時間：2022-04-05 17:38:40
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇就業工作意見，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
（一）在全縣范圍內組織開展服務企業穩定就業系列活動。
通過為各類企業提供優質高效的用工服務來促進企業穩定用工、吸納用工。
1.兌現各項優惠政策，幫助企業降低用工成本。認真兌現稅費減免、小額擔保貸款及貼息、公益性崗位補貼和社會保險補貼政策，幫助勞動密集型中小企業降低用工成本，增強其吸納就業能力，穩定就業崗位。
2.開展企業用工需求情況調查，建立企業用工需求信息數據庫。由縣勞動保障部門牽頭，各鄉鎮、各管委會做好各類企業用工需求情況調查，全面掌握用工企業的基本情況、招聘人數、招聘條件、工資待遇、工作時間、食宿安排等各方面的情況，并將相關需求信息輸入*縣勞動力資源信息數據庫，實行動態維護更新，為促進就業提供詳實的基礎資料。
3.多渠道、多層次企業招聘信息。一是充分發揮各種媒體作用，通過縣電視臺、廣播電臺、《宿遷日報》*版、網上*、*勞動保障網等媒體，縣人力資源市場服務大廳多媒體播放系統、電子顯示屏、觸摸屏查詢機等設施，定期免費企業用工信息；二是積極開展“送崗到戶”活動，由縣勞動保障部門牽頭，各鄉鎮、各管委會組織相關人員深入城鄉家庭，散發各類企業用工信息。
4.縣鄉聯動舉辦用工招聘活動，形成用工服務的長效機制。縣人民政府利用春節大量務工人員返鄉的機會，適時舉辦開發區企業專場招聘會，勞動保障部門建立縣人力資源市場“周五招聘會”制度，各鄉鎮有組織地擇機開展本鄉鎮企業用工招聘服務活動，通過以上活動，建立用工服務常效機制，確保企業用工服務工作正常開展，為企業和求職者提供高效對接服務。
5.組織開展校企對接活動。認真落實縣政府辦公室《關于印發*縣服務經濟開發區企業招工獎勵考核辦法的通知》（泗政辦發[2008]76號）精神，鼓勵縣內各類職業培訓機構與開發區企業建立定向培訓合作關系，優先開展定向培訓。定期組織召開校企勞務合作洽談會，開展“訂單”培訓，優先將培訓合格學員推薦到開發區企業就業。
（二）為廣大返鄉務工人員提供個性化的職業指導服務，促進其實現盡快就業，確保全縣就業局勢穩定。
1.繼續深入開展返鄉務工人員調查摸底工作。各鄉鎮要組織人員深入村居開展返鄉務工人員情況調查，核實登記姓名、性別、年齡、文化程度、職業技能、培訓就業意向等情況，并將相關信息錄入縣勞動力資源信息數據庫，建立動態維護長效機制。縣勞動保障部門要定期做好各鄉鎮勞動力資源數據庫維護和更新的督查工作。
2.開展免費職業指導服務。縣勞動保障部門要在人力資源市場服務大廳內專門設立返鄉務工人員職業指導服務窗口，結合返鄉務工人員實際和企業需求情況，開展有針對性的職業指導，為其提供免費就業服務，幫助其早日實現本地就業。各鄉鎮要充分發揮勞動保障平臺作用，及時為務工人員提供求職登記、職業指導、崗位介紹等相關就業服務，同時建立完善相關服務臺帳。
二、認真抓好創業和技能培訓
（一）實施特別職業培訓計劃，提升勞動者總體素質
1.組織開展全覆蓋的就業培訓工作。縣勞動保障、教育、農林、扶貧等部門要結合全縣企業用工情況制定合理的就業培訓工作計劃，廣泛動員下崗失業人員、未就業的高校畢業生、返鄉務工人員、退伍軍人參加技能培訓，提高就業競爭力。各鄉鎮要專門設立就業培訓服務窗口，對有培訓愿望的各類人員進行登記并向其推薦相關培訓機構。
2.組織開展勞動預備制培訓工作。縣勞動保障部門應根據人力資源市場需求狀況設置我縣勞動預備制培訓專業，并向社會廣泛；同時在縣電視臺、《宿遷日報》*版等新聞媒體縣內農村勞動力轉移定點培訓機構招生廣告，指導和組織初、高中畢業生參加勞動預備制培訓。
3.依托企業組織開展職業培訓。根據我縣人力資源需求情況，鼓勵各定點培訓機構創新辦學模式，與企業建立培訓合作伙伴關系，加快企業急需技術人才的培養步伐。
4.組織開展農業實用技術培訓。縣勞動保障、農林部門要結合我縣高效農業產業化發展思路，整合利用現有的培訓資源，大力開展高效農業實用技術培訓，特別是要在食用菌栽培、花卉種植、水產養殖等優勢項目上大做文章，為返鄉務工人員提供實用有效的高效農業實用技術培訓，幫助他們就地就近實現就業。
5.兌現培訓補貼政策。縣財政部門要依據相關就業政策，及時足額撥付培訓補貼資金，確保針對下崗失業人員、困難企業職工、被征地農民、未就業高校畢業生、返鄉務工人員、退伍軍人的免費培訓工作順利開展。
（二）開展“創業起步，我們共同努力”主題活動
堅持政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作方針，進一步降低創業門檻，優化創業環境，完善創業培訓服務體系，不斷優化創業服務，通過支持勞動者實現自主創業，有效發揮創業帶動就業的倍增效應。
1.深入開展創業宣傳。縣宣傳、經貿、開發區、勞動保障、廣電文化等部門和各鄉鎮要通過舉辦創業動員會、典型報告會以及創業經歷大討論等形式多樣的活動，加大對創業典型的宣傳力度，引導大家學習創業經驗，并切實幫助下崗失業人員、高校畢業生、農村勞動力及其他就業群體，增強創業的意識和信心，激發創業活力，投身創業實踐。
2.開展創業愿望調查。各鄉鎮要深入開展創業愿望調查活動，組織人員深入城鄉家庭調查掌握具備培訓條件人員的數量、技能狀況、創業意愿等情況，并及時做好登記工作。
3.廣泛開展創業培訓。充分依托公共就業服務機構，為有創業意愿的城鄉勞動者提供快速便捷、優質高效的創業培訓、項目開發、開業指導、創業實習、創業孵化以及項目融資等“一條龍”服務。繼續深入開展“全民創業”工程，健全完善全縣創業服務網絡，組織開展工商登記、項目選擇、資金籌措、經營管理、市場營銷等方面的創業實用知識培訓，引導大家開闊創業思路。
4.平等對待各類創業主體。進一步清理和消除阻礙創業的各種行業性、經營性壁壘，對城鄉各類創業主體做到政策上一視同仁，法律法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業、領域平等對待各類創業主體。
5.全面落實創業優惠政策。按照省、市有關規定，落實有利于勞動者創業的稅收優惠、小額貸款擔保、資金補貼、場地安排等政策性扶持措施，支持幫助更多的城鄉勞動者創業。對返鄉務工人員、高校畢業生、下崗失業人員創業在稅收方面給予與招商引資企業同等待遇；逐步增加小額貸款擔保資金，將個人新發放的小額貸款額度上限提高到5萬元，規模較大的可提高到10萬元；個人申請小額貸款并從事微利項目的由財政據實全額貼息，從事非微利項目的給予50%的貼息；鼓勵返鄉務工人員從事高效農業，各鄉鎮要對返鄉從事高效農業生產的人員，給予全力支持和服務，對他們遇到的困難，要積極幫助解決，有條件的鄉鎮，也可以給予一定的經濟支持。
6.進一步優化創業環境。以開展創業型城市創建活動為載體，依托縣江淮農副產品交易市場、金三角國際家居廣場、豐泰機電城等專業市場，對進入市場創業者給予相關政策扶持和經營性優惠,建立創業孵化基地。全面實行收費公示制度，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓，禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營。進一步清理和規范涉及就業創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和服務承諾等制度，開辟創業“綠色通道”。
7.建立創業就業指導專家隊伍。建立由政府相關部門專業人員、企業家、學者、法律工作者等各類專家組成的創業就業指導專家隊伍和咨詢機構，提供項目論證、小額貸款、就業服務、技術支持和法律咨詢等方面服務。
8.開展知名企業家與百名創業者結對幫扶活動。今明兩年，組織我縣知名企業家幫助100名創業者創辦微型企業。
三、切實維護農民工合法權益
（一）認真做好維護農民工權益宣傳工作。縣經濟開發區、勞動保障局、建設局等部門和縣各新聞媒體要大力宣傳勞動保障相關法律法規，已經維護農民工權益的意義、目的和主要內容，在全社會營造遵守勞動保障法律法規的濃厚氛圍，增強用人單位遵守勞動保障法律法規的自覺性和農民工的維權意識。
（二）高度重視拖欠農民工工資問題。縣農民工工作領導小組成員單位，要進一步健全對企業拖欠農民工工資行為的聯動防控機制，加大拖欠農民工工資案件的處理力度，做到及時受理、及時立案、及時處理。通過各部門的通力協作、密切配合，著力解決少數不法企業拖欠農民工工資問題。
（三）做好日常巡查執法工作。勞動保障部門要積極發揮勞動監察職能，建立工作目標責任制和分片包干負責制。同時，對各用人單位的基本情況做到單位性質、具置、法人代表、聯系方式、勞動用工情況“五清楚”。在此基礎上，建立健全執法臺帳，實行動態分類管理。設立舉報信箱，公布投訴電話，將使用農民工較多的單位列入重點巡查，切實加強對農民工權益的維護。
（四）做好專項檢查執法。縣勞動保障、建設、總工會等部門要以農民工投訴為線索，有目的、有重點地做好專項檢查工作。一是開展勞動力市場秩序清理整頓專項檢查，堅決打擊職業中介機構欺詐行為；二是對全縣各類用人單位進行書面審查，依法糾正和查處用人單位違反勞動保障法律法規行為；三是開展勞動合同、集體合同簽訂專項執法檢查，對不按照要求與職工簽訂勞動合同的，依法立案查處，從源頭上解決工資拖欠等違法行為。
（五）制定預防和解決拖欠農民工工資應急處置方案。由縣農民工辦公室牽頭，縣勞動保障、建設、公安、交通、水務、經貿、經濟開發區等部門配合制定企業拖欠農民工工資的應急處置方案。各鄉鎮也要相應建立預防和解決本轄區內用人單位拖欠農民工工資應急處置方案，堅決打擊用人單位拖欠農民工工資行為。
（六）妥善處理農民工與用人單位的勞動爭議案件。堅持“預防為主，基層為主”的原則，建立健全企業勞動關系內部協調機制。各基層工會要指導企業勞動爭議調解委員會積極做好預防工作和爭議調處工作，盡量把爭議化解在基層和企業內部。縣勞動爭議仲裁委員會本著“快辦、快結、辦好”的原則，盡可能采取簡易程序處理勞動爭議案件；對小額勞動報酬爭議案件實行終局裁決；對農民工申請的勞動爭議案件，仲裁機關應在庭審前，對其進行必須的程序指導；對符合部分先行裁決的案件，應部分裁決用人單位預先支付勞動者工資和醫療費。
四、積極開展返鄉務工人員公共服務
建立健全返鄉務工人員公共服務體系，切實做好返鄉務工人員各項公共服務工作。縣教育部門、各鄉鎮要及時妥善安排返鄉務工人員女子入學，屬于義務教育階段的要按照就近入學的原則安排，享受我縣義務教育階段學生的有關待遇。縣衛生部門、各鄉鎮要積極引導返鄉務工人員參加新型農村合作醫療，解決其看病就醫問題；加強返鄉務工人員的疾病預防控制工作，及時做好適齡兒童預防接種的銜接。縣計生部門、各鄉鎮要按照屬地管理的原則，做好返鄉務工人員及其隨返家屬的計劃生育服務工作。縣交通部門要做好返鄉農民工的交通服務工作，特別是要做好春運期間車輛保障工作，確保農民工順利返鄉。縣公安、交通部門要切實維護好車站和客運車輛的公共秩序，有效防范、堅決打擊侵害務工人員人身財產權益的違法犯罪活動。
一、指導思想
（一）指導思想：以科學發展觀為統領，圍繞實現經濟社會又好又快發展和構建和諧*兩大任務，把擴大就業作為解決民生問題的頭等大事，按照“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針，繼續實施積極的就業再就業政策，堅持在發展中解決問題，統籌城鄉就業，擴大勞動力需求，增加勞動力有效供給，逐步建立市場經濟條件下促進就業的長效機制，努力實現經濟增長與擴大就業的良性互動。
二、堅持發展促進就業，多渠道增加就業崗位
（二）大力發展就業性戰略產業。大力發展就業容量大的勞動密集型、技術密集與勞動密集復合型產業，以服務業和加工制造業為重點，在市場準入、發展用地、融資等方面加大扶持力度。商貿企業、服務型企業、勞動密集型中小企業（除國家限制的行業外）在新增加的就業崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長3年。
（三）鼓勵自謀職業和自主創業。持《再就業優惠證》人員初次自主創業（除國家限制的行業外）并參加創業培訓合格的，免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年；自籌資金不足的，可向勞動保障部門申請不超過5萬元小額擔保貸款，貸款期限不超過3年。
（四）鼓勵多種形式靈活就業。引導廣大勞動者轉變就業觀念，鼓勵以自由職業、非全日制就業、臨時就業、階段性就業等多種形式實現就業再就業。對持《再就業優惠證》的“4050人員”靈活就業的，按不超過其實際繳納社會保險費的2/3給予社會保險補貼，期限不超過3年；持《再就業優惠證》的非“4050人員”靈活就業的，按不高于上年度省在崗職工平均工資為基數繳納社會保險費的1/2給予社會保險補貼，期限不超過3年。切實維護靈活就業人員合法權益，嚴禁各種形式的集資、攤派、亂收費和強制收費，為勞動者靈活就業創造良好環境。
三、建立就業困難群體就業援助長效機制
（五）完善公共就業服務制度。以“4050”人員、“零就業家庭”、殘疾人為重點，建立困難群體就業援助長效機制。在公益性崗位上從業的就業困難對象，距法定退休年齡不足5年（含5年，計算年齡截止到2007年底）的，社會保險補貼延長到法定退休年齡。就業困難對象辦理退休后原則上不再享受補貼援助，本人愿意出資繳納醫療保險的，可按職工醫療保險標準參保，檔案保管部門應或協助辦理相關手續，經辦機構應予接收。本人愿意參加城鎮居民基本醫療保險的，按城鎮居民基本醫療保險管理辦法執行。
在公益性崗位和其他用人單位安置的就業困難對象，工作超過三年的，其社會保險補貼和崗位補貼可以適當延長補貼期限。待有新的規定時按新規定執行。
（六）加強對“零就業家庭”幫扶。在現有政策基礎上，將城鎮“零就業家庭”中在法定就業年齡內、有勞動能力和就業愿望的一名成員，納入《再就業優惠證》發放范圍，享受相關就業再就業政策。
“零就業家庭”是指城鎮居民家庭成員中，在法定勞動年齡內有勞動能力、有就業愿望的人員，連續30天以上均處于失業狀態，且無經營性、投資性收入的家庭。
“零就業家庭”的認定，實行家庭申報、社區核實、街道（鎮）勞動保障事務站認定的制度，由縣勞動保障部門為“零就業家庭”中的一名成員辦理《再就業優惠證》并加蓋“零就業家庭”印章；已辦理《再就業優惠證》的“零就業家庭”成員須補蓋“零就業家庭”印章。對被認定的“零就業家庭”要采取適當的方式向社區居民公示。
下列情形不列入“零就業家庭”就業援助范圍：一是家庭成員中已有辦理退休、單位內部退養手續的；二是家庭有其他收入且月平均收入超過當地最低工資標準的。
對公共就業服務機構3次推薦上崗，本人不愿與用人單位洽談的；用人單位已決定聘用，本人不愿就業的；已確定為援助對象，但公共就業服務機構連續兩個月無法與本人取得聯系的“零就業家庭”實行退出制度，不再繼續作為“零就業家庭”就業援助對象。
“零就業家庭”人員穩定就業的標準：被用人單位聘用，并簽訂一年以上期限勞動合同；自主創業、自謀職業人員，領取工商營業執照，月平均收入達到當地最低工資標準；靈活就業人員，月平均收入達到當地最低工資標準，并繳納社會保險。
各街道（鎮）按照相關規定和認定程序，建立統一的登記臺帳和數據庫，建立月報表制度，及時調整、更新，實施動態監控。對已獲得就業援助的“零就業家庭”要依據個人就業檔案，進行跟蹤服務；對當年新增“零就業家庭”，出現一戶，幫扶一戶，確保自確認之日起30日內推薦上崗就業；對有參加培訓意愿的“零就業家庭”人員，根據本人培訓意愿，5個工作日內落實培訓單位，實行職業技能培訓。
開發就業崗位，拓寬就業援助途徑。進一步拓寬公益性崗位范圍，大力開發社區保潔、社區保安、社區配送、居家養老護理等就業崗位，多渠道安置“零就業家庭”成員就業；建立部門幫扶制度，各機關、事業單位、群眾團體都要按照不低于人數1%的比例開發公益性崗位。對被安排在上述公益性崗位就業的“零就業家庭”成員，按照規定給予一定的崗位補貼和社會保險補貼。
加大扶持力度，提供援助服務。“零就業家庭”成員中持有《再就業優惠證》人員，在享受各項促進就業政策就業1年后又失業的，仍可繼續享受相關的促進就業政策到期滿為止。
公共職業介紹機構每季度至少舉辦一次面向就業困難群體的大型專場招工求職洽談活動，同時將崗位信息向街道辦事處、社區延伸。對已實現就業再就業人員進行跟蹤服務，每月組織人員至少走訪一次，做好走訪記錄，隨時掌握援助對象就業需求和變化情況，實施及時就業幫扶，為“零就業家庭”提供“一對一”式的人性化服務。
四、加強職業教育和培訓，提高勞動者就業技能
（七）大力發展職業教育。認真貫徹落實*縣人民政府《關于進一步加快職業教育發展的意見》（奔政發［2007］50號）精神，發揮規模型職業技術培訓機構的作用，大力推行工學結合、校企合作的人才培訓模式，圍繞產業需求調整專業設置，建立人才供求對接機制。充分利用全社會教育培訓資源，為城鄉勞動者開展多層次、多形式的職業教育和技能培訓，形成“政府主導、充分發揮行業企業作用、社會力量積極參與、公辦與民辦職業教育共同發展”的多元化辦學格局。
（八）積極推行創業培訓。充分發揮創業帶動就業的倍增效應，對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，公共就業服務機構要建立創業項目咨詢庫和免費創業項目推薦制度，為創業者提供政策咨詢、開業指導、項目開發、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務。
（九）加大就業再就業培訓力度。在基本完成下崗失業人員培訓的基礎上，對2005年底前已享受免費培訓仍未就業的人員，可以再提供一次技能培訓。加大農民工就業技能培訓力度，繼續推進農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，圍繞機械加工、電子電氣、建筑裝潢、家政服務等打造一批技能培訓品牌項目。要把技能培訓與轉移就業結合起來，形成以“培訓促轉移，以轉移帶培訓”的培訓轉移就業機制。對于參加職業技能培訓的失業人員，經培訓合格且就業的，將區分不同的專業按唐山市財政局、唐山市勞動和社會保障局《關于進一步加強就業再就業資金管理有關問題的通知》（唐財社[2006]26號），給予一定的培訓補貼。免費培訓的由組織者及培訓機構申領。
五、擴大勞務輸出，加快農村勞動力轉移
（十）加強勞務輸出協調服務。把發展勞務輸出作為促進就業和增加農民收入的重要舉措，加快農村勞動力向非農領域轉移。要建立以縣勞動就業服務局為主導，相關部門及各鎮為成員的統一的勞務輸出組織協調機構，做到信息共享、上下聯動、補貼掛鉤。圍繞培訓、輸出、管理、服務和維權做好協調工作，積極開展同北京、天津、唐山、曹妃甸等地區的勞務合作交流，真正讓“冀東奔城新人”這一省十佳勞務品牌打的響、叫的硬，并使之推向全國，走出國門。
（十一）鼓勵有組織的勞務輸出。職業中介機構和勞務派遣機構有組織地向縣外、境外輸出勞務，并簽訂1年以上勞動合同的，工作每滿一年可向勞動保障部門申請勞務輸出補貼，省內縣外每人不超過50元，省外每人不超過100元，境外每人不超過150元。所需資金從就業再就業資金中列支。
六、強化引導服務，促進高校畢業生就業
（十二）積極開展面向高校畢業生的就業服務。鼓勵高校畢業生自主創業和靈活就業，對自主創業的高校畢業生提供創業培訓、小額擔保貸款等相關支持；對到中小企業、非公有制單位就業和個體經營、靈活就業以及擇業期內的高校畢業生，政府設立的公共就業服務機構為其提供人事勞動保障事務，并免收2年費；勞動保障部門要在勞動關系形式、社會保險繳納和保險關系接續等方面提供保障。人力資源市場要向高校畢業生免費開放，建立高校畢業生就業需求信息和就業情況統計制度，切實做好高校畢業生就業服務工作。
（十三）實施困難家庭高校畢業生就業援助。困難家庭應屆高校畢業生，當年年底未就業并已進行失業登記的，從第二年開始納入失業保險范圍，每月給予不低于當地城鎮低保標準的失業補助，期限最長不超過6個月。
七、健全就業服務體系，強化公共服務功能
（十四）健全統一規范的公共就業服務組織體系。加強公共就業服務機構建設，充實力量，加大投入，形成覆蓋城鄉、上下一體的公共就業服務體系。加快人力資源市場建設，盡快建成布局合理、資源共享、運行規范、服務高效的市場體系。
（十五）完善公共就業服務制度。按照原勞動和社會保障部制定的《城市公共就業服務機構綜合場所功能手冊》及省市有關文件要求，完善就業服務功能。以街道（鎮）勞動保障平臺為基礎，建立健全免費職業指導、職業介紹、勞動保障事務和就業再就業培訓等方面的制度，積極開展“創建充分就業社區”活動。
八、加強組織領導，形成推進就業再就業工作的合力
（十六）進一步加強組織領導和統籌協調。就業工作聯席會議及其辦事機構要充分發揮職能作用，協調各有關部門合力推進就業再就業工作。勞動保障、發展改革、財政、教育、民政、工商、稅務等部門要按照各自分工切實履行職責，加強協調配合。各派、工商聯以及工會、共青團、婦聯等人民團體，要充分發揮促進就業的積極作用，努力形成就業再就業工作齊抓共管的良好局面。
一、允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險費
1、各統籌地區在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現缺口的前提下，可允許暫時無力繳納社會保險費的困難企業緩繳社會保險費。緩繳執行期為2009年之內，緩繳期限最長不超過6個月。
2、符合條件的困難企業可向統籌地區社會保險經辦機構提出緩繳社會保險費的申請，經統籌地區勞動保障部門會同財政部門審核并報同級人民政府同意后，報省人民政府批準。失業保險費的緩繳辦法仍按《河南省失業保險條例》的規定執行。
3、經核準緩繳社會保險費的困難企業，應與社會保險經辦機構簽訂緩繳及補繳社會保險費的協議，社會保險經辦機構可以要求企業提供擔保、抵押。
4、經核準緩繳期間，困難企業應繼續按規定申報應繳的社會保險費，企業和職工繳費年限連續計算。在核準緩繳期間，發生職工流動、退休、死亡的，該職工欠繳部分應由企業和職工補齊。
5、困難企業經核準緩繳的社會保險費不計收滯納金。
二、階段性降低四項社會保險費率
6、統籌地區人民政府在確保參保人員社會保險待遇水平不降低、基金支付不出現缺口的前提下，可在2009年之內適當降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的費率，期限最長不超過12個月。各統籌地區勞動保障部門應在認真計算基金結余支付能力的基礎上，會同同級財政部門制定降低費率的具體實施方案，經同級人民政府同意后，報省人民政府批準。
7、降低失業保險費率。基金結余能夠支付12個月以上失業保險待遇的統籌地區，可申請階段性降低失業保險費率。費率調整幅度根據統籌地區失業保險基金累計結余、全年繳費金額、申請執行期限等因素具體確定。
8、降低城鎮職工基本醫療保險和生育保險費率。統籌基金結余在12個月以上的統籌地區，可一次性適當降低繳費率。困難企業可按統籌地區上年度在崗職工平均工資的60%確定繳費基數。
對2009年退休人員人數超過在職職工人數一定比例的困難企業參加城鎮職工基本醫療保險的，統籌地區可根據當地基金支撐能力允許其在3-5年內分期繳納風險過渡金，2009年度可按應繳風險過渡金總額的20%繳納。
9、降低工傷保險費率。基金結余能夠支付12個月以上工傷保險待遇的統籌地區，可按照工傷保險費率浮動辦法，對屬于二、三類行業的企業費率下浮一檔或兩檔：20*年度工傷保險待遇支出總額低于繳費總額50%的，費率下浮一檔到本行業基準費率的80%；支出總額低于繳費總額30%的，繳費費率下浮兩檔到本行業基準費率的50%。
10、各地不得降低養老保險費率。
三、使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位
11、失業保險基金結余較多的統籌地區在確保當前及今后一個時期按時足額支付失業保險待遇的前提下，可通過開展擴大失業保險基金使用范圍試點，對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業，使用失業保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼。補貼執行期為2009年之內，補貼期限最長不超過6個月。
12、社會保險補貼標準參照當地就業專項資金對就業困難人員的社會保險補貼標準執行，崗位補貼標準參照當地失業保險金標準確定。上述兩項補貼，同一企業只能享受一項。已享受緩繳社會保險費的企業不能同時享受社會保險補貼。上述兩項補貼由困難企業按月向統籌地區勞動保障部門提出申請，并附穩定員工隊伍計劃措施和相關憑證，由同級勞動保障部門會同財政部門審核批準。
13、困難企業申請社會保險補貼和崗位補貼實行先繳納后補貼、先發放后補貼的辦法，于批準后的次月起由失業保險經辦機構按月劃入困難企業銀行帳戶。
14、困難企業申請社會保險補貼，應提供以下材料：穩定員工隊伍的計劃措施、符合享受社會保險補貼條件的人員名單、社會保險經辦機構出具的上月企業為員工繳納有關社會保險費的明細賬(單)等。
15、困難企業申請崗位補貼，應提供以下材料：穩定員工隊伍的計劃措施、符合享受崗位補貼條件的人員名單、上月為這部分人員發放工資的明細賬(單)、社會保險經辦機構出具的上月企業為員工繳納有關社會保險費的明細賬(單)等。
16、統籌地區勞動保障部門要會同財政部門制定周密的失業保險基金使用計劃，報同級人民政府批準，并報省勞動保障、財政部門備案。嚴格基金使用的審批、撥付和監督管理。要將向企業補貼的基金使用情況向社會公布，加強監督和檢查，確保基金按規定安全使用。
四、鼓勵困難企業開展職工在崗培訓穩定職工隊伍
17、困難企業開展在崗培訓所需資金按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分可由就業專項資金予以適當支持。困難企業可憑職工教育經費使用情況、在崗培訓補貼申請、培訓員工花名冊、培訓計劃等材料，向當地勞動保障部門申請培訓補貼，經勞動保障部門審核、財政部門復核后，直接將補貼資金劃入企業銀行賬戶。補貼標準不超過豫財辦社〔20*〕231號文件規定的職業培訓補貼標準的50%，補貼執行期為2009年之內。
五、妥善解決困難企業支付經濟補償問題
18、鼓勵和引導職工與企業依法平等協商，采取多種措施共渡難關。對于困難企業經過多方努力仍不得不實行經濟性裁員的，可在企業與工會或職工依法平等協商一致后，簽訂分期支付或以其他方式支付經濟補償的協議。
六、認真做好困難企業認定工作
19、嚴格界定困難企業范圍，本意見所指“困難企業”須同時符合下列條件：
(1)受當前金融危機影響，面臨暫時性生產經營困難且恢復有望的；
(2)已制定穩定就業崗位措施且沒有裁員或少裁員的；
(3)生產經營活動符合國家及所在區域產業和環保政策的(國家限制的行業和企業除外)；
(4)已依法參加社會保險并按規定履行繳費義務的。
(5)統籌地區人民政府根據當地實際規定的其他條件。
為認真貫徹黨的*屆*中全會和《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》精神，推進農牧區富余勞動力轉移就業、促進勞務經濟的健康發展，現提出如下意見：
一、充分認識推進農牧區富余勞動力轉移就業工作的重要性和緊迫性
（一）統一思想認識。全面深入推進農牧區富余勞動力轉移就業，不斷擴大轉移就業規模、提高轉移就業質量，是學習實踐科學發展觀，解決好“三農”問題的具體措施；是統籌城鄉經濟社會協調發展，推進新農村建設的基本要求；是維護人民群眾切身利益，增加農牧民收入的有效途徑；是立足當前、著眼長遠，推進我省社會主義和諧社會建設的重要任務。廣大農牧民在轉移就業過程中既更新了觀念、提高了技能、開闊了思路，又增加了收入。組織引導廣大農牧區富余勞動者轉移就業，對于統籌做好城鄉就業工作，加快城鎮化建設步伐，全面推進小康社會建設具有重要意義。因此，各級政府和有關部門要從全局高度，進一步增強緊迫感、責任感，認真總結以往成功的經驗做法，積極主動地做好農牧區富余勞動力轉移就業的各項工作。
（二）明確形勢任務。近年來，我省農牧區勞動力轉移就業工作在各級黨委和政府的高度重視和有力推動下，做了大量工作，取得了一定成績，但隨著農牧區勞動力轉移就業工作的深入開展，當前又顯現出一些困難和問題，主要是一些地方對發展勞務經濟的認識還有待進一步提高，總體上看外出務工人員的技能素質偏低、就業穩定性差、勞務收入不高，有的農牧民創業意識和能力不強，就業服務體系不健全，就業信息不及時、傳遞不到位，創業環境有待進一步改善等。尤其是受當前國際金融危機的影響，對農牧區勞動力轉移就業帶來更加嚴峻的挑戰。各級政府和有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府構建和諧社會的總體要求，實施更加積極的就業政策，廣開農民工就業門路，保發展、保穩定、保就業，積極應對金融危機對我省就業帶來的影響，堅持培訓、就業、維權“三位一體”的工作模式，健全機制、完善措施、抓好落實，繼續推動農牧區富余勞動力轉移就業向縱深發展，取得更好的成效。
（三）突出工作重點。各級政府和有關部門要堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農牧民有序外出就業，鼓勵農牧民就近就地轉移就業，扶持農民工返鄉創業。當前和今后一個時期，要在抓好農牧區富余勞動力臨時性、季節性和體力型轉移就業的同時，更加注重長期性、穩定性和體力與技能結合型的轉移就業；在擴大農牧區富余勞動力轉移就業規模的同時，更加注重轉移就業的質量，增加勞務收入；在做好職業介紹和轉移就業信息服務的同時，更加注重維護農民工的合法權益。努力實現農牧區富余勞動力轉移就業由松散型向更加有序轉變，由體力型向體力技能結合型轉變，由數量型向規模與質量并重型轉變，不斷促進轉移就業工作的健康發展。
二、增強轉移就業技能培訓的針對性和實效性
（四）抓好技能培訓。各級政府、相關部門和企業都要加大投入，大規模開展針對性、實用性較強的農民工技能培訓。技能培訓工作要以政府推進為主導，以農牧民自愿為原則，以提高技能為重點，以實現就業為目標，從農牧區富余勞動力實際需求出發，整合培訓資源，發揮各類職業培訓機構的作用，開展訂單定向式培訓。一是分類開展培訓。對初高中畢業未升學的回鄉青年勞動力，以開展學制職業教育或一年期的職業培訓為主；對其他勞動年齡內的農牧民，根據技能復雜程度和就業崗位需求，相應開展一年期的培訓、*個月的培訓或引導性培訓，幫助農牧民通過提高技能實現轉移就業。要因地制宜開展生態移民的轉移就業培訓工作，適當提高培訓標準和延長培訓時間，從提高講普通話能力、城市生活能力和職業技能入手，促使其轉移就業，實現“培訓一人、就業一人、穩定安置一戶”的目標。針對農牧區年齡偏大女性勞動力離家離鄉務工難的實際，圍繞適應就近就地發展的二、三產業開展專項技能培訓，如：藏毯編織、刺繡、工藝品制作等民族特色工藝和開辦“農家樂”餐飲服務等項目，培訓后以公司加農戶方式與企業簽訂加工收購協議或開辦“農家樂”，通過轉移就業增加勞務收入。二是整合培訓資源。引導、鼓勵和規范省內各類職業院校和職業培訓機構充分發揮培訓職能作用，面向城鄉勞動者積極開展職業技能培訓教育。要依托現有具備條件的技工學校、職業院校和企業，加強公共實訓基地建設。要針對農牧區職業培訓機構力量不足的實際，合理安排，支持有資質的職業培訓機構深入農牧區招收農牧民培訓職業技能，使省內培訓資源得到更充分的利用。同時，還要堅持省內省外“兩條腿”走路的培訓方式，積極協調聯系，充分利用省外職業培訓資源優勢，做好對我省農牧民的培訓，并幫助指導實現就業。轉移性培訓上逐步統一歸口勞動和社會保障部門協調管理。要統籌協調并組織實施好“陽光工程”、“雨露計劃”和“農村勞動力技能就業計劃”，各相關部門要相互溝通，密切配合，充分發揮各專項培訓計劃的效能，滿足農牧民勞動力轉移就業的需求，避免重復浪費。三是因地制宜開展多種方式的培訓。要圍繞實效性，采取更加靈活的培訓方式對農牧民進行職業技能培訓。根據從業工種崗位的需要，適宜由培訓機構集中開展培訓的，一般以職業培訓機構進行技能培訓為主；企業對擬招用人員可以委托職業培訓機構進行培訓，可以由企業和培訓機構聯合組織培訓，也可以結合生產工藝實際自行組織開展技能培訓。培訓要與生產實際相結合，對我省特色產業定向招用人員技能水平的培訓提高，可據工藝難易程度適當調整培訓時間。各種方式的培訓，都必須落實培訓時間，明確培訓師資和內容，保證培訓質量。
（五）推進創業培訓。各地要從實際出發，對進城或回鄉創業的農牧民開展以“創辦和改善你的企業”為主的創業培訓。要加強創業培訓機構建設，完善管理，強化培訓課程設置和師資培養，提高培訓后的創業成功率。要圍繞農牧民創業環境和當地經濟特色開展培訓，把創業培訓與一定的生產加工、經營管理知識相結合，突出培養農牧民專項創業能力。在拉面經濟發展較好的地區，要把創業知識與拉面技能結合起來，培訓拉面館老板；在“農家樂”、“茶園”經濟較好的地區，要把創業知識與餐飲經營管理知識結合在一起，培訓“農家樂”、“茶園”的老板；在冬蟲夏草等中藏藥資源比較富集的地區，要把創業與特色資源加工技能結合在一起，培養特色農牧產品加工生產的老板，等等。通過依托當地經濟資源、市場優勢，培養一批能夠創辦企業、辦好企業的農牧民企業經營者。
（六）強化監管職責。建立健全培訓績效評價和統計監測機制，落實對培訓質量的監管。在嚴格培訓資質審查、培訓能力評估的基礎上，堅持以就業、創業結果考核培訓的質量和效益。各有關部門要按職責分工認真開展培訓質量的監管工作，勞動保障等部門負責監管承擔培訓機構的資質，培訓的基本條件、技能鑒定、就業率等培訓效果的綜合評估工作。財政部門負責審核補貼資金是否符合標準，申請補貼的機構與實施培訓的機構是否一致，補貼資金是否完整及時地撥付到位。“陽光工程”、“雨露計劃”等農牧民轉移就業培訓專項活動，繼續按項目有關要求，采取定單定向的方式認真開展好培訓工作。對培訓的審批在嚴格審核的前提下，盡量做到快捷、簡化，有關部門要按職責分工各負其責，提高培訓審核效率和質量，保證培訓工作順利開展，整個的培訓評估監管工作由勞動和社會保障部門牽頭組織實施。
（七）完善培訓資金補貼辦法。要認真落實政府對農牧區勞動力轉移就業技能培訓補貼政策，切實發揮培訓補貼資金促進農牧民提高職業技能的作用。同時，結合實際適當調整補貼辦法。按公平就業原則，調整農牧民技能培訓補貼標準，“農村勞動力技能就業計劃”培訓補貼統一按城鎮下崗失業人員培訓補貼標準執行；鼓勵省內外技工學校、職業院校定向招收省內農牧區低保家庭和生態移民中未就業的青少年進行職業技能的學制教育，政府給予培訓補貼。
三、積極鼓勵農牧民自主創業
（八）優化自主創業環境。各級政府要結合當地實際，在政策引導、創業服務等方面有新的突破，夯實創業基礎、營造支持農牧民創業的良好氛圍，制定具體的措施辦法，扶持推動農牧民創業。各地區、各有關部門要根據各自的職責分工支持農牧民創業。發展改革、經委、商貿部門要向農牧民提供相關產業發展趨勢、行業發展規劃、產品市場前景、項目開發建議等信息，引導農牧民在有一定發展基礎和市場前景的行業、項目中進行創業；工商、稅務部門要加強農牧民創業的開業指導和政策咨詢，降低開業門檻、簡化手續，幫助創業的農牧民盡快開業；勞動保障部門要組織好創業培訓工作；金融部門要積極落實小額擔保貸款；財政部門要做好擔保貸款擔保金和貼息資金的審核撥付工作；建設（城管）、衛生等部門要結合部門職能，在經營場地、開業扶持、手續辦理等方面積極主動地承擔相應的服務。各級政府要設立投訴電話，暢通農民工創業信息反饋渠道。
（九）扎實做好小額擔保貸款工作。各級政府要充分發揮政府資金引導作用，增加中小企業發展資金安排，利用中小企業發展資金，引導幫助各地搭建融資平臺，支持和幫助農牧民創業。要不斷增加大、小額擔保貸款資金的投入，把進城創業或返鄉創業的農牧民全部納入小額擔保貸款范圍。農牧民進城或返鄉創業，可申請5萬元以內的小額擔保貸款，按城鎮失業人員就業扶持政策，對從事微利項目的，由財政給予貸款貼息。擴大勞務周轉金使用范圍，對有創業能力和創業意愿的農牧民給予借款支持，數額每人在3萬元以內，期限為一年，扶持農牧民進城或返鄉創業。積極引導小額貸款公司開展農牧民企業貸款。
（十）健全完善農牧民創業優惠政策。全面落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。將農牧民進城或返鄉創辦的經濟實體納入各地招商引資范圍，享受與外地客商同等優惠政策。對從事特色種養、鄉村旅游、農副產品加工的農牧民，在技能培訓、技術服務、品牌培育、市場開拓等方面加大財政扶持力度。農牧民到集貿市場或政府指定區域內擺攤設點銷售自產農副產品的，免予工商登記。對依托農家院落創辦“農家樂”的，免收證照類、管理類、登記類行政事業性收費。對農牧民初創的小企業，由工商部門制定放寬注冊資本額度和注冊資本分期到位的辦法。對農牧民創業者按期納稅的，營業稅起征點為月營業額4000元；按次納稅的營業額起征點為每次（每日）100元。個體工商戶銷售貨物和應稅勞務的增值稅起征點認真執行《關于提高增值稅、營業稅起征點有關問題的通知》，銷售貨物的起征點為月銷售額5000元，銷售應稅勞務的起征點為月銷售額3000元，按次納稅的起征點為每次（每日）150元。對從事農、林、牧、漁項目的，按照稅收法律法規的規定，免征、減征企業所得稅。對農牧區流動性小商販，一律免予稅務登記。對農牧民創辦的企業，給予適當的電價優惠。
四、健全轉移就業服務體系建設
（十一）增強省內轉移就業服務機構能力。各級政府要把縣鄉公共就業服務體系建設納入經濟社會發展總體規劃和年度財政預算，突出重點，加快建立城鄉統一的人力資源市場。一是建立和完善服務體系及功能，逐步實現就業信息化管理，提高求職招聘信息交流互通的服務效率；二是提高工作人員素質，保證就業服務人員熟練掌握就業政策和工作要求，提高服務水平；三是規范工作流程，公示服務要求，明確工作環節，方便求職招聘，通過就業指導、信息服務等引導農牧民有序外出就業。
（十二）規范駐省外轉移就業服務機構管理。各地要合理制定駐外轉移就業服務機構的設置規劃，科學布局，避免重復。省勞動保障部門要加強省際間勞務合作，不斷擴展農牧區勞動力轉移就業的空間。按照誰批準派駐、誰負責管理的原則，結合當地農牧區勞動力轉移就業實際，積極選擇在省外務工人員相對集中的地區設置服務站點，并加強對駐外服務站點人員和工作的規范管理。各地要對每個派駐機構明確具體的目標任務，并由同級財政保證必要的日常工作經費。各駐省外服務站點之間要加強聯系，溝通信息，相互支持，溝通配合。省就業服務局要與各地駐省外服務站點建立聯系、加強指導，簽訂信息共享、為農民工提供一體化服務的協議，形成省內外農牧區勞動力轉移就業服務工作合力。
（十三）加大鄉、村級轉移就業服務力度。各級政府要切實強化鄉、村級勞動力轉移就業信息傳遞和就業服務工作。要在當地電視等媒體中及時求職和用工信息，讓企業和廣大農牧民可以便利、及時地了解最新的求職和用工信息；要在鄉（鎮）政府設立勞動力轉移就業服務窗口，安排專門人員為用人單位和求職人員提供中介服務；要把開展農牧區富余勞動力轉移就業政策的宣傳和傳遞用工信息作為鄉（鎮）干部包村進社的重要工作任務嚴格考核；要在各村和有條件的牧委會設立勞務信息員，及時在鄉村勞動用工信息。
（十四）大力發展勞務經紀人隊伍。各級政府要把通過勞務經紀人帶領農牧民外出務工作為提高農牧區富余勞動力轉移就業組織化程度的重要措施，制定相關政策，認真抓好。一是要加強當地勞務經紀人的培養。通過政府引導、扶持、鼓勵勞務經紀人成長，提高勞務經紀人的素質，組織勞務經紀人學習農牧區勞動力轉移就業的政策和勞務管理知識；積極鼓勵縣鄉機關干部和企事業單位的職工帶領農牧民進城務工，不斷擴大勞務經紀人組織轉移就業的規模，促進勞務經紀人發揮更大作用。二是有條件的縣、鄉政府要鼓勵引導勞務經紀人成立協會組織，公共就業服務機構要幫助、指導協會開展工作；要制定管理制度，開展考核評比，鼓勵和規范勞務經紀人帶領更多農牧民外出務工。三是要支持符合條件的勞務經紀人開辦勞務公司，對農牧區富余勞動力轉移就業進行企業化運作。四是要從實際出發，制定相關政策，支持勞務經濟組織健康發展。
（十五）加強勞務輸出基地建設。要結合我省實際和勞務輸入地生產用工特點，注重在我省農民工相對集中的地區和企業建立勞務輸出基地，提高轉移輸出的針對性，使我省農民工外出就業相對穩定。各地要充分利用省際間的勞務協作關系，在鞏固現有勞務輸出基地的基礎上，培育和發展更多適合我省農牧區勞動力轉移就業的輸出基地。要通過勞務輸出基地建設，不斷壯大勞務經濟，促進農牧區富余勞動力轉移就業更加有序，就業更加穩定，就業環境不斷改善。
（十六）鼓勵支持我省企業吸納當地農牧民轉移就業。各級政府要引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資。要采取有效措施，落實擴大內需、減輕企業負擔、促進經濟增長的政策措施，幫助企業解困。把引導農牧民轉移就業與調整農牧區產業發展結構，以及推進小城鎮建設結合起來，在加快發展方式轉變和結構調整中創造更多的就業機會，引導農牧民在當地轉移就業、創業。積極扶持中小企業、勞動密集型產業和服務業，增強吸納農民工就業的能力。對生產經營遇到暫時困難的企業，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工。省發改委、經委等相關部門要統籌規劃，確定重點工程和項目時，同時提出用人需求計劃。勞動保障部門要提前介入，根據工程項目用人需求，提前與用人單位協商組織開展培訓，確保建設工程項目的用工需求。省內由政府投資的建設項目，施工單位除管理人員、特需技工等我省不具備的外，原則上要招用當地的農牧民，并將此列入到招投標條款中。“以工代賑”項目必須組織當地群眾參加建設。省內企業要盡可能地安排符合崗位條件的當地勞動力就業。支持企業吸納和新招用當地農牧民，簽訂勞動合同的，可由企業直接對招用人員進行培訓，政府給予相應補貼。各地要通過合法職業中介機構介紹、勞務經紀人帶領等多種方式，搞好就業服務，引導農牧民在省內企業就業，在增加勞務收入的同時，解決省內企業結構性用工問題。同時，要充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業。
（十七）積極打造勞務品牌。在繼續發展“化隆牛肉拉面”、“黃南熱貢藝術”、“貴南民族歌舞”等影響較大的勞務品牌基礎上，鼓勵各地發展勞務經濟，精心打造一批經得起市場考驗、在全省乃至全國知名的勞務品牌。各級政府要把勞務品牌建設作為促進農牧區勞動力轉移就業的重要環節，落實責任、明確任務，重視勞務品牌培養。要組織相關部門和有關專家，緊密結合當地文化特色和轉移就業的優勢，搞好勞務品牌的規劃，并分步實施，努力打造優秀的勞務品牌；要加大對勞務品牌的宣傳推介，用品牌的良好聲譽帶動農牧區勞動力轉移就業工作質量的提高；要加大財政投入，扶持勞務品牌建設，對全省、全國知名的勞務品牌，財政給予必要投入用于推介宣傳。
（十八）切實維護農民工合法權益。繼續貫徹落實《勞動合同法》，全面推行勞動合同制度，進一步規范企業用工，完善和健全工資保證金制度，建立勞動保障、建設、公安、工商、金融、工會等有關部門對企業拖欠農民工工資行為的聯動防控機制，確保農民工工資及時足額發放。嚴格執行工時、休息、休假法律法規；要繼續落實農民工子女入學、衛生防疫，以及其他城市社會生活服務的相關規定；加大對農民工法律援助案件的辦理力度。各縣、鄉政府要關注勞動力轉移就業后農牧區留守老人、兒童的生活，制定措施、落實責任，妥善解決留守老人、兒童在生活、學習等方面的困難，使外出務工人員能夠安心就業。完善農村土地制度，保障農村集體經濟組織的土地所有權和農牧民的土地承包經營權；堅持“依法、自愿、有償”的原則，推進農牧民土地承包經營權的流轉，解除外出務工人員的后顧之憂。
（十九）進一步做好農民工社會保障工作。要結合實際，完善并落實社會保障的各項政策措施。對參加失業保險并符合享受失業保險待遇條件的農民工，要按規定及時核發一次性生活補助。按照工傷保險的有關規定，將與企業建立勞動關系的農民工全部納入工傷保險范圍，督促企業按時足額繳納工傷保險費。做好農民工工傷的認定和勞動能力鑒定工作，確保工傷農民工依法享受工傷保險待遇。對在輸入地受工傷的農民工，農民工輸出地勞動保障部門要主動與輸入地勞動保障部門進行協商，保障返鄉農民工工傷保險權益。繼續做好農民工醫療保險擴面工作，解決農民工務工期間的醫療保障問題。按照國家規定，探索制定基本養老保險轉移接續辦法，逐步將穩定就業的農民工納入城鎮社會保險。
五、加強對轉移就業工作的組織領導
（二十）充分發揮政府促進就業的職能作用。各級政府要加強對農牧區富余勞動力轉移就業工作的組織領導和服務管理，深入調查研究，結合當地實際制定本地區轉移就業的發展規劃和年度計劃，科學分析，有針對性提出措施辦法。要統籌當地城鄉發展全局，支持、幫助和合理引導當地農牧民就地或外出轉移就業。政府主要領導負總責，分管領導要親自抓，要定期或不定期聽取相關部門的工作匯報，及時研究解決實際困難，指導工作深入開展。
一、鼓勵和引導高校畢業生到城市基層就業
把基層就業作為開發崗位和儲備人才的重要途徑，大力開發基層社會管理和公共服務崗位，引導高校畢業生到基層就業。城市基層社會管理和公共服務崗位吸納高校畢業生就業，應按規定簽訂勞動合同并參加社會保險。符合公益性崗位就業條件并在公益性崗位就業的，給予3年的公益性崗位補貼和社會保險補貼，所需資金從就業專項資金中列支。
（一）完善全區事業單位工作人員統一招聘制度。區屬事業單位工作崗位由區編委辦和區人事局集中歸口管理，每年空崗的30%以上用于招聘應屆高校畢業生。
（二）完善全區中小學師資隊伍建設招聘制度。區內公開招聘中小學教師時，每批次安排70%以上的名額用于招聘高校畢業生。
（三）每年招聘一定數量的應屆高校畢業生到農村村委會和社區居委會工作。通過3—4年時間，在全區基本實現每村（社區）1—2名高校畢業生就業目標。在農村村委會和社區居委會就業的，按照每人每月不低于1000元的標準支付工資；對到農村村委會就業的，另給予每人每月200元的生活交通費補貼。上述兩項費用由區財政給予適當補助。
（四）建立全區公益性崗位統一招聘制度。全區公益性崗位由區勞動和社會保障局、區編委辦和區財政局等部門集中管理，用人單位和區勞動社會保障局共同招聘錄用，每年從事技術工作的公益性崗位的30%以上用于招聘應屆高校畢業生。其中招聘對象為零就業家庭高校畢業生、登記失業一年以上未就業的高校畢業生和殘疾人高校畢業生的，并按要求繳納社會保險和簽訂勞動合同的，按相關政策給予最不超過3年社會保險補貼和公益性崗位補貼。
二、鼓勵各類企業吸納高校畢業生就業
（一）小額擔保貸款扶持。企業新增崗位新招用登記失業的高校畢業生等城鎮登記失業人員達到在冊員工10%以上的，可按規定向市勞動和社會保障局申請小額擔保貸款扶持，根據企業用人規模，最高額度可達200萬元。貸款期限最為兩年，由區財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息。
（二）申請崗位補貼。企業新增崗位新招用應屆高校畢業生就業，簽訂一年以上勞動合同，并按規定參加社會保險的，且養老保險和醫療生育保險在區社保所繳納的，經區勞動和社會保障局認定，區財政按照每人1000元給予一次性補貼；達到其在冊員工30%以上并超過10人（含10人）的，給予每人2000元一次性補貼。一次性補貼每半年申報一次，由用人單位持相關資料向區勞動和社會保障局申報。
三、鼓勵高校畢業生自主創業，以創業帶動就業
（一）開展創業培訓輔導。對有創業愿望和創業能力的登記失業人員特別是高校畢業生參加SYB（創辦你的企業），中職和高職院校應屆畢業生畢業后參加GYB（產生你的企業想法）培訓，憑本人身份證、畢業證書等身份證明材料，向戶籍所在街道（鄉、鎮）勞動保障站提出申請，區勞動和社會保障局統一組織實施，并按相關規定享受創業培訓補貼。
（二）加大創業扶持力度。成立區小額擔保貸款服務中心，負責受理戶口在區內的高校畢業生自主創業申請小額擔保貸款審核，負責經辦金融機構將符合貼息條件的高校畢業生自主創業貸款利息匯總審批。并由經辦金融機構向區財政部門申報貼息。
（三）實行稅費優惠政策。大學生自主創業的，三年內區屬行政事業性收費全免，并由區財政部門采取先征后返的方式減免其營業稅和個人所得稅的區級實得部分。被評為成性好的項目，可繼續享受兩年政策優惠。
四、加強高校畢業生就業服務
（一）建立財政對公共就業的預算制度。區財政每年安排2000萬元用于促進高校畢業生就業。資金使用范圍如下：
1、適當補助招聘到我區農村村委會和社區居委會的高校畢業生的工資和交通補貼；
2、區內企業吸納高校畢業生就業且符合條件的一次性用工補貼；
3、高校畢業生未就業前的見習補貼和見習單位代為繳納的工傷保險費；
4、城市低保家庭、農村貧困家庭應屆畢業生來就業的相關補貼；
5、高校畢業生自主創業申請小額擔保貸款符合貼息條件的利息和相關費用；
6、為高校畢業生檔案免費托管的費用；
7、用于區級促進高校畢業生就業工作經費和其他相關費用。
（二）建立高校畢業生失業登記制度。高校畢業生在畢業當年9月1日后未就業的，可憑居民身份證、戶口本和畢業證等相關資料到戶籍所在社區勞動保障管理服務中心進行失業登記，領取《就業失業登記證》。高校畢業生可憑《就業失業登記證》享受職業指導、職業介紹、職業培訓等公共就業服務和相關扶持政策。
（三）建立高校畢業生檔案免費托管制度。登記失業和自主創業、靈活就業的高校畢業生可將檔案交由戶口所在地的區勞動和社會保障局進行免費管理，所需費用由市、區財政平均承擔。
（四）建立人力資源市場信息制度和區內高校就業信息網絡互通制度。依托市人力資源市場，加強與區內高校就業指導部門聯系，引導區內各類職業中介服務機構規范經營，定期組織開展高校畢業生專項就業服務工作。有針對性地組織舉辦招聘會，開展送崗位進校園活動。
（五）建立高校畢業生見習基地。由區勞動和社會保障局牽頭，區商務局、區財政局、區教育局、區建設局、區工業經濟局等部門參與，在區內建立見習基地，根據實際情況每年安排登記失業的高校畢業生見習，見習時間為3—6個月。見習單位企業養老保險在區社保所繳納的，由區財政按一般見習人員每人每月400元、困難家庭高校畢業生每人每月600元提供生活補貼。
（六）建立對困難高校畢業生的就業援助制度。對戶口在我區城市低保家庭的高校畢業生、農村貧困家庭的高校畢業生、符合條件的零就業家庭高校畢業生、登記失業一年以上未就業的高校畢業生和殘疾高校畢業生，給予重點幫扶。
1、實行一對一的職業指導措施。對重點幫扶畢業生實施一對一職業指導，直接向用人單位重點推薦，或優先安排參加見習，并根據個人意愿和市場需求組織參加職業技能培訓、創業培訓和技能鑒定，提供職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。
2、實行一對一的崗位援助措施。開展一對一的重點幫扶高校畢業生就業援助，由區聯點領導牽頭，按屬地管理原則，采取有效措施，援助轄區內困難家庭高校畢業生實現就業。
一、全面開展以勞代賑工作，促進城市低保對象就業
（一）進一步加強低保人員參加公益性勞動（活動）的日常管理。要加大宣傳力度，推廣立山區以勞代賑的經驗做法。由街道辦事處定期組織有勞動能力低保人員，開展公益性勞動（活動）。社區與有勞動能力低保人員簽訂公益性勞動（活動）協議書，對無正當理由兩次不參加公益性活動（勞動）的低保人員，要按程序終止其低保待遇。各街道辦事處和社區要做好公益性勞動（活動）的組織工作，做到活動有內容、有秩序，并做好公益性勞動（活動）記錄。
（二）積極推進有勞動能力低保人員就業工作。各級民政、勞動和社會保障部門要密切配合，積極做好促進有勞動能力低保人員就業工作。
一是要建立和完善促進就業與最低生活保障聯動工作機制。進一步落實就業扶持政策，以擴大就業促進社會保障，以社會保障穩定就業、再就業，形成促進就業與完善社會保障制度的良性互動；街道辦事處勞動保障所要與基層低保工作機構共同搭建就業服務工作平臺，加強對失業人員和城市低保對象的基礎管理；各級低保工作機構要主動配合勞動就業部門組織舉辦有針對性的“低保對象再就業援助專項招聘會”，吸引低保對象進場應聘，為他們提供穩定的就業崗位，幫助他們提高就業成功率。
二是構建就業援助指導服務網絡。在街道辦事處設立由低保工作機構、勞動保障部門以及駐區企事業單位參加的低保對象就業援助指導服務窗口，有專人從事低保對象就業援助工作。要深入開展低保對象就業需求調查，做到人員底數清、擇業方向清、個人技能清、家庭情況清、思想動態清，為開展就業指導服務工作掌握第一手材料。對低保對象申請就業要做到“三個積極”，即：積極提供培訓、積極提供信息、積極推薦上崗，做到與特困群眾零距離接觸，面對面指導。
三是堅持先求職后保障、鼓勵勞動自救的原則。具備勞動能力未就業的低保申請人，首先到街道勞動保障服務中心進行求職登記，未就業的必須由街道勞動保障所出具非個人原因未就業的“未就業證明”。低保、勞動保障等管理服務部門要為其優先落實幫扶政策、優先提供就業培訓和職業介紹。街道辦事處低保工作機構要建立低保對象就業登記備案制度，根據低保對象的勞動能力、勞動技能，為其介紹、安排就業崗位，有針對性地幫助有勞動能力的低保家庭穩定就業實現脫貧。無正當理由兩次拒絕就業的，不能享受低保待遇。
四是依托社區拓展就業。由政府出資購買社區公益性崗位，如社區保安、社區環境保潔、社區車輛看管、小區物業管理等，安置本社區內的低保對象就業。同時，大力擴展社區服務領域，興辦理發、餐飲、車輛修理等社區服務網點，為低保對象提供更多的就業機會。同時以社區創建活動為契機，進一步引導衛生、科技、勞動、教育、法律等服務進社區，借此挖掘、開發一批社區服務崗位，為低保對象就業提供新的支撐點。
（三）建立和完善城市低保漸退制度。針對部分低保對象心存就業可能導致生活質量不升反降的擔憂，實施低保就業漸退制度。對低保對象就業后，家庭人均收入略高于保障標準的，采取保留低保待遇三個月不變的漸退方式終止低保待遇，以鼓勵更多的低保對象通過就業來增強自救能力，實現徹底脫貧。
二、嚴格城市低保和低保邊緣戶的審核審批工作，加大動態管理力度
（一）嚴把低保入口關，做好城市低保和低保邊緣戶的審核審批工作。要認真貫徹落實《*市人民政府辦公廳關于印發*市城市居民最低生活保障辦法的通知》（鞍政辦發[2008]82號，以下簡稱《辦法》）和《*市人民政府辦公廳關于建立*市城鄉低保邊緣戶救助制度的通知》（鞍政辦發[2008]108號）精神，做好輿論宣傳和學習培訓工作，讓貧困居民知曉低保相關待遇，更好地維護自身權益；低保工作人員要熟練掌握和運用低保政策，更好地幫助貧困群眾解決實際困難。成立由市、區分管領導任組長，成員包括民政、國資、衛生、勞動保障等部門的*市城市低保聯合審批工作領導小組（詳見附件），各城區也要成立相應的審批工作領導機構。對城區新增的特別是有勞動能力人員的低保審批工作，由各區民政局審核，報區聯合審批工作領導小組審查無異議后，提交市聯合審批工作領導小組審批。審批工作采取召開聯席會議的方式進行，每月集中審批一次。
（二）做好提高低保標準后的動態管理工作。各縣（市）、區要本著應保盡保、準確施保的原則，進一步加強和規范城市低保動態管理。結合提高低保標準工作，對轄區內的低保對象開展一次全面復查。要詳細調查核實困難家庭的收入情況，摸清因提高最低工資標準、提高離退休金標準、到期領取養老保險金、規范自謀職業收入行業評估所致收入變化的情況。要按照《辦法》要求，對申請或已經享受城市低保待遇人員的收入確認工作，實行由低保申請人員收入認證部門（其所在單位或上級主管部門、縣區經發局或經濟局）與低保經辦部門（各縣區民政局、街道辦事處和社區居委會）進行聯動的雙線認定方式。同時，各縣（市）區、街道辦事處和社區居委會要認真開展自謀職業行業評估工作，對上述人員從事無固定收入或無法確定固定收入職業的，按照《遼寧省城鎮貧困居民自謀職業收入行業評估操作規范（試行）》（遼民發〔2006〕5號）和《*市城市貧困居民自謀職業行業收入評估標準》（鞍民發[2009]8號）的要求，評估其收入。通過準確掌握家庭收入情況，做到動態管理下的應保盡保、準確施保。
（三）認真做好城市低保對象勞動能力鑒定工作。申請享受、已經享受城市低保待遇的人員，提出本人喪失勞動能力的，必須到市或縣（市）衛生和民政部門共同指定的醫院進行勞動能力等級鑒定。各縣（市）、區要定期組織上述人員參加勞動能力鑒定。對階段性喪失勞動能力和階段性喪失部分勞動能力的，每年要組織復查一次。鑒定機構要嚴格依照相關規定，做好勞動能力鑒定工作，對違反規定、弄虛作假、優親厚友的，一經查出嚴肅處理。
三、規范操作，周到服務，做好社會穩定工作
（一）加強領導，密切配合，確保以勞代賑工作取得實效。要以對貧困群眾高度負責的態度，認真做好加強城市低保對象管理促進就業工作，各縣（市）、區人民政府要切實加強對這項工作的組織領導，確保城市低保和低保邊緣戶救助制度的良性運轉，使每一個困難群眾的生活都得到保障。各有關部門要樹立全市一盤棋的思想，按照各自的職責分工，積極協調，密切配合，使各項工作真正落到實處，取得實效。
一、招生對象和報名條件
20*年城鄉技能就業扶助計劃招生對象須同時符合下列條件：
（一）具有我市戶籍；
（二）城鎮“零就業家庭”或“低保家庭”，農村“低保家庭”，農村年收入低于國家低收入人口貧困線以下家庭，因病、殘、單親等原因導致貧困的家庭；
（三）年齡在16-25周歲之間；
（四）初中以上文化程度；
（五）身體健康且有就業愿望。
二、招生人數、學制及承擔任務院校
20*年城鄉技能就業扶助計劃我市共招生370人，學制均為2年（含半年頂崗實習）。其中石家莊鐵路運輸學校作為省級定點學校面向我市招高中畢業生70人；*市高級技工學校作為我市定點學校面向全市招初中以上畢業生300人。
三、招生及錄取步驟
20*年城鄉技能就業扶助計劃招生采取個人報名與扶助對象所在街道（鄉鎮）推薦相結合的方式。7月底前，各縣（市、區）按計劃組織報名，完成認定和審核工作，報名時須如實填寫《*市二〇〇八年城鄉技能就業扶助招生審批表》，提供相關證明材料，報名對象本人所在居委會（村）、街道（鄉鎮）勞動保障工作機構、縣（市、區）勞動保障部門要對其家庭情況和報名條件逐級把關，并采取適當形式進行公示。7月30日前各縣（市、區）填報《*市二〇〇八年城鄉技能就業扶助計劃招生報名情況明細表》，加蓋同級勞動保障、財政部門公章后分別報市勞動保障局、市財政局；9月上旬前市勞動保障局、財政局根據各縣（市、區）報名情況，按照“條件公開、自愿申報、考試錄取、考察公示、社會監督”的原則，履行相應手續，確定資助對象，各縣（市、區）填報《*市二〇〇八年城鄉技能就業扶助計劃招生備案表》，加蓋勞動保障、財政部門公章后報市勞動保障局、市財政局。石家莊鐵路運輸學校全市統一錄取、名額統一使用，*市高級技工學校全市統一錄取、名額按屬地分配使用。9月中旬前承擔城鄉技能就業扶助計劃的技工院校根據錄取名單填寫錄取通知書，加蓋公章后寄發給被錄取的扶助生。9月下旬至10月上旬扶助生攜帶錄取通知書、學歷證明、縣級以上醫院體檢證明入學報到。
四、相關費用及補助標準
經測算，20*年扶助生兩年學雜費（包括學費、住宿費、教材費、防疫費、宿舍備品費、技能鑒定費等）人均支出在7500元左右。
參照此標準，石家莊鐵路運輸學校招收的扶助生兩年學雜費由省級財政全額補助；*市高級技工學校招收的扶助生兩年學雜費等省財政人均補助3750元，其余部分除擴權縣外由市財政補助。上述費用學校不得向學生收取。符合條件的扶助生還可享受每人每年1500元的國家助學金。
五、相關要求
（一）實施城鄉技能就業扶助計劃是就業再就業工作的重要組成部分，是促進困難群體就業的重要舉措，體現了各級黨委、政府對困難群體就業問題的關心。各縣（市、區）要切實加強此項工作的組織領導，加強部門協調配合，確保按時、保質地完成今年的招生工作。
為深入貫徹落實市委、市政府創新“四種模式”、加快“四個轉變”，統籌城鄉發展戰略，推進民間特色手工產業與婦女居家靈活就業同步發展，以創業帶動就業，提高人民群眾收入水平，經市政府同意，現就發展手工產業促進婦女居家靈活就業提出如下意見。
一、工作目標
通過政府引導和市場調節，到2018年，逐步形成以編織、刺繡、鉤線、花（陶）藝和其它來料加工為重點的全市婦女手工特色產業，直接從業婦女達到10萬人以上，年加工及銷售收入達到15億元以上。
二、工作措施
（一）轉變就業觀念。手工產業具有投資少、見效快、勞動強度小、就業方式靈活等特點，廣大婦女通過手工產業靈活就業，既能照顧家庭又能增加收入，有著廣泛的群眾基礎和廣闊的發展前景。市婦聯和各區縣要加大宣傳力度，引導婦女轉變就業觀念，發展特色手工產業實現居家靈活就業，鼓勵廣大婦女勇于創業就業。
（二）加大培訓力度。各級婦聯要統籌協調婦女特色手工技能的培訓工作。人力資源社會保障、農業、林業、扶貧移民、商務和工商等部門要結合實際，把婦女特色手工技能培訓納入各自的培訓內容。要充分利用遠程培訓、在線培訓等高科技手段，擴大婦女手工培訓覆蓋面。依托全市村（社區）“婦女之家”，采取靈活方式開展創業培訓和訂單培訓、定向培訓，提高婦女參與市場活動的能力。每年培訓人數不少于3000人，其中帶頭人提升培訓不少于400人。
（三）建立產業基地。各區縣要根據產業發展實際和群眾需求，因地制宜，科學規劃產業布局，在市場優勢突出，產業基礎較好，群眾需求強烈的區域確立2-3個鄉鎮試點建設婦女特色手工藝產業基地，并逐步推廣。要整合好資源，協調村（社區）用房及閑置的校舍等場所，建立鄉鎮或村（社區）婦女手工居家靈活就業服務站點。
（四）創新產業模式。充分發揮企業和致富帶頭人的引領作用，利用“公司+農戶”、“公司+專合組織+農戶”、“能人+基地十農戶”等模式，逐步提升婦女手工產業產業化、規模化、市場化發展水平。支持發展婦女手工專業合作社、專業協會以及其他形式的聯合體，發展壯大特色手工產品集中加工點、經營戶、采購戶。
（五）鼓勵產品研發。鼓勵和支持龍頭企業建立研發隊伍，促進開發適宜婦女手工產業發展的藝術品、日用品、家居品等多類別創新產品。市文廣新局、市旅游局要注重發揮旅游市場優勢，將全市獨特的文化資源和旅游資源轉化為具有豐富元素的手工旅游商品。市科技局對手工中小微企業科技創新給予貸款貼息，對發明專利給予專項獎勵。
（六）注重市場開發。各級旅游部門要指導重點旅游景區設置購物區，健全完善服務機制，引導婦女特色手工藝產品進景區展示銷售。商務部門要指導建立婦女手工產品營銷網站，并幫助在大型商場、超市等區域設立產品展銷點。積極開展婦女特色手工藝品評選，對評為省、市級特色旅游商品購物點的給予獎勵。市博覽事務局要在國內外展會中為婦女龍頭企業和專合組織爭取、提供參展機會。
（七）加大資金支持。市財政設立發展手工產業促進婦女居家靈活就業專項資金。人力資源社會保障部門對參加手工培訓合格且符合享受職業培訓補貼人員給予培訓補貼，對靈活就業的困難人員繳納的社會保險費，符合政策規定的，按其實際繳費額的2/3標準給予社會保險補貼。財政、人力資源社會保障部門對發展手工產業促進婦女居家靈活就業的企業和個人，要從勞動密集型企業貸款和貼息小額擔保貸款等優惠政策方面給予傾斜。宣傳、旅游、商務部門要從文化產業、旅游發展、外貿發展、服務業發展資金中安排一定比例用于扶持婦女手工帶動主體的培育。
（八）強化優質服務。發展改革、經濟和信息化、農口等部門要對發展手工產業促進婦女居家靈活就業的中小企業給予項目支持；工商部門對婦女手工創業要降低市場準入門檻、簡化注冊手續，依法依規減免有關費用；稅務部門對符合稅收優惠政策條件的龍頭企業給予稅收優惠。
