時間：2023-03-01 16:25:04
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇居民社保論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
可以看出,選擇100-200元繳費檔次的占87.65%,選擇500元繳費檔次的占9.53%,選擇1000元及以上檔次的僅占0.47％，其他幾個繳費檔次的比例占2.35%,表明參保人員更多地選擇低檔次繳費,參保繳費意愿不強(qiáng)。安縣2011-2013年三年城鄉(xiāng)居保待遇發(fā)放人數(shù)分別為5.44萬人、5.75萬人、6.74萬人,待遇領(lǐng)取人員逐年增加,參保人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化趨勢。近三年，全縣城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金發(fā)放總額分別為3656.66萬元、3957.44萬元、4697.51萬元；人/月平均養(yǎng)老金水平逐年提高，分別為56.02元、57.36元、58.08元。
二、分析安縣城鄉(xiāng)居保財政補(bǔ)貼的情況
由于參保繳費人員大多選擇低檔次繳費,2013年參保補(bǔ)貼金額不高,僅為544.55萬元。國家對中西部享受城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇人員按55元/月全額撥付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,我省從2014年起對年滿60歲人員額外增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金5元/月,因此地方財政沒有相應(yīng)的財政負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)過5年的運(yùn)行，制度本身存在的諸多問題逐步凸顯出來，主要表現(xiàn)在，一是保障水平低。由于大多數(shù)人員選擇投保低繳費檔次，造成個人賬戶存儲額普遍偏低，造成養(yǎng)老保障水平不高。按照100元/年繳費檔次計算，繳費滿15年后，每月可領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金僅約15元。而目前沒有建立起基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制和與繳費檔次掛鉤的合理調(diào)整機(jī)制，不能有效激勵參保人員選擇更高檔次繳費的積極性，隨著物價水平的變化，養(yǎng)老金事實上是在不斷地“縮水”之中，不僅難以吸引老百姓參保，更難以真正起到保障老年人基本生活的作用。二是政策缺乏合理性與公平性。國家已連續(xù)10年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，而城鄉(xiāng)居保從2010年至2013年基礎(chǔ)養(yǎng)老金一直沒有調(diào)整，2014年雖然調(diào)整增加了5元/月，但是和職工養(yǎng)老保險待遇調(diào)整的幅度沒法比，甚至不如城鄉(xiāng)低保的調(diào)整幅度。再者，同為女性，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，年滿50周歲就可辦理養(yǎng)老待遇領(lǐng)取手續(xù)；而參加城鄉(xiāng)居保的，要年滿60周歲才能領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，不夠公平。
三、為進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的不斷完善和健康發(fā)展，筆者提出以下意見及建議
人只要活在世上，必然時時刻刻面臨著風(fēng)險。生病、老去、失業(yè)等問題我們雖然不可能避免，但是可以通過選擇正確的方式將風(fēng)險降低，得到最好的保障。而社保的出現(xiàn)就是為了更好的幫助人們解決面對此問題時的困擾。為了能夠更好的利用社保的優(yōu)勢來服務(wù)于自身，居民應(yīng)當(dāng)積極的了解社保及新農(nóng)保的信息，了解保險知識，了解保險涉及的內(nèi)容及范圍，以此來為以后生活中出現(xiàn)的各種風(fēng)險做好保障。
2、社保機(jī)構(gòu)應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量
樹立良好社會形象人民群眾對美好生活的期盼是社保改革和進(jìn)步的動力。只有讓人們充分的體會和意識到社保帶給人們的實際意義，才會有效的提高我國居民的社保參保率。為此，國家及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分的發(fā)揮輿論的作用，增強(qiáng)對社保的宣傳力度，可以通過新聞介紹、公益廣告、社會調(diào)查問卷等形式進(jìn)行宣傳，在廣大群眾中普及社保的知識。同時社保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的提高服務(wù)的質(zhì)量，可以從我國相關(guān)的制度改革和社會發(fā)展需要出發(fā),展開各種各樣的增值服務(wù)以及附加值服務(wù),如開展免費體檢、健康咨詢、向客戶提供再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、信息及教育咨詢，這樣可最直接最有效地提高國民的參保意識。
3、政府加強(qiáng)關(guān)于社保及保險意識的教育
農(nóng)村社會保障制度的不斷改進(jìn)，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了農(nóng)村居民的生活狀況。但是從整體上看來，我國農(nóng)村的社會保障建設(shè)仍處在起步階段，還存在很多問題。
1.1農(nóng)村社會保障資金缺乏農(nóng)村的社會保障資金主要是農(nóng)民個人繳納、集體補(bǔ)助和國家扶持，農(nóng)民收入水平較低，無力承擔(dān)過多的社會保障基金，因此，要想提高居民的社會保障水平，必須加大國家的投入力度，增強(qiáng)社會增援力量，滿足農(nóng)村居民對社會保障的需求。
1.2農(nóng)村社會保障制度建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的法律保障目前廣大農(nóng)村社會保障制度混亂，呈現(xiàn)多頭管理。各部門處于各自利益的考慮，部門間工作難以有效協(xié)調(diào)。一些具體職能的實施上也出現(xiàn)了無法可依的情況。相關(guān)法律、法規(guī)立法層次較低，實施上也呈現(xiàn)不同程度的困難。
2我國農(nóng)村消費現(xiàn)狀
2.1農(nóng)村消費總量不斷增加，但是比重逐年下降農(nóng)村居民消費支出總額呈逐年增長趨勢，但是增速遲緩，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民的消費速度，并且農(nóng)村居民消費總額占總消費額的比重呈逐年降低趨勢。可見，廣大農(nóng)村的消費潛力還沒有得到充分的挖掘。
2.2結(jié)構(gòu)不合理，層次較低隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民生活條件不斷得到改善。但是，比重依然比較高的食品類、衣著類支出卻顯示出，農(nóng)村居民消費水平依然落后于城鎮(zhèn)居民消費水平。以北京市居民為例，在公布的2014年上半年北京市居民的消費數(shù)據(jù)中看出，城鎮(zhèn)居民食品、衣著、居住類消費支出占消費總額的50%，服務(wù)性消費占30%；而農(nóng)村居民同類消費支出僅占消費總額的60%、28%
3對策與建議
3.1加大財政投入力度，合理分配社保資金現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村居民的需要，而較低的經(jīng)濟(jì)收入又進(jìn)一步限制了農(nóng)村居民參與全民社會保障的步伐。因此，國家必須加強(qiáng)財政投入力度，向農(nóng)村社會保障支出傾斜，改善農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)居民的社會保障差距。
3.2多渠道籌集農(nóng)村社會保障基金農(nóng)村社會保障制度中，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險及農(nóng)村居民醫(yī)療保險分為幾個檔次，農(nóng)村居民可以根據(jù)自己的實際情況，自主決定繳費檔次，政府會適當(dāng)給以補(bǔ)助。實際上，政府補(bǔ)助程度極其有限。因此，可以引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐拇笮推髽I(yè)參與到支持農(nóng)村社會保障制度中來。這些企業(yè)既可以直接給予經(jīng)濟(jì)上的支持，也可以通過吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)，提高農(nóng)民的收入。政府還可以對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，使其投入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保障建設(shè)項目中來。
3.3建立科學(xué)的農(nóng)村社會保障監(jiān)督管理體系當(dāng)前農(nóng)村的社會保障工作面臨多頭管理的狀況，因此，必須統(tǒng)一管理，加強(qiáng)協(xié)作。同時，建立必要的內(nèi)、外部監(jiān)督體系，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障的監(jiān)督。需要注意的一點是加強(qiáng)農(nóng)村社會保障基金的監(jiān)管，農(nóng)村社會保障基金是一切農(nóng)村社會保障項目建設(shè)的基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。近年來，連連發(fā)生的社保基金案件直接摧毀了民眾對社保項目建設(shè)的信心。加強(qiáng)社會基金安全監(jiān)管，確保每一筆基金到位，做到實用，是整個社會的期待。
【關(guān)鍵詞】長安區(qū)；失地農(nóng)民；可持續(xù)生計
1.引言
長安區(qū)地處關(guān)中平原腹地，南依秦嶺，從西和南兩個方向環(huán)擁西安市區(qū)，山、川、原皆俱，總面積1578平方千米，全區(qū)轄25個街道，人口103萬。自2002年撤縣設(shè)區(qū)后，長安區(qū)城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，郭杜、韋曲等10個街道的63個行政村的土地大面積被建設(shè)項目相繼征用，長安區(qū)有近50%的農(nóng)民家庭將會出現(xiàn)失地又失業(yè)的嚴(yán)重社會問題，如何有序的轉(zhuǎn)化其社會分工，如何處理好其相關(guān)社會保障工作并給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是我們當(dāng)下需要解決的現(xiàn)實問題。
2.長安區(qū)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀分析
2.1 長安區(qū)失地農(nóng)民目前所采取的補(bǔ)償安置辦法
目前長安區(qū)失地農(nóng)民所采取的補(bǔ)償安置主要有以下幾種途徑：（1）貨幣安置：貨幣補(bǔ)償安置是采取較為普遍的一種方式，征地補(bǔ)償費包括兩個部分：土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，不包含青苗補(bǔ)償費和地上附著物補(bǔ)償費。（2）招工安置：給予失地農(nóng)民在附近工廠和企業(yè)錄用或優(yōu)先招工錄用的權(quán)力。（3）集中搬遷安置：在地區(qū)發(fā)展過程中，為征地居民在其他區(qū)域集中建房，進(jìn)行搬遷安置。（4）土地開發(fā)安置：開發(fā)方有一定的預(yù)留地，將這部分預(yù)留給失地農(nóng)民進(jìn)行耕種，失地農(nóng)民身份并未改變。
本文主要的研究對象為前三種，即已經(jīng)改變了原有的社會身份的失地農(nóng)民。
2.2 長安區(qū)失地農(nóng)民目前補(bǔ)償安置后的就業(yè)方式分析
就業(yè)方式及就業(yè)質(zhì)量是影響失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題的重點因素，經(jīng)調(diào)查，長安區(qū)失地農(nóng)民在經(jīng)過補(bǔ)償安置后，通常的就業(yè)方式為以下四種，外出打工、進(jìn)廠務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)和賦閑在家，其中，賦閑在家的人數(shù)過半，“坐吃山空”現(xiàn)象在失地農(nóng)民中普遍存在。
2.3 長安區(qū)失地農(nóng)民目前社會保障問題的落實情況
在早期的實地補(bǔ)償政策中，多數(shù)都體現(xiàn)在直接貨幣形式上，在社會保障領(lǐng)域中，大多數(shù)失地農(nóng)民仍無法享受與市民同樣的待遇，他們成了一個既有別于農(nóng)民又不同于市民的邊緣群體，既不享有土地的保障，也不享有同城市居民的杜會保障，導(dǎo)致早些年失地農(nóng)民社保問題成為了一個真空地帶。陜西省要求自2008年1月1日起，“社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地”，從政策上保障了失地農(nóng)民社保問題的落實。
3.長安區(qū)失地農(nóng)民安置補(bǔ)償過程中存在的問題
3.1 補(bǔ)償方式過于單一，補(bǔ)償款不能合理運(yùn)用
在上述提出的補(bǔ)償方式中，采用最多的還是一次性貨幣補(bǔ)償，目前長安區(qū)的貨幣補(bǔ)償政策規(guī)定，按2010年長安區(qū)土地統(tǒng)一年產(chǎn)值平均標(biāo)準(zhǔn)為1650元/畝，平均補(bǔ)償倍數(shù)為30倍來計算，則土地補(bǔ)償費平均標(biāo)準(zhǔn)為49500元/畝。在實際執(zhí)行過程中，開發(fā)商的實際支付的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高出政策標(biāo)準(zhǔn)兩成甚至更多，導(dǎo)致很多被征地農(nóng)民期待被征地，期待因為被征地而一夜奔小康。當(dāng)巨款從天而降時，即農(nóng)民一次性取得高額的補(bǔ)償款后，失地農(nóng)民的就業(yè)意愿降低，失地農(nóng)民在領(lǐng)到土地征占補(bǔ)償款后紛紛蓋起了“豪宅”，但卻從此斷了生路，有的守著“豪宅”已開始為米面發(fā)愁，他們的生存現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。不少村民同時據(jù)調(diào)查顯示，失地農(nóng)民不知應(yīng)如何合理支配使用，未合理利用補(bǔ)償款進(jìn)行再生產(chǎn)或培訓(xùn)學(xué)習(xí)等投資，此種狀況的大量發(fā)生對于失地農(nóng)民的長久生計存在嚴(yán)重隱患。
3.2 就業(yè)問題不能有效解決，培訓(xùn)配套亟待完善
長安區(qū)撤縣設(shè)區(qū)后，經(jīng)濟(jì)文教水平等均有明顯上升，據(jù)表2顯示，長安區(qū)受教育水平已超越了全國農(nóng)民平均水平較多，但是初中級初中以下者仍占有80%以上，仍然與城鎮(zhèn)居民及社會勞動力中高端需求有較大差異，就業(yè)質(zhì)量無法得到保證。自謀職業(yè)實現(xiàn)就業(yè)或通過熟人實現(xiàn)就業(yè)的占失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的86.5%，是當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)的主要途徑，但就業(yè)的盲目性、自發(fā)性較強(qiáng)。政府安置方面，由于受教育水平受限等原因，安置就業(yè)的難度較大，目前陜西省的平均安置比例僅為2.2%左右，對失業(yè)狀況的緩解程度過小，
據(jù)統(tǒng)計，有70%以上的農(nóng)民工都有過調(diào)換工作的經(jīng)驗，這主要是由于其工作性質(zhì)不穩(wěn)定，工作保障不完善，雇傭關(guān)系不規(guī)范，收入水平過低，導(dǎo)致農(nóng)民工心理安全感不高，傾向于通過不斷調(diào)換工作來企圖提高就業(yè)質(zhì)量，而這些頻繁更換工作的農(nóng)民工又將形成摩擦性失業(yè)等問題，或者說其屬于失業(yè)與半失業(yè)狀態(tài)。
因此，有效的有針對性的展開對失地農(nóng)民的技能資格培訓(xùn)，采取有力措施解決長安區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)問題刻不容緩。
3.3 社會保險體系不夠完善，農(nóng)民利益無法有效保障
據(jù)表3顯示數(shù)據(jù)所示，目前失地農(nóng)民對于養(yǎng)老方式的思想轉(zhuǎn)變已在潛移默化的進(jìn)行，多數(shù)人已經(jīng)開始為自己的養(yǎng)老尋找出路。但是仍然有超過47%的失地農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老更多的還是應(yīng)該依賴自身，而非專業(yè)的保險保障體系。在此思想下，部分失地農(nóng)民不期望開發(fā)商或政府給予自身社會保險形式的補(bǔ)助，要求取之以貨幣補(bǔ)助形式，而貨幣補(bǔ)助形式的持久性差。因此，社會保障體系的宣傳力度還有待加強(qiáng)，失地農(nóng)民當(dāng)中的認(rèn)可度還有待提升。
4.長安區(qū)失地農(nóng)民生計安排及路徑選擇
4.1 長安區(qū)失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償問題解決途徑
政府必須對失地農(nóng)民這一時代產(chǎn)物徹底重視起來，認(rèn)識到不正確處理會給社會帶來的影響。首先，應(yīng)將征地范圍明確化，建立公開、透明、社會化的征地管理體系，并成立相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，提高土地的利用率，降低失地農(nóng)民的無謂增加。其次，要對土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費的分配使用的具體標(biāo)準(zhǔn)作統(tǒng)一、詳細(xì)的規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村的稅費改革，建立征地費的收支監(jiān)管機(jī)制，把土地補(bǔ)償安置的落實工作納入法制化、規(guī)范化、可操作的軌道。保障失地農(nóng)民能夠得到合理的失地補(bǔ)償，以保障其有精力進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)求職等活動。最后，豐富安置補(bǔ)償方式，單純一次性貨幣支付方式的廣泛應(yīng)用存在著較大隱患，應(yīng)加大就業(yè)安置及培訓(xùn)工作的執(zhí)行力度，改善執(zhí)行方式。政府牽頭，動員企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行失地農(nóng)民的工作安置問題，可組織進(jìn)行針對性的訂單培訓(xùn)，同時，鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并給予一定的政策傾向，可適度減免部分稅收。
4.2 長安區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)問題解決途徑
4.2.1 組織就業(yè)培訓(xùn)，提高基本素質(zhì)
政府應(yīng)該正確引導(dǎo)失地農(nóng)民依靠自己勞動，降低對政府或其他企業(yè)的依賴性，為其樹立正確的價值觀。同時，自行組織或調(diào)動企業(yè)對失地農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力。失地農(nóng)民只有接受了有針對性及應(yīng)用性的，并符合市場導(dǎo)向的“訂單培訓(xùn)”，才能更好地和市場接軌，從而提升自己在企業(yè)的工作地位以及相應(yīng)的福利待遇。同時，尤其需要注意的是失地農(nóng)民的子女教育問題，必須從小對他們進(jìn)行知識技能的學(xué)習(xí)，保證適齡兒童的入學(xué)率，才能從根本上消除與城鎮(zhèn)人口的差別，保證將來更快更好地適應(yīng)社會工作。
4.2.2 搭建就業(yè)平臺，改善就業(yè)質(zhì)量
政府應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)工作，首先，建立失地（下轉(zhuǎn)第275頁）（上接第273頁）農(nóng)民的檔案資料庫，能全面了解失地農(nóng)民的狀況。其次，鼓勵企業(yè)組織針對于失地農(nóng)民的招聘，改變原來的單純依靠介紹求職、依靠勞務(wù)市場奔走求職的老路，提高求職的成功率，可以幫助失地農(nóng)民建立電子檔案以在就業(yè)信息網(wǎng)，拓展他們的就業(yè)空間，也可以就地建立供求信息宣傳欄，增強(qiáng)企業(yè)與失地農(nóng)民的互動往來。
4.3 長安區(qū)失地農(nóng)民的社會保障問題解決途徑
4.3.1 建立農(nóng)民社會保障制度，全面啟動失地農(nóng)民社保
為了切實解決失地農(nóng)民的社會保障問題，長安區(qū)政府應(yīng)根據(jù)本地實際，參照“以土地?fù)Q保障”等有效辦法，有效建立農(nóng)民社會保障制度，全面啟動失地農(nóng)民社保。在征地時，一次性繳納社會保障基金，目前長安區(qū)繳納社保基金根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)被征地農(nóng)民參加社會保險的實際情況確定（每畝最低不低于1萬元），財政部門分別設(shè)立“被征地農(nóng)民社會保障資金專戶”，單獨建賬，實行收支兩條線管理，專戶儲存，專項使用，對16周歲以上的被征地人員全部納入社會保障體系。
4.3.2 加強(qiáng)社保宣傳力度，介紹普及相關(guān)政策
根據(jù)表3的數(shù)據(jù)可以顯示，目前42.20%的失地農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村社保是養(yǎng)老的一個較好的選擇，愿意以較低的投入加入農(nóng)村社保。但是還是有絕大多數(shù)的人更支持養(yǎng)兒防老或者其他自主防老的方式。政府應(yīng)向失地農(nóng)民進(jìn)行適度的宣傳，告知當(dāng)其土地被征用后，即可參加城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，政府除對其參保繳費給予一定補(bǔ)助外，并適當(dāng)提高其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)；或采取發(fā)放基本生活保障補(bǔ)貼的形式對被征地農(nóng)民給予基本生活補(bǔ)助。社保體系變化后，繳款方式及相關(guān)制度都有一定更改，政府應(yīng)加大宣傳力度，介紹普及相關(guān)的社保知識，幫助失地農(nóng)民了解具體政策的變化內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)
[1]/長安區(qū)政府官網(wǎng).
[2]楊勇.中西部城市近郊失地農(nóng)民就業(yè)安置模式研究[D].西北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.
[3]溫海紅，劉華，劉晶晶，李寧.失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析——基于西安市長安區(qū)的調(diào)查[J].西安交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007年1月第27卷第1期：77-81.
[4]高艷，李華，陸寧.失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀分析及其對策——基于西安曲江新區(qū)的調(diào)查[J].經(jīng)濟(jì)師，2010（3）：23-24.
作者簡介：
曾嘉懿（1985—），陜西山陽人，碩士，主要研究方向：人力資源管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
董曉英（1984—），河南開封人，碩士，主要研究方向：旅游管理。
論文關(guān)鍵詞：和諧社會 農(nóng)村社會保障 對策
農(nóng)村社會保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國家、社區(qū)、公民群體及個人合作興辦，通過國民收人再分配和個人消費支出集中資金，根據(jù)國家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會成員中，部分或全部喪失勞動能力者、遭受自然災(zāi)害者、經(jīng)濟(jì)收人低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種制度。社會主義和諧社會以“公平公正”為價值核心，是一種公平公正的社會制度安排，必然要求國家為所有居民提供同等的社會保障并在城鄉(xiāng)之間公平公正地分配教育資源，真正做到社會主義剩余價值民有、民享、民分，為全民人際關(guān)系和生產(chǎn)力的gdn可持續(xù)發(fā)展提供堅強(qiáng)的保障。然而我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村居民的社會保障問題不僅直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展也直接關(guān)系到國家的穩(wěn)定，是實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)利益均衡機(jī)制的需要，同時也對我國和諧社會的建設(shè)起到關(guān)鍵作用。
1我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀
本文從家庭和土地結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)三個方面分析當(dāng)今我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)實狀況。
1．1從家庭層面看，現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，主要是以土地保障為基礎(chǔ)，以家庭養(yǎng)老為主要形式，但在家庭養(yǎng)老方面，現(xiàn)在家庭獨生子女沒有能力贍養(yǎng)四位老人，使得中國以往的家庭養(yǎng)老難以維持。另一方面現(xiàn)有農(nóng)村土地保障功能弱化，土地產(chǎn)權(quán)不完整，土地資源有限以及城市化的發(fā)展，使農(nóng)民的土地越來越少，農(nóng)民收益越來越低，土地在農(nóng)民收入來源中的作用逐漸降低，土地不足以成為農(nóng)民養(yǎng)老的后盾。國家計劃生育政策、征地、退耕還林等經(jīng)濟(jì)和社會政策，使得農(nóng)民所依賴的家庭保障和土地保障等傳統(tǒng)保障制度產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊。
1-2從社會結(jié)構(gòu)來看，城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度成為農(nóng)村社會保障發(fā)展的制約因素。我國城鄉(xiāng)二元社會保障制度，一方面保證了絕大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工、離退休職工和城市困難居民家庭的基本生活，但對于中國九億農(nóng)村人口來說始終處于社會保障的邊緣。社會救濟(jì)救助、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療未納入社會保障范圍。另一方面，農(nóng)村社保資金缺乏，農(nóng)村的實施，集體經(jīng)濟(jì)處于渙散狀態(tài)，集體養(yǎng)老的資金難以保障，集體不愿有的甚至沒有足夠資金提供給予補(bǔ)助，而農(nóng)民個人又無力繳費，致使許多農(nóng)民不參加社保。
1．3制度不健全，建設(shè)緩慢。我國在1992年建立縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案，但此制度一直沒有真正執(zhí)行，于1998年被迫暫停實施。農(nóng)村社會保障制度的缺失，一方面影響到千百萬農(nóng)村困難群眾的基本生活和生存，也成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。十六大以后，國家又提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主張。特別在黨的十七大報告中提出我國民生目標(biāo)之一就是要“老有所養(yǎng)”，這為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度重新建立提供了新契面。
2國外農(nóng)民社會保障制度體系研究與啟示
日本農(nóng)村社會保障體系建立較早，于二十世紀(jì)三十年代制定農(nóng)村醫(yī)療保險法，農(nóng)村居民的醫(yī)療先得以保障。二十年后開始建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，1959年日本政府首次頒布了《國民養(yǎng)老金法》，到1960年農(nóng)村社會保障體系建立并在全國普及，到二十世紀(jì)末，日本已經(jīng)建立起了完全覆蓋農(nóng)村居民的、比較完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。真正形成了“國民皆保險”、“國民皆年金社會保險制度”。
德國的農(nóng)村社會保障是在城市居民社會保障制度建立之后進(jìn)行的。在農(nóng)村社會保障建立時，德國社會經(jīng)濟(jì)已發(fā)展的較好，農(nóng)業(yè)人口較少，為農(nóng)村社會保障提供了較好的制度環(huán)境。在建立之后的也不斷的進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)歷了從家庭、政府、到立法的發(fā)展模式。資金來源主要來自于政府，國家承擔(dān)了主要的責(zé)任。
新加坡和智利的農(nóng)村養(yǎng)老保障也很有特點，實行的是完全積累制，強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任，新加坡非常重視家庭養(yǎng)老，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳與提倡。瑞典、挪威、丹麥、芬蘭四國是當(dāng)今福利型國家的縮影，但其“高稅費、高福利”的政策讓一般的國家都望塵莫及。
啟示①各國在建立農(nóng)村社會保障時，都呈現(xiàn)出先城市后農(nóng)村的規(guī)律，如美國時差為55年，日本時差為30年。②各國農(nóng)村社會保障水平均由低到高、由少數(shù)群體向大眾群體演變的過程。③從資源來分為政府出資、政府和個人共同出資、個人出資三種形式。在發(fā)達(dá)福利國家大多數(shù)實行政府出資，實行全民社會保障；而有的國家則認(rèn)為農(nóng)民社會保障首先是個人的責(zé)任，然后才是國家的責(zé)任，如日本就是由政府與個人共同承擔(dān)社會保障資金。而完全個人出資的國家在東西方國家都有。
3對策與建議
3．1資金來源提倡多元化的籌資方式。政府出資的社會養(yǎng)老保險，過高的福利費開支最終導(dǎo)致國家財政不堪重負(fù)；個人出資的養(yǎng)老保險對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的國家而言，由于勞動者投保能力不強(qiáng)，造成資金短缺：因此在我國應(yīng)采取多元化的籌資方式，三種性質(zhì)的養(yǎng)老資金都存在，并且通過不同方式組合起來，取長補(bǔ)短，形成多元化的籌資方式。
論文關(guān)鍵詞：和諧社會 農(nóng)村社會保障 對策
農(nóng)村社會保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國家、社區(qū)、公民群體及個人合作興辦，通過國民收人再分配和個人消費支出集中資金，根據(jù)國家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會成員中，部分或全部喪失勞動能力者、遭受自然災(zāi)害者、經(jīng)濟(jì)收人低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種制度。社會主義和諧社會以“公平公正”為價值核心，是一種公平公正的社會制度安排，必然要求國家為所有居民提供同等的社會保障并在城鄉(xiāng)之間公平公正地分配教育資源，真正做到社會主義剩余價值民有、民享、民分，為全民人際關(guān)系和生產(chǎn)力的gDN可持續(xù)發(fā)展提供堅強(qiáng)的保障。然而我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村居民的社會保障問題不僅直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展也直接關(guān)系到國家的穩(wěn)定，是實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)利益均衡機(jī)制的需要，同時也對我國和諧社會的建設(shè)起到關(guān)鍵作用。
1我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀
本文從家庭和土地結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)三個方面分析當(dāng)今我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)實狀況。
1．1從家庭層面看，現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，主要是以土地保障為基礎(chǔ)，以家庭養(yǎng)老為主要形式，但在家庭養(yǎng)老方面，現(xiàn)在家庭獨生子女沒有能力贍養(yǎng)四位老人，使得中國以往的家庭養(yǎng)老難以維持。另一方面現(xiàn)有農(nóng)村土地保障功能弱化，土地產(chǎn)權(quán)不完整，土地資源有限以及城市化的發(fā)展，使農(nóng)民的土地越來越少，農(nóng)民收益越來越低，土地在農(nóng)民收入來源中的作用逐漸降低，土地不足以成為農(nóng)民養(yǎng)老的后盾。國家計劃生育政策、征地、退耕還林等經(jīng)濟(jì)和社會政策，使得農(nóng)民所依賴的家庭保障和土地保障等傳統(tǒng)保障制度產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊。
1-2從社會結(jié)構(gòu)來看，城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度成為農(nóng)村社會保障發(fā)展的制約因素。我國城鄉(xiāng)二元社會保障制度，一方面保證了絕大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工、離退休職工和城市困難居民家庭的基本生活，但對于中國九億農(nóng)村人口來說始終處于社會保障的邊緣。社會救濟(jì)救助、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療未納入社會保障范圍。另一方面，農(nóng)村社保資金缺乏，農(nóng)村的實施，集體經(jīng)濟(jì)處于渙散狀態(tài)，集體養(yǎng)老的資金難以保障，集體不愿有的甚至沒有足夠資金提供給予補(bǔ)助，而農(nóng)民個人又無力繳費，致使許多農(nóng)民不參加社保。
1．3制度不健全，建設(shè)緩慢。我國在1992年建立縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案，但此制度一直沒有真正執(zhí)行，于1998年被迫暫停實施。農(nóng)村社會保障制度的缺失，一方面影響到千百萬農(nóng)村困難群眾的基本生活和生存，也成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。十六大以后，國家又提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主張。特別在黨的十七大報告中提出我國民生目標(biāo)之一就是要“老有所養(yǎng)”，這為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度重新建立提供了新契面。
2國外農(nóng)民社會保障制度體系研究與啟示
日本農(nóng)村社會保障體系建立較早，于二十世紀(jì)三十年代制定農(nóng)村醫(yī)療保險法，農(nóng)村居民的醫(yī)療先得以保障。二十年后開始建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，1959年日本政府首次頒布了《國民養(yǎng)老金法》，到1960年農(nóng)村社會保障體系建立并在全國普及，到二十世紀(jì)末，日本已經(jīng)建立起了完全覆蓋農(nóng)村居民的、比較完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。真正形成了“國民皆保險”、“國民皆年金社會保險制度”。
德國的農(nóng)村社會保障是在城市居民社會保障制度建立之后進(jìn)行的。在農(nóng)村社會保障建立時，德國社會經(jīng)濟(jì)已發(fā)展的較好，農(nóng)業(yè)人口較少，為農(nóng)村社會保障提供了較好的制度環(huán)境。在建立之后的也不斷的進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)歷了從家庭、政府、到立法的發(fā)展模式。資金來源主要來自于政府，國家承擔(dān)了主要的責(zé)任。
新加坡和智利的農(nóng)村養(yǎng)老保障也很有特點，實行的是完全積累制，強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任，新加坡非常重視家庭養(yǎng)老，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳與提倡。瑞典、挪威、丹麥、芬蘭四國是當(dāng)今福利型國家的縮影，但其“高稅費、高福利”的政策讓一般的國家都望塵莫及。
啟示①各國在建立農(nóng)村社會保障時，都呈現(xiàn)出先城市后農(nóng)村的規(guī)律，如美國時差為55年，日本時差為30年。②各國農(nóng)村社會保障水平均由低到高、由少數(shù)群體向大眾群體演變的過程。③從資源來分為政府出資、政府和個人共同出資、個人出資三種形式。在發(fā)達(dá)福利國家大多數(shù)實行政府出資，實行全民社會保障；而有的國家則認(rèn)為農(nóng)民社會保障首先是個人的責(zé)任，然后才是國家的責(zé)任，如日本就是由政府與個人共同承擔(dān)社會保障資金。而完全個人出資的國家在東西方國家都有。
3對策與建議
3．1資金來源提倡多元化的籌資方式。政府出資的社會養(yǎng)老保險，過高的福利費開支最終導(dǎo)致國家財政不堪重負(fù)；個人出資的養(yǎng)老保險對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的國家而言，由于勞動者投保能力不強(qiáng)，造成資金短缺：因此在我國應(yīng)采取多元化的籌資方式，三種性質(zhì)的養(yǎng)老資金都存在，并且通過不同方式組合起來，取長補(bǔ)短，形成多元化的籌資方式。
論文摘要:臺州自1994年撤地建市以來，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、工業(yè)用地的擴(kuò)張以及大規(guī)模的城市化進(jìn)展，使得大量的農(nóng)用地非農(nóng)化，伴隨這一過程產(chǎn)生了失地農(nóng)民群體。由于土地被征用，失地農(nóng)民既喪失了擁有土地所帶來的社會保障權(quán)利，同時又無法享受與城市居民同等的社會保障權(quán)利，失地農(nóng)民面臨著極大的社會風(fēng)險。通過被征地農(nóng)民失地養(yǎng)老保險機(jī)制的發(fā)展模式研究，探尋運(yùn)作過程中各職能主體的角色定位和功能發(fā)揮的差異和效果，探索成功案例的體制性因素，總結(jié)和探索推廣的途徑。
隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量工業(yè)區(qū)、開發(fā)園區(qū)建設(shè)征地拆遷及非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模加大(雖然所有權(quán)歸村集體所有，但政府可以以公共利益的名義將集體土地征用為國有土地)，在目前我國農(nóng)村土地平均分配的基礎(chǔ)上，作為1種生產(chǎn)資料，能為勞動者提供基本的食品，同時我國現(xiàn)行的農(nóng)地制度也能為農(nóng)民提供最基本的生活保障。由于土地承載著農(nóng)民的生產(chǎn)資料和生活保障的雙重功能，一旦土地被征用，不僅意味著農(nóng)民失去生活來源，而且意味著農(nóng)民失去了其收人主要來源的職業(yè)。被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)低決定了就業(yè)安置途徑艱難，同時大多數(shù)農(nóng)民對現(xiàn)金消費的短期化行為導(dǎo)致貨幣補(bǔ)償根本無法起到養(yǎng)老保障的作用。因此解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，對于提高農(nóng)民生活水平，保障社會和諧發(fā)展，促進(jìn)我國工業(yè)化和城市化發(fā)展都起著重要作用。
1、國內(nèi)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系
由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等實際情況各不相同，各地對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的建設(shè)也各有特色，總的可以概括為以下幾類。
1.1嘉興模式:土地?fù)Q保障
土地?fù)Q保障是指在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶，將自己所有的土地使用權(quán)一次性流轉(zhuǎn)給政府委托的土地置換機(jī)構(gòu)，由土地置換機(jī)構(gòu)為失地農(nóng)民符合條件的現(xiàn)有家庭成員統(tǒng)一辦理各項社會保障，土地置換機(jī)構(gòu)將根據(jù)土地管理部門規(guī)定的失地農(nóng)民的安置費、土地補(bǔ)償費、水利設(shè)施費、撤組轉(zhuǎn)戶費等費用全部或一部分用于失地農(nóng)民的社會保障。
1. 2南海模式:土地?fù)Q股權(quán)
1992年，廣東省南海市(現(xiàn)為佛山市南海區(qū))在全市范圍內(nèi)逐步推行集體土地股份合作制，把農(nóng)民承包的土地折成股份分?jǐn)偨o農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)利由自然形態(tài)向資本形態(tài)的過渡。
1. 3蕪湖模式:農(nóng)村建設(shè)用地入市
該種模式中鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是土地流轉(zhuǎn)的組織者，又作為中介人具體參與到流轉(zhuǎn)之中，農(nóng)民按年分紅，分享土地流轉(zhuǎn)帶來的收益。
1. 4咸嘉模式:留地安置，綜合開發(fā)
湖南省長沙市咸嘉湖模式的具體做法，概括起來就是“三集中、三統(tǒng)一”。①集中管理全村土地，統(tǒng)一進(jìn)行拆遷補(bǔ)償;②集中安置農(nóng)民住宅，統(tǒng)一進(jìn)行綜合開發(fā);③集中使用土地補(bǔ)償安置費，統(tǒng)一安排農(nóng)民生產(chǎn)生活。小區(qū)管委會對征用地塊的土地補(bǔ)償費和勞動力安置費進(jìn)行集體統(tǒng)籌管理和使用。
2、臺州市失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析
2002一2007年的6a間，浙江省臺州市市區(qū)共征用土地6 425 hm2，其中征用的耕地面積為6 428. 4 hm2,占征地總面積的71. 14%，年均征用土地1070.8 hm2，失地農(nóng)民人數(shù)達(dá)9. 78萬人次。國家實行土地宏觀調(diào)控政策，但臺州市人民政府從經(jīng)發(fā)展角度考慮，對市區(qū)用地指標(biāo)進(jìn)行政策傾斜，加之市區(qū)加大了土地開發(fā)整理工作，臺州市區(qū)用地指標(biāo)穩(wěn)中有升，被征用土地、失地農(nóng)民人數(shù)呈逐年增加之勢，而人均耕地逐年減少，2007年耕地面積僅0. 026 7 hm2/人(表1)，失地農(nóng)民養(yǎng)老社會保障壓力日益增大。
2. 1失地農(nóng)民基本狀況
為了準(zhǔn)確分析臺州市區(qū)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀及其影響，作者在3個不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個村社隨機(jī)抽取300戶農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查。為確保調(diào)查質(zhì)量和真實了解農(nóng)戶在土地征用方面的情況，對樣本戶全部采用入戶調(diào)查的方法，通過觀察了解農(nóng)戶的生產(chǎn)生活情況，準(zhǔn)確全面反映失地農(nóng)戶的實際情況。
在調(diào)查的樣本戶中，共計1 088人，其中，女性548人，占總數(shù)的50.8 %;男性540人，占總數(shù)的49.2 %。按被調(diào)查農(nóng)民的學(xué)歷劃分，被調(diào)查農(nóng)民小學(xué)及以下教育程度的544人，占50%;初中學(xué)歷324人，占30. 15 %;高中學(xué)歷133人，占12. 22%;職高學(xué)歷4人，占0. 37%;中專學(xué)歷32人，占2. 94 %;大專及以上教育程度47人，占4.犯%。家庭人口以3 }5人為主，占80. 73 % , 2人及以下家庭占13. 95%;家庭人口5人以上僅占5. 32%。調(diào)查對象中有職業(yè)技能的人數(shù)不多，而且多是駕駛、泥(木)工活等技術(shù)含量較低的專業(yè)工種。
統(tǒng)計調(diào)查資料顯示，接受調(diào)查的農(nóng)戶受教育程度普遍偏低，小學(xué)及以下教育程度的占到被訪問者的50%。該結(jié)果明顯受訪問過程中被調(diào)查對象選擇的影響。因為臺州市農(nóng)民在外從商較多，農(nóng)村青壯年勞力大多已外出，采訪對象多為老人和婦女，這部分人的受教育程度往往較低。也就是說，樣本中所示的受教育程度低并不表明此地區(qū)的整體教育程度低。因此，盡管當(dāng)前總體上農(nóng)戶受教育程度仍然偏低，但該次調(diào)查受樣本戶選擇方面的影響，農(nóng)戶整體受教育程度低的問題可能存在一定程度的放大。由于農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏從事第二、三產(chǎn)業(yè)所需的技能，因此很多失地農(nóng)民在失去土地后仍愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(表2)。
2. 2失地農(nóng)民就業(yè)情況
在所調(diào)查的300戶農(nóng)戶中，共有勞動力664人，其中無業(yè)或失業(yè)人員125人，占勞動力總數(shù)的19%，他們都是在征地后找不到工作或是沒有找工作的人。其余自己就業(yè)的539個勞動力中，自己聯(lián)系找到工作的為210人，占勞動力總數(shù)的31%;通過親友或其他關(guān)系找到工作的為173人，占勞動力總數(shù)的26 %;安置就業(yè)只有86人，占被調(diào)查勞動力人數(shù)的13%;而通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或者通過電視、報紙的招聘廣告找到工作所占比例非常小，分別為3%和2%。
調(diào)查農(nóng)戶勞動力就業(yè)表現(xiàn)出以下特點:①失地農(nóng)民無業(yè)和失業(yè)情況較為嚴(yán)重。②自謀職業(yè)依然是失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)的主要途徑。③農(nóng)民獲得就業(yè)信息的主要來源主要是親朋好友或熟人介紹，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和宣傳傳媒所發(fā)揮的實際作用有限。④受農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低的制約，招工安置對解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的作用和意義日趨降低。⑤臺州市區(qū)土地征用后失地農(nóng)民的就業(yè)面臨著供需脫節(jié)的突出矛盾，其未來前景不容樂觀。⑥從就業(yè)流向看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的失地農(nóng)民數(shù)量大量減少。在征地后仍然有工作或者找到新工作的農(nóng)民絕大多數(shù)完全脫離土地，離開第一產(chǎn)業(yè)從事其他行業(yè)的工作。許多農(nóng)戶有償把未征用的土地交由集體組織統(tǒng)一出租給政府經(jīng)營，只有不足20%的失地農(nóng)民仍然在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)。⑦在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的失地農(nóng)民人數(shù)增加比較明顯，總量超過80 %，而且仍然表現(xiàn)為不斷增加的趨勢。這部分農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力相對較強(qiáng)，他們或者做點小生意，或者從事進(jìn)人門檻較低的建筑和服務(wù)等行業(yè)。在二、三產(chǎn)業(yè)中，房屋租賃是臺州市區(qū)失地農(nóng)民收人的1個重要來源。臺州市區(qū)位于臺州中心城區(qū)，作為沿海地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展快速，再加上臺州市區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，吸引了大批外來打工者，形成了大規(guī)模的流動人口，這些流動人口需要有落腳之地，所以房屋租賃有長期有效的市場。所以，對于臺州市區(qū)的失地農(nóng)民而言，適應(yīng)上述市場需要，出租房屋已經(jīng)成為他們穩(wěn)定收人的主要來源。
3、臺州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制
根據(jù)浙江省對被征地農(nóng)民基本生活保障工作的總體要求，結(jié)合臺州市區(qū)實際情況，從以下幾方面創(chuàng)新建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障長效機(jī)制。
3. 1創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老參保新模式，實行“即征即保”
對被征地村的農(nóng)民一律實行“即征即保”。目前失地農(nóng)民社保按照自愿的原則進(jìn)行，造成大部分失地農(nóng)民，尤其是經(jīng)濟(jì)較落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民只顧眼前利益，不自愿辦理社保。但從長遠(yuǎn)角度而言，不建立長效的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制，“三農(nóng)”問題難以解決，今后必會帶來一系列社會穩(wěn)定問題。同時，要根據(jù)各部門的職能分工，制定相關(guān)的工作制度，建立和落實保障工作的具體流轉(zhuǎn)程序。勞動保障、國土資源和財政部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，密切配合，促進(jìn)“即征即保”工作順利展開。“即征即保”工作不到位，社會保障部門可不予出具相關(guān)證明，國土資源部門也不得辦理被征地村的土地征用手續(xù)。
3. 2創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌集機(jī)制，穩(wěn)固資金渠道
3. 2. 1政府支出部分計入土地出讓底價，建立財政社保專戶在“即征即保”過程中，政府出資部分要及時進(jìn)人被征地農(nóng)民社保基金，確保到位。對目前尚未到位的政府承擔(dān)資金，已經(jīng)超過了規(guī)定的應(yīng)到期限，督促各級政府抓緊在短時間內(nèi)實現(xiàn)到位。但從臺州市區(qū)、浙江省乃至全國的失地農(nóng)民社會保障實施情況來看，由于原有操作模式中，政府出資部分往往規(guī)定從年度土地出讓收益中提取，而各地政府基本沒有提取這筆資金，挪作他用。因此，創(chuàng)新失地農(nóng)民社會養(yǎng)老資金籌集機(jī)制，將政府支出部分計人土地出讓底價，土地拍賣成交后，由國土資源部門代收代繳，直接劃人財政社保專戶，專款滾存使用，這樣就能保證失地農(nóng)民社會養(yǎng)老資金及時足額到位。納人征地成本的社保資金標(biāo)準(zhǔn)按一次性補(bǔ)繳金額進(jìn)行測算。
3.2.2征地補(bǔ)償全面實行區(qū)片綜合價，落實被征地農(nóng)民權(quán)益維護(hù)責(zé)任針對當(dāng)前工業(yè)用地招拍掛后地價大幅上升的新情況，按照群眾生活水平不降低的要求，提高征地區(qū)片綜合價，并擴(kuò)大征地區(qū)片綜合價覆蓋范圍。適度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地出讓收人的使用必須首先確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出。按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納人征地補(bǔ)償安置費用，以切實保障被征地農(nóng)民的合法利益，落實被征地農(nóng)民基本生活保障，提高保障水平。土地補(bǔ)償費視各村集體經(jīng)濟(jì)實力情況，原則上留在村集體，用于支付村集體繳納部分;土地安置補(bǔ)償費除用于支付社保資金個人繳納部分有結(jié)余的，再發(fā)放到被征地農(nóng)民手里。
3. 3創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老參保新機(jī)制，實現(xiàn)公平公正
改變交費方式，采用一次性繳足保障資金做法，堅持當(dāng)?shù)卣⒋?組)集體、農(nóng)民個人共同出資的籌資制度。根據(jù)國務(wù)院辦公廳和省政府有關(guān)文件精神，當(dāng)?shù)卣袚?dān)不低于保障資金總額的30%，列人土地出讓價格內(nèi);村組集體和農(nóng)民個人承擔(dān)70 %，分別從土地補(bǔ)償費和征地安置補(bǔ)助費中安排，尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。選擇參加基本生活保障制度的原參保人員，尚未繳足村選定年限資金的，村集體和個人應(yīng)補(bǔ)交繳足，一次性有困難的可在規(guī)定期限內(nèi)分期繳納。
摘 要 伴隨著我國城市化進(jìn)程的加速,失地農(nóng)民的安置問題成為社會關(guān)注的焦點問題,文中通過分析“南海模式”“蕪湖模式”“嘉興模式”等三種失地農(nóng)民安置保障方法,提出了失地農(nóng)民保障體系的新探索,著重強(qiáng)調(diào)社會保障基金籌集、運(yùn)營和監(jiān)管等方面應(yīng)該注意的問題,從而有效的維護(hù)失地農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益。
關(guān)鍵詞 失地農(nóng)民 權(quán)益受損 保障模式
一、失地農(nóng)民的相關(guān)界定
失地農(nóng)民是指在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中,由于非農(nóng)建設(shè)需要(農(nóng)民住宅用地除外)國家依法征收而完全失去或大部分失去農(nóng)業(yè)用地份額的農(nóng)民。從法學(xué)角度而言,失地農(nóng)民是指因失去土地而失去土地上包括財產(chǎn)權(quán)利、就業(yè)機(jī)會的權(quán)利、基本生活保障的權(quán)利,以及與土地相關(guān)的一系列相關(guān)權(quán)利的一類特殊法律主體。
從社會分工的一般規(guī)律來看,只有生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平,農(nóng)民自愿離開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)時才會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,但我國目前的農(nóng)民失地絕大多數(shù)不是生產(chǎn)力充分發(fā)展基礎(chǔ)上的一種自發(fā)選擇,而是在生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到相當(dāng)水平時伴隨城市化而導(dǎo)致的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中的被動退出。
失地農(nóng)民利益受損一般是指與失去土地前相比,農(nóng)民在財產(chǎn)、收入、就業(yè)、社保等與切身直接相關(guān)的利益。農(nóng)民一旦失去土地,喪失的不僅僅是土地權(quán)利,農(nóng)民的生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會保障權(quán)以及政治、文化、受教育權(quán)等方面的權(quán)利利益,均會受到不同程度的影響。而失地農(nóng)民權(quán)益受損是指失地農(nóng)民應(yīng)該享受的權(quán)利和應(yīng)該獲取的利益未得到充分的尊重和保障,包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利的漸進(jìn)式缺失(包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利缺失和農(nóng)地非農(nóng)化的權(quán)利缺失)、政治權(quán)利的剝奪性喪失和社會權(quán)利的弱化性消失等各個方面,包括附著在土地上的一切權(quán)益損失,是一種全方位、綜合性的權(quán)益受損。
二、失地農(nóng)民安置保障典型模式分析
我國幅員遼闊,各地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,各地根據(jù)城市化發(fā)展的情況,因地制宜,制定了適合地方情況失地農(nóng)民安置保障辦法,目前對失地農(nóng)民比較成功的安置模式主要有“南海保留產(chǎn)權(quán)型模式”“蕪湖集中開發(fā)型模式”“嘉興土地?fù)Q保障型模式”等。
1.南海模式
“南海模式”是將轄區(qū)農(nóng)民的土地集中起來,劃分為農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)和群眾商住區(qū)三部分。在劃分的基礎(chǔ)上實施統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)營,同時將集體土地和農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)折價入股,在農(nóng)民的土地上興辦企業(yè)。農(nóng)民參與按股分紅,農(nóng)地轉(zhuǎn)成非農(nóng)地的級差收益按照比例在集體和農(nóng)民之間分成。企業(yè)租用土地的租金須一次預(yù)付一年,作為對征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費。目前除南海外,浙江溫州、廣東順德和東莞、江蘇蘇州和昆山等民營企業(yè)和外資發(fā)達(dá)地區(qū),集體土地出租現(xiàn)象較為普遍。
這種模式的優(yōu)點在于承認(rèn)農(nóng)戶對土地的收益權(quán),同時也承認(rèn)農(nóng)戶對農(nóng)地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地受益的分配權(quán)。這種在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下,將集體土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,然后統(tǒng)一以土地或廠房出租給企業(yè)使用,避免了國家壟斷農(nóng)地非農(nóng)化的格局,為農(nóng)民利用自己的土地推進(jìn)工業(yè)化留下了較大空間。其缺點在于該模式中存在很多與現(xiàn)行法律不相符的地方,集體組織出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護(hù)。另外股權(quán)管理和分配權(quán)僅僅限于本社區(qū)范圍以內(nèi),股份缺乏流動性和靈活性。
2.蕪湖模式
安徽蕪湖市第一個經(jīng)過國土資源部批準(zhǔn),并在其領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立建設(shè)發(fā)展投資有限公司作為村集體土地的假設(shè)使用方,按照有關(guān)程序取得村集體土地的使用權(quán),然后再由土地建設(shè)開發(fā)公司代表村集體與真正的土地使用方進(jìn)行談判和協(xié)商,決定土地價格和土地的使用、抵押、轉(zhuǎn)讓等事宜,使用期滿,土地所有權(quán)并不發(fā)生轉(zhuǎn)移;仍舊歸農(nóng)民所有,只需符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。其優(yōu)點是土地試用期滿土地仍歸農(nóng)戶所有,保證了土地使用權(quán)和所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移;缺點是有時土地轉(zhuǎn)讓并不能完全代表農(nóng)民利益,甚至出現(xiàn)了政府與民爭利的現(xiàn)象。
3.嘉興模式
“嘉興模式”是針對傳統(tǒng)的征地過程中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、征地范圍廣、農(nóng)民缺少保障的特點而提出的,也叫做“土地?fù)Q社保”模式。征地模式可簡單歸結(jié)為“三統(tǒng)一”“一分別”。“三統(tǒng)一”是指“政府實施統(tǒng)一征地、統(tǒng)一補(bǔ)償、統(tǒng)一實行農(nóng)轉(zhuǎn)非和養(yǎng)老保險”;“一分別”是指根據(jù)不同年齡段的失地農(nóng)民實行分別安置。1998年,嘉興市政府出臺《嘉興市土地征用人員分流辦法》,將需要安置的農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療納入城鎮(zhèn)居民社保體系。這一辦法,已被很多地方效仿。“以土地?fù)Q保障”是指從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險制度。這種征地模式的基本內(nèi)容是,政府按照法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限,將農(nóng)村集體所有地征為國有土地后,依法給予失地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理補(bǔ)償,建立失地農(nóng)民基本生活保障資金,專項用于失地農(nóng)民的基本生活保障。這種征地模式,可以較好地彌補(bǔ)貨幣補(bǔ)償和實物補(bǔ)償?shù)娜毕荨?/p>
三、失地農(nóng)民社會保障體系新探索
對于現(xiàn)階段來說,建立完善農(nóng)村社會保障制度,提供農(nóng)村社會保障水平,尤其是針對失地農(nóng)民的社會保障制度更具有現(xiàn)實意義。而設(shè)立失地農(nóng)民社會保障基金,保持可靠的社會保障基金來源是失地農(nóng)民社會保障制度穩(wěn)健和持續(xù)運(yùn)行的重要保證。中國目前是發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低,農(nóng)民的收入水平普遍較低,尚不具備建立以個人繳費為主的社會保障體系的條件,全部費用由國家承擔(dān)也不現(xiàn)實,因此要使失地農(nóng)民獲得有效的社會保障必須改變一次性貨幣安置為主的做法,建立失地農(nóng)民社會保障基金。該基金不僅用于現(xiàn)在和以后被征用土地的農(nóng)民,對以前被征用地土地的農(nóng)民也要惠及。
1.社會保障資金籌集
在基金的籌集方面,可借鑒城市社會保障基金的籌集方式,由政府、集體、失地農(nóng)民個人三方共同出資、合理分擔(dān)。農(nóng)民集體土地被征收,國家必須保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益,主要體現(xiàn)在依法對被征地者進(jìn)行補(bǔ)償和對農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行安置。政府出資的部分,一是政府按一定比例進(jìn)行財政撥款;二是政府從土地出讓金凈收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障資金;三是在行政劃撥土地和有償出讓土地時,按照每平方米不少于某一數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)提取資金。集體也應(yīng)該承擔(dān)一部分,當(dāng)失地農(nóng)民被動從土地上轉(zhuǎn)移出來時,農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)益也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移,即將集體的積累資金或土地補(bǔ)償費按照一定的標(biāo)準(zhǔn),支付給提供失地農(nóng)民社會保障的管理機(jī)關(guān)。
2.社會保障基金的運(yùn)營
失地農(nóng)民社會保障體系設(shè)計必須考慮基金的投資運(yùn)營問題,確保未來有足夠的支付能力。社保基金的運(yùn)營可以實行市場化運(yùn)作模式,應(yīng)實現(xiàn)投資方式多樣化,包括適當(dāng)涉足實物投資、銀行存款、國債及其他各種債券、股票、投資基金、抵押貸款、外匯、期貨和國際投資等,在確保安全性的前提下,充分體現(xiàn)基金的收益性。我國政府可以借鑒大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的做法,探索將失地農(nóng)民社會保障基金交給實力和信譽(yù)良好的商業(yè)保險公司和銀行等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營,從而避免政府部門自身的運(yùn)作效率不高,而且可能會出現(xiàn)的腐敗問題,同時免于政府部門管理的基金被迫購買政府債券或以很低的名義利率向虧損的國有企業(yè)貸款,從而使風(fēng)險過分集中。
3.社會保障基金的監(jiān)管
在社會保障基金的監(jiān)管方面,可以按屬地原則建立和管理基金。一是基金實現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專門管理。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)具有確認(rèn)的法律資格和專業(yè)管理的法律地位,即具有獨立人格的事業(yè)單位法人,這一專門從事失地農(nóng)民社會保障基金存儲和管理的機(jī)構(gòu),實行收支兩條線和財政專戶管理,單獨建賬、專款專用。這樣社會保障基金由專門的機(jī)構(gòu)管理,資金不以現(xiàn)金形式經(jīng)收益人之手,而是將籌集到的基金轉(zhuǎn)入所在地銀行,設(shè)立基金專戶,實習(xí)專項存儲。保證社會保障基金不受其他政府機(jī)構(gòu)的管理和干涉,更不能以任何形式挪作他用。還可以把養(yǎng)老保險基金交給實力和信譽(yù)不錯的商業(yè)保險公司托管,實現(xiàn)基金的投資回報率,并負(fù)責(zé)建立以每個村民為所有制的個人賬戶。二是需要盡快建立健全基金管理的法律法規(guī)體系,依法監(jiān)管。
參考文獻(xiàn):
[1]吳得民.對我國城鎮(zhèn)居民收入分配差距的再認(rèn)識.經(jīng)濟(jì)體制改革.2002.1.
[2]劉海云.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題研究.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文.2006.
[3]高翔.建設(shè)失地農(nóng)民社會保障體系的政策與策略.中國農(nóng)村研究網(wǎng).2007.12.30.
