時間：2022-08-19 09:15:11
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關(guān)鍵詞：預(yù)算單位 全過程預(yù)算績效管理 改革
2011年，財政部正式提出全過程預(yù)算績效管理的理念，明確提出了“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制。但是，從理念的提出到政策的制定和實施，再到取得實效，是一個漫長而復(fù)雜的過程。近年來，雖然全過程預(yù)算績效管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定的成效，但也遇到不少問題和阻力。這里既有制度不完善的問題，也有理念未深入的問題；既有政策層面的問題，也有技術(shù)層面的問題。本文將結(jié)合預(yù)算管理工作實際，從預(yù)算單位角度，嘗試對全過程預(yù)算績效管理中存在的問題和原因做一些淺顯的分析，對如何進(jìn)一步推進(jìn)改革提出意見和建議。
一、預(yù)算績效管理的內(nèi)涵及改革成效
預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，重視預(yù)算支出成本的節(jié)約，更加注重資金的產(chǎn)出和效果，要求花盡可能少的錢，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實、高效。
全過程預(yù)算績效管理是一個由績效目標(biāo)管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。從預(yù)算單位角度來看，全過程預(yù)算績效管理一般分為五個階段：一是預(yù)算單位要根據(jù)自身職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定年度工作目標(biāo)，并細(xì)化為各部門績效目標(biāo)和工作計劃；二是為實現(xiàn)各部門績效目標(biāo)和工作計劃配置財務(wù)資源，即分配預(yù)算；三是各部門分別圍繞績效目標(biāo)實施工作計劃，并報告績效目標(biāo)完成情況；四是由評價機構(gòu)按照確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對各部門的項目績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行評價，并在一定范圍內(nèi)公開；五是應(yīng)用評價結(jié)果，調(diào)整單位和各部門工作目標(biāo)和計劃，并據(jù)此調(diào)整以后年度預(yù)算。
全過程預(yù)算績效管理理念提出以來，預(yù)算績效管理工作取得了初步成效。一是轉(zhuǎn)變了預(yù)算管理理念，各級財政、財務(wù)部門初步樹立了結(jié)果導(dǎo)向的績效理念。二是明確了“花錢要問效，無效要問責(zé)”，強化了部門和單位的自我約束意識和責(zé)任意識。三是增強了決策的科學(xué)性，提高了預(yù)算的規(guī)范性，減少了資金支出的隨意性，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，提高了財政資金使用效益。四是提高了各部門行政管理和公共服務(wù)水平，推進(jìn)了高效、透明、責(zé)任政府的建設(shè)。目前業(yè)內(nèi)已基本形成共識，即預(yù)算績效管理是我國預(yù)算管理改革的一個方向。
二、存在的問題及原因分析
盡管我國預(yù)算績效管理改革工作取得了初步進(jìn)展，但整體上仍處于起步階段，改革中還存在一些亟待解決的問題，從預(yù)算單位視角，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
（一）績效目標(biāo)編制不科學(xué)，隨意性較大。在預(yù)算編報環(huán)節(jié)，由預(yù)算單位項目執(zhí)行部門同時編制試點項目的績效目標(biāo)，經(jīng)財務(wù)部門審核匯總后上報財政部門。這一環(huán)節(jié)的主要問題是：績效目標(biāo)與預(yù)算單位的職能和工作計劃聯(lián)系不緊密，與項目規(guī)模和項目實施內(nèi)容不匹配。績效目標(biāo)定性的多，定量的少，且標(biāo)準(zhǔn)偏低，很容易達(dá)到，起不到正向激勵作用。財務(wù)部門受專業(yè)和人手限制，往往直接將項目執(zhí)行部門報來的績效目標(biāo)轉(zhuǎn)報財政部門，審核形同虛設(shè)。由于績效目標(biāo)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)未得到充分重視，預(yù)算執(zhí)行與之脫節(jié)的現(xiàn)象也就不足為奇了。
（二）績效評價結(jié)果可信度和權(quán)威性不高。試點項目績效評價工作一般由預(yù)算單位自行組織，無論是預(yù)算單位財務(wù)部門自己評價，還是預(yù)算單位聘請會計師事務(wù)所進(jìn)行評價，都一定程度上存在自說自話、自吹自大的現(xiàn)象。評價報告往往依據(jù)項目執(zhí)行部門提供的自評報告，回避問題，夸大成績，報喜不報憂。甚至在評價過程中發(fā)現(xiàn)了問題，要通過調(diào)賬等手段先解決問題后再出評價報告。會計師事務(wù)所的評價報告要經(jīng)過預(yù)算單位審核，并根據(jù)預(yù)算單位的意見修飾后才能上報財政部門，導(dǎo)致評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用流于形式。
（三）工作流程和協(xié)調(diào)方面存在較大困難。全過程預(yù)算績效管理工作不僅涉及資金預(yù)算管理，還涉及項目和行業(yè)管理；不僅是預(yù)算單位財務(wù)部門的事情，也是單位領(lǐng)導(dǎo)和項目執(zhí)行部門的職責(zé)。當(dāng)前，全過程預(yù)算績效管理工作受預(yù)算、項目、資金、財務(wù)管理體制等因素制約，預(yù)算單位內(nèi)部工作流程還不夠順暢，各項目執(zhí)行部門對財務(wù)部門普遍存在依賴心理、抱怨心理和習(xí)慣性對抗心理。所謂依賴心理，就是希望所有的有關(guān)預(yù)算績效管理工作都由財務(wù)部門具體來做；所謂抱怨心理，就是認(rèn)為預(yù)算績效管理是財務(wù)部門沒事找事，給他們增加了太多“額外”工作量；所謂習(xí)慣性對抗心理，就是把績效評價工作等同于審計檢查，認(rèn)為評價就是找他們工作中的毛病和問題，因此千方百計掩蓋問題，突出成績，希望評價報告盡量往好處寫。這些都使得全過程預(yù)算績效管理工作在推進(jìn)過程中阻力重重。
（四）普遍存在“上熱下冷”、“財政部門熱，預(yù)算單位冷”的問題。財政部對全過程預(yù)算績效管理十分重視，成立了專門機構(gòu)，出臺了一系列規(guī)章制度、指導(dǎo)意見、工作規(guī)劃，多次召開以預(yù)算績效管理為主題的全國性專門會議，通過增刊、有獎?wù)魑摹㈦娨暋⒕W(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳績效文化和理念，不遺余力地推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理工作。相比之下，截止到2013年底，100多個中央部門中只有工信部等12家成立了預(yù)算績效管理工作小組，只有不到50%的市級財政部門和不到30%的縣級財政部門設(shè)立或批準(zhǔn)設(shè)立了獨立的預(yù)算績效管理處室。具體到基層預(yù)算單位，全過程預(yù)算績效管理可能只是一句口號、一個概念，僅僅是增加了一些工作量而已。
造成上述問題的原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要有以下四點：
一是理念上的原因。全過程預(yù)算績效管理工作開展需要績效理念的深入。良好的績效管理理念和文化是推行全過程預(yù)算績效管理的思想基礎(chǔ)和重要條件。如果沒有對績效的廣泛認(rèn)知和深度認(rèn)同，就不可能將推進(jìn)預(yù)算績效管理化為自覺的行動。從預(yù)算單位來看，顯然預(yù)算績效的理念還未真正確立，績效文化氛圍還十分淡薄。
二是制度上的原因。盡管財政部出臺了一系列制度規(guī)范，但總的來看大都是指導(dǎo)性質(zhì)的，可操作性較差。當(dāng)然，由于項目內(nèi)容、資金性質(zhì)、使用范圍千差萬別，財政部也不可能做出統(tǒng)一的規(guī)定。這就要求各預(yù)算單位要根據(jù)行業(yè)特點、項目具體內(nèi)容，制定可操作的制度、辦法、細(xì)則等。目前這項工作也較缺乏。
三是技術(shù)上的原因。績效評價指標(biāo)的設(shè)計是全過程預(yù)算績效管理的技術(shù)難點。由于行業(yè)和業(yè)務(wù)的差別，無法制定統(tǒng)一的指標(biāo)體系。財政部制定的《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》只能作為參考，各預(yù)算單位還需要根據(jù)本單位項目特點另行設(shè)計具體的個性績效評價指標(biāo)。有的預(yù)算單位把績效目標(biāo)當(dāng)成評價指標(biāo)使用，而績效目標(biāo)設(shè)定較低、較模糊，很容易達(dá)到，給操縱績效評價結(jié)果留下較大余地。可以說績效評價指標(biāo)設(shè)計的好壞，直接影響績效評價報告的可信度和權(quán)威性。
四是人員上的原因。全過程預(yù)算績效管理工作理念新、工作內(nèi)容新、工作量大、推進(jìn)難度大，需要既懂財務(wù)又懂業(yè)務(wù)還懂績效的復(fù)合型人才，目前這樣的人才還十分缺乏。此外，全過程預(yù)算績效管理改革給預(yù)算單位財務(wù)部門帶來較大工作量，而財務(wù)人員配備并沒有及時跟進(jìn)，給現(xiàn)有財務(wù)人員帶來較大工作壓力，一定程度上也影響了審核、報送績效管理相關(guān)資料的時間和質(zhì)量。
三、推進(jìn)改革的意見和建議
（一）加大宣傳力度，培育預(yù)算績效管理理念和績效文化。預(yù)算績效管理強調(diào)“花錢更少、辦事更多、辦事更好”的理念與當(dāng)前中央提倡的厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的有關(guān)精神及社會公眾的期盼不謀而合。預(yù)算單位要密切關(guān)注財政部關(guān)于預(yù)算績效管理的成功經(jīng)驗和典型做法，利用單位門戶網(wǎng)站等途徑，結(jié)合單位實際，在單位內(nèi)部積極倡導(dǎo)績效預(yù)算管理理念，培育績效管理文化。要讓單位領(lǐng)導(dǎo)和項目執(zhí)行部門充分認(rèn)識到，加強全過程預(yù)算績效管理不是財務(wù)部門的新創(chuàng)造、新發(fā)明，也不是額外工作，而是財政部的統(tǒng)一要求，是市場經(jīng)濟國家通行做法，也是公共財政題中之義。
（二）加大人力物力投入，積極開展技術(shù)攻關(guān)。重點是根據(jù)本單位項目特點，研究制定切實可行的績效評價指標(biāo)體系。如果本單位技術(shù)力量不足，可以聯(lián)合高等院校等學(xué)術(shù)機構(gòu)。借助研究機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮本單位業(yè)務(wù)骨干的實踐優(yōu)勢，針對具體某個項目、某項經(jīng)費開展研究，制定出個性化的績效評價指標(biāo)體系。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；財務(wù)管理；改革措施
一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要性
在當(dāng)前行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作的大背景下，深入推進(jìn)預(yù)算績效管理至關(guān)重要，其重要性主要體現(xiàn)在以下三個方面。（1）增強預(yù)算的科學(xué)性。預(yù)算績效管理本質(zhì)上是一種管理工具，行政事業(yè)單位可以借此發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題。依托績效指標(biāo)的設(shè)計和考核，挖掘預(yù)算管理中的深層次問題，為改進(jìn)預(yù)算管理工作提供基本的依據(jù)及指導(dǎo)，從而推動預(yù)算管理水平得到進(jìn)一步提升。（2）增強預(yù)算執(zhí)行的剛性。預(yù)算執(zhí)行是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重點，預(yù)算執(zhí)行的剛性不足是其中最顯著的問題，往往導(dǎo)致預(yù)算的編制與執(zhí)行脫節(jié)，造成行政事業(yè)單位的預(yù)算資金被大量挪用，有限的財政資金沒能用到最需要的地方，嚴(yán)重影響了各項業(yè)務(wù)工作的正常開展。而推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，可以全面把握行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算的情況，并及時調(diào)整資金撥付，規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行，增強預(yù)算執(zhí)行的剛性。（3）提高資金使用的效率。行政事業(yè)單位大部分資金都源自財政撥款，開展預(yù)算績效管理工作能及時發(fā)現(xiàn)資金使用的問題，全程跟蹤資金使用，規(guī)范資金使用，從而提高資金使用效率。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的具體措施
1.行政事業(yè)單位建立相關(guān)組織機構(gòu)
行政事業(yè)單位要想最大限度發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用，就需建立統(tǒng)一、完善的管理機構(gòu)，夯實組織基礎(chǔ)，從而保障預(yù)算績效管理工作順利開展。目前，除財政部門已建立相應(yīng)組織機構(gòu)外，大多數(shù)行政事業(yè)單位尚未建立起相關(guān)的組織機構(gòu)。預(yù)算績效管理涉及很多內(nèi)容，且范圍較廣，相互之間缺乏明顯的聯(lián)系或契合點，需要一個組織健全、規(guī)范有效的機構(gòu)部門將其聯(lián)系在一起，如將行政事業(yè)單位的財務(wù)部門、社會相關(guān)組織及行業(yè)專家等密切聯(lián)系起來，通過合理、科學(xué)的方式對相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時對相關(guān)組織機構(gòu)建立約束機制，對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行監(jiān)督，考察工作開展程序是否合理，并科學(xué)分析預(yù)算績效管理的結(jié)果，提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平。
2.加強溝通協(xié)調(diào)
溝通是績效管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對行政事業(yè)單位提高預(yù)算績效管理水平具有重要作用。在開始實施具體的預(yù)算績效管理之前，需加強宣傳介紹工作，促使行政事業(yè)單位充分認(rèn)識到預(yù)算績效管理的重要性，同時減少錯誤認(rèn)識，從而讓行政事業(yè)單位更好地開展預(yù)算績效管理工作；在預(yù)算績效管理實施的過程中，行政事業(yè)單位要與國庫支付中心保持良好的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決預(yù)算績效管理工作中出現(xiàn)的各種問題，提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的效率。另外，行政事業(yè)單位和國庫支付中心之間建立對接機制，委派專人負(fù)責(zé)落實相關(guān)協(xié)調(diào)工作，為深入推動預(yù)算績效管理工作提供人員支持。
3.強化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理目標(biāo)
（1）強化績效目標(biāo)制定。行政事業(yè)單位各部門要按照自身職能及長期規(guī)劃，細(xì)致研究各自的年度工作計劃，明確績效目標(biāo)，涵蓋工作的內(nèi)容、投入、產(chǎn)出以及預(yù)期效果、考核指標(biāo)等，同時量化績效目標(biāo)，將其分解到每一個職能部門，而各部門要加強研究項目可行性、制定工作方案，細(xì)化項目績效目標(biāo)，為編制預(yù)算、排列項目實施順序等提供基礎(chǔ)支持。（2）強化對預(yù)算編制工作的管理。行政事業(yè)單位要落實統(tǒng)計財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的工作，將各項預(yù)算收入統(tǒng)籌起來，確保單位預(yù)算收支的準(zhǔn)確性、完整性。行政事業(yè)單位的財務(wù)部門要積極和相關(guān)處室交流，通過落實目標(biāo)預(yù)測、調(diào)查研究、論證分析等工作，提高編制預(yù)算的質(zhì)量，從而密切連接業(yè)務(wù)工作和預(yù)算編制，增強預(yù)算的可操作性。另外，還需要加強預(yù)算編制精細(xì)化，尤其要細(xì)化編制項目支出預(yù)算，同時有效銜接上年預(yù)算執(zhí)行和本年預(yù)算編制。（3）科學(xué)建立內(nèi)部資金分配機制。行政事業(yè)單位要進(jìn)一步明確內(nèi)部分配資金的決策程序、執(zhí)行措施，按照職能情況建立起項目儲備庫，按照年度重點工作計劃進(jìn)行項目審查，考慮項目的時效性，提升資金使用的效率。
4.全過程跟蹤管理
行政事業(yè)單位編制好預(yù)算之后，地區(qū)財政分局的績效評價科就要開始跟蹤各個項目的實施情況。從下發(fā)款項開始，對開展項目的有效性、使用資金的進(jìn)度、項目支出合理與否等進(jìn)行跟蹤管理，如果認(rèn)為某項支出并不合理，財政部門應(yīng)對該項支出提出整改建議并督促實施。當(dāng)某一個項目的資金下?lián)苤螅ㄙM突然增大，或年度時間已經(jīng)過去一大半還沒有使用任何項目經(jīng)費，都要依據(jù)預(yù)算績效管理工作流程進(jìn)行整改，行政事業(yè)單位將經(jīng)費使用說明提交給財政局，由財政局績效評價科依據(jù)單位所交報告探索原因，查找資金使用的薄弱環(huán)節(jié)，同時進(jìn)行重點監(jiān)督、管理，在總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)后為編制下一年預(yù)算提供指導(dǎo)作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位提升預(yù)算績效管理水平。
5.加強預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用
之所以要求行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作，一方面可以對預(yù)算支出進(jìn)行更有效的管理，另一方面可以更有效地制定預(yù)算計劃，并指導(dǎo)下一年工作。因而，預(yù)算績效評價工作的結(jié)果反饋及應(yīng)用有著重要意義。地區(qū)財政局預(yù)算科要統(tǒng)計行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價的結(jié)果，并登記在案，然后細(xì)致分析這些數(shù)據(jù)，充分反映行政事業(yè)單位資金使用的效果、每一個項目的資金使用情況，從中發(fā)現(xiàn)問題并上報上級部門。將績效管理結(jié)果應(yīng)用于行政事業(yè)單位預(yù)算管理考核，同時可以作為重大項目支出及項目實施管理的重要依據(jù)。另外，地區(qū)工委辦事處還可把它視作問責(zé)指數(shù)，對行政事業(yè)單位違反規(guī)定編制績效目標(biāo)、執(zhí)行預(yù)算時偏離績效目標(biāo)、未達(dá)到預(yù)算績效目標(biāo)、干擾甚至阻礙預(yù)算績效管理工作、違反財政管理制度、弄虛作假等行為實行績效問責(zé)，強化管理，提高行政事業(yè)單位落實預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量。
三、結(jié)語
預(yù)算績效管理工作為行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮、經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了重要保障，預(yù)算績效管理并非只是一項抽象的、簡單的工作，更應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的思路、現(xiàn)狀以及管理模式，因而行政事業(yè)單位應(yīng)該加強預(yù)算績效管理工作，充分發(fā)揮其作用。科學(xué)合理地設(shè)計績效指標(biāo)，積極推進(jìn)工作開展，從而合理評價行政事業(yè)單位的預(yù)算工作，提高預(yù)算資金使用效率，提升預(yù)算績效管理水平。
參考文獻(xiàn)
1.陳琳.行政事業(yè)單位中預(yù)算績效管理的應(yīng)用探析.財會學(xué)習(xí)，2016（24）.
2.杜方興.行政事業(yè)單位績效評價與預(yù)算管理有效性研究.財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2015（24）.
財政部近期出臺了《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》，實現(xiàn)了預(yù)算績效管理的新突破。本文從分析行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理改革的重要性入手，提出若干具體措施，以促進(jìn)預(yù)算績效管理水平的提升。
關(guān)鍵詞：
行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；財務(wù)管理；改革措施
一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要性
在當(dāng)前行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作的大背景下，深入推進(jìn)預(yù)算績效管理至關(guān)重要，其重要性主要體現(xiàn)在以下三個方面。（1）增強預(yù)算的科學(xué)性。預(yù)算績效管理本質(zhì)上是一種管理工具，行政事業(yè)單位可以借此發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題。依托績效指標(biāo)的設(shè)計和考核，挖掘預(yù)算管理中的深層次問題，為改進(jìn)預(yù)算管理工作提供基本的依據(jù)及指導(dǎo)，從而推動預(yù)算管理水平得到進(jìn)一步提升。（2）增強預(yù)算執(zhí)行的剛性。預(yù)算執(zhí)行是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重點，預(yù)算執(zhí)行的剛性不足是其中最顯著的問題，往往導(dǎo)致預(yù)算的編制與執(zhí)行脫節(jié)，造成行政事業(yè)單位的預(yù)算資金被大量挪用，有限的財政資金沒能用到最需要的地方，嚴(yán)重影響了各項業(yè)務(wù)工作的正常開展。而推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，可以全面把握行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算的情況，并及時調(diào)整資金撥付，規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行，增強預(yù)算執(zhí)行的剛性。（3）提高資金使用的效率。行政事業(yè)單位大部分資金都源自財政撥款，開展預(yù)算績效管理工作能及時發(fā)現(xiàn)資金使用的問題，全程跟蹤資金使用，規(guī)范資金使用，從而提高資金使用效率。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的具體措施
1.行政事業(yè)單位建立相關(guān)組織機構(gòu)
行政事業(yè)單位要想最大限度發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用，就需建立統(tǒng)一、完善的管理機構(gòu)，夯實組織基礎(chǔ)，從而保障預(yù)算績效管理工作順利開展。目前，除財政部門已建立相應(yīng)組織機構(gòu)外，大多數(shù)行政事業(yè)單位尚未建立起相關(guān)的組織機構(gòu)。預(yù)算績效管理涉及很多內(nèi)容，且范圍較廣，相互之間缺乏明顯的聯(lián)系或契合點，需要一個組織健全、規(guī)范有效的機構(gòu)部門將其聯(lián)系在一起，如將行政事業(yè)單位的財務(wù)部門、社會相關(guān)組織及行業(yè)專家等密切聯(lián)系起來，通過合理、科學(xué)的方式對相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時對相關(guān)組織機構(gòu)建立約束機制，對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行監(jiān)督，考察工作開展程序是否合理，并科學(xué)分析預(yù)算績效管理的結(jié)果，提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平。
2.加強溝通協(xié)調(diào)
溝通是績效管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對行政事業(yè)單位提高預(yù)算績效管理水平具有重要作用。在開始實施具體的預(yù)算績效管理之前，需加強宣傳介紹工作，促使行政事業(yè)單位充分認(rèn)識到預(yù)算績效管理的重要性，同時減少錯誤認(rèn)識，從而讓行政事業(yè)單位更好地開展預(yù)算績效管理工作；在預(yù)算績效管理實施的過程中，行政事業(yè)單位要與國庫支付中心保持良好的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決預(yù)算績效管理工作中出現(xiàn)的各種問題，提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的效率。另外，行政事業(yè)單位和國庫支付中心之間建立對接機制，委派專人負(fù)責(zé)落實相關(guān)協(xié)調(diào)工作，為深入推動預(yù)算績效管理工作提供人員支持。
3.強化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理目標(biāo)
（1）強化績效目標(biāo)制定。行政事業(yè)單位各部門要按照自身職能及長期規(guī)劃，細(xì)致研究各自的年度工作計劃，明確績效目標(biāo)，涵蓋工作的內(nèi)容、投入、產(chǎn)出以及預(yù)期效果、考核指標(biāo)等，同時量化績效目標(biāo)，將其分解到每一個職能部門，而各部門要加強研究項目可行性、制定工作方案，細(xì)化項目績效目標(biāo)，為編制預(yù)算、排列項目實施順序等提供基礎(chǔ)支持。（2）強化對預(yù)算編制工作的管理。行政事業(yè)單位要落實統(tǒng)計財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的工作，將各項預(yù)算收入統(tǒng)籌起來，確保單位預(yù)算收支的準(zhǔn)確性、完整性。行政事業(yè)單位的財務(wù)部門要積極和相關(guān)處室交流，通過落實目標(biāo)預(yù)測、調(diào)查研究、論證分析等工作，提高編制預(yù)算的質(zhì)量，從而密切連接業(yè)務(wù)工作和預(yù)算編制，增強預(yù)算的可操作性。另外，還需要加強預(yù)算編制精細(xì)化，尤其要細(xì)化編制項目支出預(yù)算，同時有效銜接上年預(yù)算執(zhí)行和本年預(yù)算編制。（3）科學(xué)建立內(nèi)部資金分配機制。行政事業(yè)單位要進(jìn)一步明確內(nèi)部分配資金的決策程序、執(zhí)行措施，按照職能情況建立起項目儲備庫，按照年度重點工作計劃進(jìn)行項目審查，考慮項目的時效性，提升資金使用的效率。
4.全過程跟蹤管理
行政事業(yè)單位編制好預(yù)算之后，地區(qū)財政分局的績效評價科就要開始跟蹤各個項目的實施情況。從下發(fā)款項開始，對開展項目的有效性、使用資金的進(jìn)度、項目支出合理與否等進(jìn)行跟蹤管理，如果認(rèn)為某項支出并不合理，財政部門應(yīng)對該項支出提出整改建議并督促實施。當(dāng)某一個項目的資金下?lián)苤螅ㄙM突然增大，或年度時間已經(jīng)過去一大半還沒有使用任何項目經(jīng)費，都要依據(jù)預(yù)算績效管理工作流程進(jìn)行整改，行政事業(yè)單位將經(jīng)費使用說明提交給財政局，由財政局績效評價科依據(jù)單位所交報告探索原因，查找資金使用的薄弱環(huán)節(jié)，同時進(jìn)行重點監(jiān)督、管理，在總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)后為編制下一年預(yù)算提供指導(dǎo)作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位提升預(yù)算績效管理水平。
5.加強預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用
之所以要求行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作，一方面可以對預(yù)算支出進(jìn)行更有效的管理，另一方面可以更有效地制定預(yù)算計劃，并指導(dǎo)下一年工作。因而，預(yù)算績效評價工作的結(jié)果反饋及應(yīng)用有著重要意義。地區(qū)財政局預(yù)算科要統(tǒng)計行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價的結(jié)果，并登記在案，然后細(xì)致分析這些數(shù)據(jù)，充分反映行政事業(yè)單位資金使用的效果、每一個項目的資金使用情況，從中發(fā)現(xiàn)問題并上報上級部門。將績效管理結(jié)果應(yīng)用于行政事業(yè)單位預(yù)算管理考核，同時可以作為重大項目支出及項目實施管理的重要依據(jù)。另外，地區(qū)工委辦事處還可把它視作問責(zé)指數(shù)，對行政事業(yè)單位違反規(guī)定編制績效目標(biāo)、執(zhí)行預(yù)算時偏離績效目標(biāo)、未達(dá)到預(yù)算績效目標(biāo)、干擾甚至阻礙預(yù)算績效管理工作、違反財政管理制度、弄虛作假等行為實行績效問責(zé)，強化管理，提高行政事業(yè)單位落實預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量。
三、結(jié)語
預(yù)算績效管理工作為行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮、經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了重要保障，預(yù)算績效管理并非只是一項抽象的、簡單的工作，更應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的思路、現(xiàn)狀以及管理模式，因而行政事業(yè)單位應(yīng)該加強預(yù)算績效管理工作，充分發(fā)揮其作用。科學(xué)合理地設(shè)計績效指標(biāo)，積極推進(jìn)工作開展，從而合理評價行政事業(yè)單位的預(yù)算工作，提高預(yù)算資金使用效率，提升預(yù)算績效管理水平。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：預(yù)算績效；績效評價；績效管理
隨著我國財政收支規(guī)模的快速增加和公共財政體制的不斷完善，政府理財已進(jìn)入以公共支出為重點的追蹤問效新階段。事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，也應(yīng)通過引入績效理念，推行績效管理，強化支出責(zé)任，節(jié)約支出成本，提高財政資金使用效益，提升公益服務(wù)效能。
一、預(yù)算績效管理概述
從單純的語義角度看，績效表示成績、成效。就公共部門而言，“績效”可以理解為公共支出實現(xiàn)的產(chǎn)出和成果。這里的產(chǎn)出指公共部門自身做了哪些工作，成果指外部效果，即公共服務(wù)使被服務(wù)對象得到了哪些益處。績效理念的引入有助于公共部門克服片面強調(diào)本部門的工作量，忽略工作的最終目的的傾向，全面、系統(tǒng)、本質(zhì)地思考什么是部門產(chǎn)出、什么是產(chǎn)出所帶來的成效，在此基礎(chǔ)上明確工作目標(biāo)，提高責(zé)任意識。
1.預(yù)算績效評價的概念與內(nèi)涵
預(yù)算績效評價是以績效為核心，運用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對部門為實現(xiàn)其職能所確定績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，以及為實現(xiàn)這一目標(biāo)安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性考核與評價。其內(nèi)涵包括以下三個方面：
（1）預(yù)算績效評價是以預(yù)算績效為核心的衡量、考核和評價。預(yù)算績效評價所關(guān)注的核心因素包括：投入，即達(dá)到預(yù)想目標(biāo)所需付出的成本，要求在一定的收入規(guī)模下，保持支出結(jié)構(gòu)合理，滿足部門實現(xiàn)必要的工作目標(biāo)，強調(diào)支出的節(jié)約，也就是財政支出的經(jīng)濟性；效率，即能否以最小的投入獲得既定的產(chǎn)出，或以既定的投入獲得最大的產(chǎn)出，強調(diào)服務(wù)效率、服務(wù)供給能力、服務(wù)行為的表現(xiàn)，也就是財政支出的效率性；成果，指財政支出滿足社會各方面需求而提供的產(chǎn)品與服務(wù)，取得各方面的效益，如經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，強調(diào)所提出產(chǎn)生的實際效果，也就是財政支出的效益性。
（2）預(yù)算績效評價是事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督評價。預(yù)算績效評價具體包括預(yù)算編制中的決策評價、預(yù)算執(zhí)行中的過程評價、決算中的結(jié)果評價，分別為預(yù)算編制和審查、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、決算審查提供了信息支持和操作平臺。績效評價貫穿預(yù)算周期始終，使預(yù)算編制、執(zhí)行、決算三個支出管理環(huán)節(jié)有機地聯(lián)結(jié)起來，綜合成為一整套結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、整合一致的制度化管理體系，增強了預(yù)算管理的完整性、系統(tǒng)性、連續(xù)性，有利于全面提高預(yù)算資金運行質(zhì)量。
（3）預(yù)算績效評價通過設(shè)立績效指標(biāo)體系，在財政資金使用的最終成果和資金使用效率等方面對績效目標(biāo)進(jìn)行量化。同時，設(shè)立績效標(biāo)準(zhǔn)，對績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行比較、判斷。
2.預(yù)算績效管理的概念與內(nèi)涵
預(yù)算績效管理是指根據(jù)績效理念，由制定明確的公共支出績效目標(biāo)，建立規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系，對績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度進(jìn)行評價，并把評價結(jié)果與預(yù)算編制緊密結(jié)合起來等環(huán)節(jié)組成的不斷循環(huán)的綜合過程。其內(nèi)涵主要包括以下兩個方面：
（1）預(yù)算績效管理的整個過程以績效目標(biāo)為出發(fā)點，以績效評價為核心與支撐，以評價結(jié)果的應(yīng)用為落腳點，根本目的在于將預(yù)算資金分配與部門績效提高緊密結(jié)合，以實現(xiàn)“目標(biāo)―投入―產(chǎn)出―效果―新目標(biāo)”的良性循環(huán)，促使資源配置機制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)效能的提升。
（2）預(yù)算績效管理是一個全方位控制、全過程控制和全員控制體系。使用納入績效預(yù)算管理的資源需要經(jīng)立項、編制計劃、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、差異分析和考評等環(huán)節(jié)， 績效預(yù)算管理為單位事業(yè)運行、財務(wù)收支活動提供控制尺度和衡量標(biāo)準(zhǔn)，使所有預(yù)算執(zhí)行主體都知道自己的行動目標(biāo)和努力所能達(dá)到的結(jié)果。
二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作現(xiàn)狀
財政部在《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》中明確提出要建立和完善“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制，實現(xiàn)預(yù)算績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機結(jié)合。近年，各級財政部門在財政支出績效評價領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的探索與實踐，公共支出績效評價的工作框架初步建立，但在實際工作中仍面臨著一系列問題和亟待解決的工作難點。
1.績效管理意識不足
長期以來形成的以投入為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，使事業(yè)單位仍將預(yù)算的編制和分配情況作為關(guān)注的焦點，對支出結(jié)果關(guān)注不夠，缺乏成本觀念，造成財政資金使用效益不高。
2.績效評價指標(biāo)體系不完善
公共支出需滿足多元化的公共目標(biāo)，其很多內(nèi)容難以量化，導(dǎo)致預(yù)算績效評價指標(biāo)難以設(shè)定。事業(yè)單位使用的評價指標(biāo)還多側(cè)重于資金使用的合規(guī)性，對資金使用效益性評價不足。建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、系統(tǒng)的指標(biāo)體系建設(shè)仍是當(dāng)前開展績效評價工作的難點。
3.績效管理運行機制不通暢
績效管理包括績效目標(biāo)設(shè)立、實施和監(jiān)控、評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用等全過程，與預(yù)算編制、執(zhí)行應(yīng)作為一個整體，相輔相成。現(xiàn)階段，預(yù)算績效管理主要只參與了評價環(huán)節(jié)，還存在執(zhí)行過程監(jiān)控環(huán)節(jié)缺位，評價結(jié)果應(yīng)用不到位情況，尚未真正形成 “目標(biāo)―投入―產(chǎn)出―效果―新目標(biāo)”的良性循環(huán)。
三、改進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的措施
本文認(rèn)為事業(yè)單位可以從以下幾個方面來改進(jìn)預(yù)算績效管理工作。
1.強化全員績效意識，建立部門參與式預(yù)算編制體系
為便于預(yù)算與績效管理工作的有機結(jié)合，在編制預(yù)算過程中，建立由財務(wù)、審計、業(yè)務(wù)等部門共同組成的預(yù)算管理委員會，構(gòu)建一個有決策層、管理層、執(zhí)行層各層級人員共同參與的績效預(yù)算編制平臺，實現(xiàn)單位發(fā)展目標(biāo)，業(yè)務(wù)規(guī)劃、資金管理等信息的充分互動。通過這個平臺，單位內(nèi)部各個部門形成以自身的工作目標(biāo)和工作計劃為基礎(chǔ)，以計劃目標(biāo)為依據(jù)，以設(shè)定的績效目標(biāo)為驅(qū)動，規(guī)范申請預(yù)算，實現(xiàn)經(jīng)費按計劃有效地支出，而不是無規(guī)劃地索要經(jīng)費，隨意變更支出項目。同時各部門的管理人員都了解到本部門工作與單位總體績效目標(biāo)的關(guān)系、本部門與其他部門之間的關(guān)系，明確責(zé)任，形成合力，促成單位發(fā)展總體目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.積極探索，完善績效評價的指標(biāo)體系設(shè)計
預(yù)算績效評價指標(biāo)是對預(yù)算活動進(jìn)行多種情景演練和模擬的邏輯結(jié)果，是從預(yù)算的經(jīng)濟性、效率性和效益性角度反映評價工作的具體內(nèi)容。預(yù)算績效評價能否產(chǎn)生預(yù)期效果，關(guān)鍵就在于根據(jù)評價目的和重點，設(shè)計科學(xué)、適用、可操作和針對性較強的績效評價指標(biāo)體系。
按照“ 投入―過程― 產(chǎn)出―效果” 這樣一個管理閉環(huán)，可將評價指標(biāo)分為投入類指標(biāo)、過程類指標(biāo)、產(chǎn)出類指標(biāo)、效果類指標(biāo)四類第一層次指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，綜合考慮影響績效評價的關(guān)鍵因素設(shè)計第二層指標(biāo)。投入類指標(biāo)是反映在財政支出活動中所投入的人力、物力和財力等資源的指標(biāo)。從會計核算的角度，投入類指標(biāo)表示財政活動的成本，預(yù)定的績效標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟性，即以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，關(guān)鍵因素是項目投入和績效目標(biāo)；過程類指標(biāo)是反映單位在投入、產(chǎn)出或?qū)崿F(xiàn)成果的過程中預(yù)算執(zhí)行、成本與質(zhì)量控制等情況的績效指標(biāo)，過程的組織管理、項目管理實施、財務(wù)管理是關(guān)鍵的三個因素；產(chǎn)出類指標(biāo)是反映財政支出活動所提供的產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量或者完成的工作量的指標(biāo)，實際的產(chǎn)出情況和產(chǎn)出效率是最關(guān)鍵的兩個因素；效果類指標(biāo)是從服務(wù)對象角度來衡量財政支出活動實際完成情況與預(yù)期目標(biāo)程度之間差異的指標(biāo)，最需要考慮的是項目實施的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。在確定了第二層次的關(guān)鍵因素后，再根據(jù)績效評價的經(jīng)濟性、效率性、效益性和合規(guī)性等原則，設(shè)計細(xì)化出可供操作的明細(xì)績效評價指標(biāo)。
績效評價指標(biāo)體系的復(fù)雜性決定了其建立不可能一蹴而就，因此應(yīng)采取循序漸進(jìn)的思路，先從主要的、本質(zhì)的內(nèi)容著手進(jìn)行，然后再逐步加以完善。同時，與之配套的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息的搜集、整理、分析等基礎(chǔ)工作也應(yīng)扎實開展，才能為體系的實施提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。
3.提升流程契合度，建立全程動態(tài)管理機制
系統(tǒng)的預(yù)算績效管理需全面整合績效評價與預(yù)算管理流程，以實現(xiàn)全程動態(tài)管理。
在預(yù)算編制階段應(yīng)科學(xué)合理地設(shè)立績效目標(biāo)，編制績效預(yù)算，反映與事業(yè)發(fā)展目標(biāo)有關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項。制定績效目標(biāo)需經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，以使目標(biāo)指向明確、具體細(xì)化、合理可行。在實際工作中，可以通過制定績效計劃來明晰績效目標(biāo)管理的主要內(nèi)容：預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量；預(yù)期效果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；服務(wù)對象或項目受益人滿意程度；達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的工作程序、成本資源；衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標(biāo)，說明實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的責(zé)任和獎懲措施。
在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)將本單位的績效目標(biāo)與責(zé)任層層分解、細(xì)化、落實到支出分配和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)、要素和個人，并及時獲得業(yè)務(wù)執(zhí)行情況的反饋信息。預(yù)算管理部門應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行的控制，實時掌握資金流向和使用情況，定期整理和分析相關(guān)信息，以對預(yù)算執(zhí)行情況作出合理的判斷，并在必要時予以修正，強化預(yù)算對支出活動的監(jiān)督控制效力，確保績效目標(biāo)管理不偏航。
在決算階段，單位應(yīng)本著客觀公正、實事求是的原則，綜合運用比較法、因素分析法、公眾評價法、成本效益分析法等方法，對實現(xiàn)績效目標(biāo)過程中所作的工作以及達(dá)到的效果進(jìn)行全方位的自我評價。對重大項目支出，還可聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的專家或中介機構(gòu)，對項目實行評價，充分聽取公眾意見，形成績效評價報告上報。
績效評價結(jié)果的應(yīng)用是預(yù)算績效評價工作的歸宿。工作中要充分利用績效評價結(jié)果。一是找出預(yù)算配置和管理上存在的問題，分析成因，改進(jìn)和提高部門預(yù)算資金的管理與決策水平；二是將評價結(jié)果與部門責(zé)任人的年度考核、個人獎懲等掛鉤，加大激勵與問責(zé)力度，充分發(fā)揮績效管理的激勵與約束、引導(dǎo)和示范、競爭與發(fā)展的作用，提升績效管理工作效能。
四、結(jié)束語
預(yù)算績效管理是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、專業(yè)性強。組織開展這項工作，還需多方積極培育績效管理文化、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、深入理論研究、健全管理制度，充實專業(yè)人員，強化素質(zhì)培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建管理平臺，為推進(jìn)預(yù)算績效管理提供有力保障。
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關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 事業(yè)單位 財務(wù)審核
事業(yè)單位是一種服務(wù)性機構(gòu)，具有一定的公益性質(zhì)。隨著事業(yè)單位改革的深入，其經(jīng)濟管理工作也亟需完善。
1、創(chuàng)新資金支出合理性審核的方法
經(jīng)濟管理的目的之一是控制事業(yè)單位資金的支出范圍。但在具體的操作上，由于事業(yè)單位經(jīng)費支出范圍并沒有明確詳細(xì)的規(guī)定，其支出范圍具有很大的不確定性。所以需要對支出范圍合理性審核的方法進(jìn)行創(chuàng)新，以便能更好地判斷是否超出支出范圍。支出范圍是否合理的審核應(yīng)堅持三個原則：不屬于事業(yè)單位支出的不合理；與事業(yè)單位職責(zé)、工作任務(wù)沒有聯(lián)系的不合理；超出規(guī)模和數(shù)量的不合理。就事業(yè)單位而言，經(jīng)費使用范圍主要指兩方面，一是事業(yè)單位工作人員工資津補貼、日常辦公費和設(shè)備購置費等；二是指行政事業(yè)性項目，其支出應(yīng)嚴(yán)格遵循項目計劃，并限定于項目開支范圍內(nèi)，專款專用，不可挪用為無關(guān)項目或事項的支出。事業(yè)單位資金支出的審核除了應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)和財務(wù)制度外，還應(yīng)在審核的方式和方法上進(jìn)行創(chuàng)新，使得事業(yè)單位各項支出都有理有據(jù)。資金支出合規(guī)性審核的創(chuàng)新主要通過以下幾個方面：在差旅費、會議費、車輛費用、餐飲費用上建立更加細(xì)化有區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行；在設(shè)備購置費用的支出除了參詳?shù)谌教峁┑膶I(yè)意見外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的相關(guān)政策。
2、建立完善的經(jīng)濟責(zé)任制
完善的經(jīng)濟責(zé)任制是經(jīng)濟管理工作的制度保障。經(jīng)濟責(zé)任制可通過內(nèi)部控制有效地減少亂支、私設(shè)小金庫、腐敗的發(fā)生。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)、審計、監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人，各部、處、室的負(fù)責(zé)人，要明確責(zé)任，劃分權(quán)利范圍，相互監(jiān)督。建立獨立完善的經(jīng)濟責(zé)任制部門，對人事體系層層防范，落實經(jīng)濟責(zé)任制的要求，不僅要重視預(yù)算的編制，還要加強預(yù)算的管理。建立常態(tài)化的檢查和評估體系，對經(jīng)費的使用情況進(jìn)行跟蹤、檢查、記錄，確保實際工作向著既定目標(biāo)開展，把實際目標(biāo)的完成情況、經(jīng)費使用的合理性和有效性作為考核標(biāo)準(zhǔn)，并把最終的考核結(jié)果應(yīng)用在薪資的分配、人事管理上，改變“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，實現(xiàn)經(jīng)濟管理工作的不斷完善。根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任制來進(jìn)行薪資的分配、人事的調(diào)動及任免上，能充分發(fā)揮經(jīng)濟管理的功能，確保經(jīng)濟管理工作不斷向前發(fā)展。同時，加強對資金支出原始資料完整性的審核。支出不僅需要原始憑證作為依據(jù)，還需要相關(guān)資料對原始憑證進(jìn)行補充，只有這樣才能有理有據(jù)地說明一項業(yè)務(wù)的支出是否合乎規(guī)范。完善經(jīng)濟責(zé)任制的一大舉措就是確保事業(yè)單位支出不僅需要原始憑證和相關(guān)資料，還要求加強對資料完整性的審核，使得能以最少的資料和原始憑證來完整地說明事業(yè)單位的各項支出，減少繁瑣的備案手續(xù)。對于高投入、高裝備、對資金要求大、經(jīng)濟內(nèi)容復(fù)雜的項目，還需要書面合同作為付款的依據(jù)。在要求書面合同的同時，加強對原始明細(xì)清單的審核力度，確保原始合同、明細(xì)清單能真實反映設(shè)備數(shù)量、單價和勞務(wù)支出，為經(jīng)濟責(zé)任制的最終落實提供數(shù)據(jù)和資料支撐。
3、提升績效管理的專業(yè)性和科學(xué)性
績效管理是一個動態(tài)的反饋機制，反饋機制的一端是被考核人員，另一端是考核人員，他們之間通過不斷溝通和調(diào)整形成一種相互制約、相互平衡的狀態(tài)，確保績效管理不斷向前發(fā)展。如果沒有溝通和調(diào)整，被考核成員處在絕對被動、絕對弱勢的定位，那么績效管理將逐步喪失意義，繼而對事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)造成更深層次的破壞。所以在實施績效管理的過程中，要強調(diào)持續(xù)溝通和適時調(diào)整。在溝通中要認(rèn)識到考核人員與被考核人員處于平等地位，給予普通員工足夠的話語權(quán)，建立友好的對話、溝通渠道，及時聽取被考核人員的意見和建議，減少實施績效管理的阻力[1]。把握好溝通的重點和內(nèi)容，考核人員應(yīng)引導(dǎo)被考核人員把溝通的內(nèi)容放在機構(gòu)考核方案、考核結(jié)果公布方式、績效管理辦法以及指標(biāo)體系，注重溝通的重點，避免泛泛而談。溝通形式有績效分析輔導(dǎo)、集體性溝通、專題討論會議、留言信箱、一對一溝通，應(yīng)綜合使用以上溝通方式，確保溝通方式的多樣性。同時對績效管理的對象和方法進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)難度或季度工程的重心來調(diào)整績效管理的對象，確保績效管理的有效覆蓋。隨著績效管理的深入，應(yīng)及時調(diào)整或刪除效率低的績效管理方法，引進(jìn)更加專業(yè)、科學(xué)的績效管理方法。
4、建立契合實際需要的資金使用計劃
不同部門有不同的資金使用計劃，這就要求我們實行更加契合實際的資金使用計劃，以滿足單位不同部門的需要。例如，可以對單位資金使用計劃實施預(yù)算歸口管理制度，到各部門中充分了解他們的工作安排、工作流程，并據(jù)此制定資金使用計劃。在嚴(yán)格執(zhí)行資金使用計劃的同時創(chuàng)立行之有效的計劃外支出審核程序和規(guī)章。年度經(jīng)費使用計劃是根據(jù)財政部門下達(dá)的年度財務(wù)預(yù)算，結(jié)合單位年度工作安排，秉承計劃管理的要求而制定的。年度經(jīng)費使用計劃比預(yù)算更加詳細(xì)，可以作為單位內(nèi)部日常工作經(jīng)費開支的基本依據(jù)，也可以從資金使用方面體現(xiàn)單位年度工作計劃。監(jiān)督支出是否列入資金計劃是建立資金使用計劃的目標(biāo)之一[2]。由于在日常工作中計劃外開支是不可避免的，還應(yīng)完善計劃外的資金支出的審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定。在處理計劃外開支時除了遵循相關(guān)的規(guī)定和要求外，還應(yīng)采取先追加計劃后開支、先開支后追加計劃或二者兼之的措施。同時，國庫集中支付實施也是資金計劃性審核應(yīng)該關(guān)注的問題。單位的開支要符合財政資金額度使用計劃：根據(jù)零余額帳戶原則，單位向國庫提出申請，支出資金不能超過批準(zhǔn)的資金額度，否則單位將會出現(xiàn)無法開支的情況。
5、結(jié)束語
隨著市場經(jīng)濟的進(jìn)一步深入，事業(yè)單位的經(jīng)濟活動變得越來越復(fù)雜，對經(jīng)濟管理的要求也越來越高。作為一個非營利性機構(gòu)，在新形勢下完善經(jīng)濟管理工作，有利于創(chuàng)造更大的社會財富，有利于更好地體現(xiàn)其公益性。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：醫(yī)院 財務(wù)績效評價 新醫(yī)改 建議
一、醫(yī)院建立財務(wù)績效評價指標(biāo)的意義
自20世紀(jì)90年代以來，許多國家將對財政的改革集中到績效評價上，自我國改革開放以后，市場經(jīng)濟體系和公共財政管理逐步的形成、完善，對于財政資金使用的績效評價的研究也日益重視起來。
（1）醫(yī)院的經(jīng)營管理水平直接關(guān)系到醫(yī)院的發(fā)展情況，建立合理的財務(wù)績效評價指標(biāo)可以提高醫(yī)院的管理效率與整體績效。
（2）構(gòu)建公立醫(yī)院財務(wù)績效評價指標(biāo)體系，并根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行獎懲，將績效考核落實到每個員工身上，有利于調(diào)動醫(yī)院員工的積極性，加強責(zé)任感與服務(wù)水平。
（3）醫(yī)院績效是考核醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)績的重要因素，通過設(shè)定的指標(biāo)對公立醫(yī)院進(jìn)行評價，能提高醫(yī)院的整體質(zhì)量，有利于醫(yī)院的自我監(jiān)督與約束，也能及時查漏補缺，提高公立醫(yī)院資金使用效率和財務(wù)管理水平。
醫(yī)院是保障人民生命健康的重要機構(gòu)，考核醫(yī)院經(jīng)營管理水平、治療質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的一個重要措施是建立合理的財務(wù)績效指標(biāo)，評價其績效水平，對醫(yī)院的整體質(zhì)量與員工素質(zhì)的提高都有重要的意義。
二、當(dāng)前醫(yī)院財務(wù)績效評價的現(xiàn)狀不足
（一）財務(wù)績效管理和評價體系尚不健全
一方面醫(yī)院沒有建立長久的發(fā)展戰(zhàn)略方案，對目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析不夠全面，評價方法也比較單一片面，沒有科學(xué)合理的評價方法。另一方面，很多的醫(yī)院沒有根據(jù)自身的實際情況建立合理的財務(wù)績效評價指標(biāo)，大部分是借鑒了企業(yè)的績效評價指標(biāo)方式，導(dǎo)致現(xiàn)行的收入指標(biāo)在財務(wù)指標(biāo)中所占的比重過大，單純依靠財務(wù)指標(biāo)和財務(wù)報表上的數(shù)據(jù)很難理清醫(yī)院經(jīng)濟運行的具體情況。
（二）沒有長遠(yuǎn)的財務(wù)績效管理戰(zhàn)略目標(biāo)
醫(yī)院的大部分工作計劃是按照規(guī)定的流程和目標(biāo)而進(jìn)行的，財務(wù)人員及醫(yī)護(hù)人員等很少參與如月度計劃、季度目標(biāo)、年度計劃等工作計劃的制定，會導(dǎo)致醫(yī)院內(nèi)部的相應(yīng)組織及個人目標(biāo)的缺乏。在這種情況下，醫(yī)院財務(wù)部門與其他部門沒有意識到績效管理的重要性，自身的責(zé)任感及競爭力相對缺乏。
（三）醫(yī)院財務(wù)會計制度不夠完善
部分醫(yī)院財務(wù)還存在成本攤銷不明確、賬目不清晰等問題，這與醫(yī)院的成本核算制度相對比較簡單有關(guān)，此外，績效評價制度、人員激勵制度構(gòu)建不完善對于醫(yī)院財務(wù)也有較大影響。當(dāng)前大部分的醫(yī)院仍缺乏完善的財務(wù)核算制度，有關(guān)的績效管理、財務(wù)管理制度不夠健全。
（四）財務(wù)預(yù)算體系不完善
由于大多數(shù)的醫(yī)院財務(wù)預(yù)算體系不夠健全，仍采用之前單一的預(yù)算方式，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算沒有較強的執(zhí)行力。自2009年的新醫(yī)改提出后，雖然在醫(yī)院的全面預(yù)算管理方面有所改進(jìn)，但是很多醫(yī)院并沒有改變以往的預(yù)算方式。醫(yī)院的預(yù)算管理部門缺少與其他科室溝通合作，預(yù)算部門也只是按照上一年財務(wù)數(shù)據(jù)的劃分來預(yù)算下一年的財務(wù)數(shù)據(jù)，這種預(yù)算方式己經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展。
三、新醫(yī)改下構(gòu)建醫(yī)院財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的措施
（一）完善醫(yī)院財務(wù)績效管理制度
醫(yī)院在新醫(yī)改的形式下，要在遵循國家規(guī)定的各項制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)本身的特點和發(fā)展的要求設(shè)置相關(guān)的會計制度。在績效考評制度、全面預(yù)算管理制度、內(nèi)部監(jiān)督制度、內(nèi)部審計制度、成本核算制度、財務(wù)風(fēng)險控制制度、財務(wù)內(nèi)部控制制度等方面加強管理。
（二）制定合理的財務(wù)績效評價標(biāo)準(zhǔn)
建立了符合醫(yī)院發(fā)展的各項管理制度后，按照嚴(yán)格的要求完善績效評價指標(biāo)體系，由醫(yī)院的財務(wù)部門、人事部門及其他部門共同配合完成績效考核。為了提高醫(yī)院財務(wù)績效管理水平，使醫(yī)院能夠更加具體、客觀的評價，醫(yī)院要根據(jù)建立的財務(wù)績效管理體系，針對全面預(yù)算管理和績效考核指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)等各項內(nèi)容進(jìn)行逐一的比對，選擇科學(xué)的評價方法。
（三）改進(jìn)醫(yī)院財務(wù)績效考核管理辦法
績效考核指標(biāo)的內(nèi)容可以加對醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險控制指標(biāo)和醫(yī)藥費用控制指標(biāo)的評價，這兩項指標(biāo)更能反應(yīng)出醫(yī)院在取消藥品加成的背景下，凸顯財務(wù)管理工作的績效性，因此也更能全面、具體的評價財務(wù)管理工作。
醫(yī)院要針對目前的發(fā)展現(xiàn)狀，將醫(yī)藥費用指標(biāo)中的藥品、衛(wèi)生材料管控、藥品和衛(wèi)生材料費用和財務(wù)風(fēng)險控制指標(biāo)中的內(nèi)部控制、資產(chǎn)設(shè)備管理、內(nèi)部審計和監(jiān)督納入到考核中，健全考核機制。
（四）績效考核結(jié)果的應(yīng)用
在對醫(yī)院進(jìn)行全面績效考評工作后，要注意全面分析醫(yī)院面臨的形勢，總結(jié)之前的工作經(jīng)驗，對存在的問題提出具體的改進(jìn)意見和建議，并把績效考評結(jié)果作為安排后年度項目資金分配的重要參考依據(jù)。醫(yī)院可以根據(jù)績效考評結(jié)果，研究調(diào)整之后的經(jīng)濟管理績效目標(biāo)和經(jīng)濟管理工作改進(jìn)方案。
四、結(jié)束語
醫(yī)院是保證人民群眾基本醫(yī)療保障的機構(gòu)，具有一定的公益性。在新醫(yī)改的形勢下，醫(yī)院要注意加強財務(wù)績效評價工作，并建立合理的績效評價指標(biāo)，提高醫(yī)院的財務(wù)管理質(zhì)量與整體水平。同時還要注意醫(yī)院財務(wù)部門與其他科室的交流合作，各個部門共同協(xié)作提高醫(yī)院的管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]王愛青，趙亮，時偉.試析醫(yī)院財務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變[J].中國醫(yī)院管理.2015（06）
【摘要】在做績效管理中,通常有很多誤區(qū),本文主要對中國企業(yè)在績效管理中常見的六個誤區(qū)加以分析,或許能夠啟發(fā)更多的中國企業(yè)更有效地利用績效評估這個工具,并管理好組織的績效。
【關(guān)鍵詞】績效管理;誤區(qū)
下面,我們根據(jù)多年的人力資源管理經(jīng)驗,總結(jié)出目前中國企業(yè)在績效管理中常見的六個誤區(qū),希望讓更多的企業(yè)管理者有所察覺。
1責(zé)任人誤區(qū)
績效管理中一個基本的、不得不明確的問題是:到底誰來管理誰的績效?誰來評估誰?由于績效管理關(guān)注的是企業(yè)中“人”的問題,因此,常常被看做只是人力資源部的工作。在很多企業(yè),人力資源部門成為了始終站在前臺的“主角”,而真正了解員工能力和態(tài)度的一線經(jīng)理卻成了“配角”,他們只是配合人力資源部門完成打分等非實質(zhì)性的工作,而沒有話語權(quán),自然沒有積極性管理和激勵員工。實際上,在績效管理模式下,人力資源部或者其他第三方人員都不可能替代員工的直接上司。績效管理強調(diào)全員參與和調(diào)動大家的積極性,其中的“全員”,當(dāng)然包括了作為關(guān)鍵責(zé)任人的員工的直接上司。人力資源部只是在這個過程中建立輔助平臺,收集匯總信息,應(yīng)該是支持和輔助的角色,不應(yīng)越俎代庖。
2流程誤區(qū)
技術(shù)的進(jìn)步促使企業(yè)管理中的許多體系都自動化、網(wǎng)絡(luò)化。同樣,對于績效管理,人們也總是期待有一套一勞永逸的自動化工具。正是因為期望用系統(tǒng)來代替管理者完成績效管理工作,一些企業(yè)在設(shè)計和實施績效管理的時候,往往喜歡把流程和工具弄得非常復(fù)雜。而事實證明,復(fù)雜的流程和工具不僅不能提高績效,反而會讓管理人員和員工日漸厭煩。我們認(rèn)為,首先,要盡量選擇有效、簡單和可操作的流程和工具;其次,不能指望用自動化來取代誠懇的溝通和討論。如果不通過溝通來獲得正確的信息,即使自動化做得再好,得出的也將是錯誤的結(jié)果。
3績效計劃誤區(qū)
有些任職者在“績效目標(biāo)”欄中填寫的內(nèi)容和崗位職責(zé)沒什么差異,有些則將績效目標(biāo)寫成了階段性的工作計劃。比如,對一個會計來說,“每月按時完成會計報表”應(yīng)該是一項基本的崗位職責(zé),而“控制或降低成本”可能是一項績效目標(biāo)。又如,對市場部經(jīng)理來說,“年底以前把產(chǎn)品A的市場占有率提高5%”是一項績效目標(biāo),而“一季度完成某項促銷活動”則是支持其目標(biāo)的工作計劃。由于混淆和重復(fù),我們經(jīng)常看到,組織和個人制訂的績效計劃包含了太多的內(nèi)容,毫無重點。
如何清晰地界定績效目標(biāo)、崗位職責(zé)和工作計劃呢?我們認(rèn)為,績效目標(biāo)是指公司、部門、員工在績效周期內(nèi)所要達(dá)成的工作目標(biāo)和成果,崗位職責(zé)則是某個崗位的工作任務(wù)和活動的概況,而工作計劃則是對某個階段具體工作內(nèi)容或流程的進(jìn)一步詳細(xì)定義。
4績效指標(biāo)誤區(qū)
績效指標(biāo)誤區(qū)可以說是績效管理的各種誤區(qū)中最常見、危害最大的一個。陷入這個誤區(qū)的企業(yè),通常會把績效指標(biāo)定的過細(xì),失去重點。之所以如此,是因為在績效計劃階段,管理者們沒有明確的評估重點,生怕“不評估工作便難以落實”,因而常常是眉毛胡子一把抓,導(dǎo)致績效指標(biāo)眾多,指標(biāo)的權(quán)重細(xì)微(5%～10%),員工難以明確究竟什么才是自己的工作重點。
管理是科學(xué)和藝術(shù)的結(jié)合,絕對量化而又合理的指標(biāo)體系是不存在的,單純的量化指標(biāo)往往難以囊括現(xiàn)實工作中的很多關(guān)鍵內(nèi)容。事實上,花大量時間和精力設(shè)計、衡量量化指標(biāo)不僅會浪費管理資源,而且收效也甚小。
其實,對于KPI來說,找到核心的、少數(shù)的、重要的、可衡量的指標(biāo)才是關(guān)鍵。可以參考SMART原則來確定這些指標(biāo),即要求指標(biāo)是具體的,可衡量的,可實現(xiàn)的,具有合理挑戰(zhàn)性的,有時間限制的。
5反饋與輔導(dǎo)的缺位誤區(qū)
很多企業(yè)管理者抱怨,不進(jìn)行評估,員工就沒有壓力,任務(wù)就難以落實。于是,他們頻繁評估,卻忽視了對員工的日常反饋與輔導(dǎo)。
其實,在績效管理的四個環(huán)節(jié)中,反饋與輔導(dǎo)是真正能夠幫助員工提升績效的環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)的作用和方法與績效評估的作用和方法完全不同。評估是階段性的,其對象是一段時間內(nèi)的工作結(jié)果,而輔導(dǎo)則存在于整個過程中。我們說,績效管理是一個沒有盡頭的持續(xù)改善過程,其中的改善,在很大程度上是通過輔導(dǎo)而產(chǎn)生的效果。
日常反饋和輔導(dǎo)應(yīng)該堅持做,另外,管理者還應(yīng)視員工的能力情況來調(diào)整反饋與輔導(dǎo)的頻率。能力弱的員工,或許要加大輔導(dǎo)的頻率;而能力強的員工,則可相應(yīng)減少頻率。在這個環(huán)節(jié),特別應(yīng)該發(fā)揮溝通的作用,以獲得員工的承諾和績效的快速改進(jìn)。
6強制分布誤區(qū)
強制分布在一些著名跨國公司,特別是通用電器的運用被廣為宣傳后,成為眾多企業(yè)效仿的標(biāo)桿手段。國內(nèi)企業(yè)主要用它來確定獎金的分配,以及確定需要淘汰哪些員工。公平地說,強制分布這劑簡單而有力的“猛藥”,對處于特定情況下的一些企業(yè)確實起到了一定的作用。然而,強制分布壽誕是否有良好的效果,還依賴于多個條件,企業(yè)也需要評估自己的文化是否適合使用強制分布。
首先,強制分布將競爭引入了內(nèi)部,使企業(yè)在短期內(nèi)迅速形成內(nèi)部競爭的強勢文化,這在鼓勵員工相互競爭的同時,也不可避免地使員工之間產(chǎn)生戒備心理,不利于團(tuán)隊協(xié)作。所以,強制分布比較適用于更強調(diào)員工獨立完成工作,而不是通過團(tuán)隊合作完成工作的情況。
其次,企業(yè)首先要具備良好和透明的溝通環(huán)境才能順利實施強制分布。每位員工必須清楚公司的標(biāo)準(zhǔn),而且這些標(biāo)準(zhǔn)是透明、可溝通并且公平的。
另外,強制分布更適用于工作內(nèi)容相似、且樣本量足夠大(比如20～30人)的群體,比如客戶服務(wù)中心的接線員、大規(guī)模的直銷隊伍、流水線工人。工作內(nèi)容要一樣,是因為只有同一把尺子才能夠比較公平地相互比較員工之間的績效;要求樣本量足夠大,是因為只有這樣,評估結(jié)果才可能呈現(xiàn)正態(tài)分布,適用強制分布才有一定的可行性。
我們在實際工作中看到過強制分布造成的許多尷尬后果。比如在一家公司的銷售部門,由于不分青紅皂白地采用強制分布,員工為了維護(hù)自己的相對排位,有意識地不再和同伴分享信息和經(jīng)驗,甚至背后挖同伴的墻角。在末位淘汰的強大壓力下,每個員工都在想,只要有人比我差,我就安全了。這和企業(yè)希望激勵員工的本意恰恰背道而馳。
關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 高校預(yù)算 績效 風(fēng)險 財務(wù)
一、新預(yù)算法中預(yù)算績效管理的本質(zhì)
預(yù)算績效管理作為新預(yù)算法的生命線，與以往眾所周知的預(yù)算績效評價有著嚴(yán)格的區(qū)別。預(yù)算績效管理是在預(yù)算管理的所有環(huán)節(jié)（包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算決算）過程中，關(guān)注“錢”和“事”兩個要素的基礎(chǔ)上進(jìn)行的管理。而預(yù)算績效評價僅在預(yù)算管理的決算環(huán)節(jié)采用一系列的指標(biāo)進(jìn)行績效評價，是事后評價。
預(yù)算績效管理具有效果導(dǎo)向性，不僅關(guān)注支出的有效性并且要求承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，預(yù)算單位需從重視資金安全轉(zhuǎn)到注重資金支出效益和效果。預(yù)算績效管理將績效理念融入預(yù)算管理流程中，通過事前績效目標(biāo)管理、事中預(yù)算控制管理、事后預(yù)算結(jié)果績效考評，以及運用預(yù)算評價結(jié)果指導(dǎo)下一年度的預(yù)算工作等程序?qū)崿F(xiàn)了績效管理和預(yù)算管理的有機融合。預(yù)算績效管理的特點導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督關(guān)口前置，實現(xiàn)全過程監(jiān)督，單位可以防患于未然。
二、高校預(yù)算績效管理存在的問題
（一）績效管理觀念缺乏，認(rèn)識不足
目前高校管理中缺乏投入產(chǎn)出效益的意識，普遍存在“重投入、輕產(chǎn)出”、“重過程，輕結(jié)果”的現(xiàn)象。我國長期以來的高校預(yù)算管理思想屬于控制型，因高校撥款方式為“綜合定額+專項補貼”的方式，所以大部分高校以控制預(yù)算總額的方式進(jìn)行預(yù)算管理，只要任務(wù)完成且總支出沒有超預(yù)算，就認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行良好。高校管理者的關(guān)注點仍停留在“總收支平衡、有無超預(yù)算”等資金安全方面。雖然有些高校已對部分項目實施績效評價，但預(yù)算考核評審多流于形式，對于預(yù)算經(jīng)費安排是否合理，投入與產(chǎn)出是否對等，經(jīng)費的使用是否有效等很少關(guān)注。
（二）績效目標(biāo)缺乏或不清晰，預(yù)算編制不精細(xì)、不科學(xué)
績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的起點，也是實施預(yù)算績效評價的依據(jù)，它貫穿預(yù)算績效管理的全過程。高校在預(yù)算編制和分配過程中，無視績效目標(biāo)或目標(biāo)不明確，不具體，預(yù)算執(zhí)行過程中更是缺乏與績效目標(biāo)一致性的監(jiān)管，預(yù)算執(zhí)行完畢，對績效目標(biāo)沒有實施追蹤問效，預(yù)算執(zhí)行效果的好壞，也不會影響下一年度預(yù)算分配，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果往往偏離績效目標(biāo)或效果不理想。另外，高校預(yù)算編制缺乏精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)依據(jù)，預(yù)算申報部門往往不清楚一個項目到底需要多少預(yù)算資金才能有效完成，預(yù)算審核也沒有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在編制方法上，多數(shù)高校目前仍采用“基數(shù)+增長”的增量預(yù)算法，沒有實行零基預(yù)算，離新預(yù)算法中要求的編制滾動預(yù)算更是相差甚遠(yuǎn)。此外，高校預(yù)算管理工作，主要由財務(wù)部門獨立完成，整個過程缺少其他相關(guān)部門參與，由于財務(wù)人員業(yè)務(wù)范圍和自身水平限制，導(dǎo)致高校的預(yù)算管理無法實現(xiàn)精細(xì)化和科學(xué)化。
（三）績效考評體系不健全，指標(biāo)設(shè)計不科學(xué)
高校目前尚未建立科學(xué)合理的績效評價和考核體系，缺乏有效的獎懲措施與預(yù)算激勵機制，缺乏行政問責(zé)制度，資金利用效率低下。現(xiàn)有績效考評多是簡單套用，缺乏準(zhǔn)確性、代表性、系統(tǒng)性。高校績效考評指標(biāo)體系中，評價指標(biāo)一般設(shè)計為教學(xué)、科研、財務(wù)等方面，且大部分為反應(yīng)結(jié)果性的定性指標(biāo)，缺乏反應(yīng)核心效果性的定量指標(biāo)。績效考評指標(biāo)個數(shù)一般設(shè)計為三四十個，個數(shù)雖多，卻削弱了關(guān)鍵性指標(biāo)，使得最后考評結(jié)果相差無幾。
三、高校實行預(yù)算績效管理的建議
（一）樹立預(yù)算績效管理理念，建立健全內(nèi)控制度
高校全體人員從上到下應(yīng)加強對預(yù)算績效管理的認(rèn)識，尤其是高校領(lǐng)導(dǎo)層，更應(yīng)掌握預(yù)算績效管理的本質(zhì)內(nèi)容，形成以績效管理為核心的預(yù)算管理創(chuàng)新模式，在行動上切實推進(jìn)高校預(yù)算績效管理工作，并使其制度化、常態(tài)化。堅持“效益優(yōu)先”原則，將績效理念貫穿于高校預(yù)算管理的全過程，改變傳統(tǒng)預(yù)算管理模式。與此同時，建立完善的高校內(nèi)部控制制度體系，為預(yù)算績效管理的有效實施創(chuàng)造有利環(huán)境。
（二）設(shè)定可行績效目標(biāo)，完善預(yù)算管理體系
績效目標(biāo)具有一定導(dǎo)向作用，高校首先要明確自身戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，然后將這些目標(biāo)層層分解，落實為各部門的具體目標(biāo)與工作計劃，并盡可能細(xì)化和量化。在預(yù)算申報和審核中將績效目標(biāo)作為審核重點，在預(yù)算下達(dá)時隨預(yù)算額度一并下達(dá)。對年度預(yù)算中申報的重要支出、重點項目進(jìn)行評審時，評審的重要依據(jù)就是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和工作重點及績效目標(biāo)，評審意見將作為預(yù)算編制的重要依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，加強對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的監(jiān)督和糾偏，確保高校發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，推動高校績效預(yù)算管理工作順利實施。
