時(shí)間：2023-03-06 16:00:08
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關(guān)鍵詞：勞動與社會保障 建設(shè)策略 實(shí)際實(shí)施
中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）6（a）-0000-00
隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動與社會保障的重要性受到了越來越多的人的關(guān)注。其目的是進(jìn)一步保障勞動者的權(quán)益，保護(hù)勞動者的人身安全，同時(shí)也是為了維護(hù)社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供強(qiáng)大的保護(hù)。為了進(jìn)一步推進(jìn)勞動與社會保障的發(fā)展，不少高校都主動的建立起勞動與社會保障專業(yè)，以此為基礎(chǔ)積極的探索勞動與社會保障的發(fā)展。一般來說，目前高校的勞動與社會保障專業(yè)主要來源有這樣三個(gè)方面。首先，不少學(xué)校會從原本的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科中將勞動與社會保障的相關(guān)內(nèi)容分離出來，而后進(jìn)行整體處理以構(gòu)建勞動與社會保障專業(yè)。其次，有的學(xué)校會選擇從社會學(xué)中分離出勞動與社會保障專業(yè)。一般來說這種做法普遍被各種綜合性比較強(qiáng)的大學(xué)所選擇。最后，有一部分綜合性比較強(qiáng)的大學(xué)也會從理工類專業(yè)中分離出勞動與社會保障專業(yè)。這三種情況基本涵蓋了目前我國高校的勞動與社會保障專業(yè)的起源。要做好勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)科建設(shè)工作，首先我們就必須要仔細(xì)的了解當(dāng)前勞動與社會保障專業(yè)的實(shí)際情況，找到可以改進(jìn)與提升的部分，通過采用科學(xué)的辦法促進(jìn)勞動與社會保障專業(yè)的發(fā)展。
1 對勞動與社會保障專業(yè)的建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃
任何一個(gè)學(xué)科的建設(shè)都必須要有一個(gè)總體的目標(biāo)，這樣我們才能夠根據(jù)總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)節(jié)的計(jì)劃設(shè)定，才能夠找到學(xué)科建設(shè)的總體思路。因此，為了建設(shè)好勞動與社會保障專業(yè)，我們首先必須要有科學(xué)的總體規(guī)劃。
首先，就教育部的標(biāo)準(zhǔn)來看，勞動與社會保障專業(yè)本身是一個(gè)二級學(xué)科。而就勞動與社會保障專業(yè)的歷史來看，其歷史比較短，相關(guān)的研究開展的也比較少。但是勞動與社會保障專業(yè)的綜合性比較強(qiáng)。換言之，其是一門交叉性的學(xué)科。在勞動與社會保障專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容中我們可以發(fā)現(xiàn)，其涉及到法學(xué)、社會學(xué)還有管理學(xué)甚至還有其他一些專業(yè)知識，因此勞動與社會保障專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容比較龐雜，對學(xué)生的綜合能力的要求也就比較高。
勞動與社會保障專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該是為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的現(xiàn)代大學(xué)生。因此在進(jìn)行專業(yè)教學(xué)的過程中，教師需要將當(dāng)前國家的經(jīng)濟(jì)、政治還有社會現(xiàn)狀和實(shí)際教學(xué)結(jié)合起來，進(jìn)行綜合性的教學(xué)。這樣學(xué)生才能夠真正的學(xué)習(xí)到知識，才能夠?qū)W(xué)習(xí)到的理論知識和實(shí)際生活結(jié)合起來。所以在培養(yǎng)學(xué)生的時(shí)候，我們應(yīng)該有一個(gè)比較高的目標(biāo)，那就是將學(xué)生培養(yǎng)成為具備經(jīng)濟(jì)、管理還有社會學(xué)等多方面能力的專業(yè)性人才，其必須要對勞動與社會保障的相關(guān)法律有比較深入的理解和掌握，對與之相關(guān)的法律法規(guī)具有比較強(qiáng)的理解能力，并且能夠在實(shí)際工作和生活的過程中將自己所學(xué)習(xí)到的知識正確的運(yùn)用到生活中去。這樣勞動與社會保障專業(yè)才能夠真正的培養(yǎng)出滿足社會發(fā)展和進(jìn)步的人才。
2 促進(jìn)勞動與社會保障專業(yè)建設(shè)的一些建議
為了更好的促進(jìn)勞動與社會保障專業(yè)的發(fā)展，在實(shí)際教學(xué)的過程中，教師要結(jié)合實(shí)際情況選擇最佳教學(xué)方式，這樣才能夠真正的培養(yǎng)好學(xué)生，真正的促進(jìn)學(xué)科的專業(yè)建設(shè)。
2.1 為學(xué)生的專業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
勞動與社會保障專業(yè)的教學(xué)工作需要重視基礎(chǔ)教學(xué)，利用高質(zhì)量的基礎(chǔ)教學(xué)工作培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力，提高學(xué)生的綜合競爭力。因?yàn)閯趧优c社會保障專業(yè)是一門綜合性比較強(qiáng)的學(xué)科，其學(xué)科內(nèi)容包含有多個(gè)學(xué)科的不同的知識點(diǎn)，因此在大學(xué)四年的教學(xué)過程中，除了學(xué)習(xí)勞動與社會保障專業(yè)最核心的課程以外，關(guān)于社會學(xué)、管理學(xué)還有與之相關(guān)的其他學(xué)科的專業(yè)知識也是學(xué)生需要重點(diǎn)學(xué)習(xí)的。在這個(gè)過程中教師要幫助學(xué)生夯實(shí)基礎(chǔ)，找到最合適學(xué)生的教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建自己的知識體系。
2.2 促進(jìn)學(xué)生能力的多樣化
在實(shí)際培養(yǎng)學(xué)生的過程中，教師還需要注意有意識的促進(jìn)學(xué)生的能力的多樣化，這是因?yàn)楝F(xiàn)代社會的競爭越來越激烈，社會對學(xué)生的能力要求也出現(xiàn)了比較明顯的提升。能力單一的學(xué)生往往沒有辦法滿足現(xiàn)代社會的要求，無法在激烈的社會競爭中生存下來。而勞動與社會保障專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容比較龐雜，教師要盡可能的幫助學(xué)生掌握更多的知識，以此提高學(xué)生的競爭力。
2.3 重視對學(xué)生的素質(zhì)的提升
現(xiàn)代教育越來越強(qiáng)調(diào)對學(xué)生的素質(zhì)的培養(yǎng)。在實(shí)際教學(xué)的過程中，教師要打破傳統(tǒng)教學(xué)觀念的影響，用現(xiàn)代教育的眼光來看待和處理專業(yè)教學(xué)工作。為了促進(jìn)學(xué)生的素養(yǎng)的提升，學(xué)校應(yīng)該開設(shè)相關(guān)的公共課程幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀還有價(jià)值觀人，引導(dǎo)學(xué)生更加深入的觀察和了解世界。在這個(gè)過程中，教師要多引導(dǎo)學(xué)生討論和總結(jié)，如果條件允許的話，教師還應(yīng)該帶領(lǐng)學(xué)生到社會中親自實(shí)踐，通過時(shí)間讓學(xué)生對學(xué)習(xí)到的知識有更加深刻的理解，這對于提升學(xué)生對知識的掌握能力和運(yùn)用能力能夠起到積極的幫助作用。此外，學(xué)校還應(yīng)該加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。通過高質(zhì)量的教師隊(duì)伍來保證專業(yè)教學(xué)的科學(xué)性，以此為基礎(chǔ)更好的進(jìn)行專業(yè)教學(xué)。而在相關(guān)資源的投入方面，學(xué)校也應(yīng)該有一定程度的傾斜。畢竟勞動與社會保障專業(yè)是一門比較新的專業(yè)，學(xué)校和社會應(yīng)該有意識的投入更多的資源以促進(jìn)其發(fā)展。
3 結(jié)語
勞動與社會保障專業(yè)的建設(shè)不是一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)的，學(xué)校和教師應(yīng)該有足夠的耐心，通過持續(xù)的投入與建設(shè)，最終真正的建設(shè)好勞動與社會保障專業(yè)。
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通過這次實(shí)習(xí)，我不僅對自己的本專業(yè)有了更深層次的認(rèn)識，還對勞動局有了一個(gè)新的認(rèn)識。也許有的人會認(rèn)為勞動局是一個(gè)閑活，但勞動局的工作是實(shí)事求是的，是貼近人民的，是基層的。
回顧實(shí)習(xí)生活，感觸是很深的，收獲是豐碩的。首先是嚴(yán)格的上下班時(shí)間，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。我在勞動局的工作主要是協(xié)助同事們的，打電話給企業(yè)，個(gè)人口頭通知。上班期間，我用心地觀察，也了解到了一些現(xiàn)實(shí)中存在的問題：（1）在現(xiàn)實(shí)社會中，人民對社會保障的認(rèn)識和了解還不夠，在一些現(xiàn)實(shí)問題的解決中顯得很乏力。（2）國家的勞動與社會保障條例的修改和一些新條例的頒布，人民不能及時(shí)知道與了解，所以有時(shí)顯得雙方都很尷尬。（3）綜合全國來看，我國社保的法律，法規(guī)還不完善，社保力度不夠，對于社保基金運(yùn)用的監(jiān)管仍存在許多漏洞。（4）在勞動這方面，到了年底就有好多拖欠工資的問題。感覺現(xiàn)在的勞動者還處在相對弱勢的地位，遇到了問題不懂得運(yùn)用法律途徑來解決，保護(hù)不了自己的正當(dāng)利益。
“千里之行，始于足下”，這近半個(gè)月短暫而又充實(shí)的實(shí)習(xí)，我認(rèn)為對我走向社會起到了一個(gè)橋梁的作用，過渡的作用，是人生的一段重要的經(jīng)歷，也是一個(gè)重要步驟，對將來走上工作崗位也有著很大幫助。向他人虛心求教，遵守組織紀(jì)律和單位規(guī)章制度，與人文明交往等一些做人處世的基本原則都要在實(shí)際生活中認(rèn)真的貫徹，好的習(xí)慣也要在實(shí)際生活中不斷培養(yǎng)。這一段時(shí)間所學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)和知識大多來自領(lǐng)導(dǎo)和同事們的教導(dǎo)，這是我一生中的一筆寶貴財(cái)富。這次實(shí)習(xí)也讓我深刻了解到，在工作中和同事保持良好的關(guān)系是很重要的。做事首先要學(xué)做人，要明白做人的道理，如何與人相處是現(xiàn)代社會的做人的一個(gè)最基本的問題。對于自己這樣一個(gè)即將步入大學(xué)面臨走向社會的人來說，需要學(xué)習(xí)的東西很多，他們就是最好的老師，正所謂“三人行，必有我?guī)?rdquo;，我可以向他們學(xué)習(xí)很多知識、道理。
勞動與社會保障制度的產(chǎn)生，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志，是國家為了維護(hù)社會穩(wěn)定和社會成員的生存權(quán)利，通過強(qiáng)制性立法，予以保障的制度。勞動與社會保障制度涉及了勞動保障和社會保障兩個(gè)既相關(guān)而又不同的工作領(lǐng)域。勞動保障包括勞動就業(yè)與再就業(yè)、職業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)、勞動時(shí)間與工資分配、勞動安全與衛(wèi)生、勞動關(guān)系的調(diào)整、勞動立法與監(jiān)察等。社會保障又通常包括社會保險(xiǎn)和社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助等；其中，社會保險(xiǎn)是社會保障的主體部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)組成。勞動與社會保障的制度由國家立法，其職能由不同的國家職能部門來實(shí)施。勞動與社會保障制度作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)之一和這一體制的重要組成部分，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，隨著我國人口老齡化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)成份和就業(yè)方式多樣化的出現(xiàn)，顯得越來越重要；實(shí)施這項(xiàng)制度、從事這項(xiàng)工作就顯得越來越緊迫了。
做好勞動與社會保障工作是全面貫徹落實(shí)黨的“十六大”精神的需要。十六大報(bào)告對勞動保障和社會保障工作分別提出了很高的要求。報(bào)告中指出“就業(yè)是民生之本。解決就業(yè)問題是我國當(dāng)前和今后長時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。國家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策。各級黨委和政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)?！笔髨?bào)告中還指出 “建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證?！蔽覀円欢ㄒ凑铡笆蟆碧岢龅囊?，認(rèn)真做好勞動與社會保障工作。要廣開就業(yè)門路，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度。較好地保障企業(yè)下崗失業(yè)人員、退休人員的基本生活；大力推行社會保障事務(wù)的社會化管理服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；還要努力探索農(nóng)村社會保障的新路子。
做好勞動與社會保障工作，是適應(yīng)改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善的新形勢的需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，中國加入世界貿(mào)易組織，我國的大中小型企業(yè)將面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一方面隨著新技術(shù)的不斷應(yīng)用，現(xiàn)代化工廠里需要的工人將越來越少，勢必會造成大批工人下崗失業(yè)，另一方面農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，如果不及時(shí)做好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作和解決好剩余勞動力出路問題，勢必會影響改革開放的不斷深入，勢必會影響社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善。在這樣嚴(yán)峻的形勢下，勞動與社會保障部門的工作就顯得猶為重要，這就需要?jiǎng)趧优c社會保障部門切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，切實(shí)做好社會保障工作。要與時(shí)俱進(jìn)，在工作思路和具體方法上勇于探索，開拓創(chuàng)新，把握勞動與社會保障工作的正確發(fā)展方向；要構(gòu)筑勞動與社會保障工作責(zé)任體系，努力地推動勞動與社會保障工作不斷向前發(fā)展，這樣才能適應(yīng)改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善的新形勢的需要。
做好勞動與社會保障工作是構(gòu)建以人為本、和諧社會的需要。勞動保障制度隨著人類勞動的產(chǎn)生而產(chǎn)生和發(fā)展，是勞動者創(chuàng)造社會財(cái)富的社會保障。社會保障制度則是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會成員生存權(quán)利的法律保證，發(fā)揮著社會的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”的作用。要以人為本，構(gòu)建和諧社會就必須加強(qiáng)勞動與社會保障工作。要隨著形勢的發(fā)展而發(fā)展和變化，還要不斷進(jìn)行改革和完善。在我們社會主義中國這個(gè)大家庭里，真正做到“人有所勞，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”，構(gòu)建以人為本、安居樂業(yè)的和諧社會。
勞動法產(chǎn)生于19世紀(jì)大生產(chǎn)以后，與勞動法相鄰近的部門最密切的是保障法，這兩個(gè)法律部門都與保護(hù)弱勢群體實(shí)現(xiàn)社會公平和社會安定有關(guān)，但這兩個(gè)法律部門調(diào)整的社會關(guān)系是不同的。社會保障法是調(diào)整社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、軍人優(yōu)撫、住房福利等社會關(guān)系的其他社會關(guān)系。勞動法與社會保障法在許多國家分屬不同的法律部門，在我國則存在相互包含的關(guān)系，本文就從體制上對這兩部法律進(jìn)行與。
關(guān)鍵詞: 勞動關(guān)系 社會保障
一、勞動法與社會保障法的特點(diǎn)及評析
概括我國關(guān)于勞動法與社會保障法相互關(guān)系的各種看法，大致可以歸為三種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為勞動法包括保障的；二是認(rèn)為勞動法與社會保障法相互交叉；三是認(rèn)為勞動法從屬于社會保障法。
在我國，“社會保障法”是伴隨著市場而提出的一個(gè)范疇。在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國并無嚴(yán)格意義上的社會保障法?！皠趧臃ā痹谖覈鴦t可以說是淵源流長。我國在勞動法調(diào)整對象上存在著某些不恰當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，正是這種擴(kuò)大涵蓋了保障內(nèi)容，這種擴(kuò)大可以概括為內(nèi)在式的和外在式的。所謂“內(nèi)在式的”擴(kuò)大，也可以稱之為“勞動關(guān)系廣義說”，是擴(kuò)大了對勞動關(guān)系的認(rèn)識，將一些保障內(nèi)容加入勞動關(guān)系的范圍，并形成第一種觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)在我國20世紀(jì)80年代的勞動法中較為流行。所謂“外在式的”擴(kuò)大，可以說是“勞動法調(diào)整對象廣義說”，是將勞動關(guān)系以外的一些社會保障關(guān)系納入勞動法的調(diào)整對象，并形成了第二種觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)在我國20世紀(jì)90年代的勞動法中較為流行。當(dāng)前，隨著“社會保障法”這一概念被我國逐步接受，又出現(xiàn)了擴(kuò)大：“社會保障法”的調(diào)整對象的傾向，我們可稱之為“社會保障法調(diào)整對象的廣義說”，并形成上述第三種觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為這三種觀點(diǎn)均存在一定的局限性。
第一種觀點(diǎn)：勞動關(guān)系包含了保障福利內(nèi)容
“勞動關(guān)系”有時(shí)也稱之為“勞資關(guān)系”“勞雇關(guān)系”“勞使關(guān)系”等等。的一些學(xué)者認(rèn)為，“勞動關(guān)系”是以勞動為中心所展開，著重勞動力、勞動者為本位的思考；“勞資關(guān)系”含有對立意味，因?yàn)閯诜劫Y方的界限分明，其所展開的關(guān)系包含一致性與沖突性在內(nèi)；“勞雇關(guān)系”以雇傭的法律關(guān)系為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在權(quán)利義務(wù)之結(jié)構(gòu)；“勞使關(guān)系”則已將的所有的價(jià)值意味予以排除，只剩下技術(shù)性涵義。①我國大陸的學(xué)者一般只使用“勞動關(guān)系”的概念。勞動關(guān)系的概念的模糊性給我國勞動法學(xué)者以填塞的空間。20世紀(jì)80年代，我國一種較為流行的看法是對勞動關(guān)系作擴(kuò)大的理解，構(gòu)成“勞動關(guān)系廣義說”。正是這種不恰當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，使保障福利內(nèi)容完全納入勞動關(guān)系，也使社會保障法的范疇完全沒有存在的必要。
“我們這里所說的勞動關(guān)系是指勞動者與生產(chǎn)資料相結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)過程時(shí)和勞動力使用者即、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位行政之間所發(fā)生的關(guān)系。由于生產(chǎn)社會化，勞動關(guān)系的概念也就擴(kuò)大了，它不僅包括直接生產(chǎn)過程中發(fā)生的勞動關(guān)系，而且也包括監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理等方面所發(fā)生的勞動關(guān)系?！雹谠谶@里，勞動關(guān)系內(nèi)容中加入了在監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理方面的社會關(guān)系。在解釋這種關(guān)系時(shí)，指出勞動關(guān)系除了包括工時(shí)、休假、勞動報(bào)酬、職工培訓(xùn)、勞動保護(hù)、勞動紀(jì)律等內(nèi)容外，還包括：“勞動者在勞動過程中，由于主客觀原因，暫時(shí)或永久喪失勞動能力時(shí)，必須給以物質(zhì)幫助，在法律形式上表現(xiàn)為勞動保險(xiǎn)制度。”
很多勞動法的教科書將“勞動法律關(guān)系具有長期性”作為一大特點(diǎn)來概括：“其他法律部門的法律關(guān)系，一般都是有一定期限的。例如民事法律關(guān)系就有一定的期限，不會無限期存在。而勞動法的某些法律關(guān)系，特別是作為其核心的勞動法律關(guān)系，一般是在勞動者參加勞動后，在勞動者的終生期間內(nèi)存在的?！雹圻@一在我們?nèi)粘５姆Q謂中也有體現(xiàn)，如“退休職工”、“退休工資”、“企業(yè)行政”等等。
值得注意的是以上“勞動關(guān)系廣義說”的觀點(diǎn)在十年后仍為人所重復(fù)，在由正、副兩位勞動部部長主編的著作中稱：“所謂勞動關(guān)系，是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動而對勞動力占有、支配、使用、交換和管理所形成的一種社會關(guān)系。包括直接勞動關(guān)系和間接勞動關(guān)系。”“勞動關(guān)系作為一種生產(chǎn)關(guān)系，涉及的是最廣泛最普遍的社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，貫穿于生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)工作的全過程，滲透在經(jīng)濟(jì)工作各個(gè)部門的各個(gè)環(huán)節(jié)上?！雹?“勞動關(guān)系廣義說”是我國在一定的經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的一種通說，有著體制上的原因。由于我國傳統(tǒng)勞動法學(xué)的嚴(yán)重滯后，我國勞動法學(xué)的一些觀點(diǎn)，雖然流行于20世紀(jì)80年代，但實(shí)際上反映的卻是我國長期形成的體制弊端。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家、單位、個(gè)人形成一種縱向序列，每一個(gè)勞動者客觀上都被囿于“單位”這一狹小的空間。單位人是以強(qiáng)調(diào)不平等性為特征的。我國長期以來并沒有真正意義上的企業(yè)，單位本身不負(fù)盈虧，只是國家管理的一個(gè)層次，單位與職工的關(guān)系就完全成為控制與被控制、管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的格局，同時(shí)也成為保障與被保障的關(guān)系。勞動者正是通過對單位的依附，來依附于國家。這種依附體現(xiàn)在職工保障方面，表現(xiàn)為不存在社會保障，而由“單位辦保險(xiǎn)”“單位辦救助”。單位對職工采取生老病死的“全包”政策，即由單位承擔(dān)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)的所有費(fèi)用和事務(wù)管理責(zé)任。各項(xiàng)保險(xiǎn)主要在用人單位內(nèi)部進(jìn)行，資金的來源渠道單一，缺乏調(diào)劑功能。某些社會救濟(jì)的內(nèi)容也由單位承擔(dān)。
第二種觀點(diǎn)是：勞動法與社會保障法相互交叉
“勞動法與社會保障法相互交叉”的觀點(diǎn)，是伴隨著我國社會保障的制度的逐步形成而產(chǎn)生的一種理論觀點(diǎn)。形成這種觀點(diǎn)的最直接的立法依據(jù)是《中華人民共和國勞動法》中將“社會保險(xiǎn)和福利”作為其一個(gè)章節(jié)來進(jìn)行規(guī)定。隨著《中華人民共和國勞動法》公布，我國在勞動法學(xué)的理論研究上，不再認(rèn)為保險(xiǎn)關(guān)系屬于勞動關(guān)系的組成部分，一般認(rèn)為社會保險(xiǎn)關(guān)系雖然不是一種勞動關(guān)系，但由于這種關(guān)系與勞動關(guān)系密切聯(lián)系而被納入勞動法的調(diào)整范圍。這種觀點(diǎn)可以說是“勞動法調(diào)整對象廣義說”。目前，社會保障法與勞動法的交叉觀點(diǎn)是我國最為流行的觀點(diǎn)。 勞動法是并行的兩個(gè)法律部門。社會保險(xiǎn)法是社會保障法的下屬法律之一，它的適用范圍中涉及工資勞動者的部分，同時(shí)又是勞動法所包含的內(nèi)容。勞動法對這部分內(nèi)容作出規(guī)定是必要的，勞動法與社會保障法對這部分內(nèi)容的調(diào)整出現(xiàn)重合和交叉，是完全正常的。”⑤ “勞動法調(diào)整對象的廣義說”主要是從兩個(gè)法適用范圍上的交叉來論證的。他們認(rèn)為：“社會保險(xiǎn)法有適用于城鎮(zhèn)和兩種法律的不同，城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)法的適用對象中不僅包括工資勞動者，還應(yīng)包括個(gè)體勞動者、自由職業(yè)者甚至私營企業(yè)主等等。我國的勞動法適用于企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中已建立起勞動關(guān)系的勞動者。不用說適用于農(nóng)村的社會保險(xiǎn)法，即使適用于城鎮(zhèn)的社會保險(xiǎn)法，其實(shí)施范圍也應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過勞動法的適用范圍?！雹捱@種觀點(diǎn)的缺陷在于未從兩個(gè)法的調(diào)整機(jī)制上來進(jìn)行研究，因此也就無法回答為什么社會保險(xiǎn)法在已經(jīng)納入社會保障法體系的同時(shí)，還有什么必要再納入勞動法來重復(fù)規(guī)范。顯然這種觀點(diǎn)的立論依據(jù)是現(xiàn)行立法，這就有必要對現(xiàn)行立法的形成原因進(jìn)行一些研究。
保障體制改革的復(fù)雜性，不僅在于它要確立新的保障關(guān)系，而且是要在舊的保障關(guān)系的基礎(chǔ)上形成一種新型關(guān)系，實(shí)際上是要對原已存在的勞動關(guān)系進(jìn)行再構(gòu)造。這種再構(gòu)造所形成的新的利益機(jī)制，難免和原來的利益機(jī)制相矛盾。新、舊利益機(jī)制的沖撞使勞動關(guān)系呈現(xiàn)出不規(guī)范的特征。這種狀況使社會保障制度難以一步到位的普遍推行。為了不使勞動者的保障出現(xiàn)真空，我國采取了先立后廢，此消彼長的作法，即先建立一項(xiàng)新社會保險(xiǎn)制度，然后才廢除相應(yīng)的單位保險(xiǎn)。有時(shí)在一項(xiàng)社會保險(xiǎn)中還會共容兩種制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)中的“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”；醫(yī)療保險(xiǎn)中住院、大病采取社會保險(xiǎn)的辦法，而門診中采取單位保險(xiǎn)的辦法。這種漸進(jìn)的狀態(tài)也反映在我國1994年公布，1995年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國勞動法》將“社會保險(xiǎn)和福利”作為一個(gè)專章來進(jìn)行規(guī)定。可見，將這種居于漸進(jìn)狀態(tài)的立法內(nèi)容作為一種理論依據(jù)，本身是不夠的。
第三種觀點(diǎn)：勞動法從屬于社會保障法
這種觀點(diǎn)認(rèn)為社會保障法應(yīng)當(dāng)是勞動法的上位法，將勞動法附屬于社會保障法?！皠趧诱呤侨巳褐械暮诵暮途A，從一定意義上講，保護(hù)勞動者就是保障人類的生存與發(fā)展，據(jù)此，有理由把勞動法納入社會保障法律的范疇?！雹?“社會保障法以保證勞動者充分就業(yè)為宗旨，規(guī)定勞動者參與經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利和義務(wù)，建立以勞動者福利為目標(biāo)的保險(xiǎn)體系。因此，社會保障法主要由勞動法和社會保險(xiǎn)法為組成部分?！雹噙@種觀點(diǎn)可稱之為“社會保障法調(diào)整對象的廣義說”。
我國改革開放是市民社會的一個(gè)艱難發(fā)育過程，私法也在公法框架里頑強(qiáng)地生成，社會、個(gè)人、國家的多元關(guān)系的逐步形成，顯示出了一種客觀趨勢?？梢哉f，到50年代中后期，一個(gè)相對獨(dú)立的，帶有一定程度自治性的社會已不復(fù)存在。改革開放的20多年中，促成了國家與社會間的結(jié)構(gòu)分化，尤其是以產(chǎn)權(quán)的多元化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作市場化為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革則直接促進(jìn)了一個(gè)相對自主性的社會形成。它表現(xiàn)在社會成為一個(gè)相對獨(dú)立的提供發(fā)展和機(jī)會的源泉，個(gè)人對國家的依附性明顯降低，相對獨(dú)立的社會力量逐步形成；民營企業(yè)以及較為獨(dú)立的企業(yè)家階層、個(gè)體戶階層以及知識階層，都有明顯的發(fā)展；民間社會組織化程度增強(qiáng)，工會、商會、保護(hù)消費(fèi)者協(xié)會等一些中間組織已開始在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮越來越重要的作用。在勞動領(lǐng)域中，我國通過推行勞動合同、集體合同，而使勞動關(guān)系溶入私法因素。社會學(xué)的研究成果表明，改革開放的20年來，社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)并仍要發(fā)生重大變遷，改革前重國家、輕社會的模式已經(jīng)改變，一個(gè)相對獨(dú)立的社會開始形成。同時(shí)，我國通過改革勞動用工制度、社會保障制度、社會福利制度的一系列改革，拓展出社會空間，也使勞動關(guān)系與社會保障關(guān)系有了重大的區(qū)別。如果這時(shí)將勞動法作為社會保障法的一部分，就有可能過份強(qiáng)調(diào)國家在其中的作用，在一定程度上可能會走回老路。
二、勞動法與社會保障法在調(diào)整對象與調(diào)整方式上的關(guān)系
筆者認(rèn)為，勞動法與社會保障法應(yīng)當(dāng)是相互獨(dú)立、相互并列的兩個(gè)法律部門。兩個(gè)法在一定階段雖有交叉，但這并不是一種常態(tài)。從上述三種流行觀點(diǎn)暴露出來的一個(gè)突出是未從調(diào)整對象與調(diào)整機(jī)制的角度對勞動法與社會保障法的關(guān)系進(jìn)行研究。其實(shí)，勞動法與社會保障法將形成完全不同的調(diào)整對象與調(diào)整方式。
持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：（一）勞動法與社會保障法在調(diào)整對象有根本的差異。以社會保障中與勞動法較為接近的社會保險(xiǎn)為例，可以概括出兩者的區(qū)別：
第一，性質(zhì)不同。勞動關(guān)系與勞動過程相聯(lián)系，社會保險(xiǎn)關(guān)系與社會保障相聯(lián)系。
第二，主體不同。勞動關(guān)系涉及的是勞動者與用人單位的雙方關(guān)系，而社會保險(xiǎn)關(guān)系涉及的關(guān)系則更為復(fù)雜。在養(yǎng)老保險(xiǎn)中至少涉及國家、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位、勞動者四方主體；在醫(yī)療保險(xiǎn)中則更涉及、藥店等一些主體。
第三，內(nèi)容不同。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動關(guān)系具有多重性，即一個(gè)勞動者可以建立多個(gè)勞動關(guān)系；基本的社會保險(xiǎn)關(guān)系具有單一性，一個(gè)勞動者只能建立一個(gè)社會保險(xiǎn)關(guān)系。
第四，后果不同。勞動關(guān)系引發(fā)的勞動爭議，由于具有某些私法關(guān)系的特點(diǎn)，主要適用民事程序來解決；社會保險(xiǎn)爭議引發(fā)的爭議，由于具有較強(qiáng)的公法性，應(yīng)主要采用行政訴訟程序。
（二）兩類立法在調(diào)整模式上的區(qū)別
作為我國勞動法調(diào)整對象的勞動關(guān)系是兼有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)，兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系特征的社會關(guān)系。勞動關(guān)系的特點(diǎn)，決定勞動法是公法與私法相溶合而產(chǎn)生的法律部門，也決定了勞動關(guān)系的調(diào)整適用基準(zhǔn)制度、合同制度。隨著法律制度的實(shí)施，勞動關(guān)系將納入一種多層次的調(diào)整模式。這一調(diào)整模式由三個(gè)層次構(gòu)成：
第一層次是宏觀的層次，涉及全部勞動關(guān)系。勞動力是作為社會的勞動力來進(jìn)行規(guī)定。國家根據(jù)勞動關(guān)系具有隸屬關(guān)系和人身關(guān)系的特點(diǎn)，制定適用于全部用人單位和全體勞動者的勞動基準(zhǔn)法。勞動基準(zhǔn)法在立法上以強(qiáng)制性規(guī)范為主要特點(diǎn)。勞動法通過傾斜立法的方式保障勞動者的權(quán)利，用人單位可以優(yōu)于但不能劣于基準(zhǔn)法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。例如，在工資立法中，規(guī)定下限，確定最低工資，用人單位確定的工資，只能高于規(guī)定，不能低于規(guī)定；在工時(shí)立法中，規(guī)定上限，確定最高工時(shí)，用人單位確定的工時(shí)只能短于規(guī)定，不能長于規(guī)定。勞動基準(zhǔn)法是關(guān)于勞動權(quán)利和勞動義務(wù)的法定內(nèi)容，這部分法定權(quán)利、義務(wù)是對約定權(quán)利、義務(wù)的限制。我國將過去對勞動關(guān)系的全面規(guī)定，改變?yōu)橐环N最低標(biāo)準(zhǔn)的立法，既能使勞動者得到最基本的保護(hù)，也為勞動關(guān)系當(dāng)事人的平等協(xié)商、用人單位行使自主權(quán)留下充分余地。勞動基準(zhǔn)法在三個(gè)層次中，具有最高的法律效力，對違反勞動基準(zhǔn)法的行為，應(yīng)建立起一套以勞動監(jiān)察為核心的，強(qiáng)制程度很高的執(zhí)法體系。
第二層次是中觀的層次，涉及集體勞動關(guān)系。勞動力是作為集體的勞動力來進(jìn)行規(guī)定。勞動關(guān)系具有財(cái)產(chǎn)關(guān)系和平等關(guān)系的屬性，決定了這種關(guān)系的雙方當(dāng)事人，即勞動者和用人單位須以物質(zhì)利益為動因，進(jìn)行協(xié)商。勞動法中的任意性規(guī)范，給勞動關(guān)系當(dāng)事人的協(xié)商提供了依據(jù)。然而，勞動關(guān)系具有隸屬關(guān)系的屬性，勞動者處于相對弱者的地位，又使這種協(xié)商難以安全作為一種個(gè)別勞動關(guān)系來平等進(jìn)行。勞動關(guān)系具有人身關(guān)系的特點(diǎn)更使這種失衡導(dǎo)致極其嚴(yán)重的后果。勞動者個(gè)人意志通過勞動者團(tuán)體表現(xiàn)出來，由勞動者團(tuán)體代表勞動者與勞動力使用者交涉勞動過程中的事宜。集體勞動關(guān)系的出現(xiàn)有助于克服個(gè)別勞動關(guān)系的內(nèi)在不平衡。勞動者組織成為工會與用人單位簽訂集體合同。集體合同是在勞動基準(zhǔn)法的基礎(chǔ)上，對該用人單位全體勞動者的整體內(nèi)容進(jìn)行約定。集體合同的法律效力低于勞動基準(zhǔn)法，而高于勞動合同，因集體合同產(chǎn)生的爭議，適用調(diào)解和仲裁程序，當(dāng)事人在法定范圍內(nèi)，可以處置自己的權(quán)益。
第三層次是微觀的層次，涉及個(gè)別勞動關(guān)系。勞動力是作為個(gè)體的勞動力來進(jìn)行規(guī)定。勞動者個(gè)人與用人單位簽訂勞動合同。勞動合同是在勞動基準(zhǔn)法和集體合同的基礎(chǔ)上，對勞動者個(gè)別的勞動關(guān)系進(jìn)行約定。勞動合同的效力低于集體合同。在化大生產(chǎn)的條件下，勞動關(guān)系的當(dāng)事人在勞動基準(zhǔn)法和集體合同限定的范圍內(nèi)，有權(quán)處置自己的權(quán)益。通過勞動合同的簽訂、履行、終止以及變更、解除，調(diào)節(jié)勞動力的供求關(guān)系，既能使勞動者有一定的擇業(yè)和流動自由，又能制約勞動者在合同期履行勞動義務(wù)和完成應(yīng)盡職責(zé)，從而使勞動力有相對的穩(wěn)定性和合理的流動性。
保障法從調(diào)整模式上看則更強(qiáng)調(diào)國家的作用。社會保障包括三方面的，即社會救濟(jì)、社會保險(xiǎn)、社會福利，這三方面也構(gòu)成三個(gè)層次。
三、勞動法與社會保障法的趨勢
當(dāng)勞動法與社會保障法邊緣不清時(shí)，就難以對各類關(guān)系，尤其是國家的作用做出清晰的描繪。恰當(dāng)定位勞動法與社會保障法的相互關(guān)系，有助于我們進(jìn)一步理清改革的思路。在我國改革家職責(zé)恰當(dāng)定位無疑是最為重要的。勞動法與社會保障法所要解決的問題，在總體趨勢上是不同的。前者是國家“退位”不夠，主要應(yīng)解決“國家該退位的地方應(yīng)當(dāng)退位”；后者是國家“進(jìn)位”不夠，則更要注意“國家該進(jìn)位的地方應(yīng)當(dāng)進(jìn)位”。
（一）國家該退位的地方應(yīng)當(dāng)退位。
在勞動法的調(diào)整上，我國長期來存在的問題是行政因素過重，在改革過程中雖有較大的改進(jìn)，但仍存在一系列問題，國家仍需進(jìn)一步退位。，勞動關(guān)系中還存有大量的行政審查，例如：在勞動關(guān)系建立時(shí)一些地方執(zhí)行強(qiáng)制鑒證，招、退工的行政審查程序；在勞動報(bào)酬中實(shí)行的工資總額管制；在特殊工時(shí)中實(shí)行的行政審批等等，使勞動關(guān)系建立與運(yùn)行中融入大量行政因素。勞動關(guān)系的產(chǎn)生、結(jié)束與運(yùn)行不應(yīng)當(dāng)是三方關(guān)系，而只應(yīng)當(dāng)是勞動者與用人單位的雙方關(guān)系。尤其要突破的是國家為了行政管理的方便，規(guī)定每個(gè)勞動者只能建立一種勞動關(guān)系的觀念。
按照傳統(tǒng)勞動法學(xué)的理解，一個(gè)人只能有一種勞動關(guān)系。我國所有的勞動管理均是按這一思路來設(shè)計(jì)的。然而，市場的發(fā)展使“一個(gè)勞動者只能形成一種勞動關(guān)系”的觀念有了全方位的突破。一個(gè)勞動者事實(shí)上已出現(xiàn)了多重勞動關(guān)系。一個(gè)人同時(shí)保持兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動關(guān)系時(shí)，各個(gè)勞動關(guān)系可有三種銜接形式。(1)并列銜接。兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動關(guān)系以鐘點(diǎn)工的形式并列銜接。如一個(gè)勞動者在甲單位從事四小時(shí)勞動，而在乙單位從事四小時(shí)勞動。(2)主從銜接。兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動關(guān)系以主職與兼職的形式銜接。目前人員的兼職勞動是最典型的形式。當(dāng)著科技人員在用人單位的指揮之下從事第二職業(yè)時(shí)，其實(shí)形成了多重勞動關(guān)系。(3)虛實(shí)銜接。兩個(gè)勞動關(guān)系以一個(gè)與勞動過程相聯(lián)系，一個(gè)不與勞動過程相聯(lián)系的形式相銜接。最典型的形式就是“待工”的勞動者保留與原單位的勞動關(guān)系（不與勞動過程相聯(lián)系），并另與新的用人單位建立實(shí)的勞動關(guān)系（與勞動過程相聯(lián)系）。這是勞動制度改革過程中出現(xiàn)的一種過渡形式。
當(dāng)著現(xiàn)實(shí)邏輯與觀念邏輯發(fā)生沖突時(shí)，需要重新審視的恰恰是觀念的邏輯?！耙粋€(gè)勞動者只能形成一種勞動關(guān)系”這種觀點(diǎn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無疑是恰當(dāng)?shù)?。在那時(shí)，一個(gè)勞動者出現(xiàn)了多重勞動關(guān)系，國家將很難進(jìn)行統(tǒng)一的管理。今天，當(dāng)著勞動力通過市場來進(jìn)行配置，為了使人盡其才，一個(gè)人存在多重勞動關(guān)系恰恰是一種常態(tài)。正是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求對“一個(gè)勞動者只能形成一種勞動關(guān)系”的觀念進(jìn)行全方位的突破。
允許一個(gè)勞動者同時(shí)建立兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動關(guān)系，對我國的勞動管理和社會保障制度會帶來有益的。在用工管理方面，應(yīng)當(dāng)允許一個(gè)勞動者同兩個(gè)用人單位簽訂勞動合同，當(dāng)然兩單位工作時(shí)間總和不應(yīng)超過現(xiàn)行的工時(shí)制度；在工資管理方面，各地在公布和調(diào)整最低工資時(shí)，應(yīng)同時(shí)公布月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)職工每天在甲乙各工作四小時(shí)的話，甲單位或乙單位都只按月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十來執(zhí)行；在社會保障方面，繳費(fèi)關(guān)系應(yīng)當(dāng)與工資關(guān)系掛鉤，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，每個(gè)勞動者固然只能有一個(gè)個(gè)人帳戶，但應(yīng)要求多個(gè)用人單位根據(jù)勞動者工資的一定比例向這一勞動者的個(gè)人帳戶繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而保障勞動者的利益。
（二）國家該進(jìn)位的地方應(yīng)當(dāng)進(jìn)位
與勞動法相比，我國社會保障法的突出的問題是國家有一些該到位的領(lǐng)域尚未到位。
首先，立法者沒有設(shè)置有效的刑事立法來保障社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收。我國在修改后的刑法中并沒有對嚴(yán)重危害社會保險(xiǎn)制度的各類違法行為予以明確規(guī)定，而只是混同于普通刑事犯罪行為。在少數(shù)的行政法規(guī)或行政規(guī)章中，制裁力度也較弱。實(shí)踐證明，這種立法的滯后，已經(jīng)帶來明顯的負(fù)面影響，以致于使社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收困難，挪用嚴(yán)重。
其次，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏承擔(dān)“使社會保險(xiǎn)基金保值增值”任務(wù)的主體資格。盡管《中華人民共和國勞動法》第74條規(guī)定“社會保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定，管理和運(yùn)營社會基金，并負(fù)使社會保險(xiǎn)基金保值增值的責(zé)任。”但是，在現(xiàn)行的管理體制中，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只是隸屬于國家機(jī)關(guān)的一個(gè)事業(yè)單位，其地位決定了它難以承擔(dān)“使社會保險(xiǎn)基金保值增值”的任務(wù)。事實(shí)上，許多地方和主管部門運(yùn)用社會保險(xiǎn)基金搞生產(chǎn)投資，基本建設(shè)投資或是財(cái)政挪用并逾期不歸已成司空見慣的現(xiàn)象。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根本難以有所作為。
再次，長期以來，國家將理應(yīng)承擔(dān)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成本予以轉(zhuǎn)嫁。對于穩(wěn)性養(yǎng)老金債務(wù)，各國一般都認(rèn)為是國家的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。所謂隱性養(yǎng)老金債務(wù)，是指一種養(yǎng)老金制度終止實(shí)施時(shí)應(yīng)承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)退休者的養(yǎng)老金和根據(jù)在職職工過去工作年限所承諾的未來養(yǎng)老金的支付責(zé)任。各國一般采用諸如國家財(cái)政補(bǔ)貼、國有資產(chǎn)補(bǔ)償、政府發(fā)行國債后征稅兌付國債等方式予以彌補(bǔ)隱性養(yǎng)老金債務(wù)。近年來，我國雖然對這一問題有所認(rèn)識，但由于長期拖欠，已使解決這一問題的難度大大增加。
最后，由于我國將社會保險(xiǎn)法作為勞動法的調(diào)整對象，社會保險(xiǎn)爭議也完全按勞動爭議來處理?！吨腥A人民共和國勞動爭議處理?xiàng)l例》完全將養(yǎng)老保險(xiǎn)爭議作為勞動爭議來規(guī)定是不恰當(dāng)?shù)?。隨著我國走向市場經(jīng)濟(jì)步伐逐步加快，勞動力流動性也越來越大。一個(gè)勞動者在幾十年漫長的就業(yè)期間可能與多個(gè)用人單位發(fā)生勞動關(guān)系。一些用人單位可能破產(chǎn)、兼并、重組等等，一旦勞動者發(fā)現(xiàn)其帳戶內(nèi)保險(xiǎn)金不足，根本無法通過勞動爭議程序來維護(hù)自身的合法權(quán)益。事實(shí)上，用人單位不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能僅視為損害了勞動者的利益，應(yīng)當(dāng)視為侵犯了國家和社會的利益；受到侵害的勞動者雖也可以提起勞動爭議程序，以保護(hù)自己的民事權(quán)利；但更應(yīng)通過行政訴訟程序的方式，來維護(hù)自己的合法權(quán)益。這樣規(guī)定有利于明確國家責(zé)任，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度。國家有關(guān)部門在用人單位不依法按時(shí)足額征納或在法律規(guī)定的情況下，必須承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，而并非在社會保障關(guān)系中扮演“守夜人”角色。由于勞動者利益受到侵犯時(shí)，國家須承擔(dān)先行支付的責(zé)任，就會促使有關(guān)部門提高社會保障的強(qiáng)制程度。
總之，明確勞動法與社會保障法的相互關(guān)系，不僅有重大的意義，也有很強(qiáng)的實(shí)際意義。
注釋:
①（注：黃越欽：《勞動法論》，（）國立大學(xué)勞工所發(fā)行，1993年修訂版，第9頁。）
②（注：詳見穆鎮(zhèn)漢、候文學(xué)：《勞動法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門》，載中國勞動法學(xué)研究會編：《勞動法論文集》，法律出版社1985年版，第24頁。）
③（注：謝懷械、陳明陜：《勞動法簡論》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1985年版，第7頁。）
④（注：李伯勇、張左己主編：《中華人民共和國勞動法講座》第4頁。）
⑤（注：史探徑主編：《社會保障法研究》，法律出版社2000年版，第37頁。）
⑥（注：史探徑主編：《社會保障法研究》，法律出版社2000年版，第36-37頁。）
一、我國關(guān)于兩類立法相互關(guān)系的各種觀點(diǎn)及其評析
概括我國關(guān)于勞動法與社會保障法相互關(guān)系的各種看法，大致可以歸為三種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為勞動法包括保障的；二是認(rèn)為勞動法與社會保障法相互交叉；三是認(rèn)為勞動法從屬于社會保障法。
在我國，“社會保障法”是伴隨著市場而提出的一個(gè)范疇。在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國并無嚴(yán)格意義上的社會保障法。“勞動法”在我國則可以說是淵源流長。我國在勞動法調(diào)整對象上存在著某些不恰當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，正是這種擴(kuò)大涵蓋了保障內(nèi)容，這種擴(kuò)大可以概括為內(nèi)在式的和外在式的。所謂“內(nèi)在式的”擴(kuò)大，也可以稱之為“勞動關(guān)系廣義說”，是擴(kuò)大了對勞動關(guān)系的認(rèn)識，將一些保障內(nèi)容加入勞動關(guān)系的范圍，并形成第一種觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)在我國20世紀(jì)80年代的勞動法中較為流行。所謂“外在式的”擴(kuò)大，可以說是“勞動法調(diào)整對象廣義說”，是將勞動關(guān)系以外的一些社會保障關(guān)系納入勞動法的調(diào)整對象，并形成了第二種觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)在我國20世紀(jì)90年代的勞動法中較為流行。當(dāng)前，隨著“社會保障法”這一概念被我國逐步接受，又出現(xiàn)了擴(kuò)大：“社會保障法”的調(diào)整對象的傾向，我們可稱之為“社會保障法調(diào)整對象的廣義說”，并形成上述第三種觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為這三種觀點(diǎn)均存在一定的局限性。
第一種觀點(diǎn)：勞動關(guān)系包含了保障福利內(nèi)容
“勞動關(guān)系”有時(shí)也稱之為“勞資關(guān)系”“勞雇關(guān)系”“勞使關(guān)系”等等。的一些學(xué)者認(rèn)為，“勞動關(guān)系”是以勞動為中心所展開，著重勞動力、勞動者為本位的思考；“勞資關(guān)系”含有對立意味，因?yàn)閯诜劫Y方的界限分明，其所展開的關(guān)系包含一致性與沖突性在內(nèi)；“勞雇關(guān)系”以雇傭的法律關(guān)系為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在權(quán)利義務(wù)之結(jié)構(gòu)；“勞使關(guān)系”則已將的所有的價(jià)值意味予以排除，只剩下技術(shù)性涵義。（注：黃越欽：《勞動法論》，（臺灣）國立大學(xué)勞工所發(fā)行，1993年修訂版，第9頁。）我國大陸的學(xué)者一般只使用“勞動關(guān)系”的概念。勞動關(guān)系的概念的模糊性給我國勞動法學(xué)者以填塞的空間。20世紀(jì)80年代，我國一種較為流行的看法是對勞動關(guān)系作擴(kuò)大的理解，構(gòu)成“勞動關(guān)系廣義說”。正是這種不恰當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，使保障福利內(nèi)容完全納入勞動關(guān)系，也使社會保障法的范疇完全沒有存在的必要。
“我們這里所說的勞動關(guān)系是指勞動者與生產(chǎn)資料相結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)過程時(shí)和勞動力使用者即、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位行政之間所發(fā)生的關(guān)系。由于生產(chǎn)社會化，勞動關(guān)系的概念也就擴(kuò)大了，它不僅包括直接生產(chǎn)過程中發(fā)生的勞動關(guān)系，而且也包括監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理等方面所發(fā)生的勞動關(guān)系?！保ㄗⅲ涸斠娔骆?zhèn)漢、候文學(xué)：《勞動法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門》，載勞動法學(xué)研究會編：《勞動法論文集》，法律出版社1985年版，第24頁。）在這里，勞動關(guān)系內(nèi)容中加入了在監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理方面的社會關(guān)系。在解釋這種關(guān)系時(shí)，指出勞動關(guān)系除了包括工時(shí)、休假、勞動報(bào)酬、職工培訓(xùn)、勞動保護(hù)、勞動紀(jì)律等內(nèi)容外，還包括：“勞動者在勞動過程中，由于主客觀原因，暫時(shí)或永久喪失勞動能力時(shí)，必須給以物質(zhì)幫助，在法律形式上表現(xiàn)為勞動保險(xiǎn)制度。”
很多勞動法的教科書將“勞動法律關(guān)系具有長期性”作為一大特點(diǎn)來概括：“其他法律部門的法律關(guān)系，一般都是有一定期限的。例如民事法律關(guān)系就有一定的期限，不會無限期存在。而勞動法的某些法律關(guān)系，特別是作為其核心的勞動法律關(guān)系，一般是在勞動者參加勞動后，在勞動者的終生期間內(nèi)存在的（例如從工人參加勞動時(shí)起，他與企業(yè)間就發(fā)生勞動關(guān)系，退休后仍與企業(yè)有一定的法律關(guān)系，直到死亡為止。）?！保ㄗⅲ褐x懷械、陳明陜：《勞動法簡論》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1985年版，第7頁。）這一在我們?nèi)粘５姆Q謂中也有體現(xiàn)，如“退休職工”、“退休工資”、“企業(yè)行政”等等。
值得注意的是以上“勞動關(guān)系廣義說”的觀點(diǎn)在十年后仍為人所重復(fù)，在由正、副兩位勞動部部長主編的著作中稱：“所謂勞動關(guān)系，是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動而對勞動力占有、支配、使用、交換和管理所形成的一種關(guān)系。包括直接勞動關(guān)系和間接勞動關(guān)系?！薄皠趧雨P(guān)系作為一種生產(chǎn)關(guān)系，涉及的是最廣泛最普遍的社會關(guān)系和關(guān)系，貫穿于生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)工作的全過程，滲透在經(jīng)濟(jì)工作各個(gè)部門的各個(gè)環(huán)節(jié)上?！保ㄗⅲ豪畈隆堊蠹褐骶帲骸吨腥A人民共和國勞動法講座》第4頁。）
“勞動關(guān)系廣義說”是我國在一定的經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的一種通說，有著體制上的原因。由于我國傳統(tǒng)勞動法學(xué)的嚴(yán)重滯后，我國勞動法學(xué)的一些觀點(diǎn)，雖然流行于20世紀(jì)80年代，但實(shí)際上反映的卻是我國長期形成的體制弊端。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家、單位、個(gè)人形成一種縱向序列，每一個(gè)勞動者客觀上都被囿于“單位”這一狹小的空間。單位人是以強(qiáng)調(diào)不平等性為特征的。我國長期以來并沒有真正意義上的，單位本身不負(fù)盈虧，只是國家管理的一個(gè)層次，單位與職工的關(guān)系就完全成為控制與被控制、管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的格局，同時(shí)也成為保障與被保障的關(guān)系。勞動者正是通過對單位的依附，來依附于國家。這種依附體現(xiàn)在職工保障方面，表現(xiàn)為不存在社會保障，而由“單位辦保險(xiǎn)”“單位辦救助”。單位對職工采取生老病死的“全包”政策，即由單位承擔(dān)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)的所有費(fèi)用和事務(wù)管理責(zé)任。各項(xiàng)保險(xiǎn)主要在用人單位內(nèi)部進(jìn)行，資金的來源渠道單一，缺乏調(diào)劑功能。某些社會救濟(jì)的也由單位承擔(dān)。
當(dāng)著國家權(quán)力被理解為可以通過“單位”這一中介環(huán)節(jié)，隨時(shí)無限制地侵入和控制社會每一個(gè)領(lǐng)域時(shí)，國家必然直接面對民眾，社會空間幾乎不存在，整個(gè)社會都被國家化了。勞動者作為單位人，必然帶來勞動關(guān)系的擴(kuò)大化。嚴(yán)格說來這時(shí)的勞動關(guān)系可以說是一種行政勞動關(guān)系，即形式上是勞動關(guān)系，而內(nèi)容上卻是行政性的。由于不存在社會空間，因此也不存在社會保障法。我國雖然50年代就制定了《中華人民共和國共和國勞動保險(xiǎn)條例》，但這一規(guī)定順理成章的成為勞動法的組成部分。
隨著市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)有了相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，“企業(yè)辦保險(xiǎn)”的狀況就難以維持。首先，它使不同類型企業(yè)特別是新老企業(yè)之間的社會保險(xiǎn)費(fèi)用畸輕畸重，非公有制企業(yè)則不承擔(dān)社會保險(xiǎn)費(fèi)用，嚴(yán)重了企業(yè)之間的公平競爭。其次，對職工來說，所在的企業(yè)可能有興有衰，甚至有可能倒閉、破產(chǎn)、如果個(gè)人的社會保險(xiǎn)系企業(yè)于一身，風(fēng)險(xiǎn)依然很大。最后，形成了職工對國家和企業(yè)的嚴(yán)重依賴心理，它與固定工制度相結(jié)合，使企業(yè)人員能進(jìn)不能出，該破產(chǎn)的企業(yè)不能破產(chǎn)，嚴(yán)重影響了企業(yè)活力和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變。因此，在勞動力不斷流動的情況下，職工與非職工的身份經(jīng)常轉(zhuǎn)換，不能只有用人單位內(nèi)部的保險(xiǎn)，沒有用人單位外部的保險(xiǎn)。隨著改革，我國的勞動保險(xiǎn)制度，增加了調(diào)劑功能，即加強(qiáng)互濟(jì)性；提高了社會化程度，即加強(qiáng)社會性，從而建立起社會保險(xiǎn)制度。這些改革也使“勞動關(guān)系廣義說”不再成為主流觀點(diǎn)，代之而起的是“勞動法調(diào)整對象的廣義說”，即認(rèn)為社會保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到勞動法與社會保障法的雙重調(diào)整。
第二種觀點(diǎn)是：勞動法與社會保障法相互交叉
“勞動法與社會保障法相互交叉”的觀點(diǎn)，是伴隨著我國社會保障的制度的逐步形成而產(chǎn)生的一種觀點(diǎn)。形成這種觀點(diǎn)的最直接的立法依據(jù)是《中華人民共和國勞動法》中將“社會保險(xiǎn)和福利”作為其一個(gè)章節(jié)來進(jìn)行規(guī)定。隨著《中華人民共和國勞動法》公布，我國在勞動法學(xué)的理論上，不再認(rèn)為保險(xiǎn)關(guān)系屬于勞動關(guān)系的組成部分，一般認(rèn)為社會保險(xiǎn)關(guān)系雖然不是一種勞動關(guān)系，但由于這種關(guān)系與勞動關(guān)系密切聯(lián)系而被納入勞動法的調(diào)整范圍。這種觀點(diǎn)可以說是“勞動法調(diào)整對象廣義說”。，社會保障法與勞動法的交叉觀點(diǎn)是我國最為流行的觀點(diǎn)。 勞動法是并行的兩個(gè)部門。社會保險(xiǎn)法是社會保障法的下屬法律之一，它的適用范圍中涉及工資勞動者的部分，同時(shí)又是勞動法所包含的內(nèi)容。勞動法對這部分內(nèi)容作出規(guī)定是必要的，勞動法與社會保障法對這部分內(nèi)容的調(diào)整出現(xiàn)重合和交叉，是完全正常的。”（注：史探徑主編：《社會保障法研究》，法律出版社2000年版，第37頁。）“勞動法調(diào)整對象的廣義說”主要是從兩個(gè)法適用范圍上的交叉來論證的。他們認(rèn)為：“社會保險(xiǎn)法有適用于城鎮(zhèn)和兩種法律的不同，城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)法的適用對象中不僅包括工資勞動者，還應(yīng)包括個(gè)體勞動者、自由職業(yè)者甚至私營企業(yè)主等等。我國的勞動法適用于企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中已建立起勞動關(guān)系的勞動者。不用說適用于農(nóng)村的社會保險(xiǎn)法，即使適用于城鎮(zhèn)的社會保險(xiǎn)法，其實(shí)施范圍也應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過勞動法的適用范圍。”（注：史探徑主編：《社會保障法研究》，法律出版社2000年版，第36-37頁。）
這種觀點(diǎn)的缺陷在于未從兩個(gè)法的調(diào)整機(jī)制上來進(jìn)行，因此也就無法回答為什么保險(xiǎn)法在已經(jīng)納入社會保障法體系的同時(shí)，還有什么必要再納入勞動法來重復(fù)規(guī)范。顯然這種觀點(diǎn)的立論依據(jù)是現(xiàn)行立法，這就有必要對現(xiàn)行立法的形成原因進(jìn)行一些研究。
保障體制改革的復(fù)雜性，不僅在于它要確立新的保障關(guān)系，而且是要在舊的保障關(guān)系的基礎(chǔ)上形成一種新型關(guān)系，實(shí)際上是要對原已存在的勞動關(guān)系進(jìn)行再構(gòu)造。這種再構(gòu)造所形成的新的利益機(jī)制，難免和原來的利益機(jī)制相矛盾。新、舊利益機(jī)制的沖撞使勞動關(guān)系呈現(xiàn)出不規(guī)范的特征。這種狀況使社會保障制度難以一步到位的普遍推行。為了不使勞動者的保障出現(xiàn)真空，我國采取了先立后廢，此消彼長的作法，即先建立一項(xiàng)新社會保險(xiǎn)制度，然后才廢除相應(yīng)的單位保險(xiǎn)。有時(shí)在一項(xiàng)社會保險(xiǎn)中還會共容兩種制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)中的“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”；醫(yī)療保險(xiǎn)中住院、大病采取社會保險(xiǎn)的辦法，而門診中采取單位保險(xiǎn)的辦法。這種漸進(jìn)的狀態(tài)也反映在我國1994年公布，1995年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國勞動法》將“社會保險(xiǎn)和福利”作為一個(gè)專章來進(jìn)行規(guī)定?？梢?，將這種居于漸進(jìn)狀態(tài)的立法作為一種依據(jù)，本身是不夠的。
第三種觀點(diǎn)：勞動法從屬于社會保障法
這種觀點(diǎn)認(rèn)為社會保障法應(yīng)當(dāng)是勞動法的上位法，將勞動法附屬于社會保障法。“勞動者是人群中的核心和精華，從一定意義上講，保護(hù)勞動者就是保障人類的生存與，據(jù)此，有理由把勞動法納入社會保障的范疇。”（注：肖方楊：《論我國的社會保障及其法律體系》，載《江淮論壇》1994年第6期。）“社會保障法以保證勞動者充分就業(yè)為宗旨，規(guī)定勞動者參與活動的權(quán)利和義務(wù)，建立以勞動者福利為目標(biāo)的保險(xiǎn)體系。因此，社會保障法主要由勞動法和社會保險(xiǎn)法為組成部分。”（注：謝培棟主編：《市場經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)》，法制出版社1994年版，第227頁。）這種觀點(diǎn)可稱之為“社會保障法調(diào)整對象的廣義說”。
我國改革開放是市民社會的一個(gè)艱難發(fā)育過程，私法也在公法框架里頑強(qiáng)地生成，社會、個(gè)人、國家的多元關(guān)系的逐步形成，顯示出了一種客觀趨勢?？梢哉f，到50年代中后期，一個(gè)相對獨(dú)立的，帶有一定程度自治性的社會已不復(fù)存在。改革開放的20多年中，促成了國家與社會間的結(jié)構(gòu)分化，尤其是以產(chǎn)權(quán)的多元化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作市場化為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革則直接促進(jìn)了一個(gè)相對自主性的社會形成。它表現(xiàn)在社會成為一個(gè)相對獨(dú)立的提供發(fā)展和機(jī)會的源泉，個(gè)人對國家的依附性明顯降低，相對獨(dú)立的社會力量逐步形成；民營以及較為獨(dú)立的企業(yè)家階層、個(gè)體戶階層以及知識階層，都有明顯的發(fā)展；民間社會組織化程度增強(qiáng)，工會、商會、保護(hù)消費(fèi)者協(xié)會等一些中間組織已開始在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮越來越重要的作用。在勞動領(lǐng)域中，我國通過推行勞動合同、集體合同，而使勞動關(guān)系溶入私法因素。社會學(xué)的研究成果表明，改革開放的20年來，中國社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)并仍要發(fā)生重大變遷，改革前重國家、輕社會的模式已經(jīng)改變，一個(gè)相對獨(dú)立的社會開始形成。同時(shí)，我國通過改革勞動用工制度、社會保障制度、社會福利制度的一系列改革，拓展出社會空間，也使勞動關(guān)系與社會保障關(guān)系有了重大的區(qū)別。如果這時(shí)將勞動法作為社會保障法的一部分，就有可能過份強(qiáng)調(diào)國家在其中的作用，在一定程度上可能會走回老路。
二、從調(diào)整對象與調(diào)整方式上透視兩類立法的關(guān)系
筆者認(rèn)為，勞動法與社會保障法應(yīng)當(dāng)是相互獨(dú)立、相互并列的兩個(gè)法律部門。兩個(gè)法在一定階段雖有交叉，但這并不是一種常態(tài)。從上述三種流行觀點(diǎn)暴露出來的一個(gè)突出是未從調(diào)整對象與調(diào)整機(jī)制的角度對勞動法與社會保障法的關(guān)系進(jìn)行研究。其實(shí)，勞動法與社會保障法將形成完全不同的調(diào)整對象與調(diào)整方式。
持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：“保障法與"（一）兩類立法在調(diào)整對象上的區(qū)別勞動法與社會保障法在調(diào)整對象有根本的差異。以社會保障中與勞動法較為接近的社會保險(xiǎn)為例，可以概括出兩者的區(qū)別：
第一，性質(zhì)不同。勞動關(guān)系與勞動過程相聯(lián)系，社會保險(xiǎn)關(guān)系與社會保障相聯(lián)系。
第二，主體不同。勞動關(guān)系涉及的是勞動者與用人單位的雙方關(guān)系，而社會保險(xiǎn)關(guān)系涉及的關(guān)系則更為復(fù)雜。在養(yǎng)老保險(xiǎn)中至少涉及國家、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位、勞動者四方主體；在醫(yī)療保險(xiǎn)中則更涉及、藥店等一些主體。
第三，不同。隨著市場的，勞動關(guān)系具有多重性，即一個(gè)勞動者可以建立多個(gè)勞動關(guān)系；基本的社會保險(xiǎn)關(guān)系具有單一性，一個(gè)勞動者只能建立一個(gè)社會保險(xiǎn)關(guān)系。
第四，后果不同。勞動關(guān)系引發(fā)的勞動爭議，由于具有某些私法關(guān)系的特點(diǎn)，主要適用民事程序來解決；社會保險(xiǎn)爭議引發(fā)的爭議，由于具有較強(qiáng)的公法性，應(yīng)主要采用行政訴訟程序。
（二）兩類立法在調(diào)整模式上的區(qū)別
作為我國勞動法調(diào)整對象的勞動關(guān)系是兼有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)，兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系特征的社會關(guān)系。勞動關(guān)系的特點(diǎn)，決定勞動法是公法與私法相溶合而產(chǎn)生的部門，也決定了勞動關(guān)系的調(diào)整適用基準(zhǔn)制度、合同制度。隨著法律制度的實(shí)施，勞動關(guān)系將納入一種多層次的調(diào)整模式。這一調(diào)整模式由三個(gè)層次構(gòu)成：
第一層次是宏觀的層次，涉及全部勞動關(guān)系。勞動力是作為社會的勞動力來進(jìn)行規(guī)定。國家根據(jù)勞動關(guān)系具有隸屬關(guān)系和人身關(guān)系的特點(diǎn)，制定適用于全部用人單位和全體勞動者的勞動基準(zhǔn)法。勞動基準(zhǔn)法在立法上以強(qiáng)制性規(guī)范為主要特點(diǎn)。勞動法通過傾斜立法的方式保障勞動者的權(quán)利，用人單位可以優(yōu)于但不能劣于基準(zhǔn)法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。例如，在工資立法中，規(guī)定下限，確定最低工資，用人單位確定的工資，只能高于規(guī)定，不能低于規(guī)定；在工時(shí)立法中，規(guī)定上限，確定最高工時(shí)，用人單位確定的工時(shí)只能短于規(guī)定，不能長于規(guī)定。勞動基準(zhǔn)法是關(guān)于勞動權(quán)利和勞動義務(wù)的法定內(nèi)容，這部分法定權(quán)利、義務(wù)是對約定權(quán)利、義務(wù)的限制。我國將過去對勞動關(guān)系的全面規(guī)定，改變?yōu)橐环N最低標(biāo)準(zhǔn)的立法，既能使勞動者得到最基本的保護(hù)，也為勞動關(guān)系當(dāng)事人的平等協(xié)商、用人單位行使自主權(quán)留下充分余地。勞動基準(zhǔn)法在三個(gè)層次中，具有最高的法律效力，對違反勞動基準(zhǔn)法的行為，應(yīng)建立起一套以勞動監(jiān)察為核心的，強(qiáng)制程度很高的執(zhí)法體系。
第二層次是中觀的層次，涉及集體勞動關(guān)系。勞動力是作為集體的勞動力來進(jìn)行規(guī)定。勞動關(guān)系具有財(cái)產(chǎn)關(guān)系和平等關(guān)系的屬性，決定了這種關(guān)系的雙方當(dāng)事人，即勞動者和用人單位須以物質(zhì)利益為動因，進(jìn)行協(xié)商。勞動法中的任意性規(guī)范，給勞動關(guān)系當(dāng)事人的協(xié)商提供了依據(jù)。然而，勞動關(guān)系具有隸屬關(guān)系的屬性，勞動者處于相對弱者的地位，又使這種協(xié)商難以安全作為一種個(gè)別勞動關(guān)系來平等進(jìn)行。勞動關(guān)系具有人身關(guān)系的特點(diǎn)更使這種失衡導(dǎo)致極其嚴(yán)重的后果。勞動者個(gè)人意志通過勞動者團(tuán)體表現(xiàn)出來，由勞動者團(tuán)體代表勞動者與勞動力使用者交涉勞動過程中的事宜。集體勞動關(guān)系的出現(xiàn)有助于克服個(gè)別勞動關(guān)系的內(nèi)在不平衡。勞動者組織成為工會與用人單位簽訂集體合同。集體合同是在勞動基準(zhǔn)法的基礎(chǔ)上，對該用人單位全體勞動者的整體內(nèi)容進(jìn)行約定。集體合同的法律效力低于勞動基準(zhǔn)法，而高于勞動合同，因集體合同產(chǎn)生的爭議，適用調(diào)解和仲裁程序，當(dāng)事人在法定范圍內(nèi)，可以處置自己的權(quán)益。
第三層次是微觀的層次，涉及個(gè)別勞動關(guān)系。勞動力是作為個(gè)體的勞動力來進(jìn)行規(guī)定。勞動者個(gè)人與用人單位簽訂勞動合同。勞動合同是在勞動基準(zhǔn)法和集體合同的基礎(chǔ)上，對勞動者個(gè)別的勞動關(guān)系進(jìn)行約定。勞動合同的效力低于集體合同。在化大生產(chǎn)的條件下，勞動關(guān)系的當(dāng)事人在勞動基準(zhǔn)法和集體合同限定的范圍內(nèi)，有權(quán)處置自己的權(quán)益。通過勞動合同的簽訂、履行、終止以及變更、解除，調(diào)節(jié)勞動力的供求關(guān)系，既能使勞動者有一定的擇業(yè)和流動自由，又能制約勞動者在合同期履行勞動義務(wù)和完成應(yīng)盡職責(zé)，從而使勞動力有相對的穩(wěn)定性和合理的流動性。
保障法從調(diào)整模式上看則更強(qiáng)調(diào)國家的作用。社會保障包括三方面的，即社會救濟(jì)、社會保險(xiǎn)、社會福利，這三方面也構(gòu)成三個(gè)層次。
社會救濟(jì)是由代表國家的有關(guān)部門（如民政部門）向因意外條件或?yàn)?zāi)害等原因造成的生活困難給予物質(zhì)幫助的一種形式，例如，對因自然災(zāi)害造成的部分地區(qū)、部分居民的暫時(shí)困難的資助，對殘廢軍人和軍烈屬撫恤和照顧，對殘廢公民生活提供的部分資助等等。社會救濟(jì)也是社會保障中的最低的層次。
社會保險(xiǎn)，是指國家通過立法確立的，以保險(xiǎn)形式實(shí)行的，對于因喪失勞動能力或勞動機(jī)會而不能勞動或暫時(shí)中斷勞動的勞動者提供一定的物質(zhì)幫助或相應(yīng)的補(bǔ)償，使其至少能維護(hù)基本生活的一種社會保障制度。社會保險(xiǎn)也是社會保障中的中間的層次。
社會福利是國家、地方或社會團(tuán)體舉辦的以全體成員為對象的福利事業(yè)，如、文化、、衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等等。這是社會保障中的最高層次。
社會保障的其他方面相比，社會福利是普遍保障制度；社會救濟(jì)是依據(jù)情況調(diào)查而實(shí)行的保障制度；社會保險(xiǎn)是以曾經(jīng)存在的勞動關(guān)系為基礎(chǔ)而確立的保障制度。
社會保障也被稱為“安全網(wǎng)”，如果我們以三個(gè)層次作為縱座標(biāo)，以就業(yè)保障、健康保障、養(yǎng)老保障、婦幼保障、最低生活保障等等內(nèi)容為橫座標(biāo)?？梢跃幙棾梢粡堃試夜芾頌橹袠械纳鐣Ｕ暇W(wǎng)。
三、從改革趨勢上透視兩者的關(guān)系
當(dāng)勞動法與社會保障法邊緣不清時(shí)，就難以對各類關(guān)系，尤其是國家的作用做出清晰的描繪。恰當(dāng)定位勞動法與社會保障法的相互關(guān)系，有助于我們進(jìn)一步理清改革的思路。在我國改革家職責(zé)恰當(dāng)定位無疑是最為重要的。勞動法與社會保障法所要解決的問題，在總體趨勢上是不同的。前者是國家“退位”不夠，主要應(yīng)解決“國家該退位的地方應(yīng)當(dāng)退位”；后者是國家“進(jìn)位”不夠，則更要注意“國家該進(jìn)位的地方應(yīng)當(dāng)進(jìn)位”。
（一）國家該退位的地方應(yīng)當(dāng)退位。
在勞動法的調(diào)整上，我國長期來存在的問題是行政因素過重，在改革過程中雖有較大的改進(jìn)，但仍存在一系列問題，國家仍需進(jìn)一步退位。，勞動關(guān)系中還存有大量的行政審查，例如：在勞動關(guān)系建立時(shí)一些地方執(zhí)行強(qiáng)制鑒證，招、退工的行政審查程序；在勞動報(bào)酬中實(shí)行的工資總額管制；在特殊工時(shí)中實(shí)行的行政審批等等，使勞動關(guān)系建立與運(yùn)行中融入大量行政因素。勞動關(guān)系的產(chǎn)生、結(jié)束與運(yùn)行不應(yīng)當(dāng)是三方關(guān)系，而只應(yīng)當(dāng)是勞動者與用人單位的雙方關(guān)系。尤其要突破的是國家為了行政管理的方便，規(guī)定每個(gè)勞動者只能建立一種勞動關(guān)系的觀念。
按照傳統(tǒng)勞動法學(xué)的理解，一個(gè)人只能有一種勞動關(guān)系。我國所有的勞動管理均是按這一思路來設(shè)計(jì)的。然而，市場經(jīng)濟(jì)的使“一個(gè)勞動者只能形成一種勞動關(guān)系”的觀念有了全方位的突破。一個(gè)勞動者事實(shí)上已出現(xiàn)了多重勞動關(guān)系。一個(gè)人同時(shí)保持兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動關(guān)系時(shí)，各個(gè)勞動關(guān)系可有三種銜接形式。(1)并列銜接。兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動關(guān)系以鐘點(diǎn)工的形式并列銜接。如一個(gè)勞動者在甲單位從事四小時(shí)勞動，而在乙單位從事四小時(shí)勞動。(2)主從銜接。兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動關(guān)系以主職與兼職的形式銜接。目前人員的兼職勞動是最典型的形式。當(dāng)著科技人員在用人單位的指揮之下從事第二職業(yè)時(shí)，其實(shí)形成了多重勞動關(guān)系。(3)虛實(shí)銜接。兩個(gè)勞動關(guān)系以一個(gè)與勞動過程相聯(lián)系，一個(gè)不與勞動過程相聯(lián)系的形式相銜接。最典型的形式就是“待工”的勞動者保留與原單位的勞動關(guān)系（不與勞動過程相聯(lián)系），并另與新的用人單位建立實(shí)的勞動關(guān)系（與勞動過程相聯(lián)系）。這是勞動制度改革過程中出現(xiàn)的一種過渡形式。
當(dāng)著現(xiàn)實(shí)邏輯與觀念邏輯發(fā)生沖突時(shí)，需要重新審視的恰恰是觀念的邏輯?！耙粋€(gè)勞動者只能形成一種勞動關(guān)系”這種觀點(diǎn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無疑是恰當(dāng)?shù)?。在那時(shí)，一個(gè)勞動者出現(xiàn)了多重勞動關(guān)系，國家將很難進(jìn)行統(tǒng)一的管理。今天，當(dāng)著勞動力通過市場來進(jìn)行配置，為了使人盡其才，一個(gè)人存在多重勞動關(guān)系恰恰是一種常態(tài)。正是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求對“一個(gè)勞動者只能形成一種勞動關(guān)系”的觀念進(jìn)行全方位的突破。
允許一個(gè)勞動者同時(shí)建立兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動關(guān)系，對我國的勞動管理和保障制度會帶來有益的。在用工管理方面，應(yīng)當(dāng)允許一個(gè)勞動者同兩個(gè)用人單位簽訂勞動合同，當(dāng)然兩單位工作時(shí)間總和不應(yīng)超過現(xiàn)行的工時(shí)制度；在工資管理方面，各地在公布和調(diào)整最低工資時(shí)，應(yīng)同時(shí)公布月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)職工每天在甲乙各工作四小時(shí)的話，甲單位或乙單位都只按月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十來執(zhí)行；在社會保障方面，繳費(fèi)關(guān)系應(yīng)當(dāng)與工資關(guān)系掛鉤，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，每個(gè)勞動者固然只能有一個(gè)個(gè)人帳戶，但應(yīng)要求多個(gè)用人單位根據(jù)勞動者工資的一定比例向這一勞動者的個(gè)人帳戶繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而保障勞動者的利益。
（二）國家該進(jìn)位的地方應(yīng)當(dāng)進(jìn)位
與勞動法相比，我國社會保障法的突出的是國家有一些該到位的領(lǐng)域尚未到位。
首先，立法者沒有設(shè)置有效的刑事立法來保障社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收。我國在修改后的刑法中并沒有對嚴(yán)重危害社會保險(xiǎn)制度的各類違法行為予以明確規(guī)定，而只是混同于普通刑事犯罪行為。在少數(shù)的行政法規(guī)或行政規(guī)章中，制裁力度也較弱。實(shí)踐證明，這種立法的滯后，已經(jīng)帶來明顯的負(fù)面影響，以致于使社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收困難，挪用嚴(yán)重。
其次，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏承擔(dān)“使社會保險(xiǎn)基金保值增值”任務(wù)的主體資格。盡管《中華人民共和國勞動法》第74條規(guī)定“社會保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照規(guī)定，管理和運(yùn)營社會基金，并負(fù)使社會保險(xiǎn)基金保值增值的責(zé)任?！钡牵诂F(xiàn)行的管理體制中，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只是隸屬于國家機(jī)關(guān)的一個(gè)事業(yè)單位，其地位決定了它難以承擔(dān)“使社會保險(xiǎn)基金保值增值”的任務(wù)。事實(shí)上，許多地方和主管部門運(yùn)用社會保險(xiǎn)基金搞生產(chǎn)投資，基本建設(shè)投資或是財(cái)政挪用并逾期不歸已成司空見慣的現(xiàn)象。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根本難以有所作為。
再次，長期以來，國家將理應(yīng)承擔(dān)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成本予以轉(zhuǎn)嫁。對于穩(wěn)性養(yǎng)老金債務(wù)，各國一般都認(rèn)為是國家的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。所謂隱性養(yǎng)老金債務(wù)，是指一種養(yǎng)老金制度終止實(shí)施時(shí)應(yīng)承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)退休者的養(yǎng)老金和根據(jù)在職職工過去工作年限所承諾的未來養(yǎng)老金的支付責(zé)任。各國一般采用諸如國家財(cái)政補(bǔ)貼、國有資產(chǎn)補(bǔ)償、政府發(fā)行國債后征稅兌付國債等方式予以彌補(bǔ)隱性養(yǎng)老金債務(wù)。近年來，我國雖然對這一問題有所認(rèn)識，但由于長期拖欠，已使解決這一問題的難度大大增加。
1、勞動與社會保障專業(yè)就業(yè)方向主要在政府部門、政策研究部門、大中型企事業(yè)單位、基層勞動社會保障部門從事勞動社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、社會服務(wù)工作。
2、勞動與社會保障專業(yè)培養(yǎng)具備比較扎實(shí)的管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)知識，掌握現(xiàn)代管理技術(shù)與方法，能在政府部門、政策研究部門、大中型企事業(yè)單位從事勞動與社會保障工作的高級專門人才。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
改革開放20年來，我國國民經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，勞動保障制度改革也取得了舉世矚目的重大成就。面向新世紀(jì)，我們?nèi)孕枥^續(xù)努力，深入研究并解決新形式下我國勞動保障制度改革面臨的新情況和新問題，同時(shí)還需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國外一切有益的新鮮經(jīng)驗(yàn)，為我所用。
一、全球經(jīng)濟(jì)的一體化
當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球一體化的趨勢日益加強(qiáng)，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不再是獨(dú)立的，而是鏈條般的聯(lián)系在一起，一個(gè)國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有可能對其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。在近期內(nèi)，全世界就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量受到制約經(jīng)濟(jì)增長的五大因素的影響（當(dāng)然，就業(yè)的變化畢竟不是生產(chǎn)變化的完全忠實(shí)的反映）。這五大因素是：1、嚴(yán)重打擊了亞洲的金融危機(jī)的影響；2、初級產(chǎn)品的低廉價(jià)格；3、歐洲貨幣聯(lián)盟和固定制協(xié)約；4、股票價(jià)格的流失；5、自由化進(jìn)程和競爭加劇。這五種因素的作用力并不一定朝向一個(gè)方向。
我們不難得出以下結(jié)論：第一，由于初級產(chǎn)品的低廉價(jià)格和工業(yè)化國家貨幣的實(shí)際升值，工業(yè)化國家的購買力提高了。這種購買力的提高應(yīng)有助于發(fā)展中國家擴(kuò)大產(chǎn)品出口，因?yàn)閷@些產(chǎn)品的需求（主要是制成品）彈性很大。正如八國集團(tuán)在1998年5月伯明翰會晤時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，讓經(jīng)合組織的市場保持向發(fā)展中國家出口產(chǎn)品的開放是十分重要的。不過，對于廣大制造業(yè)能力地下的發(fā)展中國家來說，這不是什么巨大好處。在這些國家中，由于初級產(chǎn)品價(jià)格低廉，國家更難拿出資金用于改善生產(chǎn)率，企業(yè)被推動著千方百計(jì)去降低成本，這就可能順緩就業(yè)狀況。2、今后新興國家市場引起的信心危機(jī)很可能抑制私人資本流向發(fā)展中國家。誠然，這種態(tài)度可以很快的轉(zhuǎn)變，但是，也必須考慮到工業(yè)化國家利率可能提高的問題，尤其是假如美國經(jīng)濟(jì)的迅速增長呈現(xiàn)出通貨膨脹跡象的話。在這期間，直接外資的投向會有很高的選擇性。例如，北美自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展很可能使外資流入大量增加。3、通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)在擴(kuò)大。明顯的事例是，日本很難通過稅收措施來推動經(jīng)濟(jì)重新快速增長。在歐洲和美國，日本的問題表現(xiàn)為價(jià)格的穩(wěn)定或疲軟，而不是消費(fèi)的下降或?qū)嶋H利率接近零。但是，如果過分強(qiáng)調(diào)物價(jià)的穩(wěn)定，企業(yè)又放慢投資，那么，采取超出八國集團(tuán)1998年5月首腦會議批準(zhǔn)的政策的刺激措施就可能成為必要的了。
二、普遍的社會保障制度
那么，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景之下，勞動與社會保障又呈現(xiàn)出一種什么樣的態(tài)勢呢，不同的社會保障制度之間的關(guān)系又如何？我想社會保障的制度類型主要有三種
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)
在世界各國，提供養(yǎng)老保險(xiǎn)金鐵的模式主要有一下三種：
（1）全民津貼型。即向超過一定年齡的所有居民發(fā)放津貼。這種全民津貼型又可分為對居民收入進(jìn)行調(diào)查和不進(jìn)行調(diào)查的兩種方式，前者如南非，后者如丹麥和瑞典等。澳大利亞和新西蘭則是兩者均采用的混合型。
（2）社會保險(xiǎn)型。即向受保老年人提供津貼，津貼從其完成就業(yè)年限或繳費(fèi)年限為基礎(chǔ)計(jì)發(fā)。這種制度在養(yǎng)老保險(xiǎn)中最為普遍，德國、美國、意大利、日本、瑞士、菲律賓、巴基斯坦、等國都實(shí)行這種模式。
（3）預(yù)防基金型，或稱公積金制。即在繳費(fèi)人到達(dá)規(guī)定年齡是，發(fā)給其一筆相當(dāng)于繳費(fèi)總額的本金，并附加利息（有時(shí)本金轉(zhuǎn)換成年金形式發(fā)放）。如新加坡、智利和斯威士蘭等就實(shí)行這種模式。
2、醫(yī)療保險(xiǎn)
按覆蓋范圍分，世界上的醫(yī)療保險(xiǎn)制度可分為一下兩種：一是全民醫(yī)療保險(xiǎn)。即所有人均可享受醫(yī)療保險(xiǎn)，如英國、法國及大部分北歐國家。二是部分醫(yī)療保險(xiǎn)。即一部分人可享受醫(yī)療保險(xiǎn)，而另一部分人則無享受醫(yī)療保險(xiǎn)的資格。
按運(yùn)作和組織方式分，世界上的醫(yī)療保險(xiǎn)制度可分為一下兩種：一是直接制度。在這種制度下，社會保障機(jī)構(gòu)與私營或公立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，受保人接受醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)后不用支付現(xiàn)金，而由社保機(jī)構(gòu)和醫(yī)療單位進(jìn)行結(jié)算。這種模式多見于工業(yè)化市場經(jīng)濟(jì)國家。二是間接制度。在這種制度下，病人在接受醫(yī)療服務(wù)后先支付現(xiàn)金，然后到社保機(jī)構(gòu)報(bào)銷。這種模式多見于發(fā)展中國家。
3、失業(yè)保險(xiǎn)
世界上的失業(yè)保險(xiǎn)制度是針對市區(qū)工作，又在積極尋找工作的人員的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。目前世界上建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的國家多集中在歐美發(fā)達(dá)國家，拉美、非洲和亞洲建立失業(yè)保險(xiǎn)的國家很少。如亞洲只有日本、中國和蒙古有失業(yè)保險(xiǎn)制度。各國的失業(yè)保險(xiǎn)制度大致可分為以下兩種：一是在大多數(shù)國家實(shí)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度，又可細(xì)分為強(qiáng)制型和自愿型兩種。二是在少數(shù)國家實(shí)行的失業(yè)救濟(jì)制度。即由公共基金向失業(yè)者提供補(bǔ)助，但這種補(bǔ)助應(yīng)根據(jù)收入情況進(jìn)行核定。
對貧困者給予救濟(jì)，自古有之，最早可以追溯到人類社會初期發(fā)展產(chǎn)生的社會成員間的互助行為：當(dāng)有人遭到饑寒或疾病等的威脅時(shí)，其他人給予衣食或服務(wù)的援助。這種互助互濟(jì)行為是人類社會賴以生存繁衍的手段，后來，它被社會用成文或不成文的社會規(guī)范固定下來，于是就有了世俗的慈善事業(yè)；自從宗教問世，又把這類社會規(guī)范納入了自己的教義，作為實(shí)行宗教的精神統(tǒng)治的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，于是就有了宗教的慈善事業(yè)；逐漸地，這種本來屬于人類社會中自發(fā)行為的互助互濟(jì)就變成了自上而下的恩賜，君主對臣民的恩賜，富人對窮人的恩賜，或者救世主對蕓蕓眾生的恩賜，而在恩賜的背后，受賄者不得不付出接受人身依付的代價(jià)。這樣，隨著社會的不斷發(fā)展，原始的救濟(jì)逐漸成為統(tǒng)治階級用以安撫饑貧者、鞏固階級統(tǒng)治的一種手段。
三、我國的情況
《勞動法》的頒布確立了我國勞動爭議的處理制度。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動制度改革的不斷深入，目前的勞動爭議處理制度已嚴(yán)重不適應(yīng)妥善處理勞動爭議的需要，重構(gòu)或者是改革勞動爭議處理體制應(yīng)提到議事日程。
結(jié)合各國仲裁實(shí)踐，我提出幾點(diǎn)建議：第一
、修正勞動爭議處理的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的作用。從發(fā)達(dá)國家勞動爭議處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，提倡、鼓勵(lì)勞動爭議當(dāng)事人自行解決其爭議，是妥善解決勞動爭議的最好辦法。而《勞動法》和《企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》及《企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組織和工作規(guī)則》中規(guī)定的勞動爭議處理的指導(dǎo)原則，只限于“可以協(xié)商解決”、“可以建立勞動爭議調(diào)解委員會”，沒有將勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人資助解決其爭議的立法要求體現(xiàn)在法律規(guī)定中。第二、建立完善的勞動爭議仲裁體系，變“一裁兩審”制為“兩裁中局”制。世界勞動爭議發(fā)展史告訴我們，基于“社會本位”思想，從維護(hù)社會公共利益角度出發(fā)，強(qiáng)制仲裁已成為世界勞動爭議仲裁的發(fā)展趨勢。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)體制改革、工會改革和文化傳統(tǒng)等各方面的因素，將“三方原則”中的另外兩方，通過有效的機(jī)制使/！/其真正加入到勞動爭議仲裁委員會中來，依法建立獨(dú)立的、自成體系的勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)。同時(shí)，制定配套的法律、法規(guī)，規(guī)范勞動爭議處理程序，結(jié)合工會改革，修正現(xiàn)有的《企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的組織及工作規(guī)則》，使勞動爭議調(diào)解委員會從企業(yè)中脫離出來，建立行業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，同時(shí)，加強(qiáng)集體協(xié)商和集體談判制度的建立和完善，真正發(fā)揮他們預(yù)防、處理勞動爭議的作用。
關(guān)于法學(xué)分類方法,自古羅馬法學(xué)家烏爾比安提出公法和私法的劃分標(biāo)準(zhǔn)以來,就長 期影響著大陸法系各國法律部門的定性。私法與公法之間的區(qū)分成為法律體系化的基礎(chǔ) .(注:[奧]凱爾森著:《法與國家的一般理論》,中國大百科全書出版社1996年版, 第226頁。)作為制度的結(jié)果,公法和私法的劃分已形成了現(xiàn)代法律制度的基本結(jié)構(gòu),并 因此形成法學(xué)的體系。就公法和私法的劃分,從法所保護(hù)的利益為標(biāo)準(zhǔn),凡是有關(guān)公益 的法為公法;有關(guān)私益的法為私法。從法律關(guān)系的主體為標(biāo)準(zhǔn),凡以國家或公同團(tuán)體的 一方或雙方為主體而規(guī)定法律關(guān)系的法為公法;規(guī)定私人相互關(guān)系的法為私法。從法律 關(guān)系的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn),凡規(guī)定國家與公民之間的權(quán)力與服從關(guān)系的法為公法;而規(guī)定公民 相互之間平等關(guān)系的法為私法。
20世紀(jì)以來,特別是第二次世界大戰(zhàn)后,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會理念的變化,西 方國家的法學(xué)家明確提出了社會法的概念,并將社會法視為介于公法和私法之外的第三 法域。但對于什么是社會法,法律并未作明確規(guī)定,學(xué)術(shù)界也是眾說紛紜。從各國學(xué)者 對社會法的研究和理解看,社會法有廣義和狹義之分。廣義的社會法是指為了解決社會 性問題而制定的各種有關(guān)社會法規(guī)的總稱。它是根據(jù)國家既定的社會政策,通過立法的 方式制定法律,以保護(hù)某些特別需要扶助人群的經(jīng)濟(jì)生活安全,或是用以普遍促進(jìn)社會 大眾的福利。將所有有關(guān)社會法規(guī)集合在一起,便被廣泛地稱作社會法或社會立法。( 注:陳國鈞著:《社會政策與社會立法》,三民書局1984年版,第112頁。)“以維持這 種社會經(jīng)濟(jì)弱者階層的生存及其福利的增進(jìn)為目的的諸法律在學(xué)術(shù)上按體系分類,稱為 ‘社會法’,并被試圖加以體系化?！?注:[日]星野英一著,王闖譯:《私法中的人 》,《民商法論叢》第8卷,法律出版社1997年版,第186頁。)而狹義的社會法,通常 是專指社會保障法。
德國是較早提出社會法概念并制定了《社會法典》的國家。對社會法的概念采取了狹 義的理解。第一次世界大戰(zhàn)后,隨著社會民主主義思想的興起,德國試行了工業(yè)社會化 政策,并開始了社會法的研究。但對于什么是社會法,在德國同樣存在著分歧。有人稱 社會法是調(diào)整對收入(如工資)、個(gè)人待遇不足或其他特殊負(fù)擔(dān)及損失進(jìn)行平衡的社會支 出以及與之相關(guān)的預(yù)防和改正措施的法律部門。它還應(yīng)包括對“社會弱者”提供機(jī)會的 有關(guān)法律以及有關(guān)社會救濟(jì)的基本保障法律。(注:《中德勞動立法合作項(xiàng)目成果概覽 》1993—1996,第264頁。)還有學(xué)者參照聯(lián)合國第22條的規(guī)定來定義社會法,該條 款規(guī)定:“每個(gè)人作為社會成員有權(quán)享受社會保障;有權(quán)享受必要的經(jīng)濟(jì)、社會及文化 權(quán)利以符合其人格尊嚴(yán)和促進(jìn)其個(gè)性發(fā)展。”因此,將社會法理解為消除社會不公平和 不平等待遇的法律。(注:《中德勞動立法合作項(xiàng)目成果概覽》1993—1996,第264頁。 )由于認(rèn)為前者對社會法的描述不夠精確并過于武斷,后者對社會法的定義過于寬泛, 因此這兩個(gè)定義在德國都未被普遍接受。更多的學(xué)者是從《社會法典》的規(guī)定來定義社 會法,該法典第1條第1款規(guī)定:社會法典為實(shí)現(xiàn)社會公正和社會保障應(yīng)有效調(diào)整社會福 利支出(包括社會救濟(jì)和教育性救助)。它應(yīng)協(xié)助、保證符合人之尊嚴(yán)的生活;為性格之 自由發(fā)展創(chuàng)造平等的前提條件;保護(hù)家庭并促進(jìn)和諧;保證自由選擇就業(yè)方式以謀取生 活費(fèi)用;消除或協(xié)調(diào)生活特殊負(fù)擔(dān)。從社會福利支出的意義上去理解社會法,則社會法 包括社會保險(xiǎn)、社會補(bǔ)償、社會促進(jìn)和社會救濟(jì)。其他調(diào)整公民之間相互關(guān)系的規(guī)定, 如勞動法和租房保護(hù)法,盡管它們的宗旨也是為了保護(hù)社會弱者,但也不包括在社會法 中。因此,在通說上,德國的社會法就是指社會保障法,兩個(gè)概念是可以通用的。
在法國和日本,社會法的范圍比德國要寬泛。法國一般認(rèn)為社會法包括勞動法和社會 保障法。在日本,社會法的研究和發(fā)展有一個(gè)演變的過程。對于社會法究竟是一種法律 觀念,還是根據(jù)這種觀念制定的法律,都曾經(jīng)引起過爭論。最初,在學(xué)者的心目中,社 會法一詞意味著:修正以個(gè)人的絕對所有權(quán)和契約自由等為基本原則的近代資本主義法 的新的法學(xué)理論;根據(jù)這個(gè)修正理論而制定的法律,不屬于私法、公法等任何一個(gè)舊的 法律部門,而成了新的、第三個(gè)法律領(lǐng)域。勞動法是其中的典型并得到了發(fā)展。隨著日 本進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)體制,社會化思想迅速衰退。第二次世界大戰(zhàn)后,社會法在日本重新得到發(fā) 展,現(xiàn)在,社會法一詞,通常被學(xué)者非常實(shí)際地肯定為對勞動法和社會保障法的總稱, 或者指社會保險(xiǎn)及有關(guān)社會事業(yè)的法。(注:參見上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所編譯:《 國外法學(xué)知識譯叢?法學(xué)總論》,知識出版社1982年版,第41頁。)
