時間：2022-11-08 01:12:22
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裝備采購屬國家行為，體現的是國家意志。軍隊是裝備的唯一買主，裝備的科研、訂購、分配、使用維修管理由代表國家的國防部或相應機構(我國是總裝備部)集中統一領導和組織實施，任何單位和個人未經允許不得擅自研制、生產和訂購武器裝備。裝備采購具有一定的強制性，國家擁有優先采購權，承擔裝備研制生產任務是每個承制單位應盡的義務，裝備科研生產條件一般由企業自行解決，根據具體情況，國家在配套條件方面給予必要保障。企業不得以產品的壟斷地位要挾國家出高價或拒絕國家的裝備訂貨。
在市場經濟條件下，裝備采購是政府采購的組成部分，它不僅是一種國家行為，同時還是一種市場行為。裝備采購是特殊商品的采購，武器裝備也具有一般商品的屬性，市場經濟的價值規律、競爭規律和供求規律以不同方式作用于裝備采購。市場經濟條件下，裝備采購的基本手段是競爭，通過競爭來優化資源配置，同時裝備采購要遵循價值規律和供求規律，但國家對武器裝備的價格要進行必要控制，允許承制單位獲得合理利潤，但不能因供求關系變化而獲得高額利潤，影響國家財政的實際裝備購買能力，裝備采購資源的配置通過國家控制的軍品市場來實施。國家通過建立軍品市場的準入制度，對承制單位資格進行嚴格審查，以減少市場無序競爭的風險，保證裝備科研生產的質量和安全性。
二、平戰需求波動大，研發承制單位有限
武器裝備具有特殊的使用價值，軍事需求是裝備研制生產的動力和起點。武器裝備科技含量高、研制周期長，裝備采購的質量要求嚴、平戰需求波動大。因而，在采購管理上要求更加嚴格，需要進行全系統全壽命期的分階段決策和過程控制，以減少研制生產風險，適應軍事威脅變化和技術發展的情況。武器裝備的特殊的商品屬性和使用價值決定了軍隊應在武器裝備采購中處于主導地位。一方面，武器裝備作為商品，其研制和生產要遵循“用戶是上帝”的客觀規律，以軍隊用戶的需求來研制生產武器裝備。另一方面，武器裝備的特殊使用價值，決定了它不能自由流通，軍隊是武器裝備主要的甚至是唯一的用戶，對武器裝備的研制生產最有發言權，以確保裝備滿足作戰需求，軍隊要在裝備發展中起主導作用。
盡管世界主要國家有成千或上萬家廠商從事與裝備有關的科研和生產活動，但大型武器裝備的總體設計和總裝廠商數量非常有限，往往只有十多家廠商，許多裝備只有一家或兩家。特別是在和平時期，武器裝備的需求量較小，一些產品和服務的軍事專用性很強，因而供應商的數量也很少。在武器裝備供應商數量很少的情況下，武器裝備采購招標和合同訂立必須根據武器裝備供應商有限的實際情況做出一些特殊的規定，盡可能維持競爭的格局。在民用產品領域由于供應商眾多，政府采購的招標方式通常規定有效競爭應在3家或5家以上的供應商之間開展，在武器裝備采購招標中如若也這樣規定，其結果將會排除大多數裝備項目開展招標競爭的可能性，因而，世界主要國家在裝備采購中，較多裝備項目都是由兩家供應商進行投標競爭的。三、競爭范圍方式有限，多以非價格手段為主
競爭性裝備采購的范圍和數量十分有限，具體表現為：參加競爭的裝備以訂貨階段為主，以配套設備為主，以保障裝備和通用性強的裝備為主，參加競爭的裝備承制單位以軍工企業為主。
依據《裝備采購條例》，除了單一來源采購以外，裝備的競爭性采購可以采取五種方式，即公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和總裝備部認可的其他裝備采購方式。同時，《裝備采購條例》還規定了哪些情形下可以采用哪種采購方式。但是從目前的裝備競爭性采購實例看，在所采用的競爭方式中，一是尚未見有采用公開招標方式的。二是所采用的競爭方式基本上是邀請招標、詢價和競爭性談判方式這三種。三是在軍隊各個訂貨部門的實踐中，注重的是如何組織做好裝備的競爭性采購工作，對于所采用的競爭方式并沒有著意去嚴格的定義與區分，往往是一并歸入了競爭性采購方式。
從裝備競爭性采購的實例中看，裝備訂貨部門確定承制單位的首要因素，往往是承制單位對于組織與保證裝備的設計建造能力、建造周期、質量保證能力和技術水平，以及承制單位設計建造裝備的資格認證、服務水平、信譽級別、營銷能力等等非價格因素。首先，參與競爭的企事業單位，必須具備研制生產裝備的資格與能力。在此基礎上，必須要能夠確保裝備達到規定的性能質量要求并保證規定的進度要求。然后，是其價格水平、服務水平、信譽級別、營銷能力等因素的綜合比較。相比之下，價格因素在很多情形下實際上居于次要地位。這不僅表明了訂貨部門確保裝備質量進度要求的價值取向，而且還表明了現階段企業對于裝備任務的競爭主要是以非價格手段展開的。比如，有的裝備訂貨部門在采購裝備時，就是由于有的承制單位難以保證裝備的質量進度要求，出于要保證裝備研制生產進度和質量的目的而采取了競爭性采購的方式，其確定承制單位的首要因素顯然是進度與質量。又如，在有的裝備競爭性采購設立的評價指標體系中，價格指標所占的權重相對較低。
綜上所述，當前的裝備競爭性采購有著鮮明的時代烙印。但更為重要的是，它作為一種新生的革命性的裝備采購方式變革，其產生的積極影響是顯著而深遠的。它不僅促進著裝備采購體制和裝備采購隊伍的建設和發展，促進著軍方與承制方的行為盡快趨向市場化，并且自身也在不斷地發展與完善，逐步規范化、系統化，推動著以競爭為核心的裝備采購制度建立，促進裝備采購效益的不斷提高。
【摘要】裝備采購經費來源于國家財政性資金，采購目的在于維護國家安全利益，競爭性裝備采購具有政府采購的基本屬性，但有其特殊性，不完全等同于一般的政府采購。掌握競爭性裝備采購的特點是推動從主要以單一來源向競爭性采購方式轉變、解決軍品采購價格問題、提高裝備采購的整體效益的必由之路。
【關鍵詞】競爭裝備采購
參考文獻：
[1]劉平，蘭海東.從競爭性采購看裝備價格管理改革要求[J].軍事經濟研究，2005，3.
“*”期間，我國服務業將進入加速發展階段，其增速將高于國民經濟的整體速度，服務業有望成為提供就業的重要支柱行業和產業結構優化的主導行業。將政府部門提供的公共服務納入服務業這一產業結構分析的框架，是20世紀80年代以來世界范圍內“新公共管理”浪潮的重要成果之一，公共服務業體現了21世紀朝陽產業的發展方向。按照“新公共管理”理論的解釋，以市場運行為基礎的政府部門行為，是可以也應當參照產業部門的眼光來審視的。其原因在于，政府部門終究是滿足社會需要的一個系統。它和另一個系統一市場一共同構成了滿足人類需要的重要渠道。只不過政府部門的運行主要是以政治權力而非利益交換為依托的。一旦認識提升至這樣一個層面，以往被視為超凡脫俗的政府部門事實上被請下了“神壇”，政府部門的角色重新定位與重塑也就成為一種必然。顯而易見，伴之而來的將是公共服務業運行機制的調整或重構。
通常情況下，公共服務的供給主體是政府，但隨著20世紀末期“公民社會”理念在世界范圍內的復興，眾多民間組織或“第三部門”所提供的公共服務，開始呈現加速增長的態勢，甚至在可以預見的未來，有可能形成政府和“第三部門”同時作為公共服務供給主體而平分秋色的局面。從這個意義上講，政府公共服務采購規模的擴大與運行模式的轉換，很可能成為21世紀中國公共治理領域中非常靚麗的一道風景線。
二、我國公共服務采購的現狀與問題
三、引入民間組織：“雙向共贏”的公共服務采購管理變革
1.雙向共贏：政府與民間組織的目標一致性
在市場經濟中，與企業追求約束條件下利潤最大化的單一動機不同，民間組織從其誕生的那天起，就是以“非營利性”作為基本。宗旨與原則。在這個意義上，民間組織與政府部門在公共服務的供給上，具有一致的目標，都以滿足社會公共需要為出發點。二者之間的互動與合作，有可能實現“雙向共贏”的良好結果。通過民間組織對公共服務采購供給的參與，將會在一定程度上，改變公共物品和服務供給的壟斷市場結構，從而實現促進民間組織壯大與提升預算資源使用效率的“雙贏”目標。
2.公共服務采購預算：民間組織參與政府采購的運行平臺
(1)采用“總額預算控制”，界定公共服務供給的規模
我國公共服務業的發展尚處于起步階段，無論是政府部門，還是非營利組織和民間企業，對于體現公共服務總體規模的預算總額都較為關注。因此，一個明確且具有法律約束力的年度預算總額控制體系，大體構成了公共服務采購預算編制的基本前提。然而，自2000年以來，我國連續多年預算執行情況的實際財政收入結果，均大幅度超過立法機構批準的預算法案的收入規模(如表2所示)。從增長幅度的比較來看，最少的年份也是年初預算增幅的1.75倍，最高的年份達到3倍。在某種程度上，這種狀況造成了包括民間組織在內的微觀經濟個體對于政府采購整體規模的預期混亂，影響了其長期采購戰略的制定與實施。
(2)嘗試推行以服務類型為基礎的“跨部門”預算
在收支分類上，公共服務幾乎涉及公共部門運行的所有重要領域。在現實中，一個部門提供多種服務，以及某種服務由多個部門提供的相互交叉現象屢見不鮮。然而，我國現行的部門預算改革，是以部門作為預算編制與執行的基本業務單元的。在社會轉型時期，各政府職能部門之間的相互“越位”與“缺位”問題，始終沒有得到妥善的解決。部門預算改革也難免帶有種種歷史沉淀因素的色彩。因此，在公共服務采購中，難免會出現采購種類的相互交叉，這也是我國公共服務采購預算編制的難點所在。
對此，可以適當借鑒瑞典的預算模式，嘗試推行“以服務類型為基礎的跨部門預算管理模式”。在瑞典總預算中，共分成27個支出領域和大約500個撥款項目，其預算主要是根據支出領域和撥款項目加以分類。在現階段的中國，需要結合推進中的政府收支分類改革，按照公共服務的類型與模式，重新劃分公共服務采購預算的收支分類基礎，逐步推行跨越部門邊界的“以服務類型為基礎”的采購預算。
(3)明確公共服務采購預算中民間組織的介入深度和廣度
當我們從經濟全球化的視野中，探求政府與民間組織互動影響的時候，民間組織參與公共服務采購更加具有不同尋常的時代意義。我國加入WTO所涉及的僅僅是商業消費市場，對于屬于自愿加人的《政府采購協議》(以下簡稱《協議》)只是納入了議事日程。盡管如此，我國仍舊做出了盡快開始加入該協議談判的承諾。同時允諾，最遲于2020年向APEC成員對等開放政府采購市場。應該說，我們已經聽到了《協議》的腳步聲。在短短十幾年的緩沖期內，我們需要充分培育與壯大包括民間組織在內的市場主體。
在市場經濟國家，也不乏政府向民間組織讓渡公共服務供給份額的經驗。例如，英國早在1994年就提出了《民間資源方案》，要求各部門的資本建設計劃必須優先考慮由民間出資的可行性。鑒于民間非營利組織在中國還處于萌芽與成長的初期階段，在政府采購中，其所能參與的領域主要限于服務采購領域。因此，有必要在公共服務采購預算中，針對不同類型公共服務的特點，有選擇地審慎讓渡部分公共服務采購市場空間，向具備相應資質條件的民間組織開放。以公共服務采購預算作為基本的運行平臺與制度載體，通過逐步拓展民間組織介入公共服務的深度和廣度，提升民間非營利組織的國際競爭力，以應對即將到來的國際化競爭時代。
回顧各國政府治理變革的歷史，近20年來，亞洲的崛起已成為當今世界最重要的發展進程。亞洲對于21世紀的西方世界而言，恰如美國未來學家約翰·奈斯比特在其名著《亞洲大趨勢》中指出的，“當今，西方需要東方，遠勝于東方需要西方”。可以說，公共服務采購的理論與實踐雖然誕生于西方，但它的成長與成熟將在中國。我們今天所看到的以公共預算改革為突破口的公共支出管理變革，將是這樣一部恢弘樂章的序曲。憑借以公共服務采購預算為載體的制度平臺，通過向民間組織逐步開放長期以來政府部門單邊壟斷的公共服務市場，構建政府與民間的合作伙伴關系，將會為21世紀的公共治理模式，提供一個具有東方文明色彩的注解。
1.簡要的現狀描述
鑒于服務采購確切定義描述上的困難，《中華人民共和國政府采購法》中采取了排除法的方式，即“服務是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象”。對于公共服務采購的具體內容，在財政部編寫的《中華人民共和國政府采購法輔導讀本》中進一步指出，“采購人采購的服務主要包括專業服務、技術服務、信息服務、課題服務、運輸、維修、培訓、勞力等”。
按照中央政府采購的口徑，地方政府采購目錄在較小范圍內界定了服務采購的范圍。通過對我國公共服務采購的基本情況(見表1)的分析，從采購項目構成看，貨物與工程、服務分別占政府采購總金額的93.51%和6.49%。在個別地方政府層面上，公共服務采購所占的比重，甚至呈現更低的態勢。以地方預算改革成效較為顯著的廣東省和天津市為例：2004年，天津市實現政府采購預算36.6億元，其中服務類采購僅占實際采購總金額的2.1%。廣東省2004年工程類采購106億元，占總規模的47.23%，較2003年翻了3.98倍；貨物類采購100億元，占總規模的44.67%；而服務類采購僅為18億元，占采購總規模的比例只有8.11%，就增長額而言，僅占總增長額的4.98%。
2.存在的主要問題
第一，對于公共服務及其采購的界定存在著模糊認識。理論上，公共服務包括純公共服務和準公共服務兩個層面的內容。純公共服務還可以進一步劃分為兩類，強制消費的制度性公共服務和節約成本考慮的公共服務。然而，在具體操作層面上，什么屬于純公共服務，什么是準公共服務，哪些服務可以納入公共采購的序列之中，都存在著這樣或那樣彼此懸殊的理解。這種對于公共服務及其采購范圍認識上的模糊與偏差，成為制約我國公共服務采購發展的重要影響因素。
第二，公共服務采購在政府采購中所占的份額過低。在公共產品序列中，非有形的公共服務究竟占有多大份額是適度的，同時，在這些服務中，又有多少可以納入公共采購的序列。在各國財政管理實踐中，或許沒有一個統一的標準與尺度。然而，根據美國亞利桑納州立大學CAPS研究中心2003年的一項研究報告，對年均營業收入為40.2億美元，年均服務支出為4.34億美元的大公司來說，企業收入的11%和采購總成本的30%都是用來采購服務的。考慮到在政府提供的公共產品中，公共服務的比例相對較大的現實，服務采購在政府采購中的份額應略高于企業采購占總采購成本30%的比例。但通過表1的分析可以看出，我國公共服務采購僅占到政府采購總金額的不到7%，這一比重顯然有些偏低了。
第三，公共服務采購的覆蓋范圍狹窄，種類過于單一。近年來，在各國公共管理實踐中，大多數準公共服務，乃至某些傳統意義上的典型純公共服務都納入了公共服務采購和市場化“外包”的范疇。至今，英國的公共服務行業，如環境保護、醫療、社會保障等領域被認為是建立在合同制基礎之上的，甚至在監獄管理等國家傳統的基本職能領域，合同化外包也占有相當的比重。又如，美國田納西州20世紀90年代決定建造3所監獄，2所繼續由政府經營，而另1所則交給民營企業，以此來提高效益。同時，美國警察機關已在從容不迫地民營化；私人安全保衛的數量3倍于警察，監禁正作為一種生意出現。到1996年末，有132家看守所開業，另有39家在建設中。該行業的稅收在1997年達到10億美元大關。
一、建立、憲善采購制度，做好采購成本控制的基礎工作
采購工作涉及面廣，并且主要是和外界打交道，因此，如果企業不制定嚴格的采購制度和程序，不僅采購工作無章可依，還會給采購人員提供暗箱操作的溫床。完善采購制度要注意以下幾個方面：
1、建立嚴格的采購制度。建立嚴格、完善的采購制度，不僅能規范企業的采購活動、提高效率、杜絕部門之間扯皮，還能預防采購人員的不良行為。采購制度應規定物料采購的申請、授權人的批準權限、物料采購的流程、相關部門（特別是財務部門）的責任和關系、各種材料采購的規定和方式、報價和價格審批等。比如，可在采購制度中規定采購的物品要向供應商詢價、列表比較、議價，然后選擇供應商，并把所選的供應商及其報價填在請購單上；還可規定超過一定金額的采購須附上三個以上的書面報價等，以供財務部門或內部審計部門稽核。
2、建立供應商檔案和準入制度。對企業的正式供應商要建立檔案，供應商檔案除有編號、詳細聯系方式和地址外，還應有付款條款、交貨條款、交貨期限、品質評級、銀行賬號等，每一個供應商檔案應經嚴格的審核才能歸檔。企業的采購必須在已歸檔的供應商中進行，供應商檔案應定期或不定期地更新，并有專人管理。同時要建立供應商準入制度。重點材料的供應商必須經質檢、物料、財務等部門聯合考核后才能進入，如有可能要實地到供應商生產地考核。企業要制定嚴格的考核程序和指標，要對考核的問題逐一評分，只有達到或超過評分標準者才能成為歸檔供應商。
3、建立價格檔案和價格評價體系。企業采購部門要對所有采購材料建立價格檔案，對每一批采購物品的報價，應首先與歸檔的材料價格進行比較，分析價格差異的原因。如無特殊原因，原則上采購的價格不能超過檔案中的價格水平，否則要作出詳細的說明。對于重點材料的價格，要建立價格評價體系，由公司有關部門組成價格評價組，定期收集有關的供應價格信息，來分析、評價現有的價格水平，并對歸檔的價格檔案進行評價和更新。這種評議視情況可一季度或半年進行一次。
4、建立材料的標準采購價格，對采購人員根據工作業績進行獎懲。財務部對所重點監控的材料應根據市場的變化和產品標準成本定期定出標準采購價格，促使采購人員積極尋找貨源，貨比三家，不斷地降低采購價格。標準采購價格亦可與價格評價體系結合起來進行，并提出獎懲措施，對完成降低公司采購成本任務的采購人員進行獎勵，對沒有完成采購成本下降任務的采購人員，分析原因，確定對其懲罰的措施。
通過以上四個方面的工作，雖然不能完全杜絕采購人員的暗箱操作，但對完善采購管理，提高效率，控制采購成本，確實有較大的成效。二、降低材料成本的方法和手段
1、通過付款條款的選擇降低采購成本。如果企業資金充裕，或者銀行利率較低，可采用現金交易或貨到付款的方式，這樣往往能帶來較大的價格折扣。此外，對于進口材料、外匯幣種的選擇和匯率走勢也是要格外注意的。如去年我公司從荷蘭進口生產線，由于考慮了歐元的弱勢走勢，于是選擇了歐元為付款幣種（我公司外幣存款為美元），從而降低了設備成本。
2、把握價格變動的時機。價格會經常隨著季節、市場供求情況而變動，因此，采購人員應注意價格變動的規律，把握好采購時機。如我公司的主要原材料聚碳酸酯（PC塑料），去年年初的價格為2.8美元／公斤，而到了八九月份，價格上升到3.6美元／公斤。如果采購部門能把握好時機和采購數量，會給企業帶來很大的經濟效益。
3、以競爭招標的方式來牽制供應商。對于大宗物料采購，一個有效的方法是實行競爭招標，往往能通過供應商的相互比價，最終得到底線的價格。此外，對同一種材料，應多找幾個供應商，通過對不同供應商的選擇和比較使其互相牽制，從而使公司在談判中處于有利的地位。
4、向制造商直接采購或結成同盟聯合訂購。向制造商直接訂購，可以減少中間環節，降低采購成本，同時制造商的技術服務、售后服務會更好。另外，有條件的幾個同類廠家可結成同盟聯合訂購，以克服單個廠家訂購數量小而得不到更多優惠的矛盾。
5、選擇信譽佳的供應商并與其簽訂長期合同。與誠實、講信譽的供應商合作不僅能保證供貨的質量、及時的交貨期，還可得到其付款及價格的關照，特別是與其簽訂長期的合同，往往能得到更多的優惠。
6、充分進行采購市場的調查和信息收集。一個企業的采購管理要達到一定水平，應充分注意對采購市場的調查和信息的收集、整理，只有這樣，才能充分了解市場的狀況和價格的走勢，使自己處于有利地位。如有條件，企業可設專人從事這方面的工作，定期形成調研報告。
三、實行戰略成本管理來指導采購成本控制
在原有的信息管理模式基礎上，增加了功能模塊，包括從藥品基本信息、常規使用量、分配庫存單位、合理用藥配對以及醫保分類等。信息的前期維護雖然繁瑣，對后期藥品管理起到基礎性作用，從藥品的采購計劃發送、驗收、入庫、領取、發放等。通過我院2013年全年藥品采購數據分析，根據不同藥理作用、不同標期采購、是否基本用藥分類、藥品金額統計等合理安排采購數量，運用信息化手段節省了醫院和醫藥公司的重復性工作，只需一次接入便可同接入平臺藥品配送供應商交換數據，網上實時傳送的數據經系統自動核對導入HIS訂單，保證了數據的準確性。相比傳統的手工發票錄入方式，藥品采購訂單分發服務系統的應用提高了工作效率，保證了數據的準確性，降低了差錯率。
2PASS數據庫系統
PASS系統不僅可為臨床合理用藥提供處方審核，同時也方便采購人員提前對所采購藥品的說明書進行查詢，及時核對用藥信息是否正確，無需等藥品到庫才能看到說明書以確認是否是本院所需用藥。并且病人越來越強烈的身體健康的要求，對藥品的需求越來越高，從原來的只聽醫生開藥、服藥到現在的認真細致看說明書，有疑問不僅對醫生提問，還對藥師提出自己的疑惑，通過PASS數據庫系統可以提前對病人所用藥品進行核對，是否就是病人所需，滿足個體化用藥。
3對藥品信息管理的展望
（1）改進藥品信息管理，減輕采購工作人員工作量，快捷方便地從繁瑣的千萬種藥品數據中尋找需要的藥品。藥品采購并不像其他商品采購一樣隨意性大，可變性強，藥品的專業性、特殊性要求采購必須經藥事委員會通過的藥品采購目錄中采購。通過醫院藥品管理系統HIS的藥品管理子系統，藥品管理系統字典管理過，各種信息維護，包括基本的藥品信息外，對抗菌藥物分級，劑量限制處方使用量，限制使用科室，銷售包裝限制，藥品分發單位配置等等。
（2）藥品采購信息更加豐富、更加合理化的個體化用藥，將來治療方式應該是患者個體化用藥，對藥品的品種選擇提出了更高的要求。針對不同患者對不同藥品的規格要求，不宜口服藥物的患者選擇注射劑劑型，兒童患者對藥品色澤、外觀、口感的要求等等來選擇同一藥品的不同劑型。通過福建省藥械集中采購網的醫療功能模塊登錄進行新增藥品，對使用過程中容易出現的幾個問題進行分析如下。
①對藥品的匹配不準確造成醫藥公司收到訂單與醫院訂單有誤，這種情況多出在現在采購量比較大的三甲醫院，采購品種少的醫院可以通過增加中標藥品目錄添加，藥品目錄多的醫院通過編碼配對正確選擇藥品信息，配送醫藥公司的更正，如醫院訂單導入時因沒有對藥品進行配對，造成網站對數據全部以非中標統計，最容易出現有問題是非中標藥品，備案藥品，以及低價藥品的采購對照，它們的價格未參加招標，但臨床又必須使用，容易出現價格浮動，而采購網的數據更新，往往需要醫院整理上報衛生局，再上傳至采購中心進行調整，存在滯后性，為了保證采購數據的正確性，可采用取消對照來正確發送采購訂單，我們保證采購網數據正確性。
②采購網對于中草藥以及品采購未來采購中心將加以維護更新，現階段正常情況下同醫藥公司電話聯系，容易出現藥名、數量、價格錯誤等，同樣我們也可以利用采購網進行訂單發送，這部分藥品在藥品編碼對照進行標注為非集中采購藥品目錄中，而不影響采購數據統計。
③生物制品人血白蛋白、人免疫球蛋白、人凝血因子等這些藥品都是市場上基本處于供不應求的狀態，經常斷供，這類藥品又屬于臨床必需，物價委有最高零售價，醫院和醫藥公司對峙基本處于弱勢，零售價往往接近于購進價，甚至零利潤銷售。為了保證用藥，多通過幾家醫藥公司聯系對比競價，限制臨床使用范圍等手段進行調控，滿足臨床搶救用藥，呼吁國家進一步調控血液制品供應不足問題才是根本。
（3）加速無線、無紙化辦公，在現有的技術條件下，已經不是問題，長遠而想節約成本提高工作效率。通過手持PDA能夠讓藥品采購更加規范化、便捷化，也能讓臨床藥師隨時隨地為病人查詢可采購用藥的藥品信息，更好地為臨床醫師提供更合適患者用藥的藥品，并對患者進行用藥指導。
（4）包括對采購藥品的網絡查詢功能，各醫院用藥有自己的目錄并不是統一的，而對醫院數據與外網進行無縫對接，可根據病人姓名、病歷號，對自己病人用藥信息進行查詢，可以體現詳細的用藥信息，防止時間過長遺忘，病人異地續診提供用藥信息網上云服務，隨時隨地可以查看自己已往用藥情況。
（5）采購用藥一定更加貼近臨床，通過每年采購信息分析，對臨床用藥信息情況進行收集，古話說的好，巧婦難為無米之炊，對臨床實際用過程中碰到的各種問題收集，提供好米給臨床的巧婦們。
4總結
2001年12月11日，多哈會議一聲槌響，中國加入了世界貿易組織，由此迎來了新的機遇和挑戰，尤其在是否接受wto的《政府采購協議》的約束方面。實際上，在我國實際申請加入世貿組織的談判過程中，《協議》的一些主要締約國就將簽署該《協議》作為支持我國加人世貿組織的一個重要條件。美國確定了協議談判的三個重要對象，即中國、中國臺灣及澳大利亞。歐盟甚至提出，我國可先簽署《協議》，并先享受《協議》的權利，后承擔義務，即我國的供應商可先進入歐盟的采購市場，獲取采購合同，到一定時間以后，再開放我國的政府采購市場。我國也承諾將在入世兩年后啟動加入《政府采購協議》的談判。
發達國家迫切希望我國簽署《協議》的主要原因，是盯住了我國數額巨大，而且前景廣闊的政府采購市場。盡管我國政府采購的金額目前還很難以精確的數字來表達，但如果以一般政府采購規模占gdp的10%比例衡量，我國政府采購金額超過千億美元，考慮到我國財政支出相當一部分還承擔著建設性支出的功能，因此，這個數額可能還要大些。在建立社會主義市場經濟的過程中，隨著政府職能的轉換和公共財政管理體制的建立，財政支出的結構將進一步得到調整，采購支出的比重將會不斷提高。如此巨大的采購市場及潛力，對那些技術先進，但國內市場飽和、經濟增長率較低的西方國家無疑充滿了誘惑。
一、wto《政府采購協議》的背景
1946年起草“關稅與貿易總協定”時，由于當時政府采購的市場份額和規模還不大，對國際貿易的影響也未充分顯示，因此當時制定的有關條款將其作為例外，排除在總協定約束范圍之外。關貿總協定第3條第1款規定，“國內稅和其他國內費用，影響產品的國內銷售、運輸、分配或使用的法令、條例和規定，以及對產品的混合、加工或使用須符合特定數量或比例要求的國內數量限制條例，在對進口國或本國產品實施時，不應對國內生產提供保護”，第5條規定，“不得建立或維持要求產品的混合、加工或使用須符合特定數量或比例的國內數量規則，直接或間接地要求產品的特定數量或比例必須由國內來源供應”。有關國民待遇的總協定第3條第4款規定：“一締約國領土的產品輸入到另一締約國領土時，在關于產品的國內銷售，推銷，購買，運輸，分配或使用的全部法令，條理和規定方面所享受的待遇，應不低于相同的本國產品所享受的待遇。”但該條第8款卻又規定，“本條的規定不適用于有關政府采購供政府共用，非商業轉售或非用以生產供應商銷售的物品的管理法令，條例和規定，”同時指出，“本條例規定也不妨礙對國內生產者給以特殊的補貼，包括從按本條例規定征收國內稅費所得的收人中以及通過政府購買本國新產品的辦法，向國內生產者給予補貼。”可見總協定最初的條款中對政府采購所可能造成的貿易歧視嚴重估計不足，因而給各國政府在其采購活動中實行歧視做法留下了隱患及可乘之機。
由于政府采購沒有包括在wto多邊貿易規則之內，政府采購市場便有很大的歧視性和封閉性，在國際貿易自由化的多變體制中形成了一個貿易開放的“盲區”。實際上，許多國家常常通過行政或法律手段，要求本國政府部門或機構在采購供其自身消費的商品時必須優先購買本國產品，以限制外國貨物的進口，保護本國供應商的利益。如美國的《購買美國產品法》給予本國廠商以極大的優惠，從政策上和法律上確保政府機關優先購買美國產品，歧視外國商品的進入。同時對外國政府在政府采購中對美國產品的歧視性政策和做法規定了嚴格的報復程序。因此，西方發達國家常常把歧視性政府采購政策作為非關稅壁壘的一種重要措施和其執行對外貿易的重要措施。
隨著國際貿易的發展，政府采購的規模越來越大，特別是到了80年代，無論在發達國家還是在發展中國家，政府都成為貨物貿易和服務貿易中的最大買主。據估計，國際政府采購總額每年都達數千億美元，占世界貿易總額的10%以上。但由于政府采購不受關貿總協定國民待遇的限制，也不適用其最惠國待遇條款，各國可自由優待本國產品或某外國產品而歧視他國產品，導致大量國際貿易活動背離總協定的規則。歧視性政府采購已日益發展為國際貿易中的一個嚴重障礙，越來越受到人們的關注。
二、《政府采購協議》的簽訂及主要內容
（一）《政府采購協議》的簽訂
wto的宗旨之一是促進貿易自由化。二戰后，各國急于恢復國內經濟，面對美國產品的強大競爭力，紛紛采取貿易保護主義，雖然二戰后各國關稅總水平在不斷下降，但非關稅壁壘卻不斷增多，據統計，僅僅世界貿易組織成員國的非關稅保護措施就有1200多種，政府采購市場更是銅墻鐵壁。各國都強調政府采購對民族產業支持的重要性，如日本、韓國的政府購買對汽車和電子等產業的發展、崛起就起來巨大的作用，特別在60、70年代，幼稚產業保護論和進口替代論等流行一時。由于政府采購的規模越來越大，如何評價第8款的政府采購規定，早就在關貿總協定引起各國爭論。
在總協定第七輪多邊談判中，政府采購問題終于被納入東京回合談判范圍，并于1976年7月成立了政府采購的分題組，專門談判政
府采購問題。從性質上說，政府采購談判內容帶有技術性問題，具體爭論的問題有：①無差別原則的例外允許的程度；②公開原則的適用范圍有多大；③適用限額如何確定；④政府采購的范圍要擴大到什么程度；⑤是否同意發展中國家的特別處理等。
經過長期的討價還價，東京回合多邊貿易談判于1979年4月12日在日內瓦簽訂了《政府采購協議》。《協議》規定基于國家安全而采購的必要物品、或是根據維持公共秩序、衛生防疫上的需要而采取的限制措施可以例外，可以不適用于《協議》的要求。要求各國放棄對本國供應者及產品的價格優惠，并對政府采購合同的投標與開標程序做出詳細規定，以確保政府的各種規章制度不被用來偏袒和保護本國廠商及本國產品，而對外國供應者及其產品實行差別待遇。《協議》規定凡政府采購的價值達到或超過15萬特別提款權的，其采購的法律，規則，程序和措施，應無條件地向其他締約國的產品和供應者提供優惠待遇。此種優惠待遇不得低于向國內和任何第三國的產品和供應者所提供的待遇。采購所規定的技術要求，應是性能方面的，而不是設計方面的，并應以國際標準，或公認的國家標準為依據，不得借此給國際貿易設置障礙。為確保供應商在一個平等的水平上進行公平競爭，應采取招標的程序進行。地方政府公共機構以及與政府有關的機構所采購的物品，作為《協議》以后的努力目標。該《協議》于1981年1月1日起對屆時已接受或加入該<協議)的各國政府開始生效。
1987年，《協議》的締約方對1979年《協議》做了修改。1993年，各締約國在烏拉圭回合的談判上，又在東京回合的基礎上就《政府采購協議》達成了新的內容，新《協議》擴大了舊《協議》的適用范圍。
（二）《政府采購協議》的主要內容
1、協議的宗旨和基本目標
a．通過建立一個有效的關于政府采購的法律、規則、程序和措施方面的權利與義務的多邊框架，實現世界貿易的擴大和更大程度的自由化，改善協凋世界貿易運行的環境；
b．各國關于政府采購的法律規章和程序作法均不得對國內供應商提供保護，以在國內外供應商之間實行差別待遇；
c．各國應提高政府采購法規及程序作法的透明度；
d．建立磋商、監督和爭端解決的國際程序，以確保有關政府采購的法則能得到公正、迅速和有效地執行，維持權利和義務的平衡；
e.發展中國家特別是最不發達國家的發展、財政與貿易需要應給予特別的考慮。
2、協議的適用范圍
a.從采購主體而言，“協議”適用于一國政府部門、機構或其機構。各國可在加入“協議”時提交—份清單，列明本國適用“協議”的有關單位。這樣做的目的在于，只有列入清單的單位才接受“協議”約束和支配，名單以外的其它政府部門或地方政府的采購則不受約束。由于世界各國政府采購的領域有很大差別，簽署國在適用“協議”的主體范圍上各有不同也就不足為奇了。例如在日本，“協議”的適用范圍是所有中央政府機關(包括司法、立法機關)、47個都道府縣和12個政令制定城市政府機關以及84個特殊法人；在美國，為所有的中央政府機關、37個州政府機關以及包括田納西河流管理局和圣勞倫斯航路開發公司在內的11個政府下屬機構；在加拿大，則為所有的中央政府機關(包括部分司法機關，但不含立法機關)和9個聯邦下屬企業。
b．從采購對象來看，“協議”適用于以任何契約形式采購產品、建筑工程和服務(以及產品與服務的聯合采購)，包括購買、租賃、分期付款購買、有無期權購買等。但“協議”不適用于基本建設工程的特許合同的采購，如bot等。
c．從采購限額上看，“協議”的適用限額規定在附件中，對各簽署國中央政府而言，達到13萬特別提款權以上的采購均要適用“協議”；對于地方政府和其他主體，由各簽署國根據本國的實際情況做出承諾。
d．“協議”第23條規定了“協議”的例外，即不適用于“協議”的幾種情形。一是締約方有權在采購武器、彈藥或戰爭物資，或采購為國家安全或國防目的所需的物資等方面采取其認為必要的行動；締約方政府有權采取必要措施以維護公共道德、秩序或安全，人類、動植物的生命與健康，知識產權或為保護殘疾人、慈善機構或勞改產品而采取必要措施。
3、協議的其他內容
協議還在“技術規范”、“供應商資格審查”、“招標程序”和“質疑與爭端解決”等方面作了詳細的規定。
三、協議對國際政府采購市場的開放的影響
政府采購協議的主要目的是限制購買國貨政策，把國際競爭因素引入國內政府采購市場。為了達到這一目的，《協議》確立了由政府實體部門承擔非歧視采購的這一具有深遠意義的義務，包括國民待遇和保證投標程序透明度的詳細措施。然而，承擔這種義務的交易是在有限的范圍內，即《協議》僅適用于簽字國家提交的附表上的實體部門。
由于采購授標決定具有的敏感性，許多簽字國家又有傳統的采購國貨的政策，因此協議的執行一直不很順利，特別是頭幾年，簽字國向政府采購委員會申報了一系列沒有按標準執行的案件。當然，有些問題通過雙邊協商和委員會會議的討論后得到了解決。
目前為此，參加該協議的締約方有，奧地利
、加拿大、歐共體、芬蘭、香港、以色列、日本、挪威、新加坡、韓國、瑞典、瑞士和美國等，此外，尚有30多個關貿總協定締約方和非締約方(包括十國)、以及國際貨幣基金組織、聯合國貿發會議等也派觀察員參加《協議》委員會會議。顯而易見，協議的成員國多為經濟發達國家，由于國內企業的競爭力較強，在開放政府采購市場后，并未出現外國供應蜂擁而入的情況，在英美等經濟大國，外國供應商要進入該政府采購市場也非易事，統計表明，美、日、加、西歐13萬sdr(特別提款權)以上的政府采購中，外國產品所占的比重都不高，加拿大為20%，日本為16%，美國為9%，西歐只有1%，一些小的成員國的購買反而更加國際化，如香港政府采購市場的外國產品比例超過了90%。
四我國應對wto《政府采購協議》的對策
政府采購市場是一個特殊的消費市場，它的封閉是暫時的，開放則是必然趨勢，當然開放必須是對等的。由于我國至今還未簽署國際性或區域性的政府采購協定，我們在《政府采購管理暫行辦法》中做出了強制性購買國貨的規定。在采購實踐中，采購機關也基本上做到了優先購買國貨。這種局面明顯地限制了跨國公司的商業機會，引起了國際社會的廣泛關注。
《政府采購協議》是諸邊協議，也就是所謂的簡單復邊協議，是由世界貿易組織的成員國自愿參加的，只對簽字的成員國具有約束力，而且各個國家在申請加入該協議時，要同參加談判的其他方商談，確定彼此可接受的使用國民待遇原則的實體、產品和服務清單。我國在啟動gpa的談判時，應該先選擇一些國際競爭力強的部門開放，遵循漸進的原則，積累了參與國際政府采購的經驗后再逐步放寬限度。在實體的選擇上，則可以先選擇政府機關，其它公共機構可以逐步放開。比如美國與歐盟之間迄今為止尚未就電信市場的采購問題互相開放，對于諸如紡織品、服裝、鞋類、餐具和玻璃器皿等產品——其中有些產品的關稅高達40%，也沒有完全開放政府采購市場。
gpa規定價值在13萬sdr或13萬sdr以上的采購合同要實行國際化采購，但地方政府、政府下屬機構由締約方另行商量，所以各主要簽字國承諾的政府采購合同限額各有區別。1994年12月8日瑞士加入了gpa，瑞士參加該協議的臨界值如下:
貨物服務工程
聯邦政府188000美元263000瑞郎188000美元263000瑞郎7200000美元10070000瑞郎
州政府288000美元403000瑞郎288000美元403000瑞郎7200000美元10070000瑞郎
州政府較高的臨界值是為了保持地方經濟的平衡，各國地方政府、政府下屬機構的限額一般都比中央政府高，服務和工程的限額又比貨物高。因此，在我國推行政府采購制度時，政府采購的“門檻價”也不應該搞一刀切，應在中央與地方之間、不同地區之間有一定的差別。同時，隨著經濟的發展變化，不同時期也應允許進行調整。
我國是一個發展中國家，在gpa的談判中可充分利用協議中“發展中國家的特殊與差別待遇”，加強對民族產業的保護，可利用的條款包括：
(1)．“協議”的適用范圍。在談判發展中國家適用本“協議”的范圍時，應適當考慮上述所列目標；發達國家在擬定適用本“協議”的范圍時，應盡量列入購買與發展中國家出口利益相關的產品和服務的實體。
(2)．例外條款。發展中國家可在適當考慮上述目標的情況下，同參加談判的其他方商談、確定彼此可接受的作為適用國民待遇原則例外的實體、產品或服務清單；在參加上述所提及的區域或全球安排時，也可通過談判將其適用范圍中的某些實體、產品或服務作為適用國民待遇原則的例外。在“協議”生效后，發展中締約方可按“協議”第24條第6款的規定修改其適用范圍；或可要求政府采購委員會允許將其適用范圍中的某些實體、產品或服務作為適用國民待遇原則的例外；還可根據它們參與的發展中國家間區域或全球安排，要求委員會允許將其適用范圍中的某些屬于上述安排范圍中的實體、產品或服務作為適用國民待遇原則的例外。
國際采購是指企業利用全球的資源，在全世界范圍內去尋找供應商,尋找質量最好,價格合理的產品(貨物與服務）。與國內采購進行比較，國際采購業務方面查找咨詢和評估供應則較為困難。進入國際采購的成本較高，而且進入其他國家進行采購存在著文化背景差異,這些都可能會使缺乏經驗的中小企業感到困惑。首先,中小企業要了解進行國際采購的基本程序和要求。中小企業應多參加國際采購說明會,加深對采購程序、條件和要求的了解，提出疑惑問題現場求解。跨國采購商確定一家供貨企業至少需要兩個月以上至數年時間,以形成標準化的采購程序。跨國采購的一般程序為:尋找供應商認證供應商與供應商談判、協商實施采購。與該程序相配套的是一套標準化的質量跟蹤評估體系。其次,要了解國際采購通用的規則。全世界公認的有四大采購法則,即《聯合國采購示范法》、《世貿組織政府采購協議》、《歐盟采購指令》和《世界銀行采購指南》,中小企業應當弄懂弄通這些相關法則。
二、謹慎建立預備供應商數據庫
國際采購與國內采購有很大的不同，各國技術成熟程度、原材料成本大小、供求關系都存在較大差別，供應商資質也參差不齊。在具體操作中，要考察國際供應商的整個生存環境中所有間接影響到成本的因素，如供應商所在國家的風險、貿易開放情況、運輸便利程度、其產品的生命周期、成本結構、同類產品的平均市價，以及市場競爭中所處的地位、供應商平均狀況和當地的供銷渠道等。
中小企業一開始可以通過對外采購信息，并通過查詢互聯網、專業期刊、報紙、產品目錄，以及通過訂貨會商貿論壇中供應商的主動介紹等途徑，聯系可能符合采購目標的供應商，并請有意向的供應商提供營業執照、稅務登記證、企業代碼、銀行信用證明、行業資質證及法定代表人證書、身份證；注冊資金、生產場地、生產或經營范圍及主要產品的目錄、生產設備及技術和管理人員狀況，生產能力與信譽及服務狀況;主要客戶、上一年度和近期的財務報告等材料。
中小企業依據這些材料對國際供應商進行初步篩選，在此基礎上建立起預備供應商數據庫。在條件允許的情況下，要對供應商進行實地考察，一般由生產人員、技術人員和財務人員共同參與對供應商的管理體系及合約執行能力、設計開發與工藝水平、生產運作及質量控制的穩定性與可靠性，以及員工的素質等方面進行現場評審和評分，剔除明顯不適合進一步合作的供應商后，就能夠得出一個基本合格的供應商名錄。綜合參考其公司獲得的國際認可的有效關于專業、質量、環境、社會等各項認證，選出一定數目的入圍供應商。然后，可以對這些供應商發出詢價文件，一般包括圖紙、規格、樣品、數量，以及大致采購周期和交付日期等細節，并要求供應商在指定的日期內完成報價。
三、靈活運用層次分析方法選擇國際供應商
決定是否和某個入圍供應商合作需要一系列合理的標準。通常情況下，采購者對供應商能否滿足自己質量、數量、交付、價格、服務目標等的觀察將支配決策結果。進行國際采購時，應把風險作為評價供應商的一個主要標準。
物資采購流程管理的優與劣關系到整個企業成本管理的成敗,對物資采購流程的控制就顯得越來越重要。
1.采購計劃的制定
采購計劃階段是整個采購運作的第一步,至關重要。采購計劃的制定是一項復雜的工作,需要具有豐富生產經驗、計劃經驗、采購經驗等復合知識人才才能勝任,并且要和確認訂單等部門協作進行。
2.供應商的選擇
采購渠道的選擇,直接影響到企業的經濟效益,是物資采購控制的重要一環。對任何一個采購項目來說,供應商的多少,決定著供應商競爭力的激烈程度,參與的供應商越多,不僅采購項目在其性能、規格等方面有較多的選擇余地,而且在供應價格上也將得到更大的優惠,在售后服務的承諾措施上也將更加完善、周到。
3.采購價格的確定
采購價格的確定,直接影響到企業的成本,是物資采購控制的重中之重，在確定采購價格時,弱化采購人員與領導的個人行為,注重產品市場價格調查。一方面,在調查市場價格時充分利用網絡平臺,對采購物資的價格進行市場信息收集,可以通過上互聯網了解產品的網上報價,發郵件了解其他地區報價,還可以查詢部分廠商和專業人士了解其內部報價,著重了解和掌握商品的成本價,摸準不同銷售商的利潤構成,以隱患。另一方面,充分認識競爭決定價格這一規律,在市場調查的基礎上,積極采取與各投標單位開展競爭性談判方式,利用各投標單位急于中標的心理,在保證他們合理利潤的前提下,促使價格下調到認可的空間。
4.嚴把入庫驗收關
物料的接收是會計中確認資產、費用和負債是否存在與發生的重要依據,是買賣交易中的重要環節,為達到控制目的,驗收人員必須由獨立于計劃、采購和財務部門的人員來承擔,它應根據采購單上的數量和質量要求獨立地檢驗收到的貨物。
5.建立科學的資金使用程序
隨著企業生產能力的不斷擴大和職工收入不斷增長,企業的流動資金嚴重不足,企業往往依靠拖欠供應商的貨款緩解資金壓力。但是,任何單位包括供應商的經濟活動都是以利潤為目標的,無限制的將資金壓力轉嫁到供應商頭上,一方面會嚴重影響企業在市場中的誠信地位,減少企業賒購物資的可能性。另一方面,供應商為減少其負債風險和壓力,會以抬高供貨價格的方式來彌補,造成企業未來負債越來越大。而且由于企業流動資金嚴重不足及供應商情況復雜性,財務部門無法保證付款政策的一致性。在此條件下,財務部門付款政策的執行就存在較大的隨意性,長期
以往,會導致財務部門付款過程中沒有監督而產生財務部門有關人員以職謀私情況的產生。因此采購部門和財務部門要制定出一套切實可行的采購欠款付款政策,做好不因領導層的變動而中斷。
二、影響物資采購成本的因素
企業以利潤最大化為目的,從企業持續經營的整個期間來看,收入減去成本就是利潤,成本是決定企業利潤的重要因
素。采購成本構成具有多樣性和動態性的特征,影響采購成本的主要因素有影響采購成本的主要因素有：
1.采購價格因素
是企業成本和費用的主要組成部分，是采購成本高低的決定因素。
2.采購數量因素
建立在批量生產和科學合理的物品核算定額和儲備定額基礎之上，經濟批量的采購方式和數量是影響采購成本的重要因素。
3.物品市場信息因素
在全球經濟和網絡經濟時代，及時、全面、準確地掌握分析物品市場信息，諸如物品的性能、質量、價格是影響采購成本的關鍵因素。
4.物品的運送方式因素
以最短的里程，最低的費用和最短的時間及時、準確、安全、經濟地完成物品在空間的轉移是影響采購成本的重要因素。
5.物品儲備方式因素
先進合同的物品儲備方式對節約人力和運費以及少占用資金等，都有著十分重要的作用。
6.采購策略因素
在廣闊的全球經濟中，激烈的市場競爭條件下，具有預見性和靈活機動的采購策略是影響采購成本的重要因素。
7.員工的素質因素
良好的采購工作，是決定企業產品開發，產品質量，采購成本的關鍵，也是決定流通企業銷售狀況的關鍵，因為采購策略事先就決定了物品暢銷與否，而所有這一切都需要具備一定科學知識、業務能力和豐富經驗的采購和倉庫管理員工，隨著經濟全球化，采購活動遍布全球，則更是如此。
三、降低物資采購成本的措施
1.制定采購預算與采購計劃
制定采購預算的行為,就是對組織內部各種工作進行稀缺資源的配置。預算不僅僅是計劃活動的一個方面,也不僅僅是組織政策的一種延伸,它還是一種控制機制,起著一種比較標準的作用。制定采購預算,是在具體實施物資采購行為之前對物資采購成本的一種估計和預測,是對整個采購資金的一種理性的規劃。它不單對物資采購資金進行了合理地配置和分發,還同時建立了一個資金的使用標準,以便對采購實施行為中的資金使用進行隨時地檢測與控制,確保采購資金的使用在一定的合理范圍內浮動。有了采購預算的約束,能提高采購資金的使用效率,優化采購管理中資源的調配,查找資金使用過程中的一些例外情況,有效控制采購資金的流向和流量,從而達到控制物資采購成本的目的。
2.經濟合理地選擇供應商
供應商是物資采購管理中的一個重要組成部分。物資采購時,應該本著“公平競爭”的原則,給所有符合條件的物資供應商提供均等的機會,一方面體現市場經濟運行的規則,另一方面也能對采購成本有所控制,提高物資采購實施的質量。因此,在供應商的選擇方面就有如下兩方面的問題值得關注。
(1)選擇供應商的數量
供應商數量的選擇問題,實際上也就是供應商份額的分擔問題。從采購方來說,單一渠道增加了采購資源供應的風險,也不利于對供應商進行壓價,缺乏采購成本控制的力度。而從供應商來說,批量供貨由于數量上的優勢,可以給采購方以商業折扣,減少貨款的支付和采購附加費用,有利于減少現金流出,降低采購成本。因而,在進行供應商數量的選擇時既要避免單一渠道,尋求多家供應,同時又要保證所選供應商承擔的供應份額充足,以獲取供應商的優惠政策,降低物資的價格和采購成本。這樣,既能保證采購物資供應的質量,又能有力地控制采購支出。一般來說,供應商的數量以不超過3—4家為宜。
(2)選擇供應商的方式
選擇供應商的方式主要包括公開競爭性招標采購、有限競爭性招標采購、詢價采購和直接簽訂合同采購,四種不同的采購方式按其特點來說分為招標采購和非招標采購。在物資采購中,采取公開招標的方式可以利用供應商之間的競爭來壓低物資價格,幫助采購方以最低價格取得符合要求的物資,并且多種招標方式的合理組合使用,也將有助于提高采購效率和質量,從而有利于控制采購成本。
3.充分利用物資采購環境物資市場供求關系的外部環境對采購策略的制定、采購計劃的實施會產生重要的影響,外部環境包括宏觀環境和微觀環境。
宏觀環境是指能對物資采購組織怎樣及如何采購產生影響的外部變化,包括市場季節性的變化、國家宏觀經濟政策的變化、國家財政金融政策的調整等各種因素。而微觀環境則是指采購組織的內部環境,包括采購組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序,即實施采購的過程和程序。在符合微觀環境原則的前提下,一個好的物資采購策略應當充分利用外部市場環境為采購部門帶來利益。充分利用采購環境的一個重要內容就是熟悉市場情況、了解市場行情、掌握有關所需要物資多方面的市場信息。*
4.強化供應商的管理
基于長期的降低采購成本的理念,在物資采購管理中應該貫穿供應商管理的思想,也即是把對供應商的管理納入物資采購管理的一個部分。這樣,既可通過長期的合作獲得可靠的物資供應和質量保證,又可在時間長短和購買批量上獲得采購價格的優勢,對降低物資采購的成本有很大的好處。有以下兩點值得注意:
(1)與供應商建立直接的戰略伙伴關系
對于采購方來說,一旦確定了可以長期合作的供應商,應該與供應商之間建立直接的戰略伙伴關系。雙方本著“利益共享、風險共擔”的原則,建立一種雙贏的合作關系,使采購方在長期的合作中獲得資源上的保證和成本上的優勢,也使供應商擁有長期穩定的大客戶,以保證其產出規模的穩定性。這種戰略伙伴關系的確立,能給物資采購方帶來長期而有效的成本控制利益。
(2)供應商行為的績效管理
在與供應商的合作過程中應該對供應商的行為進行績效管理,以評價供應商在合作過程中供貨行為的優劣。比如:建立供應商績效管理的信息系統對供應商進行評級,建立量化的供應商行為績效指標等等,并利用績效管理的結果衡量與供應商的后續合作,增大或減少供應份額、延長或縮短合作時間等,對供應商以激勵和獎懲。這樣能促使供應商不斷改善供貨行為,保證優質及時地供貨,從而有效地降低物資采購的總成本。
5.物資采購全成本控制
在探討物資采購管理中降低成本的問題時,應該確立物資采購全成本控制的概念。我們所應該關注的是整個物資采購過程中的成本降低,是對總成本的控制,而不是單一的針對采購物資的價格。獲得了低價的采購物資固然是成本的降低,但獲得優質的服務、及時快捷的供貨、可靠的貨源保證等也無疑是獲得了成本上的利益。同時,降低采購成本不僅指降低采購物資本身的成本,還要考慮相關方面的利益。成本就像在U形管中的水銀柱,壓縮這邊的成本,那邊的成本就會增加。單獨降低某項成本而不顧及其他方面的反應,這種成本降低是不會體現在物資采購管理的效益之中的。
所以,需要建立全過程成本的概念,來達到對整個物資采購管理總成本的控制和降低。不應僅僅只看到最直接的成本降低,還應該從物資采購的全過程來衡量成本上的收效,從項目采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。只有這樣,才能在采購過程中發掘無處不在的降低成本的機會,從而實現減少資金支出、降低采購成本的目的。
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1.課程改革的目標
建立一個適合獨立學院學生特點的《物資采購與庫存管理》課程教學模式，在此基礎上既要提高教學質量，又要在滿足理論“必須和夠用”的前提下，增加對學生學習過程的考查，注重對學生綜合能力的評價，完成教改課題要求。
2.課程改革的主要內容及具體目標
在深入研究獨立學院學生特點的前提下，堅持“理論夠用、注重實訓”的原則，對本課程的內容范圍和難度進行調整，建立一個既能做到通俗易懂，又能引起學生興趣，喚起學生學習熱情的教學方法體系。同時建立一個既體現核心理論教學成果，又注重過程考查和學生綜合能力評價的綜合考核體系。
二、課程改革的實施過程獨立學院的學生有其自身的特點
學生入學分數在本科院校中屬較低水平，但這并不意味著智力水平低下，只是智力類型的不同，組成人體智力是多元的，各有所長。獨立學院學生形象思維能力強，抽象思維能力弱，注重實際應用，不研究高深理論。在學校中普遍情商較高，喜歡與實際密切相關的課程。因此，《物資采購與庫存管理》教學就抓住這些特點因材施教，激發學生的學習主動性，達到人才培養目標。
1.課程概況
《物資采購與庫存管理》是物流工程專業的一門重要專業基礎課程，主要講解物資采購的基本知識，庫存管理的基本概念、應用及發展狀況。使學生理解現代物流的實際內涵，以及采購和庫存管理在現代物流中的重要地位和作用。課程共32學時，2學分，是一門考查課。學生主要是物流工程專業大三學生，開設時間是學生接受理論教學的最后一個學期（第六學期），因此對其大四的實習和就業都有理論指導作用。
2.教材改革
此課程未改革前教材為《采購與庫存管理》，作者為楊贊，蹇令香。出版社為東北財經大學出版社，出版日期：2008年05月。該教材理論性較強，在借鑒和吸收國內外采購管理理論和最新研究成果的基礎上，介紹了采購管理的基礎知識、基本方法和采購管理的前沿問題，旨在幫助學生較為系統、全面地了解采購管理理論。本書的特點是：第一注重基礎性，第二注重實踐性，第三注重前沿性，嘗試多方面知識的融會貫通，注重知識層次的遞進，同時在具體內容上突出實際運用知識的能力。總的來說比較適合一本院校本科教學使用，對于獨立學院學生來講理論層次較高，不易消化。因此，秉承“理論夠用、注重實訓”的原則，我們使用了實務性較強的教材《采購與供應管理實務》。該書由種美香主編，于2012年8月出版，出版社為清華大學出版社。該教材以項目導向引領、以任務驅動開篇、以測試考核總結，充分體現了以就業為導向，以工作過程為學習任務的教學新理念，注重實際運用與操作技能的培養。該書全面闡述了采購基礎知識、選擇采購模式、采購市場分析與采購計劃等內容，使學生全面系統地學習采購工作各環節的操作技能。此教材因其注重實訓，設置了大量的實訓環節，非常適合在課堂上做實訓訓練。有利于學生的對采購操作技能的培養，也方便了教師對教學內容與教學考核過程的設計。
3.課堂改革
傳統的課堂上是教師的“一言堂”，雖輔助多媒體和適當的案例講解，但學生的接受狀態不好，積極性不高。尤其是獨立院校學生，會在失去學習興趣后選擇逃課或者擾亂課堂秩序等方式來干擾教師教學，此情況已成為讓教學工作者普遍頭疼的問題。針對這一現狀，應以調動學生積極性，培養學生主動思考為思路進行改革。因此，在《物資采購與庫存管理》這門課上，采取了教師教學講解與學生小組PPT匯報相結合的形式進行課程的推進。通過實務、案例、問題為主，讓學生學會分析問題、解決問題，同時強化團隊精神、創新精神的培養。具體實施步驟如下：①開展實訓課。采購組織構建是此門課程的重點內容之一，屬第一章內容。本章理論講解由教師完成，共4學時。在最后一個學時布置實訓任務。依據學生人數，將學生劃分成6到7人一組，進行采購組織設計。可以虛構企業也可以實際調研企業，進行企業組織結構分析后作出一個采購組織框架圖，制作成PPT課件。然后小組內選出代表進行PPT匯報，講清楚小組內分工，說明具體內容，并闡述此組織結構的優缺點。準備時間為一周，匯報時間全班總共兩個學時，每個小組10分鐘左右。在采購項目中，制作招標公告也是重要技能。依然是教師進行理論講解，將制作招標公告的任務提前一周下發給各小組，但要求是不僅要小組PPT匯報，每個學生都要上交一份作業，并注明招標公告的要素。匯報時間10分鐘左右。兩次實訓課覆蓋了采購內容的重要技能培訓，同時制定了過程考核方式。實訓課成績每次10分，占期末總成績的20%。②課堂案例講解。在實際教學中，在明確理論后，都采取用案例說明的方式幫助學生理解所講知識點。所用案例比較前沿，貼近生活，最好是最新的行業資訊。同時，將案例引導至學生較熟悉的領域，如熟悉的地域或熟悉的行業，激發學生課堂聽課效率和興趣。③增加課堂練習的時間。在采購這門課中，涉及許多定量方法的應用。由于學生在課下基本不花時間在考查課的學習上，同時也不注重對定量計算方法的研究，因而改在課堂上留出適當時間，通過例題演練讓學生熟悉定量計算方法。
4.考核方式改革
傳統考查課的考核方法簡單單一，設平時分40分，期末最后一次開卷考試，折合60分構成總成績。這樣的考核使學生平時不注重學習而是將精力都放到了最后考試，突擊學習，囫圇吞棗，不能真正掌握知識。在教改項目的思路引導下，《物資采購與庫存管理》采用過程考核模式。首先將成績分為三大塊，考試設為兩次，若按每周2學時，共十六教學周計算，成績分為以下三個部分：①平時成績：在平時進行考核。上課出勤10分+課堂表現10分。占總成績比重各為10%。②實訓課：第三周和第六周分別進行兩次實訓課，各為10分。占總成績比重為10%。③考試：期中考試（30分）+期末考試（30分），分別在第十周和第十六周進行，占總成績比重各為30%。這種考核體系，使學生前十周的精力放在實訓操作上，后六周的經歷主要是消化課程中大量的定量計算方法等知識。將原來只有一次的期末考試設置為兩次，可以讓學生隨學隨理解，印象深刻。同時激勵學生在各個階段都有學習的目標和努力的方向，對課程的知識掌握立體化全面化。
三、課程改革的成效此次課程改革
在物流2010級兩個班上進行了實施。從實施的效果來看非常可喜。學生上課的出勤率和參與課堂討論的積極性都大幅提高。實訓課的推出，使學生們對學習的態度上都有了提高，絕大多數學生都能夠認真積極地參與，并在實訓課上迸現了讓教師驚喜的創意和新意，學生和教師同時都感受到了課堂的快樂。學生大大改善了未改革前松懈怠慢的學習態度，收效明顯。
1.課程改革的成果
總結來說，此次對《物資采購與庫存管理》課程的改革讓教師收益匪淺。主要取得了幾項重大突破：①豐富了物流專業課的教學方法。物流的專業課理論性強、知識點多、與實際聯系緊密等，在物流教學中對傳統的教學模式和方法進行了大膽改革與創新，改變了教學以講授為主的方法，課堂中增加了大量案例教學、實訓教學、探究式教學等許多新的教學方法，并且多種教學方法有機結合，激化了學生對經濟學知識接受與創新的動力，活躍了課堂氣氛，提高了學習的興趣，基本上解決了學生厭學的情緒問題。②完善了教學考核辦法。傳統的教學考核缺乏公平、激勵等，教學考核中增加了過程考核，將考試分解，提高了考核的全面性、客觀性與公正性。③重構了物流專業課教學內容體系。課程改革兼顧學生的特點、專業需求以及課時安排，共設計了幾大內容模塊，較好地解決了物流專業課內容多、課時少，學生學習吃力、無學習興趣等諸多教學問題，并比較成功地化解了獨立學院理論教學與實踐技能間此消彼長的矛盾。
2.課程改革成果的推廣價值
