時間：2022-09-23 14:59:23
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇工傷調查報告，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1、商品市場蓬勃發(fā)展，經營門類齊全，品位不斷提升
4、商品市場為社會提供了大量就業(yè)機會。全市337個商品市場共有從業(yè)人員15.6萬人，其中安排下崗職工近十萬人。
二、我市商品市場存在的主要問題
1、商品市場布局不合理。一是區(qū)縣之間發(fā)展不平衡。蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)、攸縣商品市場較多，而石峰區(qū)、天元區(qū)、**縣商品市場數(shù)量很少。蘆淞區(qū)有商品市場79個，占全市的近四分之一。二是市場空間布局不合理，全市93個專業(yè)市場，其中在城市83個，農村僅10個;城市專業(yè)市場又集中在蘆淞區(qū)，蘆淞區(qū)專業(yè)市場有63 個，占全市專業(yè)市場的67.8%，大半江山坐落蘆淞，石峰區(qū)除住宅產品市場、天元區(qū)除建材市場外，幾乎沒有象樣的專業(yè)市場。
2、組織化程度低。我市商品市場基本是各自為營，市場之間缺乏聯(lián)系，商流、物流、資金流、信息流不能相互流動，互通有無;我市雖有過億元市場21家，但大而不強，沒有組建一個市場集團。組織化程度低導致市場之間，經營戶之間惡性競爭，互相拆臺現(xiàn)象嚴重，無法與國內外組織嚴密的商業(yè)巨人競爭。
3、沒有產業(yè)作依托，市場輻射功能不能充分發(fā)揮。我市專業(yè)市場數(shù)量不少，但除服飾市場外大都銷售額不大，市場銷售的絕大部分是外來產品，服飾市場銷售的服飾80%以上來自沿海城市和武漢，本地生產有服飾所占比重很小，沒有產業(yè)作依托，勢必增加銷售成本，減弱商品競爭力，從而進一步制約發(fā)展空間。
造成以上問題的根本原因是商品市場規(guī)劃滯后，政府部門宏觀調控乏力，商品市場建設管理主體虛位，仍然存在多頭審批現(xiàn)象，這種狀況與我國加入世貿組織后的新形勢變化要求極不相適應。加入世貿組織，我國于去年12月11日取消對外商對商業(yè)批發(fā)、零售和物流業(yè)的限制，為減少國外商業(yè)航母的沖擊，需要采取國際通用的辦法，對大型商業(yè)設施的設立必須進行規(guī)劃和管理。目前，**市已開始著手開展這方面的工作。
三、下階段商品市場建設的發(fā)展思路
1、大力發(fā)展現(xiàn)代批發(fā)市場，奠定區(qū)域商貿中心地位。
沒有現(xiàn)代化的專業(yè)批發(fā)市場就沒有現(xiàn)代化的商貿城市。批發(fā)市場仍然是21世紀我國商品流通的主渠道。**發(fā)展批發(fā)市場有條件和基礎：批發(fā)經銷以遠遠超過零售經銷，尤其是近幾年來，限額以上批發(fā)業(yè)突飛猛進，成為我市經濟的一個亮點;蘆淞區(qū)服飾市場等批發(fā)市場已形成品牌，具有較強的輻射力;良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢奠定了便捷的運輸體系。發(fā)展批發(fā)市場的原則是：以結構調整為主線，以經銷、倉儲式配送、電子商務為業(yè)態(tài)，以發(fā)展、壯大市場的依托產業(yè)為核心，改造、提升現(xiàn)有批發(fā)市場，適當發(fā)展新興、配套市場。
重點要選擇一批上規(guī)模、上檔次的市場進行兩改一提，重中之重是蘆淞服飾市場群的兩改一提，鞏固其龍頭地位，建設成為區(qū)域性、全國性的經銷中心。
一是以集約化、集團化經營為方向，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，全面完成市場改制，組建公司制，實現(xiàn)集約化、集團化經營。盡快完成蘆淞服飾有限公司的組建，改變業(yè)主多元化(40多個產權單位)、惡性競爭、粗放經營的局面。
二是加強市場硬件改造，加強軟件升級，營造適合本批發(fā)市場的交易環(huán)境和市場形象特色，為商戶提供個性化、專業(yè)化服務，形成更具價值的無形市場。
三是把市場改造與市場物流整合結合起來，強化與物流配送和電子商務技術的結合。結合資產重組，成立專業(yè)性的物流公司，建立多層次的配送、體系，重構市場的營銷網絡，推動批發(fā)市場由以攤位式經營為主向以配送、經營為主轉變，由分散的個體經營向建立公司制經營轉變，由傳統(tǒng)交易向現(xiàn)代化交易轉變。
四是有目的地引導建立一些源頭型專業(yè)批發(fā)市場。如原提出的在荷塘區(qū)建立一個大的家具批發(fā)市場，并帶動家具制造業(yè)的發(fā)展。
2、以流通帶動產業(yè)，促進產業(yè)與市場聯(lián)動。
以市場興產業(yè)，以產業(yè)帶市場，形成產業(yè)與市場共同繁榮的局面，這是許多城市成功的做法。義烏、石獅的崛起，靠的就是商貿與工業(yè)企業(yè)的良性互動。我市批發(fā)市場還缺乏強有力的產業(yè)支撐。以蘆淞服飾市場群為例，市場銷售的產品80%以上產自沿海城市和武漢，本地生產服飾所占比重很少。服飾產業(yè)發(fā)展滯后的原因是輔料市場如面料、拉鏈、扣子、配飾等市場還沒有形成，設計、開發(fā)、制造落后，倉倉儲、配送、流通沒有形成鏈條。市場沒有產業(yè)作依托，銷售成本勢必增加，市場競爭力減弱，市場輻射功能不能充分發(fā)揮，從而進一步制約了市場的發(fā)展空間。
發(fā)展市場的依托產業(yè)，擴大**產品的市場占有率，是市場轉型、升級的核心工作。政府和市場要把它作為一項共同的任務來抓。
一、基層執(zhí)法辦案工作基本情況
兩費停收之前，受體制因素影響，基層工商的執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)出群管群辦的特點，凡是有執(zhí)法權限的部門都從事執(zhí)法辦案工作，各單位執(zhí)法工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調，導致執(zhí)法力量相對分散，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題時有發(fā)生。近年來，針對基層行政執(zhí)法中存在的各類問題，許多縣級工商局根據(jù)實際情況采取了相應措施，以適應新形勢下的新要求。比如2009年以來，市工商局通過認真研究、積極探索，出臺了《執(zhí)法權相對集中意見》，有效解決了基層多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題。市工商局出臺《執(zhí)法權相對集中意見》之后，基層執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)以下幾個特點。
(一)依據(jù)職能有效分割權限，防止出現(xiàn)多頭管理的情況。按照執(zhí)法領域的劃分，市工商局現(xiàn)有3個執(zhí)法科室(直屬局)和9個中心工商所，有執(zhí)法辦案人員127人，其中工商所執(zhí)法人員86人，負責轄區(qū)內各類案件的查辦工作。該局按照屬地監(jiān)管、相對集中、分工指導原則，通過進一步梳理、整合機構內的行政資源，推進監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化，已經初步建立起一個分工明確、職責互補、溝通及時、協(xié)調有序的執(zhí)法體系。該局結合近年來全員辦案、專業(yè)執(zhí)法的優(yōu)點，減少執(zhí)法層次，科學界定了部門內部的管轄權限與范圍。例如傳銷、商業(yè)賄賂、外商投資企業(yè)違法、兩虛一逃、品牌車超范圍經營案件和天然氣質量不合格案件由公平交易局獨自立案辦理;成品油質量不合格案件、商品展銷會案件由市場監(jiān)管局獨自立案辦理。明確的職能權限分割，防止了多頭管理和重復執(zhí)法情況的發(fā)生。
(二)案件辦理靈活分配，防止出現(xiàn)對管轄權界定模糊的案件相互推諉的現(xiàn)象。市工商局《執(zhí)法權相對集中意見》規(guī)定:一般類型的案件和工商所以自己名義辦理權限內的案件由各轄區(qū)工商所立案辦理，同時，公平交易局可以到工商所轄區(qū)辦理涉及不正當競爭法規(guī)案件，建筑材料、裝飾材料質量不合格案件;市場監(jiān)管局可以到工商所轄區(qū)內辦理農資產品質量不合格和經紀人違法案件;消保科可以到工商所轄區(qū)辦理流通領域食品類質量不合格案件和消費維權案件。另外規(guī)定:科(局)辦理上述類型案件必須向工商所通報，對同一個監(jiān)管對象的同一違法行為不得出現(xiàn)科、局、所重復檢查。這樣一來，既有原則性的執(zhí)法領域劃分，又不太過拘泥和教條，業(yè)務科室、直屬局、所上下聯(lián)動，有效整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能，推進了案件管理規(guī)范化。
(三)對特殊案件特殊分配，防止出現(xiàn)行政執(zhí)法資源浪費現(xiàn)象。市工商局《執(zhí)法權相對集中意見》規(guī)定:工商所和相關科室、直屬局發(fā)現(xiàn)不屬于本單位處罰的案件線索要及時相互移交;重大特殊案件局長和分管局長可指定辦案單位立案辦理;12315投訴、申訴、舉報案件根據(jù)案件具體情況，按各個科室、直屬局、所的管轄范圍進行分流，有效減少了基層執(zhí)法力量相對不足、執(zhí)法效能低的情況。
二、基層執(zhí)法辦案工作存在的問題
目前，基層執(zhí)法辦案工作還存在著一些矛盾和問題，如何以科學發(fā)展觀為指導，認真做好新形勢下的工商行政管理工作，是一項任重而道遠的目標和任務。當前基層工商部門執(zhí)法工作中普遍存在的問題主要包括以下幾個方面。
(一)行政執(zhí)法人員業(yè)務素質整體不高，執(zhí)法力量不能有效整合。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的政策性，這就要求工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學基礎理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經濟規(guī)律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的管理手段、辦公設備，監(jiān)管新的領域。但是受基層執(zhí)法人員辦公設備和知識結構的影響，部分執(zhí)法人員對法律法規(guī)理解不透，對詢問、取證等執(zhí)法專業(yè)知識掌握不夠，這就使得基層的執(zhí)法水平、辦案能力受到限制。特別是近年來數(shù)字化辦公系統(tǒng)對執(zhí)法人員素質提出了更高要求，給一些計算機基礎較差的執(zhí)法人員帶來了一定工作難度，致使案件查辦時間相對較長，效率不夠高。
(二)執(zhí)法監(jiān)管意識不強，工作模式存在形式主義。由于傳統(tǒng)工作職能和業(yè)務知識，造成了基層工商所的執(zhí)法監(jiān)管意識淡薄，有的甚至還沒有將依法行政的觀念擺到正確的位置。主要存在案件查處力度不夠、行政執(zhí)法不規(guī)范、發(fā)現(xiàn)案源難、法律法規(guī)不熟悉等情況，不能有效的樹立執(zhí)法威信。
(三)執(zhí)法權限不夠集中。目前我國大部分基層工商部門還沒有達到真正集中辦案的要求，尚未形成一支統(tǒng)一的專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，仍然存在執(zhí)法不統(tǒng)一、檢查不到位和執(zhí)法權威不凸顯等問題。例如:各執(zhí)法單位自由裁量權力過大，對同一類型案件，作出不同的處理結果，容易導致處罰畸重畸輕的問題。出現(xiàn)了同類案件的事實、性質、情節(jié)、危害程度相近，但處罰結果卻不一樣的現(xiàn)象，有失公平，影響了工商機關的形象。此外，小局大所改革后，雖然有效推動監(jiān)管執(zhí)法重心下移，強化了基層工商所，但同時機關科室工作人員減少，對于一些大要案件，僅靠科室的力量難以有效查處。
三、加強基層執(zhí)法辦案工作的幾點建議
針對基層工商行政管理工作新形勢下出現(xiàn)的問題，特提出以下幾點意見和建議:
(一)加強執(zhí)法技能的培訓，努力培養(yǎng)高水平復合型的辦案人才。一是加強職業(yè)道德教育，開展以增強執(zhí)法辦案人員責任意識、憂患意識和落實意識為主題的教育活動，使執(zhí)法人員在工作中能夠認真負責、開拓創(chuàng)新、真抓實干。二是豐富培訓形式，要改變只學習書面知識，不重視實踐的簡單培訓模式，采取執(zhí)法講座、典型案例分析、以案說法等培訓形式，提高執(zhí)法人員的實際應用能力。三是定期對全局行政處罰案件進行案件質量評查，對質量好的案件進行通報表揚，對案件質量較差的案件，要指出問題，分析原因，提出整改意見，從而達到規(guī)范全局執(zhí)法辦案工作的效果。
(二)加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，提高監(jiān)管意識。在公眾眼中，每個工商干部的一言一行不是個體行為，而是代表著整個工商行政管理機關的形象。要堅決遵守各級禁令，把群眾反映強烈、社會影響大、議論多的問題作為執(zhí)法監(jiān)督的重點，開展專項執(zhí)法檢查。修訂和完善規(guī)章制度，增強制約機制，針對本部門隊伍建設中存在的突出問題有重點地進行整頓和檢查，特別是要把糾正行業(yè)不正之風、整肅紀律作風和提高職業(yè)道德水平放在突出位置，制定切實可行的改進措施，著力打造一支能使領導放心、群眾舒心、上下齊心的工商隊伍，樹立基層工商所一流工作質量、一流服務水平的良好形象。
縣工商聯(lián)現(xiàn)有在編工作人員3人，企業(yè)家副主席12人，常委25人，執(zhí)行55人，會員人數(shù)487人，共組建行業(yè)協(xié)會（商會）5個。
二、工商聯(lián)工作開展情況
1、省、市共成長活動方案下發(fā)以后，我們立即進行了學習討論，深入領會省、市聯(lián)的精神，并根據(jù)我縣實際制定了切實可行的活動方案，明確了今后3年的工作重點，即：第一年的重點是要加強鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）工商聯(lián)分會建設，夯實工商聯(lián)工作的基礎，第二年的重點是加強機關效能建設，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，不斷增強服務民營經濟的能力和水平，第三年的重點是加強服務品牌建設，促進我縣工商聯(lián)工作上臺階，創(chuàng)特色，爭一流。
2、深入學習貫徹中發(fā)16號和皖發(fā)12號文件精神，認真細致地組織換屆籌備工作，集中進行新會員的發(fā)展和老會員的登記工作，建立會員完整的數(shù)據(jù)庫，積極創(chuàng)造條件，籌備成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）工商聯(lián)分會，以強基固本促發(fā)展。
3、繼續(xù)開展“新徽商，光彩人生，回報社會感恩行動”，大力推進“三老幫扶”，“百企聯(lián)村”和“白內障患者復明工程”重點做好義井鄉(xiāng)的大棚蔬菜示范基地建設，目前基地的總面積已擴建至上百畝。
4、建設商會大廈，打造我縣工商聯(lián)工作新的服務平臺，的一個很大特點是：縣城在縣域的最北邊，而民營企業(yè)絕大多數(shù)在最南邊，使我們客觀上，離服務對象的空間較遠，服務時間和服務成本都比較大，為了更貼近服務對象，結合外地經驗，在爭取縣委、縣政府的大力支持后，決定在北城新區(qū)（南部）建設商會大廈，經過幾年的艱苦努力，總投資近兩億元共24層的商會大廈，主體工程已經完工，即將交付使用，既時我們將擁有一層近千平方米的企業(yè)家和企業(yè)員工交流、培訓的場所。
5、做好企業(yè)家“聯(lián)合”、“聯(lián)誼”工作，工商聯(lián)的優(yōu)勢在“聯(lián)合”，凝聚力在“聯(lián)誼”，特點在可商業(yè)化操作。今年我們在過去傳統(tǒng)的“聯(lián)合”、“聯(lián)誼”基礎上，積極探索開展商業(yè)化操作，收到了良好的效果，我們主要做了以下兩件事：
一是與古井酒廠合作，由古井集團全額出資冠名舉辦“古井之夜縣工商聯(lián)2011年中秋聯(lián)誼會”，參會的各界人士和企業(yè)家達300多人，場面宏大，氣氛熱烈，不僅起到了很好的政企聯(lián)誼作用，更大大提高了工商聯(lián)的知名度和影響力。
第二件是與艾迪凱訊咨詢機構合作，由對方出資出力，為我會200多家會員企業(yè)進行免費培訓和咨詢，同樣收到了很好的效果，實現(xiàn)了工商聯(lián)、咨詢機構和企業(yè)家三方共贏。
6、千方百計緩解民營企業(yè)融資難問題
多年來，我會一直重視民營企業(yè)融資難問題，幾年前，在我會的積極爭取下，我縣在全市率先成立了“縣中小企業(yè)擔保中心”注冊資金達1個億，為我縣民營中小企業(yè)提供擔保服務，并在縣政府的大力支持下，與縣經委和各商業(yè)銀行一起，每年舉辦兩次“銀企對接會”。今年，我們在舉辦一系列活動和聯(lián)誼時還邀請市區(qū)的一些商業(yè)銀行到場講解和推介他們的金融產品，增進銀企之間相互了解與合作，受到了各商業(yè)銀行和民營企業(yè)的普遍歡迎。
7、積極拓寬服務領域
上市是許多民營企業(yè)夢寐以求的事，2010年，我縣本土民營企業(yè)——鴻路鋼構成功上市，極大地提振了全縣民企上市的信心，“百勝”、“萬安”等一批企業(yè)也積極謀劃上市工作，企業(yè)的需求就是我們的追求，我們把握這一新動向主動作為，積極為民企上市前的各環(huán)節(jié)提供力所能及的協(xié)調服務工作，使企業(yè)的上市之路更順暢。升級轉型是民營企業(yè)發(fā)展過程中必須很好解決的又一瓶頸，關系企業(yè)的發(fā)展甚至是企業(yè)的存亡，也是國家積極引導和推動的工作，對此我們也做了一些有益的探索和嘗試，如：我會會員企業(yè)——精華職業(yè)學校，為我縣培養(yǎng)了大批職業(yè)技術人才，學校為了更好地發(fā)展，有意創(chuàng)辦加工型工業(yè)企業(yè)，使校企發(fā)展相得益彰，得知情況后，我們充分利用工商聯(lián)的政府資源和企業(yè)資源，為其加工企業(yè)創(chuàng)辦過程中的各個環(huán)節(jié)提供服務，使其很快投產，并收到了可觀的效益。
以上幾點，是我縣工商聯(lián)在“共成長活動”中的初步實踐，與上級領導和廣大企業(yè)家的要求還有很大差距，與兄弟縣（市、區(qū)）的工作相比更是差距甚遠，我們將以這次大會為契機，更好地做好今后的工作。
結合當前工作需要，的會員“sznobo”為你整理了這篇關于我縣招商引資工作情況調查報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
關于我縣招商引資工作情況的調查報告
為全面了解和推進我縣招商引資工作，促進我縣經濟“追趕跨越、平穩(wěn)健康發(fā)展”。縣政協(xié)組織部分委員在縣經合局的大力支持配合下，于10月28日至11月18日分別深入袁家莊鎮(zhèn)、長角壩鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)、經貿局、住建局、水利局、文物旅游局等鎮(zhèn)和部門及泰信硅碳棒廠、污水處理廠、緊齊特種養(yǎng)殖、王家灣花花世界創(chuàng)意農業(yè)園區(qū)、秦嶺寓舍酒店、熊貓谷旅游景區(qū)、大河壩釩鈦磁鐵礦、西力公司等招商引資企業(yè)，通過現(xiàn)場查看、聽取介紹、召開座談會等形式，對全縣招商引資工作情況進行了專題調研。現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、全縣招商引資工作基本情況
近年來，縣政府及其職能部門緊緊圍繞“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強縣”戰(zhàn)略部署，始終堅持把招商引資作為加快經濟發(fā)展的突破口，解放思想，克難攻堅，真抓實干，在搭建招商平臺、拓展思路、創(chuàng)新招商方式、營造招商氛圍、優(yōu)化招商環(huán)境等方面富有成效得工作，為加快發(fā)展方式轉型升級、促進經濟增長起到了積極作用。
（一）引資總額持續(xù)增長。2011年至今，全縣共引進招商引資項目27個，累計到位招商引資資金9.15億元。其中總投資5000萬元以上的項目12個，占項目總個數(shù)的44.4％；2011年實現(xiàn)招商引資到位資金1.753億元，同比增長88.5％；2012年實現(xiàn)到位資金2.02億元，同比增長15.23％；2013年實現(xiàn)到位資金2.52億元，同比增長24.8％；2014年截至10月份已累計完成招商引資到位資金2.85億元，同比增長24.5％，企業(yè)預計繳稅700余萬元。項目到位資金逐年增長，超額完成各年度省市下達的目標任務，為全縣爭先進位做出了應有貢獻。
（二）招商合作縱深推進。積極采取“走出去、請進來”相結合的辦法，先后組織參加外出節(jié)會活動17次，累計推介項目68個。包括第十五屆、十六屆、十七屆、十八屆中國東西部合作與投資貿易洽談會，首屆陜粵港澳經濟合作活動，第二十二屆、二十三屆、二十四屆西交會，第二十屆津洽會，并多次赴長三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝等地區(qū)開展經貿交流活動。同時借助我縣每年舉辦大熊貓旅游節(jié)的有利契機，聯(lián)合企業(yè)舉辦項目推介會4次，邀請接待來佛投資客商1000余名。通過招商活動，宣傳推介了佛坪，結交了一批客商，談成了一批項目意向，簽約了一批項目，鞏固了一批成果。
（三）投資環(huán)境持續(xù)改善。縣委、縣政府堅持把優(yōu)化投資環(huán)境作為富民強縣的重要工作來抓，先后扎實組織開展了“干部作風建設年”、“建設環(huán)境治理年”、“干部能力提高年”和“服務企業(yè)發(fā)展優(yōu)化投資環(huán)境專項治理等一系列整治活動，著力改進干部工作作風，全面規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，深入開展行政審批事項清理，嚴厲查處和打擊破壞建設和投資環(huán)境的人和事，進一步加強和改善發(fā)展軟環(huán)境，為廣泛吸引外地客商前來投資興業(yè)創(chuàng)造條件。同時修訂完善《佛坪縣招商引資考核獎勵暫行辦法》，制定出臺《佛坪縣縣級領包聯(lián)鎮(zhèn)招商引資工作制度》、《佛坪縣招商引資聯(lián)席會議制度》、《佛坪縣招商引資專家咨詢制度》，為調動招商引資工作積極性，規(guī)范招商程序和企業(yè)順利進駐提供了制度保障。
（四）項目輻射互補共贏。招商引資不僅是引進資金，引來的還有先進的生產技術、管理經驗、人才和思想。我縣引入的冷水魚養(yǎng)殖項目、熊貓谷景區(qū)、中國佛坪原生國際度假體驗區(qū)等項目，在企業(yè)和投資者發(fā)展的同時，也給我們帶來了全新的發(fā)展理念，讓我們認識到發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑養(yǎng)生旅游產業(yè)的巨大潛力，為進一步明確經濟發(fā)展思路和未來工作重點拓展了思維、提供了幫助。同時新企業(yè)進駐也帶動了企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、企業(yè)與群眾之間的思想碰撞和信息交流，為進一步加快我縣對外開放和交流合作步伐起到了積極的促進作用。
二、工作中存在的主要問題
雖然我縣招商引資工作總體趨于向好，但與全縣經濟全面快速發(fā)展要求相比，也還存在一定的差距，面臨著一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：
（一）思想認識參差不齊，全民招商氛圍不濃。一是個別部門和干部對招商引資缺乏了解，沒有深刻認識到招商引資工作在推進全縣經濟發(fā)展中的重要性和必要性，認為招商引資工作只是招商部門的事，持事不關己、漠然視之的態(tài)度，工作積極性不高。二是部分群眾思想觀念保守，安于現(xiàn)狀，不敢也不會借力發(fā)展，對外來企業(yè)另眼相看，要么認為是狼來了，一致排外；要么認為是羊來了，肆意刁難，沒有形成“全民抓招商”的氛圍和共識。
（二）缺乏科學評估論證，項目策劃包裝滯后。一是項目前期工作做得不足。近幾年,我縣雖儲備了一批招商項目，但由于經費、設備、技術等因素，未對資源狀況進行全面系統(tǒng)的普查和勘探，大多數(shù)項目還停留在概念性的預測上，沒有權威的可行性研究報告，有想當然和一廂情愿之感，缺乏科學的評估論證。二是缺乏項目策劃包裝專業(yè)人才。縣經合局專門組織協(xié)調全縣招商引資工作，作為縣政府直屬事業(yè)機構，目前在編在崗的只有3名干部，除2名領導外只有1名工作人員，由于專業(yè)人才匱乏，項目策劃包裝深度不夠，一些項目包裝過于簡單，可操作性不強，項目建議書不成熟，項目缺乏讓人信服的產業(yè)政策、市場前景及效益分析，吸引力不強。
（三）項目落地保障不強，投資環(huán)境有待優(yōu)化。盡管近年來我縣通過采取一系列整治措施，使招商引資環(huán)境有了明顯好轉，但仍然存在一些問題，還有待進一步加強改善。一是部分優(yōu)惠政策執(zhí)行力度不到位。據(jù)調查了解，個別招商引資企業(yè)在進駐前商談好的各類優(yōu)惠政策和承諾，在項目落地后，沒有得到徹底的保障落實，導致企業(yè)不能安心、放心投資經營。例如，佛坪熊貓谷旅游有限公司在發(fā)展建設中，由于所開發(fā)景區(qū)林地所屬權屬龍草坪林業(yè)局，雖經縣政府及其相關部門多次協(xié)調，但一直未達成雙方協(xié)議，拿不到合法手續(xù)，經常受到干涉和阻撓，致使企業(yè)進退兩難、心存顧慮。二是基礎設施保障承載力弱。由于電力、交通等基礎設施供應不正常和保障能力不足，使部分企業(yè)的生產經營活動受到損失和影響。例如，熊貓谷景區(qū)因多次停電，導致部分電器損壞；西力水電開發(fā)公司因用電電壓不夠，6處工地只能保證3--4處同時施工，嚴重影響了工程建設進度。三是服務質量有待提高。項目落地后，一些部門的服務意識和責任心不強，沒有主動跟進及時了解和幫助企業(yè)解決困難和問題，一定程度上還存在互相推諉、扯皮和各自為政的現(xiàn)象，沒有形成招商引資的合力。同時個別行政執(zhí)法部門或執(zhí)法人員不能將原則性和靈活性很好地結合，有令不行、有禁不止、亂作為、“中梗阻”現(xiàn)象仍然存在，損害了政府的公信力，破環(huán)了我縣招商引資工作的社會形象。
（四）招商方式有待創(chuàng)新，引資項目質量不高。在招商引資過程中，不同程度地存在著一些“重數(shù)量、輕質量，重眼前、輕長遠”的現(xiàn)象，只求項目有無，不求項目好壞，認為“撿到籃里都是菜”，導致項目質量不高，從目前情況看，農業(yè)項目占多數(shù)，工業(yè)項目、高科技、高附加值項目較少，沒有大企業(yè)支撐，產業(yè)鏈條短，對縣域經濟發(fā)展貢獻不明顯。同時在招商過程中還存在意向多、投資少，有變相圈占資源現(xiàn)象，在一定程度上影響了我縣招商引資工作的深入進行。
三、幾點建議
隨著西漢高速公路佛坪連接線的全面貫通和西成客專的開工建設，我縣的區(qū)位劣勢正在得到改變，良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、綠色產品優(yōu)勢及旅游資源優(yōu)勢有效釋放，外來投資者對佛坪未來的發(fā)展趨向看好，為進一步促進我縣招商引資工作取得新成效，為加快發(fā)展提供強有力的支持，現(xiàn)提出如下建議：
（一）加大宣傳力度，高度統(tǒng)一思想認識。我縣目前的經濟正處于爬坡?lián)Q擋、加速發(fā)展的關鍵時期，要加速發(fā)展、搶占先機、爭取主動，既要穩(wěn)扎穩(wěn)打地做大做強現(xiàn)有產業(yè)，更重要的是要積極吸引外來資金投資創(chuàng)業(yè)。縣政府要旗幟鮮明地提出招商引資是“第一要務”的理念，把招商引資作為一項長期重點工作來抓，借助各種重大節(jié)慶活動和重要會議，大力宣傳和強調招商引資的重大現(xiàn)實意義，在全社會營造人人關心招商引資，人人謀發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的良好氛圍，掀起招商引資工作的新。
（二）加強項目儲備，提升策劃包裝檔次。項目是招商引資的載體，項目是否可行，直接影響到招商的質量和企業(yè)的發(fā)展。建議結合編制“十三五”規(guī)劃，在資源普查挖掘和項目儲備、論證上加大資金投入力度，加強與科研院所、高等院校之間的合作，提高項目的科學定位；同時聘請專人結合發(fā)展實際，在引資重點和方向上合理制定招商規(guī)劃，防止招商引資工作出現(xiàn)盲目性和隨意性，避免優(yōu)勢資源的開發(fā)利用一擁而上或過多占有，以致招商變成“招傷”。要進一步強化招商隊伍建設，切實創(chuàng)新引資方式，把懂招商、善經營、會策劃的復合型專業(yè)人才充實到招商隊伍中來，著力提升項目的包裝、策劃、推介水平，力爭盡快策劃一批質量高、吸引人的好項目。
一、營業(yè)稅起征點調整后，純營業(yè)稅個體稅收征管中遇到的問題。
（一）新開業(yè)戶純營業(yè)稅戶不辦理稅務登記現(xiàn)象嚴重。部分納稅人認為自己營業(yè)額達不到營業(yè)稅起征點，自認為反正也不用繳稅，自已也不需要發(fā)票，什么時候去辦理都可以，這樣就加大了稅務機關管理的難度。
（二）營業(yè)稅起征點與盈利點沒有同步調整。我省營業(yè)稅起征點規(guī)定按期納稅的月營業(yè)稅為20000元（房屋出租為月租金收入5000元），而我省規(guī)定的個人所得稅盈利點為5000元，由于起征點與盈利點規(guī)定不一致，納稅人對此不理解，認為未達起征點就不要繳納任何稅收，地稅機關在向其征收個人所得稅時，常遇到納稅人的阻撓、質問、質疑。
（三）納稅人對營業(yè)稅起征點缺少實質性的認識，地稅機關在征稅時與其發(fā)生爭議。部分納稅人沒有正確理解營業(yè)稅起征點的實質，混肴了起征點與免征額的概念，認為起征點與免征額一致，部分已達起征點納稅人申報納稅時往往扣除起征點金額之后申報繳納稅款。
（四）納稅人在領購稅務發(fā)票時與地稅機關產生爭議。我省《關于調整我省營業(yè)稅起征點的通知》規(guī)定：按次（日）納稅的起征點為每次（日）營業(yè)額500元。部分納稅人想利用這規(guī)定每個月的每個工作日到地稅部門領取500元以下免稅發(fā)票，因此與地稅機關產生爭議。
（五）地稅機關核定個體工商戶營業(yè)定額不夠統(tǒng)一、規(guī)范。一是實際工作中由于管理人員之間個體差異、經濟發(fā)展變化、新老店核定稅前后時間不一、納稅人社會關系等方方面面的不確定因素，稅收管理員填報的核定定額信息采集表內容及建議往往成為民主評稅的重要參考依據(jù)，使核定定額的公平、公正受到了一定影響；二是純營業(yè)稅個體工商戶之間的相互攀比，一部分達到起征點的納稅戶認為自己的定額定的高，不合理，特別是稍高于起征點納稅人(21000元至25000元之間),要求調整定額，并要稅務部門拿出其它個體工商戶不征稅的依據(jù)，給核定工作提出難題。
（六）稅收優(yōu)惠政策與起征點金額不一致。財政部國家稅務總局關于支持和促進就業(yè)有關稅收政策的通知（國發(fā)〔20110〕84號）規(guī)定：享受稅收優(yōu)惠的個體工商戶,全國統(tǒng)一規(guī)定按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。而我省營業(yè)稅起征點規(guī)定按期納稅的個體工商戶起征點為20000元，據(jù)此推算全年可依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅等20400元（按綜合稅率8.5%）。稅收優(yōu)惠政策與起征點不協(xié)調使得地稅機關容易與納稅人產生稅收爭議。
二、營業(yè)稅起征點調整后，加強純營業(yè)稅個體工商戶稅收征管的思考與建議。
（一）加大對營業(yè)稅起征點調整的宣傳力度。利用QQ群、手機短信、微博、電視、報紙、網絡等媒體工具宣傳省財政廳、省地稅局聯(lián)合下發(fā)的《關于調整我省營業(yè)稅起征點的通知》，讓納稅人充分享受到國家的稅收優(yōu)惠政策。同時也向納稅人宣傳起征點與免征額的概念與區(qū)別，讓納稅人明白起征點指稅法規(guī)定的對課稅對象開始征稅的最低界限，免征額則是稅法規(guī)定的全部數(shù)額中免于征稅的數(shù)額。兩者有部分相同點，即當課稅對象的額度小于起征點和免征額時，都不予以征稅。但是兩者有著很大的不同，當課稅對象的額度大于起征點和免征額時，采用起征點制度的要對課稅對象的全部數(shù)額征稅，采用免征額制度的僅對課稅對象超過免征額部分征稅。
（二）建議省局調整個人所得稅盈利點為20000元，使盈利點與營業(yè)稅起征點同步。我省個人所得稅盈利點為5000元,當時的工資薪金所得個人所得稅扣除標準為2000元,現(xiàn)在工資薪金所得個人所得稅扣除標準已調整為3500元,因此建議省局調整個人所得稅盈利點為20000元。
（三）加強戶籍管理，嚴格未達營業(yè)稅起征點戶認定工作。一是地稅機關應對所轄區(qū)管戶進行全面清理，摸清稅源底數(shù)，適時組織力量，集中開展一次對漏征漏管戶的清理工作，同時要認真落實稅收管理員制度，加強日常巡查監(jiān)管力度，做到戶源底數(shù)清，管理無死角；二是未達起征點戶的認定是規(guī)范對個體工商戶管理的關鍵環(huán)節(jié)，地稅機關應嚴格按照有關稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，并依據(jù)其實際生產、經營情況進行科學認定，嚴格按照納稅人自報、地稅部門核實、參數(shù)定稅軟件自動計算、張榜公布的程序進行認定。
（四）對未達營業(yè)稅起征點戶實行動態(tài)監(jiān)控。一是對未達到營業(yè)稅起征點的個體工商戶，尤其是對臨近起征點的個體工商戶，地稅機關應建立動態(tài)管理檔案，稅收管理員應定期采集其生產經營信息和其他相關信息，實行動態(tài)監(jiān)控；二是加強未達營業(yè)稅起征點戶核定定額管理，對核定定額信息采集內容不詳、不實的，由稅收管理員重新調查，并及時對核定定額情況張榜公布；三是加強未達營業(yè)稅起征點戶定額的動態(tài)管理，稅收管理要隨時掌握納稅戶的經營情況，結合經營規(guī)模及收入發(fā)展情況、發(fā)票開具量分行業(yè)、分片區(qū)及時對原定額偏低的納稅人提出調整定額意見，經民主評稅進行調整；四是建立健全稅源管理明細臺帳，根據(jù)目前稅收專業(yè)化、精細化管理要求，稅收管理員應結合實際建立健全《未達營業(yè)稅起征點納稅人分戶管理臺帳》、《減免稅納稅人分戶管理臺帳》隨時登記納稅人申報、納稅、核定稅、調定稅、減免稅及日常檢查等信息，為稅收管理發(fā)揮幫手作用。
（五）對未達營業(yè)稅起征點的納稅人征收個人所得稅。由于現(xiàn)行我省個人所得稅盈利點為5000元，在省局沒有調整盈利點與起征點同步的情況，地稅機關應對其征收個人所得稅。
（六）加強發(fā)票管理，實現(xiàn)“以票控稅”。一是對未達營業(yè)稅起征點的個體工商戶比照對下崗再就業(yè)納稅人的管理規(guī)定，在領購發(fā)票時一律在發(fā)票聯(lián)統(tǒng)一加蓋“未達起征點發(fā)票專章”，同時在發(fā)票聯(lián)上加蓋納稅人發(fā)票專用章；二是辦稅大廳要建立《代開發(fā)票臺賬》，對已辦理稅務登記的個體工商戶到地稅機關代開發(fā)票時，辦稅大廳要登記《代開發(fā)票臺賬》，同時辦稅大廳和管理局要加強信息交流和比對，辦稅大廳要詳細核實納稅人上月營業(yè)額是否達到起征點，達到起征點的要按規(guī)定全額征稅；三是稅收管理員加強發(fā)票日常巡查，將其掌控的納稅人的生產經營情況與發(fā)票開具金額進行比對分析，對達到起征點的，地稅機關應按其發(fā)票開具金額進行補稅。
縣旅客運輸有限公司是根據(jù)省、市有關文件精神和縣政府關于清理整頓私營客車掛靠的政策規(guī)定，經省運管局行政許可批準，于2012年9月17日經縣工商局變更注冊登記成立的三類公路運輸（旅客）企業(yè)，注冊資金400萬元，法人代表郭波運。經營范圍：班車客運。公司股東人數(shù)9人，經營車輛60輛。該公司反映，大部分經營車輛前身為掛靠長運公司的私營車輛，去年9月，公司與掛靠車輛本著平等、自愿、互惠互利的原則，協(xié)商車輛收購價格，并經縣公證處公證，以合理合法的手續(xù)將掛靠車輛及社會車輛收購為公司資產，組建為公司，那么這些車輛已屬于公司資產，不屬于私營車輛，如果再按每月按座位數(shù)，每座位5元的標準上交縣工商局“個體工商戶管理費”是不合理的。認為成立本有限責任公司后，不應再交納該項費用。
理由是：
（一）所有客車均為本公司資產，公司是按照《公司法》的有關規(guī)定和本公司的章程進行經營管理的。
（二）工商部門對組建公司的客車均未辦理“個體工商戶營業(yè)執(zhí)照”，按照政策規(guī)定，不屬于交納個體工商戶管理費的對象，不應交納個體工商戶管理費。
提供的證據(jù)材料有：
（1）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）
（2）道路運輸經營許可證（副本）
（3）稅務登記證（副本）
（4）公司的有關財務、會計報表（復印件）
（5）車輛收購協(xié)議、收據(jù)、公證書、相關證明
（6）關于上交“個體工商車輛管理費”情況請示報告
（7）2012年度部分個體工商戶管理費收據(jù)復印件
（8）有關法律法規(guī)的條款規(guī)定
（9）司乘人員簽訂勞動合同
二、縣工商局反映的有關情況
縣工商局認為：該公司雖經上級有關部門批準和縣政府清理掛靠私營客車工作驗收通過，經該局注冊登記成立為有限責任公司，依法有效，不可否認，但其管理的60輛客車均為車主私有財產，不屬國有資產，也不屬于公司自身擁有的資產，理應按照當前的管理方法，歸并為個體運輸管理的范疇，交納個體工商戶管理費。
理由有：
（一）該公司成立以來（包括其前身旅客運輸公司）的財務帳簿不建全，帳目不清，且沒有連續(xù)性；收入、支出情況在公司財務上沒有反映；所有司機及聘請的司乘人員的工資收入不在公司發(fā)放；公司與下屬客車的借款合同存在嚴重的漏洞，且無還款還貸期限。以上情況說明，該公司沒有按照公司法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行經營管理，嚴重違反了《公司法》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，已立案作進一步的檢查。
（二）該公司不能提供足以證明其下屬客車的產權屬于國有或公司自身擁有的合法憑據(jù)，該公司的下屬客車產權只能界定為車主的私有財產，仍是掛靠公司的“掛靠行為”。
（三）征收的個體工商戶管理費只是沿襲以往的做法，未加重車主的負擔，且只是對私營客車征收，并未對該公司本身征收。
（四）這些私營客車上交該公司的是管理費，而不是營運收入，也不是利潤，足以證明該公司與下屬客車的關系是一種“新掛靠”的關系，與成立公司前的掛靠性質無本質區(qū)別。
提供的證明材料有：
（1）公司的有關財務、會計報表（同前）
（2）縣清理整頓道路客運車輛掛靠經營客車界定的初定結果公示（復印件）
（3）個體工商戶管理費收費標準及其收入使用范圍的規(guī)定
一、改進執(zhí)法辦案統(tǒng)一管理機制，調整監(jiān)管事權，增強公平交易分局對執(zhí)法辦案指導性的能力。
目前，我局執(zhí)法辦案工作的基本體制，從機構設置上：市局下設的三個直屬分局，直接以市局名義查辦監(jiān)管職責范圍內的案件，公平交易分局，負責重大案件和不正當競爭行為的查處；登記注冊分局，負責企業(yè)登記類和企業(yè)年檢違法行為的查處；消費者保護分局，負責農資、重要商品違法行為和重大維權案件的查處。基層行政分局，負責轄區(qū)違反“二例一法”和市局委托辦理的其他違法案件。從辦案人員上，由各分局各自按照監(jiān)管工作需要，確定執(zhí)法辦案人員，辦案人員由各分局管理。從審批上，基層分局以自己名義作出的5000元以下的行政處罰，由分局自己核審和審批；以市局名義作出的處罰和基層分局以自己名義作出的5000元以上的行政處罰，由市局法規(guī)科核審，市局分管領導審批。同時，公平交易分局對以市局名義的立案審批、實施強制措施和扣留物資實行統(tǒng)一管理。這種體制存在的弊端：一是雖然有相對的職能分工，但仍容易造成多頭辦案、交叉辦案；二是執(zhí)法辦案各自為政，分局間都是辦案單位，信息共享、聯(lián)動機制難以形成；三是辦案人員以各分局為單位，考核評價尺度難以統(tǒng)一；四是集中專項整治，力量整合不夠，難以達到整治效果。鑒于此，有效解決上述問題，需要調整各分局監(jiān)管事權，實行二主二輔的監(jiān)管辦案模式。即以公平交易和基層分局辦案為主，登記、消保分局輔助辦案。
1、對直屬分局辦案職能的調整。登記、消保分局不再作為辦案單位辦理案件，登記注冊分局對市場主體的監(jiān)管權下放到基層分局履行，由基層分局全權負責轄區(qū)市場主體的年檢、驗照和日常監(jiān)管，登記注冊分局只負責監(jiān)管范圍內的牽頭指導工作。消保分局在農資、食品和重要商品監(jiān)管上，履行檢查、抽檢商品質量職能，商品的質量狀況分析，指導基層分局辦理商品質量案件，同時，組織、指導市場專項整治工作。公平交易分局作為全市系統(tǒng)案件的主管單位，重點履行案件辦理的三項職能。一是指導基層分局辦理案件；二是負責案件的協(xié)調管理；三是組織實施自辦案件。
2、放權擴大基層分局辦案范圍。基層分局實施轄區(qū)綜合監(jiān)管，對轄區(qū)各類市場主體履行監(jiān)管職能，依法查處轄區(qū)市場主體違反涉及工商行政管理法律法規(guī)的行為。一是辦理以分局名義的案件；二是辦理以**市局名義的案件；三是調查宜昌市局委托辦理的案件。
3、公平交易分局與基層分局的辦案關系。公平交易分局負責部署專項執(zhí)法行動和案件指定辦理，基層分局的辦案工作受公平交易分局的領導和指導，基層分局在轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應當積極作為，并按照案件管理權限調查、報批和處理：一是以分局自己名義的案件，案件實行備案制。處罰金額5000元以上的，由公平交易分局審批；二是辦理以**市局名義的案件，立案、處罰由公平交易分局審批；三是以宜昌市局名義的案件（含外資），須經公平交易分局同意，方可辦理委托調查。
4、登記、消保分局與辦案分局的關系。登記、消保分局對辦案分局履行業(yè)務范圍內的工作指導和工作協(xié)辦。一是登記、消保分局在履行職能中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應當交辦轄區(qū)行政分局辦理，重大案件轉辦公平交易分局，辦案分局將案件處理情況反饋交辦、轉辦的分局；二是辦案分局辦理的涉及登記、消保分局業(yè)務范圍內的案件，應將處罰決定書報其備案（對企業(yè)和商廣案件報注冊分局，重要商品、投訴案件報消保）。三是辦案分局對查處帶有政策性、行業(yè)性和商品普遍性的案件，應征求業(yè)務主管分局的處理建議，服從業(yè)務指導。
二、改進執(zhí)法案件統(tǒng)一管理機制，運用信息化管理，提升執(zhí)法辦案的社會效能。
現(xiàn)行的集中辦案體制，主要存在案件的集中管理性不強，立、銷案管理流于形式，案件線索的收集和運用能力較差，缺乏指導性，案件查處被動，機制不活。根本原因在于缺乏相應的機構，實施管理職能。所以，在改進案件統(tǒng)一管理上，應組建案件管理中心，定崗定責，著力從以下三個方面加以管理。
1、收集、處置案件線索，向辦案機構提供辦案指導。一是建立案件信息收集平臺，與12315申投訴平動，廣泛收集媒體、網絡、群眾投訴舉報等多渠道案件線索，建立案件線索登記臺帳；二是分析案件線索，將收集的案件線索整理分析，為辦案機構提供案件思路和線索；三是處置案件線索，對符合案件條件的線索，批辦調查；四是制定專項行動意見，按照上級工作要求和批辦的意見制定專項整治工作方案指導實施；五是分析案件動態(tài)，定期匯總、通報案件辦理情況，為領導提供執(zhí)法建議。
2、嚴格立、銷案管理，規(guī)范辦案工作程序。一是嚴把立案標準關，堅持立案條件，防止隨意立案，多頭立案，久立不查，銷案不及時和不按程序銷案；二是嚴格案件網上辦理，監(jiān)督案件及時錄入網上，實行網上審批；三是嚴格實施強制措施審批管理，防止濫用強制手段，加強公務倉管理，確保扣留物質安全；四是嚴格案件檔案管理，規(guī)范建檔，及時歸檔。
3、實行案件督辦制度，提高執(zhí)法工作效能。案件管理中心對各辦案單位查辦的經濟違法案件實行督查制。一是對一般性案件，按期未辦結或銷案的，實行督促辦理；二是對群眾反映的熱點案件，實行限時辦結；三是對大要案件，實行跟蹤辦理，確保案件高效有序進行。同時，對疑難和跨區(qū)域案件，及時幫助辦案機構，調配辦案力量，提供辦案幫助。
三、改進辦案單一聯(lián)動工作機制，利用內外資源，提高工商執(zhí)法辦案的水平。
以往我局在執(zhí)法辦案工作中，辦案機構傾向于獨立辦案，聯(lián)動辦案也局限于直屬分局與基層分局，形成監(jiān)管工作單打獨斗的局面，也造成辦理的案件領域窄，社會影響力不大。加強聯(lián)動辦案，整合監(jiān)管資源，借力拓展監(jiān)管領域，對提升工商執(zhí)法辦案的能力和水平是非常重要的。
1、加強工商內部執(zhí)法辦案的聯(lián)系會商制。在系統(tǒng)各業(yè)務科室和分局，確定1-2人執(zhí)法辦案聯(lián)系人，每半年組織召開聯(lián)系工作會，交流、征集執(zhí)法辦案工作意見，總結辦案經驗，分析辦案重點，促進提高辦案工作的水平。
一、施行“雙述雙審”的布景
近年來，在全縣工商系統(tǒng)中履行底層法律人員述職述廉，有用促進了工商部分和法律人員任務作風的改動、法律行為的標準和效勞質量的進步。但仍有局部干部職工以為停收“兩費”后，沒有了收費義務，任務干好干差一個樣，素日不思進步；以為只需不出問題就行，成天混日子，無所作為，耍“嘴”上功夫，搞文字游戲，在年關述職述廉中，袒護問題、自我揄揚、蒙混過關。如許一來，致使更多的人以為“干一年，不如述一次”。這種審核方法逐步被方式化。針對此，縣工商局在普遍深化查詢研討，充沛論證的根底上，在全縣工商系統(tǒng)履行以“職廉雙述、財績雙審”為首要內容的“雙述雙審”任務機制，完成述和績的具體連系，讓干部職工的一切任務“在陽光下暴曬”，給群眾一個清楚，給本人一個潔白。
二、施行“雙述雙審”的行動
（一）明白述審內容。“雙述”就是全局干部職工向社會各界和效勞對象申報本身實行職責和清廉自律狀況，以承受社會各界和效勞對象的評斷；“雙審”就是縣局依據(jù)單元財政治理和績效審核方法相關要求，對職工恪守財生意律、實行職責等狀況，經過查閱管帳憑證、調閱監(jiān)管記載、走訪監(jiān)管效勞對象等方式進行的績效審計。
（二）立異述審方式。思索到雙審任務量大的特點，在述審方式上，做到“全員雙述、上下雙述、重點雙審”。一是以局所（隊）為單元，全體人員依照任務分工和崗亭職責向監(jiān)管效勞對象、消費者代表、當局部分代表以及人大代表、政協(xié)委員代表、義務監(jiān)視員等申報本身履職和清廉自律狀況，并承受評斷和質詢。二是每年隨機遴選若干名所（隊）長在縣局雙述，縣局分擔指導和聯(lián)絡股室擔任人到聯(lián)絡片區(qū)雙述，雙向申報任務和承受測評。三是依據(jù)雙述測評狀況，依照必然比例，隨機抽取重點雙審對象。四是對中層干部交流人員、階段性重點任務承辦單元和小我合時進行“雙述雙審”。
（三）標準運作順序。一是制訂“雙述雙審”任務方案。明白組織指導機構以及雙述雙審的對象、內容、準則、工夫、地址等。二是普遍布告。由雙述雙審組織機構把雙述雙審對象的根本狀況、任務職責、廉政承諾等有關內容經過網站、政務張貼欄等載體，在響應局限內向社會和效勞對象公示。三是確定評審代表。依據(jù)雙述雙審對象，在管轄局限或任務觸及局限內，由組織施行機構隨機約請必然數(shù)目代表作為評審代表。雙述代表普通為20至50人，雙審代表為3至5人。四是組織施行。由雙述雙審對象依據(jù)要求進行雙述，評斷代顯示場評斷和測評，現(xiàn)場公示測評后果。還，由參審人員對雙審對象的財政治理和任務績效狀況進行審計。五是整改和反應。雙述雙審對象依據(jù)測評和雙審后果，對代表提出的問題和建議進行梳理剖析、查找緣由、制訂實在可行的整改辦法，明白整改時限，并跟蹤問效。
（四）深化后果使用。“雙述雙審”的后果記入小我廉政檔案，作為對干部審核、獎懲和選拔任用的主要根據(jù)。一方面，與干部職工任務津貼和重點任務經費掛鉤，執(zhí)行“多勞多得”。另一方面，與干部職工政治待遇掛鉤，對測評稱心率較高的，積極引薦參與各級組織的評先評優(yōu)或作為后備干部候選人；對測評稱心率較低的，應區(qū)別分歧狀況，接納作廢評先評優(yōu)資歷、進行誡勉說話、調離任務崗亭等辦法予以懲戒；嚴峻瀆職的，按有關順序賜與響應規(guī)律處置。
三、施行“雙述雙審”的影響
經過對干部職工雙述雙審機制運轉理論與探究，已給干部職工步隊帶來了深遠影響。
一是干部職工的危機感、緊迫感不時加強。“雙述雙審”將干部職工的一切任務置于上級組織和底層黨員群眾的有用監(jiān)視之下。“臺上述職非常鐘，臺下審計見真功”。干部職工遍及感觸到史無前例的壓力，實在加強了他們的危機感和緊迫感。
