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關(guān)鍵詞：規(guī)劃建設(shè) 生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護城市生態(tài)規(guī)劃
中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：
目前，城市建設(shè)的發(fā)展是日新月異，但很多政府的決策部門，在城市建設(shè)與環(huán)境保護方面，有些顧此失彼，只看重眼前的經(jīng)濟利益，往往是在犧牲生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，規(guī)劃城市建設(shè)，因此給生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。在生態(tài)城市建設(shè)的號召下，保護生態(tài)環(huán)境是城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是不容忽視的重要部分。
1城市生態(tài)規(guī)劃需遵循的設(shè)計原則
1.1社會生態(tài)原則。能夠?qū)σ?guī)劃產(chǎn)生影響的社會環(huán)境要素有很多，包括行政機關(guān)的要求、區(qū)域規(guī)劃要求、環(huán)境保護要求等，規(guī)劃要充分考慮并服從這些因素要求，從整體出發(fā)，適應(yīng)這些具體要求，創(chuàng)造社會生態(tài)效益。
1.2經(jīng)濟生態(tài)原則。經(jīng)濟活動是城市最主要、最基本的活動之一，經(jīng)濟的發(fā)展決定著城市的發(fā)展，生態(tài)規(guī)劃在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，還要注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和持續(xù)性。
1.3自然生態(tài)原則。城市是在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，這一原則要求生態(tài)規(guī)劃必須遵循自然演進的基本規(guī)律，維護自然環(huán)境基本再生能力、自凈能力和穩(wěn)定性、持續(xù)性，人類活動保持在自然環(huán)境所允許的承載能力之內(nèi)。
1.4復(fù)合生態(tài)原則。城市的社會、經(jīng)濟、自然系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)、相互依存、不可分割的有機整體。規(guī)劃設(shè)計必須將三者有機結(jié)合起來，三者兼顧，綜合考慮，使整體效益最高。
2.5綜合生態(tài)原則。要突出資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和行動綱要。樹立經(jīng)營環(huán)境，經(jīng)營城市，科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新理念，合理調(diào)整城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中。
2城市生態(tài)規(guī)劃的主要內(nèi)容
2.1高質(zhì)量的環(huán)保系統(tǒng)。對不同的廢棄物按照各自的特點及時處理和處置，同時加強對噪聲和煙塵排放的管理，使城市生態(tài)環(huán)境潔凈、舒適。
2.2高效能的運轉(zhuǎn)系統(tǒng)。包括暢通的交通系統(tǒng)，充足的能流、物流和客流系統(tǒng)，快速有序的信息傳遞系統(tǒng)，相應(yīng)配套有保障的物質(zhì)供應(yīng)系統(tǒng)和城郊生態(tài)支持圈，完善的專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)等。
2.3高水平的管理系統(tǒng)。包括人口控制、資源利用、社會服務(wù)、醫(yī)療保險、勞動就業(yè)、治安防火、城市建設(shè)、環(huán)境整治等。保證水、土等資源的合理開發(fā)利用和適度的人口規(guī)模，促進人與自然，人與環(huán)境的和諧。
2.4完善的綠地生態(tài)系統(tǒng)。不僅應(yīng)有較高的綠地覆蓋率指標，而且還應(yīng)布局合理，點、線、面有機結(jié)合，有較高的生物多樣性，組成完善的復(fù)層綠地系統(tǒng)。
2.5高度的社會文明和生態(tài)環(huán)境意識。應(yīng)具有較高的人口素質(zhì)、優(yōu)良的社會風(fēng)氣、井然有序的社會秩序、豐富多彩的精神生活和高度的生態(tài)環(huán)境意識。
3 當(dāng)前城市生態(tài)規(guī)劃和設(shè)計存在的問題
3.1過分的追求城市化、現(xiàn)代化，導(dǎo)致舊城顛覆性的毀滅。我國從90年代以來，在日新月異的城市建設(shè)中，建設(shè)性的破壞已是隨處可見，各個政府部門急于創(chuàng)造政績，不顧城市的地域特征，也不顧城市的人居環(huán)境，一味地追求建功立業(yè)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。如拆除古跡、挖掉古樹、占用耕地等。不僅毀壞了許多文物古跡，而且極富地域特征，又適合人居的自然環(huán)境已經(jīng)蕩然無存了。
3.2忽視生態(tài)的平衡。工業(yè)文明的經(jīng)濟模式，帶來人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染等，這些問題的出現(xiàn)使人類不得不另辟蹊徑，于是兼顧人口、社會環(huán)境和資源的持續(xù)發(fā)展、注重復(fù)合生態(tài)整體效益發(fā)展的城市生態(tài)建設(shè)模式應(yīng)運而生。按照國際上生態(tài)城市的建設(shè)要求，地面應(yīng)盡量減少混凝土覆蓋面積，采用自然排水系統(tǒng)，以利于雨水的滲透，理想指標是80 ％的地具有透水功能。
3.3城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。在我國,許多時候的城市規(guī)劃決策,往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”,規(guī)劃決策權(quán)集中在行政領(lǐng)導(dǎo)及幾個規(guī)劃專家手上,是少數(shù)人閉門造車式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。
3.4部門設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。道路設(shè)計時只注重道路的拓寬，不考慮道路其它綜合配套設(shè)施及環(huán)境設(shè)計。例如，現(xiàn)在城市在拓寬道路時，把原有道路旁的樹木通通砍掉，拓寬后不進行重新栽種，原有的雨水排污填死等情況。遍布公路下面的管線交叉縱橫，存在多頭管理，各部門報規(guī)劃不能協(xié)調(diào)一致，建設(shè)資金獨立。常常出現(xiàn)修路在前，水、電、熱、排污、通訊緊跟其后，分別開控路面，造成城市天天破路挖溝的尷尬局面。各種管線所用材質(zhì)不環(huán)保，不經(jīng)濟，經(jīng)常出現(xiàn)跑冒滴漏，不得己對道路面進行破壞。
4 城市建設(shè)中加強生態(tài)環(huán)境保護的措施
4.1建立健全規(guī)劃法規(guī)體系。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán),使它符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、技術(shù)標準、設(shè)計規(guī)范,遵守法定程序,使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善,規(guī)劃技術(shù)性規(guī)范更加充實和嚴密,逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標準法制化。
4.2切實加強城市綠化建設(shè)。必須加強和改進城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃工作，嚴格按照國家標準確定綠化用地指標，科學(xué)按排綠化建設(shè)用地布局。要強化監(jiān)督和管理，確保城市綠地不被侵占。在城市綠化建設(shè)規(guī)劃中，既要處理好經(jīng)濟建設(shè)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系，又要處理好發(fā)展與自然的理性關(guān)系，同時還要處理好人與自然的審美關(guān)系。在具體落實中，應(yīng)堅持科學(xué)規(guī)劃，突出特色，優(yōu)先抓好有廣泛影響的重點區(qū)域和重點工程；堅持從實際出發(fā)，采取生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，各種治理措施科學(xué)配置，發(fā)揮綜合治理效益；建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系，依法保護和治理生態(tài)環(huán)境，依靠科技進步加快建設(shè)進程，使生態(tài)環(huán)境的保護和生態(tài)城市建設(shè)法制化，工程的設(shè)計、施工和管理科學(xué)化；實行“邊建設(shè)、邊保護”，以預(yù)防為主，治理與保護、建設(shè)與管理并重，除害和興利并舉，使各項生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程發(fā)揮長期效益；堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合；廣泛動員全社會的力量共同參與，建立多元化的投入機制，多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。
4.3編制城市生態(tài)環(huán)境保護和利用綜合規(guī)劃。根據(jù)對一定規(guī)劃期限內(nèi)城市人口增長趨勢的預(yù)測，綜合考慮城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)糧食、蔬菜等各類農(nóng)作物的消費需求水平以及糧食自給率、糧食作物播種面積比重等因素，確定需長期嚴格控制和保護的城市基本農(nóng)田的用地面積和范圍，即基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。在基本農(nóng)田保護范圍外，圍繞城區(qū)周邊的林地、水域、丘陵等具自然地形、地貌特征的各類用地，控制為城市周邊近郊的生態(tài)保護和污染隔離區(qū)域，在生態(tài)較脆弱區(qū)域還可建立獨立自然生態(tài)保護區(qū)，以減少和防止區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和景觀的破壞，維系區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)平衡，確保城鄉(xiāng)正常的共生關(guān)系。
6.4城市歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃。制定城市歷史文化遺產(chǎn)保護總體規(guī)劃，提出宏觀規(guī)劃控制原則。通過規(guī)劃對城市整體歷史格局進行保護，特別是對歷史遺存最豐富、在保護與發(fā)展方面存在尖銳矛盾的城市舊城區(qū)，應(yīng)防止為局部商業(yè)利益驅(qū)動而進行大面積破壞的行為。對能夠反映城市發(fā)展、演變過程的歷史地段、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)民居地段等重點保護地區(qū)及其周邊環(huán)境，要提出嚴格具體的規(guī)劃保護措施。對文物和歷史建筑、街區(qū)的保護，應(yīng)以繼承其文明史和民俗史為目的，不僅局限于整修如故的原則，還應(yīng)包含保護和恢復(fù)歷史上對它進行的一切有保留價值的添加與改變；對歷史街區(qū)應(yīng)重點保護其空間格局，保留一定比例的老建筑，同時沿襲其外觀原貌和環(huán)境設(shè)施，如街區(qū)內(nèi)的小品、道路、綠化形式等。
參考文獻：
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［2］陳志平.規(guī)劃改變城市形態(tài)［N］.北京現(xiàn)代商報，2003，
一、*縣加強生態(tài)環(huán)境保護成效顯著
*縣域面積2241平方公里，約占*市轄區(qū)的五分之一。全縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，254個行政村、10個社區(qū)委員會，總?cè)丝?5.4萬人。*縣先后被授予“全國經(jīng)濟林建設(shè)先進縣”等稱號，被確定為全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點縣、水土保護生態(tài)修復(fù)試點縣、水電農(nóng)村電氣化縣和福建省林業(yè)生產(chǎn)重點縣、旅游重點縣。
20*年全縣生產(chǎn)總值39.54億元，比上年增長12.9％。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值16.88億元，增長5.3％；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值9.39億元，增長18.3％；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值13.27億元，增長18.7％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為42.7：23.7：33.6。財政收入（不含基金）1.694億元，增長26.3％，其中地方財政收入（不含基金）1.038億元，增長26.9％。稅性收入1.434億元，增長21.8％。（含建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收0.49億元，增長44.45％）。全部工業(yè)完成總產(chǎn)值21.22億元，增長26.0％，其中規(guī)模以上的工業(yè)完成產(chǎn)值15.01億元，增長34.0％。建筑業(yè)是*縣的重點產(chǎn)業(yè)，20*年在省內(nèi)外完成產(chǎn)值42.03億元，增長26.6％。
近年來，*縣以建設(shè)國家級生態(tài)示范縣為抓手，積極開展環(huán)境綜合整治，全縣環(huán)境污染得到控制，生態(tài)建設(shè)取得明顯進展，環(huán)境質(zhì)量保持良好，人居環(huán)境質(zhì)量進一步改善，公眾生態(tài)保護意識不斷提高。20*年，縣城城區(qū)空氣so2、no2指標質(zhì)量達到國家一級標準，pm10指標達二級標準，縣域為*地區(qū)唯一未發(fā)生酸雨的縣份；縣城空氣污染指數(shù)為40，優(yōu)的天數(shù)占76.7％。大樟溪地表水17項指標除糞大腸菌群為ⅲ類外，其余均達到或優(yōu)于ⅱ類水標準，符合水環(huán)境功能區(qū)要求。清涼溪飲用水源、南區(qū)水廠水源水質(zhì)的各項指標均符合國家標準，飲用水源達標率達100％。
二、*縣加強生態(tài)環(huán)境保護的成功經(jīng)驗
*縣牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把生態(tài)環(huán)境保護擺上經(jīng)濟社會發(fā)展的重要議事日程，堅持環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)并重，嚴格限制自然資源的開發(fā)利用，嚴格限制工業(yè)發(fā)展，強化環(huán)境監(jiān)管，有效保護生態(tài)環(huán)境，為向省會中心城市提供健康的生態(tài)之“肺”作出了無私貢獻。
（一）找準發(fā)展定位是關(guān)鍵
*縣有著良好的生態(tài)資源環(huán)境，在*市“*”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，將*的發(fā)展定位確定為省會中心城市“后花園”，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，要求*縣側(cè)重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，嚴格控制或不發(fā)展工業(yè)特別是污染型工業(yè)。*是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，加快發(fā)展特別是加快工業(yè)發(fā)展的愿望十分強烈，而這種發(fā)展定位，對于*縣來說，無疑是一個“緊箍咒”。是發(fā)展工業(yè)為先，還是保護生態(tài)為重？這在當(dāng)時的縣領(lǐng)導(dǎo)以至于干部群眾中并非沒有爭議的。然而為了下游地區(qū)人民能喝上干凈的水，為了省會城市能有一個健康的生態(tài)之“肺”，他們選擇了后者，這種選擇意味著奉獻，意味著犧牲。為此，該縣確立“以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)旅游為龍頭，以生態(tài)工業(yè)為主導(dǎo)，以科技進步為動力”的生態(tài)建設(shè)思路，強化“治山治水即治縣”的意識，以創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣為載體，大力發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極尋求一條社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，促進全縣生態(tài)良性循環(huán)、社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的、以生態(tài)經(jīng)濟振興*山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展之路。
他們先后編制出臺了《*國家級生態(tài)示范縣建設(shè)總體規(guī)劃》及其《實施意見》，《*縣生態(tài)功能區(qū)劃》、《全縣水土保持生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃》、《*縣畜禽養(yǎng)殖禁建區(qū)劃》以及《集中式飲用水源保護區(qū)方案》，修編《*縣城市環(huán)境規(guī)劃》及建制鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃，制定大樟溪梯級電站及24條支流流域規(guī)劃等。這些規(guī)劃性文件，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，對規(guī)范經(jīng)濟開發(fā)行為，指導(dǎo)全縣資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的保護，推動*縣生態(tài)經(jīng)濟步進良性循環(huán)的軌道發(fā)揮了重要的作用。
（二）嚴格把住源頭是根本
一是嚴把開發(fā)關(guān)。*縣有著豐富的礦產(chǎn)資源，目前已發(fā)現(xiàn)或初步探明儲量的金屬礦和非金屬礦有金、銀、鉬、鋅、紫砂土、高嶺土等10多種，如果沒有采取限制措施，這些資源的開采、生產(chǎn)，將給該縣帶來30億元以上的產(chǎn)值，而正是由于沒有開門招商、放開生產(chǎn)，使該縣一年減少了財政收入5000萬元。二是嚴把審批關(guān)。認真執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》等環(huán)保法律法規(guī)，堅持環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度，規(guī)范項目開發(fā)管理，嚴格控制新污染源的產(chǎn)生。在招商引資和項目建設(shè)中，均能首先征求環(huán)保部門意見，依法開展環(huán)境影響評價，把搞好環(huán)評作為項目審批的第一前置條件，不引進重污染、高能耗的工業(yè)企業(yè)。近幾年否決了18家高污染企業(yè)，僅被否決的*味精廠搬遷項目，就涉及產(chǎn)值13億元；永鑫不銹鋼制品有限公司，由于采用的工藝較為落后，該縣于去年12月關(guān)閉了該企業(yè)，待重新選址并進行技改后再重新生產(chǎn)，該企業(yè)涉及產(chǎn)值達7500萬。三是嚴把規(guī)劃關(guān)。在規(guī)劃布局中堅持以人為本，防止生產(chǎn)區(qū)與居住區(qū)混雜；對現(xiàn)有布局不合理的工業(yè)企業(yè)，逐步搬遷進入馬洋工業(yè)集中區(qū)和城峰工業(yè)集中區(qū)園，目前已經(jīng)入駐園區(qū)的企業(yè)有43家，涉及產(chǎn)值約13.5億元。
（三）堅持“關(guān)”“治”并舉是方法
*縣工業(yè)企業(yè)有700多家，其中規(guī)模以上企業(yè)52家。20*年全縣工業(yè)產(chǎn)值15.01億元。這些數(shù)量不多、產(chǎn)值不高的工業(yè)企業(yè)，對于經(jīng)濟欠發(fā)達、財力較緊張的*縣來說，是重要的財稅來源。而近年來，為了保護*的生態(tài)環(huán)境，該縣“忍痛割愛”，關(guān)閉了污染嚴重的近20家企業(yè)，其中小造紙廠5家，小煉鐵廠7家關(guān)閉注銷，比如*縣造紙原為莆田地區(qū)造紙廠，1983年下放*縣管理，全廠占地面積6.9萬平方米，主要是芒桿制漿，由于污染排放不達標，1999年被責(zé)令停產(chǎn)；*縣蜜餞廠為*縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，由于該廠位于*縣飲用水源的上游等原因，1999年該縣也關(guān)閉了該企業(yè)。這些關(guān)閉的企業(yè)中，每年減少cod排放24噸，同時每年也減少了近2億元的產(chǎn)值。
大樟溪是*人民的母親河，也是閩江下游最大的支流。保護好大樟溪流域的水環(huán)境，對促進*縣社會、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，保障*及長樂、福清等市的用水安全都具有十分重要的意義。該縣人大常委會就保護大樟溪提出了議案，縣政府對保護大樟溪進行了多次研究，制定了保護大樟溪的實施方案，提出了“標本兼治、綜合治理”這一保護和治理大樟溪的方針，擬定出分期分批治理計劃。一是關(guān)閉了沿溪的重污染企業(yè)。二是加大工業(yè)廢水治理力度。相繼建成了一化化學(xué)品有限公司、德勝藥業(yè)、烤鰻廠等一批工業(yè)企業(yè)和縣醫(yī)院等10家醫(yī)療單位及御溫泉、赤壁、白馬、姬巖等旅游景區(qū)的污染處理設(shè)施并投入運行，使大樟溪受納的污染物數(shù)量明顯減少，年廢水排放量減少約50萬噸。三是抓好房地產(chǎn)項目的生活污水處理設(shè)施建設(shè)。鑒于*縣尚未配套污水處理廠，該縣嚴格執(zhí)行環(huán)保有關(guān)制度，2000年以來，城關(guān)大部分房地產(chǎn)建設(shè)項目均配套建成生活污水處理設(shè)施。已建成的生活污水處理設(shè)施（含無動力、微動力）處理量約為1850t/d，約占城區(qū)生活污水總量的30.8%。嚴把大樟溪兩岸新建項目環(huán)保審批關(guān)。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度，禁止在大樟溪及其重要支流兩岸建設(shè)有嚴重污染的項目，防止新污染源的產(chǎn)生，項目環(huán)評執(zhí)行率已達到98.8%。
（四）實施生態(tài)修復(fù)是途徑
近年來，該縣認真組織實施生態(tài)保護有關(guān)規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，以水土保持、大樟溪流域生態(tài)環(huán)境保護和藤山自然保護區(qū)建設(shè)為重點，加強部門配合，形成齊抓共管，取得明顯成效。一是實施了全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程。由于歷史的原因和土地資源不合理開發(fā)利用，造成*縣部分區(qū)域植被破壞，水土流失，影響了*縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。近年來，該縣以大樟溪兩岸、永福旅游綠色通道一重山為生態(tài)修復(fù)的主線，劃定了大樟溪沿岸生態(tài)公益林、水土保持林面積共70667公頃，采取了“防、封、竹、改”等水土保持措施，即:預(yù)防為主，封禁防治，種竹綠化，改造“四園”（果園、茶園、坡耕園、油茶園）。在縣財政十分困難的情況下，采取了以部門投資負責(zé)制為主的資金籌集辦法，累計投入資金2162萬元。通過實施實施水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程，大樟溪兩岸有林地面積增加3520公頃，植被覆蓋率提高6.3%；減少水土流失面積10600公頃，降低水土流失程度25%，土壤有機質(zhì)提高1.7%，水土得到有效保持、土壤得到明顯改良。二是積極抓好林業(yè)生態(tài)的建設(shè)。目前，該縣生態(tài)公益林面積達74413公頃，占縣域面積的33.2％。全縣已建有縣級以上自然保護區(qū)11個，面積達到29630公頃，占縣域國土面積的13.2％。其中藤山自然保護區(qū)設(shè)立于1997年11月，2001年6月經(jīng)省政府批準為省級自然保護區(qū)。該自然保護區(qū)面積達17676公頃，占縣域國土面積的7.9％。保護區(qū)內(nèi)擁有豐富的物種，特別是藤本植物、野生蘭科植物、藏酋猴種群、火山口地質(zhì)地貌等都具有很大保護價值。該自然保護區(qū)建設(shè)得到省、市、縣三級政府的高度重視，現(xiàn)已被列入《*市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展*計劃》建設(shè)項目庫。為了保護好生態(tài)林及藤山地區(qū)的獨特資源環(huán)境，*縣在管理機構(gòu)、人員編制和保護經(jīng)費上予以保障。積極開展宣傳活動，增強當(dāng)?shù)厝罕姷谋Ｗo意識。目前，縣域生態(tài)穩(wěn)定，自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)良性循環(huán)，具有突出保護意義的藤本植物、野生蘭科植物、刺桫欏生長旺盛，藏酋猴群個體健壯，種群擴大。
生態(tài)修復(fù)不僅有著巨大的環(huán)境效益，而且還有著良好的社會效益和經(jīng)濟效益。其環(huán)境效益體現(xiàn)在：全縣生態(tài)公益林面積約占林地面積的40.8%，為縣域內(nèi)水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性和生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮了強大的功能；生態(tài)公益林中的森林生態(tài)系統(tǒng)是該縣最大的“碳匯庫”和“氧氣發(fā)生源”的循環(huán)系統(tǒng)，是我縣野生動植物的棲息地和繁衍屏障，同時也是縣域內(nèi)重要的氣候調(diào)節(jié)功能器。其社會效益體現(xiàn)在：生態(tài)公益林建設(shè)成就的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和森林生態(tài)景觀為*旅游業(yè)的發(fā)展良好的條件，吸引了無數(shù)的旅游愛好者前來觀光、旅游、休閑，為該縣建設(shè)成為全國優(yōu)秀旅游目的地創(chuàng)造優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境；生態(tài)公益林的管護工作，為全縣提供了490個生態(tài)護林員崗位，解決了部分農(nóng)民就業(yè)問題。其經(jīng)濟效益體現(xiàn)在：該縣的生態(tài)公益林建設(shè)不僅為旅游業(yè)發(fā)展帶來了可觀的經(jīng)濟收入，而且面積多達111.62萬畝的生態(tài)公益林，為生態(tài)公益林管護經(jīng)營者開展林下養(yǎng)雞、林下套種中藥材和花卉植物等林下綜合利用帶來了可觀的經(jīng)濟收入。
（五）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是目標
一是發(fā)展壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)。該縣將“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機化，有機食品產(chǎn)業(yè)化”作為擴大生態(tài)優(yōu)勢、做大做強特色產(chǎn)業(yè)的抓手，帶動無公害食品、綠色食品、有機食品的開發(fā)。逐步形成了林竹、果茶、蔬菜、食用菌、畜牧、水產(chǎn)6大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及李、梅兩大特色產(chǎn)業(yè)，先后建立了李果、青梅、柿子、板栗、茶葉、無公害蔬菜、速生豐產(chǎn)林、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多個農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局正在形成。主要做法是：加大培訓(xùn)力度，宣傳農(nóng)藥安全使用方法，推廣茶葉、水果、蔬菜、水稻主要病蟲害綜合防治技術(shù)措施；利用經(jīng)濟綠肥、秸稈還田、禽畜積肥和人工堆肥等資源，推廣平衡施肥、測土施肥、配方施肥和秸桿還田技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民大力改進農(nóng)民施肥習(xí)慣，增加有機肥投入比例，發(fā)揮施肥的生態(tài)效益。全縣已推廣使用有機肥、生物肥料和作物專用肥10萬畝，經(jīng)濟綠肥5萬畝，推廣配方和平衡施肥技術(shù)10萬畝。目前已經(jīng)建立并獲得認證的有葛嶺的有機食品1個，綠色食品2個，無公害食品3個；利用大樟溪優(yōu)良的水質(zhì)，實施放流增殖，幾年來連續(xù)在大樟溪放養(yǎng)毛蟹、蜆子以及三角魴等魚、貝類，增加水生物種類和數(shù)量，提高水產(chǎn)品產(chǎn)量。二是大力發(fā)展生態(tài)旅游。環(huán)境宜人，植被良好，是*旅游經(jīng)濟的靈魂所在。因此，該縣以青云山創(chuàng)建國家4a風(fēng)景名勝區(qū)和國家重點旅游區(qū)的“雙創(chuàng)”工作為契機，努力打造*縣旅游品牌。通過引導(dǎo)和鼓勵旅游企業(yè)開展is014000環(huán)境管理體系認證活動，落實生態(tài)保護措施，做到合理利用開發(fā)旅游資源，不斷提高旅游景區(qū)的品位。目前，業(yè)主在開發(fā)旅游景點過程中，都能做到正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系。如赤壁景區(qū)和天門山景區(qū)，都采取了鋪設(shè)棧道的方式建設(shè)景區(qū)游覽道路，雖然增加了投入，但保護了景區(qū)的原始風(fēng)貌，很好的體現(xiàn)了生態(tài)旅游的理念。同時各景區(qū)都能重視落實好環(huán)保措施，做到禁止燃煤、燒柴，使用液化氣燃料、電和輕質(zhì)柴油等清潔燃料；對生活污水做到處理后排放，對旅游垃圾集中收集，統(tǒng)一運往景區(qū)外垃圾填埋場衛(wèi)生填埋。目前，*縣已被列為全省12個旅游重點縣之一，旅游資源優(yōu)勢開始逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。20*年接待游客達到93.8萬人次，實現(xiàn)旅游產(chǎn)值2.78億元。生態(tài)旅游業(yè)已成為*縣經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，并逐步成為一個支柱產(chǎn)業(yè)。
三、*縣加強生態(tài)環(huán)境保護的啟示
*縣加強生態(tài)環(huán)境保護的實踐證明，生態(tài)基礎(chǔ)較好的地方，往往是經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，而這些地方，為了保護和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，不僅要嚴格限制資源開發(fā)，而且要嚴格限制工業(yè)發(fā)展，為給下游地方提供良好的質(zhì)量作出無私的貢獻。如何鼓勵生態(tài)基礎(chǔ)良好的地區(qū)保持保護生態(tài)的積極性，繼續(xù)為保護環(huán)境和改善生態(tài)作出貢獻，結(jié)合當(dāng)前正在開展的生態(tài)補償機制，有以下兩點啟示。
1.1生態(tài)文明的基本內(nèi)涵
生態(tài)文明是指人類遵循自然生態(tài)規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，為實現(xiàn)人與自然和諧相處及以環(huán)境為中介的人與人和諧相處，而取得的物質(zhì)成果、精神成果和其他有益成果的總和［1］。生態(tài)文明以尊重和維護自然生態(tài)環(huán)境為前提，以協(xié)調(diào)和諧為宗旨，以人類可持續(xù)發(fā)展為著眼點，它追求人與自然生態(tài)環(huán)境的相互依存而共進共榮，強調(diào)人類的自覺和自律。黨的十報告中提出建設(shè)生態(tài)文明社會，把生態(tài)文明建設(shè)同等于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，成為中國特色社會主義事業(yè)一個重要部分。生態(tài)文明建設(shè)的最終目標是實現(xiàn)人與自然、社會的和諧共處，實現(xiàn)人類的永續(xù)發(fā)展。
1.2生態(tài)文明建設(shè)必須協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟利益的關(guān)系
環(huán)境利益與經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)是生態(tài)文明建設(shè)無法回避的核心問題。在生態(tài)文明的理念下，要求我們發(fā)展經(jīng)濟的同時要注重環(huán)境保護，協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟利益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何實現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)是生態(tài)文明的要求，同時也是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展依賴大氣、水、土地等自然資源環(huán)境以及國家政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等社會資源環(huán)境。農(nóng)業(yè)在很大程度上受到自然生態(tài)環(huán)境的制約，自然生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境實質(zhì)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的水資源、大氣資源、土地資源、氣候資源以及生物資源等要素的總和［2］。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中也會對生態(tài)環(huán)境造成不同程度污染破壞，并且農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染破壞不能及時的發(fā)現(xiàn)，一旦遭受破壞并且很難恢復(fù)。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時必須保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，如何協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的需要也是生態(tài)文明的內(nèi)在要求。
1.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)目標的實現(xiàn)
農(nóng)業(yè)是與自然聯(lián)系最密切的產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展好農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)一項重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境是人類生存所依賴的基本條件，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的一部分，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的狀況直接影響到整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的變化發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之間關(guān)系十分密切，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)就可以得到可持續(xù)發(fā)展。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位不可動搖，農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況關(guān)系到國計民生。然而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善與否關(guān)系到我國糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而影響到我國生態(tài)文明建設(shè)目標的實現(xiàn)。
2我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會都得到了空前的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞也愈演愈烈，環(huán)境利益與經(jīng)濟利益關(guān)系失衡。一方面，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就巨大，糧食首次實現(xiàn)了“十連增”，滿足了十幾億中華兒女的物質(zhì)需求；另一方面，發(fā)展帶來的代價也頗為巨大，對于農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題日益嚴重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況令人堪憂。
2.1我國農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇
我國農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞不斷加劇主要表現(xiàn)在：水土流失和土地荒漠化嚴重，人均耕地逐年減少，草場退化等方面。我國是土地荒漠化較為嚴重的國家，人均耕地水平不到世界水平的一半。環(huán)境保護部副部長李干杰表示，全國環(huán)境質(zhì)量狀況總體來看有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。土地環(huán)境形勢依然嚴峻。耕地土壤環(huán)境堪憂，區(qū)域性退化問題較為嚴重。全國年內(nèi)減少耕地面積8．02萬hm2。全國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2．95億hm2，占國土面積的30．7％［3］。我國農(nóng)業(yè)供需矛盾突出，對農(nóng)業(yè)資源的需求不斷增加，但農(nóng)業(yè)人均資源有限，加之在市場經(jīng)濟下，農(nóng)業(yè)要增強競爭力，于是就不斷利用各種手段的開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染加劇。根據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果，截止2013年，我國有333．3萬hm2左右的耕地受到中、重度污染，全國因草原退化、建設(shè)占用等因素導(dǎo)致草地減少1067萬hm2，具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10．7％［4］。
2.2我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因
造成我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題的原因主要有幾個方面：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染，我國的化肥使用量大約是5800萬t，是目前世界上化肥施用量最大的國家。還有我國農(nóng)藥使用量是180萬t，農(nóng)膜240萬t，加之農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖濫用藥物，這些化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染加劇和地力的下降［5］。（2）工業(yè)“三廢”污染，我國每年排放的工業(yè)廢水、廢氣和固體物排量逐年增加，使得農(nóng)業(yè)的水源、農(nóng)田、農(nóng)村大氣受到嚴重污染，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。近年來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，其中某些企業(yè)技術(shù)含量低，環(huán)境保護意識差，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞更是雪上加霜。（3）農(nóng)村的生活垃圾和生活污水的隨意排放導(dǎo)致水體和土壤的污染，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸走上了規(guī)模化道路，其產(chǎn)生的畜禽糞便等污染物隨意排放，沒有得到科學(xué)的處理，對大氣、水體、農(nóng)田造成了不同程度的污染和破壞，嚴重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、資源開發(fā)方式粗放、農(nóng)民環(huán)境保護意識淡薄且法律在農(nóng)村地區(qū)適用弱是導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的又一方面的因素，而且我國現(xiàn)價段的技術(shù)水平也限制了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理力度。
2.3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的實質(zhì)———利益沖突
我國已經(jīng)形成了以《環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境法律保護體系，在保護生態(tài)環(huán)境預(yù)防和制止環(huán)境污染方面都取得了很大的成果。但是法律在協(xié)調(diào)環(huán)境利益與經(jīng)濟利益方面不夠完善，不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護的要求，不能有效的防治生態(tài)環(huán)境污染。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理涉及到多方利益關(guān)系，利益沖突是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的關(guān)鍵所在。利益沖突主要表現(xiàn)在三個方面：第一，管理機構(gòu)自身利益與環(huán)境利益沖突，政府部門對經(jīng)濟利益的追求不能有效得到遏制，進而還是出現(xiàn)了一邊治理、一邊破壞的惡性循環(huán)，最終還是使環(huán)境利益受到損害。第二，環(huán)境保護者與受益人之間的利益沖突，我國的生態(tài)補償制度并不完善，缺乏有效促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)惠政策。第三，排污企業(yè)與受害者的利益沖突，企業(yè)需要投入大量的資金進行治理排放的污染物，守法的成本大大高于違法的成本，大都企業(yè)都寧愿排污受罰而不進行污染治理，甚至一些地方政府為了稅收而對于排污企業(yè)的放任行為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇。這些沖突的存在是因為缺乏有效的法律調(diào)整規(guī)制手段。
3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法治現(xiàn)狀
我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，這和生態(tài)文明建設(shè)的目標背道而馳。面對日益嚴重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題，歸根結(jié)底還需要法律的保障，法律手段是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的核心手段。我國法律在平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
3.1我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)立法缺失
一方面相關(guān)立法規(guī)定過于原則化，缺乏可操作性；另一方面，某些領(lǐng)域存在立法空白。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面，我國已經(jīng)制定了環(huán)境保護法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法、水土保持法、環(huán)境影響評價法、森林法、草原法、水法等法律法規(guī)，涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的行政法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī)也有許多。但是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是整體的內(nèi)在系統(tǒng)化的，需要一部綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律，目前這些有關(guān)立法是分散的且規(guī)定都過于原則化，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的需求。例如，《環(huán)境保護法》第三十三條規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，防治沙化等生態(tài)失衡現(xiàn)象和第四十九條規(guī)定防治農(nóng)業(yè)污染等，這兩條原則性的規(guī)定，實際操作很難，并且把農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護與農(nóng)業(yè)環(huán)境割裂開了。《農(nóng)業(yè)法》第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)就保護，其內(nèi)容基本上是對環(huán)境保護法中兩個條文的再次表述，缺乏措施性的規(guī)定，在發(fā)生農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事件時很難適用到具體問題中去。我國一些地方也制定的一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的法規(guī)，但是這些地方性環(huán)境立法過于原則，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，可操作作性不強，沒有體現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，以致有些空泛的規(guī)定和政策式的規(guī)定無法執(zhí)行，難以達到預(yù)期的法律效果。在一些重要農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法領(lǐng)域還存在立法空白的現(xiàn)象，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、水污染、土壤污染、面源污染防治方面的立法還很欠缺。缺乏專門針對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特別的法律規(guī)范。在我國的現(xiàn)行法律體系中沒有建立公眾參與、行政指導(dǎo)、行政強制以及有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟政策機制等方面，不利于調(diào)動公眾參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的積極性。由于我國生態(tài)環(huán)境保護法律體系存在的這些問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作在許多方面不能有效的開展起來，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2現(xiàn)有法律制度體系與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護缺乏適應(yīng)性
我國已經(jīng)建立了環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度等一系列的生態(tài)環(huán)境保護法律制度制度，但制度與制度間的協(xié)調(diào)性和配套性較差。這些制度主要針對大城市的污染，對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定較少。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護基本制度主要包括耕地制度，劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，捕撈限額和禁漁、休漁制度，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物種資源保護制度以及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)安全使用制度，這些農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的具體法律制度也存在一些不足與缺陷。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)立法，禁止性規(guī)范較多，鼓勵性規(guī)定較少，缺乏激勵機制。在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時，重視政府的作用，賦予政府的權(quán)力較多，沒有發(fā)揮農(nóng)民的主動性去保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律責(zé)任制度不完善，有關(guān)破壞生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任的規(guī)定不全，許多法律都涉及生態(tài)環(huán)境保護的禁止性規(guī)定，但沒有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，從而使禁止性規(guī)定與法律責(zé)任的承擔(dān)沒有相互呼應(yīng)，屬于法律責(zé)任的缺位。另一方面，法律責(zé)任的規(guī)定在對生態(tài)功能保護的違法行為處罰較輕，還有一些社會危害性大、破壞性強的環(huán)境違法行為，僅僅設(shè)置了行政責(zé)任追究機制，沒有相應(yīng)的刑事責(zé)任條款的規(guī)定。由于法律責(zé)任制度的不完善，使得環(huán)境保護相關(guān)法律無法發(fā)揮其應(yīng)有的威懾和制裁作用，不利于促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和改善。
3.3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體系存在缺陷
我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法存在“體制不夠嚴密”和“相應(yīng)程序缺乏”兩大方面的體系性缺陷。就執(zhí)法體制而言，首先執(zhí)法主體林立，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的管理體制是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次執(zhí)法體制，實踐中，這種體制導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法主體林立，各個執(zhí)法主體之間相互扯皮或推諉的現(xiàn)象產(chǎn)生；其次，行政執(zhí)法權(quán)分散，行政執(zhí)法權(quán)分散于植物保護、種子、土肥、環(huán)境保護等各個機構(gòu)中，這種分散的行政執(zhí)法權(quán)力很容易導(dǎo)致執(zhí)法不一、相互沖突等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)執(zhí)法秩序處于混亂的局面。就執(zhí)法程序而言，實踐中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法缺乏程序的控制和保障，過于強化環(huán)境管理機構(gòu)的權(quán)利，缺乏對環(huán)境管理相對人合法權(quán)益應(yīng)有的程序性保障機制。在現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境立法的相關(guān)法律法規(guī)中，管理者與被管理者，行政部門與公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在法律上具有不平衡性，過多的確立和保護的是政府的權(quán)利和利益。一方面，它賦予環(huán)境管理機構(gòu)很多的權(quán)利，但缺乏對其環(huán)境管理行為有效的監(jiān)督機制。另一方面，它賦予環(huán)境管理相對人很多的義務(wù)，卻很少規(guī)定保障環(huán)境管理相對人權(quán)益實現(xiàn)的程序機制，導(dǎo)致環(huán)境管理相對人的合法環(huán)境權(quán)益得不到保障［6］。
4我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律完善建議
4.1強化我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)立法
首先，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的客觀規(guī)律，盡快制定出一部綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律，以解決我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法過于分散的問題，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供更直接有效的法律依據(jù)。地方性立法應(yīng)該更加注重地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，因地制宜的制定可行性與可操作性強的相關(guān)法律保護措施。其次，建立健全與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律規(guī)定的可操作性，盡快制定《沙漠化法治法》等與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法律，對現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等農(nóng)業(yè)生態(tài)保護相關(guān)法律法規(guī)進行適當(dāng)?shù)男薷摹Ｔ俅危钛a農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法空白，目前我國國務(wù)院已經(jīng)于制定并實施《規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，對于我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護有著重要的意義，鑒于此，還應(yīng)加強生態(tài)農(nóng)業(yè)、土壤污染、水污染、面源污染等污染防治方面的立法，填補在這些領(lǐng)域的空白。同時農(nóng)業(yè)環(huán)境標準體系也可適時的做些調(diào)整，以符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。最后，建立公眾參與以及有利農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的激勵機制，同時政府部門應(yīng)加強行政強制、行政指導(dǎo)等手段，調(diào)動和鼓勵農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)主體的主動性和積極性，建立經(jīng)濟激勵機制，對于保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有貢獻的單位和個人給予獎勵或者其它方面的經(jīng)濟優(yōu)惠，調(diào)動各階層的積極性，參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作上來。
4.2健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)制度，優(yōu)化制度配套環(huán)境
完善我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護制度，在相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護制度中增設(shè)保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的條款。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度是黨在十報告中的要求。為了使生態(tài)恢復(fù)補償制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，建議完善生態(tài)補償機制、加強政府財政投入和支持力度、實施綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值制度等［7］。健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律責(zé)任制度，一是，明確法律責(zé)任，對于破壞和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為的處罰問題作出明確規(guī)定，為追究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法的法律責(zé)任提供明確的法律依據(jù)。二是，嚴格法律責(zé)任，對于破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為，不僅要規(guī)定罰款這樣行政處罰，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定限期治理與修復(fù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰措施，并調(diào)高罰款數(shù)額標準。對于構(gòu)成犯罪的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為，應(yīng)明確規(guī)定其刑事責(zé)任追究，使得法律發(fā)揮威懾和制裁作用，為做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作提供有力的保障。
4.3健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體系
一方面，變革我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域統(tǒng)分結(jié)合的執(zhí)法體制，建立專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的綜合執(zhí)法主體，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法主體，明確執(zhí)法主體職能。這樣便可以集中行政執(zhí)法職能，把執(zhí)法人員的指揮管理、安排執(zhí)法經(jīng)費的安排、調(diào)配執(zhí)法力量的調(diào)配統(tǒng)一起來，解決了行政職能過于分散的問題，同時也避免了行政主體之間相互推諉等弊端的出現(xiàn)。另一方面，強化行政程序的控制和保障作用，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法程序。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的外部行政程序建設(shè)和保護行政相對人的合法程序權(quán)益。建立諸如告知公示制度、聽證制度等制度，確保公眾能夠參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的工作中來，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體依法執(zhí)政，防止濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時強化司法手段，通過司法審判懲罰和制止重大污染環(huán)境犯罪、環(huán)境失職犯罪，以增強法律的威懾力。
4.4確立公民環(huán)境權(quán)，增強農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識
1.堅持依法辦礦
依法辦礦是煤礦企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的前提，也是進行生態(tài)環(huán)境保護與治理的底線。煤礦企業(yè)的建立不僅需要符合國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，還應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃相吻合。必須證照齊全，有一套完善的規(guī)劃和實施方案。在煤礦企業(yè)的經(jīng)營過程中，堅持綠色和可持續(xù)發(fā)展的道路不動搖，做到不違規(guī)、不違法。
2.推進規(guī)范管理
一套規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度為綠色礦山建立的順利實施提供了制度上的保障。因此，為了建設(shè)一個環(huán)境友好型的綠色礦山，需要企業(yè)首先在企業(yè)內(nèi)部的管理方面做一個全方位的提升，實現(xiàn)管理程序、指標體系以及作業(yè)流程的規(guī)范化、標準化，一步步建立起適應(yīng)企業(yè)綠色發(fā)展需要的長效機制，構(gòu)建一個合理、高效的公司組織架構(gòu)。
3.爭取資源的綜合利用
積極應(yīng)用最新的科研成果，采用先進的開采工藝和開采設(shè)備，爭取實現(xiàn)對資源的綜合利用。例如，可以通過引進“采區(qū)化水力機械化采煤”新工藝，完成水利機械化采煤技術(shù)的改造，在改造完成后不僅可以顯著的提高煤礦的產(chǎn)量，也使得礦井回采率達到了極大程度的提升，從而滿足了礦產(chǎn)資源節(jié)約和資源綜合利用的要求，也使三率指標達到了國家規(guī)定的標準。此外，還可以引進煤矸石井下分選充填技術(shù)，以實現(xiàn)煤礦企業(yè)“來自與地下，再還給地下”的綠色開采理念。最終，通過一整套先進的開采工藝和開采機械的運用，達到建設(shè)一個綠色礦山生態(tài)體系的目的。
4.大力執(zhí)行節(jié)能減排
大力推行節(jié)能減排工作，堅持走資源節(jié)約型的發(fā)展道路，不僅是保護生態(tài)環(huán)境的需要，也是煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。在實際進行開采的過程中，需要對廢水、廢氣、噪聲和固體廢棄物等采取切實有效的措施，實施標準化的處理。在對廢水進行處理時，需要努力提高廢水的二次利用率，可以利用礦井涌水補充洗煤廠用水，使洗煤廢水在管道內(nèi)形成一個閉路循環(huán)，嚴禁發(fā)生意外排放。在對廢棄進行處理時，可以在鍋爐內(nèi)安裝麻石高效除塵器，用濕法除塵的原理提高除塵效率。經(jīng)過凈化處理后的鍋爐煙氣應(yīng)當(dāng)滿足國家頒布的《鍋爐大氣污染排放標準》中二類區(qū)II時段的標準要求。在對噪聲進行處理時，需要根據(jù)噪聲的來源采取有針對性的方法進行治理。比如購置噪聲設(shè)備，從源頭上控制高噪聲的產(chǎn)生；針對噪聲比較大的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置隔離間的方式，降低噪聲對工作人員以及周圍環(huán)境的危害。在對固體廢棄物的處理方面，可以對礦井實施煤研石井下分選充填項目，以減小地面對方所造成的生態(tài)環(huán)境的破壞。
5.做好土地復(fù)墾工作
土地復(fù)墾是保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的一項重要手段。煤礦企業(yè)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件以及企業(yè)的實際情況，編制一套行之有效的礦山土地復(fù)墾方案，嚴格根據(jù)國家的要求貫徹落實土地復(fù)墾工作，保障土地資源的最大化利用，堅決避免因為不科學(xué)的開采行為而對土地造成的永久性破壞，以保障地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對于歷史遺留下來的矸石山，企業(yè)應(yīng)該因地制宜，通過加工改造變廢為寶，實現(xiàn)煤矸石的綜合開發(fā)與應(yīng)用。利用煤矸石的可燃性，可以與附近的煤矸石發(fā)電廠進行聯(lián)系，將煤矸石用于發(fā)電的過程，還可以與當(dāng)今的磚廠進行溝通，將煤矸石作為制作建材的原材料出手賣給對方。剩下的沒有利用價值的固體廢棄物可以用來進行坍塌區(qū)的回填，為覆土造田工程做貢獻。在進行土地復(fù)墾工作時，需要嚴格依據(jù)以下的流程進行：規(guī)劃表土層剝離回填煤矸石推平壓實墊土回填表土層復(fù)墾。
二、嚴格礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管
加強礦山生態(tài)環(huán)境及治理工作，不僅需要煤礦企業(yè)自身的努力，還需要政府有關(guān)部門落實自己的監(jiān)管職責(zé)，從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程加強礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管工作。根據(jù)預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，對新建礦山嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價以及三同時制度，以便從源頭上預(yù)防礦山的生態(tài)環(huán)境受到破壞；對于已投入使用的礦山加強過程控制，實時做好在煤礦企業(yè)開采過程中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察與檢測工作，貫徹落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，以提高企業(yè)對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度；對于已經(jīng)停產(chǎn)的礦山，要加強閉坑后礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)工作。此外，各級環(huán)境保護主管部門要明確各自的職責(zé)，加強政策的協(xié)調(diào)整合工作，把礦山生態(tài)環(huán)境的保護工作作為一件大事來抓。編制出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與評價能力建設(shè)標準，建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查制度，強化政策的貫徹落實力度，為煤礦企業(yè)礦山生態(tài)環(huán)境的保護工作提供良好的法治環(huán)境。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：自然保護區(qū)；生態(tài)旅游；生態(tài)環(huán)境；保護
生態(tài)旅游是一種既要保護自然環(huán)境，又要維護自然保護區(qū)當(dāng)?shù)厝嗣裆畹囊环N旅游活動。由于自然保護區(qū)具有豐富的自然資源，而自然資源的原始性極大吸引著人們的興趣。銅壁關(guān)自然保護區(qū)擁有高等植物333科1628屬4951種，其中國家一級保護植物5種，二級保護植物25種。目前，已知的動物種類數(shù)量為5綱37目114科379屬725種，其中國家一級保護動物有15種，國家二級保護動物有74種，此外，區(qū)內(nèi)還有屬伊洛瓦底江水系的五大江河。銅壁關(guān)保護區(qū)內(nèi)眾多古老生物類群和眾多古老原始的動植物種類，為生態(tài)旅游的開發(fā)提供了極其優(yōu)越的條件，同時，自然保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護工作也顯得極為重要。
1 自然保護區(qū)生態(tài)旅游和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系
1.1 實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件是有效保護自然資源和自然環(huán)境
良好的資源和環(huán)境會充分吸引游客，在精心保護以及處在良好狀態(tài)下的各種景觀能更好地激發(fā)人們旅游的興趣，能夠有效帶動旅游業(yè)的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境建設(shè)為旅游業(yè)增添了新的活力。同時，人們的環(huán)保意識不斷增強，一定程度上促進了新的消費方式的形成。國家對于生態(tài)環(huán)境保護方面的立法，一定程度上有效提高了旅游業(yè)的發(fā)展水平。
1.2 旅游業(yè)的良好發(fā)展可以促進資源和環(huán)境保護，促使環(huán)境效益和經(jīng)濟效益相協(xié)調(diào)發(fā)展
（1）旅游業(yè)在資源消耗上較少，環(huán)境成本較低，對資源和環(huán)境很少產(chǎn)生直接的硬消耗，可有效促進自然資源和自然環(huán)境的有效保護。（2）旅游業(yè)的發(fā)展可以一定程度上代替一些資源消耗比較大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效降低污染的排放量，減少生態(tài)破壞。（3）旅游業(yè)可以有效促進生態(tài)脆弱貧困山區(qū)的環(huán)境保護。一般情況下，較為貧困的山區(qū)，人們?yōu)榱藵M足生存和發(fā)展的需要往往會破壞自然環(huán)境，比如，砍伐森林、過度放牧和砍伐等。發(fā)展生態(tài)旅游可以有效增加當(dāng)?shù)厝藗兊氖杖耄苊馊藗兤茐沫h(huán)境行為的出現(xiàn)，從而使自然資源和資源環(huán)境得到有效保護。（4）生態(tài)旅游的發(fā)展可以一定程度上給資源和環(huán)境保護工作提供一些資金支持。生態(tài)旅游可以促進景區(qū)收益的增加，為資源和環(huán)境的保護工作增加了一些資金投入，同時，有些地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)還可以獲得國家資金政策的扶持。同樣增加了保護資源和環(huán)境的資金，使自然保護區(qū)擁有足夠的資金進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護，促進一些保護環(huán)境措施的有效實施。
2 環(huán)境保護的有效策略
2.1 完善保護環(huán)境的法律法規(guī)
因為自然保護區(qū)的生態(tài)旅游涉獵的范圍較廣，因此，需要一定的法律法規(guī)進行規(guī)范。在遵守一些國家的法律，比如《中國人民共和國自然保護區(qū)條例》、《中國人民共和國野生動物保護法》等基礎(chǔ)上，還要根據(jù)自然保護區(qū)本地的經(jīng)濟文化發(fā)展水平和特點，制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的一些法律法規(guī)，使自然保護區(qū)的環(huán)境保護工作有法可依。在自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游前，明確開發(fā)步驟、目標以及各個部門的權(quán)責(zé)，使生態(tài)旅游的開展立足于生態(tài)環(huán)境可承受范圍內(nèi)。加大監(jiān)督管理力度，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為，以有效保護保護區(qū)內(nèi)的各種自然資源和自然環(huán)境。銅壁關(guān)自然保護區(qū)在開展生態(tài)旅游的同時，也要根據(jù)自然保護區(qū)的實際情況，制定一些保護自然資源和自然環(huán)境的法律法規(guī)，使環(huán)境保護工作有法可依、依法治理。
2.2 建立科學(xué)的生態(tài)旅游規(guī)劃
利用生態(tài)發(fā)展旅游，通過旅游保護生態(tài)，是自然保護區(qū)生態(tài)旅游的特性。因此，建立健全保護區(qū)的生態(tài)旅游規(guī)劃，對保護環(huán)境和促進生態(tài)旅游的發(fā)展起著十分重要的作用。生態(tài)旅游規(guī)劃的制定要在全面了解保護區(qū)面積、功能以及保護對象等基礎(chǔ)之上。比如，銅壁關(guān)自然保護區(qū)應(yīng)加強對龍腦香熱帶雨林極其生態(tài)環(huán)境的保護，應(yīng)加強對國家珍稀動植物的保護以及對完整的山地垂直帶景觀和河流生態(tài)系統(tǒng)的保護。從而確保銅壁關(guān)在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的同時，可以保證主要的自然資源和自然環(huán)境得到有效保護，也在一定程度上促進了生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，促進生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的共同提升。
2.3 適度建設(shè)，避免盲目開發(fā)以有效保護自然資源和自然環(huán)境
以服從規(guī)劃和高效利用為指導(dǎo)思想，使旅游建設(shè)的規(guī)模適應(yīng)游人容量，加強改造和完善自然保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的管理設(shè)施以及野外保護設(shè)施等。同時，要保證旅游設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境容許的限度相一致，避免過分盲目地開發(fā)。在旅游旺季游客比較多的時候，要充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所具有的土地和房屋資源進行一些其它旅游項目的開發(fā)，比如，可以在銅壁關(guān)自然保護區(qū)開發(fā)農(nóng)家樂體驗游、采摘游等。不但增加了當(dāng)?shù)厝藗兊氖杖耄S富了生態(tài)旅游的內(nèi)容，同時，還緩解了自然保護區(qū)內(nèi)環(huán)境保護的壓力。
2.4 做到旅游開發(fā)與生態(tài)保護和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
切實加強自然保護區(qū)自然環(huán)境和自然資源的保護，根據(jù)保護促進開發(fā)、開發(fā)促進保護的要求，促進生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和旅游發(fā)展生態(tài)化以及經(jīng)濟發(fā)展全面化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。大力推行資源節(jié)約型和友好型生態(tài)旅游a業(yè)的發(fā)展。
2.5 加強自然保護區(qū)的人才培養(yǎng)，提升其綜合素質(zhì)
發(fā)展生態(tài)旅游的前提是要處理好保護、建設(shè)以及發(fā)展的關(guān)系。這就要求相關(guān)部門加大生態(tài)旅游人才的儲備，加強人才體系的建設(shè)。不斷加強對生態(tài)旅游相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，使得生態(tài)旅游和生態(tài)環(huán)境保護能夠得到共同提升。
2.6 加強內(nèi)部和外部部門的合作，共同促進生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)
生態(tài)旅游作為一種新興的旅游業(yè)態(tài)，還需要不斷地創(chuàng)新和提高。因此，生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展需要相關(guān)內(nèi)部部門相協(xié)調(diào)，共同合作，同時，還需要相關(guān)部門加強和外界各部門的聯(lián)系，加強各個機構(gòu)部門的合作，充分發(fā)揮各個部門的優(yōu)勢，從而提高旅游開發(fā)工作者的科研水平，使生態(tài)旅游的開發(fā)能夠和生態(tài)環(huán)境保護相一致，實現(xiàn)生態(tài)效益和環(huán)境效益相協(xié)調(diào)發(fā)展。銅壁關(guān)自然保護區(qū)的相關(guān)管理部門也應(yīng)加強本身內(nèi)部各個部門的合作，從而更好地發(fā)現(xiàn)自然保護區(qū)內(nèi)存在的問題，制定相關(guān)的管理措施，積極和一些高校和科研機構(gòu)聯(lián)系，不斷提高自身的科研水平。
一、主要做法及指標完成情況
一是嚴把環(huán)評大閘，注重在源頭上預(yù)防污染。扎實推進規(guī)劃環(huán)評，積極開展項目環(huán)評，發(fā)揮好環(huán)境影響評價在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“調(diào)節(jié)器”、“控制閥”作用，主動服務(wù)、全程跟蹤重大項目建設(shè)，對促增長、惠民生的重點項目開辟“綠色通道”，2013年至今共完成194個項目的環(huán)評審批工作，涉及投資872479.89萬元；對違反產(chǎn)業(yè)政策以及不具有環(huán)境可行性的項目做到不引進、不發(fā)展，近2年先后依法否定不符合產(chǎn)業(yè)政策及“兩高一資”（高能耗、高污染、資源型）項目20多個。
二是堅持聯(lián)防聯(lián)控，強力實施大氣污染防治。認真落實國家“大氣十條”，2013年淘汰了海大集團20蒸噸燃煤小鍋爐1臺；在城區(qū)強制推行清潔能源，對商戶主動使用天然氣的，給予開戶費50%優(yōu)惠，城區(qū)清潔能源使用率達到97.72%；開展了城區(qū)餐飲油煙專項治理工作，城區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置安裝率達50.2%；落實秸稈全域禁燒工作，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組干部責(zé)任，按照1000元/村、2-4萬元/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的標準落實工作經(jīng)費，加強巡查，推廣秸稈粉碎還田、食用菌種植等方式引導(dǎo)農(nóng)民開展綜合利用，露天焚燒秸稈現(xiàn)象得到一定程度遏制；投入財政資金67萬元并爭取省級補助資金50萬元，在城區(qū)建成了pm2.5自動監(jiān)測站。2013年城區(qū)空氣質(zhì)量api指數(shù)≤100的天數(shù)達到335天，空氣優(yōu)良天數(shù)占91.78%。
三是確保飲水安全，全力做好水污染防治。對城市集中式飲用水源地——張家?guī)r水庫實行每月不定期巡查和加密監(jiān)測，在原已取締庫周所有排污口的基礎(chǔ)上，設(shè)立了標志牌和界樁，在一級保護區(qū)（陸域）設(shè)立了120米隔離網(wǎng)，建立了城市飲用水源應(yīng)急管理制度和危險化學(xué)品運輸管理制度，在水庫引水隧洞出口建設(shè)攔渣治理系統(tǒng)，安排專人定時打撈攔渣系統(tǒng)里的固體廢物和庫區(qū)漂浮物。加強庫周村莊環(huán)境整治，建農(nóng)村戶用沼氣池、垃圾池，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴禁使用高毒、高殘留量農(nóng)藥，科學(xué)、合理施用化肥，禁止亂砍濫伐集雨區(qū)范圍內(nèi)森林植被，對一級保護區(qū)范圍內(nèi)25度以上的坡耕地全部進行退耕還林，對二級保護區(qū)范圍內(nèi)25度以上的坡耕地逐步進行退耕還林。委托資質(zhì)單位編制了《市張家?guī)r水庫飲用水水源地保護方案》，經(jīng)省級專家組評審并修改完善后，已由市政府頒布實施。2014年擬實施水庫水質(zhì)提升項目，目前前期工作已全面展開。對39個農(nóng)村集中式飲用水源地開展定期巡查及半年一次的水質(zhì)監(jiān)測，城市飲用水水源地水質(zhì)達標率保持在100%，2013年農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達標率47.37%。加強重點水域、重點流域水環(huán)境保護，對分別編制了保護方案，經(jīng)專家評審后已下發(fā)；在陽化河沿線先后建起了鎮(zhèn)、鎮(zhèn)污水處理廠，禾豐鎮(zhèn)和云龍鎮(zhèn)污水處理廠前期工作已展開；委托大學(xué)編制了《市絳溪河流域污染防治規(guī)劃》，已先后通過專家組評審、市規(guī)委會審查，正在制定項目方案。整治農(nóng)業(yè)面源污染，2013年治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場25家，推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)226萬畝次。
四是推動總量減排，大力淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，部署了關(guān)停水泥立窯工作，關(guān)停了市建設(shè)集團有限公司中亞水泥廠立窯，2014年將對市五洲水泥廠、市陽安建材有限責(zé)任公司及水泥有限責(zé)任公司立窯全部實施關(guān)停，確保“十二五”期間削減氮氧化物135噸，騰出環(huán)境容量。
五是建立完善保障，積極探索環(huán)保長效機制。逐年加大環(huán)保投入，從2011年起設(shè)立了市環(huán)境保護專項資金，2013年增加至1500萬元，2014年增加至2000萬元，先后實施了鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、五指鄉(xiāng)場鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)，以及三岔湖庫周農(nóng)村環(huán)境綜合治理等項目；建立完善了環(huán)境保護例會制度、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“以獎代補”制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）兼職環(huán)保員制度等一批環(huán)保機制，提升了環(huán)保監(jiān)管水平。
二、存在的問題及需說明的情況
1.淘汰燃煤小鍋爐（10蒸噸以下）工作原系由經(jīng)信部門牽頭，近期已改為環(huán)保部門牽頭。目前省環(huán)保廳已對“十二五”期間的淘汰計劃進行了意見征求，但尚未下達任務(wù)。
2.由于農(nóng)村面源污染尚比較嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護資金缺乏，農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達標率不高，2013年僅47.37%。
3.土壤污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃國家方案尚未下達。
4.我市無燃煤電廠，淘汰黃標車和老舊車任務(wù)僅下達到市（州）一級，縣級未下達任務(wù)，因此未進行自查。
三、下一步工作建議
1.結(jié)合實際，我局已代市政府草擬完成了《關(guān)于加強大氣污染防治的實施意見》，建議征求各相關(guān)單位意見并結(jié)合市政府出臺的實施細則修改完善后，報市政府常務(wù)會審定下發(fā)實施。
關(guān)鍵詞：城市；生態(tài)環(huán)境保護；工作
中圖分類號：TU984.11+5 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境保護工作是影響城市建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵、是影響城市宜居水平的關(guān)鍵。在現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護理念作為中心開展城市規(guī)劃設(shè)計工作。以城市景觀、綠化以及周邊自然環(huán)境的保護等工作為城市提供良好的生態(tài)環(huán)境。在綠化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的保護工作中，應(yīng)注重植物引進的科學(xué)分析，避免外來植物對生態(tài)環(huán)境的影響。通過多方面工作的開展實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的改善，促進城市生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。
1 城市生態(tài)環(huán)境保護的重要意義
作為現(xiàn)代城市建設(shè)與發(fā)展中考慮的重要內(nèi)容，城市生態(tài)環(huán)境保護與城市建設(shè)有著重要的關(guān)聯(lián)。在現(xiàn)代城市建設(shè)中應(yīng)將生態(tài)與環(huán)境保護作為城市建設(shè)規(guī)劃的首位實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的改善。以城市所處地域的氣候條件以及自然環(huán)境為基礎(chǔ)，通過科學(xué)的城市規(guī)劃改善城市生態(tài)環(huán)境、提高城市生態(tài)環(huán)境保護工作效果，為城市居民提供良好的生存環(huán)境。通過城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護理論的結(jié)合應(yīng)用避免傳統(tǒng)城市規(guī)劃建設(shè)方法對生態(tài)環(huán)境的破壞，提高城市宜居水平。通過城市生態(tài)環(huán)境的改善能夠有效緩解城市周邊生態(tài)環(huán)境的惡化，實現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境保護的最終目的。
2 我國城市目前主要的環(huán)境污染問題
2.1 城市電磁的污染
隨著電視、電冰箱、電腦、手機的普及，由此產(chǎn)生的電磁輻射也無處不在，過量的電磁輻射造成了電磁污染。電磁污染的主要區(qū)域有：1、居室中電視機、音響等家電比較集中的地方；2、電腦0.6——1.5m的距離內(nèi)；3、廣播電視發(fā)射塔周圍；4、各種微波塔周圍。電磁污染對人體的主要危害有：1、電磁輻射是心血管疾病、糖尿病、癌突變的主要誘因；2、電磁輻射對人體生殖系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)造成直接傷害；3、電磁輻射是造成流產(chǎn)、不育、畸胎等病變的誘發(fā)因素；4、過量的電磁輻射直接影響大腦組織發(fā)育、骨髓發(fā)育、視力下降、肝病、造血功能下降，嚴重者可導(dǎo)致視網(wǎng)膜脫落。
2.2 城市噪聲的污染
噪聲污染目前已經(jīng)成為了城市一種新的公害。根據(jù)《中國環(huán)境狀況公報》顯示，1997年，我國大多數(shù)城市噪聲處于中等的污染水平，其中生活噪聲影響范圍廣并呈擴大趨勢，交通噪聲對生活環(huán)境干擾最大，施工噪聲擾民現(xiàn)象嚴重。
2.3 城市水質(zhì)的污染
城市缺水和水污染是我國城市環(huán)境的主要問題之一，城市水體有機污染嚴重。我國各城市及其周邊的水域污染與工業(yè)分布密切相關(guān)。在有鋼鐵、石油、化工、造紙、焦化等工業(yè)的城市，水域往往受到酚和氰化物的污染；有制藥工業(yè)的地方，水中的COD量必高；砷、汞、鉻、鉛、鎳等重金屬污染物一般來源于城市冶煉、電鍍等工業(yè)。城市中的湖泊由于生活污水的排入，普遍有富營養(yǎng)化趨勢。許多城市的飲用水源常常由于附近工業(yè)廢水的排入而被污染，從而失去使用價值，導(dǎo)致水源缺乏。
2.4 城市大氣的污染
城市空氣污染源主要包括了：以煤炭、生物能、石油產(chǎn)品為主的能源消耗是大氣中顆粒物的主要來源；機動車尾氣是城市污染的一個重要來源；汽車排放的鉛是城市大氣中的重要污染物。由于我國嚴重的大氣污染，致使我國呼吸道疾病發(fā)病率很高。
2.5 城市垃圾的污染
城市垃圾主要包括工業(yè)垃圾和居民生活垃圾，隨著城市化的迅速推進，城市垃圾數(shù)量越來越多。我國城市傳統(tǒng)的垃圾傾倒方式只是將污染物轉(zhuǎn)移，大部分地區(qū)都未實現(xiàn)垃圾有效分類和回收，不僅造成城市環(huán)境嚴重污染，而且不利于資源有效回收利用。
3 城市生態(tài)環(huán)境保護工作的有效實施
3.1 強化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)研———城市生態(tài)環(huán)境保護工作開展的基礎(chǔ)為了實現(xiàn)科學(xué)的城市生態(tài)環(huán)境保護，首先應(yīng)對城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)進行調(diào)研。通過對城市氣候環(huán)境、原有生物植被情況的掌握等為生態(tài)環(huán)境保護工作指引方向。同時通過基礎(chǔ)調(diào)研也能夠了解城市生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)情況、為后期植被引入等奠定基礎(chǔ)。利用基礎(chǔ)調(diào)研信息與數(shù)據(jù)能夠有效避免外來生物對原有生態(tài)結(jié)構(gòu)的影響，實現(xiàn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)針對城市自然生態(tài)環(huán)境特點進行調(diào)研與分析，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護工作，促進生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。
3.2 注重城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護的聯(lián)系———城市生態(tài)環(huán)境保護工作開展的重點在過去的一段時間中，我國城市得到了快速的發(fā)展。但是由于缺乏科學(xué)的指引使得城市擴建過程中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不好的影響。例如：為了城市擴建或開發(fā)區(qū)的建設(shè)將原有的濕地填平，這樣的后果是城市生態(tài)環(huán)境受到影響，城市蓄水儲水能力降低，極易引發(fā)城市內(nèi)澇或防洪抗旱工作的開展。隨著現(xiàn)代城市規(guī)劃工作對生態(tài)環(huán)境保護的重視，城市規(guī)劃工作中將生態(tài)環(huán)境保護作為中心開展城市的規(guī)劃與建設(shè)。通過這樣的方式減少對城市自然生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境改善與保護的目的。通過將濕地、城市周邊河流湖泊的規(guī)劃與利用為城市居民提供更多的休閑娛樂場所，為實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境保護工作的開展奠定了基礎(chǔ)。通過城市規(guī)劃與環(huán)境保護工作的有機結(jié)合促進城市生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。
通過城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護工作的有機結(jié)合是城市建設(shè)過程中能夠更加科學(xué)合理的保護好賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造適宜居住的、和諧優(yōu)美的都市環(huán)境。因此，現(xiàn)代城市規(guī)劃工作中應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境影響、以環(huán)境影響為基礎(chǔ)進行發(fā)展規(guī)劃的編制。在新建項目審批過程中強化環(huán)保評估工作的開展。以新思維、新思路、新技術(shù)的運用提高城市土地利用率，促進環(huán)境保護工作的開展。從環(huán)保優(yōu)先、嚴厲治污入手開展城市環(huán)境保護共組，促進城市生態(tài)環(huán)境的改善。
3.3 完善城市景觀與綠化系統(tǒng)，促進城市生態(tài)環(huán)境的改善城市景觀與綠化系統(tǒng)是現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代城市建設(shè)腳步的不斷加快，城市景觀與綠化系統(tǒng)成為了影響城市生態(tài)環(huán)境改善的重要因素。通過城市景觀與綠化系統(tǒng)的科學(xué)利用能夠極大的改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市宜居水平。針對這樣的情況，現(xiàn)代城市建設(shè)與環(huán)境保護中應(yīng)注重景觀與綠化系統(tǒng)的完善。以多年生植物作為基礎(chǔ)、運用景觀設(shè)計與綠化規(guī)劃打造城市良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。為改善城市生態(tài)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。在這一過程中，還應(yīng)加強與城市道路單位的聯(lián)系。利用道路兩側(cè)、道路中心隔離帶等完善城市綠化系統(tǒng)。通過道路綠化工作的開展提高城市宜居水平、實現(xiàn)城市土地利用率的提高，為城市生態(tài)環(huán)境的保護、改善城市道路周邊空氣質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。
4 加快城市污染治理腳步，促進城市生態(tài)環(huán)境保護工作的開展
在現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境保護工作開展中，城市污染治理是影響城市生態(tài)環(huán)境改善的重要因素。在現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境保護工作開展中，應(yīng)將城市污染治理放在環(huán)保工作的首位，通過對工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)排放監(jiān)測與管理為生態(tài)環(huán)境改善提供良好的基礎(chǔ)。同時，對于分散于城市周邊村鎮(zhèn)的企業(yè)也應(yīng)積極規(guī)劃其建設(shè)。將城市周邊零散企業(yè)搬遷至集中規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，以此便于企業(yè)排放的檢測與監(jiān)測。另外，城市工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與設(shè)計中還應(yīng)考慮城市所在地區(qū)季節(jié)風(fēng)向、水流方向等問題。通過污染治理以及綜合考慮工業(yè)園區(qū)位置為減少工業(yè)園區(qū)對城市生態(tài)環(huán)境的影響奠定基礎(chǔ)。同時，也通過污染治理實現(xiàn)環(huán)境保護工作的最終目的。
5 結(jié)論
現(xiàn)代化城市建設(shè)過程中，環(huán)境保護工作的開展是一項重要的工作，是為城市居民提供良好生活環(huán)境的關(guān)鍵。通過城市生態(tài)環(huán)境的保護為城市自然生態(tài)環(huán)境、人文生態(tài)環(huán)境的改善奠定基礎(chǔ)，為提高城市宜居水平、促進城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)。針對以往城市建設(shè)與發(fā)展中存在的問題，現(xiàn)代城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)以城市生態(tài)環(huán)境保護理論為中心開展，促進城市生態(tài)環(huán)境的改善與保護。根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境保護工作指導(dǎo)理論與文件，城市建設(shè)與發(fā)展過程中必須考慮生態(tài)環(huán)境保護對城市發(fā)展的重要意義。以城市規(guī)劃建設(shè)作為基礎(chǔ)，為城市生態(tài)環(huán)境保護奠定基礎(chǔ)。
參考文獻：
[1] 周云龍.城市規(guī)劃與城市生態(tài)環(huán)境保護的辯證分析[J].城建資訊,2011,（5）.
關(guān)鍵詞：貴州；生態(tài)環(huán)境；對策建議
1、研究背景
貴州省地處我國兩大水系長江和珠江的上游,在兩江生態(tài)建設(shè)中占有十分重要的地位,其生環(huán)境的好壞將直接影響周邊省區(qū)和兩江中下游人民的安危及社會經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。由于貴州是一個典型的喀斯特地區(qū)，喀斯特地貌分布較廣(占73%)、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的山區(qū)省份(山地占83%)。貴州的自然地理環(huán)境、人文景觀、社會經(jīng)濟背景明顯有別于其它地區(qū)。因此,結(jié)合貴州特點和實際,開展有特色的生態(tài)環(huán)境建設(shè)及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究有著重大的現(xiàn)實意義。
2、生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)狀
由于貴州喀斯特地貌占全省面積的比重高達73%,且地形破碎、山高坡陡、成土速度慢、土層薄,土被多不連續(xù)、地表滲漏強、臨時性水分虧缺嚴重、現(xiàn)實生產(chǎn)力低、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性差、敏感性強、環(huán)境容量小、土地人口承載力低,極易產(chǎn)生水土流失形成石漠化、抗災(zāi)承災(zāi)能力弱、植被遭受破壞難于恢復(fù)等這一系列不利于生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的脆弱性特征,使其成為世界上生態(tài)最脆弱的地區(qū)之一。
由于人口膨脹,人地矛盾突出,森林過度采伐,毀林毀草,陡坡墾植等,使貴州省的生態(tài)環(huán)境總體上并不樂觀,出現(xiàn)了一系列生態(tài)環(huán)境問題。
2.1森林生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴重破壞
解放初期,貴州許多地區(qū)的森林覆蓋率都達到了30%,但到80年代中期迅速下降到平均12%左右,個別區(qū)域下降到不足5%。近幾年通過封山育林、人工造林和退耕還林,森林覆蓋率雖有所提高,但仍明顯偏低。而且在現(xiàn)有林中,普遍存在林種、樹種、年齡及水平和垂直結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象,加之林分質(zhì)量差,從而大大降低了森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)及經(jīng)濟效益,使森林的生態(tài)防護功能明顯減弱。同時，也造成其它植被系統(tǒng)的破壞和草場的嚴重退化[1]。
2.2水土流失嚴重,石漠化加劇
全有資源表明，貴州省水土流失面積已達7.67萬km2,占全省土地總面積的43.5%,僅烏江流域貴州部分,水土流失面積已達5.03萬km2,占區(qū)內(nèi)面積的75%,比80年代初增加23%,平均侵蝕量為2900t?km-2?a-1,最高者達13500～17500t?km-2?a-1,年均總侵蝕量達1.96億t,約相當(dāng)于8?7萬hm2耕地10cm的耕作表層土壤被流失,每年至少有1.1億t泥沙直接流失。赤水河流域泥沙含量達1.261kg/m3,坡耕地侵蝕模數(shù)達8000t?km-2?a-1。強烈的水土流失導(dǎo)致土壤退化、土層瘠薄、泥石流頻繁發(fā)生,泥沙毀壞農(nóng)田,淤積河道和水庫,進而造成喀斯特山地石漠化。全省石漠化面積已從1975年的0.88萬km2,發(fā)展到1980年的1.34萬km2,目前達2.2萬km2,而且每年仍以933km2的速度遞增,大面積石漠化地區(qū)出現(xiàn)了喪失人類生存的無土、無植被、無水的生態(tài)環(huán)境[2]。
2.3旱澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)
由于喀斯特地表滲漏,土層保水能力差,抗旱能力一般僅5～7d,形成一種特有的喀斯特干旱,加劇了氣象災(zāi)害的發(fā)生,給喀斯特丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)和生態(tài)恢復(fù)帶來了極大的因難,干旱災(zāi)害成了制約農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展和提高生產(chǎn)力的最主要的自然因素。喀斯特洼地排水系統(tǒng)特殊和水土流失,常引起泥沙堵塞洼地落水洞,致使洼地澇災(zāi)頻繁發(fā)生。由于特殊的地質(zhì)環(huán)境和人為的不合理干擾,滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害在貴州經(jīng)常發(fā)生。
3、建設(shè)好貴州生態(tài)環(huán)境應(yīng)采取的對策
3.1加強生態(tài)環(huán)境保護教育和宣傳的力度，增強公眾的生態(tài)環(huán)境意識
大力宣傳《環(huán)境保護法》、《森林資源法》等有關(guān)法律法規(guī)，除了對有關(guān)管理人員加強生態(tài)環(huán)境保護的法律、法規(guī)教育外，應(yīng)著重對公眾開展環(huán)境教育，不斷增強公眾的法制意識和環(huán)境保護意識，形成全社會自覺保護生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，使每個公民都認識到生態(tài)環(huán)境保護需要全社會共同參與。此外，逐步在貴州中小學(xué)有計劃地增設(shè)和開展一些生態(tài)環(huán)境保護課程和宣傳教育活動，使中小學(xué)生知道保護生態(tài)環(huán)境就是保護自己，從小養(yǎng)成良好保護生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣，增強保護生態(tài)環(huán)境的意識。
3.2生態(tài)保護與建設(shè)并舉
生態(tài)治理必須體現(xiàn)保護與開發(fā)建設(shè)并重的思想，因地制宜，宜林則林，宜草則草。對可通過保護措施而自然恢復(fù)的區(qū)域，應(yīng)以保護為主，村莊、公路、鐵路沿線等需要采取防護措施的地方則應(yīng)加大綠化保護力度。
3.3繼續(xù)做好退耕還林工作
退耕還林在貴州省已開展了好幾年，目前已取得了較大成效，但是新時期，退耕還林要把生態(tài)建設(shè)放在第一位。搞好退耕還林，就是要把退下來的耕地利用好，農(nóng)民感到退耕還林后的經(jīng)濟效益不比退耕前的差，才能使農(nóng)民愿意退耕還林，達到穩(wěn)定退耕還林的效果。因此，要正確處理好農(nóng)、林、牧的關(guān)系。首先，要有以林為主的思想意識。綜合治理應(yīng)定位在生態(tài)功能的發(fā)揮上。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的基礎(chǔ)。大力發(fā)展林業(yè)，是實現(xiàn)貴州經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標”的有效途徑。治水之本在于治山，治山之道在于興林，山青才能水秀，林茂才能糧豐，糧豐才能致富。根據(jù)貴州各地土地條件、市場需求和農(nóng)民需要，在退耕還林的過程中，合理安排林種，因地制宜地發(fā)展生態(tài)林與經(jīng)濟林，使植樹造林成為有經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)。
3.4大力推廣推行清潔生產(chǎn)和清潔能源，綜合開發(fā)利用自然資源
一是限期治理污染嚴重的企業(yè)；二是新建、擴建和改建項目要盡量采用能耗低、物耗小，排污量少的生產(chǎn)工藝；三是大力發(fā)展小水電、沼氣、太陽能等能源，解決農(nóng)民的燃料問題，減輕農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境的破壞；四是提高“三廢”的綜合利用水平，實現(xiàn)“三廢”的資源化，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
3.5依法保護生態(tài)環(huán)境
法律是保護生態(tài)環(huán)境的依據(jù)與保障，依法保護生態(tài)環(huán)境是做好生態(tài)保護工作的根本途徑。應(yīng)把生態(tài)環(huán)境保護納入法制化管理軌道，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，依法打擊各種亂砍濫伐林木的違法犯罪行為。此外，還應(yīng)杜絕亂修路、亂開礦等直接或間接破壞森林植被的行為。同時還要依法懲處破壞生態(tài)環(huán)境的其它不法行為，使生態(tài)保護工作贏得公眾的有力支持，最終達到保護好生態(tài)環(huán)境的目的。
