時(shí)間：2023-03-01 16:25:35
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇通信應(yīng)急演練總結(jié)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
（一）編制目的
建立健全通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，確保通信安全，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足突況下通信保障和通信恢復(fù)的需要，確保通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。
（二）編制依據(jù)
制訂本預(yù)案的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)電信條例》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)（單位）應(yīng)急預(yù)案制定框架指南》、《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《市通訊應(yīng)急保障預(yù)案》和《縣突發(fā)公共事件總體預(yù)案》及相關(guān)法規(guī)、條例。
（三）應(yīng)急分級(jí)
ⅲ級(jí)：因較大突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成一個(gè)全縣通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障造成全縣通信故障的情況。
ⅳ級(jí)：因一般突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成本縣50%以上通信網(wǎng)點(diǎn)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障造成本縣50%以上通信網(wǎng)點(diǎn)通信阻斷的情況。
（四）適用范圍
主要用于通信事故、自然災(zāi)害（洪水、地震、冰雪災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、泥石流等）、反恐事件、公共突發(fā)事件、重要通信保障任務(wù)、涉及國(guó)家安全等應(yīng)急通信保障。同時(shí)適用于電信分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司所屬通信網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施在自然災(zāi)害及其它突發(fā)事件中遭到破壞情況下的處置和通信恢復(fù)。
（五）工作原則
1．統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。
電信分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司在縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣經(jīng)商科技局通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同指導(dǎo)下，根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切配合，充分發(fā)揮整體效能。
2．實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)防范。
各分公司特別是各分公司網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)控和防范，一方面要防止不法分子利用網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息，另一方面針對(duì)一些敵對(duì)組織可能會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的大規(guī)模攻擊和破壞活動(dòng)，及早發(fā)現(xiàn)苗頭、動(dòng)態(tài)，提前做好應(yīng)急處置工作。
3．快速反應(yīng)，控制事態(tài)。在發(fā)生突發(fā)事件、緊急情況時(shí)，各單位可以根據(jù)預(yù)案總原則，在迅速上報(bào)的同時(shí)，及時(shí)采取有針對(duì)性的應(yīng)急處置措施，防止事態(tài)進(jìn)一步蔓延，將損失和危害降到最小。
4．全程記錄，追查根源。
各單位在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)信息安全事故時(shí)，要及時(shí)做好事故情況記錄，以便與有關(guān)部門緊密配合，追查事故的根源，并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行處理。
5．出現(xiàn)ⅳ級(jí)以上（包括ⅳ級(jí)）異常狀態(tài)，及時(shí)上報(bào)縣委政府，要求各相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織通信搶修和迂回調(diào)度，在半小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告縣應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組和各單位市級(jí)公司通信值班室或應(yīng)急調(diào)度中心。
二、組織體系
為保證網(wǎng)絡(luò)通信安全，以便在通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)阻斷、遭到破壞時(shí)，能夠迅速組織力量采取有效保障、處置措施，成立縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。各通信分公司也要按此要求成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（一）通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
1．通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：局黨委書記、局長(zhǎng)
成員：局黨委、班子分管領(lǐng)導(dǎo)
信息股全體人員及熟悉信息工作相關(guān)人員
電信分公司分管副經(jīng)理
移動(dòng)分公司分管副經(jīng)理
聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理
縣辦事處總經(jīng)理
2．通信保障應(yīng)急小組辦公室
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)通信保障應(yīng)急日常工作。辦公室主任由局黨委、班子分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，由以下成員組成：
成員：縣交通局分管領(lǐng)導(dǎo)
縣公安局分管局長(zhǎng)
縣電力公司副經(jīng)理
電信分公司分管副經(jīng)理
移動(dòng)分公司分管副經(jīng)理
聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理
縣辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人
3．通信應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍
辦公室下設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，由各通信分公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍組成，搶險(xiǎn)隊(duì)伍具體由網(wǎng)絡(luò)部技術(shù)人員和維護(hù)人員組成，負(fù)責(zé)具體的搶險(xiǎn)實(shí)施工作。一旦啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須服從縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
4.通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作
辦公室下設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，由各通信分公司網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作人員組成，負(fù)責(zé)具體的搶險(xiǎn)實(shí)施工作。一旦啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須服從縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職責(zé)
1．領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的通信保障、通信恢復(fù)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)，主要職責(zé)如下：
（1）貫徹國(guó)家有關(guān)方針、政策及國(guó)家信息行業(yè)主管部門相關(guān)文件，落實(shí)國(guó)家通信保障應(yīng)急工作相關(guān)政策及規(guī)定。
（2）貫徹落實(shí)縣通信保障應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求。
（3）遇重大突發(fā)事件，啟動(dòng)本預(yù)案，并下達(dá)通信保障應(yīng)急任務(wù)。
（4）在緊急情況下，調(diào)用各通信公司各種資源，做好通信保障的組織、協(xié)調(diào)工作。
（5）結(jié)合重大突發(fā)事件的實(shí)際情況，決策實(shí)施通信保障應(yīng)急預(yù)案，并向市政府相關(guān)部門和市通信管理部門匯報(bào)情況。
（6）完成上級(jí)部門安排的其他應(yīng)急保障任務(wù)。
2．辦公室職責(zé)
（1）承擔(dān)縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急通信保障的日常事務(wù)。
（2）管理、指揮、調(diào)度所轄區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急資源，并跟蹤、監(jiān)控管理區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件狀況，匯總信息，及時(shí)上報(bào)。
（3）開(kāi)展通信保障應(yīng)急預(yù)案并組織演練。
（4）組織各專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)搶通、搶修損毀的通信設(shè)施。
三、運(yùn)行機(jī)制
（一）預(yù)警機(jī)制
1．網(wǎng)絡(luò)分析評(píng)估
各通信分公司，根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變化情況，定期或不定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀況進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估報(bào)告，修訂應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)提出網(wǎng)絡(luò)改造方案并組織實(shí)施。
2．網(wǎng)絡(luò)薄弱點(diǎn)級(jí)別、預(yù)警
各分公司相關(guān)技術(shù)部門、人員對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的薄弱環(huán)節(jié)，并根據(jù)程度不同，提出預(yù)警。同時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)雷雨、冰雪、大面積停電和大型活動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出預(yù)警。
（二）應(yīng)急處置
1．故障信息報(bào)告
根據(jù)《電信通信故障上報(bào)制度》等相關(guān)規(guī)定，及時(shí)與突發(fā)事件有關(guān)的部門、通信管理部門、重要單位和用戶，包括防汛、地震、反恐、醫(yī)療救護(hù)、民航、銀行、鐵路、稅務(wù)、電力等通報(bào)相關(guān)信息。
2．應(yīng)急啟動(dòng)與響應(yīng)
當(dāng)ⅳ級(jí)通信突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)立即將情況上報(bào)縣通信保障應(yīng)急工作辦公室，辦公室根據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重性，及時(shí)向縣通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)并提出建議，由領(lǐng)導(dǎo)小組決策并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。需要上級(jí)信息行業(yè)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的，應(yīng)立即上報(bào)。啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，相應(yīng)的分公司通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)下級(jí)預(yù)案。同時(shí)，各通信分公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍在接到保障通知后5分鐘響應(yīng)，盡最快速度到達(dá)指定地點(diǎn)，實(shí)施或者準(zhǔn)備實(shí)施搶險(xiǎn)。
3．業(yè)務(wù)恢復(fù)原則
業(yè)務(wù)恢復(fù)的原則是先重點(diǎn)、后一般。
電路調(diào)度順序?yàn)椋?/p>
（1）縣委、縣政府首長(zhǎng)專線。
（2）搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部通信聯(lián)絡(luò)電路。
（3）黨政專網(wǎng)電路。
（4）保密、機(jī)要、安全、公安、武警、等重要客戶的出租電路。
（5）地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息、醫(yī)療急救等有關(guān)的電路。
（6）金融、稅務(wù)、電力等與國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)部門租用的電路。
（7）其他通信電路。
4．通信保障應(yīng)急工作要求
（1）應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，所有人員應(yīng)堅(jiān)守工作崗位待命。
（2）主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。
（3）相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過(guò)程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時(shí)由縣通信保障應(yīng)急工作辦公室進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
（4）在組織執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)上報(bào)任務(wù)執(zhí)行情況。
5．網(wǎng)絡(luò)復(fù)原后處理
網(wǎng)絡(luò)通信一旦復(fù)原后，需立即對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相關(guān)測(cè)試驗(yàn)證，并由技術(shù)維護(hù)人員及時(shí)出具故障報(bào)告，分析故障原因，提出相應(yīng)的防范措施。
（三）應(yīng)急處理后評(píng)估
1．網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與建設(shè)工作改進(jìn)
根據(jù)故障發(fā)生的原因，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和應(yīng)急處理的過(guò)程，總結(jié)分析其中存在的不足，提出包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、物資儲(chǔ)備和人才隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)工作的改進(jìn)措施。
2．應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)
通過(guò)應(yīng)急預(yù)案的演練或?qū)崙?zhàn)，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行修訂，使之更加完善。
（四）信息
每次通信保障應(yīng)急處理后，結(jié)合處理過(guò)程和總結(jié)分析，及時(shí)相關(guān)信息。信息工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、把握適度、內(nèi)外有別的原則，統(tǒng)一信息口徑；要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，必要時(shí)可報(bào)請(qǐng)上級(jí)信息行業(yè)主管部門審批。
四、優(yōu)化應(yīng)急工作機(jī)制
通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總，以及任務(wù)完成情況的總結(jié)和匯報(bào)，針對(duì)事件，查找問(wèn)題，研究整改措施，不斷改進(jìn)優(yōu)化通信保障應(yīng)急工作。
五、應(yīng)急保障
（一）人力保障
各通信分公司要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)支撐對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，熟悉網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高技術(shù)支撐的綜合素質(zhì)。
（二）備件保障
加強(qiáng)備品備件的管理工作，定期檢查預(yù)案中相關(guān)備品備件準(zhǔn)備管理工作，確保相關(guān)備件隨時(shí)均能及時(shí)提供。
（三）機(jī)動(dòng)通信與物資保障。
加強(qiáng)與上級(jí)通信管理部門和物資采購(gòu)中心的溝通配合工作，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生通信保障需求，及時(shí)請(qǐng)求設(shè)備、物資支援。
（四）交通運(yùn)輸保障
為了保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信保障應(yīng)急車輛及通信物資能夠迅速抵達(dá)事發(fā)地點(diǎn)，縣交通部門負(fù)責(zé)為應(yīng)急通信物資的調(diào)配提供必要的交通運(yùn)輸工具支持，以保證應(yīng)急物資迅速到達(dá)。
（五）電力保障
突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，電力部門優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電需求。
（六）治安保障
突發(fā)事件發(fā)生后，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，公安部門要迅速組織人員趕赴突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域，維護(hù)社會(huì)治安，確保社會(huì)穩(wěn)定。因人為破壞引發(fā)通信突發(fā)事件時(shí)，公安部門應(yīng)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，收集現(xiàn)場(chǎng)資料，迅速開(kāi)展事故調(diào)查，并維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。
（七）經(jīng)費(fèi)保障
因通信事故造成的通信保障處置費(fèi)用，由各級(jí)通信保障單位承擔(dān)；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費(fèi)用，按照國(guó)家信息主管部門要求并參照《國(guó)家財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
（八）信息保障
通信應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立應(yīng)急保障通信溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各通信公司在執(zhí)行通信保障應(yīng)急任務(wù)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)與上級(jí)通信部門和縣通信應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的信息溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反映通信應(yīng)急保障搶險(xiǎn)救過(guò)程中存在的重大問(wèn)題，研究解決通信保障過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保完成通信保障應(yīng)急任務(wù)。
六、監(jiān)督管理
（一）預(yù)案演練
專業(yè)搶修及維護(hù)隊(duì)伍，要按照運(yùn)行維護(hù)體系的組織管理，對(duì)所負(fù)責(zé)的搶修及維護(hù)對(duì)象（專業(yè)項(xiàng)目）進(jìn)行系統(tǒng)的搶通、恢復(fù)、迂回、替代方面的預(yù)案擬定，運(yùn)作及流程設(shè)計(jì)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，模擬訓(xùn)練。
（二）宣傳和培訓(xùn)
加強(qiáng)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，各公司要定期或不定期地對(duì)本公司通信應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員和應(yīng)急救險(xiǎn)隊(duì)伍人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保證應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性，不斷提高通信保障應(yīng)急的能力。
僅供參考
一、總則
（一）編制目的
建立健全通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，確保通信安全，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足突況下通信保障和通信恢復(fù)的需要，確保通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。
（二）編制依據(jù)
制訂本預(yù)案的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)電信條例》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)（單位）應(yīng)急預(yù)案制定框架指南》、《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《市通訊應(yīng)急保障預(yù)案》和《縣突發(fā)公共事件總體預(yù)案》及相關(guān)法規(guī)、條例。
（三）應(yīng)急分級(jí)
ⅲ級(jí)：因較大突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成一個(gè)全縣通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障造成全縣通信故障的情況。
ⅳ級(jí)：因一般突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成本縣50%以上通信網(wǎng)點(diǎn)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障造成本縣50%以上通信網(wǎng)點(diǎn)通信阻斷的情況。
（四）適用范圍
主要用于通信事故、自然災(zāi)害（洪水、地震、冰雪災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、泥石流等）、反恐事件、公共突發(fā)事件、重要通信保障任務(wù)、涉及國(guó)家安全等應(yīng)急通信保障。同時(shí)適用于電信分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司所屬通信網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施在自然災(zāi)害及其它突發(fā)事件中遭到破壞情況下的處置和通信恢復(fù)。
（五）工作原則
1.統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。
電信分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司在縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣經(jīng)商科技局通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同指導(dǎo)下，根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切配合，充分發(fā)揮整體效能。
2.實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)防范。
各分公司特別是各分公司網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)控和防范，一方面要防止不法分子利用網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息，另一方面針對(duì)一些敵對(duì)組織可能會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的大規(guī)模攻擊和破壞活動(dòng)，及早發(fā)現(xiàn)苗頭、動(dòng)態(tài)，提前做好應(yīng)急處置工作。
3.快速反應(yīng)，控制事態(tài)。在發(fā)生突發(fā)事件、緊急情況時(shí)，各單位可以根據(jù)預(yù)案總原則，在迅速上報(bào)的同時(shí)，及時(shí)采取有針對(duì)性的應(yīng)急處置措施，防止事態(tài)進(jìn)一步蔓延，將損失和危害降到最小。
4.全程記錄，追查根源。
各單位在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)信息安全事故時(shí)，要及時(shí)做好事故情況記錄，以便與有關(guān)部門緊密配合，追查事故的根源，并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行處理。
5.出現(xiàn)ⅳ級(jí)以上（包括ⅳ級(jí)）異常狀態(tài)，及時(shí)上報(bào)縣委政府，要求各相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織通信搶修和迂回調(diào)度，在半小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告縣應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組和各單位市級(jí)公司通信值班室或應(yīng)急調(diào)度中心。
二、組織體系
為保證網(wǎng)絡(luò)通信安全，以便在通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)阻斷、遭到破壞時(shí)，能夠迅速組織力量采取有效保障、處置措施，成立縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。各通信分公司也要按此要求成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（一）通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
1.通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：局黨委書記、局長(zhǎng)
成員：局黨委、班子分管領(lǐng)導(dǎo)
信息股全體人員及熟悉信息工作相關(guān)人員
電信分公司分管副經(jīng)理
移動(dòng)分公司分管副經(jīng)理
聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理
縣辦事處總經(jīng)理
2.通信保障應(yīng)急小組辦公室
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)通信保障應(yīng)急日常工作。辦公室主任由局黨委、班子分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，由以下成員組成：
成員：縣交通局分管領(lǐng)導(dǎo)
縣公安局分管局長(zhǎng)
縣電力公司副經(jīng)理
電信分公司分管副經(jīng)理
移動(dòng)分公司分管副經(jīng)理
聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理
縣辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人
3.通信應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍
辦公室下設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，由各通信分公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍組成，搶險(xiǎn)隊(duì)伍具體由網(wǎng)絡(luò)部技術(shù)人員和維護(hù)人員組成，負(fù)責(zé)具體的搶險(xiǎn)實(shí)施工作。一旦啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須服從縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
4.通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作
辦公室下設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，由各通信分公司網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作人員組成，負(fù)責(zé)具體的搶險(xiǎn)實(shí)施工作。一旦啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須服從縣通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職責(zé)
1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的通信保障、通信恢復(fù)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)，主要職責(zé)如下：
（1）貫徹國(guó)家有關(guān)方針、政策及國(guó)家信息行業(yè)主管部門相關(guān)文件，落實(shí)國(guó)家通信保障應(yīng)急工作相關(guān)政策及規(guī)定。
（2）貫徹落實(shí)縣通信保障應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求。
（3）遇重大突發(fā)事件，啟動(dòng)本預(yù)案，并下達(dá)通信保障應(yīng)急任務(wù)。
（4）在緊急情況下，調(diào)用各通信公司各種資源，做好通信保障的組織、協(xié)調(diào)工作。
（5）結(jié)合重大突發(fā)事件的實(shí)際情況，決策實(shí)施通信保障應(yīng)急預(yù)案，并向市政府相關(guān)部門和市通信管理部門匯報(bào)情況。
（6）完成上級(jí)部門安排的其他應(yīng)急保障任務(wù)。
2.辦公室職責(zé)
（1）承擔(dān)縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急通信保障的日常事務(wù)。
（2）管理、指揮、調(diào)度所轄區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急資源，并跟蹤、監(jiān)控管理區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件狀況，匯總信息，及時(shí)上報(bào)。
（3）開(kāi)展通信保障應(yīng)急預(yù)案并組織演練。
（4）組織各專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)搶通、搶修損毀的通信設(shè)施。
三、運(yùn)行機(jī)制
（一）預(yù)警機(jī)制
1.網(wǎng)絡(luò)分析評(píng)估
各通信分公司，根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變化情況，定期或不定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀況進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估報(bào)告，修訂應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)提出網(wǎng)絡(luò)改造方案并組織實(shí)施。
2.網(wǎng)絡(luò)薄弱點(diǎn)級(jí)別、預(yù)警
各分公司相關(guān)技術(shù)部門、人員對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的薄弱環(huán)節(jié)，并根據(jù)程度不同，提出預(yù)警。同時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)雷雨、冰雪、大面積停電和大型活動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出預(yù)警。
（二）應(yīng)急處置
1.故障信息報(bào)告
根據(jù)《電信通信故障上報(bào)制度》等相關(guān)規(guī)定，及時(shí)與突發(fā)事件有關(guān)的部門、通信管理部門、重要單位和用戶，包括防汛、地震、反恐、醫(yī)療救護(hù)、民航、銀行、鐵路、稅務(wù)、電力等通報(bào)相關(guān)信息。
2.應(yīng)急啟動(dòng)與響應(yīng)
當(dāng)ⅳ級(jí)通信突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)立即將情況上報(bào)縣通信保障應(yīng)急工作辦公室，辦公室根據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重性，及時(shí)向縣通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)并提出建議，由領(lǐng)導(dǎo)小組決策并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。需要上級(jí)信息行業(yè)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的，應(yīng)立即上報(bào)。啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，相應(yīng)的分公司通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)下級(jí)預(yù)案。同時(shí)，各通信分公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍在接到保障通知后5分鐘響應(yīng)，盡最快速度到達(dá)指定地點(diǎn)，實(shí)施或者準(zhǔn)備實(shí)施搶險(xiǎn)。
3.業(yè)務(wù)恢復(fù)原則
業(yè)務(wù)恢復(fù)的原則是先重點(diǎn)、后一般。
電路調(diào)度順序?yàn)椋?/p>
（1）縣委、縣政府首長(zhǎng)專線。
（2）搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部通信聯(lián)絡(luò)電路。
（3）黨政專網(wǎng)電路。
（4）保密、機(jī)要、安全、公安、武警、等重要客戶的出租電路。
（5）地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息、醫(yī)療急救等有關(guān)的電路。
（6）金融、稅務(wù)、電力等與國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)部門租用的電路。
（7）其他通信電路。
4.通信保障應(yīng)急工作要求
（1）應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，所有人員應(yīng)堅(jiān)守工作崗位待命。
（2）主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。
（3）相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過(guò)程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時(shí)由縣通信保障應(yīng)急工作辦公室進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
（4）在組織執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)上報(bào)任務(wù)執(zhí)行情況。
5.網(wǎng)絡(luò)復(fù)原后處理
網(wǎng)絡(luò)通信一旦復(fù)原后，需立即對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相關(guān)測(cè)試驗(yàn)證，并由技術(shù)維護(hù)人員及時(shí)出具故障報(bào)告，分析故障原因，提出相應(yīng)的防范措施。
（三）應(yīng)急處理后評(píng)估
1.網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與建設(shè)工作改進(jìn)
根據(jù)故障發(fā)生的原因，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和應(yīng)急處理的過(guò)程，總結(jié)分析其中存在的不足，提出包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、物資儲(chǔ)備和人才隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)工作的改進(jìn)措施。
2.應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)
通過(guò)應(yīng)急預(yù)案的演練或?qū)崙?zhàn)，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行修訂，使之更加完善。
（四）信息
每次通信保障應(yīng)急處理后，結(jié)合處理過(guò)程和總結(jié)分析，及時(shí)相關(guān)信息。信息工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、把握適度、內(nèi)外有別的原則，統(tǒng)一信息口徑；要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，必要時(shí)可報(bào)請(qǐng)上級(jí)信息行業(yè)主管部門審批。
四、優(yōu)化應(yīng)急工作機(jī)制
通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總，以及任務(wù)完成情況的總結(jié)和匯報(bào)，針對(duì)事件，查找問(wèn)題，研究整改措施，不斷改進(jìn)優(yōu)化通信保障應(yīng)急工作。
五、應(yīng)急保障
（一）人力保障
各通信分公司要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)支撐對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，熟悉網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高技術(shù)支撐的綜合素質(zhì)。
（二）備件保障
加強(qiáng)備品備件的管理工作，定期檢查預(yù)案中相關(guān)備品備件準(zhǔn)備管理工作，確保相關(guān)備件隨時(shí)均能及時(shí)提供。
（三）機(jī)動(dòng)通信與物資保障。
加強(qiáng)與上級(jí)通信管理部門和物資采購(gòu)中心的溝通配合工作，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生通信保障需求，及時(shí)請(qǐng)求設(shè)備、物資支援。
（四）交通運(yùn)輸保障
為了保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信保障應(yīng)急車輛及通信物資能夠迅速抵達(dá)事發(fā)地點(diǎn)，縣交通部門負(fù)責(zé)為應(yīng)急通信物資的調(diào)配提供必要的交通運(yùn)輸工具支持，以保證應(yīng)急物資迅速到達(dá)。
（五）電力保障
突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，電力部門優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電需求。
（六）治安保障
突發(fā)事件發(fā)生后，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，公安部門要迅速組織人員趕赴突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域，維護(hù)社會(huì)治安，確保社會(huì)穩(wěn)定。因人為破壞引發(fā)通信突發(fā)事件時(shí)，公安部門應(yīng)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，收集現(xiàn)場(chǎng)資料，迅速開(kāi)展事故調(diào)查，并維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。
（七）經(jīng)費(fèi)保障
因通信事故造成的通信保障處置費(fèi)用，由各級(jí)通信保障單位承擔(dān)；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費(fèi)用，按照國(guó)家信息主管部門要求并參照《國(guó)家財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
（八）信息保障
通信應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立應(yīng)急保障通信溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各通信公司在執(zhí)行通信保障應(yīng)急任務(wù)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)與上級(jí)通信部門和縣通信應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的信息溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反映通信應(yīng)急保障搶險(xiǎn)救過(guò)程中存在的重大問(wèn)題，研究解決通信保障過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保完成通信保障應(yīng)急任務(wù)。
六、監(jiān)督管理
（一）預(yù)案演練
專業(yè)搶修及維護(hù)隊(duì)伍，要按照運(yùn)行維護(hù)體系的組織管理，對(duì)所負(fù)責(zé)的搶修及維護(hù)對(duì)象（專業(yè)項(xiàng)目）進(jìn)行系統(tǒng)的搶通、恢復(fù)、迂回、替代方面的預(yù)案擬定，運(yùn)作及流程設(shè)計(jì)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，模擬訓(xùn)練。
（二）宣傳和培訓(xùn)
加強(qiáng)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，各公司要定期或不定期地對(duì)本公司通信應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員和應(yīng)急救險(xiǎn)隊(duì)伍人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保證應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性，不斷提高通信保障應(yīng)急的能力。
（三）建立通信應(yīng)急工作制度
為全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展2017年全國(guó)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)的通知（安委辦[2017]15號(hào)）》精神和包神鐵路集團(tuán)要求，**為了檢驗(yàn)公司各部門、各單位事故救援搶險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)速度，進(jìn)一步提高各單位應(yīng)急處置能力，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，公司于2017年6月14日分別在特默特貨場(chǎng)、金泉車站組織了模擬事故救援搶險(xiǎn)應(yīng)急演練活動(dòng)。
此次活動(dòng)以《甘泉鐵路有限責(zé)任公司生產(chǎn)安全綜合應(yīng)急預(yù)案》為指導(dǎo)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，演練項(xiàng)目涉及車務(wù)、工務(wù)、信號(hào)、通信、供電5個(gè)專業(yè)，共有79名員工參加。現(xiàn)將演練情況總結(jié)評(píng)價(jià)如下：
一、演練程序
（一）模擬事故概況
1、2017年6月14日8時(shí)41分，由公司安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)人徐紅強(qiáng)向生產(chǎn)調(diào)度閆富龍通報(bào):“YL01次列車運(yùn)行至甘泉線甲站至乙站間175km+150m，因自然災(zāi)害無(wú)法繼續(xù)運(yùn)行請(qǐng)求救援，176km+075m處右股鋼軌折斷1根，乙站H2號(hào)道岔電動(dòng)轉(zhuǎn)轍機(jī)故障，176km+150m處8芯通信光纜沖斷1根，YL005#桿傾斜、橫擔(dān)彎曲、YL005#至YL006#桿間電力貫通線斷線，甘其毛都車站成立臨時(shí)線路所（模擬乙站）按照非正常情況下接發(fā)車辦法辦理接車業(yè)務(wù)”。
2、2017年6月14日13時(shí)22分，由公司安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)人徐紅強(qiáng)向生產(chǎn)調(diào)度閆富龍通報(bào):“YL01次列車運(yùn)行至甘泉線甲站至乙站間175km+150m，因自然災(zāi)害無(wú)法繼續(xù)運(yùn)行請(qǐng)求救援，176km+075m處右股鋼軌折斷1根，乙站61號(hào)道岔電動(dòng)轉(zhuǎn)轍機(jī)故障，176km+150m處8芯通信光纜沖斷1根，YL005#桿傾斜、橫擔(dān)彎曲、YL005#至YL006#桿間電力貫通線斷線，金泉車站成立臨時(shí)線路所（模擬乙站）按照非正常情況下接發(fā)車辦法辦理接車業(yè)務(wù)”。
（二）災(zāi)害報(bào)告
1.生產(chǎn)調(diào)度當(dāng)班人員按照《**生產(chǎn)安全綜合應(yīng)急預(yù)案》事故信息應(yīng)急處置流程規(guī)定的報(bào)告流程、時(shí)限、內(nèi)容，按命令于8:44、13:25分別啟動(dòng)公司Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
2.8:44分生產(chǎn)調(diào)度通知甘其毛都站區(qū)主任孫建民，通知內(nèi)容為“8:41分，YL01次列車運(yùn)行至甘泉線甲站至乙站間175km+150m，因自然災(zāi)害無(wú)法繼續(xù)運(yùn)行請(qǐng)求救援，176km+075m處右股鋼軌折斷1根，乙站H2號(hào)道岔電動(dòng)轉(zhuǎn)轍機(jī)故障，176km+150m處8芯通信光纜沖斷1根，YL005#桿傾斜、橫擔(dān)彎曲、YL005#至YL006#桿間電力貫通線斷線。命令你站區(qū)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，車務(wù)專業(yè)成立臨時(shí)線路所（模擬乙站），開(kāi)行救援單機(jī)列車進(jìn)入封鎖區(qū)間將列車?yán)剀囌荆还?wù)專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)緊急處理，更換線路斷軌；通信專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)接續(xù)8芯光纜、接通應(yīng)急電話；信號(hào)專業(yè)更換電動(dòng)轉(zhuǎn)轍機(jī)；供電專業(yè)進(jìn)行正桿、更換橫擔(dān)，搶修貫通線斷線”。
8:46分甘其毛都站區(qū)主任孫建民通知站區(qū)車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電搶險(xiǎn)救援組長(zhǎng)，按照應(yīng)急預(yù)案要求召集人員、準(zhǔn)備工具備品。
3.13:25分生產(chǎn)調(diào)度通知金泉站區(qū)主任柴崢嶸，通知內(nèi)容為“13:22分，YL01次列車運(yùn)行至甘泉線甲站至乙站間175km+150m，因自然災(zāi)害無(wú)法繼續(xù)運(yùn)行請(qǐng)求救援，176km+075m處右股鋼軌折斷1根，乙站H2號(hào)道岔電動(dòng)轉(zhuǎn)轍機(jī)故障，176km+150m處8芯通信光纜沖斷1根，YL005#桿傾斜、橫擔(dān)彎曲、YL005#至YL006#桿間電力貫通線斷線。命令你站區(qū)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，車務(wù)專業(yè)成立臨時(shí)線路所（模擬乙站），開(kāi)行救援單機(jī)列車進(jìn)入封鎖區(qū)間將列車?yán)剀囌荆还?wù)專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)緊急處理，更換線路斷軌；通信專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)接續(xù)8芯光纜、接通應(yīng)急電話；信號(hào)專業(yè)更換電動(dòng)轉(zhuǎn)轍機(jī)；供電專業(yè)進(jìn)行正桿、更換橫擔(dān)，搶修貫通線斷線”。
13:27分金泉站區(qū)主任柴崢嶸通知站區(qū)車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電搶險(xiǎn)救援組長(zhǎng)，按照應(yīng)急預(yù)案要求召集人員、準(zhǔn)備工具備品。
（三）應(yīng)急響應(yīng)
值班領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)命令后并指派生產(chǎn)技術(shù)部主任杜立新為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援總指揮，站區(qū)各專業(yè)應(yīng)急救援小組立即啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。
甘其毛都站區(qū)各專業(yè)8:48分開(kāi)始集結(jié)，8:59分各救援小組全部到達(dá)故障現(xiàn)場(chǎng)，并向現(xiàn)場(chǎng)總指揮報(bào)到。
金泉站區(qū)各專業(yè)13:29分開(kāi)始集結(jié)，13:41分各救援小組全部到達(dá)故障現(xiàn)場(chǎng)，并向現(xiàn)場(chǎng)總指揮報(bào)到。
（四）救援搶險(xiǎn)
1. 甘其毛都站區(qū)救援搶險(xiǎn)情況
甘其毛都站區(qū)各專業(yè)救援小組趕到現(xiàn)場(chǎng)后，按照現(xiàn)場(chǎng)總指揮的指令立即投入勘察事故現(xiàn)場(chǎng)和救援搶險(xiǎn)工作，6月14日10:18分各專業(yè)救援小組演練項(xiàng)目全部結(jié)束，共用1小時(shí)34分鐘。
(1)甘其毛都車務(wù)專業(yè)應(yīng)急救援小組，于9:05分成立臨時(shí)線路所模擬擔(dān)任乙站開(kāi)始進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，辦理工務(wù)、電務(wù)、供電專業(yè)請(qǐng)銷點(diǎn)手續(xù)、辦理列車退行、引導(dǎo)接車，9:40分將請(qǐng)求退行的列車引導(dǎo)接車至車站，于9:50分完成應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮工作。
(2)甘其毛都工務(wù)專業(yè)應(yīng)急救援小組，于9:02分勘察完畢事故現(xiàn)場(chǎng)，9:05分至9：14分對(duì)斷軌進(jìn)行緊急處理，限速15km/h開(kāi)通線路，9:23分至9:41分進(jìn)行更換鋼軌處理完畢。
(3)甘其毛都電務(wù)專業(yè)應(yīng)急救援小組，于9:05分勘察完畢事故現(xiàn)場(chǎng)，9:08分至9:28分更換完畢電動(dòng)轉(zhuǎn)轍機(jī)，9:10分至10:01分完成8芯光纜接續(xù)工作。
(4)甘其毛都供電專業(yè)應(yīng)急救援小組，于9:05分完成事故現(xiàn)場(chǎng)勘察，9:09分至10:18分完成正桿、更換金具、接續(xù)貫通線斷線。
2.金泉站區(qū)救援搶險(xiǎn)情況
金泉站區(qū)各專業(yè)救援小組趕到現(xiàn)場(chǎng)后，按照現(xiàn)場(chǎng)總指揮的指令立即投入勘察事故現(xiàn)場(chǎng)和救援搶險(xiǎn)工作，6月14日15:01分各專業(yè)救援小組演練項(xiàng)目全部結(jié)束，共用1小時(shí)36分鐘。
(1)金泉車務(wù)專業(yè)應(yīng)急救援小組，于13:52分成立臨時(shí)線路所模擬擔(dān)任乙站開(kāi)始進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，辦理工務(wù)、電務(wù)、供電專業(yè)請(qǐng)銷點(diǎn)手續(xù)、辦理列車退行、引導(dǎo)接車，14:25分將請(qǐng)求退行的列車引導(dǎo)接車至車站，于14:35分完成應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮工作。
(2)金泉工務(wù)專業(yè)應(yīng)急救援小組，于13:48分勘察完畢事故現(xiàn)場(chǎng)，13:50分至13:59分對(duì)斷軌進(jìn)行緊急處理，限速15km/h開(kāi)通線路，14:09分至14:29分進(jìn)行更換鋼軌處理完畢。
(3)金泉 電務(wù)專業(yè)應(yīng)急救援小組，于13:45分勘察完畢事故現(xiàn)場(chǎng)，14:20分至14:43分更換完畢電動(dòng)轉(zhuǎn)轍機(jī)；14:20分至14:56分完成8芯光纜接續(xù)工作。
(4)金泉供電專業(yè)應(yīng)急救援小組，于13:46分完成事故現(xiàn)場(chǎng)勘察，13:49分至15:01分完成正桿、更換金具、接續(xù)貫通線斷線。
二、演練評(píng)價(jià)
公司安全監(jiān)察部全體人員、生產(chǎn)技術(shù)部專業(yè)工程師按照《**2017年事故應(yīng)急演練方案》中的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間、人數(shù)、救援搶險(xiǎn)物資工器具以及救援搶險(xiǎn)用時(shí)及質(zhì)量等情況進(jìn)行考評(píng)。
本次應(yīng)急演練活動(dòng)，涉及5個(gè)專業(yè)，參加演練救援隊(duì)人員79人、考評(píng)人員9人。
演練結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)總指揮杜立新分別在特默特貨場(chǎng)、金泉機(jī)務(wù)演練場(chǎng)主持召開(kāi)演練總結(jié)會(huì)，通報(bào)此次演練中存在的問(wèn)題，公司安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部和站區(qū)參與搶險(xiǎn)人員參加了會(huì)議。各專業(yè)工程師對(duì)演練中各專業(yè)救援搶險(xiǎn)小組的表現(xiàn)進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)演練總指揮進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)，要求各專業(yè)對(duì)本次事故救援搶險(xiǎn)演練反應(yīng)出來(lái)的問(wèn)題，原有應(yīng)急預(yù)案中不合理的程序及時(shí)進(jìn)行完善，確保公司今后搶險(xiǎn)救援工作能夠更加順利開(kāi)展。
（一）好的方面
1.各站區(qū)主任、副主任高度重視，在接到應(yīng)急啟動(dòng)命令后站區(qū)各專業(yè)負(fù)責(zé)人能迅速組織救援隊(duì)伍在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、處置，救援搶險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，有效地發(fā)揮了事故救援的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。
2.各專業(yè)救援小組均能按規(guī)定穿著勞動(dòng)保護(hù)用品，作業(yè)前安全防護(hù)到位，作業(yè)中組織有序，人員、設(shè)備無(wú)損傷，體現(xiàn)了較強(qiáng)的安全意識(shí)。
3.各專業(yè)搶修隊(duì)員在搶險(xiǎn)過(guò)程中均能按照專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案、操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行搶修作業(yè)，體現(xiàn)了較強(qiáng)的專業(yè)技能水平。
4.本次綜合演練各站區(qū)從接警響應(yīng)搶險(xiǎn)救援，程序規(guī)范，作業(yè)有條不紊，說(shuō)明綜合應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案得到了進(jìn)一步完善，同時(shí)為進(jìn)一步提高站區(qū)綜合應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力奠定了基礎(chǔ)。
（二）存在的不足
車務(wù)專業(yè)
1.兩名值班員分工不明確，未突出主班值班員的作用，對(duì)行車工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”要求未落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中。
2.在應(yīng)急搶險(xiǎn)過(guò)程中未優(yōu)先組織處理故障，搶險(xiǎn)工作中給點(diǎn)有些滯后。
3.調(diào)度命令填寫不規(guī)范，接收調(diào)度命令時(shí)使用草稿紙接收命令。
4.區(qū)間在封鎖的情況下，值班員誤認(rèn)為區(qū)間空閑。
5.值班員未向現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)人員詢問(wèn)具體故障情況。
工務(wù)專業(yè)
1.現(xiàn)場(chǎng)救援組長(zhǎng)對(duì)流程不熟練，如金泉站區(qū)未進(jìn)行登記要點(diǎn)，便開(kāi)始設(shè)置停車信號(hào)防護(hù)；甘其毛都站區(qū)更換鋼軌的調(diào)度命令未下達(dá)便撤除了緊急處理的限速牌，起不到防護(hù)作用。
2.現(xiàn)場(chǎng)部分人員業(yè)務(wù)技能不熟練，如兩個(gè)站區(qū)均出現(xiàn)彈條反裝、扣件上炕、膠墊歪斜等連零配件安裝不規(guī)范的問(wèn)題。
3.金泉、甘其毛都站區(qū)均存在鋸軌作業(yè)未辦理動(dòng)火專項(xiàng)作業(yè)許可證的現(xiàn)象。
4.金泉站區(qū)緊急處理完畢后未第一時(shí)間派人看守，而是在所有流程全部結(jié)束且向總指揮匯報(bào)后才設(shè)置了看守人員，且看守人員中途拿作業(yè)標(biāo)離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，起不到專人看守的作用。
5.金泉站區(qū)鋸軌、鉆孔作業(yè)時(shí)作業(yè)人員均未佩戴護(hù)目鏡，存在安全隱患。
6.金泉站區(qū)、甘其毛都站區(qū)駐站防護(hù)員與現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員、駐站防護(hù)員與現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人與現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員呼喚應(yīng)答均不規(guī)范，未進(jìn)行復(fù)誦。
信號(hào)專業(yè)
1. 上道進(jìn)行準(zhǔn)備工作時(shí)未與室內(nèi)駐站防護(hù)人員聯(lián)系；
2.作業(yè)分工不明確，現(xiàn)場(chǎng)搬運(yùn)轉(zhuǎn)轍機(jī)無(wú)專人指揮作業(yè)；
3.安裝轉(zhuǎn)轍機(jī)及桿件過(guò)程中有遺漏的部件，調(diào)整道岔過(guò)程較混亂；
4.更換完畢后未進(jìn)行單項(xiàng)聯(lián)鎖試驗(yàn)。
5.安全用具攜帶不齊全；
6.現(xiàn)場(chǎng)未登記要點(diǎn),室內(nèi)防護(hù)人員口頭通知給點(diǎn)作業(yè)；
7.更換轉(zhuǎn)轍機(jī)后調(diào)整設(shè)備時(shí)未記錄數(shù)據(jù)。
通信專業(yè)
1.接續(xù)前未確認(rèn)光纜A、B端；
2.設(shè)備接地、通道倒接、重要業(yè)務(wù)線序接需等工序未進(jìn)行；
3.接續(xù)前，接續(xù)工具未清洗；
4.熱縮管熱熔完有喇叭口；
5.電話線未攜帶，電話接通時(shí)間長(zhǎng)；
6.接續(xù)完未向調(diào)度匯報(bào)。
供電專業(yè)
1．搶險(xiǎn)小組依據(jù)電調(diào)命令完成停電、驗(yàn)電、接地封線作業(yè)后，未采取“懸掛標(biāo)示牌”安全措施。
2.現(xiàn)場(chǎng)搶修過(guò)程中搶修人員對(duì)搶險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，流程銜接不夠緊驟，人員配合不夠默契，桿上、地面人員存在等工現(xiàn)象，延誤搶修時(shí)間。
3.搶修用料無(wú)法完全滿足現(xiàn)場(chǎng)需求，需與物資對(duì)接，及時(shí)申領(lǐng)、更換不合適材料。
4.桿上作業(yè)人員不能完全正確使用工具，存在習(xí)慣性作業(yè)。
5.導(dǎo)線接續(xù)時(shí)未對(duì)新?lián)Q導(dǎo)線進(jìn)行全面展放檢查，插接工藝不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，接頭制做不美觀。
6.桿上、地面作業(yè)人員配合欠默契。
（三）各專業(yè)演練成績(jī)（具體扣分項(xiàng)目、分值見(jiàn)附件）
序 號(hào)
專 業(yè)
甘其毛都站區(qū)
金泉站區(qū)
1
車務(wù)專業(yè)
82
80
2
工務(wù)專業(yè)
88
83
3
通信專業(yè)
91
92
4
信號(hào)專業(yè)
84
82
5
供電專業(yè)
88
84
三、總體要求
1.金泉、甘其毛都站區(qū)要結(jié)合本次演練研討各專業(yè)應(yīng)急救援小組間協(xié)調(diào)、溝通薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化站區(qū)綜合應(yīng)急救援小組間銜接、配合。
2.各專業(yè)應(yīng)急救援小組針對(duì)此次應(yīng)急演練存在的不足，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)和公司各專業(yè)實(shí)際情況，進(jìn)行專項(xiàng)演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。
【關(guān)鍵詞】無(wú)腳本；應(yīng)急演練；應(yīng)急處置能力；創(chuàng)新；實(shí)踐
應(yīng)急演練作為檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和提升應(yīng)急管理能力的一個(gè)重要手段，是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作。傳統(tǒng)的應(yīng)急演練方式以展示示范為主，不重視演練評(píng)估總結(jié)環(huán)節(jié)，在檢驗(yàn)和鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)能力方面存在較大的局限性，且實(shí)戰(zhàn)性不足，協(xié)調(diào)配合不夠，不能客觀反映應(yīng)急力量的實(shí)際能力。要提高應(yīng)急力量的實(shí)戰(zhàn)能力，必須探索和嘗試更加貼近實(shí)戰(zhàn)的演練方式方法，真正鍛煉隊(duì)伍，提升實(shí)戰(zhàn)能力。
為此，公司大膽創(chuàng)新，將度夏和度冬前期定為“應(yīng)急演練周”，按照“演練即實(shí)戰(zhàn)”的要求，結(jié)合模擬推演突出實(shí)地演練，提出開(kāi)展不預(yù)先通知演練時(shí)間、地點(diǎn)和課題，不制定演練腳本的“無(wú)腳本”綜合應(yīng)急演練。重點(diǎn)檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與實(shí)用性、指揮人員的臨機(jī)決策能力、應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力與協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力。通過(guò)應(yīng)急演練工作，向公司系統(tǒng)宣貫普及應(yīng)急知識(shí)，提高職工思想認(rèn)識(shí)，明確具體工作職責(zé)，掌握應(yīng)急響應(yīng)流程，提升應(yīng)急處置能力。
一、“無(wú)腳本”應(yīng)急演練的開(kāi)展情況
為確保“無(wú)腳本”應(yīng)急演練活動(dòng)成效，公司突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。
1.準(zhǔn)備動(dòng)員階段
1.1梳理各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，確定無(wú)腳本應(yīng)急演練可實(shí)施性。
準(zhǔn)確、完善的應(yīng)急預(yù)案是開(kāi)展無(wú)腳本應(yīng)急演練的基礎(chǔ)。公司按照國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求，已建立了完整的應(yīng)急預(yù)案體系，其內(nèi)容涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生四大類突發(fā)事件的處置。按照動(dòng)態(tài)管理要求，結(jié)合“三集五大”體系建設(shè)方案，考慮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改工作情況，分析預(yù)案的執(zhí)行效果，按照“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”要求提出預(yù)案修編原則和方案，組織公司應(yīng)急專家和相關(guān)專業(yè)人員對(duì)預(yù)案中各項(xiàng)處置流程進(jìn)行梳理、審查和完善。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)案的全過(guò)程管理，完善預(yù)案編制和評(píng)估機(jī)制，以及預(yù)案修編意見(jiàn)征集和專家評(píng)審程序。增強(qiáng)預(yù)案的有效性、科學(xué)性，確保各級(jí)各類預(yù)案的有效銜接。
1.2宣傳學(xué)習(xí)預(yù)案知識(shí)，確保各級(jí)應(yīng)急人員會(huì)查會(huì)用。
以公司“應(yīng)急演練周”活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合“安全月”活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣、互動(dòng)性強(qiáng)的應(yīng)急知識(shí)宣教和應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)、安監(jiān)系統(tǒng)、內(nèi)部媒體等多種渠道，利用各類安全及應(yīng)急管理培訓(xùn)班、班組安全活動(dòng)等各類方式，宣傳應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件先期處置、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)、安全保障措施，并采取預(yù)案推演方式模擬突發(fā)事件處置流程，促使各類應(yīng)急力量熟練掌握應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的職責(zé)、響應(yīng)處置程序等。增強(qiáng)安全意識(shí)、提高處置能力，防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互助能力。為開(kāi)展無(wú)腳本演練奠定應(yīng)急處置人員的技能基礎(chǔ)。
2.組織實(shí)施階段
自2013年始，公司開(kāi)展了春節(jié)保供電和迎峰度夏兩次“無(wú)腳本”綜合應(yīng)急演練。本文以度夏演練為例，介紹具體情況。
2.1結(jié)合實(shí)際，因地制宜，設(shè)置演練科目
一是建立演練組織體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)管理、分類分級(jí)、各負(fù)其責(zé)”的原則，成立了以公司主管生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長(zhǎng)的演練領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)演練工作組和導(dǎo)調(diào)、考評(píng)、專家、保障四個(gè)專業(yè)組，通過(guò)多次會(huì)商，總體部署、組織實(shí)施演練工作。二是統(tǒng)籌安排策劃方案。針對(duì)大規(guī)模“實(shí)戰(zhàn)”演練，特地向國(guó)網(wǎng)公司安質(zhì)部應(yīng)急處及系統(tǒng)內(nèi)外應(yīng)急專家請(qǐng)教，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。工作組以及專業(yè)人員反復(fù)研討，協(xié)同配合，精心策劃，審定主網(wǎng)、配網(wǎng)故障，以及負(fù)荷缺口三類突發(fā)事件的演練方案，并制定演練標(biāo)準(zhǔn)流程圖。三是結(jié)合實(shí)際設(shè)置科目。緊密結(jié)合我省自然環(huán)境、區(qū)域特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和今夏供電形勢(shì)，設(shè)置三幕場(chǎng)景，分別涉及度夏期間可能出現(xiàn)惡劣天氣造成的主網(wǎng)設(shè)備設(shè)施受損和變電站監(jiān)控信息短時(shí)中斷事件、城區(qū)配網(wǎng)故障造成大量用戶停電事件、區(qū)域過(guò)負(fù)荷和單線單變過(guò)負(fù)荷情況下有序用電事件，科學(xué)定位演練重點(diǎn)。
2.2強(qiáng)化保障，確保安全，制定防范措施
“無(wú)腳本”應(yīng)急演練十分接近實(shí)戰(zhàn)，沒(méi)有前期準(zhǔn)備工作，演練過(guò)程中容易發(fā)生危險(xiǎn)事件。所以必須切實(shí)保障演練人員人身安全和演練區(qū)域周邊環(huán)境安全等。一是根據(jù)演練需要組建演練保障工作組，統(tǒng)籌做好演練中的過(guò)程管控、安全保障、后勤保障、通信保障、交通保障等具體保障工作。二是充分評(píng)估困難和可能出現(xiàn)的緊急情況，科學(xué)制定組織方案，制定詳細(xì)的安全防范措施，做好保障工作，避免人員傷亡。三是各職能部門根據(jù)演練方案合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，為演練實(shí)施創(chuàng)造有利條件。四是演練啟動(dòng)時(shí)，要及時(shí)公布信息，減少演練對(duì)公司正常生產(chǎn)以及城市公眾生活的影響。
2.3立足實(shí)戰(zhàn)，力求實(shí)效，開(kāi)展應(yīng)急演練
一是明確“無(wú)腳本”形式。不預(yù)先告知演練具體時(shí)間、地點(diǎn)和科目，不預(yù)先編排演練腳本，不預(yù)先集結(jié)演練隊(duì)伍，不預(yù)先進(jìn)行合成演練。“無(wú)腳本”演練雖然不提前制定演練腳本，但為確保演練質(zhì)量和過(guò)程安全，應(yīng)具備演練方案和演練基本流程圖，以確保演練導(dǎo)調(diào)人員、評(píng)委能夠把握演練環(huán)節(jié)的銜接。同時(shí)演練完成之后，也可通過(guò)公布標(biāo)準(zhǔn)演練流程圖的方式，達(dá)到培訓(xùn)參演人員的目的。二是力求實(shí)效。演練通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)短信演練科目和啟動(dòng)指令，演練各工作組按照方案迅速組織就位，參演單位按照預(yù)案程序開(kāi)展演練，其中涉及基層工區(qū)、班組的現(xiàn)場(chǎng)處置方案由主管職能部門根據(jù)演練進(jìn)度予以觸發(fā)。以貼近突發(fā)事件實(shí)際環(huán)境為演練目的，盡量在參演人員實(shí)際的崗位上開(kāi)展，使得模擬的演練場(chǎng)景與真實(shí)的工作環(huán)境高度接近，促進(jìn)演練逼真性，盡量符合各單位突發(fā)事件的處置實(shí)際，增強(qiáng)演練的針對(duì)性、實(shí)用性、實(shí)效性。三是突出綜合性。此次演練科目涵蓋輸變電設(shè)備搶修、無(wú)人值班變電站監(jiān)控權(quán)移交、低壓故障、營(yíng)配協(xié)同、輿情應(yīng)對(duì)以及如何啟動(dòng)有序用電方案等。科目設(shè)置全面、演練內(nèi)容豐富，突出應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)應(yīng)急力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。四是動(dòng)態(tài)調(diào)整演練內(nèi)容。在現(xiàn)場(chǎng)演練過(guò)程中，視情況臨時(shí)增加次生和衍生災(zāi)害，考驗(yàn)應(yīng)急力量應(yīng)變處置突發(fā)事件能力，真正達(dá)到實(shí)戰(zhàn)效果。針對(duì)演練中的突發(fā)事件，進(jìn)行分類并明確處置措施。由演練工作組予以糾正，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組指示宣布取消此演練環(huán)節(jié)或中止全部演練。
3.評(píng)估總結(jié)階段
3.1建立科學(xué)完善的應(yīng)急演練評(píng)估制度
采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督評(píng)估和召開(kāi)講評(píng)會(huì)的方式，對(duì)演練活動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、善后處理等全過(guò)程進(jìn)行總結(jié)分析評(píng)估，比較演練實(shí)際效果和目標(biāo)的差異，總結(jié)演練成效和不足。為達(dá)到理想評(píng)估效果，在演練覆蓋區(qū)域的關(guān)鍵地點(diǎn)和各參演應(yīng)急演練的關(guān)鍵崗位上派駐公正的考評(píng)員，通過(guò)觀察和記錄演練活動(dòng)、訪談演練人員，以獲得全面、正確的演練評(píng)估結(jié)果；演練后及時(shí)組織召開(kāi)講評(píng)會(huì)，由參演人員匯報(bào)、考評(píng)員對(duì)演練情況做總結(jié)，重點(diǎn)圍繞發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，探討解決方法，明確整改措施。
3.2準(zhǔn)確分析總結(jié)問(wèn)題并改進(jìn)完善
準(zhǔn)確評(píng)價(jià)演練成效，不僅總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，更重要的是總結(jié)教訓(xùn)與不足，針對(duì)演練中暴露出來(lái)的問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施予以改進(jìn)完善，并及時(shí)落實(shí)整改措施，切實(shí)提高應(yīng)急演練的實(shí)效性。著重解決各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接、應(yīng)急綜合力量的配合與協(xié)調(diào)、資源整合與調(diào)配、糾正重“演”輕“練”的慣性思維等難點(diǎn)問(wèn)題，并強(qiáng)化公司系統(tǒng)內(nèi)部各單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、培訓(xùn)職工的目的。
二、“無(wú)腳本”應(yīng)急演練的成效與思考
公司開(kāi)展“無(wú)腳本”加“實(shí)兵”應(yīng)急演練，本著輕“演”重“練”的指導(dǎo)思想，完全按照實(shí)戰(zhàn)模式啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，具有突發(fā)事件模擬的高度仿真性。在逐步推進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)靈活選址、模擬環(huán)境條件、設(shè)置故障場(chǎng)景、動(dòng)態(tài)調(diào)整內(nèi)容，提高演練的難度和強(qiáng)度。“無(wú)腳本”演練的實(shí)施，即發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，又取得了成效，同時(shí)提出了更高的要求。
1.真實(shí)檢驗(yàn)公司應(yīng)急基礎(chǔ)狀態(tài)
無(wú)腳本應(yīng)急演練活動(dòng)達(dá)到了檢驗(yàn)預(yù)案準(zhǔn)確性和應(yīng)急處置能力，以及鍛煉隊(duì)伍、提高應(yīng)急意識(shí)與協(xié)同作戰(zhàn)水平的目的。真實(shí)體現(xiàn)了公司系統(tǒng)當(dāng)前的應(yīng)急管理水平，真正通過(guò)演練查找發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題與不足：一是應(yīng)急預(yù)案有待完善。目前執(zhí)行的預(yù)案在整體銜接和內(nèi)容精簡(jiǎn)實(shí)用等方面還存在操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，專項(xiàng)預(yù)案的事件處置流程不夠明晰流暢，需進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際不斷完善，更好的指導(dǎo)應(yīng)急處置工作；二是應(yīng)急培訓(xùn)有待深化。通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急專題培訓(xùn)和宣傳教育，深入學(xué)習(xí)應(yīng)急理論，普及應(yīng)急預(yù)案知識(shí)、增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，樹(shù)立正確的應(yīng)急理念，提高各級(jí)各類人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；三是演練組織有待健全。無(wú)腳本演練無(wú)需事先編排腳本和合成預(yù)演，大大縮短了籌備時(shí)間和降低了活動(dòng)成本，但是對(duì)演練組織有了更高的要求。需要相關(guān)部門單位明確職責(zé)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)在活動(dòng)宣貫、方案審定、合力組織、通信保障等方面的溝通協(xié)作；四是通信保障有待加強(qiáng)。應(yīng)增加質(zhì)量可靠、功能先進(jìn)的應(yīng)急移動(dòng)通訊裝備，滿足突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)音視頻的傳輸要求，為指揮決策人員提供有力依據(jù)，掌握控制事態(tài)發(fā)展的最佳時(shí)間；五是應(yīng)急隊(duì)伍有待完備。整合應(yīng)急隊(duì)伍資源，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)快速”的原則，健全應(yīng)急救援基干分隊(duì)和應(yīng)急搶修隊(duì)伍，配備專業(yè)齊全、人員精干、裝備精良、反應(yīng)快速的搶修力量，滿足與社會(huì)和政府部門應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)的要求。健全應(yīng)急專家隊(duì)伍，建立專家信息庫(kù)，在應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、應(yīng)急演練組織、考評(píng)等方面發(fā)揮專家作用。逐步鍛煉出一批專業(yè)技能精湛、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、應(yīng)急意識(shí)全面的應(yīng)急專家骨干。
2.提高應(yīng)急管理意識(shí)，強(qiáng)化處置流程認(rèn)知
針對(duì)以往的演練多存在只“觀摩”輕“參與”的情況，“無(wú)腳本”演練對(duì)參演角色和參與形式進(jìn)行了創(chuàng)新。應(yīng)急響應(yīng)后，公司領(lǐng)導(dǎo)、各參演部門、基層單位領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化會(huì)商、匯報(bào)、指揮等動(dòng)作，使預(yù)案涉及的部門、人員有機(jī)結(jié)合，使之真正參與到演練全過(guò)程中。達(dá)到管理人員敢于擔(dān)當(dāng)，果斷決策，指揮人員妥善組織、主動(dòng)協(xié)調(diào)，處置人員各司其職，密切配合的顯著成效，避免了統(tǒng)籌不利和各自為戰(zhàn)的情況發(fā)生，形成高效的處置合力。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)了公司上下的應(yīng)急意識(shí)，明確了部門的應(yīng)急職責(zé)，強(qiáng)化了對(duì)應(yīng)急處置流程的認(rèn)知，為突發(fā)事件到來(lái)時(shí)快速、有序、科學(xué)、高效應(yīng)急處置奠定了基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】北京地鐵 TETRA 應(yīng)急演練 覆蓋場(chǎng)強(qiáng)
北京無(wú)線政務(wù)網(wǎng)概述
經(jīng)過(guò)7年多的穩(wěn)步建設(shè)和運(yùn)營(yíng),北京市數(shù)字集群無(wú)線政務(wù)網(wǎng)(亦稱北京正通數(shù)字集群網(wǎng)),已經(jīng)成為全球最大的城市級(jí)數(shù)字集群網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)由北京正通網(wǎng)絡(luò)通信公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng),由EADS(歐洲宇航防務(wù)集團(tuán))提供全部TETRA數(shù)字集群系統(tǒng)設(shè)備,網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)有6個(gè)EADS DXT交換機(jī),300多個(gè)EADS TB3基站,網(wǎng)絡(luò)覆蓋了北京市城八區(qū),郊區(qū)平原地區(qū)、主要高速公路、重要旅游景區(qū)以及重點(diǎn)建筑物,并針對(duì)奧運(yùn)通信保障的要求實(shí)現(xiàn)了對(duì)北京市所有奧運(yùn)場(chǎng)館、簽約酒店,以及各條地鐵運(yùn)營(yíng)線路以及首都機(jī)場(chǎng)等區(qū)域的覆蓋。
目前,北京市數(shù)字集群無(wú)線政務(wù)網(wǎng),主要服務(wù)于市委市政府、應(yīng)急辦、公安、交管、武警、醫(yī)療急救、城管、司法、電力、水利等各個(gè)政府及應(yīng)急相關(guān)部門。作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)數(shù)字集群政府共享網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為北京市城市管理、突發(fā)公共事件處置指揮調(diào)度專用網(wǎng),提高了政府各部門的指揮通信效率,用戶反應(yīng)良好,并多次圓滿完成了全市重要事件的通信保障工作。如“北京國(guó)際馬拉松接力賽”、“布什訪華”、2006年“春節(jié)”和“兩會(huì)”通信保障、中非論壇等重大勤務(wù)工作,在北京的大型活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。特別是在全球矚目、規(guī)模空前的第二奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)中,北京無(wú)線政務(wù)網(wǎng)圓滿完成奧運(yùn)會(huì)通信保障任務(wù),在網(wǎng)用戶8.6萬(wàn),從18個(gè)區(qū)縣的火炬?zhèn)鬟f,到奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)開(kāi)幕式、閉幕式,以及歷時(shí)近二個(gè)月的各項(xiàng)賽事,北京無(wú)線政務(wù)網(wǎng)經(jīng)受了大話務(wù)量的沖擊,確保了網(wǎng)絡(luò)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)“節(jié)儉奧運(yùn)”和“平安奧運(yùn)”的雙豐收,得到了北京市委、市政府、奧組委、市公安局以及相關(guān)用戶單位的充分肯定。
2北京無(wú)線政務(wù)網(wǎng)地鐵信號(hào)覆蓋及演練
地鐵是目前世界上能夠有效解決大中型城市人們出行最為便捷、經(jīng)濟(jì)和高效的一種交通工具。北京地鐵始建于1965年7月1日,1969年10月1日第一條地鐵線路建成通車,使北京成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)擁有地鐵的城市。到目前為止北京地鐵運(yùn)營(yíng)線路包括有1號(hào)線、2號(hào)線、4號(hào)線、5號(hào)線、10號(hào)線一期、13號(hào)線、八通線、奧運(yùn)支線和機(jī)場(chǎng)專線,運(yùn)營(yíng)線路總里程200公里,共有123座運(yùn)營(yíng)車站。北京作為國(guó)際化大都市,人們出行的需求日益增加。2009年以來(lái)北京地鐵日峰值客流達(dá)350萬(wàn)人次,運(yùn)量運(yùn)能矛盾突顯,運(yùn)行中的故障及事故時(shí)有發(fā)生。
一旦在地鐵內(nèi)發(fā)生了事故由于地鐵環(huán)境特殊,給災(zāi)情的偵查和災(zāi)害的施救帶來(lái)很大的困難。在事故發(fā)生后及時(shí)有效的恢復(fù)地下與地上的指揮調(diào)度通訊是保證搶修救災(zāi)工作順利開(kāi)展的先決條件。
由于北京市無(wú)線政務(wù)網(wǎng)是北京市公安、消防等重要部門的指揮調(diào)度手段。所以,當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時(shí)地下空間的無(wú)線政務(wù)網(wǎng)覆蓋問(wèn)題就成為了指揮調(diào)度通信保障的首要問(wèn)題。
因此,出于對(duì)地鐵應(yīng)急事件中政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋的全面考慮,北京市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心倡導(dǎo)并組織北京無(wú)線政務(wù)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商北京正通公司、北京地鐵通號(hào)公司進(jìn)行了一次地鐵突發(fā)事件政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋的應(yīng)急演練。這次演練從技術(shù)方案的研究、人員的調(diào)度安排到軟硬件準(zhǔn)備工作的完成歷時(shí)兩個(gè)月,于2009年6月15日凌晨在北京地鐵1號(hào)線五棵松站順利進(jìn)行。演練中對(duì)地鐵站臺(tái)和地鐵隧道政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的覆蓋范圍、信號(hào)強(qiáng)度等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了全面測(cè)試。
2.1 技術(shù)論證
建立隧道傳播模型,無(wú)線電波在隧道中傳播時(shí)具有隧道效應(yīng),信號(hào)傳播是墻壁反射與直射的結(jié)果,直射為主要分量。根據(jù)北京地鐵隧道的幾何結(jié)構(gòu)結(jié)合電磁波的傳播特性,對(duì)自由空間傳播衰耗模型進(jìn)行了修正。
修正后得到下式
Lpath=20lgf+30lgd-14.87dB
對(duì)模型進(jìn)行仿真后得到如圖1所示結(jié)果:
2.2 應(yīng)用可行性
假設(shè)覆蓋距離為800米,經(jīng)過(guò)計(jì)算數(shù)字集群下行信號(hào)衰落:
L=20lg866MHz+30lg800m-14.87
=130.97dB
如果用10W直放站覆蓋,直放站的輸出為40dBm,為了保證直放站的穩(wěn)定工作選2dB的回退量,直放站輸出為38dBm,采用增益為8.5dB的對(duì)數(shù)周期天線,鏈路計(jì)算如下:
P手臺(tái)收=39dBm-0.5dB(跳線損耗)+8.5dB-130.97dB
= -83.97dBm
根據(jù)計(jì)算得知,隧道內(nèi)在800米處手臺(tái)的理論接收電平值為-83.97dBm,已經(jīng)接近-85dBm的通話質(zhì)量保證門限,用10W的直放站覆蓋800米已經(jīng)是覆蓋極限。經(jīng)過(guò)調(diào)研北京地鐵1號(hào)線最大站間距為3.74公里最小站間距為0.424公里,1號(hào)線最大站間距為2.228公里最小站間距為0.824公里,按照最壞的情況,如果事故正好發(fā)生在站距最長(zhǎng)隧道的中間部位,再使用此方案事引入點(diǎn)就不能選擇在站臺(tái)的隧道口,而是應(yīng)該選擇距離事故點(diǎn)最近的隧道通風(fēng)口將饋線及天線放入,從而使事故點(diǎn)及救援通道內(nèi)都能夠有較好的數(shù)字集群信號(hào)覆蓋。
2.3 覆蓋技術(shù)方案
針對(duì)地鐵空間覆蓋需求的特點(diǎn)基本決定采用應(yīng)急通信車+直放站的方案。根據(jù)對(duì)不同災(zāi)難的場(chǎng)景的分析和測(cè)試,最終確定對(duì)于站臺(tái)事故首選射頻直放站、對(duì)于站臺(tái)及隧道內(nèi)聯(lián)合事故首選光纖直放站的技術(shù)方案。
方案一:應(yīng)急車+射頻直放站的方式。如圖2所示,用同軸電纜將應(yīng)急車基站的雙工信號(hào)引入地下,使用射頻直放站對(duì)信號(hào)雙工放大,經(jīng)過(guò)全向天線發(fā)射到空間中。地鐵站內(nèi)的站廳站臺(tái)空間大部分為視距覆蓋,使用射頻直放站和全向天線可以很好的滿足大部分空間的覆蓋,如果臨時(shí)需要覆蓋隧道內(nèi)的較近距離,可以在隧道口架設(shè)TMO/DMO網(wǎng)關(guān)。
站臺(tái)內(nèi)覆蓋場(chǎng)強(qiáng)如圖3所示。射頻直放站下行輸出功率為38dBm(6.3W),天線在東側(cè)進(jìn)站口第一節(jié)臺(tái)階上,東側(cè)進(jìn)站口及候車站臺(tái)電平值在-66dBm以上,通話質(zhì)量良好,西側(cè)檢票口及兩側(cè)出口電平值稍弱,在-67dBm至-86dBm之間,通話質(zhì)量良好。網(wǎng)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)器天線位置在站臺(tái)西北角處,指向五棵松至玉泉路的隧道,進(jìn)入隧道約400米信號(hào)良好,400米至800米信號(hào)漸弱至-94dBm左右,800米至1100米信號(hào)微弱通話斷續(xù),1100米以外無(wú)信號(hào)覆蓋。按照相關(guān)室內(nèi)覆蓋標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)于-85dBm為有效覆蓋,東側(cè)進(jìn)站口及候車站臺(tái)西側(cè)檢票口可以通過(guò)射頻直放站得到有效的覆蓋,在隧道口架設(shè)TMO/DMO網(wǎng)關(guān)可以使隧道內(nèi)320米內(nèi)得到有效的直通模式覆蓋。
方案二:應(yīng)急車+光纖直放站系統(tǒng)的方式。如圖4所示,應(yīng)急車基站的雙工信號(hào)直接引入光纖直放站系統(tǒng)的近端機(jī),經(jīng)過(guò)近端機(jī)將射頻信號(hào)轉(zhuǎn)換成為光信號(hào),通過(guò)光纜引入地下,在地下光分路器將送來(lái)的光信號(hào)均分為兩路分別送給光遠(yuǎn)端1(站廳)和光遠(yuǎn)端2(隧道口),光遠(yuǎn)端機(jī)將光信號(hào)還原為射頻信號(hào)并進(jìn)行功率放大,經(jīng)過(guò)天線發(fā)射到空間中。光遠(yuǎn)端1位于東側(cè)站廳發(fā)射功率為38dbm(6.3w)天線(5.5dBi全向)在東側(cè)進(jìn)站口第一節(jié)臺(tái)階上,光遠(yuǎn)端2位于站臺(tái)西北側(cè)隧道口,實(shí)際發(fā)射功率37.5dBm(5.62w),天線為最適合覆蓋隧道內(nèi)的對(duì)數(shù)周期天線(8.5dBi)。
該方案下的覆蓋場(chǎng)強(qiáng)如圖5所示。光纖直放站天線在東側(cè)站臺(tái)檢票口位置,東側(cè)進(jìn)站口和候車站臺(tái)信號(hào)在-66dBm以上,西側(cè)進(jìn)站口和兩側(cè)信號(hào)在-76dBm以上,光纖直放站覆蓋隧道的天線位置在站臺(tái)西北角處,指向五棵松至玉泉路的隧道,進(jìn)入隧道約500米信號(hào)良好,500米至1000米信號(hào)漸弱,1000米至1200米信號(hào)斷續(xù),按照優(yōu)于-85dBm的標(biāo)準(zhǔn),隧道內(nèi)的有效覆蓋距離為830米。
2.3演練總結(jié)
通過(guò)實(shí)際的演練,技術(shù)方案的可行性和實(shí)際覆蓋效果得到了驗(yàn)證。從演練的時(shí)間上看,應(yīng)急車通信車的開(kāi)通時(shí)間為15分鐘,光纖直放站系統(tǒng)的架設(shè)和開(kāi)通用時(shí)為16分鐘(當(dāng)人員充足的時(shí)候兩個(gè)步驟可以同時(shí)進(jìn)行),單一架設(shè)射頻直放站的開(kāi)通歷時(shí)約為13分鐘。從覆蓋效果上看,兩種覆蓋方案均可以滿足站廳站臺(tái)的覆蓋,光纖直放站配合對(duì)數(shù)周期天線對(duì)隧道內(nèi)的有效覆蓋距離為830米滿足了一般站間距離一半的要求。從演練中遇到的問(wèn)題看,射頻直放站及光遠(yuǎn)端機(jī)都不屬于便攜式設(shè)備,重量約為40公斤,給搬運(yùn)造成了一些困難;本次演練中使用的是普通管道式光纜,最小彎曲半徑較大無(wú)法在應(yīng)急車內(nèi)存放,這種光纜容易因外力而損壞;地下設(shè)備的供電是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題,從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā),當(dāng)?shù)叵掳l(fā)生災(zāi)情時(shí)地下的供電是非常不可靠的,如果從應(yīng)急車引電到地下也是一個(gè)非常危險(xiǎn)的動(dòng)作,如果發(fā)生了火情地下可能有大量救火剩下的水,將直接威脅到設(shè)備的供電安全,一旦發(fā)生短路輕則可能跳閘導(dǎo)致通信中斷,重則可能引起次生事故發(fā)生。
總之,此次演練圓滿完成并達(dá)到預(yù)期效果,為處置地鐵應(yīng)急事件增加了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
王振久:畢業(yè)于北京郵電大學(xué),主要從事電信網(wǎng)的維護(hù)與技術(shù)支撐工作,現(xiàn)就職于北京正通網(wǎng)絡(luò)通信有限公司,負(fù)責(zé)數(shù)字集群網(wǎng)的技術(shù)支撐工作。
1.廣義應(yīng)急通信能力涵蓋內(nèi)容應(yīng)急通信從廣義角度分析包括7大內(nèi)容：應(yīng)急通信組織、應(yīng)急通信制度、應(yīng)急處置方案、應(yīng)急通信隊(duì)伍、應(yīng)急通信物資、應(yīng)急通信方式和應(yīng)急通信培訓(xùn)演練。應(yīng)急通信組織應(yīng)包括應(yīng)急通信領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、工作機(jī)構(gòu)及專家組等完整的組織機(jī)構(gòu)，并設(shè)立專門的責(zé)任人，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。應(yīng)急通信制度的設(shè)立上需依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)務(wù)院總值班室值班工作制度》，建立應(yīng)急通信制度。應(yīng)包括但不限于匯報(bào)制度、檔案資料管理制度和檢查落實(shí)制度等。應(yīng)急處置方案是對(duì)應(yīng)急通信組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、事件分類分級(jí)、應(yīng)急處置和應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等，作出詳細(xì)、明確的規(guī)定。應(yīng)急通信處置方案體系的建設(shè)應(yīng)分為總體預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，省公司、地市公司和縣公司等各層面均編制預(yù)案，形成體系。應(yīng)急通信隊(duì)伍是應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的實(shí)際操作力量，應(yīng)按照實(shí)際工作需要和責(zé)任劃分分別進(jìn)行組建。需保證人員數(shù)量、人員素質(zhì)及技術(shù)裝備水平均可以滿足實(shí)際應(yīng)急相應(yīng)工作的需要。應(yīng)急通信物資是應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中所需要的各類物資總稱，應(yīng)建立實(shí)行必要的運(yùn)行管理制度，定期或不定期調(diào)整儲(chǔ)備品種和數(shù)量，增加庫(kù)容和儲(chǔ)備量，補(bǔ)充必要的應(yīng)急通信物資和裝備。滿足實(shí)際應(yīng)急響應(yīng)工作的需求。應(yīng)急通信方式可分為有線通信和無(wú)線通信兩大類，其中有線通信根據(jù)傳輸介質(zhì)又可分為光纖通信和電力載波通信等；無(wú)線通信主要有衛(wèi)星通信、電力微波通信、短波通信和集群通信等。各種應(yīng)急通信技術(shù)具有不同的特點(diǎn)，應(yīng)針對(duì)不同的應(yīng)急通信場(chǎng)合區(qū)別采用。應(yīng)急通信演練是在實(shí)現(xiàn)虛擬的事件條件下，應(yīng)急通信指揮反措體系中各個(gè)組成部門單位和群體的人員，針對(duì)假設(shè)的特定情況，執(zhí)行實(shí)際突發(fā)事件發(fā)生時(shí)各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動(dòng)。應(yīng)急通信演練是檢驗(yàn)應(yīng)急管理體系適應(yīng)性、反饋性和有效性的最好方式。定期開(kāi)展演練并正對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)，可以強(qiáng)化相關(guān)人員的警惕性和應(yīng)急意識(shí)，提高快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)水平，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案和管理體系中的不足。
2.電力應(yīng)急通信能力特殊需求電力系統(tǒng)為了安全、經(jīng)濟(jì)的發(fā)供電，合理地分配電能，保證電力質(zhì)量指標(biāo)，及時(shí)地處理和防止系統(tǒng)事故，就要求集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，建立與之相適應(yīng)的通信系統(tǒng)。因此電力系統(tǒng)通信是電力系統(tǒng)不可缺少的重要組成部分，是電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)調(diào)度自動(dòng)化和管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是確保電網(wǎng)安全、經(jīng)濟(jì)調(diào)度的重要技術(shù)手段。由于電力系統(tǒng)生產(chǎn)的不容間斷性和運(yùn)行狀態(tài)變化的突然性，要求電力調(diào)度通信高度可靠、傳輸時(shí)間非常短且在特殊情況發(fā)生導(dǎo)致通信故障時(shí)，應(yīng)具備完善的應(yīng)急通信能力，能保障業(yè)務(wù)不中斷，或在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)中斷業(yè)務(wù)。從這一角度出發(fā)，電力系統(tǒng)應(yīng)急通信能力從廣義上說(shuō)可以分為“保障業(yè)務(wù)持續(xù)運(yùn)行的能力”和“快速恢復(fù)通信的能力”兩部分。保障業(yè)務(wù)持續(xù)運(yùn)行的能力可以從電力通信網(wǎng)自身可靠性等方面進(jìn)行評(píng)估，旨在考查業(yè)務(wù)的運(yùn)行環(huán)境的堅(jiān)強(qiáng)程度。快速恢復(fù)通信的能力可以從通信中斷后以多種技術(shù)手段恢復(fù)通信的能力和根據(jù)需要搭建臨時(shí)通信通道的能力等方面進(jìn)行評(píng)估。
二、電力系統(tǒng)應(yīng)急通信能力評(píng)估體系
綜上所述，本研究中綜合考慮應(yīng)急通信能力一般需求和電力應(yīng)急通信能力的特殊需求，全面收集并列舉了應(yīng)急通信能力評(píng)估應(yīng)考量的各個(gè)評(píng)估指標(biāo)。一方面從頂層向下構(gòu)建應(yīng)急通信能力評(píng)估各個(gè)層面和方向；另一方面在底層將評(píng)估指標(biāo)具體到單獨(dú)的操作點(diǎn)上，單獨(dú)評(píng)判。如此構(gòu)建了層次化、模塊化且便于操作的評(píng)估體系。而評(píng)估指標(biāo)底層評(píng)估項(xiàng)確定后，層面的分解可根據(jù)不同的需求采用不同方式進(jìn)行，由此，本研究中從兩種不同的方向入手，在底層評(píng)估指標(biāo)完全一致的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起兩套評(píng)估指標(biāo)體系。1.按相關(guān)要素構(gòu)建的評(píng)估體系電力系統(tǒng)應(yīng)急通信能力，是一套完整的體系，從不同層面均可將其進(jìn)行剖析。但是按照事物發(fā)展的一般規(guī)律，究其根本，離不開(kāi)辦事的人、使用的物資、遵循的方法和周邊環(huán)境等幾個(gè)方面。這幾個(gè)要素之間互相關(guān)聯(lián)，又相對(duì)獨(dú)立，以此種方式進(jìn)行的分解剖析，既不會(huì)使各個(gè)分析要素間糾結(jié)不清，又不失相關(guān)性。因此，從人員、物資、環(huán)境、管理以及能力的驗(yàn)證等五個(gè)方面將電力系統(tǒng)應(yīng)急通信能力分解成不同的評(píng)估點(diǎn)，如表1所示。2.按時(shí)間順序構(gòu)建的評(píng)估體系按照電力應(yīng)急通信發(fā)生的時(shí)間順序進(jìn)行指標(biāo)分析，可分析出應(yīng)急通信能力在那一階段存在缺陷，從而針對(duì)某一階段進(jìn)行整改，從而提高電力系統(tǒng)應(yīng)急通信能力。按照電力系統(tǒng)應(yīng)急通信發(fā)生的過(guò)程，可將全過(guò)程分為四個(gè)時(shí)間段：預(yù)防與準(zhǔn)備階段、監(jiān)測(cè)與維護(hù)階段、響應(yīng)與處置階段和評(píng)估與總結(jié)階段。按照在這四個(gè)階段中進(jìn)行的不同工作，如表2所示。
3.應(yīng)急通信能力評(píng)估方法本研究中構(gòu)建的指標(biāo)體系為分層樹(shù)形結(jié)構(gòu)，其同層次指標(biāo)模塊之間相關(guān)性較弱，各層之間層次分明。所以在評(píng)估過(guò)程中可采用目前最常用的層次分析法進(jìn)行逐層計(jì)算。但考慮到評(píng)估數(shù)據(jù)的來(lái)源存在多源頭，不同意的可能，因此在數(shù)據(jù)處理上引入概率統(tǒng)計(jì)的分析處理方法，減少主觀偏差，增加結(jié)果的客觀性和合理性。在已構(gòu)建的評(píng)估指標(biāo)體系下，利用本評(píng)估方法的具體步驟和計(jì)算方法如下。（1）步驟一。專家對(duì)已構(gòu)建的樹(shù)形評(píng)估指標(biāo)體系每一分支的最底層構(gòu)建相對(duì)重要度矩陣。每次取兩個(gè)因素xi和xj，以aij表示xi和xj對(duì)上層元素的影響之比，得到兩兩比較判斷矩陣。
三、結(jié)束語(yǔ)
一年一度的華東六省一市無(wú)線電管理工作會(huì)議在江蘇省徐州市隆重召開(kāi)。來(lái)自上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的68名代表出席了會(huì)議。
此次會(huì)議重點(diǎn)探討交流了新形勢(shì)下如何加強(qiáng)應(yīng)急管理體系的建立，發(fā)揮無(wú)線電管理工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)民生等保障任務(wù)中的作用，特別是發(fā)揮在反考試作弊、處理應(yīng)急突發(fā)事件、智能交通安全保障等方面的作用。
與會(huì)省市結(jié)合近年來(lái)建立無(wú)線電管理應(yīng)急管理體系、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)民生等方面進(jìn)行了廣泛交流，深入探討了無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能、努力建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、保障安全等領(lǐng)域有所作為。
在前幾年北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重要保障中，華東六省一市的無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)協(xié)作，圓滿完成了任務(wù)，受到工信部的充分肯定，但目前面臨的形勢(shì)更加緊迫，主要是當(dāng)前由于無(wú)線電業(yè)務(wù)廣泛使用，使得無(wú)線電頻率日趨擁擠，無(wú)線電干擾日益嚴(yán)重，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、保障重大活動(dòng)、排查非法干擾等任務(wù)日益繁重，給無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)科學(xué)使用頻率、維護(hù)空中電波秩序，保證各種無(wú)線電業(yè)務(wù)正常運(yùn)行提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，人民群眾對(duì)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力要求越來(lái)越高，是當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)之一。特別是在汶川大地震這樣的特重大自然災(zāi)害面前，如何使信息暢通，及時(shí)為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供通信保障，是廣大老百姓密切關(guān)注的熱點(diǎn)。因此，積極探索無(wú)線電管理在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的有效對(duì)策，建立科學(xué)的無(wú)線電應(yīng)急管理體系，是無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)責(zé)無(wú)旁貸的光榮使命。隨著信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，無(wú)線電技術(shù)和應(yīng)用將向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域加速滲透，這就對(duì)無(wú)線電管理工作提出了更高要求。
目前，公眾移動(dòng)通信已全面進(jìn)入3G時(shí)代、并正向4G邁進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，“兩化融合”和“三網(wǎng)融合”正在大力推進(jìn)，將催生一大批新興信息產(chǎn)業(yè)和無(wú)線電新業(yè)務(wù)。無(wú)線電頻率需求和新設(shè)臺(tái)（站）數(shù)量還將呈現(xiàn)倍增態(tài)勢(shì)，將會(huì)使得頻率資源更為緊缺、無(wú)線電干擾現(xiàn)象日趨嚴(yán)重、電磁環(huán)境更加復(fù)雜。為此，管好頻率資源任重道遠(yuǎn)，建立應(yīng)急機(jī)制意義重大。
“十二五”期間，無(wú)線電應(yīng)急管理體系建設(shè)將在突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的框架和范疇內(nèi)，服從和服務(wù)于突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的總體規(guī)劃和發(fā)展要求，確保無(wú)線電頻率資源的正常、有效使用，維護(hù)正常的無(wú)線電空中電波秩序，充分發(fā)揮無(wú)線電在通信應(yīng)急保障、各項(xiàng)部門及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中的保障優(yōu)勢(shì)，隨時(shí)為完成重大任務(wù)、處置突發(fā)公共事件提供無(wú)線電安全保障，確保無(wú)線電在各行各業(yè)的安全使用。
會(huì)議確定了下一步的工作目標(biāo)和努力方向：
建立科學(xué)的無(wú)線電應(yīng)急管理體制。著手建立一個(gè)軍地聯(lián)合、部門聯(lián)動(dòng)、上下對(duì)接、便于指揮的省級(jí)無(wú)線電管理應(yīng)急體制，與國(guó)家無(wú)線電管理應(yīng)急體系、省應(yīng)急管理體系有機(jī)對(duì)接。
建立實(shí)施無(wú)線電管制協(xié)調(diào)機(jī)制。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管制規(guī)定》，要在充分論證基礎(chǔ)上，研究制定《省無(wú)線電管制實(shí)施細(xì)則》，與部隊(duì)電磁頻譜管理機(jī)構(gòu)和公安等有關(guān)部門組建無(wú)線電管制協(xié)調(diào)辦公室，制定省級(jí)無(wú)線電管制預(yù)案，加強(qiáng)管制演練，提高無(wú)線電管制能力。
建立應(yīng)急頻率保障體系。開(kāi)展無(wú)線電應(yīng)急通信頻率使用狀況的調(diào)查登記，制定應(yīng)急通信頻率保障規(guī)劃，協(xié)調(diào)統(tǒng)一應(yīng)急通信頻率，完善無(wú)線電安全應(yīng)急保障預(yù)案，組織開(kāi)展平戰(zhàn)結(jié)合無(wú)線電安全應(yīng)急保障演練。
完善應(yīng)急保障長(zhǎng)效措施。進(jìn)一步建立健全航空、鐵路、水上等安全業(yè)務(wù)專用頻率的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制；編撰安全保障分級(jí)方法和用頻安全保障評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；建立完善反恐維穩(wěn)、抗災(zāi)救災(zāi)、防范非法無(wú)線插播、干擾查處和重大活動(dòng)等各種突發(fā)公共事件的無(wú)線電管理應(yīng)急預(yù)案。
完善無(wú)線電安全保障手段。擴(kuò)大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，有效突出重點(diǎn)部位，提高系統(tǒng)智能化水平；增強(qiáng)技術(shù)管制能力，完善應(yīng)急保障手段；建成省級(jí)無(wú)線電管制指揮調(diào)度系統(tǒng)。
配套完善無(wú)線電應(yīng)急管理技術(shù)設(shè)施。進(jìn)一步加大投入，配套完善無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施，建立智能無(wú)線電綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)、無(wú)線電安全應(yīng)急管控網(wǎng)和移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。進(jìn)一步優(yōu)化站點(diǎn)布局方案，改造和新建大型智能固定監(jiān)測(cè)站。配備必要的高端設(shè)備，增強(qiáng)對(duì)復(fù)雜信號(hào)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)測(cè)分析能力；開(kāi)發(fā)建設(shè)智能化監(jiān)測(cè)軟件，健全完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)協(xié)同聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)和綜合分析能力。以全省電磁頻譜監(jiān)管指揮調(diào)度中心為樞紐，建設(shè)集協(xié)同監(jiān)管、數(shù)據(jù)交換、應(yīng)急指揮為一體的無(wú)線電管理技術(shù)管理綜合網(wǎng)絡(luò)；完善省、市協(xié)同無(wú)線電安全應(yīng)急保障體系，探索監(jiān)測(cè)管制一體化技術(shù)體制；加快無(wú)線電管制網(wǎng)部署，配置必要的管制系統(tǒng)，擴(kuò)大管制范圍，增強(qiáng)管制機(jī)動(dòng)性，提高綜合管制效果；裝備先進(jìn)的通信指揮、數(shù)據(jù)傳輸、圖像采集系統(tǒng)。全面提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、機(jī)動(dòng)組網(wǎng)能力和應(yīng)急管控能力。
加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。無(wú)線電管理應(yīng)急隊(duì)伍由各級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)工作人員為主，可吸納相關(guān)設(shè)臺(tái)單位管理人員和業(yè)余無(wú)線電愛(ài)好者參加。市級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)在省級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理；各縣(市、區(qū))無(wú)線電管理兼（專）管人員協(xié)助市級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。無(wú)線電管理應(yīng)急辦公室應(yīng)不斷加強(qiáng)無(wú)線電管理應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，滿足無(wú)線電管理應(yīng)急工作需要。
關(guān)鍵詞：天然氣長(zhǎng)輸管道；應(yīng)急管理；應(yīng)急救援
2015年5月29日，強(qiáng)調(diào)，編制和實(shí)施好“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，對(duì)全面推進(jìn)公共安全工作，最大程度地減少突發(fā)事件造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重大意義[1]。加強(qiáng)應(yīng)急管理，進(jìn)一步提高預(yù)防應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，是天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)的一項(xiàng)重要工作。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中將應(yīng)急管理過(guò)程分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)階段[2]。下面具體分析天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀，并給出具體改進(jìn)措施和建議。
1預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備階段的主要工作包括：制定應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳及應(yīng)急演練，各類救援隊(duì)伍組建、物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)保障、通信保障，開(kāi)展隱患排查、整改、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，化解易引發(fā)突發(fā)事件的基層矛盾糾紛等。這是應(yīng)急管理中的首要階段。1.1應(yīng)急預(yù)案的制定與演練目前，長(zhǎng)輸管道企業(yè)都建立起了自己的應(yīng)急體系，制定了應(yīng)急預(yù)案。例如川氣東送管道分公司應(yīng)急預(yù)案體系分為管道分公司級(jí)應(yīng)急預(yù)案、管理處級(jí)應(yīng)急預(yù)案、站場(chǎng)及要害部位應(yīng)急處置方案三級(jí)。管道分公司級(jí)應(yīng)急預(yù)案由管道分公司總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和管道分公司應(yīng)急預(yù)案附件3部分組成。其中專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括工業(yè)生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、社會(huì)安全類等13種突發(fā)事件的專項(xiàng)預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的演練可采取桌面演練、功能演練（專項(xiàng)演練）和全面演練（綜合性演練）3種組織形式進(jìn)行。并規(guī)定演練頻次，保障應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)、應(yīng)急處置到位，通過(guò)實(shí)際演練總結(jié)應(yīng)急預(yù)案的不足之處并改進(jìn)。川氣東送管道分公司每半年至少進(jìn)行1次管道分公司級(jí)或以上級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)急演練；各管理處、維搶修中心、項(xiàng)目部每季度至少進(jìn)行1次管理處級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急演練；各站（隊(duì)）每月至少進(jìn)行1次現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案演練。應(yīng)急演練方面存在的問(wèn)題及建議：長(zhǎng)輸天然氣管道企業(yè)的演練多為管道泄漏演練，形式相對(duì)單一，建議進(jìn)一步拓展演練的模式及內(nèi)容。可相應(yīng)比例開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、恐怖襲擊、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)損害等事件演練；應(yīng)急培訓(xùn)不足，員工應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí)不完備。特別是在“不通知、不集合、不提前準(zhǔn)備”演練時(shí)，場(chǎng)面比較慌亂。參加“三不”演練的人員，面對(duì)突發(fā)事件，對(duì)自己所承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)、自己所在位置對(duì)應(yīng)的行動(dòng)路線，不是很清楚。建議將應(yīng)急培訓(xùn)落到實(shí)處，讓員工從簡(jiǎn)單閱讀冗長(zhǎng)的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置方案中解脫出來(lái)，通過(guò)深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究、討論、問(wèn)答、考試答卷等多種形式提高員工的應(yīng)急能力。1.2風(fēng)險(xiǎn)分析與減控對(duì)于天然氣管道企業(yè)，較為有保障的控制風(fēng)險(xiǎn)的方式，就是積極建立聯(lián)絡(luò)線，一旦某管道突發(fā)事故中斷，另一管道可以通過(guò)聯(lián)絡(luò)線代輸天然氣，形成雙氣源或者多氣源管道，互為補(bǔ)充[3]。對(duì)于有條件的企業(yè)，建議積極與周圍管道企業(yè)協(xié)商建立起管道聯(lián)絡(luò)線。除建立聯(lián)絡(luò)線外，基本的風(fēng)險(xiǎn)分析與減控方式多樣，目前最普遍的一種形式就是隱患排查。特別是在2013年11月22日黃島爆炸事故后，國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署開(kāi)展了全國(guó)范圍內(nèi)石化企業(yè)和油庫(kù)的專項(xiàng)檢查。隱患排查與整改在天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)成為一種常態(tài)。川氣東送管道分公司在2014—2015年間共查出并整改隱患近千項(xiàng)，其中大部分為危害性不大、易于整改的小問(wèn)題，也包括武石化炸藥庫(kù)、巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)福娃娃幼兒園、宿舍樓及居民樓安全間距不足等重大隱患。為了進(jìn)一步提高員工隱患排查的知識(shí)水平，川氣東送管道分公司編制了《危害源識(shí)別與評(píng)價(jià)手冊(cè)》：一是從宏觀上概括性的識(shí)別出天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)存在的主要危險(xiǎn)源及危害因素；二是針對(duì)公司生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的具體設(shè)備、設(shè)施和包含的作業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行危害分析識(shí)別和控制。另一種風(fēng)險(xiǎn)分析形式就是管道內(nèi)檢測(cè)。管道檢測(cè)的主要目的是預(yù)測(cè)管道上的異常點(diǎn)，減少事故發(fā)生率[4]。通過(guò)管道內(nèi)檢測(cè)可以了解管道上每1條焊縫、每1個(gè)彎頭處的平均內(nèi)徑和最小內(nèi)徑，通過(guò)分析尺寸及清理出的雜質(zhì)，可得出管道的腐蝕發(fā)展情況、應(yīng)力情況、裂紋發(fā)展情況等。管道企業(yè)根據(jù)內(nèi)檢測(cè)結(jié)果可以更好的控制風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分析與減控的不足和建議：隱患問(wèn)題總是重復(fù)性發(fā)生，有時(shí)不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。建議提高員工責(zé)任心，督促其養(yǎng)成周詳細(xì)致的工作習(xí)慣。1.3應(yīng)急保障應(yīng)急保障主要包括各類救援隊(duì)伍組建、物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)保障、通信保障等。目前，各長(zhǎng)輸管道企業(yè)都能夠做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提供充分的經(jīng)費(fèi)保障、通信保障。救援隊(duì)伍組建方面，長(zhǎng)輸管道企業(yè)除了組建維搶修中心、維搶修隊(duì)等自己的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍外，同時(shí)需要聯(lián)絡(luò)周邊可以依托的應(yīng)急隊(duì)伍，例如周邊的國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援基地、其它長(zhǎng)輸油氣管道的搶維修隊(duì)伍、沿線的醫(yī)療單位、消防氣防單位、地方政府等。企業(yè)自己能夠組建的搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員、專業(yè)畢竟有限，依托周邊的應(yīng)急隊(duì)伍，可以有效提高企業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。
2監(jiān)測(cè)與預(yù)警
建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，主要是在接收到監(jiān)測(cè)的苗頭性信息或者突發(fā)事件初報(bào)信息后，及時(shí)進(jìn)行科學(xué)研判分析，決定并預(yù)警信息，并根據(jù)不同預(yù)警等級(jí)，做好應(yīng)急處置與救援的必要準(zhǔn)備。監(jiān)測(cè)與預(yù)警階段是預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備階段工作的延伸，是有效實(shí)施應(yīng)急處置與救援的前提。該階段關(guān)鍵是做好信息的接收、分析與報(bào)送工作。數(shù)字化管道GIS系統(tǒng)的應(yīng)用可以很好的做好信息采集與報(bào)送工作，其將完整性管理的理念和方法與數(shù)字化管道平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合，可為完整性管理提供充分的空間和基礎(chǔ)，既提升了管道安全運(yùn)行的管理水平，又大大提高了管道維搶修的反應(yīng)速度和搶修效果，為全面提高管道管理水平提供了良好的途徑[5]。川氣東送管道GIS系統(tǒng)基于真實(shí)的全息化三維場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)了各類信息查詢，將管道的全生命周期數(shù)據(jù)（包括設(shè)計(jì)、施工、竣工、運(yùn)維期數(shù)據(jù)）與真實(shí)的管道設(shè)施三維場(chǎng)景關(guān)聯(lián)綁定，實(shí)現(xiàn)面向真實(shí)設(shè)備對(duì)象的可視化查詢。通過(guò)對(duì)管道完整性基礎(chǔ)資料的綜合管理，為開(kāi)展管道的高后果區(qū)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、完整性評(píng)價(jià)等工作提供及時(shí)有效的數(shù)據(jù)支持。
3應(yīng)急處置與救援
應(yīng)急處置與救援階段，相關(guān)部門和單位根據(jù)突發(fā)事件的不同特點(diǎn)和危害程度，第一時(shí)間動(dòng)員和組織各方力量，有效落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援隊(duì)伍，動(dòng)用應(yīng)急物資和裝備，科學(xué)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，以控制、減緩或消除突發(fā)事件導(dǎo)致的社會(huì)、自然環(huán)境等方面的危害。3.1應(yīng)急指揮行政結(jié)構(gòu)由于其層級(jí)過(guò)多，流程復(fù)雜，不適合作為應(yīng)急指揮的組織機(jī)構(gòu)，一個(gè)事件發(fā)生，從最底層的負(fù)責(zé)人員，逐級(jí)進(jìn)行審批、核對(duì)、上報(bào)，會(huì)經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間，再?gòu)纳系较轮鸺?jí)指令，不僅延誤了事件應(yīng)對(duì)的最佳時(shí)機(jī)，而且可能會(huì)造成傳達(dá)信息不準(zhǔn)確或不完整。所以現(xiàn)代應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)采用扁平模式，省略中間的繁雜環(huán)節(jié)，提高應(yīng)對(duì)效率[6]。例如，某管線屬地巡線工巡檢過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)管道上方有大量氣泡從水塘涌出，懷疑有天然氣泄漏，立即通知巡線分隊(duì)。巡線分隊(duì)員工攜帶加拿大BW公司生產(chǎn)的型號(hào)為MC2-XWHM-Y-CN的便攜式四合一氣體檢測(cè)儀到現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，儀器面板顯示含量為80%，立即向巡線隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)天然氣泄漏，檢測(cè)濃度為80%，巡線隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)向管理處領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控中心匯報(bào)，管理處領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控中心均向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，該簡(jiǎn)單直接的參數(shù)信息經(jīng)過(guò)層層傳遞和情況通報(bào)，會(huì)誤導(dǎo)決策層認(rèn)為這就是實(shí)際情況，情況危急，可能會(huì)做出降壓放空管線的決定。如果現(xiàn)場(chǎng)巡線分隊(duì)隊(duì)員直接向決策層匯報(bào)，決策層就會(huì)更詳細(xì)的了解現(xiàn)場(chǎng)情況，用哪種檢測(cè)儀檢測(cè)，周圍情況如何。這時(shí)就會(huì)了解到實(shí)情，現(xiàn)場(chǎng)氣體含量是面板顯示量乘以5%，甲烷現(xiàn)場(chǎng)濃度應(yīng)為4%，并且正處夏季，溫度較高，導(dǎo)致水塘底部的垃圾（含有機(jī)物）在微生物的作用下，分解出甲烷。這種情況下就不需要放空管線，為了保證管線的安全，只需做好通風(fēng)，將池塘底部的垃圾打撈上來(lái)，避免產(chǎn)出接近爆炸極限的甲烷氣體即可。3.2應(yīng)急救援與應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)急救援路線的確定、方案的選擇，需要專業(yè)化的技術(shù)，以保證事故處于可控狀態(tài)。但是，現(xiàn)階段天然氣管道線路復(fù)雜、地理環(huán)境因素眾多，需要綜合考量的因素多樣化，如何在這樣的情況下，制定科學(xué)救援路線，選擇合適的方案，難度比較大。而實(shí)際應(yīng)急事故處理過(guò)程中，更多的管理部門傾向于以經(jīng)驗(yàn)為主導(dǎo)來(lái)開(kāi)展救援，勢(shì)必會(huì)影響到事故處理的效率[7]。如果在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)急平臺(tái)提供的信息以及分析得出的路線、方案，可以讓指揮者做出更快速更合理的決策。應(yīng)急平臺(tái)是應(yīng)急管理的一種綜合支撐手段，是依托現(xiàn)代信息通信技術(shù)，結(jié)合軟、硬件的突發(fā)事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)。應(yīng)急平臺(tái)也可以稱為智能化應(yīng)急事故體系，利用信息技術(shù)處理管道信息和應(yīng)急制度文件形成事故響應(yīng)模式——智能化響應(yīng)，將人員從繁雜的資料信息和制度條文中解放出來(lái)，為指揮者提供準(zhǔn)確、全面的事故信息，推薦應(yīng)對(duì)方案，在事故處理過(guò)程中協(xié)助指揮者發(fā)送指令，使各相關(guān)部門任務(wù)明確、調(diào)度有序[8]。目前，很多管道企業(yè)都已建立起了應(yīng)急管理體系，但大部分還沒(méi)有建立起完善的應(yīng)急平臺(tái)。管道企業(yè)調(diào)度系統(tǒng)的信息化系統(tǒng)較多，例如某企業(yè)同時(shí)使用GIS、SCADA、ERP、OA辦公系統(tǒng)等，但各系統(tǒng)互相獨(dú)立，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，不能及時(shí)互通數(shù)據(jù)信息、分析結(jié)果，降低了應(yīng)急響應(yīng)、分析、處置效率。各管道企業(yè)應(yīng)大力度推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，將多種系統(tǒng)融合在一起，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)、流程分析，增加推薦處置方案的功能。3.3事后恢復(fù)與重建應(yīng)急處置救援完成后，要評(píng)價(jià)突發(fā)事件造成的損失及影響，盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序，進(jìn)行必要的撫恤和補(bǔ)償，對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查形成總結(jié)報(bào)告，將事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)共享。此外還有兩個(gè)方面工作需要注意：一是預(yù)測(cè)是否會(huì)有次生災(zāi)害發(fā)生，并積極準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)措施；二是做好受災(zāi)人員的心理干預(yù)工作。
4結(jié)語(yǔ)
