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裝備采購屬國家行為，體現(xiàn)的是國家意志。軍隊是裝備的唯一買主，裝備的科研、訂購、分配、使用維修管理由代表國家的國防部或相應(yīng)機構(gòu)(我國是總裝備部)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，任何單位和個人未經(jīng)允許不得擅自研制、生產(chǎn)和訂購武器裝備。裝備采購具有一定的強制性，國家擁有優(yōu)先采購權(quán)，承擔(dān)裝備研制生產(chǎn)任務(wù)是每個承制單位應(yīng)盡的義務(wù)，裝備科研生產(chǎn)條件一般由企業(yè)自行解決，根據(jù)具體情況，國家在配套條件方面給予必要保障。企業(yè)不得以產(chǎn)品的壟斷地位要挾國家出高價或拒絕國家的裝備訂貨。
在市場經(jīng)濟條件下，裝備采購是政府采購的組成部分，它不僅是一種國家行為，同時還是一種市場行為。裝備采購是特殊商品的采購，武器裝備也具有一般商品的屬性，市場經(jīng)濟的價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律以不同方式作用于裝備采購。市場經(jīng)濟條件下，裝備采購的基本手段是競爭，通過競爭來優(yōu)化資源配置，同時裝備采購要遵循價值規(guī)律和供求規(guī)律，但國家對武器裝備的價格要進行必要控制，允許承制單位獲得合理利潤，但不能因供求關(guān)系變化而獲得高額利潤，影響國家財政的實際裝備購買能力，裝備采購資源的配置通過國家控制的軍品市場來實施。國家通過建立軍品市場的準(zhǔn)入制度，對承制單位資格進行嚴(yán)格審查，以減少市場無序競爭的風(fēng)險，保證裝備科研生產(chǎn)的質(zhì)量和安全性。
二、平戰(zhàn)需求波動大，研發(fā)承制單位有限
武器裝備具有特殊的使用價值，軍事需求是裝備研制生產(chǎn)的動力和起點。武器裝備科技含量高、研制周期長，裝備采購的質(zhì)量要求嚴(yán)、平戰(zhàn)需求波動大。因而，在采購管理上要求更加嚴(yán)格，需要進行全系統(tǒng)全壽命期的分階段決策和過程控制，以減少研制生產(chǎn)風(fēng)險，適應(yīng)軍事威脅變化和技術(shù)發(fā)展的情況。武器裝備的特殊的商品屬性和使用價值決定了軍隊?wèi)?yīng)在武器裝備采購中處于主導(dǎo)地位。一方面，武器裝備作為商品，其研制和生產(chǎn)要遵循“用戶是上帝”的客觀規(guī)律，以軍隊用戶的需求來研制生產(chǎn)武器裝備。另一方面，武器裝備的特殊使用價值，決定了它不能自由流通，軍隊是武器裝備主要的甚至是唯一的用戶，對武器裝備的研制生產(chǎn)最有發(fā)言權(quán)，以確保裝備滿足作戰(zhàn)需求，軍隊要在裝備發(fā)展中起主導(dǎo)作用。
盡管世界主要國家有成千或上萬家廠商從事與裝備有關(guān)的科研和生產(chǎn)活動，但大型武器裝備的總體設(shè)計和總裝廠商數(shù)量非常有限，往往只有十多家廠商，許多裝備只有一家或兩家。特別是在和平時期，武器裝備的需求量較小，一些產(chǎn)品和服務(wù)的軍事專用性很強，因而供應(yīng)商的數(shù)量也很少。在武器裝備供應(yīng)商數(shù)量很少的情況下，武器裝備采購招標(biāo)和合同訂立必須根據(jù)武器裝備供應(yīng)商有限的實際情況做出一些特殊的規(guī)定，盡可能維持競爭的格局。在民用產(chǎn)品領(lǐng)域由于供應(yīng)商眾多，政府采購的招標(biāo)方式通常規(guī)定有效競爭應(yīng)在3家或5家以上的供應(yīng)商之間開展，在武器裝備采購招標(biāo)中如若也這樣規(guī)定，其結(jié)果將會排除大多數(shù)裝備項目開展招標(biāo)競爭的可能性，因而，世界主要國家在裝備采購中，較多裝備項目都是由兩家供應(yīng)商進行投標(biāo)競爭的。三、競爭范圍方式有限，多以非價格手段為主
競爭性裝備采購的范圍和數(shù)量十分有限，具體表現(xiàn)為：參加競爭的裝備以訂貨階段為主，以配套設(shè)備為主，以保障裝備和通用性強的裝備為主，參加競爭的裝備承制單位以軍工企業(yè)為主。
依據(jù)《裝備采購條例》，除了單一來源采購以外，裝備的競爭性采購可以采取五種方式，即公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價和總裝備部認(rèn)可的其他裝備采購方式。同時，《裝備采購條例》還規(guī)定了哪些情形下可以采用哪種采購方式。但是從目前的裝備競爭性采購實例看，在所采用的競爭方式中，一是尚未見有采用公開招標(biāo)方式的。二是所采用的競爭方式基本上是邀請招標(biāo)、詢價和競爭性談判方式這三種。三是在軍隊各個訂貨部門的實踐中，注重的是如何組織做好裝備的競爭性采購工作，對于所采用的競爭方式并沒有著意去嚴(yán)格的定義與區(qū)分，往往是一并歸入了競爭性采購方式。
從裝備競爭性采購的實例中看，裝備訂貨部門確定承制單位的首要因素，往往是承制單位對于組織與保證裝備的設(shè)計建造能力、建造周期、質(zhì)量保證能力和技術(shù)水平，以及承制單位設(shè)計建造裝備的資格認(rèn)證、服務(wù)水平、信譽級別、營銷能力等等非價格因素。首先，參與競爭的企事業(yè)單位，必須具備研制生產(chǎn)裝備的資格與能力。在此基礎(chǔ)上，必須要能夠確保裝備達到規(guī)定的性能質(zhì)量要求并保證規(guī)定的進度要求。然后，是其價格水平、服務(wù)水平、信譽級別、營銷能力等因素的綜合比較。相比之下，價格因素在很多情形下實際上居于次要地位。這不僅表明了訂貨部門確保裝備質(zhì)量進度要求的價值取向，而且還表明了現(xiàn)階段企業(yè)對于裝備任務(wù)的競爭主要是以非價格手段展開的。比如，有的裝備訂貨部門在采購裝備時，就是由于有的承制單位難以保證裝備的質(zhì)量進度要求，出于要保證裝備研制生產(chǎn)進度和質(zhì)量的目的而采取了競爭性采購的方式，其確定承制單位的首要因素顯然是進度與質(zhì)量。又如，在有的裝備競爭性采購設(shè)立的評價指標(biāo)體系中，價格指標(biāo)所占的權(quán)重相對較低。
綜上所述，當(dāng)前的裝備競爭性采購有著鮮明的時代烙印。但更為重要的是，它作為一種新生的革命性的裝備采購方式變革，其產(chǎn)生的積極影響是顯著而深遠(yuǎn)的。它不僅促進著裝備采購體制和裝備采購隊伍的建設(shè)和發(fā)展，促進著軍方與承制方的行為盡快趨向市場化，并且自身也在不斷地發(fā)展與完善，逐步規(guī)范化、系統(tǒng)化，推動著以競爭為核心的裝備采購制度建立，促進裝備采購效益的不斷提高。
【摘要】裝備采購經(jīng)費來源于國家財政性資金，采購目的在于維護國家安全利益，競爭性裝備采購具有政府采購的基本屬性，但有其特殊性，不完全等同于一般的政府采購。掌握競爭性裝備采購的特點是推動從主要以單一來源向競爭性采購方式轉(zhuǎn)變、解決軍品采購價格問題、提高裝備采購的整體效益的必由之路。
【關(guān)鍵詞】競爭裝備采購
參考文獻：
[1]劉平，蘭海東.從競爭性采購看裝備價格管理改革要求[J].軍事經(jīng)濟研究，2005，3.
“*”期間，我國服務(wù)業(yè)將進入加速發(fā)展階段，其增速將高于國民經(jīng)濟的整體速度，服務(wù)業(yè)有望成為提供就業(yè)的重要支柱行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主導(dǎo)行業(yè)。將政府部門提供的公共服務(wù)納入服務(wù)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析的框架，是20世紀(jì)80年代以來世界范圍內(nèi)“新公共管理”浪潮的重要成果之一，公共服務(wù)業(yè)體現(xiàn)了21世紀(jì)朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。按照“新公共管理”理論的解釋，以市場運行為基礎(chǔ)的政府部門行為，是可以也應(yīng)當(dāng)參照產(chǎn)業(yè)部門的眼光來審視的。其原因在于，政府部門終究是滿足社會需要的一個系統(tǒng)。它和另一個系統(tǒng)一市場一共同構(gòu)成了滿足人類需要的重要渠道。只不過政府部門的運行主要是以政治權(quán)力而非利益交換為依托的。一旦認(rèn)識提升至這樣一個層面，以往被視為超凡脫俗的政府部門事實上被請下了“神壇”，政府部門的角色重新定位與重塑也就成為一種必然。顯而易見，伴之而來的將是公共服務(wù)業(yè)運行機制的調(diào)整或重構(gòu)。
通常情況下，公共服務(wù)的供給主體是政府，但隨著20世紀(jì)末期“公民社會”理念在世界范圍內(nèi)的復(fù)興，眾多民間組織或“第三部門”所提供的公共服務(wù)，開始呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢，甚至在可以預(yù)見的未來，有可能形成政府和“第三部門”同時作為公共服務(wù)供給主體而平分秋色的局面。從這個意義上講，政府公共服務(wù)采購規(guī)模的擴大與運行模式的轉(zhuǎn)換，很可能成為21世紀(jì)中國公共治理領(lǐng)域中非常靚麗的一道風(fēng)景線。
二、我國公共服務(wù)采購的現(xiàn)狀與問題
三、引入民間組織：“雙向共贏”的公共服務(wù)采購管理變革
1.雙向共贏：政府與民間組織的目標(biāo)一致性
在市場經(jīng)濟中，與企業(yè)追求約束條件下利潤最大化的單一動機不同，民間組織從其誕生的那天起，就是以“非營利性”作為基本。宗旨與原則。在這個意義上，民間組織與政府部門在公共服務(wù)的供給上，具有一致的目標(biāo)，都以滿足社會公共需要為出發(fā)點。二者之間的互動與合作，有可能實現(xiàn)“雙向共贏”的良好結(jié)果。通過民間組織對公共服務(wù)采購供給的參與，將會在一定程度上，改變公共物品和服務(wù)供給的壟斷市場結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)促進民間組織壯大與提升預(yù)算資源使用效率的“雙贏”目標(biāo)。
2.公共服務(wù)采購預(yù)算：民間組織參與政府采購的運行平臺
(1)采用“總額預(yù)算控制”，界定公共服務(wù)供給的規(guī)模
我國公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，無論是政府部門，還是非營利組織和民間企業(yè)，對于體現(xiàn)公共服務(wù)總體規(guī)模的預(yù)算總額都較為關(guān)注。因此，一個明確且具有法律約束力的年度預(yù)算總額控制體系，大體構(gòu)成了公共服務(wù)采購預(yù)算編制的基本前提。然而，自2000年以來，我國連續(xù)多年預(yù)算執(zhí)行情況的實際財政收入結(jié)果，均大幅度超過立法機構(gòu)批準(zhǔn)的預(yù)算法案的收入規(guī)模(如表2所示)。從增長幅度的比較來看，最少的年份也是年初預(yù)算增幅的1.75倍，最高的年份達到3倍。在某種程度上，這種狀況造成了包括民間組織在內(nèi)的微觀經(jīng)濟個體對于政府采購整體規(guī)模的預(yù)期混亂，影響了其長期采購戰(zhàn)略的制定與實施。
(2)嘗試推行以服務(wù)類型為基礎(chǔ)的“跨部門”預(yù)算
在收支分類上，公共服務(wù)幾乎涉及公共部門運行的所有重要領(lǐng)域。在現(xiàn)實中，一個部門提供多種服務(wù)，以及某種服務(wù)由多個部門提供的相互交叉現(xiàn)象屢見不鮮。然而，我國現(xiàn)行的部門預(yù)算改革，是以部門作為預(yù)算編制與執(zhí)行的基本業(yè)務(wù)單元的。在社會轉(zhuǎn)型時期，各政府職能部門之間的相互“越位”與“缺位”問題，始終沒有得到妥善的解決。部門預(yù)算改革也難免帶有種種歷史沉淀因素的色彩。因此，在公共服務(wù)采購中，難免會出現(xiàn)采購種類的相互交叉，這也是我國公共服務(wù)采購預(yù)算編制的難點所在。
對此，可以適當(dāng)借鑒瑞典的預(yù)算模式，嘗試推行“以服務(wù)類型為基礎(chǔ)的跨部門預(yù)算管理模式”。在瑞典總預(yù)算中，共分成27個支出領(lǐng)域和大約500個撥款項目，其預(yù)算主要是根據(jù)支出領(lǐng)域和撥款項目加以分類。在現(xiàn)階段的中國，需要結(jié)合推進中的政府收支分類改革，按照公共服務(wù)的類型與模式，重新劃分公共服務(wù)采購預(yù)算的收支分類基礎(chǔ)，逐步推行跨越部門邊界的“以服務(wù)類型為基礎(chǔ)”的采購預(yù)算。
(3)明確公共服務(wù)采購預(yù)算中民間組織的介入深度和廣度
當(dāng)我們從經(jīng)濟全球化的視野中，探求政府與民間組織互動影響的時候，民間組織參與公共服務(wù)采購更加具有不同尋常的時代意義。我國加入WTO所涉及的僅僅是商業(yè)消費市場，對于屬于自愿加人的《政府采購協(xié)議》(以下簡稱《協(xié)議》)只是納入了議事日程。盡管如此，我國仍舊做出了盡快開始加入該協(xié)議談判的承諾。同時允諾，最遲于2020年向APEC成員對等開放政府采購市場。應(yīng)該說，我們已經(jīng)聽到了《協(xié)議》的腳步聲。在短短十幾年的緩沖期內(nèi)，我們需要充分培育與壯大包括民間組織在內(nèi)的市場主體。
在市場經(jīng)濟國家，也不乏政府向民間組織讓渡公共服務(wù)供給份額的經(jīng)驗。例如，英國早在1994年就提出了《民間資源方案》，要求各部門的資本建設(shè)計劃必須優(yōu)先考慮由民間出資的可行性。鑒于民間非營利組織在中國還處于萌芽與成長的初期階段，在政府采購中，其所能參與的領(lǐng)域主要限于服務(wù)采購領(lǐng)域。因此，有必要在公共服務(wù)采購預(yù)算中，針對不同類型公共服務(wù)的特點，有選擇地審慎讓渡部分公共服務(wù)采購市場空間，向具備相應(yīng)資質(zhì)條件的民間組織開放。以公共服務(wù)采購預(yù)算作為基本的運行平臺與制度載體，通過逐步拓展民間組織介入公共服務(wù)的深度和廣度，提升民間非營利組織的國際競爭力，以應(yīng)對即將到來的國際化競爭時代。
回顧各國政府治理變革的歷史，近20年來，亞洲的崛起已成為當(dāng)今世界最重要的發(fā)展進程。亞洲對于21世紀(jì)的西方世界而言，恰如美國未來學(xué)家約翰·奈斯比特在其名著《亞洲大趨勢》中指出的，“當(dāng)今，西方需要東方，遠(yuǎn)勝于東方需要西方”。可以說，公共服務(wù)采購的理論與實踐雖然誕生于西方，但它的成長與成熟將在中國。我們今天所看到的以公共預(yù)算改革為突破口的公共支出管理變革，將是這樣一部恢弘樂章的序曲。憑借以公共服務(wù)采購預(yù)算為載體的制度平臺，通過向民間組織逐步開放長期以來政府部門單邊壟斷的公共服務(wù)市場，構(gòu)建政府與民間的合作伙伴關(guān)系，將會為21世紀(jì)的公共治理模式，提供一個具有東方文明色彩的注解。
1.簡要的現(xiàn)狀描述
鑒于服務(wù)采購確切定義描述上的困難，《中華人民共和國政府采購法》中采取了排除法的方式，即“服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象”。對于公共服務(wù)采購的具體內(nèi)容，在財政部編寫的《中華人民共和國政府采購法輔導(dǎo)讀本》中進一步指出，“采購人采購的服務(wù)主要包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、課題服務(wù)、運輸、維修、培訓(xùn)、勞力等”。
按照中央政府采購的口徑，地方政府采購目錄在較小范圍內(nèi)界定了服務(wù)采購的范圍。通過對我國公共服務(wù)采購的基本情況(見表1)的分析，從采購項目構(gòu)成看，貨物與工程、服務(wù)分別占政府采購總金額的93.51%和6.49%。在個別地方政府層面上，公共服務(wù)采購所占的比重，甚至呈現(xiàn)更低的態(tài)勢。以地方預(yù)算改革成效較為顯著的廣東省和天津市為例：2004年，天津市實現(xiàn)政府采購預(yù)算36.6億元，其中服務(wù)類采購僅占實際采購總金額的2.1%。廣東省2004年工程類采購106億元，占總規(guī)模的47.23%，較2003年翻了3.98倍；貨物類采購100億元，占總規(guī)模的44.67%；而服務(wù)類采購僅為18億元，占采購總規(guī)模的比例只有8.11%，就增長額而言，僅占總增長額的4.98%。
2.存在的主要問題
第一，對于公共服務(wù)及其采購的界定存在著模糊認(rèn)識。理論上，公共服務(wù)包括純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)兩個層面的內(nèi)容。純公共服務(wù)還可以進一步劃分為兩類，強制消費的制度性公共服務(wù)和節(jié)約成本考慮的公共服務(wù)。然而，在具體操作層面上，什么屬于純公共服務(wù)，什么是準(zhǔn)公共服務(wù)，哪些服務(wù)可以納入公共采購的序列之中，都存在著這樣或那樣彼此懸殊的理解。這種對于公共服務(wù)及其采購范圍認(rèn)識上的模糊與偏差，成為制約我國公共服務(wù)采購發(fā)展的重要影響因素。
第二，公共服務(wù)采購在政府采購中所占的份額過低。在公共產(chǎn)品序列中，非有形的公共服務(wù)究竟占有多大份額是適度的，同時，在這些服務(wù)中，又有多少可以納入公共采購的序列。在各國財政管理實踐中，或許沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與尺度。然而，根據(jù)美國亞利桑納州立大學(xué)CAPS研究中心2003年的一項研究報告，對年均營業(yè)收入為40.2億美元，年均服務(wù)支出為4.34億美元的大公司來說，企業(yè)收入的11%和采購總成本的30%都是用來采購服務(wù)的。考慮到在政府提供的公共產(chǎn)品中，公共服務(wù)的比例相對較大的現(xiàn)實，服務(wù)采購在政府采購中的份額應(yīng)略高于企業(yè)采購占總采購成本30%的比例。但通過表1的分析可以看出，我國公共服務(wù)采購僅占到政府采購總金額的不到7%，這一比重顯然有些偏低了。
第三，公共服務(wù)采購的覆蓋范圍狹窄，種類過于單一。近年來，在各國公共管理實踐中，大多數(shù)準(zhǔn)公共服務(wù)，乃至某些傳統(tǒng)意義上的典型純公共服務(wù)都納入了公共服務(wù)采購和市場化“外包”的范疇。至今，英國的公共服務(wù)行業(yè)，如環(huán)境保護、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域被認(rèn)為是建立在合同制基礎(chǔ)之上的，甚至在監(jiān)獄管理等國家傳統(tǒng)的基本職能領(lǐng)域，合同化外包也占有相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｓ秩纾绹锛{西州20世紀(jì)90年代決定建造3所監(jiān)獄，2所繼續(xù)由政府經(jīng)營，而另1所則交給民營企業(yè)，以此來提高效益。同時，美國警察機關(guān)已在從容不迫地民營化；私人安全保衛(wèi)的數(shù)量3倍于警察，監(jiān)禁正作為一種生意出現(xiàn)。到1996年末，有132家看守所開業(yè)，另有39家在建設(shè)中。該行業(yè)的稅收在1997年達到10億美元大關(guān)。
一、建立、憲善采購制度，做好采購成本控制的基礎(chǔ)工作
采購工作涉及面廣，并且主要是和外界打交道，因此，如果企業(yè)不制定嚴(yán)格的采購制度和程序，不僅采購工作無章可依，還會給采購人員提供暗箱操作的溫床。完善采購制度要注意以下幾個方面：
1、建立嚴(yán)格的采購制度。建立嚴(yán)格、完善的采購制度，不僅能規(guī)范企業(yè)的采購活動、提高效率、杜絕部門之間扯皮，還能預(yù)防采購人員的不良行為。采購制度應(yīng)規(guī)定物料采購的申請、授權(quán)人的批準(zhǔn)權(quán)限、物料采購的流程、相關(guān)部門（特別是財務(wù)部門）的責(zé)任和關(guān)系、各種材料采購的規(guī)定和方式、報價和價格審批等。比如，可在采購制度中規(guī)定采購的物品要向供應(yīng)商詢價、列表比較、議價，然后選擇供應(yīng)商，并把所選的供應(yīng)商及其報價填在請購單上；還可規(guī)定超過一定金額的采購須附上三個以上的書面報價等，以供財務(wù)部門或內(nèi)部審計部門稽核。
2、建立供應(yīng)商檔案和準(zhǔn)入制度。對企業(yè)的正式供應(yīng)商要建立檔案，供應(yīng)商檔案除有編號、詳細(xì)聯(lián)系方式和地址外，還應(yīng)有付款條款、交貨條款、交貨期限、品質(zhì)評級、銀行賬號等，每一個供應(yīng)商檔案應(yīng)經(jīng)嚴(yán)格的審核才能歸檔。企業(yè)的采購必須在已歸檔的供應(yīng)商中進行，供應(yīng)商檔案應(yīng)定期或不定期地更新，并有專人管理。同時要建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度。重點材料的供應(yīng)商必須經(jīng)質(zhì)檢、物料、財務(wù)等部門聯(lián)合考核后才能進入，如有可能要實地到供應(yīng)商生產(chǎn)地考核。企業(yè)要制定嚴(yán)格的考核程序和指標(biāo)，要對考核的問題逐一評分，只有達到或超過評分標(biāo)準(zhǔn)者才能成為歸檔供應(yīng)商。
3、建立價格檔案和價格評價體系。企業(yè)采購部門要對所有采購材料建立價格檔案，對每一批采購物品的報價，應(yīng)首先與歸檔的材料價格進行比較，分析價格差異的原因。如無特殊原因，原則上采購的價格不能超過檔案中的價格水平，否則要作出詳細(xì)的說明。對于重點材料的價格，要建立價格評價體系，由公司有關(guān)部門組成價格評價組，定期收集有關(guān)的供應(yīng)價格信息，來分析、評價現(xiàn)有的價格水平，并對歸檔的價格檔案進行評價和更新。這種評議視情況可一季度或半年進行一次。
4、建立材料的標(biāo)準(zhǔn)采購價格，對采購人員根據(jù)工作業(yè)績進行獎懲。財務(wù)部對所重點監(jiān)控的材料應(yīng)根據(jù)市場的變化和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成本定期定出標(biāo)準(zhǔn)采購價格，促使采購人員積極尋找貨源，貨比三家，不斷地降低采購價格。標(biāo)準(zhǔn)采購價格亦可與價格評價體系結(jié)合起來進行，并提出獎懲措施，對完成降低公司采購成本任務(wù)的采購人員進行獎勵，對沒有完成采購成本下降任務(wù)的采購人員，分析原因，確定對其懲罰的措施。
通過以上四個方面的工作，雖然不能完全杜絕采購人員的暗箱操作，但對完善采購管理，提高效率，控制采購成本，確實有較大的成效。二、降低材料成本的方法和手段
1、通過付款條款的選擇降低采購成本。如果企業(yè)資金充裕，或者銀行利率較低，可采用現(xiàn)金交易或貨到付款的方式，這樣往往能帶來較大的價格折扣。此外，對于進口材料、外匯幣種的選擇和匯率走勢也是要格外注意的。如去年我公司從荷蘭進口生產(chǎn)線，由于考慮了歐元的弱勢走勢，于是選擇了歐元為付款幣種（我公司外幣存款為美元），從而降低了設(shè)備成本。
2、把握價格變動的時機。價格會經(jīng)常隨著季節(jié)、市場供求情況而變動，因此，采購人員應(yīng)注意價格變動的規(guī)律，把握好采購時機。如我公司的主要原材料聚碳酸酯（PC塑料），去年年初的價格為2.8美元／公斤，而到了八九月份，價格上升到3.6美元／公斤。如果采購部門能把握好時機和采購數(shù)量，會給企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟效益。
3、以競爭招標(biāo)的方式來牽制供應(yīng)商。對于大宗物料采購，一個有效的方法是實行競爭招標(biāo)，往往能通過供應(yīng)商的相互比價，最終得到底線的價格。此外，對同一種材料，應(yīng)多找?guī)讉€供應(yīng)商，通過對不同供應(yīng)商的選擇和比較使其互相牽制，從而使公司在談判中處于有利的地位。
4、向制造商直接采購或結(jié)成同盟聯(lián)合訂購。向制造商直接訂購，可以減少中間環(huán)節(jié)，降低采購成本，同時制造商的技術(shù)服務(wù)、售后服務(wù)會更好。另外，有條件的幾個同類廠家可結(jié)成同盟聯(lián)合訂購，以克服單個廠家訂購數(shù)量小而得不到更多優(yōu)惠的矛盾。
5、選擇信譽佳的供應(yīng)商并與其簽訂長期合同。與誠實、講信譽的供應(yīng)商合作不僅能保證供貨的質(zhì)量、及時的交貨期，還可得到其付款及價格的關(guān)照，特別是與其簽訂長期的合同，往往能得到更多的優(yōu)惠。
6、充分進行采購市場的調(diào)查和信息收集。一個企業(yè)的采購管理要達到一定水平，應(yīng)充分注意對采購市場的調(diào)查和信息的收集、整理，只有這樣，才能充分了解市場的狀況和價格的走勢，使自己處于有利地位。如有條件，企業(yè)可設(shè)專人從事這方面的工作，定期形成調(diào)研報告。
三、實行戰(zhàn)略成本管理來指導(dǎo)采購成本控制
在原有的信息管理模式基礎(chǔ)上，增加了功能模塊，包括從藥品基本信息、常規(guī)使用量、分配庫存單位、合理用藥配對以及醫(yī)保分類等。信息的前期維護雖然繁瑣，對后期藥品管理起到基礎(chǔ)性作用，從藥品的采購計劃發(fā)送、驗收、入庫、領(lǐng)取、發(fā)放等。通過我院2013年全年藥品采購數(shù)據(jù)分析，根據(jù)不同藥理作用、不同標(biāo)期采購、是否基本用藥分類、藥品金額統(tǒng)計等合理安排采購數(shù)量，運用信息化手段節(jié)省了醫(yī)院和醫(yī)藥公司的重復(fù)性工作，只需一次接入便可同接入平臺藥品配送供應(yīng)商交換數(shù)據(jù)，網(wǎng)上實時傳送的數(shù)據(jù)經(jīng)系統(tǒng)自動核對導(dǎo)入HIS訂單，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。相比傳統(tǒng)的手工發(fā)票錄入方式，藥品采購訂單分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用提高了工作效率，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，降低了差錯率。
2PASS數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)
PASS系統(tǒng)不僅可為臨床合理用藥提供處方審核，同時也方便采購人員提前對所采購藥品的說明書進行查詢，及時核對用藥信息是否正確，無需等藥品到庫才能看到說明書以確認(rèn)是否是本院所需用藥。并且病人越來越強烈的身體健康的要求，對藥品的需求越來越高，從原來的只聽醫(yī)生開藥、服藥到現(xiàn)在的認(rèn)真細(xì)致看說明書，有疑問不僅對醫(yī)生提問，還對藥師提出自己的疑惑，通過PASS數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可以提前對病人所用藥品進行核對，是否就是病人所需，滿足個體化用藥。
3對藥品信息管理的展望
（1）改進藥品信息管理，減輕采購工作人員工作量，快捷方便地從繁瑣的千萬種藥品數(shù)據(jù)中尋找需要的藥品。藥品采購并不像其他商品采購一樣隨意性大，可變性強，藥品的專業(yè)性、特殊性要求采購必須經(jīng)藥事委員會通過的藥品采購目錄中采購。通過醫(yī)院藥品管理系統(tǒng)HIS的藥品管理子系統(tǒng)，藥品管理系統(tǒng)字典管理過，各種信息維護，包括基本的藥品信息外，對抗菌藥物分級，劑量限制處方使用量，限制使用科室，銷售包裝限制，藥品分發(fā)單位配置等等。
（2）藥品采購信息更加豐富、更加合理化的個體化用藥，將來治療方式應(yīng)該是患者個體化用藥，對藥品的品種選擇提出了更高的要求。針對不同患者對不同藥品的規(guī)格要求，不宜口服藥物的患者選擇注射劑劑型，兒童患者對藥品色澤、外觀、口感的要求等等來選擇同一藥品的不同劑型。通過福建省藥械集中采購網(wǎng)的醫(yī)療功能模塊登錄進行新增藥品，對使用過程中容易出現(xiàn)的幾個問題進行分析如下。
①對藥品的匹配不準(zhǔn)確造成醫(yī)藥公司收到訂單與醫(yī)院訂單有誤，這種情況多出在現(xiàn)在采購量比較大的三甲醫(yī)院，采購品種少的醫(yī)院可以通過增加中標(biāo)藥品目錄添加，藥品目錄多的醫(yī)院通過編碼配對正確選擇藥品信息，配送醫(yī)藥公司的更正，如醫(yī)院訂單導(dǎo)入時因沒有對藥品進行配對，造成網(wǎng)站對數(shù)據(jù)全部以非中標(biāo)統(tǒng)計，最容易出現(xiàn)有問題是非中標(biāo)藥品，備案藥品，以及低價藥品的采購對照，它們的價格未參加招標(biāo)，但臨床又必須使用，容易出現(xiàn)價格浮動，而采購網(wǎng)的數(shù)據(jù)更新，往往需要醫(yī)院整理上報衛(wèi)生局，再上傳至采購中心進行調(diào)整，存在滯后性，為了保證采購數(shù)據(jù)的正確性，可采用取消對照來正確發(fā)送采購訂單，我們保證采購網(wǎng)數(shù)據(jù)正確性。
②采購網(wǎng)對于中草藥以及品采購未來采購中心將加以維護更新，現(xiàn)階段正常情況下同醫(yī)藥公司電話聯(lián)系，容易出現(xiàn)藥名、數(shù)量、價格錯誤等，同樣我們也可以利用采購網(wǎng)進行訂單發(fā)送，這部分藥品在藥品編碼對照進行標(biāo)注為非集中采購藥品目錄中，而不影響采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計。
③生物制品人血白蛋白、人免疫球蛋白、人凝血因子等這些藥品都是市場上基本處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，經(jīng)常斷供，這類藥品又屬于臨床必需，物價委有最高零售價，醫(yī)院和醫(yī)藥公司對峙基本處于弱勢，零售價往往接近于購進價，甚至零利潤銷售。為了保證用藥，多通過幾家醫(yī)藥公司聯(lián)系對比競價，限制臨床使用范圍等手段進行調(diào)控，滿足臨床搶救用藥，呼吁國家進一步調(diào)控血液制品供應(yīng)不足問題才是根本。
（3）加速無線、無紙化辦公，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，已經(jīng)不是問題，長遠(yuǎn)而想節(jié)約成本提高工作效率。通過手持PDA能夠讓藥品采購更加規(guī)范化、便捷化，也能讓臨床藥師隨時隨地為病人查詢可采購用藥的藥品信息，更好地為臨床醫(yī)師提供更合適患者用藥的藥品，并對患者進行用藥指導(dǎo)。
（4）包括對采購藥品的網(wǎng)絡(luò)查詢功能，各醫(yī)院用藥有自己的目錄并不是統(tǒng)一的，而對醫(yī)院數(shù)據(jù)與外網(wǎng)進行無縫對接，可根據(jù)病人姓名、病歷號，對自己病人用藥信息進行查詢，可以體現(xiàn)詳細(xì)的用藥信息，防止時間過長遺忘，病人異地續(xù)診提供用藥信息網(wǎng)上云服務(wù)，隨時隨地可以查看自己已往用藥情況。
（5）采購用藥一定更加貼近臨床，通過每年采購信息分析，對臨床用藥信息情況進行收集，古話說的好，巧婦難為無米之炊，對臨床實際用過程中碰到的各種問題收集，提供好米給臨床的巧婦們。
4總結(jié)
2001年12月11日，多哈會議一聲槌響，中國加入了世界貿(mào)易組織，由此迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)，尤其在是否接受wto的《政府采購協(xié)議》的約束方面。實際上，在我國實際申請加入世貿(mào)組織的談判過程中，《協(xié)議》的一些主要締約國就將簽署該《協(xié)議》作為支持我國加人世貿(mào)組織的一個重要條件。美國確定了協(xié)議談判的三個重要對象，即中國、中國臺灣及澳大利亞。歐盟甚至提出，我國可先簽署《協(xié)議》，并先享受《協(xié)議》的權(quán)利，后承擔(dān)義務(wù)，即我國的供應(yīng)商可先進入歐盟的采購市場，獲取采購合同，到一定時間以后，再開放我國的政府采購市場。我國也承諾將在入世兩年后啟動加入《政府采購協(xié)議》的談判。
發(fā)達國家迫切希望我國簽署《協(xié)議》的主要原因，是盯住了我國數(shù)額巨大，而且前景廣闊的政府采購市場。盡管我國政府采購的金額目前還很難以精確的數(shù)字來表達，但如果以一般政府采購規(guī)模占gdp的10%比例衡量，我國政府采購金額超過千億美元，考慮到我國財政支出相當(dāng)一部分還承擔(dān)著建設(shè)性支出的功能，因此，這個數(shù)額可能還要大些。在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，隨著政府職能的轉(zhuǎn)換和公共財政管理體制的建立，財政支出的結(jié)構(gòu)將進一步得到調(diào)整，采購支出的比重將會不斷提高。如此巨大的采購市場及潛力，對那些技術(shù)先進，但國內(nèi)市場飽和、經(jīng)濟增長率較低的西方國家無疑充滿了誘惑。
一、wto《政府采購協(xié)議》的背景
1946年起草“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”時，由于當(dāng)時政府采購的市場份額和規(guī)模還不大，對國際貿(mào)易的影響也未充分顯示，因此當(dāng)時制定的有關(guān)條款將其作為例外，排除在總協(xié)定約束范圍之外。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條第1款規(guī)定，“國內(nèi)稅和其他國內(nèi)費用，影響產(chǎn)品的國內(nèi)銷售、運輸、分配或使用的法令、條例和規(guī)定，以及對產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例要求的國內(nèi)數(shù)量限制條例，在對進口國或本國產(chǎn)品實施時，不應(yīng)對國內(nèi)生產(chǎn)提供保護”，第5條規(guī)定，“不得建立或維持要求產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例的國內(nèi)數(shù)量規(guī)則，直接或間接地要求產(chǎn)品的特定數(shù)量或比例必須由國內(nèi)來源供應(yīng)”。有關(guān)國民待遇的總協(xié)定第3條第4款規(guī)定：“一締約國領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一締約國領(lǐng)土?xí)r，在關(guān)于產(chǎn)品的國內(nèi)銷售，推銷，購買，運輸，分配或使用的全部法令，條理和規(guī)定方面所享受的待遇，應(yīng)不低于相同的本國產(chǎn)品所享受的待遇。”但該條第8款卻又規(guī)定，“本條的規(guī)定不適用于有關(guān)政府采購供政府共用，非商業(yè)轉(zhuǎn)售或非用以生產(chǎn)供應(yīng)商銷售的物品的管理法令，條例和規(guī)定，”同時指出，“本條例規(guī)定也不妨礙對國內(nèi)生產(chǎn)者給以特殊的補貼，包括從按本條例規(guī)定征收國內(nèi)稅費所得的收人中以及通過政府購買本國新產(chǎn)品的辦法，向國內(nèi)生產(chǎn)者給予補貼。”可見總協(xié)定最初的條款中對政府采購所可能造成的貿(mào)易歧視嚴(yán)重估計不足，因而給各國政府在其采購活動中實行歧視做法留下了隱患及可乘之機。
由于政府采購沒有包括在wto多邊貿(mào)易規(guī)則之內(nèi)，政府采購市場便有很大的歧視性和封閉性，在國際貿(mào)易自由化的多變體制中形成了一個貿(mào)易開放的“盲區(qū)”。實際上，許多國家常常通過行政或法律手段，要求本國政府部門或機構(gòu)在采購供其自身消費的商品時必須優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，以限制外國貨物的進口，保護本國供應(yīng)商的利益。如美國的《購買美國產(chǎn)品法》給予本國廠商以極大的優(yōu)惠，從政策上和法律上確保政府機關(guān)優(yōu)先購買美國產(chǎn)品，歧視外國商品的進入。同時對外國政府在政府采購中對美國產(chǎn)品的歧視性政策和做法規(guī)定了嚴(yán)格的報復(fù)程序。因此，西方發(fā)達國家常常把歧視性政府采購政策作為非關(guān)稅壁壘的一種重要措施和其執(zhí)行對外貿(mào)易的重要措施。
隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，政府采購的規(guī)模越來越大，特別是到了80年代，無論在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，政府都成為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中的最大買主。據(jù)估計，國際政府采購總額每年都達數(shù)千億美元，占世界貿(mào)易總額的10%以上。但由于政府采購不受關(guān)貿(mào)總協(xié)定國民待遇的限制，也不適用其最惠國待遇條款，各國可自由優(yōu)待本國產(chǎn)品或某外國產(chǎn)品而歧視他國產(chǎn)品，導(dǎo)致大量國際貿(mào)易活動背離總協(xié)定的規(guī)則。歧視性政府采購已日益發(fā)展為國際貿(mào)易中的一個嚴(yán)重障礙，越來越受到人們的關(guān)注。
二、《政府采購協(xié)議》的簽訂及主要內(nèi)容
（一）《政府采購協(xié)議》的簽訂
wto的宗旨之一是促進貿(mào)易自由化。二戰(zhàn)后，各國急于恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟，面對美國產(chǎn)品的強大競爭力，紛紛采取貿(mào)易保護主義，雖然二戰(zhàn)后各國關(guān)稅總水平在不斷下降，但非關(guān)稅壁壘卻不斷增多，據(jù)統(tǒng)計，僅僅世界貿(mào)易組織成員國的非關(guān)稅保護措施就有1200多種，政府采購市場更是銅墻鐵壁。各國都強調(diào)政府采購對民族產(chǎn)業(yè)支持的重要性，如日本、韓國的政府購買對汽車和電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、崛起就起來巨大的作用，特別在60、70年代，幼稚產(chǎn)業(yè)保護論和進口替代論等流行一時。由于政府采購的規(guī)模越來越大，如何評價第8款的政府采購規(guī)定，早就在關(guān)貿(mào)總協(xié)定引起各國爭論。
在總協(xié)定第七輪多邊談判中，政府采購問題終于被納入東京回合談判范圍，并于1976年7月成立了政府采購的分題組，專門談判政
府采購問題。從性質(zhì)上說，政府采購談判內(nèi)容帶有技術(shù)性問題，具體爭論的問題有：①無差別原則的例外允許的程度；②公開原則的適用范圍有多大；③適用限額如何確定；④政府采購的范圍要擴大到什么程度；⑤是否同意發(fā)展中國家的特別處理等。
經(jīng)過長期的討價還價，東京回合多邊貿(mào)易談判于1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽訂了《政府采購協(xié)議》。《協(xié)議》規(guī)定基于國家安全而采購的必要物品、或是根據(jù)維持公共秩序、衛(wèi)生防疫上的需要而采取的限制措施可以例外，可以不適用于《協(xié)議》的要求。要求各國放棄對本國供應(yīng)者及產(chǎn)品的價格優(yōu)惠，并對政府采購合同的投標(biāo)與開標(biāo)程序做出詳細(xì)規(guī)定，以確保政府的各種規(guī)章制度不被用來偏袒和保護本國廠商及本國產(chǎn)品，而對外國供應(yīng)者及其產(chǎn)品實行差別待遇。《協(xié)議》規(guī)定凡政府采購的價值達到或超過15萬特別提款權(quán)的，其采購的法律，規(guī)則，程序和措施，應(yīng)無條件地向其他締約國的產(chǎn)品和供應(yīng)者提供優(yōu)惠待遇。此種優(yōu)惠待遇不得低于向國內(nèi)和任何第三國的產(chǎn)品和供應(yīng)者所提供的待遇。采購所規(guī)定的技術(shù)要求，應(yīng)是性能方面的，而不是設(shè)計方面的，并應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)，或公認(rèn)的國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，不得借此給國際貿(mào)易設(shè)置障礙。為確保供應(yīng)商在一個平等的水平上進行公平競爭，應(yīng)采取招標(biāo)的程序進行。地方政府公共機構(gòu)以及與政府有關(guān)的機構(gòu)所采購的物品，作為《協(xié)議》以后的努力目標(biāo)。該《協(xié)議》于1981年1月1日起對屆時已接受或加入該<協(xié)議)的各國政府開始生效。
1987年，《協(xié)議》的締約方對1979年《協(xié)議》做了修改。1993年，各締約國在烏拉圭回合的談判上，又在東京回合的基礎(chǔ)上就《政府采購協(xié)議》達成了新的內(nèi)容，新《協(xié)議》擴大了舊《協(xié)議》的適用范圍。
（二）《政府采購協(xié)議》的主要內(nèi)容
1、協(xié)議的宗旨和基本目標(biāo)
a．通過建立一個有效的關(guān)于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實現(xiàn)世界貿(mào)易的擴大和更大程度的自由化，改善協(xié)凋世界貿(mào)易運行的環(huán)境；
b．各國關(guān)于政府采購的法律規(guī)章和程序作法均不得對國內(nèi)供應(yīng)商提供保護，以在國內(nèi)外供應(yīng)商之間實行差別待遇；
c．各國應(yīng)提高政府采購法規(guī)及程序作法的透明度；
d．建立磋商、監(jiān)督和爭端解決的國際程序，以確保有關(guān)政府采購的法則能得到公正、迅速和有效地執(zhí)行，維持權(quán)利和義務(wù)的平衡；
e.發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家的發(fā)展、財政與貿(mào)易需要應(yīng)給予特別的考慮。
2、協(xié)議的適用范圍
a.從采購主體而言，“協(xié)議”適用于一國政府部門、機構(gòu)或其機構(gòu)。各國可在加入“協(xié)議”時提交—份清單，列明本國適用“協(xié)議”的有關(guān)單位。這樣做的目的在于，只有列入清單的單位才接受“協(xié)議”約束和支配，名單以外的其它政府部門或地方政府的采購則不受約束。由于世界各國政府采購的領(lǐng)域有很大差別，簽署國在適用“協(xié)議”的主體范圍上各有不同也就不足為奇了。例如在日本，“協(xié)議”的適用范圍是所有中央政府機關(guān)(包括司法、立法機關(guān))、47個都道府縣和12個政令制定城市政府機關(guān)以及84個特殊法人；在美國，為所有的中央政府機關(guān)、37個州政府機關(guān)以及包括田納西河流管理局和圣勞倫斯航路開發(fā)公司在內(nèi)的11個政府下屬機構(gòu)；在加拿大，則為所有的中央政府機關(guān)(包括部分司法機關(guān)，但不含立法機關(guān))和9個聯(lián)邦下屬企業(yè)。
b．從采購對象來看，“協(xié)議”適用于以任何契約形式采購產(chǎn)品、建筑工程和服務(wù)(以及產(chǎn)品與服務(wù)的聯(lián)合采購)，包括購買、租賃、分期付款購買、有無期權(quán)購買等。但“協(xié)議”不適用于基本建設(shè)工程的特許合同的采購，如bot等。
c．從采購限額上看，“協(xié)議”的適用限額規(guī)定在附件中，對各簽署國中央政府而言，達到13萬特別提款權(quán)以上的采購均要適用“協(xié)議”；對于地方政府和其他主體，由各簽署國根據(jù)本國的實際情況做出承諾。
d．“協(xié)議”第23條規(guī)定了“協(xié)議”的例外，即不適用于“協(xié)議”的幾種情形。一是締約方有權(quán)在采購武器、彈藥或戰(zhàn)爭物資，或采購為國家安全或國防目的所需的物資等方面采取其認(rèn)為必要的行動；締約方政府有權(quán)采取必要措施以維護公共道德、秩序或安全，人類、動植物的生命與健康，知識產(chǎn)權(quán)或為保護殘疾人、慈善機構(gòu)或勞改產(chǎn)品而采取必要措施。
3、協(xié)議的其他內(nèi)容
協(xié)議還在“技術(shù)規(guī)范”、“供應(yīng)商資格審查”、“招標(biāo)程序”和“質(zhì)疑與爭端解決”等方面作了詳細(xì)的規(guī)定。
三、協(xié)議對國際政府采購市場的開放的影響
政府采購協(xié)議的主要目的是限制購買國貨政策，把國際競爭因素引入國內(nèi)政府采購市場。為了達到這一目的，《協(xié)議》確立了由政府實體部門承擔(dān)非歧視采購的這一具有深遠(yuǎn)意義的義務(wù)，包括國民待遇和保證投標(biāo)程序透明度的詳細(xì)措施。然而，承擔(dān)這種義務(wù)的交易是在有限的范圍內(nèi)，即《協(xié)議》僅適用于簽字國家提交的附表上的實體部門。
由于采購授標(biāo)決定具有的敏感性，許多簽字國家又有傳統(tǒng)的采購國貨的政策，因此協(xié)議的執(zhí)行一直不很順利，特別是頭幾年，簽字國向政府采購委員會申報了一系列沒有按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的案件。當(dāng)然，有些問題通過雙邊協(xié)商和委員會會議的討論后得到了解決。
目前為此，參加該協(xié)議的締約方有，奧地利
、加拿大、歐共體、芬蘭、香港、以色列、日本、挪威、新加坡、韓國、瑞典、瑞士和美國等，此外，尚有30多個關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方和非締約方(包括十國)、以及國際貨幣基金組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議等也派觀察員參加《協(xié)議》委員會會議。顯而易見，協(xié)議的成員國多為經(jīng)濟發(fā)達國家，由于國內(nèi)企業(yè)的競爭力較強，在開放政府采購市場后，并未出現(xiàn)外國供應(yīng)蜂擁而入的情況，在英美等經(jīng)濟大國，外國供應(yīng)商要進入該政府采購市場也非易事，統(tǒng)計表明，美、日、加、西歐13萬sdr(特別提款權(quán))以上的政府采購中，外國產(chǎn)品所占的比重都不高，加拿大為20%，日本為16%，美國為9%，西歐只有1%，一些小的成員國的購買反而更加國際化，如香港政府采購市場的外國產(chǎn)品比例超過了90%。
四我國應(yīng)對wto《政府采購協(xié)議》的對策
政府采購市場是一個特殊的消費市場，它的封閉是暫時的，開放則是必然趨勢，當(dāng)然開放必須是對等的。由于我國至今還未簽署國際性或區(qū)域性的政府采購協(xié)定，我們在《政府采購管理暫行辦法》中做出了強制性購買國貨的規(guī)定。在采購實踐中，采購機關(guān)也基本上做到了優(yōu)先購買國貨。這種局面明顯地限制了跨國公司的商業(yè)機會，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。
《政府采購協(xié)議》是諸邊協(xié)議，也就是所謂的簡單復(fù)邊協(xié)議，是由世界貿(mào)易組織的成員國自愿參加的，只對簽字的成員國具有約束力，而且各個國家在申請加入該協(xié)議時，要同參加談判的其他方商談，確定彼此可接受的使用國民待遇原則的實體、產(chǎn)品和服務(wù)清單。我國在啟動gpa的談判時，應(yīng)該先選擇一些國際競爭力強的部門開放，遵循漸進的原則，積累了參與國際政府采購的經(jīng)驗后再逐步放寬限度。在實體的選擇上，則可以先選擇政府機關(guān)，其它公共機構(gòu)可以逐步放開。比如美國與歐盟之間迄今為止尚未就電信市場的采購問題互相開放，對于諸如紡織品、服裝、鞋類、餐具和玻璃器皿等產(chǎn)品——其中有些產(chǎn)品的關(guān)稅高達40%，也沒有完全開放政府采購市場。
gpa規(guī)定價值在13萬sdr或13萬sdr以上的采購合同要實行國際化采購，但地方政府、政府下屬機構(gòu)由締約方另行商量，所以各主要簽字國承諾的政府采購合同限額各有區(qū)別。1994年12月8日瑞士加入了gpa，瑞士參加該協(xié)議的臨界值如下:
貨物服務(wù)工程
聯(lián)邦政府188000美元263000瑞郎188000美元263000瑞郎7200000美元10070000瑞郎
州政府288000美元403000瑞郎288000美元403000瑞郎7200000美元10070000瑞郎
州政府較高的臨界值是為了保持地方經(jīng)濟的平衡，各國地方政府、政府下屬機構(gòu)的限額一般都比中央政府高，服務(wù)和工程的限額又比貨物高。因此，在我國推行政府采購制度時，政府采購的“門檻價”也不應(yīng)該搞一刀切，應(yīng)在中央與地方之間、不同地區(qū)之間有一定的差別。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展變化，不同時期也應(yīng)允許進行調(diào)整。
我國是一個發(fā)展中國家，在gpa的談判中可充分利用協(xié)議中“發(fā)展中國家的特殊與差別待遇”，加強對民族產(chǎn)業(yè)的保護，可利用的條款包括：
(1)．“協(xié)議”的適用范圍。在談判發(fā)展中國家適用本“協(xié)議”的范圍時，應(yīng)適當(dāng)考慮上述所列目標(biāo)；發(fā)達國家在擬定適用本“協(xié)議”的范圍時，應(yīng)盡量列入購買與發(fā)展中國家出口利益相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的實體。
(2)．例外條款。發(fā)展中國家可在適當(dāng)考慮上述目標(biāo)的情況下，同參加談判的其他方商談、確定彼此可接受的作為適用國民待遇原則例外的實體、產(chǎn)品或服務(wù)清單；在參加上述所提及的區(qū)域或全球安排時，也可通過談判將其適用范圍中的某些實體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國民待遇原則的例外。在“協(xié)議”生效后，發(fā)展中締約方可按“協(xié)議”第24條第6款的規(guī)定修改其適用范圍；或可要求政府采購委員會允許將其適用范圍中的某些實體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國民待遇原則的例外；還可根據(jù)它們參與的發(fā)展中國家間區(qū)域或全球安排，要求委員會允許將其適用范圍中的某些屬于上述安排范圍中的實體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國民待遇原則的例外。
國際采購是指企業(yè)利用全球的資源，在全世界范圍內(nèi)去尋找供應(yīng)商,尋找質(zhì)量最好,價格合理的產(chǎn)品(貨物與服務(wù)）。與國內(nèi)采購進行比較，國際采購業(yè)務(wù)方面查找咨詢和評估供應(yīng)則較為困難。進入國際采購的成本較高，而且進入其他國家進行采購存在著文化背景差異,這些都可能會使缺乏經(jīng)驗的中小企業(yè)感到困惑。首先,中小企業(yè)要了解進行國際采購的基本程序和要求。中小企業(yè)應(yīng)多參加國際采購說明會,加深對采購程序、條件和要求的了解，提出疑惑問題現(xiàn)場求解。跨國采購商確定一家供貨企業(yè)至少需要兩個月以上至數(shù)年時間,以形成標(biāo)準(zhǔn)化的采購程序。跨國采購的一般程序為:尋找供應(yīng)商認(rèn)證供應(yīng)商與供應(yīng)商談判、協(xié)商實施采購。與該程序相配套的是一套標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量跟蹤評估體系。其次,要了解國際采購?fù)ㄓ玫囊?guī)則。全世界公認(rèn)的有四大采購法則,即《聯(lián)合國采購示范法》、《世貿(mào)組織政府采購協(xié)議》、《歐盟采購指令》和《世界銀行采購指南》,中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)弄懂弄通這些相關(guān)法則。
二、謹(jǐn)慎建立預(yù)備供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫
國際采購與國內(nèi)采購有很大的不同，各國技術(shù)成熟程度、原材料成本大小、供求關(guān)系都存在較大差別，供應(yīng)商資質(zhì)也參差不齊。在具體操作中，要考察國際供應(yīng)商的整個生存環(huán)境中所有間接影響到成本的因素，如供應(yīng)商所在國家的風(fēng)險、貿(mào)易開放情況、運輸便利程度、其產(chǎn)品的生命周期、成本結(jié)構(gòu)、同類產(chǎn)品的平均市價，以及市場競爭中所處的地位、供應(yīng)商平均狀況和當(dāng)?shù)氐墓╀N渠道等。
中小企業(yè)一開始可以通過對外采購信息，并通過查詢互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)期刊、報紙、產(chǎn)品目錄，以及通過訂貨會商貿(mào)論壇中供應(yīng)商的主動介紹等途徑，聯(lián)系可能符合采購目標(biāo)的供應(yīng)商，并請有意向的供應(yīng)商提供營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、企業(yè)代碼、銀行信用證明、行業(yè)資質(zhì)證及法定代表人證書、身份證；注冊資金、生產(chǎn)場地、生產(chǎn)或經(jīng)營范圍及主要產(chǎn)品的目錄、生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)和管理人員狀況，生產(chǎn)能力與信譽及服務(wù)狀況;主要客戶、上一年度和近期的財務(wù)報告等材料。
中小企業(yè)依據(jù)這些材料對國際供應(yīng)商進行初步篩選，在此基礎(chǔ)上建立起預(yù)備供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫。在條件允許的情況下，要對供應(yīng)商進行實地考察，一般由生產(chǎn)人員、技術(shù)人員和財務(wù)人員共同參與對供應(yīng)商的管理體系及合約執(zhí)行能力、設(shè)計開發(fā)與工藝水平、生產(chǎn)運作及質(zhì)量控制的穩(wěn)定性與可靠性，以及員工的素質(zhì)等方面進行現(xiàn)場評審和評分，剔除明顯不適合進一步合作的供應(yīng)商后，就能夠得出一個基本合格的供應(yīng)商名錄。綜合參考其公司獲得的國際認(rèn)可的有效關(guān)于專業(yè)、質(zhì)量、環(huán)境、社會等各項認(rèn)證，選出一定數(shù)目的入圍供應(yīng)商。然后，可以對這些供應(yīng)商發(fā)出詢價文件，一般包括圖紙、規(guī)格、樣品、數(shù)量，以及大致采購周期和交付日期等細(xì)節(jié)，并要求供應(yīng)商在指定的日期內(nèi)完成報價。
三、靈活運用層次分析方法選擇國際供應(yīng)商
決定是否和某個入圍供應(yīng)商合作需要一系列合理的標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，采購者對供應(yīng)商能否滿足自己質(zhì)量、數(shù)量、交付、價格、服務(wù)目標(biāo)等的觀察將支配決策結(jié)果。進行國際采購時，應(yīng)把風(fēng)險作為評價供應(yīng)商的一個主要標(biāo)準(zhǔn)。
物資采購流程管理的優(yōu)與劣關(guān)系到整個企業(yè)成本管理的成敗,對物資采購流程的控制就顯得越來越重要。
1.采購計劃的制定
采購計劃階段是整個采購運作的第一步,至關(guān)重要。采購計劃的制定是一項復(fù)雜的工作,需要具有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗、計劃經(jīng)驗、采購經(jīng)驗等復(fù)合知識人才才能勝任,并且要和確認(rèn)訂單等部門協(xié)作進行。
2.供應(yīng)商的選擇
采購渠道的選擇,直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益,是物資采購控制的重要一環(huán)。對任何一個采購項目來說,供應(yīng)商的多少,決定著供應(yīng)商競爭力的激烈程度,參與的供應(yīng)商越多,不僅采購項目在其性能、規(guī)格等方面有較多的選擇余地,而且在供應(yīng)價格上也將得到更大的優(yōu)惠,在售后服務(wù)的承諾措施上也將更加完善、周到。
3.采購價格的確定
采購價格的確定,直接影響到企業(yè)的成本,是物資采購控制的重中之重，在確定采購價格時,弱化采購人員與領(lǐng)導(dǎo)的個人行為,注重產(chǎn)品市場價格調(diào)查。一方面,在調(diào)查市場價格時充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺,對采購物資的價格進行市場信息收集,可以通過上互聯(lián)網(wǎng)了解產(chǎn)品的網(wǎng)上報價,發(fā)郵件了解其他地區(qū)報價,還可以查詢部分廠商和專業(yè)人士了解其內(nèi)部報價,著重了解和掌握商品的成本價,摸準(zhǔn)不同銷售商的利潤構(gòu)成,以隱患。另一方面,充分認(rèn)識競爭決定價格這一規(guī)律,在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上,積極采取與各投標(biāo)單位開展競爭性談判方式,利用各投標(biāo)單位急于中標(biāo)的心理,在保證他們合理利潤的前提下,促使價格下調(diào)到認(rèn)可的空間。
4.嚴(yán)把入庫驗收關(guān)
物料的接收是會計中確認(rèn)資產(chǎn)、費用和負(fù)債是否存在與發(fā)生的重要依據(jù),是買賣交易中的重要環(huán)節(jié),為達到控制目的,驗收人員必須由獨立于計劃、采購和財務(wù)部門的人員來承擔(dān),它應(yīng)根據(jù)采購單上的數(shù)量和質(zhì)量要求獨立地檢驗收到的貨物。
5.建立科學(xué)的資金使用程序
隨著企業(yè)生產(chǎn)能力的不斷擴大和職工收入不斷增長,企業(yè)的流動資金嚴(yán)重不足,企業(yè)往往依靠拖欠供應(yīng)商的貨款緩解資金壓力。但是,任何單位包括供應(yīng)商的經(jīng)濟活動都是以利潤為目標(biāo)的,無限制的將資金壓力轉(zhuǎn)嫁到供應(yīng)商頭上,一方面會嚴(yán)重影響企業(yè)在市場中的誠信地位,減少企業(yè)賒購物資的可能性。另一方面,供應(yīng)商為減少其負(fù)債風(fēng)險和壓力,會以抬高供貨價格的方式來彌補,造成企業(yè)未來負(fù)債越來越大。而且由于企業(yè)流動資金嚴(yán)重不足及供應(yīng)商情況復(fù)雜性,財務(wù)部門無法保證付款政策的一致性。在此條件下,財務(wù)部門付款政策的執(zhí)行就存在較大的隨意性,長期
以往,會導(dǎo)致財務(wù)部門付款過程中沒有監(jiān)督而產(chǎn)生財務(wù)部門有關(guān)人員以職謀私情況的產(chǎn)生。因此采購部門和財務(wù)部門要制定出一套切實可行的采購欠款付款政策,做好不因領(lǐng)導(dǎo)層的變動而中斷。
二、影響物資采購成本的因素
企業(yè)以利潤最大化為目的,從企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的整個期間來看,收入減去成本就是利潤,成本是決定企業(yè)利潤的重要因
素。采購成本構(gòu)成具有多樣性和動態(tài)性的特征,影響采購成本的主要因素有影響采購成本的主要因素有：
1.采購價格因素
是企業(yè)成本和費用的主要組成部分，是采購成本高低的決定因素。
2.采購數(shù)量因素
建立在批量生產(chǎn)和科學(xué)合理的物品核算定額和儲備定額基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟批量的采購方式和數(shù)量是影響采購成本的重要因素。
3.物品市場信息因素
在全球經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代，及時、全面、準(zhǔn)確地掌握分析物品市場信息，諸如物品的性能、質(zhì)量、價格是影響采購成本的關(guān)鍵因素。
4.物品的運送方式因素
以最短的里程，最低的費用和最短的時間及時、準(zhǔn)確、安全、經(jīng)濟地完成物品在空間的轉(zhuǎn)移是影響采購成本的重要因素。
5.物品儲備方式因素
先進合同的物品儲備方式對節(jié)約人力和運費以及少占用資金等，都有著十分重要的作用。
6.采購策略因素
在廣闊的全球經(jīng)濟中，激烈的市場競爭條件下，具有預(yù)見性和靈活機動的采購策略是影響采購成本的重要因素。
7.員工的素質(zhì)因素
良好的采購工作，是決定企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量，采購成本的關(guān)鍵，也是決定流通企業(yè)銷售狀況的關(guān)鍵，因為采購策略事先就決定了物品暢銷與否，而所有這一切都需要具備一定科學(xué)知識、業(yè)務(wù)能力和豐富經(jīng)驗的采購和倉庫管理員工，隨著經(jīng)濟全球化，采購活動遍布全球，則更是如此。
三、降低物資采購成本的措施
1.制定采購預(yù)算與采購計劃
制定采購預(yù)算的行為,就是對組織內(nèi)部各種工作進行稀缺資源的配置。預(yù)算不僅僅是計劃活動的一個方面,也不僅僅是組織政策的一種延伸,它還是一種控制機制,起著一種比較標(biāo)準(zhǔn)的作用。制定采購預(yù)算,是在具體實施物資采購行為之前對物資采購成本的一種估計和預(yù)測,是對整個采購資金的一種理性的規(guī)劃。它不單對物資采購資金進行了合理地配置和分發(fā),還同時建立了一個資金的使用標(biāo)準(zhǔn),以便對采購實施行為中的資金使用進行隨時地檢測與控制,確保采購資金的使用在一定的合理范圍內(nèi)浮動。有了采購預(yù)算的約束,能提高采購資金的使用效率,優(yōu)化采購管理中資源的調(diào)配,查找資金使用過程中的一些例外情況,有效控制采購資金的流向和流量,從而達到控制物資采購成本的目的。
2.經(jīng)濟合理地選擇供應(yīng)商
供應(yīng)商是物資采購管理中的一個重要組成部分。物資采購時,應(yīng)該本著“公平競爭”的原則,給所有符合條件的物資供應(yīng)商提供均等的機會,一方面體現(xiàn)市場經(jīng)濟運行的規(guī)則,另一方面也能對采購成本有所控制,提高物資采購實施的質(zhì)量。因此,在供應(yīng)商的選擇方面就有如下兩方面的問題值得關(guān)注。
(1)選擇供應(yīng)商的數(shù)量
供應(yīng)商數(shù)量的選擇問題,實際上也就是供應(yīng)商份額的分擔(dān)問題。從采購方來說,單一渠道增加了采購資源供應(yīng)的風(fēng)險,也不利于對供應(yīng)商進行壓價,缺乏采購成本控制的力度。而從供應(yīng)商來說,批量供貨由于數(shù)量上的優(yōu)勢,可以給采購方以商業(yè)折扣,減少貨款的支付和采購附加費用,有利于減少現(xiàn)金流出,降低采購成本。因而,在進行供應(yīng)商數(shù)量的選擇時既要避免單一渠道,尋求多家供應(yīng),同時又要保證所選供應(yīng)商承擔(dān)的供應(yīng)份額充足,以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策,降低物資的價格和采購成本。這樣,既能保證采購物資供應(yīng)的質(zhì)量,又能有力地控制采購支出。一般來說,供應(yīng)商的數(shù)量以不超過3—4家為宜。
(2)選擇供應(yīng)商的方式
選擇供應(yīng)商的方式主要包括公開競爭性招標(biāo)采購、有限競爭性招標(biāo)采購、詢價采購和直接簽訂合同采購,四種不同的采購方式按其特點來說分為招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購。在物資采購中,采取公開招標(biāo)的方式可以利用供應(yīng)商之間的競爭來壓低物資價格,幫助采購方以最低價格取得符合要求的物資,并且多種招標(biāo)方式的合理組合使用,也將有助于提高采購效率和質(zhì)量,從而有利于控制采購成本。
3.充分利用物資采購環(huán)境物資市場供求關(guān)系的外部環(huán)境對采購策略的制定、采購計劃的實施會產(chǎn)生重要的影響,外部環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。
宏觀環(huán)境是指能對物資采購組織怎樣及如何采購產(chǎn)生影響的外部變化,包括市場季節(jié)性的變化、國家宏觀經(jīng)濟政策的變化、國家財政金融政策的調(diào)整等各種因素。而微觀環(huán)境則是指采購組織的內(nèi)部環(huán)境,包括采購組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序,即實施采購的過程和程序。在符合微觀環(huán)境原則的前提下,一個好的物資采購策略應(yīng)當(dāng)充分利用外部市場環(huán)境為采購部門帶來利益。充分利用采購環(huán)境的一個重要內(nèi)容就是熟悉市場情況、了解市場行情、掌握有關(guān)所需要物資多方面的市場信息。*
4.強化供應(yīng)商的管理
基于長期的降低采購成本的理念,在物資采購管理中應(yīng)該貫穿供應(yīng)商管理的思想,也即是把對供應(yīng)商的管理納入物資采購管理的一個部分。這樣,既可通過長期的合作獲得可靠的物資供應(yīng)和質(zhì)量保證,又可在時間長短和購買批量上獲得采購價格的優(yōu)勢,對降低物資采購的成本有很大的好處。有以下兩點值得注意:
(1)與供應(yīng)商建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系
對于采購方來說,一旦確定了可以長期合作的供應(yīng)商,應(yīng)該與供應(yīng)商之間建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方本著“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則,建立一種雙贏的合作關(guān)系,使采購方在長期的合作中獲得資源上的保證和成本上的優(yōu)勢,也使供應(yīng)商擁有長期穩(wěn)定的大客戶,以保證其產(chǎn)出規(guī)模的穩(wěn)定性。這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立,能給物資采購方帶來長期而有效的成本控制利益。
(2)供應(yīng)商行為的績效管理
在與供應(yīng)商的合作過程中應(yīng)該對供應(yīng)商的行為進行績效管理,以評價供應(yīng)商在合作過程中供貨行為的優(yōu)劣。比如:建立供應(yīng)商績效管理的信息系統(tǒng)對供應(yīng)商進行評級,建立量化的供應(yīng)商行為績效指標(biāo)等等,并利用績效管理的結(jié)果衡量與供應(yīng)商的后續(xù)合作,增大或減少供應(yīng)份額、延長或縮短合作時間等,對供應(yīng)商以激勵和獎懲。這樣能促使供應(yīng)商不斷改善供貨行為,保證優(yōu)質(zhì)及時地供貨,從而有效地降低物資采購的總成本。
5.物資采購全成本控制
在探討物資采購管理中降低成本的問題時,應(yīng)該確立物資采購全成本控制的概念。我們所應(yīng)該關(guān)注的是整個物資采購過程中的成本降低,是對總成本的控制,而不是單一的針對采購物資的價格。獲得了低價的采購物資固然是成本的降低,但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、及時快捷的供貨、可靠的貨源保證等也無疑是獲得了成本上的利益。同時,降低采購成本不僅指降低采購物資本身的成本,還要考慮相關(guān)方面的利益。成本就像在U形管中的水銀柱,壓縮這邊的成本,那邊的成本就會增加。單獨降低某項成本而不顧及其他方面的反應(yīng),這種成本降低是不會體現(xiàn)在物資采購管理的效益之中的。
所以,需要建立全過程成本的概念,來達到對整個物資采購管理總成本的控制和降低。不應(yīng)僅僅只看到最直接的成本降低,還應(yīng)該從物資采購的全過程來衡量成本上的收效,從項目采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。只有這樣,才能在采購過程中發(fā)掘無處不在的降低成本的機會,從而實現(xiàn)減少資金支出、降低采購成本的目的。
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1.課程改革的目標(biāo)
建立一個適合獨立學(xué)院學(xué)生特點的《物資采購與庫存管理》課程教學(xué)模式，在此基礎(chǔ)上既要提高教學(xué)質(zhì)量，又要在滿足理論“必須和夠用”的前提下，增加對學(xué)生學(xué)習(xí)過程的考查，注重對學(xué)生綜合能力的評價，完成教改課題要求。
2.課程改革的主要內(nèi)容及具體目標(biāo)
在深入研究獨立學(xué)院學(xué)生特點的前提下，堅持“理論夠用、注重實訓(xùn)”的原則，對本課程的內(nèi)容范圍和難度進行調(diào)整，建立一個既能做到通俗易懂，又能引起學(xué)生興趣，喚起學(xué)生學(xué)習(xí)熱情的教學(xué)方法體系。同時建立一個既體現(xiàn)核心理論教學(xué)成果，又注重過程考查和學(xué)生綜合能力評價的綜合考核體系。
二、課程改革的實施過程獨立學(xué)院的學(xué)生有其自身的特點
學(xué)生入學(xué)分?jǐn)?shù)在本科院校中屬較低水平，但這并不意味著智力水平低下，只是智力類型的不同，組成人體智力是多元的，各有所長。獨立學(xué)院學(xué)生形象思維能力強，抽象思維能力弱，注重實際應(yīng)用，不研究高深理論。在學(xué)校中普遍情商較高，喜歡與實際密切相關(guān)的課程。因此，《物資采購與庫存管理》教學(xué)就抓住這些特點因材施教，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，達到人才培養(yǎng)目標(biāo)。
1.課程概況
《物資采購與庫存管理》是物流工程專業(yè)的一門重要專業(yè)基礎(chǔ)課程，主要講解物資采購的基本知識，庫存管理的基本概念、應(yīng)用及發(fā)展?fàn)顩r。使學(xué)生理解現(xiàn)代物流的實際內(nèi)涵，以及采購和庫存管理在現(xiàn)代物流中的重要地位和作用。課程共32學(xué)時，2學(xué)分，是一門考查課。學(xué)生主要是物流工程專業(yè)大三學(xué)生，開設(shè)時間是學(xué)生接受理論教學(xué)的最后一個學(xué)期（第六學(xué)期），因此對其大四的實習(xí)和就業(yè)都有理論指導(dǎo)作用。
2.教材改革
此課程未改革前教材為《采購與庫存管理》，作者為楊贊，蹇令香。出版社為東北財經(jīng)大學(xué)出版社，出版日期：2008年05月。該教材理論性較強，在借鑒和吸收國內(nèi)外采購管理理論和最新研究成果的基礎(chǔ)上，介紹了采購管理的基礎(chǔ)知識、基本方法和采購管理的前沿問題，旨在幫助學(xué)生較為系統(tǒng)、全面地了解采購管理理論。本書的特點是：第一注重基礎(chǔ)性，第二注重實踐性，第三注重前沿性，嘗試多方面知識的融會貫通，注重知識層次的遞進，同時在具體內(nèi)容上突出實際運用知識的能力。總的來說比較適合一本院校本科教學(xué)使用，對于獨立學(xué)院學(xué)生來講理論層次較高，不易消化。因此，秉承“理論夠用、注重實訓(xùn)”的原則，我們使用了實務(wù)性較強的教材《采購與供應(yīng)管理實務(wù)》。該書由種美香主編，于2012年8月出版，出版社為清華大學(xué)出版社。該教材以項目導(dǎo)向引領(lǐng)、以任務(wù)驅(qū)動開篇、以測試考核總結(jié)，充分體現(xiàn)了以就業(yè)為導(dǎo)向，以工作過程為學(xué)習(xí)任務(wù)的教學(xué)新理念，注重實際運用與操作技能的培養(yǎng)。該書全面闡述了采購基礎(chǔ)知識、選擇采購模式、采購市場分析與采購計劃等內(nèi)容，使學(xué)生全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)采購工作各環(huán)節(jié)的操作技能。此教材因其注重實訓(xùn)，設(shè)置了大量的實訓(xùn)環(huán)節(jié)，非常適合在課堂上做實訓(xùn)訓(xùn)練。有利于學(xué)生的對采購操作技能的培養(yǎng)，也方便了教師對教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)考核過程的設(shè)計。
3.課堂改革
傳統(tǒng)的課堂上是教師的“一言堂”，雖輔助多媒體和適當(dāng)?shù)陌咐v解，但學(xué)生的接受狀態(tài)不好，積極性不高。尤其是獨立院校學(xué)生，會在失去學(xué)習(xí)興趣后選擇逃課或者擾亂課堂秩序等方式來干擾教師教學(xué)，此情況已成為讓教學(xué)工作者普遍頭疼的問題。針對這一現(xiàn)狀，應(yīng)以調(diào)動學(xué)生積極性，培養(yǎng)學(xué)生主動思考為思路進行改革。因此，在《物資采購與庫存管理》這門課上，采取了教師教學(xué)講解與學(xué)生小組PPT匯報相結(jié)合的形式進行課程的推進。通過實務(wù)、案例、問題為主，讓學(xué)生學(xué)會分析問題、解決問題，同時強化團隊精神、創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。具體實施步驟如下：①開展實訓(xùn)課。采購組織構(gòu)建是此門課程的重點內(nèi)容之一，屬第一章內(nèi)容。本章理論講解由教師完成，共4學(xué)時。在最后一個學(xué)時布置實訓(xùn)任務(wù)。依據(jù)學(xué)生人數(shù)，將學(xué)生劃分成6到7人一組，進行采購組織設(shè)計。可以虛構(gòu)企業(yè)也可以實際調(diào)研企業(yè)，進行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分析后作出一個采購組織框架圖，制作成PPT課件。然后小組內(nèi)選出代表進行PPT匯報，講清楚小組內(nèi)分工，說明具體內(nèi)容，并闡述此組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點。準(zhǔn)備時間為一周，匯報時間全班總共兩個學(xué)時，每個小組10分鐘左右。在采購項目中，制作招標(biāo)公告也是重要技能。依然是教師進行理論講解，將制作招標(biāo)公告的任務(wù)提前一周下發(fā)給各小組，但要求是不僅要小組PPT匯報，每個學(xué)生都要上交一份作業(yè)，并注明招標(biāo)公告的要素。匯報時間10分鐘左右。兩次實訓(xùn)課覆蓋了采購內(nèi)容的重要技能培訓(xùn)，同時制定了過程考核方式。實訓(xùn)課成績每次10分，占期末總成績的20%。②課堂案例講解。在實際教學(xué)中，在明確理論后，都采取用案例說明的方式幫助學(xué)生理解所講知識點。所用案例比較前沿，貼近生活，最好是最新的行業(yè)資訊。同時，將案例引導(dǎo)至學(xué)生較熟悉的領(lǐng)域，如熟悉的地域或熟悉的行業(yè)，激發(fā)學(xué)生課堂聽課效率和興趣。③增加課堂練習(xí)的時間。在采購這門課中，涉及許多定量方法的應(yīng)用。由于學(xué)生在課下基本不花時間在考查課的學(xué)習(xí)上，同時也不注重對定量計算方法的研究，因而改在課堂上留出適當(dāng)時間，通過例題演練讓學(xué)生熟悉定量計算方法。
4.考核方式改革
傳統(tǒng)考查課的考核方法簡單單一，設(shè)平時分40分，期末最后一次開卷考試，折合60分構(gòu)成總成績。這樣的考核使學(xué)生平時不注重學(xué)習(xí)而是將精力都放到了最后考試，突擊學(xué)習(xí)，囫圇吞棗，不能真正掌握知識。在教改項目的思路引導(dǎo)下，《物資采購與庫存管理》采用過程考核模式。首先將成績分為三大塊，考試設(shè)為兩次，若按每周2學(xué)時，共十六教學(xué)周計算，成績分為以下三個部分：①平時成績：在平時進行考核。上課出勤10分+課堂表現(xiàn)10分。占總成績比重各為10%。②實訓(xùn)課：第三周和第六周分別進行兩次實訓(xùn)課，各為10分。占總成績比重為10%。③考試：期中考試（30分）+期末考試（30分），分別在第十周和第十六周進行，占總成績比重各為30%。這種考核體系，使學(xué)生前十周的精力放在實訓(xùn)操作上，后六周的經(jīng)歷主要是消化課程中大量的定量計算方法等知識。將原來只有一次的期末考試設(shè)置為兩次，可以讓學(xué)生隨學(xué)隨理解，印象深刻。同時激勵學(xué)生在各個階段都有學(xué)習(xí)的目標(biāo)和努力的方向，對課程的知識掌握立體化全面化。
三、課程改革的成效此次課程改革
在物流2010級兩個班上進行了實施。從實施的效果來看非常可喜。學(xué)生上課的出勤率和參與課堂討論的積極性都大幅提高。實訓(xùn)課的推出，使學(xué)生們對學(xué)習(xí)的態(tài)度上都有了提高，絕大多數(shù)學(xué)生都能夠認(rèn)真積極地參與，并在實訓(xùn)課上迸現(xiàn)了讓教師驚喜的創(chuàng)意和新意，學(xué)生和教師同時都感受到了課堂的快樂。學(xué)生大大改善了未改革前松懈怠慢的學(xué)習(xí)態(tài)度，收效明顯。
1.課程改革的成果
總結(jié)來說，此次對《物資采購與庫存管理》課程的改革讓教師收益匪淺。主要取得了幾項重大突破：①豐富了物流專業(yè)課的教學(xué)方法。物流的專業(yè)課理論性強、知識點多、與實際聯(lián)系緊密等，在物流教學(xué)中對傳統(tǒng)的教學(xué)模式和方法進行了大膽改革與創(chuàng)新，改變了教學(xué)以講授為主的方法，課堂中增加了大量案例教學(xué)、實訓(xùn)教學(xué)、探究式教學(xué)等許多新的教學(xué)方法，并且多種教學(xué)方法有機結(jié)合，激化了學(xué)生對經(jīng)濟學(xué)知識接受與創(chuàng)新的動力，活躍了課堂氣氛，提高了學(xué)習(xí)的興趣，基本上解決了學(xué)生厭學(xué)的情緒問題。②完善了教學(xué)考核辦法。傳統(tǒng)的教學(xué)考核缺乏公平、激勵等，教學(xué)考核中增加了過程考核，將考試分解，提高了考核的全面性、客觀性與公正性。③重構(gòu)了物流專業(yè)課教學(xué)內(nèi)容體系。課程改革兼顧學(xué)生的特點、專業(yè)需求以及課時安排，共設(shè)計了幾大內(nèi)容模塊，較好地解決了物流專業(yè)課內(nèi)容多、課時少，學(xué)生學(xué)習(xí)吃力、無學(xué)習(xí)興趣等諸多教學(xué)問題，并比較成功地化解了獨立學(xué)院理論教學(xué)與實踐技能間此消彼長的矛盾。
2.課程改革成果的推廣價值
