時間：2022-07-29 14:03:18
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督促這些單位料理稅務登記。符合政策規定，各地要將轄區內各類教育機構(包括幼兒園、托兒所)全面納入稅務管理。享受營業稅優惠政策的各類學歷教育機構也應全面納入管理，料理稅務登記。各主管地稅機關要對轄區內非學歷教育機構提供教育勞務及其他營業稅應稅勞務，學歷教育機構提供免稅教育勞務以外的其他營業稅應稅勞務進行全面清理。
二、規范教育機構營業稅減免稅管理
具體包括：經有關部門審核批準，提供教育勞務取得的收入免征營業稅是指對列入規定招生計劃的籍學生提供學歷教育勞務取得的收入。按規定規范收取的學費、住宿費、課本費、作業本費、伙食費、考試報名費收入。
不屬于免征營業稅的教育勞務收入，逾越規定收費規范的收費以及學校以各種名義收取的贊助費、擇校費等逾越規定范圍的收入。一律按規定征稅。
必需料理減免稅手續。對教育機構免稅實行資格審定制度。申請免征營業稅資格的單位應提交以下資料：各類教育機構享受營業稅優惠政策。
1.教育機構設立批準證書或辦學許可證；
2.地方稅務機關頒發的稅務登記證；
3.教育機構的國家學歷授予權證明資料；
4.提供教育勞務收費項目、依據。
5.教育機構基本情況登記表(附件二)及書面申請資料。
先由各縣（區）分局負責審核后，有關享受免征營業稅資格審定工作。以文件形式上報市局審批。
三、規范教育機構納稅申報工作
經地稅機關批準，對于教育機構提供教育勞務。享受營業稅免稅優惠政策的可實行收費集中期的學期開學后次月申報，每年申報兩次，即每年的 月 日前和 月 日前各申報一次。對教育機構提供其他營業稅應稅勞務和非學歷教育機構教育勞務及其他營業稅應稅勞務，實行按月申報，即每月10前向主管地稅機關進行納稅申報，未按規定及時申報和拒不進行納稅申報的依照稅法有關規定處置。各主管地稅機關要對教育機構納稅申報的督促和檢查工作。
四、加強教育勞務的發票使用管理
各地要認真進行清理和規范，對學歷教育機構和非學歷教育機構提供教育勞務應征營業稅的收入項目(如贊助費、擇校費等)應一律使用全省統一的文化體育業發票；對各類教育機構提供的除教育勞務以外的其他營業稅應稅勞務的發票使用情況。切實納入地稅發票的統一管理。
五、加強部門溝通協調。
及時了解掌握轄區內教育培訓機構和單位的數量、類型，要加強與財政、物價、教育部門的協調。收費的項目、規范的動態信息，建立與相關部門的信息傳送和溝通機制。要加大對納稅人的政策宣傳力度，耐心做好解釋工作，特別是對學歷教育機構，要加強政策的宣傳力度，取得其理解和支持。要適時召開座談會，聽取相關部門和納稅人的意見和建議，及時進行協調，減少工作中的阻力和困難，為工作順利開展營造一個良好的外部環境。
六、認真組織開展對教育機構的調查。
由主管地稅機關直接對轄區內所有提供教育勞務的各類機構進行全面調查，以縣（區）分局為單位。分別依照學歷教育機構和非學歷教育機構建立檔案(幼兒園、托兒所也要納入調查摸底和建檔范圍)對從事學歷教育的機構，依照高等教育、初級中等教育、高級中等教育、高等教育分類，分別按公辦、民辦性質進行統計。
2、積極推進國庫集中收付制度改革。著手規范財政國庫管理制度改革，逐步建立以國庫單一帳戶體系為基礎、資金繳撥以國庫收付為主要形式的財政國庫管理制度。上半年，市本級率先進行零余額賬戶清算試點。
3、繼續做好政府采購工作。認真貫徹《政府采購法》，擴大政府采購規模，擴大工程采購范圍。強化政府采購預算編制，提高政府采購的剛性。規范政府采購行為，強化監督管理，進一步提高辦事效率。
4、繼續深化農村稅費改革。全面落實中央改革農業特產稅、降低農業稅稅率政策，加強農村稅費改革轉移支付資金管理，確保鄉村運轉需要。開展對農村中小學等涉農收費的專項治理工作，積極推進和完善配套改革，鞏固改革成果，防止農民負擔反彈。
5、扎實推進收支兩條線管理改革。進一步落實“收支兩條線”規定，深化“票款分離”工作，加強對行政性收費和罰沒收入的管理，規范執收執罰單位執法行為。
6、盤活財政資金和非經營性國有資產兩個存量。結合事業單位人事制度改革，進一步合理確定財政供給范圍。加強對行政事業單位國有資產的管理，借鑒外地經驗，研究制定優化配置、科學管理的政策，盤活行政事業存量資產，提高其利用效能。
7、全面推進糧食流通體制改革。繼續做好全市糧食購銷企業職工安置工作，積極消化老糧掛帳問題，推進市直糧食附營企業產權制度改革。
8、不斷完善財政監督體系。建立和完善多層次、全方位、全過程的財政監督運行機制。對財政專項資金特別是轉移支付資金實施全程監督，確保資金安全有效運行。強化財政內部監督，落實好內部監督各項制度，規范財政部門理財行為。
一、計劃和預算管理工作取得的主要成績和經驗
1、初步建立了經營計劃與財務預算密切結合的全面預算管理體系。
過去很長一段時間，我們不清楚經營計劃和財務預算的辨證關系，不是把計劃當作預算，就是把預算當作計劃，有時還出現計劃與預算相互矛盾、兩張皮的現象。在出臺XX年編制辦法時，我們反復強調要弄清楚經營計劃和財務預算之間的區別與聯系，要明白經營計劃是對來年各項經營管理工作的事先安排，而預算是完成各項經營計劃工作需要消耗的各種資源和取得的各項經營成果的貨幣表現，只有先制訂周詳的經營計劃，才能編制科學的財務預算。正是基于這種認識，我們把全面預算管理工作分解為經營計劃和財務預算兩個有機的組成部分，以年度經營計劃和財務預算控制書的形式下達各單位，作為各成員企業年度經營工作的行動指南和奮斗目標。
2、提出了“以歷史數據為基礎，以市場預測為導向，積極發展，留有余地”的預算編制原則。
公司的發展離不開現有的基礎和條件，搜集和整理公司經營的歷史數據，從中找出各主要經營指標的發展趨勢是我們制訂年度預算的基礎；與此同時，還要搜集利用市場信息對相關指標進行預測，作為制訂年度預算的重要參考；在此基礎上，持續發展、不斷向上也是我們制訂預算的一個基本要求，反映在預算指標上，就是銷售收入、經營利潤和人均勞動生產率指標要不斷增長，不能下降；但是增長也有一定的幅度，不能盲目制訂高不可攀的經營指標。XX年，集團公司按照上述原則審批下達了大多數成員企業的年度預算指標，從上半年的執行情況來看，既是實事求是的，也是先進合理的。
3、重新修訂了以預算指標完成情況為基礎的工效掛鉤考核辦法。
由于原工效掛鉤考核辦法以銷售收入作為計提各單位工資的基礎，當銷售收入增加、毛利和利潤下降時，計提的工資反而增加，不利于保護公司和股東利益。因此XX年集團公司對原工效掛鉤考核辦法作了全面修訂，將計提工資的基礎由銷售收入改為邊際貢獻額，促使各單位從關心自身利益出發千方百計降低直接經營成本，增加經營毛利和利潤。同時為了加強經營管理工作，增加了綜合管理考核內容，用綜合管理系數調整各單位的應發工資總額，使工效掛鉤考核辦法更趨于完善。
4、預算分析工作制度化，深圳國禎環保公司預算分析深入、細致，很有指導意義。
為了監督檢查經營計劃和財務預算的執行情況，今年上半年集團公司和各成員企業都不同程度地開展了月度、季度分析工作，在總結成績和經驗的同時，分析存在問題，研究解決辦法，取得了一定成效。特別是深圳國禎環保公司，在環保公司總部的指導下創立了一套詳細的經營計劃和財務預算分析模式，每個月都對所屬各運營廠和深圳國禎總部的生產量、銷售收入、市場拓展、經營成本、經營利潤、人員變動、制度建設、固定資產更新改造和投融資活動等工作情況進行詳細地總結和分析，發現問題及時提出整改措施并限期改正，很好地促進了公司的生產經營活動，提高了經營管理水平，保證了生產經營計劃和財務預算的順利完成。
5、不少成員企業開始重視市場開發工作，阜陽能源公司大膽創新，市場開發工作取得突破性進展；房地產公司可供銷售的住房銷售率一直維持在90％以上。
市場營銷工作是企業一切工作的核心和龍頭，決定著企業的生存和發展。今年上半年，大多數成員企業開始重視市場營銷工作，銷售形勢有了可喜的變化。表現較好的有阜陽能源公司和房地產公司。天然氣公司從阜陽能源公司分離出去后，阜陽能源公司就剩下一個加油站和液化氣經營兩項業務，按照以往的經營實際，年銷售收入達到6000萬元已經很不錯了。但能源公司不滿足現狀，在液化氣業務的外購外銷上大做文章，想方設法把液化氣批發業務做到了六安、淮南、淮北及河南的周口、商丘等地，在經營方法和經營業績上都有了明顯突破，提前4－5個月完成年度經營計劃和預算目標已成定局。房地產公司一直把為客戶創造價值當作自己的行動指南，在項目規劃、設計、建造、銷售以及售后服務等各個環節都注意為用戶所想，滿足用戶的需求，突出了“藍色雅典”小區的自然、園林、舒適、安全、方便、現代等特色，成為阜陽市首屈一指、家喻戶曉的高尚住宅小區。特別是及時成立的售后服務中心，為用戶解決了很多本應該由物業管理公司解決的問題，在用戶中形成了一傳十、十傳百的良好口碑，為“藍色雅典”項目創造并保持了90％以上銷售率的銷售奇跡。
6、集團公司工程預算管理工作成效顯著。
近年來，集團公司在房地產公司和天然氣公司工程建設上推行工程預算管理工作，取得了成功的經驗，保證了工程建設質量和工期，降低了工程建設成本。其基本做法是：“優化設計、科學預算、依制招標、規范簽證、嚴格驗收、三級決算”。 【1】
以下內容與本文上半年計劃和預算管理工作總結相關，可查閱參考：
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二、計劃和預算管理中存在的主要問題
1、全面預算管理制度不健全，缺乏經營計劃和財務預算編制細則。
全面預算管理制度是一個有機的體系，至少應包括全面預算管理綱要、經營計劃編制細則、財務預算編制細則、計劃和預算分析指南、計劃和預算獎懲制度等內容。我們由于缺乏經驗，學習得也不夠，集團公司至今尚未建立全面預算管理綱要，對于經營計劃和財務預算的編制、檢查分析、考核兌現等還沒有明確具體的要求；去年底出臺的“XX年經營計劃和財務預算控制書編制辦法”還有很多不完善的地方，如對經營計劃的編制要求不夠具體、全面，預算表格也有不適應管理要求的地方，缺乏切合實際的經營計劃和財務預算編制細則等。
2、對全面預算管理仍然存在著認識不夠、執行不力的現象。
雖然我們一再強調全面預算管理在加強企業管理、提高企業經營管理水平和經濟效益中的基礎作用，但仍有少部分成員企業對全面預算管理的重要性認識不夠、對集團公司關于全面預算管理的要求執行不力。主要表現在如下方面：（1）少部分成員企業總經理不關心預算管理工作；（2）計劃和預算的編制、執行、檢查分析仍然局限在公司財務部等個別部門；（3）在編制階段仍然存在著用計劃代替預算、或用預算代替計劃的現象；（4）有的不按集團公司的統一要求編制計劃和預算，不注意歷史資料的搜集、整理，對市場信息把握不夠，缺乏市場趨勢分析，造成預算執行中實際與預算嚴重背離，預算差異巨大；（5）部分成員企業不重視預算指標的分解，不是根據企業自身的發展規律分解制訂月度、季度計劃指標，而是把年度指標簡單除以12作為月度計劃指標，使指標反映的經濟活動失去了客觀性；（6）少數成員企業預算口徑與財務口徑不一致，形成財務指標與預算指標相脫節的不正常現象，預算考核失去基準；（7）部分成員企業不能按時上報經營月報，或上報的數據不準確。
3、計劃的引導作用和預算的促進作用沒有很好發揮。
年度經營計劃是我們各項工作的行動指南。但有些成員企業年度經營計劃批準之后便束之高閣，忽視計劃的存在，不按計劃安排工作，對計劃執行情況不檢查、不分析。有的只看到了預算的控制作用，沒看到預算還有促進工作的一面，如片面強調節約支出，而對預算安排的市場推廣費、產品促銷費、研究開發費也嚴格控制，該花的不花，看似節約了開支，實質上卻限制了市場營銷和技術創新工作，不利于企業的發展。
4、預算分析和計劃相脫節，缺乏符合實際、行之有效的分析模式。
今年以來，雖然集團公司和各成員企業都不同程度地開展了計劃和預算分析工作，但分析的深度和廣度不夠，一般僅停留在預算數字的分析上，缺少對年度經營計劃的檢查、分析，在分析活動中，普遍存在著計劃與預算相脫節的現象；集團公司和多數成員企業都缺乏符合實際、行之有效的分析模式，不利于各單位及時、全面地編寫分析報告，開展分析工作。
5、預算獎懲制度不健全，考核的敏感度不強。
部分成員企業缺乏明確的預算獎懲制度，計劃、預算執行的好壞與員工的薪酬待遇沒有聯系，造成相當一部分人員對公司計劃和預算漠不關心；預算考核和獎懲的及時性不夠，上半年幾乎沒有開展考核和獎懲兌現工作，預算完成情況的好壞對員工待遇影響的敏感度不強，員工既不能及時享受到企業經營好時的喜悅，也不能及時感受到企業經營差時的切膚之疼，沒有把企業利益與員工利益緊緊地聯系在一起。
6、集團公司工程預算管理工作未能覆蓋所有成員企業。
由于各種原因，集團公司工程預算管理工作未能覆蓋所有成員企業，集團公司在工程項目管理上的職能作用未能充分發揮。
三、改進計劃和預算管理工作的措施
1、集團公司經營管理部要充實人員，提高素質，在學習理論、總結經驗的基礎上盡快制訂集團公司全面預算管理綱要、經營計劃編制細則、財務預算編制細則、計劃和預算分析工作指南等制度，完善全面預算管理制度體系，為科學編制XX年年及以后年度經營計劃和財務預算控制書、改進計劃和預算管理工作做好制度準備。
2、提高認識，加強執行力度。為此要做好如下工作：（1）再次重申各成員企業總經理一定要在思想上、行動上充分重視計劃和預算管理工作，要親自領導編制、執行、分析檢查、考核獎懲等計劃和預算管理工作的全過程；（2）集團公司和各成員企業要組織開展全面預算管理知識和管理制度的學習培訓工作，提高大家的理論水平和工作能力；（3）要注意搜集整理歷史資料和市場信息，建立歷史資料數據庫和市場信息數據庫，為制訂計劃和預算打好基礎；（4）要發動全體員工參與到計劃和預算管理中來，預算的分解要與
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關鍵詞：鄉鎮財政管理 會計核算工作 探究
近些年來，我國政府加大對農村經濟的扶持力度，促進了其經濟發展步伐的加快，尤其是財政改革的大面積實施，推動了鄉鎮企業的快速發展，并且取得了一定的成就。在農村經濟發展中，財政管理工作是其重中之重，而會計核算是財政工作有效實施的根本保障，本文針對鄉鎮財政管理相關內容展開論述，促進我國農村經濟更快更好發展。
一、發展問題分析
（一）財政管理體制
鄉鎮財政管理中，對于財政收支，預算管理缺失，不能有效的進行收支預算，而預算約束機制較差。審計發現，鄉鎮財政收支，在制定收支計劃時，只是象征性的制定，只對收入做了計劃，而對支出卻沒有計劃性，只是靈活掌握，在財政預算上，體現出了不合理性，更有甚者，不編制預算，在財政收支上，缺乏控制機制，造成財政管理上的混亂。
內部控制較差，對下屬單位管理較為松散。針對于多數鄉鎮財政，他們并沒有健全的管理機制，對下屬單位，其缺乏財政管理，而且內部監督并不健全，造成某些下屬單位，在一定程度上，脫離了財政管理，出現了不好的現象，如亂收費、濫支出，更有甚者，出現了私設“小金庫”問題較為嚴重，收費票據自制，并且將其放在外賬，脫離財政管理，財政秩序混論。
（二）職權劃分
在鄉鎮發展過程中，財政管理、會計核算，這兩個部門是獨立存在的，但是從某種角度分析，兩者之間還存在一定的關系，即監督與協調，在此基礎上，才能確保鄉鎮財政的合理開展，在部分鄉鎮基層中，相關管理部門將兩種工作進行混淆，甚至出現了由一個部門實現兩個部門的職能的現象出現，如財政部門獨攬其本職與會計核算工作。這在一定程度上，出現了職權劃分不明確的問題，加大了管理難度，而針對會計核算工作，鄉鎮財政也缺乏有效的管理。
（三）會計核算管理
針對會計核算管理，其基礎性工作管理較差。在鄉鎮會計核算中，財務人員對其職能工作都很清楚，即核算與監督，但是在鄉鎮財政工作中，其核算工作不沒有得到很好的實現。在會計科目的使用上，不夠規范，登記賬簿完整性較差，而且登記明細不清楚，這些因素在一定程度上，阻礙了會計核算管理的有效實行。
會計核算管理中，經常會出現賬實不符的情況，即頁面記載情況，不符合實際業務發生情況，究其主要原因有以下幾點，第一，財務人員素質較差，缺乏職業精神，工作態度較差，出現工作敷衍塞責現象，對于領導一些指示，理解錯誤，違背規定操作;第二，鄉鎮政府，其對于財務人員的更換，相對頻繁，不能保障財務人員工作的穩定。
（四）人員素質較差，監督體系不完善
針對我國基層發展而言，其財政管理人員業務水平較低，工作素質較差，尤其是農村會計人員，他們僅僅根據多年的工作經驗，還有在實踐中的摸索出來的方式，進行實際工作的操作，而其工作缺乏相對的理論支持。例如在進行財務報表的編寫，或是會計賬簿的整理工作時，大多數的會計人員存在知識量匱乏的情況，有的是甚至根本不懂，這些都需要專業理論知識為基礎。與此同時，部分工作人員還存在思想上的偏差，如道德素質較差、法律意識淡薄等，在金錢面前，無法實現“不為五斗米折腰”的道德標準，進而出現現象。
就我國現狀而言，鄉鎮財政管理存在監督體制嚴重缺失的情況，主要原因在于相關工作人員的缺失，相關部門的忽視，致使監督系統無法發揮其積極作用，無論是鄉鎮財政管理，還是針對會計核算，都無法實現有效監督。因此，在鄉鎮財政管理中，出現了一些不好的現象，如“暗箱操作”、做假賬等事件頻發，這樣導致事業單位的利益受到損害。
二、解決策略
（一）制定財政管理，規范會計核算
由于鄉鎮財政管理上的不足，如管理體制的不完善、規范性較差等，針對上述情況，必須制定規范的管理體系，以確保財政管理工作得以順利開展，要根據實際情況擬定科學化的管理措施。結合行為規范的基礎上，實現會計核算的變通，進而實現其規范化、高效化，達到二者的相互統一。優化財政管理，完善會計核算，在一定意義上，有利于財務管理工作的提升，促進基層經濟的發展，為鄉鎮企業發展提供良好的環境基礎。通過規范化的管理，提高會計核算工作的效率，并且保障核算的準確性，會計核算工作的完善能夠促進財政預算能力的提高，并為其提供強有力的支持，進一步促進鄉鎮財政的規范化發展，同時帶動鄉鎮經濟的持續發展。
（二）確定人員職責，完善資金管理
鄉鎮在進行財政管理時，必須將財政與會計工作有所區別，明確分工，針對專項工作需要專人負責，不要混為一談，職責明確才利于財務管理的順利進行，例如會計核算工作，鄉鎮政府部門應該招聘會計專業的大學生負責，進行核算工作，會計人員的高素質有助于提高整體的財務預算能力，對于每一筆的財政收入與支出，在賬簿中都能清楚的展現。此外，鄉鎮政府還需要加強財務支出，加大對其審核力度，擬定合理的審批制度，促進財務支出的合理化，并且規范化，在此基礎上，實現資金管理的合理化。
鄉鎮政府在進行資金調配工作時，應該實行鄉鎮賬戶體系，對于財政性的賬戶，實現統一規范管理，并且根據資金使用方式的不同，在銀行開設不同的賬戶，如鎮級清算賬戶等，禁止鎮級政府開設除此類之外的賬戶，按照我國統一要求，實現單一賬戶，針對鎮級財政而言，就其中一種賬戶類型作說明，如鎮級特設專戶，其經過相關政府部門批準，具有特殊性、過渡性的賬戶。
（三）完善基礎設施建設，加強人員素質培養
鄉鎮企業發展需要完善基礎設施，改變以往辦公條件簡陋的情況，增加硬件設施，與財政管理相互配合。針對會計核算，在其原有核算的基礎上，實現核算工作的信息化，并且實現網絡化辦公，摒棄傳統的紙張核算形式，采用會計電算化，提高核算質量。此外，鄉鎮財政還需要注意人才的培養與引進，在進行人才招聘時，盡量選擇專業能力強，工作素質好的高級會計管理人才，不僅如此，還要對人才進行定期培訓與交流，使其在工作中不斷成長，知識儲備不斷增多，專業化技術不斷完善，而會計核算人員必須加強自身修養，并且認識到自己工作的重要性，在此基礎上不斷完善自身的知識儲備，提升工作素質，在私下里，通過不同渠道進行不斷的學習。
例如：某市的一個鄉鎮財政部門在2013年進行人才的全面改革，不僅招聘具有高學歷、專業技能的專業人員，而且定期舉行一定的培訓活動，并且對培訓結果進行考核，對于整體表現較差的工作人員將會受到相應的懲罰，甚至有可能丟掉工作，反之，表現較好的人員會受到獎勵，如獎金、升職等。
（四）加強監督，規范運作
鄉鎮財政工作的有效提升還需要加強監督，制定相應的監督體系，首先要完善內部監督機制，設立部門監管，在此基礎之上，建立與群眾監督相互呼應的完善管理體制，做到內外相結合，共同促進鄉鎮財政管理的有效實行，做到信息的公開化，及時公布數據，促進財務支出透明化，嚴禁暗箱操作。鄉鎮財政部門還要對數據信息進行實時監控，確保數據的真實性、完整性，以便群眾監督。此外，鄉鎮政府應設立考核制度，并且完善獎罰制度，對于一些不合法的行為，給予嚴厲打擊。
例如：有些工作人員利用工作之便，擅自挪用專項資金，這樣的行為不僅違法，而且是個人工作素質的缺失。因此，對于這樣的工作人員，必須給予嚴懲，并將其記入檔案，而且與其獎金和升職情況有直接的影響，最嚴重的會關系其工作前途。通過相應的懲罰機制，促進相關工作人員能夠轉變思想，形成正確的價值觀與人生觀，進一步提高自身工作的素質。
三、結束語
綜上所述，鄉鎮財政的有效實施能夠促進鄉鎮企業的發展，而財政與會計核算是促成鄉鎮財政管理的有利依據，因此，必須加強鄉鎮的財政管理工作，完善會計核算工作，鄉鎮財政部門必須采取相應措施提高財政管理的效率。文章針對上述情況展開論述，并對鄉鎮財政管理提出相應的解決對策，旨在促進我國鄉鎮財政管理工作能夠切實有效的開展。
參考文獻：
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1、加強水利會計信息系統的安全性和保密性
1.1、加強財務數據的秘密性
一般說來，財務數據具有很強的秘密性，跟水利事業的生存和發展息息相關。近年來，計算機犯罪層出不窮，為了使這一現象得到遏制，使軟件操作權限和他人越權或冒名操作的可能性最大程度地減少，操作人員必須謹慎使用密碼，以防丟失或泄密財務數據。為確保計算機主機正常運轉，必須備有USP電源，另外，會計電算化辦公室要保持環境的衛生，同時避免丟失和火災事故的發生。
1.2、注重會計電算化檔案數據的備份工作
應及時備份會計電算化檔案數據信息，與此同時，在進行數據恢復、硬件更換、維修、軟件升級、系統維護以及病毒消除、故障排除后，應確保會計數據使用的連續進行，這是為了防止磁、火、潮、塵等，另外，還要每隔一段時間檢查和復制會計電算化檔案存儲介質。
1.3、加強計算機系統的抗干擾力
于重要的計算機系統而言，做好防電磁輻射和干擾的工作尤為重要，這就要加電磁屏蔽。工作人員認真履行計算機機房的管理規定，并對火、水、盜、鼠采取一定的措施以防止事故的發生。
2、提高會計人員計算機操作業務素質
2.1、加強培訓，持證上崗
當前，很多水利單位的電算化人員是由一些經過短期培訓的會計和出納人員組成，他們普遍對微機處理業務的知識不了解，往往僅僅會財務軟件的使用，缺乏大量的微機軟硬件知識，當遇到微機不能正常運轉的局面時，往往無以應對，雖然在會計軟件安裝后，經過了較為系統的培訓，但在實際操作過程中，會計人員還是無法很好地開展工作，在上機過程中，一些操作性錯誤常常出現，一旦錯誤產生，很多長時間積累的工作成果很可能就此丟失，系統陷入困境，當局面嚴峻時，系統很可能崩潰，所以會計人員需要具備足夠高的素質才能勝任會計電算化工作。會計電算化人員需要經過系統的培訓，參加職業資格考試，考試合格后，持證上崗。
2.2、加強會計工作人員新知識學習
會計工作中，會計電算化的運用是一項新的內容，從很多方面來看，會計人員的整體素質都需要提高，而且需要不斷學習新知識，一方面為了參與到單位管理的工作當中，一些經營管理知識的學習必不可少，另一方面為了實現會計電算化工作的規范化，會計人員必須具備相關電子計算機知識，要知道，會計基礎工作的良好完成和業務處理程序的規范是滿足會計電算化實現的必然條件。
2.3、改變會計人員知識結構，提高會計人員素質
會計電算化促進會計工作職能的轉變，引起會計人員知識結構的變化和會計人員素質的提高。電算化會計使會計工作效率的提高和會計人員勞動強度的降低，會計人員有更多的時間參與單位管理，促進會計工作職能發生轉變。從而，引起會計人員知識結構的變化和素質的提高。
3、水利建設單位的會計電算化工作應注意的一些問題
3.1、會計電算化工作是一項系統工程，涉及水利建設單位內部的多個方面，各單位負責人和財務負責人應當親自組織、領導會計電算化工作，主持擬定本單位會計電算化工作規劃，協調和組織單位內部各部門，共同做好會計電算化工作。
3.2、每一個水利建設單位會計電算化工作的開展應該根據工程建設規模的實際大小和各個單位的具體情況來制定工作計劃，而后才能有條不紊、循序漸進地進行。首先會計核算電算化的建設應確保基本實現；其次會計管理工作電算化應分步驟實現。一些水利建設單位的會計電算化工作基礎比較好，這樣可以很好地對其他水利基本建設管理信息系統的數據進行研究，而后采取一定的措施，建立以會計電算化為核心的單位計算機管理信息系統，把在水利基本建設管理中會計電算化的作用充分發揮出來。
3.3、在會計電算化系統硬件和軟件的配置方面，各水利建設單位應根據會計核算業務量大小、會計人員數量、會計電算化基礎和資金等實際情況，選擇相應的計算機品牌、檔次、數量、配套設備、系統軟件和會計軟件，以及單用戶或網絡運行方式。
3.4、會計電算化實現以后，會計人員增加一種類型，即電算化會計，需要指出的是，這是在電算化管理的角度進行的劃分，在實際工作當中，電算化會計與傳統會計應是能夠兼容的、相互獨立的，所以在會計電算化實現之后，水利建設單位應在內部牽制制度和會計工作安全同時落實的情況下，為使工作效率得到一定程度的提高，設置合理的會計崗位，促使會計電算化崗位能夠接受基本會計崗位人員。與此同時，水利建設單位要積極支持、鼓勵和組織本單位會計人員參加會計電算化知識培訓，注重培養會計和電算化的復合型人才，以提高會計人員的素質和會計工作和整體水平。
一、財政局會計預算管理工作的現狀
（一）預算與實際支出存在較大的出入
財政局做出的預算與政府的實際支出存在較大的出入，影響政府的決策和工作的順利進行，不利于國民經濟的建設。政府的支出與預算存在較大的出入主要是會計人員看到政府的固有資產進行登記，而沒有對其具體價值和盈利多少進行評估，再加上會計人員的對收入和支出的記賬方式影響到后來的預算，導致預算與支出存在較大出入，影響經濟的發展。
（二）會計人員工作缺乏責任心，專業素質有待提升[1]
隨著會計人員工作的年限長短，會計人員對待工作的態度也會發生很大的變化，對工作沒有以前上心，認為自己有很強的工作經驗，故在工作方面容易產生懈怠心理，久而久之就會自己的工作缺乏責任心，往往采取應付的態度，又隨著社會經濟的大變革，對會計人員的專業素質要求越來越高，而會計人員的固有知識已不能滿足工作的需要，要求不斷的進行學習，提高自身的專業水平，不斷的完
善自我。
（三）預算管理體制存在欠缺
財政局管理體制存在欠缺，是目前財政局會計預算管理工作面臨的主要問題之一。財政管理體制的欠缺導致對會計人員不能進行很好的管理，使得預算工作大打折扣，不能很好的明確責任體制，影響政府的決策與工作，使政府的服務職能大打折扣，影響社會方方面面的發展。
二、財政局會計預算管理工現狀產生的原因
（一）會計預算管理工作認識片面，導致實行相對落后[2]
隨著國家經濟的快速發展，對財政局會計預算管理工作提出了新的要求，但是由于財政局對財政職能的認識不能緊跟社會經濟發展的需要進行及時改變，而是通過慢慢的適應來改變，因此導致對會計預算管理工作的認識存在不足和片面，進而使得會計預算管理工作進行的相對落后，不能制定出適應經濟發展的預算，給財政局會計預算管理工作現狀帶來種種問題，不利于強化預算管理工作，前景令人堪憂。
（二）受國家體制的約束，使得管理工作出現急進
隨著國家改革開放政策的實行，中國的經濟發生了巨大的變化，中國由以前的計劃經濟體制轉向市場經濟體制的發展模式，使得政府部門的工作也發生了很大的變化，而財政局為了緊跟政府也須發生一定的調整來適應發展，進而為政府制定出好的預算方案，但是財政局會計預算管理工作的轉軌和發展過程中容易受一些新部門的影響使其在發展管理過程中出現問題，受到體制的制約，使管理工作出現急進，不利于政府工作的開展和國家經濟的發展。
三、強化財政局會計預算管理工作的對策
（一）國家制定相關的法律法規來強化預算管理工作
財政局會計預算管理工作混亂的很大一部分原因就是國家關于其管理的相關法律法規存在不足，對其工作人員缺乏制約性和約束力。國家應制定相關的法律法規來強化預算管理工作，使工作人員時時受到法律的制約，認認真真的工作，積極的進行預算，?M而加強管理，促進工作的順利進行。
（二）完善預算管理工作體制和強化其監督力度[3]
政府應完善預算管理工作體制和強化其監督力度來促進預算管理工作的強化。政府可以采取不定時的對財政局的會計人員的工作進行檢查，來對工作人員起到警示的作用，使得會計工作人員處于緊繃的狀態，對工作處于兢兢業業的態度。政府也可以任用專業人員對財政局會計預算管理工作進行突擊檢查，對其搜集的關于預算方面的材料進行認真的核實與檢查，并咨詢相關會計人員進行細致的了解，政府部門還可以針對預算與支出和收入存在的問題咨詢財政局相關會計人員，讓其找出根源，以便在下次預算中吸取經驗，提高預算的準確性。政府還可以制定一些規章制度和獎懲制度來完善預算管理工作體制和強化預算工作管理，如評年終獎和個人獎金獎勵制度等。
（三）完善會計管理工作辦法
政府應完善對財政局會計管理工作的辦法，進而起到強化財政局會計預算管理
工作。政府應加強對財政局的賬目管理工作，對財政局的財政支出與收入以及預算進行準確的了解，并采用合理的辦法搜集資料，了解政府的固定資產，改變以前的記賬方式，嚴格分析收入與支出的合理性，發現問題、分析問題、解決問題，吸取經驗，進而強化會計預算管理工作。
（四）提高會計從業人員的專業素質和工作積極性
會計從業人員的專業素質的高低關系著預算的好壞，是從事預算的基礎。財政局應定期組織會計人員進行專業知識的培訓，提高會計人員的專業素質，進而促進制定預算的合理性，使預算能更好的為政府部門的工作提供基礎性指引。財政局在進行定期組織會計人員專業知識培訓的時候，也應注重培養會計人員的工作積極性，提高會計人員的責任心等，可以采取獎勵機制等辦法來提高，進而促使其以飽滿的熱情投入到工作中。提高會計人員的專業素質和工作積極性有助于強化預算管理工作的進行，發揮財政局的作用，促進政府更好的為人民服務，促進經濟建設的發展。
四、強化財政局會計預算管理工作的意義
強化財政局會計預算管理工作有十分重要的意義，國家的發展離不開預算，地方的發展同樣離不開預算，財政局會計預算管理工作的好壞關系著政府工作的運行，關系著政府決策以及國家方方面面的發展。強化財政局會計預算管理工作有助于提高財政局的辦事效率，合理優化財政局的管理機構，提高會計從業人員的積極性和專業素質，進而為政府的工作做出合理有效的預算，強化政府的服務職能，提高政府的決策能力，約束政府的行為，間接起到監督和糾正的作用，促進政府的工作能夠有序健康的合理運行，提高經濟的發展和基礎設施的建設，從而整體促進國家整體水平的提高，增強國家的綜合國力，提高國家面對世界經濟全球化所帶來的機遇與挑戰。
關鍵詞：油田企業；資金；預算管理
一、油田企業資金預算管理實施過程中存在的問題
（一）缺乏科學合理資金預算管理編制制度。一是油田企業的管理層基于傳統的資金管理的模式和思維，將更多的精力放在了資金管理的過程和結果，而對于預算的編制缺乏足夠的重視。這種由上層領導的意識決定的工作的側重點的差異，就使得整個公司由上至下對于資金預算管理很難重視起來。二是對于資金預算的編制還未形成一套完整的流程。油田企業的預算編制是一項十分復雜的過程，在這一過程中需要有完善的編制制度對于預算編制過程中可能發生或者未能預料的情況做出足夠的解釋并且能夠給出解決方案。三是油田企業并沒有能夠勝任資金預算編制工作的人才。良好和先進的資金管理工作更重要的是人對其的應用和實施，而我國預算編制人才的缺乏使得油田企業很難應用資金預算管理對油田企業的工作加以提升。
（二）油田企業資金預算難以有效執行。一是從預算編制的本身出發，由于預算編制本身固有的缺陷，使得預算編制在實際的工作中難以實施，二是油田企業整體對于資金預算的實施不夠重視，在工作中，大多數的業務并不以預算作為參考目標，而是一味的根據實際情況自行調節，破壞了預算管理的整體有效性。預算的執行直接關系到預算管理工作的成敗與否，甚至會影響油田企業原有的資金管理工作。
（三）尚未建立完善的資金預算考核機制。資金預算管理考核機制的不完善導致的最大問題是難以調動工作人員實施預算管理的積極性。面對油田企業的資金管理工作時，由于考核機制對員工的約束作用往往直接影響員工的工作態度，是否采用預算對于員工工作水平的評價并沒有直接的影響，因此相關機制的不完善使得員工在工作中不夠注重預算工作。這時預算管理將會如同虛設，浪費油田企業的人力和物力資源。這最終會導致油田企業的工作人員在工作過程中對于資金預算缺乏足夠的重視，即使有小部分員工希望通過預算來進行工作，然而由于整體大環境的影響，他們也很難以預算來開展工作。
二、油田企業預算管理的有效實施
（一）加強預算管理的編制。首先要注重預算編制的事實依據，必須結合企業的工作目標和經營計劃，在與油田企業有關規定框架下進行，考慮產品價格和關聯交易的因素以及企業以往年度預算執行情況等。其次在預算編制內容、分工以及編制程序上，要本著“誰執行、誰編制”的原則對編制單位進行確認，結合油田企業的實際情況編制預算草案以及制定流程圖。最后在編制原則和方法上，預算管理的編制原則一要結合重點預算管理，應用標準成本管理理念以及擴大預算編制范圍；二是資金預算要結合業務預算，業務預算管理是成本預算的重點，可以分層次的進行成本核算與量化，能有效解決預算指標松弛這個難題；三是要將增量預算管理和零基預算管理相結合，充分說明預算編制中出現的費用。在編制方法上，要正視“增量預算法”的不足，引入彈性預算法和零基預算法等，對預算科目進行重構加強成本的動因和可控性，開發“標準成本”庫，降低預算和實際成本的差異。
（二）強化預算的執行和控制。在預算的執行控制上面，由于執行層和管理層的信息不對稱，經常導致“鞭打快牛”“冷熱不均”等不良現象，要改善管理層信息劣勢這種局面，應該提高預算編制的真實性，增強預算管理的可操作性，實行雙線管控策略，也就是執行預算與儲備預算雙管齊下，儲備預算主打節余，執行預算著重質量。首先是轉變申報與審批制度方式，除了年度工作計劃和預算執行之外，還要推行季度和月度的預算執行和工作計劃，并將生產單位的預算審批與生產指標相掛鉤，加強對預算的執行和控制。其次是要實行儲備預算配額管理，并且每季度對儲備預算進行考核兌現，懲罰超支獎勵節約，減少執行層“突擊花錢”造成的資源浪費，此外預算執行和分配的儲備預算配額的關系必須是正相關，以此來鼓勵執行層認真、細致的對待預算執行上報，方便管理層及時了解預算的執行情況。最后是要推行“三位一體”預算管理制度，也即是預算費用、工作量、工作計劃這三者要聯合一體，同時建立雙重評價指標，將工作質量的評價指標和預算費用的評價指標結合起來，加強對預算管理過程的控制，減少預算松弛，避免虛報預算執行結果的現象。
（三）完善預算的考核機制。在考核機制方面可以將油田企業預算管理的考核評價分成兩個部分，一是執行預算考核，二是儲備預算考核，預算考核使用月度考核，儲備預算考核使用年終考核，考核重點不能只關注節約，必須從預算的編制、執行以及完成程度等三個方面來進行，根據預算的分解指標建立績效指標庫，在考核過程中實施減分制，設定一百的總分，根據執行部門指標完成情況進行相應扣分。在績效考核結束后，企業各部門和考核機構對預算管理進行總結和分析，進一步改進和完善預算管理工作。
三、結語
在油田企業資金管理中，預算管理的推行是一項長期復雜的工作，也是一個由粗略化到精細化，再由精細化到個性化的過程。隨著經濟的不斷發展，預算管理的理論體系及其職能也會不斷地完善，對預算管理的應用也將在實踐中得到不斷地發展。
參考文獻：
[1]陳莉.油田企業加強預算管理研究[J].中外企業家，2015.
（一）預算管理參與意識不強
目前，醫院各個層面都對預算管理的重要性認識不足。領導層認為醫院資金基本靠日常運行取得，只要醫院財力允許，經過集體討論后，不管怎么開支都可以，編制預算僅是財務部門為了應付主管部門的工作要求。而職工認為：報銷費用只要經過領導簽字財務部門就必須同意，財務預算是財務部門的事。正是這種現狀的存在，嚴重影響到醫院職工參與全面預算管理意識的建立。
（二）預算約束力不強
由于前述參與預算管理意識的不強，造成目前各醫院預算編制與預算執行工作相分離，預算執行與預算考核僅作為財務部門一家的工作。財務審核中無預算額度審核流程，對預算的執行與監督均為事后，預算執行分析、考核是財務部門應付等級醫院評審、主管部門檢查而需完成的無效工作，且有無預算不影響經費支出報銷人員的日常工作流程。
（三）預算管理手段落后
目前醫院院內預算編制、下達、執行及考核基本上仍采取手工方式（報主管部門已采取信息手段），未將醫院預算按項目分解落實到責任部門或責任人，從而落實預算管理的責任。財務部門在預算控制與分析時僅能做總額控制、總額分析；同時，由于醫院業務規模大、性質復雜，手工登記項目預算支出情況工作量大，又不能及時、準確反映各部門的預算編報、執行情況，使得醫院內部預算管理工作流于形式。
二、醫院預算管理開放式信息平臺主要功能
筆者所在醫院于2013年年中開始啟動醫院預算管理信息系統建設，經2014年試點與功能完善，2015年開始執行按系統管理預算，系統運行一年來對規范醫院預算管理的效果顯著。預算管理信息系統是基于財政部門預算編制流程工作原理，結合醫院資金審批制度、全面預算管理制度等財務管理制度，以及現行預算公開的要求，實行醫院全面預算管理與向財政部門預算申報的統一，又與醫院賬務系統、辦公自動系統建立接口，實現預算執行情況自動統計與計算。該系統融合在醫院辦公平臺OA系統中，是一個對院內職工授權開放的管理平臺，預算編制與執行人可以在其權限內隨時隨地查詢部門（項目）預算執行明細、預算指標可用額度和指標分析等情況。
（一）預算編制功能
預算編制模塊根據財政部門預算“二上二下”工作流程及零基預算的編制要求，要求預算編制人嚴格按項目編制預算，并充分說明編制依據和計算過程。主要包括預算申報、下達及預算追加等功能。“一上”是執行醫院全面預算管理制度的規定流程，須經預算部門編制人、職能科室負責人、分管院領導逐級審核后，財務科方能接收到其預算，財務科將接收到的各科室預算匯總、整理、分析后提交醫院預算管理委員會等預算審批機構討論，并將討論意見通過預算管理系統反饋給各科室，科室按要求修改“一上”預算后再次申報（二上），財務科接收到各科室“二上”預算再次匯總、分析，并據此編制醫院向主管部門申報的預算草案，經醫院領導集體討論和院長簽字后向主管部門報送，同時將預算正式下達給各科室（二下），才完成預算申報的整個過程。為嚴肅預算申報工作，強化預算控制力度，預算追加也須執行“二上二下”流程，并受時間限制。
（二）預算執行功能
預算執行是預算管理工作的核心，預算信息系統將預算控制前移到預算執行環節，增加預算執行透明度，降低財務部門的預算執行控制壓力，充分體現了信息系統對全面預算管理的促進作用。具體流程：經辦人員辦理資金支付審批流程，必須先進入預算管理系統，選擇相應項目預算，填寫預算執行申請，提交職能科室負責人、分管院領導審核；財務科接收到預算審批機構討論通過的預算執行申請單后才能對報銷憑據進行審核，辦理資金支付業務。預算執行功能的關鍵是杜絕經辦人員無預算或超預算報銷行為。培養業務部門在處理業務時“有預算有支出、沒預算不支出”的觀念，開展業務前首先要查詢部門經費預算編制、執行、結余情況，對臨時緊急的業務如無預算必須先辦理預算追加手續，否則業務處理完成后無法支付費用。同時，為順利推進預算管理信息系統的實施，財務部門可以對項目經費根據性質設置總額控制、科目控制，即對業務招待費等“三公經費”實行超預算無法報銷政策，而對其他費用只要項目經費預算額度內可通過調整預算予以報銷。這種原則性和靈活性的結合，使業務部門更易接受實施預算管理信息系統的管控，又可以讓職工參與到全面預算管理工作中來，促進全面預算管理工作質量的提高。
（三）預算考核與公開功能
預算考核與公開功能是預算管理開放平臺的亮點，將原有的事后、匯總考核升級，實現按項目、部門對預算執行情況進行實時考核，每個職能部門都可以隨時查詢本部門的年度預算執行情況，也可查詢自己負責項目的預算執行率（可以是明細項目、預算科目的預算執行率），實現了部門主動參與預算考核工作。也實現了預算執行過程的實時公開，提高了預算執行效率，簡化了預算公開手續。平臺分醫院層面和部門層面考核，醫院層面主要是按預算科目進行匯總，反映一定時期內醫院預算執行情況，部門層面可按預算科目或按項目進行匯總分析，提供各自分類的預算執行情況表，并且，對本部門預算執行情況可以進行同期對比分析、支出結構分析等工作。
三、建立醫院開放式預算管理信息平臺的積極意義
（一）強化職工的全面預算管理意識
因開放式平臺將預算管理環節的控制前移，減輕財務人員在預算管理中的壓力，同時又讓每個員工養成按年度工作計劃與預算處理業務的習慣，并實現超預算、無預算支出審批控制環節在其自身。通過此類強制性控制與要求，經過幾年時間的努力，將逐步提升職工主動參與醫院預算管理的積極性。
（二）推動全面預算管理工作的深入
平臺的設計理念基礎就是全面預算管理：實行全員參與醫院業務活動全過程的預算管理。通過平臺將醫院全面預算管理的各個關鍵控制點落實到責任人，實現醫院處室年度工作計劃、預算管理統一化，服從于醫院整體的發展目標，部門年度工作計劃的完成保證了醫院發展目標的實現。
（三）完善醫院支出管理績效評價體系
醫院開放式預算管理信息平臺的實施，能實時做到項目支出管理績效評價的跟蹤，客觀公正并及時反映醫院支出預算的執行情況，從而逐步促進科室預算編制的科學性、合理性，實現了將部門預算編制、執行情況納入部門考核指標成為可能。
四、醫院預算管理開放平臺系統建設中應注意的事項
（一）取得領導的理解與重視
從手工管理邁入開放平臺系統管理的是醫院預算管理的巨大進步，提高了醫院預算執行的透明度，強化了預算執行的約束力，使預算管理的嚴肅性得到真正體現，是對以往財務工作流程的顛覆改革，要保證這種改革的順利推進，最重要的保障是醫院領導的支持。從工作計劃的制訂、實施等過程都要考慮年度預算資金的安排情況，避免了領導決策的隨意性，是對其權力的限制，是自己對自己利益的改革。所以，沒有領導的支持無法建立、運行有效的開放式預算管理平臺信息系統。
（二）過渡期要統籌兼顧原則性與靈活性
開放式平臺使預算管理剛性化，改變以往部門業務處理的隨意性，影響到各部門年度考核成績，是與部門、職工切身利益相關的改革，職工的支持是改革順利進行的必要條件。只有確定一個合適的過渡期，讓職工理解預算管理的重要性，能夠有時間調整已編制的預算，適應信息系統的剛性化管理，在有限時間內培養職工參與全面預算管理的意識。所以，推行醫院預算開放式平臺管理的過程是一個統籌兼顧原則性與靈活性的過程，也是一個循序漸進的過程。
（三）明確預算管理責任單元與責任人
由于開放式平臺是按“部門——項目——經濟科目”實行三級管理，每個部門必須明確自己的工作范圍與職責，才能編制完整的年度預算。否則，可能由于部門間的分工不明確引起少編預算或重復編制預算，影響到醫院業務的正常運行。
（四）預算管理工具與管理制度須同步完善
制度是醫院管理的依據，而開放式預算管理平臺是醫院執行預算管理制度的手段，采用信息技術手段推進醫院預算管理水平的提高，更容易將預算管理工作完成得較原制度規定更好。此時，如果未及時修訂醫院預算管理制度，將不利于醫院預算管理水平的進一步提高。
五、體會
（一）提升了醫院預算管理水平
利用信息化手段強化了醫院預算的剛性，要減少財務審批環節，提高辦事效率，使各部門更重視預算的編制工作，促進工作計劃與財務資金預算做到完美結合，才能在考核中取得較好的評價。
（二）完善了醫院內部控制體系
信息內部公開是醫院內部控制的重要手段，開放式預算管理平臺是一個對醫院所有職工開放的信息系統，職工根據其權限享受可以查閱醫院預算信息的權力，實現了預算管理全過程的公開。這種預算控制結合信息內部公開的管理模式，促進與完善了醫院內部控制體系建設。
（三）提高了財務管理效率
