時間：2023-03-06 16:01:16
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇減稅降費匯報材料，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
XXX優化營商環境工作小組辦公室：
根據《XXX優化營商環境小組辦公室關于完善優化營商環境指標改進措施的通知》要求，XXX稅務局高度重視、迅速響應，對照表格分工對應指標逐項確認，認真研究，深入分析，查找問題，采取措施，開展整改工作，現將改進措施匯報如下。
一、提升站位，做實做細
（一）提高認識，加強組織領導
組織相關科室召開專題會議，認識和把握當前優化營商環境工作的總體形勢，統一思想、提高認識，全力開展優化稅收營商環境工作，關注核心指標問題清單中反映的薄弱環節及存在問題，結合工作實際，制定責任清單，將排查整改工作任務具體落到相關科室，明確責任科室和責任人，確保措施落實到位。
（二）學懂弄通、做到心中有數
深入學習營商環境評價指標體系，掌握指標體系，準確把握調查的重點指標、重點人群、重點數據、重點環節和重點時期等內容。通過多樣形式，向系統內外準確傳遞營商環境指標評價體系的相關知識，提升系統內外對營商環境了解的程度。
（三）逐項整改，按期完成任務
對標報告及清單建立問題臺賬，逐條深入分析，查擺糾正，提出有效措施，扎實、細致、有效開展整改，總結工作經驗，杜絕“重布置、輕落實”，確保問題整改到位，持續改進提升服務質效，完善優化營商環境。
二、加大舉措，認真整改
（一）“開辦企業”中實名登記的問題
措施：加強推廣金稅三期實名辦稅系統，將“按戶實名”改為“按人實名”，實現“一次認證，全網通行；“一人實名，多戶通用”，避免重復采集現象。企業辦稅人員只需要“刷臉”實名認證一次，今后就可以通過手機短信驗證碼的方式快速登錄，辦理各項涉稅業務。辦稅人員實名認證后，與該辦稅人員關聯的所有企業均可以使用，無需再逐戶認證，減輕財務人員辦稅負擔。
整改時限：已完成
（二）“開辦企業”中辦理發票領用的問題
措施：推行新辦企業“套餐式”服務。對于新辦企業需進行的稅務登記、票種核定、實名采集以及增值稅專用發票最高開票限額等相關涉稅事項，實行“套餐”服務，將多次填表、多個流程、多次跑路，簡化為一次填表、一個流程、一次跑路，實行即辦服務。針對新開辦企業專票申請時長的問題，嚴格按照XX稅函〔2018〕54號中規定執行，即，辦理納稅人首次申請，稅務機關核定其專用發票最高開票限額不超過10萬元的，不需下戶進行核查，普票、專票申請時限一致。
整改時限：已完成
（三）“登記財產”中稅務網絡的問題
措施：全面實行不動產交易涉稅事項入駐行政服務中心，推行房產交易、繳稅、不動產登記“一窗受理”的集成服務模式，按照“一窗受理，內部流轉，一次認證，關聯審批”的辦理模式，將不動產中涉及的稅務、交易、登記等所有事項整合設立綜合性辦理窗口，通過一次性告知、一次性受理納稅人的所有材料，優化業務辦理流程。改造稅務網絡系統工作已在全省開展，2019年內能夠使稅務網絡與房產交易中心、不動產登記中心的網絡能夠互通，提高辦事效率。
整改時限：2019年12月前
（四）“納稅”項中稅收政策宣傳及執行問題
措施：積極開展納稅人需求調查，深入分析調查結果和數據，圍繞納稅人關注熱點和投訴反映的突出問題，及時研究配套性、針對性的應對和提升措施。加大工作力度，不折不扣、不拖不延的落實好各項減稅降費相關措施，開展針對性強、專業化的政策宣傳，結合稅法宣傳月開展面向納稅人的培訓輔導，加強納稅人學堂的建設，積極宣傳最新稅收優惠政策，確保紅利傳達到位。持續開展“簡政 減稅 降負”政策專題培訓，確保減費降費優惠政策落地生根，讓企業應享盡享，提高企業滿意度和獲得感。
整改時限：持續推進
（五）“納稅”項中信用等級相關的問題
措施：加大推行納稅信用評價的力度，廣泛開展宣傳納稅信用評價工作。通過實體納稅人學堂培訓，將各個等級的評定標準以及獎懲措施告知納稅人，引導納稅人重視納稅信用，提高稅法遵從度。市、縣兩級聯動推進銀稅互動工作，建立以征信互認為基礎的銀稅合作機制，推進納稅信用和銀行信用的有效對接，為納稅人提供安全便利的融資服務，全面助力解決小微企業融資難的問題。結合試點個體工商戶信用評價，與刺桐紅村鎮銀行、農村商業銀行分理處等鄉鎮銀行開展銀稅合作，并向簽約鄉鎮銀行主動推送守信個體工商戶名單，幫助個體工商戶取得授信貸款，緩解個體工商戶融資難、融資慢、融資貴問題，幫扶個體工商戶發展壯大。
整改時限：2019年9月前
（六）“納稅”項中網絡系統建設的問題
措施：多方面、多渠道收集納稅人反饋問題，建立問題臺賬，積極與上級局溝通協調，切實解決征管系統存在的問題。加大辦稅服務廳和自助辦稅服務廳“稅務桌面云”系統的投入，將云計算技術引入納稅服務領域，搭建標準統一、數據集中、運維快捷、應用靈活、實用安全的系統，增強系統流暢性，提高辦稅效率、壓縮辦稅時長，確保納稅人在申報高峰期能夠順利進行電子申報。
整改時限：持續推進
（七）“納稅”項中咨詢渠道較少的問題
措施：大力推廣稅企聯絡“e平臺”，實時接受納稅人業務咨詢和涉稅訴求等，推行“免打擾式”服務、輔導和風險提醒等，增進征納理解互信，及時化解納稅服務投訴。建立納稅人網上辦稅體驗區和網上辦稅體驗群，對到辦稅服務廳窗口辦理但已實現網上辦理的涉稅事項，向納稅人進行宣傳指導，引導納稅人到網上辦稅體驗區進行輔導，提高納稅人網上辦稅水平。
整改時限：持續推進
（八）“納稅”項中大廳服務的問題
措施：加強辦稅窗口人員的專業知識、服務意識和服務技能的培訓，定期對窗口人員進行新個人所得稅法、最新減稅降費等相關政策進行培訓，以及金三操作系統的培訓，確保窗口人員能熟練掌握工作流程和辦理要求，提高辦事效率。對辦稅服務廳工作人員開展納稅服務能力提升培訓，優化辦稅大廳窗口服務環境，提升大廳物理布局，提升辦稅廳人員的服務意識，推進首問責任制，提高服務效能樹立良好的稅務形象。推出導稅預審服務，將資料的審核和填寫工作進一步前移，導稅員一次性告知納稅人辦理業務所需的資料，并對資料填報情況進行預審，防止納稅人多頭跑、多次跑。加大對窗口人員的激勵力度，統一考核標準，按月考核，促進窗口人員服務意識提升。組建咨詢專家團隊入駐辦稅服務廳，增強辦稅服務廳咨詢輔導能力。
整改時限：2019年8月前
（九）“企業注銷”中往返次數的問題
措施：一是優化稅務注銷即辦服務。分類辦理注銷，對未處于稅務檢查狀態、無欠稅（滯納金）及罰款、已繳銷增值稅專用發票及稅控專用設備，且符合規定的納稅人（如：未納入納稅信用級別評價的定期定額個體工商戶、未達到增值稅納稅起征點的納稅人），采取即時辦結服務。對于不符合即辦條件的，實行“一窗受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的“套餐式”服務模式；二是采取“承諾制”容缺辦理，納稅人在辦理稅務注銷時，若資料不齊，可在其作出承諾后，稅務機關即時出具清稅文書；三是簡化稅務注銷辦理的資料，簡化資料對已實行實名辦稅的納稅人，免予提供稅務證件和個人身份證件；四是開設專門清稅注銷窗口。在辦稅服務廳設置清稅注銷業務專窗，提供專業的業務指導，并開展材料要件、形式、內容審核，符合條件的即時辦理，縮短注銷企業時間；五是強化“首問責任制”和“一次性告知”。納稅人到辦稅服務廳辦理稅務注銷時，首次接待的稅務管理員負責問清情況，根據事項和復雜程度，區分即辦或非即辦，嚴格落實首問責任制和一次性告知制度，并做好溝通和輔導工作；六是優化內部工作流程。征管體制改革后，征管系統也實現了并庫，注銷流程統一化，改變了原來要走二套系統（原國稅、地稅系統）模式，實現了一家一系統的注銷流程，簡化注銷流程，縮短了辦理限時。
一、加強政策解讀,主動引導預期
1.積極回應社會關切 。對教育、就業、醫療、養老、社會保障、公共衛生、公共安全等涉及群眾切身利益、容易引起社會關注的重要改革措施和政策文件,我街道相關部門加強與宣傳部門的溝通聯系,主動公開了《非低保戶殘疾人重度補貼公示結果》、《解放街道績效自評總結報告》、《解放街道2020年防汛工作應急預案》等文件。
2.增強解讀回應效果 。我街道及社區運用新技術和新媒體,擴大傳播范圍。發揮市政府門戶網站、重要載體作用,積極運用政務微信等新技術和新媒體平臺擴大傳播范圍。
二、深化“放管服”改革信息公開
深化“放管服”改革,不斷完善梅河口市政務清單管理系統,推進“互聯網+政務服務”工作。圍繞深化“放管服”改革,及時公開相關改革舉措、工作進展和改革成效。著力做好實施更大規模的減稅降費、“證照分離”改革、工程建設項目審批制度改革、壓縮企業開辦時間、優化企業注銷辦理流程、壓減行政許可、市場準入負面清單動態調整、清理規范基層各類涉企亂收費項目、深入推進大眾創業萬眾創新等方面的信息公開。
三、規范公開平臺,優化服務功能
1.充分發揮新媒體平臺作用。統籌推進政務新媒體與政府網站的協同聯動、融合發展,加強政務新媒體與融媒體中心的溝通協調,提高信息、解讀回應、政民互動、辦事服務的整體水平。
2.加強新媒體平臺維護管理。理順微信公眾號政務新媒體管理機制,建立健全相關工作制度,做好開設整合、內容保障、信息聯動、安全防護、監督管理等工作。關停整合維護能力差、關注用戶少的平臺。
四、完善線下辦理，提高辦事水平
1.切實踐行以人民為中心的服務思想，聚焦企業和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題進行認真梳理，增強為民服務意識，提高工作效能。在符合法定受理條件情況下，通過精簡申請材料、減少辦事環節、縮短辦理時限、等具體措施，從提交申請到獲取辦理結果都要實現“一次辦結、群眾滿意”，切實提高企業群眾辦事創業的便捷度和滿意度。
一、加強政策解讀,主動引導預期
1.積極回應社會關切 。對教育、就業、醫療、養老、社會保障、公共衛生、公共安全等涉及群眾切身利益、容易引起社會關注的重要改革措施和政策文件,我街道相關部門加強與宣傳部門的溝通聯系,主動公開了《非低保戶殘疾人重度補貼公示結果》、《解放街道績效自評總結報告》、《解放街道2020年防汛工作應急預案》等文件。
2.增強解讀回應效果。我街道及社區運用新技術和新媒體,擴大傳播范圍。發揮市政府門戶網站、重要載體作用,積極運用政務微信等新技術和新媒體平臺擴大傳播范圍。
二、深化“放管服”改革信息公開
深化“放管服”改革,不斷完善梅河口市政務清單管理系統,推進“互聯網+政務服務”工作。圍繞深化“放管服”改革,及時公開相關改革舉措、工作進展和改革成效。著力做好實施更大規模的減稅降費、“證照分離”改革、工程建設項目審批制度改革、壓縮企業開辦時間、優化企業注銷辦理流程、壓減行政許可、市場準入負面清單動態調整、清理規范基層各類涉企亂收費項目、深入推進大眾創業萬眾創新等方面的信息公開。
三、規范公開平臺,優化服務功能
1.充分發揮新媒體平臺作用。統籌推進政務新媒體與政府網站的協同聯動、融合發展,加強政務新媒體與融媒體中心的溝通協調,提高信息、解讀回應、政民互動、辦事服務的整體水平。
2.加強新媒體平臺維護管理。理順微信公眾號政務新媒體管理機制,建立健全相關工作制度,做好開設整合、內容保障、信息聯動、安全防護、監督管理等工作。關停整合維護能力差、關注用戶少的平臺。
四、完善線下辦理，提高辦事水平
1.切實踐行以人民為中心的服務思想，聚焦企業和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題進行認真梳理，增強為民服務意識，提高工作效能。在符合法定受理條件情況下，通過精簡申請材料、減少辦事環節、縮短辦理時限、等具體措施，從提交申請到獲取辦理結果都要實現“一次辦結、群眾滿意”，切實提高企業群眾辦事創業的便捷度和滿意度。
一、準確把握面臨的經濟形勢
當前，國內外經濟形勢復雜多變，比預料的更為嚴峻。國際經濟復蘇曲折性、艱巨性進一步凸顯，美國經濟增長疲軟，歐元區經濟今年有可能零增長甚至負增長，日本經濟復蘇起色不大，新興經濟增長普遍放緩，導致國際貿易進一步萎縮。一季度我國經濟同比增長8.1%，仍然處在年初7.5%的預期目標區間內，但是“三駕馬車”增速繼續放緩，下行壓力加大的問題已經凸顯。4月份，全國進出口總值增速比上月回落1.3個百分點，固定資產投資增速比上月回落0.7個百分點，社會消費品零售總額比上月回落1.1個百分點。尤其是作為月度經濟核心指標的規模以上工業增速比上月回落2.6個百分點，下降幅度超過預期，市場普遍預計二季度我國GDP將“破八”。從全省來看，經濟下行趨勢逐月顯現。1—4月，全省固定資產投資增長同比回落2.4個百分點，比一季度降低0.9個百分點，比去年四季度末回落3.6個百分點，降至金融危機以來最低點。規模工業增加值增速與一季度末持平，比去年四季度末回落0.9個百分點。限額以上企業消費品零售總額增速同比下降11.8個百分點，比一季度末下降0.7個百分點，比去年全年下降13.5個百分點。這些都充分表明，目前全國、全省經濟發展的基本面是好的，但受世界市場的影響，經濟穩定增長的壓力加劇，出現的困難逐漸增加，勢必對我市經濟增長產生新的制約，需要我們保持高度警覺，沉著冷靜應對。
相對于全國、全省來說，今年以來我市經濟表現良好，總體運行平穩健康，繼續保持了以往的好勢頭。一季度全市生產總值增長15%，位居全省第四。1—4月，規模以上工業總產值增長28.9%，規模以上工業增加值增長24.1%，固定資產投資增長31.9%，限額以上企業社會消費品零售總額增長17.6%，財政總收入、地方財政一般預算收入分別增長24.9%、28.9%，主要經濟指標好于預期。但是，我們一定要清醒地看到我市經濟保持平穩增長的壓力逐步增大，部分主要指標出現下滑，投資拉動效應不夠明顯，消費需求仍是短板，運行質量效益還不夠高，產業轉型升級更加迫切，完成既定目標任務的難度越來越大。4月份全市規模工業總產值、規模工業增加值增速分別比一季度回落了1.8和3.3個百分點，限額以上企業社會消費品零售總額增速比一季度回落了2個百分點。我市屬于西部欠發達地區，對宏觀經濟的反應存在滯后效應。預計6月份及三季度，受宏觀經濟傳導影響，全市經濟增速下行的壓力將會進一步加大。我們絕不能盲目樂觀，掉以輕心。
經濟發展困難期往往又是重要的機遇期，這是這幾年我們應對國際金融危機的一條重要經驗。5月23日，國務院常務會議明確提出把穩增長放在更加重要的位置，加大預調微調力度，提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。5月12日，國家第三次下調存款準備金率，累計向市場釋放1.2萬億資金。據分析，國家在6月以后還有可能進一步下調存款準備金率和貸款利率。同時，國家還將繼續實施結構性減稅政策，完善促進消費的政策措施，啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，支持小型微型企業創業興業，等等。省上也將結合國家宏觀調控的方向和重點，就工業增長、項目建設、民生改善等出臺相應的應對措施。這些，都意味著我們將面臨又一次保持穩定增長、實現“彎道超車”的重大機遇。面對新的形勢變化，站在加快發展的緊要關頭，全市各級各部門既要看到當前宏觀經濟環境的復雜性、嚴峻性，切實增強憂患意識、緊迫意識和責任意識，更要看到危機中蘊含的各種機遇，用辯證的、發展的觀點看待問題，理性把握我市發展的大趨勢，主動應對、主動出擊、主動作為，珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，強化自身優勢，彌補薄弱環節，努力放大本次預調微調政策的引導效應，快速形成新的增長動力，確保全市經濟增長的強勁態勢不減弱，確保上半年時間任務“雙過半”，確保全年目標任務順利完成。
二、集中力量抓好當前工作
一是抓項目、促投資。在出口受阻、內需不足的情況下，擴投資仍然是我市穩增長最直接、最有效、最關鍵的舉措。各級各部門要把謀劃項目、推介項目、實施項目作為當務之急，深入研究總理講話、國務院常務會議和全省經濟工作座談會精神，緊密關注和跟蹤宏觀經濟政策走向，緊緊圍繞基礎設施建設、“三農”、節能環保、民生等領域，精心策劃包裝大項目、好項目，爭取更多項目進入中省計劃盤子，及早拿到批復，快速啟動實施。近期，由潤民同志負總責，各副市長、咨詢員分工負責，市縣兩級密切配合，分領域、分縣區梳理策劃項目，迅速組織人員赴省進京，全力以赴爭資金、爭項目。要加大與上級對口部門的溝通匯報力度，盡快解決咸旬高速等重大交通項目的資金缺口，力爭亭口水庫、紅巖河水庫通過國家審批，西郊熱電廠、永壽電廠等項目拿到路條。要按照“意向項目抓落地、前期項目抓開工、在建項目抓進度”的要求，推進神華、陜煤等重大煤化工項目取得實質性進展，加快東方帝王谷高科技歷史文化產業園、博物院以及引羊濟乾、提羊濟永等項目前期工作。對“十二五”規劃確定的重大項目，能提早開工的要創造條件盡快組織開工。要全力推進在建項目建設，今年新建項目必須于6月底前全部開工，續建項目必須按時間節點完成投資量，防止出現“半拉子”工程。要嚴格實行“五個一”項目推進制度，建立健全重大項目時間倒排定期考評的倒逼機制，加強日常動態監督檢查，及時通報進展情況，協調解決項目進展過程中的具體困難和問題。要落實好國務院出臺的鼓勵引導民間投資“新三十六條”，進一步激發民間投資活力。要一手抓向上爭取和財稅征管，做大財政收入蛋糕；一手抓財政支出，發揮財政撬動發展的作用。在加強稅收征管的同時，切實抓好各項規費征收，重點抓好煤炭綜合收費的征管工作，確保按規定標準征收到位。要制定財政支持發展的具體措施，善于發揮財政“四兩撥千斤”的作用，做大支出規模，加快支出進度，多渠道擴大有效投資。
二是抓工業、保增長。要始終堅持工業主導不動搖，以更大的力度抓工業，以更多的投入促工業，最大限度地發揮工業保增長的支撐作用。近期，各位市長和市級有關部門、各縣市區政府主要領導、分管領導都要深入到企業一線，一戶一戶地實地掌握生產經營情況，與企業共同研究發展對策，集中解決突出問題，引導和幫助企業提振發展信心，開拓產品市場，抓好技術改造，以實際行動支持企業增產增效。要認真落實中省市扶持工業發展的各項政策措施，對市政府《關于支持企業發展保持工業經濟快速增長的意見》和《關于支持經濟結構調整加快經濟發展方式轉變若干財稅政策措施的意見》以及《關于做好2012年工業經濟平穩較快發展重點工作的意見》落實情況進行一次檢查，確保各項政策、資金兌現到位。要加快推進“1113”工業發展工程，100個技改擴能項目和100個重點工業項目要按期開工，加快建設進度，早日達產達效。要加大對困難企業的幫扶力度，積極爭取上級安排的專項、貼息、扶持、獎勵等資金，綜合運用財稅、金融政策，引導困難企業通過創新管理、研發新產品、引進戰略投資者等方式擺脫困境。要加快制定電子企業振興規劃，支持骨干電子企業盡快轉型升級，催生新的產能。要推進紡織工業園區建設，促進棉紡織企業承接產業轉移，改進工藝設備，形成特色產品，擴展市場份額。要組織企業積極參加省內外產品展銷會，有針對性地舉辦一批節會展銷活動，認真落實鼓勵企業擴大出口獎勵政策，引導企業創新營銷模式，健全營銷網絡，擴大市場銷售。要抓住煤炭價格相對較低的機遇，逐戶走訪，加強協調，促進電廠與煤炭企業簽訂長期供應購銷合同。要強化融資平臺建設，做實融資平臺，加強企業與銀行的溝通對接，加大項目推介力度，進一步擴大信貸規模，努力為企業發展提供金融支持。
三是抓消費、擴內需。擴大內需是經濟社會發展的戰略基點，也是本輪預調微調政策支持的重點。全市各級各部門要兼顧當前和長遠，認真落實市上關于發展現代服務業的總體規劃，著力提升發展商貿服務業，加快引進一批星級酒店，抓好特色商業街區和大型農產品交易市場建設，改造提升餐飲和社區服務業，擴大健身、休閑、家政等服務性消費。要大力發展現代物流業，圍繞工業產成品和原材料及大宗農副產品，培育和引進專業化物流企業，加速壯大物流產業。要迅速落實國家鼓勵消費的各項政策措施，抓好節能產品惠民、建材下鄉、家電下鄉等，擴大農村消費需求，提高居民的消費預期和信心。要把保障性住房建設放在突出位置，在加快今年保障性住房項目建設進度的同時，精心做好明年保障性住房的謀劃論證工作，能提前開工的要提前開工。要順應城鎮化步伐加快和群眾生活水平提高的趨勢，穩步擴大改善性住房和自主型住房供給，增加群眾的財產性收入，堅決遏制投機性購房，有效發揮房地產拉動內需的作用。要積極爭取上級將我市生豬和重要工業產品納入國家和省上收儲計劃，加大對市縣糧油及其它倉儲設施項目建設的支持力度，適當增加地方冷凍豬肉收儲規模。要引導水泥、玻璃等建材企業與保障房等政府投資項目進行對接，促進對口定點供應。
四是抓招商、增后勁。招商引資是擴投資的主要手段，是穩增長的有力抓手。要抓住央企擴大投資和東部企業開辟國內市場的機遇，由印生同志負總責，繼續組織兩支隊伍，一路進京爭取央企項目，一路赴東南沿海爭取東部產業轉移項目。各縣市區要繼續實行兩套班子運轉，一套班子在家抓落實，一套班子外出抓招商，力爭在招商引資方面實現更大突破。在抓好重大產業項目引進的同時，要把北塬新城、能化產業園和高新區發展作為招商引資的重點，著力引進戰略投資者，形成新的投資熱點和發展支撐點。要高度重視簽約項目的落實工作，尤其是對西洽會及“央企進陜”活動簽訂的項目，要嚴格落實市級領導包抓責任，著力破解制約項目落地建設的四項審批和土地等問題，確保引一個、落一個、成一個。深入開展投資發展環境整治年活動，多措并舉，標本兼治，公開處理一批干擾項目建設、破壞投資環境的人和事，建立健全長效工作機制，持續改善和優化項目建設環境。
五是抓民生、促和諧。要把促進城鄉群眾收入放在突出位置，切實做好就業和再就業工作，保持就業穩定增長。要嚴格落實各項強農惠農富農政策，加強夏季農田管理，再奪夏糧豐收，著力抓好蔬菜、大肉等農產品銷售工作，提前做好核桃、葡萄種植等富民產業發展規劃及種苗訂購等工作，促進農民增產增收。要認真做好防汛工作，修訂完善防汛預案，保證防汛防洪設備、物資提早到位。要全力加快民生工程建設進度，對今年承諾實施的民生項目和為農民辦的20件實事要不折不扣地落實，確保資金足額到位，項目按期建成，把實事辦好、好事辦實。對農村合作醫療、城鎮居民養老補助提高、環衛工人增資等政策，要確保按期按標準落實到位。要以旱腰帶地區為重點，以基礎設施建設為突破，加大資金投入，動員社會力量，全力推進扶貧開發攻堅戰，加快貧困群眾脫貧致富步伐。要緊盯國家民生政策和社會事業投資動態，再謀劃一批受益面廣的民生實事和重大社會事業項目，爭取國家的政策資金支持。要切實做好穩定工作，堅決杜絕各類安全事故發生，嚴厲打擊各類刑事犯罪，為穩增長創造和諧穩定的社會環境。
三、全力以赴抓好工作落實
特殊時期要有特殊的作風、特殊的措施。面對當前復雜多變的嚴峻形勢和繁重艱巨的發展任務，全市各級各部門和各級領導干部要以強烈的責任感和緊迫感，集中精力，心無旁騖，強化措施，狠抓落實，促使各項重點工作按時序推進，確保各項部署一一落到實處。
一要加快節奏、提高效率。機遇稍縱即逝，落實必須雷厲風行。各級各部門要見事早、謀劃早，對各項政策早研究，對存在的問題早發現，對各項應對的措施早謀劃。要行動快、落實快，對看準的事要快行動，對定下的事要快落實，決不能四平八穩，慢慢騰騰。尤其是面對宏觀經濟政策預調微調的重大機遇，要三步并作兩步走，及早掌握信息，及時策劃項目，極力爭取支持，否則就可能貽誤時機，延誤發展。
二要改進作風、真抓實干。從現在開始，各級政府要減少會議，減少不必要的出國出差，騰出一切精力，排除一切干擾，把各方面的力量用到抓落實上，切實解決“部署多、落實到位不夠”、“口號多、創新作為不夠”、“會議多、真正解決問題不夠”、“指揮多、實事干的不夠”、“形式多、取得的實效不夠”的現象。各級領導干部要撲下身子，身先士卒，帶頭深入企業、深入基層、深入一線，切實把每項工作抓細、抓實、抓具體，設身處地、盡心竭力為基層企業排憂解難。六月上旬，除特殊情況和重大事項外，市委、市政府不再召開全市性會議。各縣市區、各部門要齊心協力，緊密配合，嚴禁推諉扯皮、相互掣肘，確保各項工作高效率推進、高質量完成。
這次全市財政工作會議的主要任務是，全面貫徹落實市委五屆八次全會、市六屆人大三次會議和全省財政工作會議精神，總結回顧去年全市財政工作，分析當前的財政形勢，部署今年的財政收支任務和重點工作。市委、市政府對這次會議非常重視，謝市長、張市長會前專門聽取了市財政局的匯報，待會兒，謝市長將親臨本次大會看望大家，并作重要講話。我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面根據市財政局黨組研究的意見，我講三個問題。
一、20__年全市財政工作情況
20__年是極不平凡的一年，面對金融危機的復雜形勢和嚴峻挑戰，全市各級財政部門在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實積極的財政政策，狠抓增收節支，支持經濟發展，全力保障“三農”和以改善民生為重點的社會事業建設，較好地完成了財政工作的各項任務，在保增長保民生保穩定工作中發揮了重要的作用。
（一）圍繞全年預算目標，全力以赴抓好增收節支。
面對經濟增速放緩、財政收入急劇下滑的嚴峻局面，全市各級財政部門認真落實市委、市政府的決策部署，迎難而上，冷靜應對，一著不讓抓好收入征收工作，有效保障各項重點支出，財政預算執行情況良好，財政總收入和一般預算收入均超額完成了增長16%的工作目標。全市財政總收入完成310.09億元，跨越300億元大關，增加43.89億元，增長16.5%，其中：一般預算收入完成128.08億元，跨越120億元大關，增加23.25億元，增長22.2%，超省均增幅4個百分點。全市一般預算支出151.48億元，增加25.02億元，增長19.8%，完成預算變更數的112.8%；政府性基金支出62.43億元，增長6.4%；社會保險基金支出33.52億元，增長21.3%。收入方面：市縣兩級財政收入保持平穩增長，市區財政總收入完成171.94億元，增長17.3%；其中，一般預算收入完成73.88億元，增長23.1%。縣級財政總收入完成138.15億元，增長15.5%；其中，一般預算收入完成54.20億元，增長21%。邗江區一般預算收入增長23.1%、其中稅收收入增長25.5%；維揚區財政總收入增長23%；高郵市稅收收入占一般預算收入的比重達86.5%，分別在縣（市、區）處于領先位置。市和3個縣（市）因收入增長較快、貢獻較大受到省政府表彰，其中，全大市、江都市被授予“財政收入新增貢獻先進單位”，高郵市、寶應縣被評為“財政收入增收表彰單位”。在收入組織工作中，各地認真落實目標責任制，積極完善征管機制，市級完成了社會綜合治稅二期工程，建立了非稅收入征管激勵考核機制，市區、儀征、化工園區積極落實契稅滯納金征收政策，全市契稅征收入庫率大幅度提高。支出方面：各地各部門強化預算管理，嚴格控制一般性支出，實現了一般性支出增長的控制目標。積極保障市委、市政府明確的重點工作，優化支出結構，統籌兼顧財力，加強資金調度，教育、科技、社會保障、經濟發展、環境保護等相關支出增幅高于一般預算支出平均水平。全市一般預算支出中，環境保護支出5.35億元，增長36.3%；支持經濟發展等支出11.29億元，增長35.8%；醫療衛生支出7.87億元，增長30.6%。
（二）圍繞保增長促發展，著力發揮財政職能作用。
各級財政部門主動適應經濟形勢變化，抓住國家實施積極財政政策的機遇，加大有效投入，支持自主創新，充分發揮財政政策靈活、定點調控的作用，促進經濟平穩較快發展。一是加強擴內需保增長項目申報。積極向上爭取資金，市局出臺了向上爭取資金考核辦法，與相關部門密切配合，對擴大內需、產業振興、科技創新等重點項目強化包裝和推介，市區全年向上爭取資金總額5.15億元，比上年增長80%。全市爭取地方債券2.8億元，全部用于重點基礎設施建設項目。我市6個太陽能光電建筑應用示范項目進入國家首批“太陽能屋頂計劃”，獲批項目和補助資金均列全省第一。四個縣（市）向上爭取工作也取得顯著成績，并多渠道籌集配套資金，確保重點項目順利推進。我市落實擴內需保增長的做法在全省財政工作會議上進行了交流。二是加大財政引導重點產業發展投入。市財政預算安排科技創新專項經費1.03億元，重點支持園區產業升級、大企業技術創新、科技成果轉化、新興產業發展和領軍人才引進。安排財政專項資金5660萬元，繼續大力支持現代物流業、旅游業、商貿業、高效農業、節能減排和污染防治，支持調結構促轉型。江都財政注入資金6000萬元，支持成立江蘇新龍川創業投資有限公司，服務科技成長型、初創型、高增長型企業發展。儀征市預算安排1000萬元人才引進專項基金，支持引進高層次創新創業人才。三是支持地方金融擔保業建設。落實省有關金融擔保業發展的扶持政策，促進地方金融和擔保體系建設。市財政安排7000萬元用于市信用聯社改制的政府注資，籌措資 金3000萬元支持__潤揚擔保公司注冊和運作，擴大對中小企業的貸款擔保服務。繼續擴大市擔保中心擔保規模，20__年新增擔保貸款中小企業107家，擔保額2.83億元。邗江區建立健全了中小企業信用擔保、農村小額貸款服務、村鎮銀行等多層次的金融服務體系。開發區、化工園區財政局采取多種籌資方式，擴大融資規模，全力支持園區發展。四是全面落實積極的財稅政策。組織實施增值稅轉型、燃油稅等稅費改革，落實出口退稅、高新技術企業所得稅優惠、取消和停征部分基金收費政策，減輕企業和社會稅費負擔。20__年全市批準一般增值稅、企業所得稅等退稅2.2億元，比上年增加1.9億元，惠及高新技術、再生資源、數控機床、地方金融等17個行業。積極落實房地產交易營業稅、契稅等優惠政策，鼓勵居民購買自、改善性住房，促進房地產行業健康發展。認真落實家電、汽車摩托車下鄉和家電“以舊換新”財政補貼政策，全市共審核兌付補貼資金7880萬元。儀征市圍繞“項目建設推進年”實施“一票制”收費規定，切實防止增加企業負擔。
（三）圍繞社會和諧穩定，繼續加大民生和社會事業投入。
進一步優化財政支出結構，加大對改善民生和社會建設方面的投入，支持辦好各項惠民實事工程，以更大的力度保民生保穩定。一是完善社會保障體系。完善基本養老保障制度，繼續提高企業退休人員養老金待遇。市區建立了70歲以上“三無”老年居民養老補貼制度，12647名老人領取了老年居民養老補貼。完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高醫療保障待遇水平。市區出臺了大學生參加城鎮居民基本醫療保險實施辦法。市財政籌集資金1億元，支持完善基本住房保障體系，落實廉租房、經濟適用房和公房解危等各項政策。儀征、邗江穩步推進新型農村社會養老保險工作。二是完善社會救助體系。積極幫扶困難群體，繼續完善城鄉低保、臨時困難救助、困難學生資助、殘疾人幫扶、農村五保、低收入家庭住房保障等一系列政策制度，讓困難群眾享有更完善的社會保障。扶持老年事業發展，對社區居家養老中心建設給予補助，對百歲以上老人發放“尊老金”。三是實施積極的就業政策。落實階段性降低企業工傷保險等社會保險費率和特困群體參保優惠政策，幫助企業穩定用工。市級安排就業再就業資金7000萬元，重點增加公益性崗位購買數量，加大小額擔保貸款、高校畢業生自主創業、下崗失業人員和農民工培訓的力度，大力支持就業創業。四是全面發展社會事業。繼續增加對教育文化、醫療衛生、基礎設施、環境保護、公共安全等社會事業的投入，對文化藝術中心、區域供水、城鄉綠化、老小區整治、農貿市場改造、公交優先等重點項目給予保障，落實了義務教育學校教師績效工資政策。試行基本藥物零差價制度，在醫療保險基金中建立基本藥物零差價補償機制，解決老百姓“看病貴、看病難”的問題。籌措1000萬元專項用于甲型h1n1流感等重大疾病防控。五是加大新農村建設投入。市財政繼續安排新農村建設專項資金，支持農村道路、環境整治、農橋建設、水利重點工程等辦實事項目，農村生產生活條件進一步改善；支持高效農業規模化工程，全年新增高效農業面積54.4萬畝，新增設施農業面積6.2萬畝；對農村“三大合作”經濟組織建設給予獎補，全年新增815個；繼續向農民發放補貼，累計發放水稻直補和農資綜合補貼2.87億元，惠及農民285萬人；深化農業保險試點工作，爭取中央、省農業保費補貼4227萬元，通過“一折通”支付理賠3870萬元。
（四）圍繞體制機制創新，積極穩妥推進財政改革。
按照公共財政的要求，繼續對財政管理體制、管理方式方法進行改革創新，完善財政體制，深化部門預算、國庫集中支付、非稅收入收繳等改革，優化財政運行機制。一是實施新一輪市區財政體制。研究出臺了新一輪市區財政體制，進一步細化市、區政府間的財權和事權，規范轉移支付制度，完善激勵機制，引導市區經濟社會科學發展、跨越發展、轉型發展。二是深化部門預算制度改革。完善市級部門預算編制制度，按照“大穩定，小調整，有突破”的思路，細化機關事業單位公用經費定額，加強預算內外資金統籌安排使用，嘗試執收單位收支脫鉤，將非正式用工人員經費列入部門預算管理，首次將政府采購預算納入預算執行系統。三是完善非稅收入征繳制度。進一步規范市級政府非稅收入收繳管理，對各執收單位征收質量進行考核，積極推進市區鄉鎮非稅收入收繳管理制度改革。廣陵區積極構建區、鎮非稅收入征管網絡，建立非稅收入項目數據庫和項目管理信息系統。四是穩步推進國庫集中支付改革。市級全面推行公務卡結算制度，全市鄉鎮財政國庫集中支付制度改革試點范圍不斷擴大。江都市率先完成鎮級財政國庫集中支付制度改革，鎮級部門的各項資金全部納入財政單一賬戶管理體系，比省規定時間提前一年。
（五）圍繞財務資產管理規范有效，依法依規強化財政監管。
按照市委、市政府的要求，開展市級“機關管理促進年”活動，充分發揮財政職能作用，通過一系列措施，促進市級機關財務和資產管理水平穩步提升。一是強化財務資產管理制度建設。會同相關主管部門，認真查找市級機關財務資產管理中存在的薄弱環節，完善、修訂、補充了30多項制度，做到用制度管錢、管人、管事、管資產。聯合市紀委、市級機關事務管理局制定了《__市市級行政事業單位房屋公開招租暫行辦法》，對公有房屋出租由市產權交易中心統一對外招租，租金納入財政管理。出臺了《__市市級行政事業單位會計基礎工作規范評價標準》，促進各單位不斷完善財務基礎工作。二是加強財政財務監督檢查。按照中央統一部署，在全市深入開展“小金庫”專項治理活動，全市共查出“小金庫”發生額4410萬元，通過收繳入庫、罰款、責令整改等措施予以處理，嚴肅了財經紀律。開展全市財政資金安全檢查，進一步完善財政資金運轉監控措施。進一步加強對全市企事業單位的財務會計管理，強化對注冊會計師、產權交易等行業的管理和監督。開展高效農業、社區衛生服務、職業教育等財政支出績效評價工作，取得積極成效。三是加強重點建設項目監管。對重點建設項目資金實行全過程監管和竣工決算審查，對市文化藝術中心、跳水游泳館等項目實行代建制管理，對老小區整治、農貿市場改造和部分城建重點項目派駐財政現場代表，做好蘇中江都機場工程前期評審工作，切實提高建設資金的使用效益。四是積極落實黨政機關厲行節約措施。配合市紀委印發了《關于開展落實黨政機關厲行節約十項要求專項工作的通知》，開展厲行節約執行情況專項檢查，完善黨政機關出國經費、會議經費、公務用車、接待經費等管理辦法，從嚴審核，嚴格控制，均實現年初制定的壓縮指標。五是堅持依法行政，依法理財。進一步健全行政執法責任制，建立行政執法監督制約機制，依法規范財政行政行為。
在推進財政各項工作時，始終堅持將抓業務工作與抓干部隊伍建設結合起來，做到兩手抓，兩不誤。20__年，全市各級財政部門以深入開展學習實踐科學發展觀活動為核心，堅持不懈地強化干部隊伍建設、機關作風建設和黨風廉政建設，財政干部科學理財、依法理財、廉潔理財的能力明顯增強。在全市會計師事務所深入開展學習實踐科學發展觀活動，成立了行業黨委。高度重視內部管理，積極推進政務公開，加強廉政文化建設，完善權力內控體系，推行網上電子監察，進一步規范財政權力運行。
20__年全市財政工作取得較好的成績，這既是全市財政干部奮發努力、勇于開拓的結果，也是市級各機關單位大力支持的結果。在此，我代表市財政局黨組，向全市財政干部職工和市級各機關單位的財務人員表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，財政工作還面臨著一些問題和困難，主要表現在：一是稅源經濟水平還不高，新興產業規模不夠大，縣域經濟實力不強，財政收入持續快速增長的基礎還不夠穩固；二是財政收入結構不盡合理，稅收收入占一般預算收入比重偏低，可用財力增長低于財政收入增幅；三是剛性支出措施密集出臺，部分縣（市、區）財政比較困難，保運轉保穩定的壓力較大。我們要高度重視這些問題，繼續采取有效措施加以解決。
二、今年的財政形勢和目標要求
20__年宏觀經濟將呈現企穩回升的走勢，世界主要經濟體經濟逐步復蘇，我國經濟逐步進入平穩增長的軌道。為實現擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定的發展目標，今年國家繼續實施積極的財政政策；我省著力推進創新型經濟發展，加快經濟轉型升級步伐；市委、市政府超前謀劃后金融危機階段的發展戰略，提出“發展創新型經濟、建設創新型城市”，打造“創新__、精致__、幸福__”。中央和省市的一系列重大決策部署，以及宏觀經濟環境改善，都將為我們做好今年的財政工作奠定堅實的基礎。
盡管今年的宏觀經濟形勢好于去年，但受全球需求不足、產能過剩、通脹預期等不利影響，經濟復蘇之路并不平坦，經濟發展中的不確定因素較多，財政增收難度仍然很大。同時，保增長保民生保穩定的新增項目多，資金需求量很大。對此，我們要保持清醒的頭腦，在安排預算時，要將新的減收增支因素充分考慮，提前謀劃應對措施。收入方面：一是我市工業經濟增幅和效益仍在相對低位運行，財政收入對房地產業過于倚重，在高基數上繼續保持收入較高增幅的難度加大；二是國家取消或停征部分基金收費，政策性收費收入呈下降趨勢；三是專項收入政策調整，如取消廢水超標加倍排污費，以及廢氣大戶治理達標，相應收費減少。支出方面：增支的壓力主要是保民生、保發展等支出需求較多，一是績效工資問題，去年實施了義務教育學校教師績效工資政策，今年實行事業單位績效工資改革，對財政將構成相當大的壓力；二是貫徹落實醫藥衛生體制改革等各項政策，要求大幅度增加財政投入；三是加大財政對產業振興、重大項目、重點企業的引導投入，需要財政安排更多的資金，加快城市建設、完善城市功能、統籌城鄉發展也需要財政給予重點保障；四是加強“三農”、教育、科技、文化、社會保障和就業、醫療衛生、環境保護等重點環節，都需要財政繼續加大投入。因此，今年仍是財政增收難度大、財政支出壓力大、財政收支平衡難度大的一年。
綜合上述分析，我們既要充分看到做好今年財政工作的有利條件和積極因素，進一步堅定信心；也要足夠估計困難，進一步增強憂患意識。要深刻認識到目前財政形勢的復雜性，堅定戰勝困難的決心，超前謀劃，沉著應對，全面完成年度預算目標，更好地發揮財政職能作用，服務全市經濟社會平穩較快發展的大局。
20__年__財政工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實市委五屆八次全會精神，充分發揮公共財政職能作用，支持__“發展創新型經濟、建設創新型城市”；繼續貫徹實施積極的財政政策，堅持統籌兼顧、增收節支的方針，從嚴控制一般性支出，確保預算收支平衡；強化財政收入征管，嚴格目標考核，確保財政收入平穩較快增長，努力提高收入質量；調整優化支出結構，保障和改善民生，推進社會各項事業發展，加快經濟發展方式轉變，注重資源節約和環境保護；繼續推進財政改革創新，進一步提高科學化精細化管理水平。
經市六屆人大三次會議審議批準，今年全市財(來源：文秘站 ）政總收入預算359.58億元，比上年預計執行數增長16%，其中一般預算收入預算151.08億元，比上年預計執行數增長18%。預計全市一般預算分成財力153.92億元，根據收支平衡的原則全部用于一般預算支出，比上年增長12.1%。市五屆八次全會確定的財政收入工作目標是財政總收入增長18%，一般預算收入增長20%。
根據中央和省市關于今年經濟財政工作的部署，在預算執行和各項工作中要注意突出“三條主線”。
1、突出保增長促轉型主線。今年國家繼續實行積極的財政政策，在保增長的基本取向不變的前提下，更加著力推進經濟發展方式的轉變。各級財政部門要繼續貫徹落實中央和省市促進經濟發展的各項政策，在保證基本支出、重點項目支出和民生支出的基礎上，加大市、縣（區）本級財政對經濟發展的引導投入。要大力支持經濟結構調整，積極培育戰略性新興產業，提升自主創新能力，發展創新型經濟，推動我市經濟走上創新驅動的軌道，加快產業轉型升級的步伐。
2、突出增收節支主線。今年既是經濟財政運行不確定性、不可預料性因素較多的一年，也是財政收支平衡十分困難的一年。各級財政部門要充分估計形勢的復雜性和多變性，充分把握有利條件，積極應對各種困難，繼續狠抓增收節支不動搖。要狠抓收入征管，完善社會綜合治稅長效機制，健全征管手段，加強稅源監控，不斷健全以稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財政收入體系。要狠抓支出結構優化，通過盤活存量、調優增量保重點支出。各級黨政機關要繼續牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，特別要壓縮行政開支，降低行政成本，嚴肅財經紀律，防止多開口子亂花錢。
3、突出保障和改善民生主線。保障和改善民生既是發展經濟的最終目的，也是拉動消費、推動經濟發展方式轉變的重要舉措。今年中央和省市出臺的民生政策多，需要的資金量很大，財政部門要始終把關注民生、保障民生、改善民生放在突出的位置，進一步優化財政支出結構，統籌財力配置，積極調度資金，集中財力辦大事，辦好事，辦群眾滿意的事。要統籌城鄉發展，加大對醫療衛生、社會保障、教育、科技、文化、環境保護等公共服務的投入力度，促進基本公共服務均等化。
三、今年的重點工作任務
根據市委、市政府的一系列部署要求和全省財政工作會議精神，今年全市財政有八個方面的重點工作。
（一）認真落實積極的財政政策，鞏固經濟持續穩定回升勢頭。
今年積極的財政政策的著力點是擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定，中央和省在穩定去年政策的基礎上，還將出臺一些新的舉措，保持政策的連續性和穩定性。我們要搶抓機遇，認真落實，大力推進，為__經濟社會發展爭取更多的資金和政策。一是積極向上爭取，加大有效投入。今年是我市的“項目推進年”，加大有效投入是確保持續發展的關鍵之舉。要充分利用國家和省擴內需保增長的一系列政策，積極向上爭取有關重大投資、基礎建設、科技創新、節能環保、高效農業等重點項目，形成一批有效投資投入。要繼續強化向上爭取資金工作，充分利用我市經濟社會發展基礎較好、水平較高的優勢，積極配合有關部門，研究吃透政策精神，找準項目載體，加強項目包裝，爭取國家和省里的項目資金。要建立協同機制，突出地方特色，加強項目儲備，主動與上級部門匯報對接，確保向上爭取資金繼續較快增長。二是落實引導消費政策，擴大消費需求。今年及今后一段時期，擴大內需都是經濟工作的重點。要落實好擴大國內消費需求的各項政策，努力培育新的消費熱點。積極組織做好家電下鄉、家電“以舊換新”、汽車摩托車下鄉等財政資金補貼的審核發放工作，進一步簡化程序，完善審核兌付辦法，增強消費對經濟的拉動作用。認真落實出口退稅政策，促進外貿穩步回升。認真落實房地產行業相關稅費政策，繼續支持居民自住型和改善型住房消費，加強對房地產市場的研判，保持房地產行業持續平穩健康發展。繼續支持旅游產品包裝和促銷活動，提升旅游業發展水平。三是加強稅收政策落實和調研工作，提升服務水平。認真落實好各項減稅減費政策，減輕企業和居民稅費負擔，創造更加寬松的財稅環境。對近年來國家實施的一系列結構性減稅政策要加強宣傳解讀，抓好貫徹落實，及時兌現到位，支持企業發展。對稅收政策調整給企業帶來的困難要加強調研，深入剖析，對企業合理的利益訴求要及時向上反映，幫助爭取政策扶持。
（二）積極支持重點產業發展提升，推進產業轉型升級。
加快發展創新型經濟、促進經濟轉型升級是我市經濟發展的戰略目標，要堅持以財政政策引導產業發展，以產業振興促進財政增收，實現經濟與財政的良性互動。一是大幅度增加產業引導投入。市財政在今年預算仍然十分緊張的情況下，大幅度增加對產業項目的政府引導資金，大幅度增加招引科技創新型領軍人才的政府資金，大幅度提高對重大項目的支持與獎勵力度，投入力度前所未有。市財政通過整合存量、新加增量，今年安排科技創新專項經費4.03億元，比20__年增加3億元，其中：2億元用于開發區購置mocvd補貼和創投基金，1億元用于支持重大項目、重點企業和重點產業的發展，4000萬元用于引進科技領軍人才。同時，對1億美元和10億元以上新增大項目免收建設階段政府收費留成部分。二是突出產業扶持重點。積極落實市委、市政府關于重點產業振興和快速發展的要求，優化資金支持方向和環節，財政資金重點用于支持創新型經濟發展，加強對新能源、新光源、新材料、智能電網、信息服務業等新興產業的政策引導，促進新興產業快速發展，并對傳統產業的科技創新加大扶持力度。繼續大力支持信息服務、物流服務、金融擔保服務等現代服務業發展，不斷提升現代服務業發展質態。推進節能減排和環境保護，支持做好建筑節能、可再生能源利用、循環經濟研發推廣應用等工作。三是創新產業引導資金使用方式。對產業扶持項目，要配合有關部門加強重點項目儲備庫建設，大力推行競爭型分配方式，采取競爭立項或招標立項的辦法，突出重點產業和關鍵環節，擇優扶持，最大限度地發揮財政引導資金的乘數效應。繼續支持完善中小企業擔保體系、風險投資服務體系，改善成長型、科技型中小企業的融資環境。
（三）全力組織財政收入，確保財政持續穩定增收。
市委五屆八次全會確定今年的財政收入工作目標比人代會預算目標要高一些，全市財政總收入增長18%，一般預算收入增長20%。上述目標綜合考慮了經濟企穩復蘇的宏觀環境，在全省爭先進位的目標責任，以及保障各項支出的客觀需要，是積極穩妥的，是切實可行的，經過努力奮斗完全可以實現的。全市各級財政部門要積極配合征收機關抓好落實，確保工作目標的順利完成。一是強化對收入組織工作的責任考核。各地要按照市政府下達的工作目標，盡早分解收入任務，落實到各層各級和征收機關，建立責任制。稅收收入是財政收入的主體，完成情況直接關系到財政收入的數量和質量。基于我市一般預算收入中的稅收收入占比偏低的現狀，今年市政府將稅收收入列入年度工作考核目標，對各縣（市、區）和 稅務部門下達稅收收入任務。各級財政部門要協同稅務部門將稅收任務打足靠實，細化分解，落實責任，確保應收盡收。二是繼續強化非稅收入征管。隨著國家取消和停征部分基金收費項目，非稅收入增長面臨很大的困難，但是通過規范收繳、控制減免、加強考核等措施，仍有很大的潛力可挖。市政府將研究完善非稅收入征收激勵和約束機制，明確各執收單位的征收計劃和相應責任。對行政事業性收費、服務性收費的超收部分，探索更加合理的考核基數和超收獎勵政策，對征收不足的也采取相應的約束措施，重點是與單位的項目經費掛鉤，從而激勵各部門單位強化征收，確保非稅收入穩定較快增長。三是加強收入的監控分析。繼續開展行業納稅評估，對納稅數額明顯偏低的行業和低于行業水平的企業要重點跟蹤，加強監督檢查。加強對重點稅源、新增稅源的分析監控，特別是跟蹤新投產項目的進度，挖掘新稅源增長點。要深入研究分析財政收入結構，采取有效措施，努力提升稅收收入的比重，促進地方財力有效增長。
（四）高度重視“三農”工作，促進城鄉統籌發展。
認真落實市委、市政府關于推進市區率先統籌城鄉發展的實施意見，積極推進社會主義新農村建設。一是穩定增加財政支農投入。按照“三個優先”的要求，認真落實中央和省關于“三農”投入的各項規定，繼續增加財政投入，加快建立財政支農支出穩定增長機制。加大支農資金的整合力度，20__年市財政統籌安排1.2億元用于支持農村經濟社會發展。二是大力改善農村生產生活條件。重點支持農村道路橋梁建設、河塘整治、改水改廁、村莊保潔綠化，大力推進農村水利基礎設施建設，建立農村基礎設施長效管護機制。支持秸稈綜合利用，力爭在全省率先實施秸稈機械化全量還田。繼續支持小康村、市級示范村創建。支持重大動物防疫防治、防災減災和農業服務體系建設。三是大力支持發展現代高效農業。落實構建現代農業產業體系、推進農業適度規模經營、促進農業科技進步的扶持政策，提升農業生產各個環節的現代化水平。實施農業綜合開發，提高農業產業化水平。大力支持農業招商引資，加快推進資金、技術、人才、管理等先進生產要素向農村流動。四是多渠道增加農民收入。全面落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等各種涉農補貼政策。加大對農民就業創業的扶持力度，加大農民就業培訓投入力度，完善培訓補助政策。繼續支持農村扶貧工作，加快貧困鎮村脫貧步伐。五是深化農村各項改革。認真抓好“一事一議”財政獎補試點工作，完善村級經費保障機制。支持“大學生村官”工作，市財政安排500萬元專項資金，引導扶持“大學生村官”干事創業。加強對農村“三大合作”經濟組織發展的引導，促進建立龍頭企業帶動農民增收利益連接機制，讓農民分享農產品加工流通、土地增值的收益。落實對農村金融業發展的扶持政策，促進農村小額貸款擔保公司、村鎮銀行和農民資金互助組織發展，建立健全農業擔保體系。認真做好“兩稅”劃轉后的基層財政工作，確保“兩稅”征管工作順利銜接。
（五）加快完善社會保障體系，切實提高民生保障水平。
堅持以人為本，將新增財力更多地投向民生領域，讓老百姓享有更加完善的社會保障。一是繼續實施積極的就業政策。將幫助企業穩定就業崗位政策延長執行一年，引導和促進勞動密集型企業、中小企業、各種服務業加快發展。市財政籌集就業再就業資金6000萬元，支持完善各項就業創業扶持政策。構建面向所有困難群體的就業援助制度，以城鎮“零就業家庭”、農村“零轉移家庭”和被征地農民等為重點，建立就業援助長效機制，提高就業援助的針對性。支持創業服務平臺建設，加大小額擔保貸款力度，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。二是進一步完善社會保障體系。按20__年每人每月基本養老金的10%增加企業退休人員養老金，開展做實企業職工基本養老個人賬戶試點。全面推行新型農村社會養老保險工作，力爭基本實現適齡農民參保全覆蓋。按照省里要求，要確保參保人員財政補助每人每年不低于30-50元，60歲以上基礎養老金每人每月不低于60元。積極推進老年事業發展，加快養老服務機構建設步伐，市財政對市區居家養老服務機構和農村敬老院建設給予補助，繼續完善市區“三無”老年居民生活補貼制度。大力發展殘疾人事業，加大對殘疾人技能培訓和就業的扶持力度，推進殘疾人社會保障、社會救助、社會服務體系建設。支持計劃生育服務體系建設，對企業持獨生子女證退休職工給予一次性獎勵。三是加大社會福利和救助力度。完善低保標準自然增長機制，市區城市低保標準提高到月人均340元，除邗江外，市區城鄉低保標準實行一體化；各縣（市）農村低保標準提高到月人均210元。加強對低收入家庭的動態管理，及時啟動物價動態補貼機制。完善臨時救助制度，市財政繼續設立臨時救助基金，對患重大疾病和遭受自然災害、突發性事件的困難對象加大應急救助力度，對市區城市低保對象實行常見病常用藥資助制度。
（六）統籌發展社會事業，提高基本公共服務水平。
堅持公共財政的發展方向，著力解決涉及群眾切身利益的問題，推進基本公共服務均等化。一是推進教育優先發展。鞏固農村義務教育經費保障機制，將生均公用經費撥款基準定額提高到小學370元、初中610元。支持實施中小學校校舍安全工程，改善中小學辦學條件。進一步完善政府主導的扶困助學機制，市區新招宏志班10個，對市特殊教育學校義務教育階段學生免收伙食費，對中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費，支持進城務工子女接受義務教育。繼續支持實施義務教育學校教師績效工資。二是完善公共醫療制度。支持深化醫療衛生體制改革，加強城鄉居民公共衛生服務體系、基本醫療服務體系、基本醫療保障體系及基本藥物制度建設。20__年市財政已經安排1000萬元公共衛生服務經費，縣、區級財政也要切實履行保障責任，確保改革順利推進。推進國家基本藥物制度的實施，在核定任務、核定收支的前提下，加大財政投入，確保基層衛生服務機構的運轉。完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度，提高參保率，支持大學生屬地參加城鎮居民醫療保險。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，籌資標準提高到每人每年不低于150元，財政補助不低于120元。繼續實施重大疾病防控，推進建立居民電子健康檔案。三是促進文化事業發展。支持建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，進一步擴大公共文化設施免費開放范圍。繼續支持古城保護和文化博覽城建設，加強未成 年人思想道德建設。支持市文化藝術中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等文化基礎設施建設。繼續實施農村有線電視“進村入戶”工程，積極支持“送書、送戲、送電影”下鄉活動。做好文化體制改革的相關服務和保障工作。四是積極提升城市功能。支持和諧社區建設，健全社區管理服務體制，城區新建一批鄰里中心。支持重大基礎設施建設，完善投融資服務平臺。支持市區“五改一解”，對老小區、老城區背街小巷、農貿市場、旱廁等改造給予補助，支持公房解危，加快區域供水工程建設。支持公交優先戰略，進一步改善公共交通。支持創建國家生態市和森林城市。五是保障社會安全穩定。支持社會治安綜合治理，完善應急管理系統，強化食品藥品、道路交通、危險化學品等領域安全監管，提升防災減災能力，積極打造“平安__”、“法治__”。繼續落實對口援建等各項資金。
（七）穩步推進財政改革創新，全面提升財政管理科學化精細化水平。
按照財政預算編制、預算執行、財政監督、績效評價“四位一體”的要求，切實加強財政資金管理和運行監督，提升財政科學化精細化管理水平。一是深化預算制度改革。抓好市區財政體制的落實和跟蹤調研工作，確保新體制平穩運行。深化部門預算改革，完善預算編制內容，細化政府性基金收支預算。規范非稅收入收繳管理，將改革推進到市區各級所有執收單位和所有非稅收入項目，做到全覆蓋。進一步完善國庫管理制度，逐步撤銷市級單位基本賬戶，全面實施市級公務卡改革，深入推進鄉鎮國庫集中收付制度改革。建立政府采購預算，健全完善預算控制、依法采購機制。二是強化財政支出管理。財政部門要切實提高管好“蛋糕”的能力，加強預算執行控制，除了政策性增支和市委市政府確定必須增加的經費之外，一律不追加預算。建立預算追加預審核制度，各單位申請追加的項目必須先經財政部門進行預審。堅持勤儉辦一切事業，嚴肅財經紀律，嚴格控制人、車、會、接待等一般性經費的增長。加強機關節能減排，建設“節約型機關”。三是加強資產和財務管理。強化會計人員教育和培訓，促進提升職業道德和業務素質。加強行政事業單位財務會計基礎工作，健全內部控制體系。切實履行行政事業單位國有資產管理職能，建立健全資產管理的各項配套制度，完善監管制度體系。市級行政事業單位公房出租統一由市產權交易中心對外招租，租金全部進入財政籠子。四是完善專項資金管理制度。堅持集中財力辦大事，對存量資金加大整合力度，對增量資金優化投向，切實提高專項資金的使用績效。修訂完善專項資金管理制度，建立健全涵蓋資金預算安排、項目申報、資金分配、撥付使用、績效監管的制度體系，使每一項專項資金都有相應的制度作保障。五是加強績效評價工作。研究建立預算績效評價體系和科學合理的財政資金績效管理機制。加強對民生事業發展和經濟社會建設等重點支出項目的績效評價，加強評價結果的應用，提高績效評價對預算安排的影響力。六是強化財政監督檢查。繼續推進財政監督長效機制建設，構建“大監督”格局，逐步從事后監督向事前和事中監督延伸，增強財政資金管理的預警和防范功能。自覺依法接受人大、審計監督，增強預算透明度。嚴格內部監督與控制，定期組織財政資金安全檢查。七是加快財政信息化步伐。按照全省進度安排，加強財政政務系統、財政業務信息系統和財稅庫銀聯網系統建設。繼續完善市區財政收入分析系統，開發全市財政收入分析系統，強化社會綜合治稅功能。八是規范政府投融資平臺管理。積極參與政府投融資平臺的管理，研究建立政府性融資預警監測和管理措施，防范政府債務風險。
（八）切實強化財政干部隊伍建設，打造一流財政團隊。
關鍵詞：房屋建筑工程；施工合同管理；風險控制
現階段我國房屋建筑工程總體建設步伐比較穩定，總體布局較為清晰，這為我國社會發展提供了源源不斷的動力。然而在這一過程中，建筑行業是法律糾紛多發行業之一，其特點是涉案主體多、涉案標的額大、涉案客觀因素復雜等。作為建筑主體的施工企業必須掌握施工合同管理要點，做好風險防控，避免糾紛，減緩企業壓力維護社會穩定。在本文中，我將站在施工企業的角度，根據現階段部分施工企業管理狀態，剖析施工合同管理及風險防范存在的四個主要問題，針對性提出解決方法。
一、存在的問題
1.施工企業的風險控制構架體系不健全，施工合同管理人員的綜合素質較低。現階段我國房屋建筑工程施工合同管理要點及風險控制的第一個問題，就是施工企業風險控制構架體系不健全和施工合同管理人員的綜合素質較低。企業的管理工作起決定性作用是：有健全的管理體系和優秀的管理團隊。合同管理缺陷主要存在以下三個方面，首先是為謀求生存和發展施工企業對明知有風險又不得不冒險，在承接任務簽訂合同中向業主方承諾自愿承擔風險，包括讓利、墊資、擔保、處罰等，施工過程履約管理脫節現象嚴重,缺少制定風險防范措施；其次是管理人員綜合管控能力低且缺乏責任心，施工企業基本都是建筑專業人才法律意識淡薄,在工作中不能準確識別風險掌握合同管理要點，從而使風險控制措施和合同履約管理產生誤差；最后是管理團隊執行力弱，風險防范措施落實不及時不到位，施工風險連環發生，進而導致項目利潤下降甚至虧損。例如房地產項目，具備土地證并辦理合法施工許可證后開工比較穩妥，但頻頻出現有些施工企業項目合同剛簽訂，就著急進場開工，有些施工合同未簽訂為占住一席之位即先派遣施工隊伍進場墊資開工，由于項目開發手續不完備導致資金鏈斷裂，施工款被無限期拖欠追悔莫及。2.施工企業的風險控制與合同管理兩項工作缺乏交流溝通。現階段我國房屋建筑工程施工合同管理要點及風險控制第二個問題，就是兩者管理上缺乏協調與溝通。工作中常常會遇到一些難以解決的問題，比如合同簽訂有效性、項目內部承包、項目公章、管理人員對外簽字風險、物資采購、工期、質量、安全、變更索賠、中途停工復工、解除合同退場、竣工驗收移交、結算、優先受償權風險認知、質量保修、財務管理、履約擔保、保險、如何應對項目法律糾紛、造價鑒定、行政處罰、阻工、威脅恐嚇與敲詐等問題，都屬于工程風險控制和施工合同管理兩個方面相互制約和促進的管理范疇。工程風險控制是保證項目安全開展的重要前提，而施工合同管理是保證項目正常進行的必要條件，兩者的執行部門不同，平行管理，缺乏信息交流溝通，導致交叉點疏漏管控。施工企業在按合同履約追趕工程進度質量時，往往又忽略了項目成本控制商務風險。特別是邊設計邊施工的EPC項目，合同對項目設計概算審批、施工圖預算審批屬于風險管控重點,但施工企業往往盲目追求產值，合同約定價格確認手續沒履行導致項目結算舉步維艱后悔莫及。3.施工企業的風險控制和施工合同管理缺乏主動適應市場能力。現階段我國房屋建筑工程施工合同管理要點及風險控制第三個問題，就是兩者管理上缺乏主動適應市場能力。全面實施營改增，是國家推動經濟結構調整、促進企業發展轉型的一項重大稅制改革，對建筑業影響深遠，不僅對行業整個產業鏈、上下游都產生重大影響，而且也徹底改變了每個企業過去已經習慣的經營管理、組織構架以及合同、分包、采購、資金、成本管理等工作流程，倒逼企業必須進行管理變革，具有挑戰也有機遇。2016年5月1日建筑業營改增正式實施。“營改增”成為了研討議論的熱點，但我們很多施工企業在新老項目的管理上仍然依賴政策的模糊界限，沒有研制如何進行調整優化，適應“新常態”，而是都往舊項目上套政策，或一味的想方設法把項目變為簡易計征以此來權衡所謂的減稅，缺少管理模式變革提升。項目的稅務風險來了，頻頻出現財務管理的疑難雜癥不得不放緩建設步伐。4.房屋建筑工程項目風險控制和施工合同管理缺乏先進性。現階段我國房屋建筑工程施工合同管理要點及風險控制第四個問題，就是缺乏先進性。在科學技術日益發展的今天，涌現越來越多先進科學技術，這些為社會生產力進步做出了突出貢獻。然而，我國很大一部分施工企業缺乏先進的技術支撐，缺少先進技術管控設備，缺少先進技術人才。為規范建筑市場秩序，維護建設工程施工合同當事人的合法權益，國家推行《建設工程施工合同（示范文本）》以及其他合同范本，但當我們面臨開放市場，推進建筑產業現代化時，這些范本遠遠不能滿足實際需求，很多合同條款使用和項目風險的來臨都是因為缺乏管理先進性導致企業措手不及，慘遭重大損失，被市場淘汰。“一帶一路”順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉持開放的區域合作精神，加快建筑業企業走出去，但是項目建設標準銜接差異，政治環境、融資途徑保障、溝通協調和信息共享等，由于缺乏合同管理風險控制先進性，很多施工企業仍然處于觀望不敢輕易“走出去”。PPP項目模式推進過程中的眾說紛紜，許多施工企業蠢蠢欲動，但是由于缺乏對政策的理解和PPP模式的研究，缺乏對合同風險管控新風險點的預測能力，除中央企業外，其他施工企業尚未在PPP項目推進中占據市場份額。
二、解決上述存在問題的方法
1.建立制度，提高人的綜合素質。在此提出合同管理第一個要點：人。管理就是通過控制、計劃、決策、組織、協調、領導將一些份數的個體組合起來，以期發揮比個體功能之和更大的功能。要想把風險防控體系建立并穩固，關鍵是人，管理的推行需要人的智慧與行為的控制。有人，才有健全的管理體系和優秀的管理團隊，風險才能被識別、轉移、化解。鑒于目前絕大部分施工企業的管理還是粗放型，要扭轉現存管理局面，實行人的精細化專業管理將成為施工企業合同管理必備武器。制度建立固然重要，但是要有人，且人在制度的籠子中監督執行，同時也在制度的邊緣鼓勵創新。我們經常要求項目管理團隊在項目實施過程中不定期組織學習，學習項目管理涉及的法律知識增強法律意識。施工企業需要鼓勵全員參與項目合同管理風險控制，風險發生前、中、后團隊研討決策并相互監督執行，建立清晰、切合實際、操作可行有效的構架體系，而不能僅限于匯報推委責任。現階段在具體項目上基本沒有或極少有相關法律專業人員,在此一方面倡導施工企業實行項目法律顧問制度，引進專業咨詢團隊；另一方面倡導企業落實責任制，制定多跑道多層次的激勵機制，尋求激勵手段和效果的一致性。2.提質增效，加強工作的溝通協作。在此提出合同管理第二個要點：溝通協作。溝通能力包含著表達能力、爭辯能力、傾聽能力和設計能力。施工企業內部除了必要的企業資源保密措施外，很多合同管理方式方法及施工風險控制措施有共性，經驗的分享，相互交流借鑒監督執行非常重要，同一個風險控制節點產生的預警、應對預警采取的防范措施、措施落實整改監督執行、風險控制成效等環節，都可以通過溝通來傳承。經營、生產、財務、清欠結算、法務、信息等風險控制管理部門之間建立了互通平臺，分享各自掌握項目合同管理信息，讓更多參與合同管理的人才共同建立維護溝通的橋梁探討風險控制措施。溝通能力提升了，如何做到協作？市場上有關項目管理信息管理系統開發的軟件非常多，企業需要投入研發經費，開發符合自己管理需求的精品軟件很重要！長期以來，粗放型建造方式為主，勞動和能耗的雙重密集使建筑領域發展越來越不可持續。基于BIM技術的新型建筑工業化精益協同發展，以信息化帶動的工業化，對技術和管理要求更高，著重強調項目整體成套的集成生產技術，以實現建筑產品全壽命周期價值最大化的可持續發展生產方式，是工業化與互聯網、云計算、大數據處理等技術的深度融合，有助于建筑業綠色化的轉型升級。我們的合同管理迫切需要適應新的格局，需要BIM技術建立宏觀協同管理模型，微觀層面又為各階段具體風險防控工作帶來協同管理技術手段,實現全過程、全方位高度整合協作實時調控防范風險措施。3.主動適應市場，補短板。在此提出合同管理第三個要點：適應。營改增后施工企業面臨稅務風險管理的高要求，面臨市場行情的變革。傳統的合同管理稅務風險控制方式已經逐步不合時宜，許多不規范的發票管理混亂現象不再得以存續，我們需要適應市場需求，調結構轉方式，協同管理補齊短板。很多施工企業內部出臺了預防稅務風險的管理手冊，制定了項目內部發票管理的流程，同時為保障項目發票抵扣認證的合法合規，施工企業內部對外招標一批合格分包商、材料供應商、設備租賃公司、勞務隊伍等，建立了企業的內部使用“倉庫”并嚴格進行入庫篩選，簽訂的各類管理項目管理合同進行了格式化、標準化，這是規避合同管理風險主動適應市場的體現。4.保持管理先進性，高瞻遠矚開拓創新。在此提出合同管理第四個要點：先進性。施工企業員工幸福感來源于良好工作環境和匹配的工作效益。施工企業不僅要立足于國內，也要放眼國外，積極開展中外標準對比研究，不斷推出新標準規范，縮小中國標準與國外先進標準的技術差距，越來越多參與開展工程技術標準雙邊合作。傳統的合同管理理念會隨著建筑業電子招標評標，互聯網+信息化管理，遠程視頻監控，新材料新技術新工藝的應用、裝配式建筑及PPP項目落地推廣而不斷更新，施工企業管理產生的合同管理風險點必將逐漸增多，這些已成為我們風險管控和合同管理中的關鍵控制環節。管理的先進性可以體現在方方面面，施工企業需要高瞻遠矚開拓創新，才能適應市場的同時，控制好合同管理各個風險點。不斷優化現代管理理念，不斷學習和應用先進的管理思想和信念，將民主科學的管理方式融入其中，充分發揮主觀能動性。
三、結語
隨著經濟和社會的發展，施工企業需要穩健經營，強化管理增效益，整合資源，主動作為，守土有責，守土負責，守土盡責，在全面發展促和諧上抓落實見成效，不忘初心，繼續前行。對現階段我國房屋建筑工程施工合同管理及風險控制四個問題進行了分析闡述，針對這些問題提出了解決的建議，提出四個合同管理要點希望可以成為施工企業管理的思想啟示，揚長避短激發新的合同管理抗風險斗志，為有效推進建筑工程合同管理防范項目風險起到促進作用。
參考文獻：
[1]中國建筑業協會建筑業營改增實施指南—組織優化與經營管理[M].北京.中國建筑工業出版社，201609:6.
[2]恭越方俊.基于BIM技術的新型建筑工業化精益協同發展[J].施工技術,201609:38-39.