為工作評價的標準。要求學生只能這樣，不能那樣，對于公寓管理中出現的問題，以堵為主，沒有合理地進行疏導教育。導致管理者與學生矛盾不斷激化。很多高校就曾發生過學生因不滿學校某些管理措施而打砸東西，起哄鬧事等。另外，學生公寓文化活動內容單一，且停留于表面，不能從一定程度上引導學生，不能充分發揮公寓文化陶冶學生情操，提高思想覺悟的作用。
（二）學生自我教育功能沒有得到充分發揮
高校學生公寓管理對象多，單純依靠宿舍管理部門是不可能完成的。而且在學生公寓中，學生的思想狀況才能最真實地體現，而學生之間的問題和思想狀況只有學生自己才最了解。但我國高校學生公寓管理過程中，往往忽視對發揮學生自我管理、自我教育、自我服務的功能，對于學生干部的培養力度不夠，學生干部素質不高，得不到其他學生的擁護，學生自我管理機制不健全，使學生公寓管理的深層次問題得不到反映和及時解決。
二、加強高校學生公寓人性化管理的對策
（一）改進公寓管理思維方式，增強服務意識
加強學生公寓人性化管理，必須轉變管理的思維方式，要以管理為主向以服務為主的管理方式轉變，學生公寓管理者要改變以往的管理者、檢查者的形象，不能一味地將處分、訓斥作為管理的手段，減少學生對管理措施的消極抵抗情緒。因此，公寓管理者要從轉變觀念入手，以服務育人為宗旨，用熱情、細致、周到的工作態度來解決學生面臨的問題。在日常管理中，要關心和愛護學生，把學生當做自己的子女來對待。學生違反管理規定，要以勸導為主，而不是訓斥。通過公寓管理人員的熱情服務，處處為學生著想，幫助學生，從而取信于學生，使學生在接受服務的同時陶冶情操，完善自我。
（二）提升學生參與意識，實現學生的自我管理
加強學生公寓人性化管理，需要及時引導學生樹立自我管理和積極參與決策的意識，讓學生干部發揮模范帶頭作用，激發學生干部的工作熱情，集思廣益，形成齊抓共管的局面。要發揮學生的自我管理功能，依托學生宿舍管理委員會等學生自我管理組織，發揮學生組織聯系學生和學校管理部門橋梁和紐帶的作用。要完善學生自我管理體制，通過建立學生宿舍管理委員會—學生宿舍樓棟長—寢室長的三級管理體制，使學生自我管理落到實處。要在學生公寓實行黨員、干部掛牌制，通過黨員示范寢室、黨員工作站等形式發揮學生黨員的先鋒模范帶頭作用，影響其他同學積極參與學生公寓管理，規范日常行為。發揮黨員干部全心全意為同學服務的作用。
（三）健全制度，打造一支業務精、能力強、素質高的管理隊伍
要完善公寓管理制度，公寓管理制度的制定要廣泛征求學生的意見，各項規章制度在日常管理工作中要嚴格執行。要提高公寓管理人員素質，對于人員的聘用，要采用“公平、公正、公開”的原則實現競聘上崗。要對新上崗的人員加強業務培訓，在職業道德，消防安全知識教育，規章制度學習等方面作出明確要求。要實施激勵措施，提高管理人員的工作積極性，要制定各項考核評比辦法，通過開展業務能力評比競賽活動，提高業務水平。要發揮學生的監督作用，把學生的意見作為工作業績考核的重要衡量指標，做到讓學生滿意、家長放心。打造一支業務精、能力強、素質高的學生公寓管理隊伍。
（四）開展公寓文化建設，提升公寓文化品味
要加強公寓文化建設，發揮公寓文化的教育引導功能，改變公寓管理重管理、輕教育的現狀。通過開展公寓文化活動，打造公寓文化品牌，營造溫馨、友愛、文明的公寓文化環境。高校學生公寓文化活動的開展要貼近學生生活，開展學生喜聞樂見，能真實反映學生思想狀況的文化活動。可以通過開展“星級文明寢室”“、特色寢室”、“寢室美化大賽”等活動，提高學生整理內務的積極性，促進學生宿舍良好舍風的養成，為學生搭建創新思維、創新能力的舞臺，滿足學生自我完善、自我發展的需求，豐富學生的大學生活。
我校開展的第十一屆“中國移動杯”公寓文化節中，主要由消防安全演練、安全知識競賽、“平安校園”知識講座、“幸福瞬間”微電影、學生公寓公益廣告設計大賽、公寓達人秀、寢室吉尼斯、閉幕式頒獎晚會等活動組成，旨在豐富廣大同學的課余生活，同時也為在校同學提供一個展現自我和相互交流的平臺。同時，要求各學院廣泛發動，將本次公寓文化節活動傳達至每個學生宿舍；各樓棟長和層長廣泛宣傳，帶領本樓棟學生開展好此次公寓文化節活動。
三、總結
一、新公共管理理論內涵
我國的公共管理理論，是隨著改革開放和市場經濟體制改革的深人而不斷發展起來的，主要體現在行政管理的改革方面，政府的職能發生了巨大轉變，對社會事務的管理不僅牽涉政府，還牽涉非政府組織，很多原先由政府負責的公共事務管理工作已經開始授權給非政府組織，非政府組織在公共事務管理中也占有了一席之地，因此，有必要重視公共管理專業人刁‘的培養，適應公共管理發展的需求.
公共管理理論作為一套完整而獨立的科學體系，有著較為鮮明的社會性特征，它是市場經濟的產物。其面臨的最大任務是結合我國的基本國情，不僅對政府事務進行管理，而且對社會事務也進行管理，所以，公共管理具有較一直的公益性和適應性，其管理的對象包括國家事務、政府事務和社會事務。從這一意義上來說，它比行政管理的對象更一直，而且體現了具體的事務性，其主體和行政管理相比也顯現出多樣化特征，有志愿者、中介機構、居民組織等。在現代化的公共管理中，可以借鑒一些企業的管理理念和方法，引人市場機制，注重管理的實效性，變原有的集權為分級授權，提高公民參與公共事務管理的積極性和主動性，讓公共責任和社會權力在各類層級的政府組織機構管理中分化，真正有效實現民主管理。
二、公共管理理論和行政管理之間的聯系
公共管理和行政管理之間的聯系長期以來一直受到各界人士的關注，二者在目標、主體和方式上有重疊之處，只有從其產生環境和內涵來進行分析，只能對兩者的聯系有準確把握。中國的公共管理理論是隨著經濟體制改革的發展而不斷發展的，具有鮮明的時代特征，是市場經濟發展的產物。它是一門獨立的學科，屬于學術領域，其主要內容是研究政府的行政管理。在理論的不斷發展中，其內容也發生了相應的改變，從最初的公共行政轉向公共政策，再轉向現在的公共管理。而行政管理的研究內容主要是政府管理，經歷了產生、發展和科學化三個階段。
第一，公共管理的研究對象是政府事務、社會事務和國家事務，具有一直的公益性，研究內容包括政府部門在管理過程中的普遍規律和采取的方式;而行政管理的研究內容相對來說比較狹窄，是指公共部門的管理規律和實施方式，兩者是整體和部分的關系。第二，公共管理將工商企業的管理理念和方法借鑒到政府的組織管理中，將管理視作一個整體，只是兩者的管理性質存在一定的差異，行政管理的重點是對社會公共事務的管理，而公共管理注重和強調對政府公共部門的管理。第三，從權力的角度來看，政府是公共權力的擁有者，然而這種權力應該對社會生活負責，并非毫無限制。在政府的公共事務管理中應該將權力的有限性和無限性相結合，根據人民的需要為社會提供高質量的公共服務。
三、公共管理理論對行政管理的借鑒意義
1公共管理強調政府的企業化管理。我國因為長期實行計劃經濟體制，權力過分集中，政府在公共事務管理中管了許多不該管的事情，而政府內部各組織機構的設置相互重疊，職責不明，導致在公共事務管理中相互掣肘，再加上有些行政法規不健全，使得政府機構臃腫而龐雜。公共管理理論主張政府公共管理應該借鑒企業管理的成功經驗，將管理效率放在重要位置，一切機構的設立、人員編制都應該為效率這一中心服務。這在行政管理中有十分重要的借鑒意義。
2公共管理注重引人競爭機制。新公共管理強調政府公共事務管理中的競爭機制，這使得原有的政府公共服務壟斷地位動搖，也從根本上改變了政府工作人員傳統觀念，在一定程度上提高了公共服務的效率和質量。根據我國政府公共事務管理的實際情況，可以借鑒西方國家的做法，把競爭機制引人政府公共服務領域，在某些領域開放公共服務的市場，允許相關的私營組織和機構進人，提供公共服務。在一些基礎設施行業，如水電、電信、燃氣供應等具有自然壟斷性質的公共服務部門，可以將私營機構引人，從而增強市場競爭力，發揮市場競爭優勢，創造更多更好的經濟效益和社會效益，從根本上改變我國基礎設施建設中的低效弊端。
3公共管理借鑒科學的企業管理方法。政府的公共事務管理和企業管理在目的、對象和方法上有著不同，在政府的公共事務管理中完全采用企業管理方法并不適宜，然而，企業管理中有些方面還是值得借鑒的，如對市場需求和顧客反饋的重視、對人力資源管理的規范、強調投人和產出分析、重視成本核算等，將這些科學兀素引人政府公共管理，能夠提高政府管理人員的責任感，企業的績效評估方式能夠有效提高政府管理人員的工作效率，比如在對管理人員的酬勞計算方面，按照個人業績或經濟效益產出量來進行，可從根本上改變政府管理人員懶散的作風。可以把官僚組織進行分解，細分為很多半自主性的執行機構，引進一些企業管理的科學管理辦法，如，在對人員的管理和編制中，采取勞動合同制，簽訂績效合同制，或者是采用服務承諾制，改變以往的固定工資制，采用新的績效考核制度來激發管理人員的工作和服務積極性。
4公共管理強調授權和分權。政府組織機構存有典型的、分明的等級，不能對社會管理新的變化做出及時回應。隨著我國經濟社會的迅猛發展，傳統的政府組織機構的分權法已經不能適應快速變化的社會發展。在企業，經理一般采用分權管理的辦法，使層級減少，將權力分散到各個部門當中，以便對快速變化的市場做出迅速反應，積極有效地解決經濟活動中出現的問題。政府的分權和授權形式也可以借鑒這種辦法來應對社會變化，將權力分放到各個社會服務和管理基層，讓基層享有一定的社會服務和管理權，如，組織社區志愿者組織，讓他們進行自我管理和自我服務等。這種民主管理模式可以讓基層的管理機構享有更多政策執行權和政策決策權，可以更大限度地調動各層級政府管理機構的工作積極性。
5公共管理注重實效性。傳統的政府公共管理只重視投人而忽視效果，很少對工作效率進行衡量，從而導致效果越差，投人反而越多。公共管理理論強調的是實效性，其中的交易成本理論、成本核算理論等都強調投人和產出比，主張將政府管理的資源配置和管理人員的工作效果相聯系，對政府管理活動的投人和產出進行計算，對公共部門和公共機構提供的服務效率和質量進行評估，政府依據不同的外在市場情況和利益需求做出反應，使管理機制更為靈活并具有時效性。在對公共管理財務和物力的控制方面，改變以往以投人決定撥款的預算制度，根據服務產生的效益進行撥款和預算，融人預算、產出和效益掛鉤的企業管理方式。
(一)教育部門與企業合作
在職業教育管理上，發達國家逐漸形成了一種由教育部門與企業共同合作管理的模式，并取得了行之有效的管理制度，如美國的合作教育、日本的產學合作、德國與瑞士的雙元制等。加強教育部門與企業的密切合作，能夠使人才培養具有實際導向性，更加符合市場需求，不僅解決了企業人才短缺的困境，同時有利于緩解畢業生就業難題。
（二）管理重心下移
發達國家的教育管理目標是追求教育平等均衡發展,從而實現國家發展戰略。發達國家的中央和地方政府在職業教育的管理上有重心下移的趨勢。如美國和德國,在加強對職業教育指導和監督的同時積極地將管理重心下移，讓職業學校有更多自。職業教育的管理重心下移有利于減少高校對政府的過度依賴,符合高校去行政化趨勢，減少行政管理制約，提升高校自身管理質量。
（三）法律體系健全
職業教育管理的根本手段是法律，它保障了職業教育管理體制正常運行。各國都通過立法的手段管理職業教育。美國、德國、日本等國家都相繼制定和頒布了一系列有關職業教育的法規。加強職業教育的法律體系建設，對于改觀高職教育低層次、低水平的現狀具有重要意義。
（四）政府投資力度增大
教育是一項重要的公共服務內容，離不開財政資金的支持，經濟手段為職業教育管理提供了必備的物質基礎。各國對職業教育都極其重視，政府通過加大投資力度增大保障了職業教育的實施和發展。
（五）職業教育評估體系健全
評估是現代教育的一項重要的管理措施，加強職業教育評估體系建設，對于引導職業教育規范化發展，提升教育質量具有決定性作用。發達國家主要通過行政手段加強對作職業教育的評估監督,建立了一套行之有效的評估、監督制度。
二、我國現行職業教育管理體制的問題
職業教育是國民教育的重要組成部分，在經濟的發展中起著重要作用。在職業教育發展過程中，由于職業教育管理體制出現的問題，阻礙了職業教育的發展，目前主要存在以下四個方面的問題。
（一）管理主體復雜多元
我國職業教育的主管部門有教育部門、勞動部門、行業主管部門和企業辦學等。各部門之間利益不同，職責重疊和缺位并存。種這種多頭管理、各行其是、職能交叉的管理模式使職業教育資源未得到充分利用，存在管理混亂、權責不明的問題，同時也增加了行政管理成本，學校自主管理的靈活性受到抑制。
（二）辦學缺失自
我國實行國家、地方、學校三級辦學，決策權在中央，分級管理，以政府統籌為主，學校只能參與，很少有獨立權，這種制度使得職業院校的管理缺乏個性和創造性，同時教育行政化管理也不利于科研環境的建立。
（三）職業教育法律不完善
職業教育的實施，離不開法律強有力的保證。由于我國職業教育發展時間短，職業教育的法律法規還有待于完善。目前職業教育機構資質管理混亂，糾紛頻發，其根本原因就是相關法律制度和監管的缺失，這就難以保證職業教育整個行業的健康、持續發展。
（四）缺乏現代高職管理理念
新時期高職院校管理改革的突破點就是管理理念的創新。只有轉變傳統的管理觀念，按照現代管理科學的理念、方法和規律來管理學校，才能適應知識經濟的要求,實現高職院校管理創新。然而,目前我國高職院校大多未能樹立起現代高職和人本管理理念，管理制度明顯帶有計劃經濟時代的特色，行政管理較為僵化。
三、高等職業教育管理體制創新對策
面對新的經濟形勢下職業教育發展的要求,職業教育管理體制改革要不斷地完善和創新，應主要從以下五個方面進行改進。
（一）明確政府職能
新公共管理理論的思想主張引入市場競爭、強調績效評估和供給主體的多元化等，因此政府需要重新定位管理高職教育的職能。1.政府職能的重新定位現階段，職業教育管理體制仍存在一些與市場經濟發展不適應的地方。因此，政府可以借鑒多數職業教育發達國家的做法，應重新定位其管理高職教育的角色，逐步把職業教育的管理權下放給地方政府，給予地方政府和學校更多的管理權和自。這就要求政府處理好與市場的關系，轉變角色，合理定位，逐步從職業教育的“提供者”轉變為職業教育培訓的“購買者”，通過出臺相關的優惠政策，落實職業教育的稅費減免和資金扶持政策，激勵企業積極參與職業教育的發展。2.地方政府要發揮在管理區域性職業教育中的作用職業教育的發展對地方經濟發展具有重要作用，這也要求地方政府加以引導、扶持和協調。地方政府應在國家政策指導下，對本地區內的高職教育工作進行統籌管理，把高職教育納入當地經濟發展規劃中來，逐步放權給高校，理順政府與高校的關系，變直接管理為間接調控。通過進一步“簡政放權”，提高地方政府與職業學校的辦學積極性，同時加強對職業教育的監督管理。3.完善政府統籌協調政府主要發揮宏觀調控和統籌協調作用，理順各級政府部門的職責，減少多頭管理和職能交叉。加強教育部門與其他部門的溝通和協調，使各部門在職業教育中做到分工明確、緊密協作。
（二）創新職業教育管理理念
新公共管理理論主張創新的管理理念。要完善和創新高等職業教育管理機制，管理者必須樹立以人為本，符合時展要求的高等職業教育管理新理念。1.“以人為本”的管理理念從某種意義上來講，以人為本的管理理念是高職院校管理工作的根本宗旨。高職院校在管理過程中，要體現以人為本的管理理念，體現人本管理和柔性管理相結合，為學生的發展提供更多的空間，為教師的工作提供更多的支持。應不斷拓寬師資培養培訓渠道，加大師資培養培訓基地建設，建立職業學校教師的繼續教育制度，倡導終身學習。2.辦學理念和管理機制相結合在高職院校核心競爭力建設中，管理機制的改革與創新也極為重要。高職院校成功的關鍵，不僅在于其要擁有現代辦學理念，還在于其管理機制的運作是否與之相適應。應嘗試構建多元內部治理結構，建立董事會制度，減少內部管理中間環節，建立兩級管理體制和專業法人制度，建立支撐核心競爭力發展的高職院校管理機制，職業院校要做到辦學理念和管理機制有機結合，使得其內部師生員工向著學校所期望的方向轉化。
（三）以市場為導向進行職業化管理
1.以市場為導向新公共管理理論強調基于市場的管理原則與措施，認為在公共管理機構中應該有基于市場的競爭和基于市場的績效考核。因而，高等職業教育的發展必須面向市場，市場引導職業教育的需求和供給。市場的引導屬于高等職業教育運行機制鏈條中的動力系統。在市場經濟的引導下，人們對高等職業教育的需求和供給相互作用，最終達到一種動態平衡。2.完善高職院校的職業化管理新公共管理理論強調企業管理技術在公共機構中的應用，強調經濟、效率和效能，重視管理的職業化。因為只有通過職業化的管理，才能更好地提高效率。因此，為了高等職業教育經濟、效率和效能，應逐漸實現職業化的管理。如建立靈活的職業教育教師的資格證書制度，采用教師資格年審制度，定期考核教師，促進教師不斷提高自身的能力，以符合教師資格標準。
（四）提高職業教育水平
1.樹立為“顧客”服務的管理導向新公共管理理論強調顧客至上，政府和公共組織機構的服務對象是“顧客”。因此，在高等職業教育管理中我們也應當把高職服務的對象視為“顧客”，堅持以“顧客”為導向，提高高等職業教育水平。只有樹立了以“顧客”為導向的理念，高等職業教育才能更好地發展。在高等職業教育管理中的以“顧客”為導向的原則主要是指高職院校要最大限度地為學生服務，這就要求高職院校要樹立育人為本，以人為本的理念。2.健全和完善職業教育的法律法規體系針對當前職業教育法律不完善的現狀，應該對《職業教育法》做出相應的修改與完善。從法律上明確各個參與職業教育主體的責任與義務，明確各級政府部門之間的發展職業教育的責任，建立和完善職業教育的實施細則和配套措施，增加法律法規的可操作性，適應社會經濟發展的需要。
（五）創新高等職業教育管理機制
（一）供應商關系管理的含義
供應鏈是由不同的利益個體組成的較為穩定的長期協作體系，企業與供應商之間的關系不再是單純的采購關系。供應商，尤其是主要的供應商對企業的生產效率、經營業績甚至戰略目標的實現都具有重大的影響。因此供應商關系管理是供應鏈管理中的一個戰略性問題。只有通過實施有效的供應商關系管理，實現與上游供應商的緊密聯接和協同運作，才能使整個供應鏈具有更強的競爭力和更快的響應速度。
供應商管理是指企業的供應部門以經濟效益為目的對企業需用物資的供應廠商進行選擇、考核、評比不斷優化的動態管理過程。[1]供應商管理是供應鏈管理的一個關鍵部分。其目的，就是要建立一個穩定可*的供應商管理隊伍，通過實施良好的供應商管理策略，與供應商建立良好的合作關系，為最終客戶提供高質量的快捷服務保障。好的供應商是高質量的保證，卓越的供應商是組織的一項重要資產，將為購買其產品或服務的組織帶來豐厚的回報。
供應商關系管理是一種致力于實現與供應商建立和維持長久、緊密伙伴關系的管理思想，也是一種旨在改善企業與供應商之間關系的新型管理模式。[2]主要研究如何與供應鏈中的上游供應商企業實現業務上的緊密聯系和協同合作，使供應商及其資源能夠更有效地參與到企業的產品設計和生產制造甚至是市場銷售的過程中，并通過對雙方資源和競爭優勢的整合來共同開拓市場，降低產品前期的高額成本，提高市場份額，實現企業與供應商的雙贏。
著名咨詢公司Gartner是這么定義供應商關系管理的：供應商關系管理是用于建立商業規則的行為，以及企業為實現盈利而對于和不同重要性的產品、服務供應商進行溝通的必要性的理解。[3]
（二）供應商關系管理的重要作用
供應商關系管理，是供應鏈管理的一個組成部分，企業界和學術界都己經對此進行了廣泛的研究與探討。供應鏈的地位在當今商業運營中正變得越來越重要，Gartner認為，“當今企業想要成功的唯一條件是擁有一條優秀的供應鏈”，[4]而在供應鏈中，供應商關系又是非常重要的一環。供應鏈管理的重點是在由原材料生產直至最終消費者的這條價值鏈上，其強調的是上下游廠商以及與最終消費者間信息的有效傳遞；而供應商關系管理的重點是放在制造企業上游供應商環節，強調的是來料管理，即采購管理。早在20世紀80年代，就有人提出了戰略性采購的概念，強調從集成的角度看待采購。[5]
隨著經濟全球化的發展和信息技術的廣泛應用，采購早己走出了國門放眼世界了，在這種情況下，采購及購買的成本在整個的最終產品中所占比例的大幅度增長。現代制造企業越來越依賴于供應商為企業制成品提供的增值部件，很多時候，企業終端產品的大部分價值都來自供應商，因此，制造企業在尋求成本控制以及競爭優勢的時候就需要更好的供應商關系管理。
對許多企業來說，與供應商建立一種適合于自身發展的關系，其所帶來的價值會是難以估量的。這些價值可能會包括：
（1）提高收入：與供應商的合作可以協助企業比競爭對手更快或更早地向市場推出新產品，并有可能通過批量的縮小來實現個性化的服務，從而細分市場；
（2）降低成本：除了從傳統的價格方面，從供應商推薦的新材料的運用方面，也可以獲得成本的降低；
（3）資本擴張：與供應商的合作可以使企業更合理地使用自己的核心生產能力，也可以對企業的庫存水平做出更好的控制，從而提高企業的資本利用率；
（4）提高客戶滿意度：供應商的合作，對企業提高質量，縮短交貨時間，提高供貨率，從而在總體上提高服務水平起著重要的作用；
（5）降低風險：企業及時、安全地獲得關鍵性原材料，可以降低供應鏈中的潛在風險和不確定性。
（三）供應商關系管理的制度基礎
自從1938年伯納德的名著《主管的功能》發表以來，組織設計學家的研究旨趣便顯露出朝著4個主要方向發展的趨勢，這4個方向是：傾向于把組織看作開放的系統，注重組織中的信息處理系統，組織設計中采取權變的觀點和生態學的觀點。同樣在對組織決策的研究中，西蒙針對“理性決策模式”的缺陷，提出了“有限理性理論”，對決策的研究領域做出了不小的貢獻，通過這些事件不難發現組織理論研究者對組織中復雜性的關注。
1、開放系統理論
以Bertalanffy為主提出的開放系統理論的主要觀點是：組織要滿足自身的各種需要，要生存和發展下去，就必須與其所處的環境進行物質、能量和信息等各方面的交換，否則就會死亡。因此，組織必須像生物體一樣對環境開放，建立一種與周圍環境融洽的關系。這一觀點與古典管理理論有著根本的不同，后者極少關注環境，只重視組織內部的設計并將其封閉起來。而開放系統則認為，環境是值得時刻注意的關鍵要素，開放系統理論的出現開辟了組織理論和管理理論的新思路，打破了官僚和封閉式的思維方式，這正是組織學習所必須具備的基本觀念。
2、權變理論
權變理論則更進一步，認為組織除了要對環境開放外，還必須考慮如何適應環境的問題。兩位英國學者，TomBurns&Stalker,G.M.在50年代完成了建立權變理論的一部分重要工作。兩人考查了不同企業后提出，契約的組織和管理應該適應不同的環境變化率，當環境變化率高、技術與市場的變化不斷帶來新問題和新機遇時，應該采用開放的組織形式。權變理論的主要思想包括：組織是開放系統，需要精心管理以滿足和平衡內部需要并適應環境；沒有最佳的組織形式，組織的適當形式取決于任務或所處環境的類型；在同一個組織中，完成不同的任務需要不同的管理方法；不同的環境需要不同的組織類型。
3、合作競爭理論
合作競爭理論則強調合作與競爭的同時性，Brandenburger,A.M.&Nalebuff,B.J.對企業之間既合作又競爭的關系進行了深入研究，在《合作競爭》一書中提出與書名相同的新名詞——合作競爭，書中指出，企業之間既不是完全的競爭，也不是完全的合作，而是合作與競爭共存。他們把與企業相關的利益相關者分成四類：顧客、供應商、互補者和競爭者，這些利益相關企業的角色總是變化的，一個企業可能會同時扮演不同的角色，這也就是說，企業與利益相關企業之間的關系總是供應商、顧客、競爭者和互補者的綜合體，合作與競爭關系具有同時性、兼容性，理解這一點有助于決策者在企業之間的合作和競爭中保持清晰的頭腦。
二、供應商關系管理中的問題分析
1、評價、選擇供應商過于主觀的問題
我國企業在評價和選擇供應商的時候，存在著以下的一些問題：如選擇的標準不全面，目前企業的選擇標準多集中在企業的產品質量、價格、柔性、交貨準時性、提前期和批量等方面，沒有形成一個全面的綜合評價指標體系，不能對企業做出全面、具體、客觀的評價。而且企業在選擇供應商的時候，主觀的成分過多，有時往往根據企業的形象來確定供應商的選擇，選擇時往往還存在一些個人的成分。
2、對客戶需求反應速度過慢的問題
隨著技術的進步，特別是信息技術的發展，顧客需求向多樣化發展，產品生命周期越來越短，需求的不確定性越來越高。因此，對于產品響應速度的要求也越來越高。美國的GM公司因其響應時間過長而喪失了20%的顧客，而且還有40%的顧客盡管買了他們的產品但對響應速度卻不很滿意。[6]這種情況在我國企業中更是普遍存在。我國企業傳統的供應商管理，還存在著與供應商之間缺乏合作，缺乏柔性和對需求快速響應能力等方面的問題。由于供應商與企業之間在信息的溝通方面缺乏及時的信息反饋、在市場需求發生變化的情況下，企業不能改變與供應商已有的訂貨合同，因此企業在需求減少時庫存增加，需求增加時，出現供不應求。重新訂貨就需要增加談判過程，因此供需之間對用戶需求的響應沒有同步進行，缺乏應付需求變化的能力。另外，在傳統的供應商管理中，采購方對于產品的質量控制也只能進行事后把關，不能進行實時控制，這些缺陷使供應鏈企業無法實現同步化運作。[7]
3、交易成本過高等方面的問題
我國傳統的供應商管理中，比較重視交易中供應商價格的比較，通過供應商的多頭競爭，選擇價格最低的供應商作為合作者。雖然質量、交貨期也是采購過程中的重要考慮因素，但交易過程的重點放在價格的談判上。因此，供應商與企業之間經常要進行報價、詢價、還價等來回地談判，并且多頭進行，最后從多個供應商中選擇一個價格最低的供應商簽訂合同，決定訂單。在這種供應商關系中，供應與需求之間的關系是臨時性的，或者是短時性的合作，而且競爭多于合作。由于缺乏合作與協調，因此互相扯皮的事情比較多，大量的時間浪費在日常的小事上，對長期性的預測與計劃工作沒有時間考慮，增加了許多合作中的不確定性。
4、企業部門之間協調的問題
為了增強競爭優勢，現在各個企業紛紛將他們的生產經營活動集中在自己的核心業務上，而將其他活動交給別的企業處理。企業己經意識到供應鏈對自身企業成功所起的重要作用。但成功的供應鏈首先要促進供應鏈上各企業之間的日常聯系，信任、誠實和開放的觀念是共同發展的先決條件。傳統的供應鏈管理中存在各成員不愿意與他人共享自己的商業信息。這樣做的結果是由于沒有準確的信息，那么采購商和供應商都必須保持大量的存貨以保持快速反應，也就無法將安全庫存量減至最少。而且，由于企業內部各職能部門與供應商之間信息不通暢，缺乏溝通，將會經常發生沖突；還有就是由于供需雙方存在著較大的文化上的差異，這也會帶來很多的問題，不利于及時解決問題。
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[1]侯方森：《供應鏈管理》，對外經濟貿易大學出版社，2004，第1版。
[2]李建偉：《供應商的管理問題》，電子工業大學出版社，2005年版。
[3]周瀾：《戰略供應商關系的管理》，機械工業出版社，2006年版。
[4]周瀾：《戰略供應商關系的管理》，機械工業出版社，2006年版。
[5]楊占中：《供應鏈管理及其面臨的問題》，《物流管理》，2003年9月。
[6]陳兵兵：《管理與供應商的關系》，《IT經理世界》2002年版。
[7]劉兆軍：《現代企業的供應商管理模式分析》，《湖南商學院學報（雙月刊）》，2001年第11期。
預算是對公路工程項目做出的全面規劃，當出現預算之外的事項時，應按照正規程序調整預算。無論調整前的預算還是調整后的預算，都應該嚴格執行，樹立“預算即法”的執行意識。然而，當前公路工程項目預算實際執行情況多與預算脫鉤，存在較嚴重的預算執行“兩層皮”的現象。嚴格執行預算的前提是需要有科學、合理、精確、細致的預算。然而，由于預算編制的前期工作不足、各職能部門預算編制意識差、重視程度低等原因，造成預算編制不夠精準，缺乏準確的標準和依據，導致預算編制出來后可執行性差，預算執行脫鉤嚴重。此外，實際業務執行的復雜性也是造成預算與執行脫鉤的重要原因，例如材料采購時由于市場短缺造成的采購成本急劇上升，導致采購預算超標等。
二、加強公路工程預算管理的策略
1.充分論證，建立預算基礎項目庫
預算基礎項目庫是做好年度預算的基礎工作。要充分做好預算項目的論證工作，建立預算基礎項目庫，根據工程項目的實際情況及市場需求選擇預算年度保障的內容，使預算工作規范化管理。充分論證，分輕重緩急建立預算項目基礎庫。預算基礎項目庫是由各個預算基礎內容組成的，預算基礎內容的科學合理與否決定了預算項目基礎庫的科學性。因此，需要對預算基礎項目進行充分的論證，并對預算項目的輕重緩急程度進行排序，在企業保障能力有限的情形下，規范選擇優先保障的項目，確保預算管理的科學性和規范性。
2.綜合協調各部門預算編制
對于企業而言，尤其是制造性企業，市場供需是決定企業預算的重要方面，企業的生產、采購、銷售、資金等預算都需要以市場為主導進行協調安排，市場需求決定了生產預算，生產預算決定了倉儲預算、采購預算、資金預算等等。企業要加強預算管理，就必須以市場需求為起點，以銷定產，協調各部門的預算編制工作。
3.預算即法，嚴格預算的執行落實
做好預算管理，必須牢固樹立預算即法的理念，從事前、事中、事后三方面監督預算的執行。事前嚴格按預算審批事項。凡是預算當中沒有的項目，不予撥款，不予審批；凡是超預算的金額，除專項審批外，一律予以核減；凡預算內的項目，一律嚴格執行，杜絕消極執行的情況。事中杜絕變相執行。預算執行“兩層皮”的關鍵環節在于事中的執行。由于市場客觀環境的多變以及業務經手人的主觀意愿的控制，使業務執行容易發生背離預算。因此，必須制定完善的監督和激勵機制，嚴格控制業務經手人隨意變更預算執行業務的情況發生，維護預算的權威性。事后財務報銷監督。事后財務報銷審核監督是保障嚴格執行預算的關鍵環節。由于業務經手人執行任務時往往存在“將在外軍令有可不受”的思想，把完成任務放在第一位，忽略了預算的執行標準。事后財務的報銷審核可以有效的抑制這一現象的發生，沒有執行預算的無預算項目、超預算項目一律不予報銷結算，扭轉“錢花了再說”的不正風氣。
三、結語
1公共責任理念
社會責任是檔案管理存在的基礎，是檔案管理發展的內在動力，履行社會責任是實現檔案管理合法性的基本前提。現代檔案管理的社會責任無論是責任范圍還是責任程度都明顯有別于傳統檔案管理。就責任范圍而言，傳統檔案管理承擔的主要是政治責任，現代檔案管理承擔的是全面的社會責任，包括促進社會事業發展的責任和廣大人民發展的責任，前者包括經濟責任、政治責任、文化責任、社會責任，后者表現為最廣大人民的全面發展提供檔案信息保障的責任。
2全面發展理念
檔案管理應立足于社會各項事業的全面發展需要來進行檔案信息資源建設和檔案信息服務，而非針對傳統的政治與行政管理、歷史研究與編史修志等服務領域來展開檔案信息資源建設與信息服務。在具體工作對象上，應面向最廣大人民，而非傳統的政府工作人員、研究者的需要展開檔案管理工作。為此，要求檔案管理將服務范圍擴大到整個社會各項建設事業。后者以保障和促進最廣大人民全面發展為基本宗旨的國家與社會建設目標要求將滿足最廣大人民工作和生活對檔案的需要作為檔案工作的基本出發點與根本目標。
3公平服務理念
公共服務均等化是公共性的本質訴求。作為公共服務的組成部分，檔案服務均等化旨在消除檔案服務中的歧視現象，即檔案管理必須嚴格執行檔案開放制度，對應該開放的檔案適時開放，并允許各類社會公眾基于自身需要自由地利用。在向公眾提供開放檔案服務時，必須遵循同樣的原則、政策與標準，不搞差異化服務，即使是檔案信息的核心利用群體，也不可以享有特別權利。面向公眾個人提供檔案服務的標準與面向社會組織提供檔案服務的標準應是統一的，在具體服務過程中，對各類利用者提出的利用要求或限制必須是等同的。
二在公共管理下的檔案管理模式
檔案管理模式屬于方法論的范疇。在公共管理的視角下，檔案管理主要有以下幾種模式可供參考：
1文檔集成式
文檔集成式檔案管理是將文檔管理通過集成化的技術形成系統的管理規范，并運用系統的管理模式對醫院檔案進行管理。文檔集成式檔案管理的核心是各文檔管理過程之間的協調性。目前，文檔管理多是由文書部門和檔案部門分開負責的，其中文書部門主要負責文件管理部分，而檔案部則主要負責檔案管理部分，兩個部門獨立工作，使文檔的完整性得不到充分的保證，影響了檔案管理的質量。而文檔集成式管理則能夠將文件管理和檔案管理統一到一個系統當中，從而保證了文件檔案的完整性和開放性。
2資源管理式
隨著社會和信息技術的發展，出現了越來越多的電子檔案，檔案管理也逐漸傾向于信息檔案管理。因此，大力開發信息資源，對于未來檔案管理工作的發展具有十分重要的意義。由此可見，檔案管理工作也應轉向信息資源的方向，將信息資源體系作為檔案管理的基礎。
3公眾參與式
公眾參與模式是最能體現檔案管理向公共管理方向發展的具體表現之一。在公共管理的視閾下，公平、公開應該是首要的發展方向。檔案管理服務的對象是廣大的人民群眾。所以，只有讓公眾也一起參與進來，才能更好的提高檔案管理工作。首先，公眾要對檔案管理工作評價，如發現檔案管理中的問題，可以及時反映給檔案管理的相關人員，并且由相關人員進行改正。公眾參與到檔案管理中，不僅能夠提高檔案管理的有效性，同時還能增加檔案管理的公開度和公平度。
三總結
有一部分公共衛生單位由于財務管理人員對公共衛生知識掌握的不足，對公共衛生經費進行管理監督存在重視程度不夠、方法簡單以及監督力度不足的現象。對于公共衛生經費的管理監督僅僅限于簡單的會計核算、看看會計報表以及簡單地資金支付等日常事務性的工作。缺乏真正意義上的對公共衛生經費使用、效益全過程的管理監督，甚至有時僅僅履行表面形式上監督義務，經費支出的實質性意義上的管理監督沒有做到位。有些公共衛生經費的管理單位有時甚至存在此下問題，因相關工作人員缺乏有關財政、公共衛生知識而沒有能力審查公共衛生經費的申請是否符合法律法規的規定，不能判斷該工作開展的必要性，不能有效、及時評估經費使用的合理性、規范性。為此造成了有些公共衛生經費的管理監督實際上存在有名無實的現象，導致有些公共衛生機構存在公共衛生經費的日常使用中存在各種各樣的不規范的現象，而公共衛生經費使用不規范問題的存在務必直接引起公共衛生經費使用效率的不高，甚至發生腐敗事件。
二、產生公共衛生經費管理問題的原因
1.管理人員的經費管理監督意識不強公共衛生經費管理部門缺乏對公共衛生經費管理的意識，對公共衛生經費管理的敏感性、自覺性不高。目前經費管理部門的工作重心是落實項目和經費，對經費的管理監督則不夠重視，因此也就不關注對公共衛生經費的管理監督、使用效率及使用效果。2.公共衛生經費預算執行規范和標準有待健全各級政府公共衛生經費預算的編制是公共衛生項目正常開展的基礎，當然公共衛生預算的執行才是公共衛生經費管理的落腳點。當前各級政府公共衛生經費管理部門的工作重點是經費預算編制，而沒有將重點放在有關公共衛生經費預算的執行上，日常工作中存在經費預算與執行相互脫節的現象。由于經費預算執行規范和標準不健全，使得預算的執行有時存在不規范、不合理、使用效率差的情況。3.公共衛生財務人員專業水平不高目前我國存在公共衛生經費管理部門、經費使用部門、基層衛生單位的財務工作人員專業水平不高。一是由于公共衛生單位財務工作人員工資待遇偏低，很難招聘到高學歷的財務專業人才；二是有關部門沒有對公共衛生領域工作的財務人員系統開展有關公共衛生知識的培訓，從而在實際工作中發揮的財務管理能力及作用非常有限。4.公共衛生財務績效考評機制不完善健全完善的財務績效考核制度是提高公共衛生經費管理水平、經費使用效率的有效手段。目前，有些公共衛生經費管理部門、使用經費的公共衛生機構已制定了工作績效考核制度，但是并沒有將公共衛生經費的使用效率納入到日常公共衛生工作績效考核內容中來，有些相關公共衛生機構雖然將公共衛生經費納入工作績效考核制度中，但是考核結果沒有與公共衛生機構相關工作人員的績效工資直接掛鉤，考核的效果有限，促進工作的作用不大。國家衛生部也開展過公共衛生單位的績效考核工作，由于多種原因績效考核工作沒有取得應有的成效，目前績效考核工作已暫時停止。
三、對公共衛生經費管理措施的建議
1.加強公衛預算執行力度，杜絕執行中的違法行為一般情況下公共衛生經費的預算分為編制和執行兩個環節。公共衛生經費的預算編制必須結合年度的公共衛生工作計劃，同時在編制過程中應當根據公共衛生工作相關的標準和規范，保障預算編制的科學性、合理性。此外，預算的編制還要分清主次，優先將有限的公共衛生經費投入到重點的公共衛生項目中；同時要加強對預算執行的管理和監督，必須嚴格執行預算。對于遇到特殊情況，需更改預算執行的，必須進行規范的審批程序后才能執行。對于預算執行過程中的舞弊、挪用等情況，必須按照有關規定堅決查處。
2.完善公衛經費管理制度，提高公衛經費使用效率近幾年來我國政府高度重視公共衛生工作，對公共衛生經費的投入不斷增加。由于我國人口多，經濟發展不平衡，總體投入的公共衛生經費與發達國家相比依然有一定的距離。如何將有限的公共衛生經費使用好，不斷提高經費的使用效率，更好的發揮社會效益，必須建立完善的公共衛生經費使用管理制度，加強公共衛生經費使用的管理。各級政府、公共衛生經費使用機構應該建立完善的公共衛生經費申請、撥付、使用的制度，使得公共衛生經費的撥付到使用都在陽光下運行，從制度上規范公共衛生經費的使用。同時應建立并實施公共衛生經費精細化管理制度，提高公共衛生經費使用的效率，取得更好的公共衛生社會效益，真正體現公共衛生的公益性、公平性，同時也體現黨和政府對人民群眾的關心和愛護，是很好的民生工程。
3.健全經費績效考評制度，同步實行績效激勵機制衛生資源是有限的，公共衛生經費也是有限的，建立完善的考評制度是實現提高有限公共衛生經費使用效率的重要措施。要用有限的經費辦好公共衛生事業，有賴于建立完善的公共衛生經費使用考評制度，以不斷提高公共衛生經費使用效率。首先是根據不同的公共衛生項目制定不同的考評指標，同時制定并實行績效激勵的機制，績效工資與考評指標緊密結合，獎罰分明；其次是將當年度的公共衛生經費使用績效考評結果作為下一年度公共衛生經費預算的重要參考依據，持續改進完善預算的編制制度，不斷提高公共衛生預算編制的科學性、合理性及有效性。
4.提高財務人員知識水平，加強公衛經費管理監督公共衛生經費管理部門必須將公共衛生經費的撥付、管理監督并重。加強公共衛生經費的管理監督，對財務工作人員財務管理水平提出了更高的要求，務必需要提高財務工作人員的公共衛生知識水平，使其成為復合型管理人才，才能將單純的記賬、會計核算的財務人員轉變為公共衛生財務管理的人才。在工作中財務工作人員要主動學習、掌握公共衛生知識，了解公共衛生工作開展單位情況，真正實現有關財務工作人員參與到公共衛生經費使用、管理中來，才能從真正意義上實現對公共衛生經費全程的管理監督。有關部門要加強對公共衛生財務人員的財務知識、公共衛生知識的培訓，強化公共衛生財務人員的隊伍建設，為我國衛生事業更好更快的發展，提供有力的財務保障。
5.保證公衛經費的時效性，保障人民群眾健康權益公共衛生經費經費管理部門對于公共衛生經費的撥付時間必須與公共衛生工作開展時間保持一致，才能為公共衛生機構開展公共衛生工作提供有效的財務、后勤保障。公共衛生使用單位才能可以及時有效地應對突發公共衛生事件，如在遇到食物中毒、傳染病疫情等突發公共衛生事件時及時撥付經費，可以更及時的采購有關傳染病防控物品及設備，從而及時開展傳染病防控工作，及時有效控制傳染病疫情，使公共衛生事業的進步惠及人民群眾。這才是公共衛生經費的價值所在。
四、我市建立公共衛生專項經費使用管理機制的體會