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關鍵詞：成人教育；函授教育；教學改革；設想建議
一、成人教育對象的特點
成人學員與普通高校學生有不同的特點。
(一)學員年齡相對偏大
成人學員來自社會各個不同崗位，有一定的社會經驗和閱歷，學習的功利性較強，學習內容要求“務實、急需、有用”，迫切希望了解和掌握專業技能。
(二)工學矛盾突出
成人學員主要靠業余時間自學，工學矛盾突出，學習條件較艱苦，有著更加沉重、更加嚴峻的學習壓力和困難。學員在計劃經濟時代，由于我國經濟和文化的不發達，能接受成人高等教育的人是有限的，在職人員進入高校接受高等教育，不僅要得到單位批準，而且也受到招生計劃的限制，而一旦得到單位批準并錄入高校成教班，往往也得到了單位的準許，既帶薪學習，又報銷學費，學員后顧之憂少，可把主要精力用于學習。在現在市場經濟時代，隨著國家經濟建設和社會的發展，成人高等教育也有了較大發展，到知識經濟時代的形成，要求接受高等教育的成人越來越多，成倍增長，過去那種沒有后顧之憂的條件沒有了，只得邊工作邊讀書，工作與學習的矛盾越來越突出，既影響學員的學習積極性，也影響高校的教學質量。
(三)各方面條件參差不齊
成人學習就是指成人在生活過程中，憑借經驗而產生的行為或行為潛能比較持久的變化。成人學習就是一種實踐，就是解決問題，就是生活而且是終生的，就是積累經驗，也是一種超越，是愉快的，也是艱苦的，學習就是向前發展。但是，成人學員的年齡、文化基礎和智力水平等參差不齊，每個學員個體差異較大
(四)成人學習的障礙大
北美和歐洲國家的調查及我國多年來成人教育的研究表明，成人學員面臨的環境障礙有交通不便、無人照看孩子、居住地區偏僻、社會輿論、文化氛圍等。參加業務學習的人大多是在職人員；辦學機構方面的障礙；教學安排不方便學員，教育內容的針對性、實用性不強，教學管理方法還不夠靈活、課程缺乏吸引力等；心理障褥表現在成人對自己的學習能力缺乏信心，由于以前的失敗經歷而恐怕新的失敗、不了解學習需要、對教育機構抱有成見等，年紀越大、學習起來越困難。
總之，成人學習的障礙主要體現在認識和方法兩方面。歸納起來有：1．對自己的學習缺乏信心；2．回歸校園的不適應性；3．時間不夠用；4．對學習內容整體把握不夠。
二、當前成人函授教育存在的問厘
改革開放20多年來，成人高等教育經過探索、實踐，已經成為我國高等教育的重要組成部分。辦學規模與普通高校并駕齊驅，但從成人高等教育的現狀看，它尚未完全發揮其潛在的能量，和人們對它的期望值相差甚遠。
(一)“教”的方面存在的問題
1．各函授站成教教師的專業素質和敬業精神有待加強。受社會大環境的影響，一些成教學校的函授站多把重點放在創收上，而對成教教學方面關注不夠。
2．各函授站教師在教學方法、手段、內容上普遍沒有注意成人的特點，多數教師還是照搬普通高教的現成模式。
(1)成人教育師資數量不足，隊伍不穩定，存在“輪流坐莊”的現象。
(2)教學大綱、自學指導書和習題集等與教材的配套建設不盡如人意，不能起到應有的作用。
(3)辦學條件、配套教學設備落后。
(二)“學”的方面存在的問題
1．學生到課出勤率很低，遲到早退現象屢見不鮮。就以我站及周邊站對學員面授的到課率情況調查，出勤率只能達到35―45％。
2．學員考試作弊現象屢禁不止，有的班級及函授站集體作弊。
3．多數學員不能獨立完成作業，少數學員遲交作業，更有甚者不做作業。
4．雖然教師要求學員課后自學，但真正自學者甚少，有的到考試時，書還是嶄新的，動都沒動過。上面授課都很少到課，更何況自學呢?
三、改革成人函授教育教學及管理的設想和建議
針對成人的特點及成人教育存在的問題，特提出如下幾點改革教學及管理的設想和建議：
(一)改革教學模式，培養具有創新能力的實用型人才
知識經濟時代，科學和信息更新速度快，運行周期短，成人學員僅通過學校的學習是很難適應高速發展的科技信息時代，而要通過自己平時的不斷學習和積累。他們沒有更多的機會再次進入學校和一些培訓機構進行系統的學習和深造，只有通過自身的努力發揮個人學習的潛能，提高自主學習的能力，才能夠實現自身的價值。這也就為成人教育教學模式提出了新的要求。以往只注重理論講授，教師講學生聽，以教師為主體的教學模式已經不能適應知識經濟時代對成人教育的需要，這種教學模式培養出來的學生理論性強，實際應用能力和分析問題解決問題的能力差。因此，我個人認為成人教育必須改革現有的以教師講授為中心的教學模式，建立起以培養個人學習能力，開發學生創造性思維為目的的以學生為中心的教學模式。在教學過程中突出學生個人學習的主動性，以學生自我學習為中心開展教學活動，將以往的教師以講授為主變為以輔導答疑為主，由傳授者變為輔導者，重點解決學員在學習中遇到的難點和疑點。教師成為教學活動的策劃者和組織者，起促進、激發學生自我學習與創造的積極性的作用，把教學大舞臺讓給學員，讓他們真正成為教學活動的主體，充分調動學生學習的自主性和積極性，培養學生個人學習的能力和創新思維能力，以便在以后的學習和工作中，能夠不斷進行自我學習，自我提高，適應社會發展的需要，培養出知識經濟時代要求的具有自主學習能力和創新能力的人才。
(二)改革教學形式，克服成人教育日漸突出的工學矛盾
函授學員大都為在職工作人員。多年來，都存在一個工作與學習之間的矛盾問題。在計劃經濟時代，這種矛盾還不突出。而在社會主義市場經濟條件下，各行各業都講究效益，在職人員脫產學習以成為不可能，只得邊工作邊讀書，工學矛盾越來越突出。如何解決成人函授學員的工學矛盾，直接關系到函授教育的發展前途。筆者認為，可以從下面幾方面想辦法：
1．繼承過去成人函授教育中的成功經驗：老師指導學員自學，學員堅持自學，每期集中一段時間進行面授，完成必要的輔導和考試。
2．部分課程借鑒自學考試方式，將教材、學綱、輔導資料交給學員，減少面授時間，在有限的面授時間里，教師授課重在啟發引導，教方法，布置作業，主要由學員業余自學，完成一定的作業量和實驗實習，然后由學校在嚴格考試紀律和實行教考分離的前提下，組織學員考試取得合格成績。
3．積極創造條件，組織學員在互聯網上學習部分課程，或提供學習軟盤，由學員自主安排時間學習，也
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可以安排較少的時間進行答疑和學習交流，在學員完成一定的作業量和實驗實習后，嚴格組織學員參加考試以取得合格成績。
4．實行彈性學分制度。即指學員在4―8年的彈性學制內，根據指導性教學計劃，按照自己的學習意愿，自主確定學習時間，自主選修課程，在規定的彈性學制內，修滿所需學分，即可申請畢業。這種教學管理模式能夠很好地解決日益突出的工學矛盾，充分滿足個性化學習的需要，極大地提高學習的自主性和能動性，有利于促進成人教育教學質量的提高。
5．各高校之間應打破各自為政的局面，互相協作，承認對方各類成人高等教育辦學形式相關課程成績。
(三)改革教學內容，堅決貫徹精選原則以提高教學效率
成人教育的教學內容要精簡，這就要求成人教育的教師在認真鉆研教材和深入了解教學對象具體情況的基礎上，貫徹精選原則，精心選擇教學內容。教學內容的適宜與否是實現培訓目標的重要前提。筆者認為教學內容的精選應把握以下幾點：
1．針對性。成人學員專業知識的“非零起點”，決定了施教者必須放棄普通高校教育教學中慣用的按章按節按部就班的教學方法，應根據學員的具體情況和需要選擇教學內容，按“需”施教。因此，教師要打破教材原有的體系，重新組織針對性強的講義。
2．新穎性。選擇教學內容要把握學科的理論和實踐的前沿，注意知識的新穎性。隨著信息技術的發展，知識更新換代的速度日益加快，在職人員迅速更新知識是一種現實的要求。無疑，實現這種要求是成人教育工作理所當前的責任。
同時，要精心組織教學，精練講解教學內容。教師要確定教材中的重點和難點，抓住了重點，就等于抓住了關鍵，重點處理好了，其它問題就迎刃而解，收到事半功倍的效果。因此，要集中力量把重點講細、講深、講透、講活。教學的難點，是學員不容易理解接受的部分，突破難點要采取適當的教學方法，難點不同，采取的講授方法也不同。通過對難點分析解剖，使問題由難轉化易，使學生聽懂，聽明白。教師在教學中要把握好知識的條理和層次，弄清楚知識之間的內在聯系。要善于抓住學科的主干線，排除枝蔓，不可“眉毛胡子一把抓”，更不可“喧賓奪主”，要有“取”有“舍”。教師在教學中應結合教學內容講清學習本門課程學習方法和思考問題的方法。由于成人學員判斷問題、綜合分析問題的能力較強，幫助他們在接受知識的同時，學會正確的思維方法，可以收到舉一反三，觸類旁通的效果。
(四)改革教學手段，運用現代化設備教學提高學習效果
成人教育由于類型較多，情況復查多變，必須充分利用現代科學技術在教育手段上不斷推陳出新，以滿足產業化發展的需要。充分利用多媒體技術和計算機網絡技術，實行遠程教學和開辦網上學校，充分利用有限的教育資源，最大限度地滿足不同層次受教育者的不同教育需求。克服過去的“一張嘴巴、一支粉筆、一塊黑板”在課堂上包打天下的傳統教學手段的現象。各函授站應具有較為齊全的現代化視聽教學設備，如多媒體(數碼)、投影儀、幻燈機、錄像機、攝像機、照相機、影碟機、廣播、實物展示臺、計算機、掃描儀、打字機和(彩色)復印機等。教師應盡可能利用各種視聽材料充實教學，如圖片、表格、掛圖、幻燈片、錄像片、小模型、實物標本、板書文字等，這將有助于激發成人學員學習興趣、注意力，增強真實感，增強記憶力，從而提高教學和學習效果。
(五)改革教學方法，采用科學的教學方法培養學習興趣
（一）教學資源短缺
高校中成人教育的教師大都是全日制聘請的經驗豐富的教師，但是隨著近幾年各大高校擴招，這些普通高校的教師就因為大量的教學及其科研任務，已經沒有精力再分散在成人教育的課程上。所以，成人教育的師資嚴重匱乏。有些高校只能聘請經驗不足，或者專業相近的教師來授課，這使得成人教育教學質量嚴重下降，不能夠保證參加成人教育的學生們學到豐富的知識。
（二）函授站點分散且遠程監控不足
從當前函授成人教育的發展來看，函授教育方式在成人教育中所占據的比例越來越高。通常，函授教學主要包含了面授、答疑輔導、作業、自學、實驗、實習、畢業設計、考核以及答辯等環節。其中，自學是主要環節。然而，由于函授等遠程教育離母校較遠，學生又不能自主完成學業，因此，這給教務管理帶來了很大的不便，這也是當前成人教育規范化的一個瓶頸。
（三）考核形式僵化
成人教育的考核一直沿用傳統的考核方法，主要通過試卷、書面問答等形式來考核學生掌握知識的情況，這使得學生為了完成考試而死記硬背，導致學生缺乏創新能力，也考核不了學生的真實成績。
（四）硬件資源不足
硬件建設是成人高等教育辦學的基礎，與全日制學生的課程相比，成人高等教育的課程相對比較獨立，但是在教學安排上，如教室、場地、實驗室等一些設備的使用上往往跟普通全日制的學生發生沖突，而學校面對這種情況也會首先考慮全日制教學的正常運行。這使得參加成人教育的學生得不到良好的教學環境。
二、針對成人教育教務管理的對策
（一）鞏固師資隊伍，豐富教師資源
由于成教學生數量較多，特點也各有不同，所以，學校對于教師的選拔及聘用也應該設定相應的規范要求，除了聘請經驗豐富、授課良好的教師之外，也可以招收在社會上有責任心、能力強并且受學生歡迎的從業人員來擔任教授工作。不同的專業聘請不同的教師，理論和實際相結合，滿足成教學生的求知欲望。
（二）重視以人為本管理思想的建設
教學管理是教學的一個重要組成部分，管理所占據的地位不容忽視，而且需要不斷加強教學管理。教學管理要注重人本思想的建設，以促進日常的教學管理工作順利開展，始終堅持“以人為本”教育管理理念，充分尊重學生們的意見。現代教學管理不僅需要現代管理人員有良好的職業素質，還要求他們具備專業的管理知識、方法、技巧等。因此，面對當前的教學管理形勢，學校要不斷提升管理人員的業務能力。
（三）不斷增強信息化管理
為保證教學的信息化、規范化，學校需要加強校園網的建設工作，使成教學生可以在網絡上獲取他們想要的教學資源以及相關的學習內容，同時還可以通過網絡實時地關注學校的動態。而且，學校可以通過網絡來設立屬于自己的獨立教務系統，不斷開展綜合教務系統一體化管理，努力實現教務管理管工作效率的提升。而且，建立教務管理系統可以為學生和教師提供一個交流的平臺，實現資源的共享。
（四）推進教學管理創新
由于成教學生的學歷、年齡、籍貫等各有不同，個人的記憶力、創新力、理解力以及學習能力也各不相同，各大高校應該從實際情況出發，推進教學體制的改革，建立不同的學制、學分制等模式。參加成人高考的學生特點比較鮮明，他們往往都已經參加工作，既要面對學習，同時還要不斷應對工作瑣事。而學生分散、工作地點不固定等原因導致了他們出勤不理想現象的出現，所以學校的管理制度也要根據學生的具體情況而做出相應的調整，如可以設置點名制度、考試制度、評比制度等。
（五）考試考核方式改革
考試考核的側重點不能放在書本的那些死記硬背的概念上，而更應該側重學生的分析能力、理解能力、表達能力、創新能力等。打破單一的考試形式，根據不同專業的學生設置不同的考試方式，可采用閉卷、開卷、口試、筆試等多種多樣的形式。對于論文、作業也要靈活考核，讓學生不懼怕考試，實現自主學習、實用性學習。
（六）提供良好的信息服務
教務管理系統的信息化要有效地為各函授站點教學管理提供信息保障、數據支持，以促使學生們能夠很快掌握數據信息，提高學習效率。
三、結語
關鍵詞：導學 自主學習 函授 遠程網絡教學平臺
近年來，隨著科技和社會對知識進步的要求，成人函授教育在人才培養方面起到了至關重要的作用，它彌補了普通高等學校教育的不足，成人函授教育活動主要發生在校園外，以業余學習為主要形式，沒有明確的空間、時間和內容等限定，這就給廣大在職人員提供一個學習提高的平臺。但成人函授教育有他自身的短處，學員分布廣、集中面授時間短，學員由于都是從業人員，工學矛盾問題在成人函授學生身上特別突出，正是基于成人函授學生學習的特點與面臨的矛盾，作者認為在成人函授學生中推廣自主學習將取得事半功倍的效果，在整個成人函授教學過程中有極大的推廣價值。
作為教育的理想目標，培養“自主的學習者”（autonomous learner）這一概念實際上源于歐洲的成人教育改革。而首先做出這方面嘗試的是法國。該研究打破了傳統的教學形式，由學習者，主要是成人學生根據個人的外語水平、能力、愛好、時間等選取適合自己的學習材料、學習方式、課程進度、學習時間和地點，制訂學習計劃，監控學習效果等。教師在這一學習過程中，起著組織、協調、指導的作用；這種教學方式既不同于傳統課堂上，由學校規定大綱、教材，由老師安排教學進度，又不同于函授課程中，學生依照既定的教材自行安排學習進度，師生較少面對面的交流。基于眾多大家對自主學習定義的研究，筆者認為適合成人函授教學的現代自主學習模式應包含兩方面內容，一是教師和學生各自作為主體主動通過媒體技術進行教學信息的相互交流（何芳，2006），二是學生自己對學習負責任，確定學習目標，決定學習內容和進度，選擇學習策略，監控學習過程，評估學習效果。
本文根據山東科技大學繼續教育學院學生學習狀況研究，認為要做到在成人函授教學中推廣自主學習應做到以下四方面內容：
一、制定適合成人函授學生的學習目標
1、簡單性
即降低學習難度，重點教授理論的運用與實際的操作，即讓學生學習的是什么而不是為什么。
2、針對性
即根據實際需要，教授學生與實踐相關的內容，因地制宜，因行業制宜。以我院為例，我院是依托煤炭行業為基礎的，我們在教學過程中就應注意行業特點，重點講授與學生所在行業有關內容。
二、建立資源豐富的遠程教學平臺
成人函授教學工學矛盾突出，讓他們經常到校學習是不現實的，我院就根據多年教學實際以導學的形式，把所有教學資源都放到遠程教學平臺，讓學生由自主學習的資源選擇。該平臺采用J2EE技術設計，基于B/S架構，采用雙層加密技術，提高了系統的安全保密功能。該平臺不受時空限制，實時互動的信息反饋，含有豐富的學習資源，對于學生自主學習具有重要意義。
我院推行的導學制主要是指每門課有一位教師授課，教師根據教學大綱和學生學習意愿制定導學計劃，導學計劃對每一章節的內容作了詳細地闡述，包括重、難點，自學部分，面授部分，以及具體的學習方法、學習思路和作業量、作業題都要做具體的規定。同時，我院結合采礦工程品牌專業建設以及相應特色課程建設，逐漸摸索總結經驗，依靠自己的網絡平臺，給每門課程建立了網站，把教學計劃、教學大綱、大學計劃、教學課件視頻課件、ppt文件、實驗實綱及相關視頻、自學指導書、練習題、檢測題一直到最后的畢業實習、設計等所有設計本門課程的資源全部到學院的教學網站，學生可以根據自己實際、制定合適的學習策略，自主安排學習。
三、制定學習策略
為學生提供學習策略培訓研究表明，在正式的教育環境中，學習者不會自發的為他們自己的學習負責，因此學生在學習時必須制定嚴格的可行的學習策略，這是自主學習模式取得成功的執行力保障。
學習策略包括認知策略和元認知策略。認知策略指直接對進來的信息起作用，以促進學習的方式去處理信息。學習者所使用的認知策略有重復、歸納、推斷、轉換、提問等等。元認知策略是用來計劃、監控和評價學習活動的技能，是關于學習的策略，而不是學習策略本身。元認知策略包括定向注意、有選擇的注意、自我監控、自我評價、自我強化等。在計劃階段，學習者確定自己的目標，決定實現目標的步驟。在監控階段，學習者對自己的學習起到一個觀察者和監督者的作用。在評價階段，學習者對使用了某種策略的結果進行評價。元認知策略就為自主學習提供了理論基礎，所以我們在設計我們的網絡資源時，特別注意了元認知策略在資源建設中的意義，我們的教學計劃、導學計劃、自學指導書與教學課件就是指導學生引起注意的策略，我們對每章內容建有練習題，對每門課都有5-10套自我檢測題，這就是為了方便學生的自我評價、自我檢驗。
四、自主學習還應主意兩個方面的轉變
一是教師角色的轉變，自主學習絕對不是一種沒有教師的學習，恰恰相反，教師在幫助學習者實現自主學習的過程中起著關鍵作用。教師從以教授知識為主，變為以指導、輔導學生的學習為主，由舞臺上的主角變成幕后導演，成為學生建構意義的幫助者、指導者。這種幫助、指導作用體現在：
1、激發學生興趣，幫助學生形成持久的學習動機；
2、通過創造符合教學內容要求的情景和提示新舊知識之間的線索，幫助學生建構當前所學知識的意義；
3、為了使意義建構更加有效，教師應在可能的條件下組織合作學習，并對合作學習過程進行引導（余勝泉等）。
二是考核方式的轉變，在自主學習模式下，作為教學管理部門要做好考試方式的轉變。由于現在適合成人學生的自主學習模式與網絡是息息相關的，所以傳統的考試已經滯后于這種學習方式。我們學院在這方面主要有三個可供借鑒的方式：首先，為了加強學生自主學習的自控力，在網站設計時專門建設有學生自學控制模塊，對于學生的學習時間學校會有具體統計，這可作為學生成績考核的參考；其次，我院改變原有的集中考試模式，以正在建設的特色課程為試點，逐步實施網上考試，方便了學生自主學習的成果檢驗，在試點成功的基礎上在其他課程逐步推廣；最后，在網上考試順利實施后，結合網絡答疑，實行自主學習的最后一個板塊――網上答辯。
總之，在成人函授教學中推廣自主學習是適應現代函授教學的有效學習模式，它將解決目前制約函授教學質量的工學矛盾問題。我們就應建立遠程網絡教學平臺，以學習者為中心，進一步改革課程體系教學內容、教學方法和教學手段，突出人才培養的職業性、應用性和針對性，為學生提供的完備的教學資源，營造良好的自主學習環境。
注：此論文為山東科技大學群星項目論文。
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內容摘要:農民科技教育是促進農業科技成果轉化為現實生產力、推進農業增長方式根本轉變、實現農業產業結構戰略性調整的根本保證。本文用定量與定性相結合的方法,對影響農民科教的問題進行分析、總結和歸納,并據以提出了系統的對應策略。
關鍵詞:教育 科技 農民科技教育 對策
現階段教育形成的人力資本已經取代傳統的生產要素,成為經濟增長的核心力量。有數據顯示,世界財富的85%集中于人力資本,美、日、韓等經濟趕超的奇跡均得益于教育對人力資源的開發。科技是理論知識與應用技能的統一體,其通過對勞動者、勞動工具及勞動對象的滲透和物化,極大地提高了勞動生產率和資源利用率而推動經濟的增長,成為第一生產力。教育和科技是一種相互滲透、相互促進的交融關系。教育使科技知識得以延續和傳播,而科技則為教育提供先進的現代化教學手段,改變單調的課堂教學,提高教學效率和教育質量。兩者在宏觀目標、運行機制和作用后果上進行目標協調,成為現代化強國建設的組成部分;科技通過改造國民經濟技術結構、改革科技體制、促進教育和經濟發展,而教育則通過提高人的科技文化素質和科技發明促進科技和經濟發展。
科技教育是科技與教育兩職能的交叉與融合,是國家教育體系的組成部分。農民科技教育是科技教育的一個重要領域,是將科技知識、思想和方法內化為農民科技技能的教育,分為職前、職中和職后教育三個階段,主要培養具有科技素養的農村基層干部、農民企業家、農民技術骨干、非農產業工人、農村市場經營者、新型技能致富勞動者和未來農村合格勞動者。
農民科技教育的必要性
目前,我國正處在世界農業深刻變革與農業戰略結構調整的重大轉折期,農業科技教育有著極強的緊迫性與必要性。體現在以下方面:
推進農業科技革命的需要。科技是第一生產力,其對經濟貢獻度已大大超過其它要素。新的農業科技革命正向深度和廣度發展,深刻改變著世界農業面貌,使農業產生質的飛躍。農民是農業活動的主體,農業科技對農民素質提出更高要求。
適應市場經濟發展需要。在資源、市場雙重約束下,農業發展面臨許多新問題:經濟結構不合理,農產品品質不高,銷售不暢,價格低迷;產品加工轉化率低,綜合效益不高,農民增收慢;國外農產品競爭加大;農業生態環境污染嚴重,可持續發展受挑戰。這些問題都與農民思想觀念落后有關,通過教育可使他們認清農業形勢,轉變舊的思想觀念與經營方式。
農業經濟結構戰略性調整需要。農業要適應市場對產品優質化、多樣化需要, 必須對經濟結構進行戰略性調整,以優化生產結構、提高產品品質,優化農業環境,發展效益農業。這需要農民樹立市場、競爭、開放、質量、效益的新理念。
促進農民增收的需要。用工業方法經營農業,發展商品化、專業化、市場化、現代化農業,通過提高生產力增加收入的方式,要求農民掌握科技知識和經營技能,采用先進技術與工具,及時捕捉、判斷市場信息,成為懂生產、懂經營、懂技術、懂市場的新型農民。
當前農民整體科技素質較低的現狀。在農村勞動力中,文盲、半文盲和小學文化程度占到40%以上,從沒接受過科技教育的則在70%以上。大部分農民科技意識弱,農業短期行為嚴重,習慣于自然、半自然的經濟方式和傳統的農業勞作方式。許多農民信息閉塞,缺少接受教育、獲取信息和提高發展能力的機會。要適應農業發展的需要,必須接受科技知識教育。
江蘇農業科技教育狀況分析
江蘇農業科技教育在東部沿海地區有一定代表性,對全國其它地區有一定借鑒意義。本文通過主成分分析方法對江蘇農業科教的有關數據進行統計分析,同時結合定性的資料整理與歸納,探尋影響的因素并提出相應對策。
(一)影響因素
影響江蘇農業科教水平的因素很多,考慮到影響因素連續數據的可得性,結合主成分分析方法對樣本數量及其時間序列的要求,筆者通過對《江蘇統計年鑒》、《江蘇省教育事業發展統計公報》、江蘇省教育廳、農業廳、科技廳政務公開信息等原始數據資料的篩選、整理,借助SPSS13.oforWindows軟件的因子分析工具,在剔除了再生共同度和相關性系數低的指標后,選擇2001-2007年間的31個指標構建江蘇省農業科教評價指標體系。具體層級關系如下:
一級指標為目標層,反映江蘇農業科教水平狀況(A),二級為科教宏觀指標(B1)、農業現代化水平(B2)、農業實用技術人才擁有量(B3)、農民文化程度(B4)、各級科教主體畢業生人數(B5)、農民科技信息水平(B6),三級分別為B1的農業總產值、農業固定資產投資額、外商農業直接投資額、戶均生產性固定資產原值、平均每人全年總收入、一產從業人數、糧食產量、初級產品出口額和農副產品成交額,B2的農業機械總動力、有效灌溉面積、每畝耕地施用化肥量、農用塑料薄膜使用量和農用柴油使用量,B3的農業技術人員數和鄉土人才數,B4的農民文盲比率、農民小學比率、農民初中比率、農民高中比率,B5的職業中學畢業生數、成人中專畢業生數、成人中學畢業生數、成人技術培訓學校畢業生數,成人初等學校畢業生數、網絡教育畢業生數、普高農學畢業生數和廣播電視大學畢業生數,B6的農業科學圖書出版數、農村每百戶擁有電視機數和農村每百戶擁有電腦數。指標體系從宏觀和微觀層面直接和間接的反映了諸要素對農業科技教育水平的影響。
(二)統計結果及簡單分析
運行SPSS13.oforWindows軟件的因子分析工具,對原始數據作適宜性檢驗,其中相關性系數在0.38～0.96之間,再生共同度在0.713～0.981之間,KMO值為0.853,Bartlett球度檢驗值為2415.428,相伴概率為0.000,高度顯著,數據適合做因子分析。在“提取”項中選主成分分析法、因子未旋轉解、特征值>1,在“旋轉”項中選方差最大,在“得分”項中選回歸分析,確認運行。輸出的變量相關系數>1的特征值有5個,其中前3個總和即>85%,于是按原設置重新運行軟件,取因子數為“3”。 最終輸出結果如下:F1特征值為12.005,對總方差的貢獻度為38.726%;F2特征值為10.967,對總方差的貢獻度為35. 379%;F3特征值為4.098,對總方差的貢獻度為13.215%;累計貢獻度為87.32%,亦即共同解釋了原始變量標準化方差的87.32%。在第一主因子上載荷較大的變量有成人中學畢業生數(0.941)、普高農學畢業生數(0.935)、農業技術人員數(0.913)、鄉土人才數(0.913)、職業中學畢業生數(0.902)、一產從業人數(0.871),農村每百戶擁有電視機數(0.833)、農業科學圖書出版數(0.781)、成人技術培訓學校畢業生數(0.754)、成人初等學校畢業生數(0.721)和廣播電視大學畢業生數(0.668)。這些指標主要反映農民接受各層職業科技教育及獲取科教信息的情況,可命名為農民職業科教因子。從權重來看,其水平并不高,說明職業科技教育對江蘇科教發展的核心支撐作用并不很強。在第二主因子上載荷較大的變量有有效灌溉面積(0.936)、農副產品成交額(0.917)、每畝耕地施用化肥量(0.867)、戶均生產性固定資產原值(0.842)、農用塑料薄膜使用量(0.805),農業機械總動力(0.767)、初級產品出口量(0.738)、農用柴油使用量(0.679)和平均每人全年總收入(0.650)。這些指標主要反映農民科教的支撐條件及科教水平對農業產出的影響,可命名為農民科教支撐與效用因子。從權重來看,其對農民科教的影響較大,這一方面說明江蘇農民收入增長與農業機械總動力等投入對農民科教的推動作用、農民科教水平提高對農業經濟效益的拉動作用;另一方面也說明限于農民科教專題資料搜集的困難,使用公開出版或公布的權威的間接資料反映專題研究有一定的統計偏差,需要借助其它相關資料進行綜合判斷。在第三主因子上載荷較大的變量有農民高中比率(0.844)、農民初中比率(0.826), 成人中專畢業生數(0.759)、農民小學比率(0.639)和農民文盲比率(0.512)。這些指標主要反映農民文化程度對科教水平的影響,可命名為農民科技文化素質因子。從權重來看,其對農民科教的影響較弱,說明江蘇農民的文化素質有待提高,它們在一定程度上阻礙了農民科教的發展。
江蘇農業科教存在的問題
認識不足。各級政府沒有充分認識科教的巨大經濟功能,往往是“說起來重要,干起來次要,忙起來不要”。領導干部側重抓農村基礎教育,把中小學升學率作為衡量農村教育績效的重要標準。農民對農業面臨的嚴峻挑戰及自身科技素質提高重要性認識不足,習慣于傳統生產方式,缺乏學習熱情,普遍存在“厭學”情緒。
組織不健全。政府無專管職能部門,缺少統一規劃、組織管理和部門協作。農業、教育、勞動、婦聯、共青團、政研室等多頭管理,各自為政,調控失衡。組織工作散、亂、空,培訓盲目、隨意、無序和重復。
保障不力。缺少完善的農民科教政策和制度體系,沒有對各級政府職能、科教各當事人作行為規范。沒有專項教育經費及激勵機制,辦學條件簡陋,農民參培機會成本大,預期收益不明,不愿培訓。
基礎薄弱。教學機構經濟基礎、教學設施、培訓場地等不足,師資力量不強,缺少有理論、有實踐經驗的“雙師”型師資。
內容、形式脫離實際。教學內容與生產脫節,缺乏農村勞動特色,學不致用;教學形式單調、呆板,以電視、廣播為主,缺少針對性、實效性,難以解決實際問題。
競爭不規范。辦學體制開放以后,培訓市場競爭激烈,一些辦學機構只顧眼前利益,缺乏長遠打算,不重質量,靠“坑、蒙、拐、騙”誘導農民學習。農民學而無技,難收實效,積極性受挫。培訓學校形象受損,招生困難。
宣傳不力。電視、報紙、雜志、出版、廣播等傳媒是農民科教的有效途徑,但宣傳版面、播放時數及廣度、深度不夠,出版書籍的質量不高,一些單位受利益驅動,科教刊物夸大其詞、空洞且不切實際,不適合農民口味,趣味性差。
農民自身問題。青年農民多外出打工、經商多,從事農業生產非老即少,科技素質低,對新技術弄不懂、不會用,用老經驗經營,增加了教育的困難性。農民獲得新技術與市場信息的主渠道往往不是來自政府和媒體,而是身邊熟人和親朋,生產的盲從性大。農民收入少、積累少,對科技對生產帶來好處認識不足,主動拿錢參培少,接受教育被動。由于平時忙于耕作,閑來經營小生意,集中學習時間少,工學矛盾突出。
提高農業科教的思路
(一)思想重視
要站在農業現代化的高度,充分認識農民科教的重要性,把其納入農村發展的戰略重點,同時應充分認識到它是科技轉化為生產力的必需環節。農民科技素質低,科技成果就無法形成現實生產力,農村經濟就缺乏根本動力。要認識到產業化是農業經營方式的根本轉變,其核心是依靠科技實行全要素集約經營,它需要教育為產加銷、貿工農各環節提供各種人才。要認識到農業市場化是市場經濟的組成部分,農業必需按市場經濟規律和市場需求確定產業并組織生產。教育要培育農民的市場與開放理念,打破封閉保守的自然經濟模式,發揮優勢,揚長避短,引進優勢因素,借助外力,發展自己。要認識到富裕農民,必須減少農民。大批農民從一產分離,向非農產業和城鎮轉移,促進農業現代化,必需靠科教促使科技應用,提高農業勞動生產率。要認識到農業科技的不斷創新,客觀上要求農民不斷采用新技術、新成果,不斷接受新技能培訓,農民教育是終身教育。最后,要認識到我國是農業大國,人力資源主體在農村,開發農村人力資源根本在于教育。
(二)組織領導
各級政府應成立農民教科領導小組,組織各相關部門參與,統一規劃和協調。農業部門是最深入農村、貼近農民、了解農民的部門,應作牽頭主管,由其他部門配合,形成一個政府統籌、部門牽頭、培訓單位實施、社會廣泛參與的組織體系。完善科教市場管理機制,各類科教資源要公開平等競爭,憑能力發展,以提高科教效率。教育單位應成立專門領導小組,實行項目法人責任制,完善教育計劃、實施、檢查、督導等管理。通過產業化經營、合作經濟等形式有效組織農民,提高農民科教的組織化程度,提高教育覆蓋面。
(三)科教平臺體系構建
要整合各種教育資源,形成合力,根據“分級負責、分層管理、分級教學、明確責任、互相協作”原則,構建一個由政府主導、面向市場、開放運行、多層次、多渠道、多形式的相互協調、功能齊全的科教體系。其中,高職院校負責中高級農村科技人才培養,農廣校、函大、科普學校、科普活動室、夜校負責成人教育,大眾傳媒、多媒體、電視、廣播、計算機網絡負責函授教育,培訓中心負責實用技術、綠色證書、跨世紀青年農民、職業技能、轉移就業等培訓,科研單位、推廣機構、中介組織、龍頭企業負責短期培訓,示范基地、示范戶側重適用技術示范推廣。在農村基礎教育階段,增設職業教育培訓課,對完成文化課的初、高中學生進行職業技術教育,培養未來合格農民。
(四)科教保障體系建設
第一,立法保障。應通過立法確定農民科教地位,明確政府機構、人員及經費職責,確保科教權益、秩序,規范科教行為,避免人為干預的隨機性。第二,政策保障。政府應制定系統的科教政策,規范、引導和激勵科教行為,并在辦學機構資格、辦學環境與公共服務上給予保障和扶持。應對公辦科教機構的編制、人員給以保證,鼓勵民間組織、企業和經濟合作組織參與培訓,對重點領域給以教育補貼,對獲得科教證書的農民在選干、項目配套、資金投入、土地流轉、信息服務、技術服務和產后服務等方面給以優惠政策待遇。第三,經費保障。應建立以政府投入為主、民間資本參與的多元投入機制。政府的科教投入要穩步增長,幅度應大于國民收入增長,支出結構應向科教傾斜。應整合扶貧、教育等資金設立專項科教經費,在二、三產業設立支農基金,由農業項目劃分一定比例科技專款,對企業、個人投入科教的資金算作稅前開支。允許受教者以適當形式參與科教投資,允許教育單位按人均培養成本確定收費標準。允許科技建筑用地按公益事業用地辦理。第四,教學資源保障。應建設必要的校舍、場館、場地等基本教學設施,建設現場示范教學實習基地,配置電化、遠程、網絡、聲像等現代化教學設施,整合文字、音像、書屋等資料庫,制作文字教材,錄制廣播電視教學節目,開發特色課件,形成軟硬件結合的教學資源保障體系。第五,師資隊伍保障。應選聘思想覺悟、專業理論、操作技能、口頭表達能力和事業心強的、熱心科教的科技骨干為專業教師,聘請專家指導科教工作。通過業務考核、在職與脫產培訓、專題研討、外出參觀等提高教師業務素質,形成一支高素質的農民科教師資隊伍。第六,農民參教保障。通過一系列優惠政策措施,引導、鼓勵農民參加科教,激發其學習熱情。如對參教農民免費住宿、收成本就餐、減免學費、憑結業證書推薦就業等。
(五)教培單位的管理機制建設
第一,樹立正確辦學理念。以質量促規模,以規模求效益。讓更多的人接受高質量科技教育,讓發達地區農民普遍掌握農業產業化所需要技術,讓不發達地區農民普遍掌握一兩項脫貧致富技術,通過提高農民科技素質實現教培的效益目標。
第二,需求市場分析。伴隨農村經濟結構調整,農村經濟由單純種、養殖向種、養、加結合、貿工農一體化發展,農民專業技術需求多樣化。多數學習者希望接受時間短、見效快的實用技術培訓,應滿足教育層次需求的多樣化。教培單位應對市場需求信息進行搜集、加工和整理, 選準適宜當地的科技項目,對項目可靠性、適應性、效益性進行綜合評價,按市場的價值標桿指導項目選擇,接受政策與市場規律的雙重調節。
第三,適合的科教內容。根據市場需求,實施分層教育。對技術、推廣人員進行高新技術教育;對初中、高中畢業生等未來新增勞動力進行學歷和職業技能雙重教育;對復轉軍人、初高中青年進行自主創業教育;對基層干部進行職業或成人專業教育;對有一定文化、35歲以下農民進行非農轉崗技能培訓;對長期從事農業生產的農民應根據當地主導產業,實施短期實用技術與綠色證書培訓。對貧困農民和婦女進行扶貧和婦女技能專項教育。所有科教培訓還須增加科普宣傳、思想文化、法律政策和衛生健康等教育。內容涉及技術、法律、管理、加工、營銷、服務等各個方面。 第四,采取相適應的科教形式。針對不同的受教群體采取靈活的科教形式,全日制、半日制、白班、晚班、電視講座、函授、網絡等多層次、多渠道、多學制教學。中、長班采用集中教學;短期培訓采用分散教學,送教下鄉;時間不固定采用遠程教學,通過信息網站把科教信息送到千家萬戶;文化水平低的則應采用基地示范教學;季節性強、技術急需采用現場教學,通過田頭會診、現場指導、技術講座解決疑難問題。轉崗、轉業采用訂單、定點或定向教學。
第五,注重教師教學管理。這主要表現在五個方面:其一精編教材。教師要融匯貫通,編寫成易于農民消化、吸收的通俗易懂的鄉土教材。其二簡化科技理論。教師教學要深入淺出地講透理論,在有限時間言簡意賅地把最基本、最精粹、最核心的知識簡明的傳授給農民。其三強化技能訓練。使用掛圖、模型、實物、教具等直觀教學,用講解、操作、指導、再操作反復訓練,熟練操作技能、技巧。巡回輔導中,要結合農民各自生產中發現的新問題,沿知識再現與形成過程,對農民進行釋疑激趣、解惑啟發、深化理解。在總結教學中,要引導其獲得啟發、積累經驗、吸取教訓、生發聯想,用現身說法在互教互學中切身感受與體驗,實現知識的內化與升華。其四細化科技規程。教師要把知識歸納、整理、概括,簡化成生產時間表、活動順序表,農民生產前一看就懂、一學就會、一試就靈、一用就富。其五教學過程管理。定期召開教師座談會,彼此交流授課技巧,共同提高;組織教師教學觀摩活動,提高教學水平;開展教師的教案、教具評比,促使教師改進教學手段;實行教師教學考核制。
第六,內外部競爭管理。教培單位要積極參與外部競爭,適應、駕馭優勝劣汰的競爭環境,通過開放競爭,整合優勢資源,協作發展。要把競爭機制引入內部管理,打破平均主義,把招生、培訓、管理教學多項指標分解到人。充分調動大家的積極性。靠辦學隊伍的整體實力參與市場競爭,發展壯大自己。
第七,建立激勵機制。通過公正的考核、評估,按實績對有成就者晉職、獎勵、提拔重用。鼓勵教師在教學外積極為農民服務,從事技術指導和推廣。鼓勵教師大膽采用“包村、包戶、包教、包會、包生產、包經營、包創業”的六包科教模式,對成效顯著、培訓、扶持大批科技示范戶和致富能手者給以重獎。同時,也應對學習優秀的學員給以表彰和獎勵。
參考文獻:
關鍵詞:終身教育 終身學習 社區教育
中圖分類號:G40-012文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2011）07-062-02
黨的十七大報告明確提出將“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中也再次強調要“構建靈活開放的終身教育體系”，可見，推進終身教育的發展已成為我國教育改革和發展的一項重要任務。20世紀末以來，許多國家都開始發揮政府職能和通過立法手段促進終身教育的順利實施，這為我國推進終身教育的發展提供了十分寶貴的可資借鑒的經驗。
一、發達國家終身教育的實踐
（一）美國終身教育發展的實踐
1.終身教育的立法基礎。1976年，參議員沃爾特?蒙代爾(Wlatero Mndal)提出設立《終身學習法》，并得到議會通過。對全體公民的終身學習，美國政府制定的一個目標是，使他們不受原先所受教育和訓練的限制，也不管性別、年齡、生理狀況、社會、種族背景，或經濟條件等情況如何，要都使他們通過各種機會有效地參加學習。”
2.終身教育的范圍。法案明確指出“終身教育包括成人基礎教育、繼續教育、自學、農業教育、商業教育、職業教育和工作培訓計劃、家庭教育”，還有提高職業水平和專門技能的教育，幫助商業、公共機關和其他單位應用或發展研究成果活動，以及為家庭需要和為個人發展服務等的學習活動。
3.終身教育的管理。法案規定：“聯邦政府對終身學習的計劃，要起促進、提高和調節作用。”助理秘書要“檢查當前資助和管理終身學習所提出的方法、決定，包括:對促進終身學習的范圍，提供終身學習的計劃和管理特征，確定聯邦政府額外贊助的重要性和提供幫助的程序，以便更好地供應和調節，從而達到預定的目標。”
4.終身教育的形式。美國終身教育的形式多種多樣，其中社區教育在終身教育中占有重要地位，社區學院是美國社區教育的主要形式。美國把社區教育看作是社區學院的一個職能，認為社區學院有著與傳統的正規大學不同的教育職能，即它為社會提供的是職業教育、補償教育、大學轉學教育、普通教育等多種形式，社區教育將傳統的正規教育延伸到為非正規的社會教育服務。
（二）日本終身教育發展的實踐
1.終身教育的立法與機構。歷屆日本內閣都意識到“人是日本的財富，教育是國政的根本”。早在1988年，日本就在文部省設立了終身學習局，首創了為終身學習體系的建設而專門設立國家級行政管理機構。尤為重要的是，1990年，通過了《終身學習振興法》，并同時在文部省設立了終身學習審議會。專門制定終身學習的國家法律，這在世界也是先例。目前，日本在所有類似我國省一級的都道府縣政府都設立了專司終身學習的行政機構。
2.終身教育的主要政策。在建立終身學習體系的過程中，日本官民并舉大力推進終身學習事業，建立起了比較完備的終身教育行政體制和推進機制，創建和完善了各種學習機構和設施，為滿足不同層次人群的學習需求提供了各種機會。日本推進終身學習的政策主要包括給予財政支持和建立終身學習成果的評價制度和應用機制。
3.發達的企業職工教育。日本企業內職工教育比較發達，許多企業打破局限于企業內辦學培養人才的框架，加強了企業間聯手、同企業外公共機構協作、委托外部專門機構辦學的多種形式。如由十多個大企業共同集資開辦的“企業家大學”、“中小企業大學校”等，經常性舉辦各種短期和長期講座，大大提高了日本企業自身和職工的綜合素質競爭力。
4.終身教育的投資渠道。國家和地方政府對終身教育投資的同時，鼓勵和支持企業和民間團體參與終身學習事業。日本現有如下教育機構為國民提供終身學習的機會，廣播電視大學、專修學校、大學和短期大學、社會教育設施、文化中心、政府各部門和企業等。
（三）英國終身教育發展的實踐
1.終身教育發展的基礎。英國終身教育是以其成熟的成人教育為基礎發展起來的，終身教育與成人教育有著天然的聯系，倘若沒有成人教育，與終身教育有關的思想無疑是不可能產生的。這一點在英國的終身教育發展過程中表現得尤為突出。
2.終身教育發展的法制建設。英國政府重視教育立法和著重強調通過立法解決一系列實際問題，先后制定了一系列教育法案或法規來確定各級政府部門有義務為那些未受完全義務教育的成人提供全日和半日的教育，有義務組織教育性的文化娛樂活動、確認職業技術教育和繼續教育的合法地位并保障英國公民獲得受教育機會。
3.終身教育的理念。終身教育倡導社會全體公民都能終身享受教育，終身教育的“全民性”指終身教育面向全體國民，其核心是教育機會平等。它在英國終身教育的發展過程中得到了充分體現，表現在其一，在終身教育的具體實施過程中，通過法律法規保障公民受教育的機會；其二，終身教育的對象廣泛，重點對象是“從l6到60歲”的人。
4.終身教育的形式。英國政府開發了住宿制學院、開放大學、社區學院，使社會成員能在任何時間和地點都能方便地獲得學習機會，滿足其多樣化的學習需求。其中，開放大學是英國實施終身教育的主要形式。1969年6月，英國開放大學依據獲得的皇家法令宣告正式成立，作為獨立設置的、運用多種媒體教學、面向整個社會開放的、有權授予學位的遠程大學，如今己經成為英國最大的一所大學，形成了自己獨特的特色其根本宗旨和辦學理念就是對學習者開放、教學地點開放、教學方法開放和觀念開放。30多年來，全方位徹底的開放性作為英國開放大學最核心、最根本的特征，成為其不斷創新、不斷進步的成功之源。
二、發達國家發展終身教育的經驗
（一）政府重視教育事業，并以立法為保障
以國家立法的形式對終身教育的地位和實施做出法律規定，使終身教育的發展有了法律保障，從而促進終身教育的發展，是各國一致的經驗。除了美日英三國，還有法國、德國、韓國、瑞典等國家都實現了終身教育立法，并通過撥款、財政政策、稅收優惠等方式支持終身教育發展。在美國，每年用于知識生產與傳播的開支占其GDP的20％，其中教育開支占10％，在職教育和培訓開支占5％，研究與開發開支占3％～5％。1990年，日本終身學習局預算為428.6億日元，占整個國家教育費的0.89％；到1993年，該局預算增至519.4億日元，占整個國家教育費的比例上升為0.96％。各國都能從教育的視角來重視終身教育思想，更把終身教育視為提高國民素質、促進經濟發展，提高本國綜合國力最重要的戰略手段。
（二）終身教育機構的作用重大
各國在終身教育的形式上多樣，承載終身教育的機構也各有不同，美國國際性的成人教育組織主要是國際繼續教育與訓練協會，還有許多全國性的和地方性的教育協會組織。以社區學院為主要形式；而英國則主要依靠原來的成人教育網絡開展終身教育，開放大學的形式較大限度地實現了教育資源共享；日本則更加重視企業職工的終身教育，通過政府扶持企業投資的方式，對企業各層級的人才進行終身培訓。這些專業團體和機構，營造了良好的教育氛圍，有利地推動了終身教育的發展。
（三）高等教育與終身教育有機結合
高等教育機構積極面向社會開放，是實現終身教育理念的重要方面之一。美國的社區學院是美國特有的一種新興高等教育機構，它的出現為成人教育、高等教育及職業教育三者的結合開辟了一條新途徑，這種普及型高等教育制度的建立，為美國終身教育的推廣與民眾化奠定了堅實的基礎。英國開放大學其全方位徹底的開放性使得最普通的民眾也能通過現代化的傳媒方式隨時獲取有用的知識，實現優質教育資源共享。
（四）終身教育內容務實多樣
國外終身教育始終針對社會和個人發展的實際需要使其目標呈現多樣性。諸如基礎教育補習、職業技能培訓、科技成果的推廣與應用、家庭與個人生活問題的解決、社交與閑暇的需要等，都鮮明地表現出務實性。以美國為代表，它們既提供學位課程和職業培訓，還為社區所有居民提供就業咨詢與指導、閑暇娛樂等方面的服務；在日本，無論傳統的插花、藝能，還是現代的音樂、藝術，日本政府都會從終身學習的角度重新認識其功能，并使其貼近社區人員的生活；德國則通過大力發展培養經驗豐富、技術嫻熟的工程師型人才的高職教育，建立起了強大的經濟。這些多樣務實的目標使終身教育成為各國社會與個人生活的有機部分，從而具有強大的活力。
（五）注重終身教育師資隊伍建設
國外從事終身教育活動的師資既有兼職者也有專職人員。在美國，前者主要由機構或專業協會資助，參加在職短期培訓，而專職人員，則通過正規的學位教育來培養；德國高等專科學校的教師必須具備博士學位，至少有五年以上從事專業的實際工作經歷，其中三年在企業里。學校一般都有一支強大的兼職教授隊伍，大都在生產第一線工作，可以把生產實際中最新的技術發展有效地引進課程，還可以在加強校企合作、安排實習、畢業生就業推薦等方面起重要的紐帶任用；在日本，從事終身教育專業指導人員必須具有較強的綜合素質，經過嚴格訓練達到一定標準方能上崗。
（六）多樣化的教育形式和現代化的教育手段
目前國外終身教育形式是多種多樣的，包括現場培訓、學校培訓、函授教育、電教培訓或網絡教育等。發達國家已普遍采用現代化手段，廣播、電視電影、錄像、通訊衛星、計算機以及電化、自動化模擬教學實驗與實習設備以及多媒體教學設備等已被廣泛應用，有助于提高學員學習的興趣并改善了教師備課教課、考核的效果，促使學員更加積極、主動、創造性地學習。
三、發達國家發展終身教育的啟示
（一）教育立法是推行終身教育的有力手段
我國在1995年通過的《教育法》中提出“建立和完善終身教育體系”，這是我國第一次用法律的形式確立終身教育在我國教育事業中的地位和作用，但還缺乏具體的實施體制和措施，仍處于倡導和宣傳階段，政府的介入和推動不夠。各國發展終身教育的經驗表明，終身教育體系的構建必須依靠法律法規的強制和規范，需要有從中央到地方行政系統的政策支持。目前，我國福建省制定了《福建省終身教育促進條例》并從2005年9月28日起施行，上海市在全國率先制定了《上海市終身教育條例》，鑒于我國各地區發展不均衡的國情，可以考慮嘗試從建立地方性終身教育法規入手，通過規范和促進地方性終身教育法規的完善和發展，在其試行和修訂的基礎上，訂立國家的“終身教育法”，為我國全面推展終身教育的提供更權威的依據和更有力的支持。
（二）財政支持是實施終身教育政策的有效保障
雄厚資金的支撐是構建終身教育體系的重要條件。各國家在立法、財政政策、稅收等方面加強對終身教育的支持，日本為了支持地方政府開展終身學習活動，還特設“地方終身學習振興費補助金”，1996年預算為136億日元。1999年在成立英國新的“學習和技能委員會”時，英國政府提供50億英鎊的啟動資金。法國政府每年投人終身教育的經費約2.4億美元，占終身教育經費需要量的10％。國家立法規定“凡10人以上企業每年必須拿出相當于其工資總額的1.1％的經費作為繼續職業教育稅，用于對企業人員進行職業繼續教育。其中0.2％交地方用于職工教育，0.1％交專門機構用于求職者的培訓，0.8％由該企業經理用于本單位職工培訓。”
（三）完善終身教育管理機構的設置
日本在頒布《終身學習振興法》后，其終身教育政策管理機構也得以逐步健全起來，形成了中央、地方兩個層次的終身教育行政系統。在這兩級教育行政系統的大力支持和推動下，日本的終身教育政策在學校教育、社會教育以及家庭教育各領域得以貫徹實施。發展建立終身教育的經營實體，最終通過多種機構形式，有效地推動終身教育體系的有效運行。目前，終身教育在我國教育系統內缺乏統一的協調和管理，和教育以外的社會各組織機構也缺少一種有效的溝通和交流，以至于無法有效促進終身教育體系的建立。因此有必要借鑒國外經驗，構建一個自上而下形成管理系統，終身教育工作由專門機構負責，各級政府在制定當地事業發展規劃時把發展終身教育作為政府工作的目標之一，就有可能迅速地將構建終身教育體系的工作落到實處。
（四）發揮高等教育優勢，加快高等教育改革
高等教育應與家庭教育、社會教育互相整合，成為聯系家庭教育和社會教育的重要樞紐。宏觀角度，高校和社會應互相充分利用彼此的資源，達到真正的資源共享。一個國家如果沒有一種全面開放的學校教育制度，終身教育體系的構建將只能是紙上談兵。從微觀上看，首先要轉變學校的教育目的，除了注重基礎知識的學習外，還應注重對學生終身學習能力的培養；其次共享教育資源，高等學校應充分提供成人受教育的機會，積極興辦、大力支持農村成人教育和社區教育，發展老年教育事業，完善終身教育體系；再次改革課程結構，提供給學生能夠適應終身學習的基礎知識、基本技能和方法，給予學生自由選擇的空間，多方面發展自己，培養自主學習能力，養成終身學習的愿望和能力；第四，改革單一的教學方式，充分利用現代的先進教學設備，開拓師生的思維空間，改變被動式的學習方式，便于他們適應未來的終身學習。
參考文獻：
1.葉忠海.社區教育學基礎[M].上海大學出版社，1996
2.顧明遠.教育大辭典[M].上海教育出版社，1983
3.聯合國教科文組織.學會生存一教育世界的令天和明天[M].教育科學出版社，1996
良好，但不容忽視嚴峻的一面，做好經濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰略意義
的關系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調控政策的力度。
「關鍵詞經濟形勢經濟環境實施宏觀調控改革和發展
2000年是全面完成國民經濟和社會發展“九五”計劃的最后一年，是改革、發展、
穩定的關鍵一年，是世紀交替之年。這一年經濟工作做得如何，對全局影響重大。最近
中央召開了經濟工作會議，進一步明確了形勢，提出了奮斗目標，部署了2000年經濟工
作的主要任務，需要我們認真把握，狠抓落實，繼續奮發努力，促進國民經濟持續快速
健康發展，為新世紀的經濟騰飛創造良好的開端。
一、當前經濟形勢的總體判斷
（一）當前經濟形勢總體上是好的
1999年以來，在中央采取擴大內需的一系列政策措施的作用下，國民經濟繼續保持
較快增長的態勢，頭9個月國內生產總值增長7.4%.1～10月，工業增加值增長9.1%，增
長速度比較平穩；農業收成穩定，糧食總產量大體接近上年的水平；固定資產投資增長
平緩，全國國有及其他經濟類型固定資產投資（不含城鄉集體和個體投資）增長7%，其
中基本建設投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產投資增長17.4%；隨著
居民收入增加和消費領域的擴大，10月份社會消費品零售總額增長8.2%，增幅比上月提
高1.6個百分點；外貿出口出現回升態勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.
財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國
內生產總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、
14.5%，人民幣匯率保持穩定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉居民收入穩步增
加，生活水平繼續提高，10月末城鄉居民儲蓄存款余額達59270億元，同比增長13.4%.
從前三個季度的經濟運行情況來看，經濟形勢總體上是好的，預計全年經濟增長可望達
到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。
值得注意的是，當前經濟形勢出現了一些好轉跡象：（1）工業經濟效益水平提高。
1～9月工業企業經濟效益綜合指數比去年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率
提高1個百分點，總資產社會經濟發展貢獻率提高0.2個百分點，產品銷售率提高0.8
個百分點，資產負債率下降1.7個百分點。1～9月工業企業盈虧相抵后實現利潤總額
1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業企業盈虧相抵后實現利潤
480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家
的經濟復蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快
；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長
開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預
計全年出口增長可達5%左右。（3）物價下降出現減緩的跡象。8月份，受季節性因素
和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下
降1.7%；商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地
區調整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比
上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月
下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均
比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業生產穩步增長，工業品市場回暖，工業品價
格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工
業品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.
（二）經濟環境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經濟增長出現一些好轉的跡象，但還沒有形成好轉的趨勢，目
前還不能作出經濟增長出現止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經濟環境
是逐步好轉還是比較嚴峻？還有待觀察。
從國際經濟環境來看，美國經濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現一定的
泡沫成分，美元對歐元、日元出現一定的貶值趨勢，不排除出現股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經濟增長發生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇，但由于日本內需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經濟復蘇的基礎還不穩固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經濟走向如何，對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩
步增長，但由于歐元的實施，歐元區國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區的經濟開始復蘇，即使這些國家和地區的經濟出現好轉，對我外貿出口和利用外資也
將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經濟增長存在許多不確定因素，
即使經濟增長快于1999年，對促進我國經濟發展的有利因素也不是很多，相反，對我國
經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿順
差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿外資的減少，需要通過進一步擴
大內需來彌補。
從國內經濟環境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數工農業產品生產過剩，農民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業生產經營困難增加，社會就業壓力加
大，等等。當前經濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會商品零售價格指數連續24個月負增長，居民消費價格指數連續18
個月負增長，生產資料價格指數連續42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費品價格連續兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
報告總結工作計劃
工作總結個人總結述職報告實習報告
實踐報告工作匯報辭職報告調研報告黨政報告
演講致辭公眾演講競聘演講
就職演說安全生產愛國演講英語演講開幕閉幕慶典致辭
賀電慰問領導講話
黨政相關入黨申請入團申請
轉正申請思想匯報黨性分析事跡材料申報材料行風建設
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實施宏觀調控政策的力度
實施宏觀調控政策的力度
更新時間:2007-8-1621:03:58
復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結構不合理因素交織并發，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經
濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發展。
特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經濟增長發揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經濟增長下滑的趨勢。2000年國內經濟環境依然比較嚴峻。
二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系
2000年經濟面臨的國內外經濟環境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經
濟增長的社會經濟發展貢獻率提高0.2個百分點，產品銷售率提高0.8個百分點，資產
負債率下降1.7個百分點。1～9月工業企業盈虧相抵后實現利潤總額1200多億元，比
去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業企業盈虧相抵后實現利潤480多億元，比
去年同期增長1.5倍。（2）外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經濟復蘇、需
求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大
了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、
8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預計全年出口增長可
達5%左右。（3）物價下降出現減緩的跡象。8月份，受季節性因素和肉禽價格進一步
回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售
價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區調整學雜費、房
租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2%，比去
年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份
居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個
百分點。此外，隨著工業生產穩步增長，工業品市場回暖，工業品價格降勢也在趨緩。
7月、8月、9月，工業品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業品原材料購進價
格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經濟環境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經濟增長出現一些好轉的跡象，但還沒有形成好轉的趨勢，目
前還不能作出經濟增長出現止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經濟環境
是逐步好轉還是比較嚴峻？還有待觀察。
從國際經濟環境來看，美國經濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現一定的
泡沫成分，美元對歐元、日元出現一定的貶值趨勢，不排除出現股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經濟增長發生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇，但由于日本內需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經濟復蘇的基礎還不穩固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經濟走向如何，對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩
步增長，但由于歐元的實施，歐元區國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區的經濟開始復蘇，即使這些國家和地區的經濟出現好轉，對我外貿出口和利用外資也
將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經濟增長存在許多不確定因素，
即使經濟增長快于1999年，對促進我國經濟發展的有利因素也不是很多，相反，對我國
經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿順
差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿外資的減少，需要通過進一步擴
大內需來彌補。
從國內經濟環境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數工農業產品生產過剩，農民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業生產經營困難增加，社會就業壓力加
大，等等。當前經濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會商品零售價格指數連續24個月負增長，居民消費價格指數連續18
個月負增長，生產資料價格指數連續42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費品價格連續兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結構不合理因素交織并發，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經
濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發展。
特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經濟增長發揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經濟增長下滑的趨勢。2000年國內經濟環境依然比較嚴峻。
二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系2000年經濟面臨的國內外經濟環境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經
濟增長的社會經濟發展預期目標為7%左右，繼續保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的
努力。對此，2000年經濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰略意義的關系。
（一）既要堅持擴大內需，又要加大結構調整和科技進步的力度
擴大內需的核心是促進經濟增長，擴大經濟總量。但是，由于目前我國的經濟增長
越來越受到結構不合理因素的制約，如果不調整結構，經濟增長就不可能上去。調整結
構，不能是短期的、局部性的調整，而必須是中長期的、戰略性的調整；不僅要調整產
業結構、產品結構和企業組織結構，而且要調整地區結構，加快西部大開發，這是關系
經濟長遠發展的重大舉措。結構調整要取得成效，必須以技術創新為動力，不能再走低
水平建設的老路。應在技術進步的基礎上，堅決淘汰落后的、重復的生產能力，發展高
新技術產業和有發展前景的行業和企業，對傳統產業進行較大規模的技術改造和固定資
產更新，不斷提高經濟增長的質量和效益。處理好擴大內需和結構調整的關系，實際上
是處理好經濟總量與結構的關系，二者是不矛盾的。擴大內需的一個重要拉動力，就是
擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導，重
點投向基礎設施等國民經濟的薄弱環節和領域，不斷調整和優化經濟結構。擴大內需是
為了促進發展，增加經濟總量，但同時也是調整結構的過程，是科技進步的過程。我們
要以技術創新為動力，在擴大內需、促進發展的同時不斷調整結構，在結構調整的基礎
上求得更好的發展。
（二）既要堅持政府投入，又要努力擴大社會投資和居民消費
堅持政府投入，是在當前經濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必
然選擇。但是，政府投入數量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政
狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發行2100億元國債，專項
用于基礎設施等項建設。政府的這筆投入，與全社會固定資產投資規模相比，數量要少
得多。啟動經濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正常回升，不能只靠政府
投入來支撐經濟增長，否則國家財政難以承受，經濟增長也不能持久。所以，政府投入
的著力點，是要努力引導和擴大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”
的作用。具體來說，就是要充分發揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方式，
帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發600億元國債，其中150億元用于
企業技改項目的貼息和補充相應的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資
規模迅速擴大。與此同時，2000年要繼續落實已經出臺的增加城鎮中低收入居民收入的
政策，要通過實施農村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農民收
入，并結合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉居民消費。
（3）既要積極推進改革和發展，又要高度重視保持社會穩定
2000年要擴大內需、調整結構和實現科技進步，立足點是要保持經濟又快又好的發
展。解決當前中國經濟所有問題的關鍵，是要堅持發展。發展是硬道理，這一點是不能
動搖的。但是，要取得又快又好的發展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻
堅階段。特別是國有企業改革，是改革的重中之重，將使大多數國有大中型企業實現三
年改革脫困和基本建立現代企業制度的目標。只有國有企業搞好了，效益上來了，才能
為發展提供堅實的基礎。加快改革和發展，使社會穩定問題顯得更加重要。改革和發展，
最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩定的。但在改革和發展的進程
中，因結構調整、企業改革、機構改革的深化，使下崗、失業現象增加；因社會環境的
不斷變化，競爭加劇，一些人的習俗、觀念適應不了環境變化的需要；等等，如果處理
不慎，極易引發社會不安定因素。社會不穩定，改革和發展將一事無成。一個穩定的社
會環境，是順利推進改革和發展的基本保障。因此，要正確處理改革、發展、穩定的關
系，使三者相互協調和統一。
三、抓住重點，加大實施宏觀調控政策的力度
2000年經濟工作任務涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內需、
促進經濟增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎社會經濟發展上，以國有企業
改革為中心全面推進各項改革，同時注意保持社會穩定。從這個基點出發，2000年經濟
工作要重點抓好以下幾個方面：
（一）繼續加大實施積極財政政策的力度
連續兩年實施積極的財政政策，其拉動經濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效
需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費未完全
啟動以前，為了保持經濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大
其力度。現在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元，生產能力充足、近1/3的生產潛力
未能發揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應是加快發展的好時機。
如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費掉。實踐證明，財政政策對資源利
用具有見效快、導向作用大、宏觀配置合理的特點，通過財政向商業銀行發行長期國債，
動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產
力的發展。
2000年繼續實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式，雙管齊下，
通過發行長期國債進一步擴大投資和繼續落實增加居民收入的政策來擴大消費支出；同
時要運用好稅收政策，包括實行必要的減免稅政策，通過適當減少財政收入的形式，進
一步刺激投資、消費和出口。這樣，中央財政赤字和債務規模將進一步擴大。有人擔心，
會不會引發財政風險？據初步測算，1998年，我國中央財政赤字（按國際通行口徑，包
括為彌補債務利息支出而形成的赤字，下同）和債務余額占當年國內生產總值的比重分
別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預計2000年中央財政赤字占GDP的比
重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內，債務余額占GDP的比重約為14.0%，仍
明顯低于60%的警戒線。我國發行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風險，關
鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發揮好的效益，促進經濟較快的發展，
就能夠為償還債務創造有利條件，不會引發財政風險，也不會給后人留下債務包袱。近
一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應，
國債投入已經出現良性循環的效果。
（二）進一步發揮貨幣政策的作用
在當前經濟偏冷的情況下，要采取相應擴張的宏觀調控政策，使社會資金得以充分
利用。如果僅僅財政政策是擴張的，而沒有貨幣政策的相應配合，就難以充分調動社會
資金來支持經濟發展，進而會減弱整個宏觀調控的效果。例如：將國債資金投入具有一
定經濟效益的基礎設施建設，以及采取貼息方式投入企業的技術改造等，都需要大量的
銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，
必須進一步發揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿
足企業流動資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業的發展；四是要適當降低存款準
備金率，促進商業銀行擴大貸款，同時對有困難但需要扶持的中小金融機構，給予再貸
款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業務
；六是要發展資本市場，積極開拓直接融資渠道。總之，要保持貨幣供應量的必要增長。
只要積極財政政策不出現風險，實行相應的貨幣政策也不會有風險。金融業要正確處理
支持經濟增長與防范金融風險的關系，在改善金融服務的同時，要繼續深化金融改革，
健全銀行內控機制和銀行監管機制，完善金融法制。
（三）大力推進國有企業的改革和發展
黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和
加強管理，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，使大多數國有大中型骨干企業初步
建立現代企業制度。2000年是實現這一目標的最后一年，是搞好國有企業改革和發展的
關鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進國有企業改革和發展，首先要盡最大努力
實現這一目標。要從不同行業和地區的實際情況出發，根據不平衡發展的客觀進程，著
力抓好重點行業、重點企業和老工業基地，把解決當前的突出問題與長遠發展結合起來，
為國有企業跨世紀發展創造條件。”
2000年要重點做好以下一些工作：（1）推進社會經濟發展工業結構調整。繼續壓
縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業的過剩生產能力，堅決淘汰那些
技術落后、資源浪費、產品質量低劣和污染嚴重的企業。不斷優化工業結構，緩解重復
建設壓力，增強企業活力。（2）加大技術改造力度。繼續撥出一部分國債資金用于企
業技術改造的貼息貸款。對于技術改造所需先進設備的進口，國家可適當提供外匯、免
稅等優惠政策。對國家鼓勵的高新技術產業、新興行業等項目的國產設備投資，實行按
40%的比例抵免企業所得稅。（3）實行債權轉股權。對一些有特別困難、但有一定發
展前景的國有企業，實行債權轉股權。逐步解決企業資本金不足、資產負債率高的問題，
同時盤活銀行的不良資產。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發行、上市制度，使更
多的經濟效益較好、符合條件的國有企業上市，增加企業的資本金。選擇一批信譽好、
發展潛力大的國有控股上市公司，配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚
的特大型企業或企業集團，可在境內外發行企業債券，進行滾動發展。（5）實施規范
化的公司制改革。除少數關系國計民生的企業實行國有獨資有限公司外，積極發展具有
多元投資主體的股份有限責任公司，健全公司法人治理結構，處理好“老三會”（黨委
會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監事會）的關系，加強企業領導
班子建設，強化內部管理，實行企業會計外派制度，完善企業在經營、用人、分配等方
面的約束機制和激勵機制。（四）建立健全社會保障體系
這是加快國有企業改革、保持社會穩定的重要條件。要繼續做好國有企業下崗職工
再就業和基本生活保障工作。但是，成立再就業服務中心，按“三家抬”（財政、企業、
社會負擔）的辦法來保障下崗職工基本生活費，只是一種過渡性措施。要從根本上解決
國有企業人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統一的、覆蓋所有企事業及行政
機關單位職工的、由政府承擔并強制執行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，
是實行由政府通過企事業單位從當期收入中償付各項社會保障費用的現收現付制，近期
社會保障改革的方向是由現收現付制轉向通過個人帳戶實現的基金積累制，即職工在領
取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業繳付的部分社會保障繳
款都進入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行
基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時間在個人帳
戶中積累足夠的養老金。成問題的是，已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參
加工作的在職職工（統稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養老
金、醫療保障基金、住房基金等，而是通過預先扣除把保障費用轉化為政府收入并凝固
在國有資產中。轉入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，已退休職
工的個人帳戶則完全是空的。因此，在實施從現收現付制向基金積累制轉軌時，政府應
對老職工過去對養老金基金的貢獻作出補償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保
障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍，對所有不
同經濟成分的企業和職工依法收繳社會保險費，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時
也要考慮，在推進國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組過程中，對國有股權變現
所得，中小企業的拍賣、租賃所得，國有房地產的出售、租賃所得，以及財政預算支出
的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統一的社會保障制
度。
（五）加強科技與經濟的結合
科技進步是加快結構調整和促進經濟增長的主要驅動力，要加強科技與經濟的結合，
使企業成為技術創新的主體，充分發揮科學技術是第一生產力的作用。但是，目前我國
最薄弱的環節，不是科技水平低，而是科技成果轉化為生產力的環節滯后，這與現行科
技體制和生產體制密切相關。現行科技力量主要集中在科研院所，與生產相脫節。企業
的科技力量非常薄弱，許多優秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將
科技成果轉化為生產力的進程，使先進的科學技術無法得到及時的應用和推廣。為此，
要深入進行科技體制和生產體制的改革，將應用科技的基本力量從原來的科研院所下放
到企業中去，使企業成為應用科技研究的載體和主要力量。這也是當今發達國家的通行
做法。科技力量與企業合二為一，既可以使科研經費得到保障，使科技人員有了用武之
地，又可以使企業生產有技術創新力量的支撐，增強企業的競爭力。2000年要基本完成
科研機構管理體制的改革工作，使應用科研機構轉制為企業，或納入企業的科研體系中
去。對于高校中的應用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機構改革的方向進行運
作。
此外，要加強知識產權的立法和執法力度，保護技術創新者的利益。盡快制定反壟
斷法和嚴格執行反不正當競爭法，規范技術市場及其他市場，維護多種所有制經濟平等
競爭的市場秩序。建立鼓勵技術投入的稅收制度。政府除了加大基礎研究投入和對市場
前景好的共用性產業技術的研究開發提供資助外，應制定鼓勵企業進行技術投入的政策。
如：對技術轉讓收入、設備投資等扣減所得稅；改進現行的增值稅制度，明確企業研究
開發、科技人才工資等支出劃入無形資產的辦法，等等。倡導推廣以保護知識產權為核
