時(shí)間：2022-03-17 05:14:21
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當(dāng)前對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究比較少，主要有李國(guó)柱、馬樹才從定性和定量方面研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系[10]；侯偉麗從定性角度分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境的效應(yīng)[11]；季斌、沈等從定性和定量、尤其定量的角度分析長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)[12]等。因此，有必要研究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，對(duì)于區(qū)域建立和完善可持續(xù)發(fā)展機(jī)制有重要的意義。
經(jīng)濟(jì)體制的基本類型和特征
張春霖認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是人類為解決資源配置和動(dòng)力問(wèn)題而確定的一組機(jī)制，包括決策、信息、激勵(lì)、約束的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)所有制和協(xié)調(diào)機(jī)制并不是經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成要素，進(jìn)而又把上述四種機(jī)制分為兩組，即決策—信息機(jī)制和激勵(lì)—約束機(jī)制[13]。張仁德認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是借助于經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行資源配置的一整套經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，或者說(shuō)是對(duì)資源配置作出決策和執(zhí)行這一決策的一整套組織安排[14]；樊綱、光認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是一定的經(jīng)濟(jì)制度或者生產(chǎn)關(guān)系所采取的具體組織形式和運(yùn)動(dòng)方式，包括社會(huì)組織和管理經(jīng)濟(jì)的制度、形式、方法及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制[15]。上述定義從不同角度揭示了經(jīng)濟(jì)體制的特征，筆者基于上述研究結(jié)論對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的含義進(jìn)行重新界定。經(jīng)濟(jì)體制主要是指資源配置的方式，這種方式也可以認(rèn)為是在一系列機(jī)制運(yùn)作下的制度安排，不僅僅包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，還包括整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理體系和制度，主要分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兩種。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要通過(guò)政府在整體的宏觀調(diào)控、總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)布局等方面發(fā)揮作用，其主要特征是計(jì)劃成為配置資源的基本方式、國(guó)家通過(guò)指標(biāo)的方式直接管理企業(yè)、國(guó)家所有制是經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)、強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益等[16]；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要通過(guò)市場(chǎng)在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和有關(guān)資源配置等方面發(fā)揮作用，其主要特征是市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制高效率地配置資源，生產(chǎn)者和消費(fèi)者是決策的主體，追求個(gè)人、企業(yè)利益是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本動(dòng)力[17]。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析
（一）“公地悲劇”的產(chǎn)生馬歇爾•戈德曼（MarshallGoldman）曾對(duì)這個(gè)問(wèn)題有過(guò)簡(jiǎn)練的描述，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成了個(gè)人理性與集體經(jīng)濟(jì)的偏離，由于不存在資源的私有產(chǎn)權(quán)，工廠經(jīng)濟(jì)不必為其使用的土地和資源付費(fèi)，這就導(dǎo)致了對(duì)資源的過(guò)度使用。從理論上講，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制可以避免外部性問(wèn)題，只有按照自己的方式處置資源時(shí)，真正的“公地悲劇”才會(huì)產(chǎn)生。整個(gè)社會(huì)或者多個(gè)單位共同占有公共資源，公共資源的產(chǎn)權(quán)清晰而使用權(quán)模糊，經(jīng)濟(jì)主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源，最終會(huì)使公共資源枯竭[18][19]，計(jì)劃體制對(duì)資源的配置效率低下和企業(yè)將追求利潤(rùn)作為經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，也浪費(fèi)了大量的資源和污染了生態(tài)環(huán)境。此外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源、生態(tài)環(huán)境政策、制度、觀念不完善，往往導(dǎo)致資源的過(guò)度使用和生態(tài)環(huán)境污染。另外，國(guó)家作為社會(huì)成本的承擔(dān)者和強(qiáng)制執(zhí)行者，僅具有純理論的意義，企業(yè)使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制也加速了資源的過(guò)渡利用和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞力度；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期制定的綱領(lǐng)、路線、方針、政策也對(duì)資源生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，例如重工業(yè)為重心的工業(yè)建設(shè)、和化運(yùn)動(dòng)造成了資源的大量浪費(fèi)、“大三線”和“小三線”建設(shè)使得錯(cuò)誤的工業(yè)布局引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態(tài)規(guī)律，造成生態(tài)生態(tài)環(huán)境的極大破壞。
（二）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展趕超戰(zhàn)略的負(fù)作用由于當(dāng)時(shí)的國(guó)際背景和國(guó)內(nèi)背景，迫切需要盡快建立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國(guó)采用蘇聯(lián)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路，然而重工業(yè)這種資金、資源密集型產(chǎn)業(yè)并不符合我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，因此重工業(yè)的發(fā)展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的研究成果表明：重工業(yè)結(jié)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的主要因素，是影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要驅(qū)動(dòng)因子[20]。縱觀實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的重要特征之一。我國(guó)重工業(yè)化時(shí)期大致分為五個(gè)時(shí)期，即1949年～1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的重工業(yè)優(yōu)先、“一五”期間的重工業(yè)化、“二五”期間的“”對(duì)重工業(yè)的強(qiáng)化、1961年～1964年對(duì)“”的糾正、1965年～1978年備戰(zhàn)和三線建設(shè)對(duì)重工業(yè)優(yōu)先的再次強(qiáng)調(diào)[21]。長(zhǎng)久以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成了重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)的發(fā)展不僅消耗了大量的資源，而且使生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉研究員認(rèn)為重工業(yè)一般具有兩大特征：一是高污染的特征，傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展模式往往是粗放的、外延式的發(fā)展道路，重工業(yè)的過(guò)度發(fā)展造成本來(lái)已經(jīng)很脆弱生態(tài)生態(tài)環(huán)境加速破壞；二是資源的高消耗特征，重工業(yè)的加速發(fā)展必然使得本來(lái)已經(jīng)非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張，企業(yè)的正常生產(chǎn)和群眾的正常生活都受到負(fù)效應(yīng)的影響[22]。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析
（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)
1.市場(chǎng)機(jī)制有利于提高資源配置和利用效率市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要特征就是市場(chǎng)機(jī)制或稱為價(jià)格機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發(fā)揮著重要的作用。微觀層面上，企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)上的價(jià)格信號(hào)能夠做出靈敏的反應(yīng)。市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，及時(shí)地反映出市場(chǎng)對(duì)各種產(chǎn)品的需求，以及各種資源的稀缺程度，通過(guò)企業(yè)的自發(fā)行為，促使生產(chǎn)要素流動(dòng)，經(jīng)過(guò)一定的過(guò)程，使資源得到優(yōu)化配置，從而提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益[23]。宏觀層面上，由于堅(jiān)持了市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和宏觀調(diào)控，價(jià)格信息真正能夠在資源配置中起導(dǎo)向作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制資源配置實(shí)現(xiàn)較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制高的效率。以水資源為例，研究表明，市場(chǎng)發(fā)育程度越高，水資源配置效率越高，反之越低[24]。建國(guó)以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里都是無(wú)償供水或者低價(jià)供水，城市生活和工業(yè)用水的價(jià)格也是嚴(yán)重扭曲，極為嚴(yán)重浪費(fèi)水資源[25]。由于水資源的無(wú)價(jià)或低價(jià)，使用者很難通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)減小成本，據(jù)調(diào)查灌溉農(nóng)田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%，粗放使用不但加劇了水資源的浪費(fèi)，還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態(tài)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規(guī)定了各類用水全面實(shí)行有償使用[26]，不僅使供水單位取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)節(jié)水工作的開展，提高用水利用效益，均起到了經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。另外，市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)了非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，集體、三資、私營(yíng)等各種產(chǎn)權(quán)類型的企業(yè)大量出現(xiàn)，這些企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在能源、原材料的需求上展開了競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)機(jī)制的引入建立了資源市場(chǎng)，在價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)下，市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷擴(kuò)大。
2.市場(chǎng)化有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的全要素增長(zhǎng)率和產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這將有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)由來(lái)已久，政府多次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式卻沒有實(shí)質(zhì)性的改變，其原因何在？[27]著名學(xué)者樊綱認(rèn)為歸根結(jié)底這不是認(rèn)識(shí)、管理、政策問(wèn)題，也不是發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，而是體制問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決，我國(guó)外延式發(fā)展的問(wèn)題不可能根治[28]。劉國(guó)光學(xué)者也認(rèn)為，相比較而言經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式制約性更大，這種制約性不僅反映在微觀層次的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，而且體現(xiàn)在宏觀層次的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系和調(diào)控手段上[29]。劉傳江學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制因其忽視個(gè)人利益和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、排斥市場(chǎng)制度與市場(chǎng)機(jī)制，因而不僅會(huì)因?yàn)槿狈夹g(shù)創(chuàng)新、缺乏高效率的激勵(lì)和動(dòng)力機(jī)制而內(nèi)生出粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而且還決定了這種增長(zhǎng)方式的鎖定狀態(tài)[27]。上述觀點(diǎn)表明，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)該是同步的，市場(chǎng)化程度的提高有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)化可以通過(guò)三個(gè)渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有利于形成靈活、準(zhǔn)確反映各類自然資源相對(duì)稀缺性的價(jià)格體系，逐漸替代過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不合理的資源價(jià)格體系，從而為自然資源的合理開發(fā)、利用和優(yōu)化配置提供前提[10]，目前價(jià)格幾乎全部決定市場(chǎng)上供需變動(dòng)的產(chǎn)品，受指令性價(jià)格影響的工業(yè)品占工業(yè)總產(chǎn)值的份額較低；第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)整，形成有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的高度化和協(xié)調(diào)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有利于促進(jìn)企業(yè)研發(fā)和采用新技術(shù)以在競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，以增進(jìn)資源配置效率和降低生態(tài)環(huán)境污染程度。
3．市場(chǎng)化有利于生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策是協(xié)調(diào)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境之間矛盾的手段，同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的重要調(diào)控手段[30]。生態(tài)環(huán)境政策包括生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、生態(tài)環(huán)境公眾參與等三個(gè)方面。目前已形成了獨(dú)具特色的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要包括排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、資源生態(tài)環(huán)境稅收等方面，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施對(duì)于降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本、提高行政效率、減少政府補(bǔ)貼、擴(kuò)大財(cái)政收入以及提高公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)諸多方面起到了較好的效果。在經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)的改革時(shí)期，這些帶有鮮明時(shí)代特色的生態(tài)環(huán)境政策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前，主要存在兩種手段，一種是政府干預(yù)的方式解決環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)手段，如環(huán)境資源稅、環(huán)境污染稅或排污收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、押金退款制度等。另一種是市場(chǎng)機(jī)制的方式解決環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)手段，如自愿協(xié)商制度、污染者與受污染者的合并、排污權(quán)交易制度等。近年來(lái)國(guó)家積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革、環(huán)境價(jià)格和收費(fèi)改革、綠色資本市場(chǎng)完善、生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施、排污交易市場(chǎng)的試點(diǎn)、綠色貿(mào)易和綠色保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)、環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)、綠色信貸和銀行綠色評(píng)級(jí)、企業(yè)環(huán)保債券等體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境管理的市場(chǎng)手段更加健全，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)日臻完善，注重市場(chǎng)機(jī)制在解決環(huán)境問(wèn)題中的作用。
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮更大的作用，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)節(jié)有以下缺點(diǎn)：①只能解決微觀經(jīng)濟(jì)平衡問(wèn)題，不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)平衡問(wèn)題；②市場(chǎng)機(jī)制只能反映現(xiàn)有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，而不能反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和結(jié)構(gòu)；③市場(chǎng)機(jī)制的有效作用是以充分競(jìng)爭(zhēng)為前提的，而現(xiàn)實(shí)條件下由于信息不透明和壟斷等因素下難以實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)；④許多社會(huì)消費(fèi)的公共產(chǎn)品難以通過(guò)正常的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制加以分配[17]，以及生態(tài)環(huán)境資源本身的公共物品屬性使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，相反有些資源生態(tài)環(huán)境問(wèn)題反而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下變得更加惡化。一方面生態(tài)環(huán)境和資源往往屬于公共財(cái)產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源將會(huì)給他人和社會(huì)帶來(lái)外部不經(jīng)濟(jì)性，但卻可以降低生產(chǎn)者的邊際私人成本和增加消費(fèi)者的邊際私人效應(yīng)。換句話說(shuō)，對(duì)于外部性的生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制是不起作用的，另外市場(chǎng)機(jī)制往往只能反映眼前和局部利益，難以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以解決可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題[32]。另一方面，我們的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變僅僅30年的時(shí)間，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變卻用了上百年的時(shí)間，我們國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在制度方面還有很多不足之處，由于生態(tài)環(huán)境污染和資源消耗往往給他人和社會(huì)帶來(lái)外部不經(jīng)濟(jì)性，卻能給企業(yè)和消費(fèi)者帶來(lái)眼前與局部利益，然而企業(yè)和消費(fèi)者行為的不規(guī)范就表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境和資源的惡化。以海洋漁業(yè)資源為例，隨著水產(chǎn)品價(jià)格不斷升高，以及資源保護(hù)、維持水產(chǎn)品資源再生能力的意識(shí)極為淡薄，缺乏資源持續(xù)利用的觀念，20世紀(jì)70年代后期隨著漁業(yè)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，近海捕撈過(guò)度，水產(chǎn)資源嚴(yán)重衰退，傳統(tǒng)的底層魚類資源衰退最嚴(yán)重，形成了“見有就補(bǔ)，越捕越少、越少越捕”的惡性循環(huán)[33]。又如農(nóng)村資源生態(tài)環(huán)境具有一定的“公共屬性”，幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的社會(huì)收益大于私人收益中的部分給予一定補(bǔ)償，對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用。這實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判斷或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報(bào)或者投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)缺乏資金吸引力。同時(shí)由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金利用率較低，有限的農(nóng)村環(huán)保資金沒有產(chǎn)生出最大的生態(tài)環(huán)境效益。目前在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策現(xiàn)象，資金分散到多個(gè)部門，難以達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一效果[34]。綜上所述，市場(chǎng)機(jī)制并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，由于資源生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，市場(chǎng)體制也有不能企及之處，因此必須充分發(fā)揮政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源市場(chǎng)建設(shè)方面的作用。
優(yōu)化了吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的規(guī)模結(jié)構(gòu)外資進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的方式之一就是采用兼并收購(gòu)的方式。大量外資進(jìn)入吉林省市場(chǎng)促使市場(chǎng)集中度低，中小企業(yè)多的行業(yè)出現(xiàn)行業(yè)整合，通過(guò)規(guī)模整合提升了整體實(shí)力。中大型企業(yè)采取了一體化發(fā)展策略，通過(guò)橫向一體化再造了企業(yè)組織形式，將分散的中小企業(yè)整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了組織化程度；通過(guò)縱向一體化，使部分有能力和資源的大中型企業(yè)形成了產(chǎn)銷一體化的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)化、規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。
提升了吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力外資進(jìn)入吉林市場(chǎng)后，必然會(huì)帶動(dòng)吉林省優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品進(jìn)入全球分銷體系。吉林省部分品牌產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)獲得了一定的市場(chǎng)知名度，被國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可，使吉林省品牌產(chǎn)品出口量連年增加。這無(wú)形中提升了吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為以后拓展國(guó)際市場(chǎng)奠定了一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)。
影響了吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性外資多數(shù)選擇與吉林省內(nèi)的大中型企業(yè)建立合作關(guān)系，確定投資項(xiàng)目。外資企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高、技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)秀的管理理念，與中小企業(yè)相比具有先天優(yōu)勢(shì)。外資的進(jìn)入加速了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度，部分中小企業(yè)自由資金不足、經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小使其處于市場(chǎng)劣勢(shì)，受到了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)重壓力。伴隨著外資所占市場(chǎng)份額的進(jìn)一步擴(kuò)大，勢(shì)必導(dǎo)致中小企業(yè)生存環(huán)境的惡化，中小企業(yè)虧損甚至倒閉數(shù)量增加，嚴(yán)重影響了吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。
導(dǎo)致吉林省品牌生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)部分失衡外資進(jìn)入吉林省市場(chǎng)多數(shù)選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，且多進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，這必然會(huì)導(dǎo)致吉林省品牌生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定程度的失衡，使行業(yè)間的差距和區(qū)域間的差異越來(lái)越大，生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)調(diào)整變得尤為困難，這不利于吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的綜合平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。
加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是吉林省品牌生態(tài)環(huán)境實(shí)體承載。為了迎合未來(lái)發(fā)展的需要，應(yīng)富有前瞻性的角度建立吉林省品牌生態(tài)環(huán)境發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，為吉林省各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和知名品牌體系的發(fā)展提供全方位的支持。
充分發(fā)揮外資的溢出效應(yīng)外資對(duì)吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縱向拉動(dòng)作用和企業(yè)間的橫向借鑒學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮外資的溢出效應(yīng)能夠有效地實(shí)現(xiàn)整個(gè)吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)吉林省品牌種群的進(jìn)化和發(fā)展。
1.1水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w與客體按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，水源地保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償主體有兩類：當(dāng)?shù)卣Ｓ捎谒吹厣鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)性和環(huán)境保護(hù)的公益性，政府有義務(wù)調(diào)整保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)者的生產(chǎn)發(fā)展權(quán)和受益者的自由權(quán)；水源地生態(tài)環(huán)境的受益者。包括水源地資源的開發(fā)利用者、水資源消費(fèi)者及其它生態(tài)效益的享用者。水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w應(yīng)包括為環(huán)境保護(hù)、涵養(yǎng)水源、水質(zhì)保證而付出代價(jià)的區(qū)內(nèi)全部相關(guān)者。具體包括失去發(fā)展機(jī)會(huì)的相關(guān)企業(yè)和各城鎮(zhèn)居民，以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)的保護(hù)區(qū)相關(guān)政府，保護(hù)區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林的種植者，各項(xiàng)保護(hù)、恢復(fù)工程的建設(shè)者和相應(yīng)管理者，及生態(tài)保護(hù)宣傳者。
1.2水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定
1.2.1面向上游的水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償將水庫(kù)上游水源涵養(yǎng)區(qū)各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)的投入作為水源地生態(tài)補(bǔ)償，上游水源地地區(qū)既是生態(tài)貢獻(xiàn)區(qū)又是生態(tài)受益區(qū)，下游地區(qū)是單純生態(tài)受益區(qū)，應(yīng)共同分擔(dān)上游地區(qū)的生態(tài)建設(shè)成本。
1.2.2面向下游的基于上游發(fā)展權(quán)限損失的補(bǔ)償水源地保護(hù)區(qū)為了整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)而放棄一部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而失去了獲得相應(yīng)效益的機(jī)會(huì)，下游受益地區(qū)必須對(duì)上游水源地保護(hù)區(qū)人民的發(fā)展權(quán)損失予以一定補(bǔ)償，可選擇不同補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償核定方法采用機(jī)會(huì)成本法，
2汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)例分析
2.1汾河水庫(kù)概況汾河水庫(kù)位于山西省太原市婁煩縣境內(nèi)，距省城太原市83km。壩址以上控制流域范圍包括山西省忻州市寧武縣、靜樂(lè)縣，呂梁市嵐縣和太原市婁煩縣四縣，流域面積為5268km2，占四縣總面積92.5%。汾河水庫(kù)庫(kù)區(qū)水域面積32km2，總庫(kù)容7.2×108m3。此外，自2003年山西省引黃工程南干線開通以來(lái)，平均每年引黃河水約9000×104m3，并向省城太原市供水，汾河水庫(kù)作為引黃入并工程的調(diào)蓄水庫(kù)，已成為山西省最大的飲用水水源地。
2.2汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對(duì)象汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)當(dāng)是太原市主城區(qū)的300×104多個(gè)市民、企業(yè)事業(yè)單位等用水主體及市政府。而補(bǔ)償對(duì)象包括因保護(hù)水質(zhì)、涵養(yǎng)水源付出成本及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水源地農(nóng)民、水源管理部門和當(dāng)?shù)卣?/p>
2.3汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償額度和核定方式生態(tài)補(bǔ)償核定方法確立可從兩方面衡量。水源地相應(yīng)主體為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所付出的成本。包括直接投入成本（即環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、污染治理等工程項(xiàng)目所需資金）和機(jī)會(huì)成本（即由于保護(hù)生態(tài)而導(dǎo)致的發(fā)展機(jī)會(huì)喪失）兩部分。投入成本可準(zhǔn)確測(cè)算，而且機(jī)會(huì)成本可用水源地居民收入與全市人均收入水平的差距測(cè)定；通過(guò)保護(hù)水源所產(chǎn)生效益。包括經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兩部分。其中，經(jīng)濟(jì)效益可根據(jù)輸送水資源量按不同價(jià)格（包括政府補(bǔ)貼部分）扣除輸水成本及加工成本而帶來(lái)的效益；生態(tài)效益一般依據(jù)水資源的娛樂(lè)、旅游、休憩和調(diào)節(jié)水量、水土保持、水源涵養(yǎng)、廢物凈化等生態(tài)服務(wù)功能等方面測(cè)定其生態(tài)效益。確定補(bǔ)償核定方法要綜合考慮水資源保護(hù)成本和效益兩方面因素，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償效果與補(bǔ)償意愿相協(xié)調(diào)。
2.4汾河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償計(jì)算方法
2.4.1汾河水庫(kù)水源地保護(hù)的直接成本核算按照婁煩縣“十二五”期間省城水源地汾河水庫(kù)環(huán)境治理保護(hù)規(guī)劃，“十二五”期間全縣規(guī)劃實(shí)施水保造林、污染治理、基礎(chǔ)設(shè)施改善、發(fā)展及民生保障、循環(huán)經(jīng)濟(jì)五大工程。水保造林工程。新增林地200km2；配套建設(shè)林地節(jié)水灌溉工程31處；占地補(bǔ)償15.3km2；汾河水庫(kù)庫(kù)周塌岸治理21.4km；汾河濕地公園建設(shè)32×104m2；污染治理工程。建設(shè)生活垃圾處理廠1座，實(shí)行村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理；建設(shè)小型生活污水處理站22座；河道治理新筑堤壩122.6km，清淤疏浚98km；澗河源頭治理4km；基礎(chǔ)設(shè)施改善工程。縣城舊城改造安置4033戶17844人，庫(kù)周小城鎮(zhèn)建設(shè)安置4992戶19444人；建設(shè)公路58km；產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生保障工程。興建養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè)；發(fā)展日光節(jié)能溫室3000棟、溫室大棚6000棟；開發(fā)生態(tài)公益性就業(yè)10116人。以上項(xiàng)目每年需生態(tài)保護(hù)資金10.84×108元。
2.4.2汾河水庫(kù)周邊地區(qū)保護(hù)水源經(jīng)濟(jì)發(fā)展損失補(bǔ)償根據(jù)太原市、婁煩縣2010年城鎮(zhèn)居民人均收入、農(nóng)民人均純收入水平測(cè)算。機(jī)會(huì)成本=（參照地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入－水源地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）×水源地城鎮(zhèn)居民人口+（參照地農(nóng)民人均純收入-水源地農(nóng)民人均純收入）×水源地農(nóng)業(yè)人口＝（17258-10667）×27589＋（7611-3109）×97538＝620955175≈6.21×108元。綜上所述，依據(jù)水源地生態(tài)涵養(yǎng)成本－效益測(cè)算生態(tài)補(bǔ)償核定方法模式，對(duì)汾河水庫(kù)生態(tài)保護(hù)區(qū)總體補(bǔ)償額應(yīng)確定為每年17.05×108元。
3結(jié)語(yǔ)
（1）對(duì)地表地質(zhì)的破壞
在建設(shè)中，必須對(duì)地表進(jìn)行挖掘，讓水利設(shè)備牢固地安置。因此地表植被破壞，蓄水能力降低，如果在風(fēng)沙大的地區(qū)則會(huì)導(dǎo)致水土流失。另外，地表植被破壞，土壤碎石于外，如果在雨量充沛的季節(jié)里還會(huì)引起泥石流。而水利水電的建設(shè)，對(duì)地表的破壞是最初的，而后緊接著的是對(duì)地質(zhì)造成的影響。大壩的修建最體現(xiàn)著地質(zhì)破壞，大壩需要在險(xiǎn)峻狹小的山口修建，此過(guò)程中會(huì)對(duì)山體進(jìn)行挖掘建基，如果遇到斷層或者巖性松軟的山體時(shí)，對(duì)其進(jìn)行開鑿則是致命性的。而順利開鑿成功的山體隨著時(shí)間的推逝，加上風(fēng)沙等外力因素的壓力，巖體會(huì)逐漸磨損，到一定時(shí)期后出現(xiàn)崩塌、滑體等現(xiàn)象是很有可能的。在建設(shè)前期，對(duì)地質(zhì)的勘探和對(duì)建材特征的把握一定得是專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>
（2）對(duì)湖泊河流水位的影響
水利設(shè)施中的水壩建設(shè)，具有攔截泥沙的功能。在進(jìn)行泥沙攔截時(shí)，河道內(nèi)泥沙減少，流速增快，對(duì)大壩的發(fā)電具有一定利處。而另一方面，水庫(kù)的修建，原本流動(dòng)的水因?yàn)樗畮?kù)的圍欄，水流變緩，水溫上升，水質(zhì)變差，引起水庫(kù)內(nèi)水污染現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)水體富營(yíng)養(yǎng)化。并且水庫(kù)修建后，由于流速減緩，區(qū)域內(nèi)的水面起伏小，水面擴(kuò)大，蒸發(fā)量增加，致使水蒸氣聚集，空氣內(nèi)濕氣增大，降雨量增大，河流水量增大，容易引起水庫(kù)內(nèi)的泛洪。
（3）對(duì)生物多樣性的影響
以江河內(nèi)的淡水洄游魚類為例。每到秋末，它們要到江河中下游度過(guò)季冬，而次年的春天它們?cè)僭贩祷兀街猩嫌萎a(chǎn)卵。而水利工程的建設(shè)阻礙了洄游生物的正常運(yùn)動(dòng)，它們的生命活動(dòng)也會(huì)受到嚴(yán)重的影響，更對(duì)魚類繁殖造成迫害，這就是生物物種越來(lái)越少的原因，以致生物的滅絕。
（4）對(duì)降雨量的影響
降雨量的增加，是由于水庫(kù)修建后，庫(kù)區(qū)大面積的蓄水，蒸發(fā)量會(huì)增加迅速。降雨在地區(qū)分布上的變化，水庫(kù)蓄水后會(huì)對(duì)庫(kù)區(qū)和周邊地區(qū)的降水量有著一定影響。一般來(lái)說(shuō)，庫(kù)區(qū)和近庫(kù)區(qū)的降雨量會(huì)有所減少，在庫(kù)區(qū)的地區(qū)降水量增加。在地勢(shì)高的地區(qū)，且是迎風(fēng)，降水量會(huì)增加。相反的情況，降水量則減小。
（5）對(duì)氣溫的影響
水利工程的建設(shè)，讓下墊面有所變化，使原本的陸地變?yōu)樗妗６瓣懙乇人谋葻崛菪。賹㈥懙刈優(yōu)樗婧螅葻崛萆仙詺鉁乜傮w上來(lái)說(shuō)是升高的。
（6）對(duì)湖泊的影響
湖泊對(duì)生態(tài)的調(diào)節(jié)起著非常有利的作用：凈化空氣、防沙除塵、美化環(huán)境、維持生物多樣性、提供氧氣等，在生態(tài)系統(tǒng)中如一個(gè)凈化器，對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。水利水電工程的建設(shè)對(duì)湖泊也有著兩面性的影響。一方面，在湖泊區(qū)建水庫(kù)，能夠加大對(duì)湖泊內(nèi)泥沙的攔截，為湖泊周圍的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展提供著大量的肥料來(lái)源，間接促進(jìn)著該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，湖泊內(nèi)本身流動(dòng)性較差，水電設(shè)備在此建設(shè)，繼續(xù)減少了湖泊水流動(dòng)性，泥沙沉淀后也為湖內(nèi)有機(jī)生物的繁衍提供餌料，如果不及時(shí)清理這些生物，久而久之會(huì)對(duì)水體造成富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。
（7）對(duì)人群生活的影響
人群的居住地成為水利水電工程實(shí)施地點(diǎn)時(shí)，大量的人群移民狀況也是十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人類長(zhǎng)期的居住，用時(shí)間和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了一個(gè)較為和諧穩(wěn)定的體系。而水電設(shè)施取而代之，人類不再成為此生態(tài)系統(tǒng)中的生產(chǎn)消費(fèi)者，這些設(shè)備也對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展構(gòu)成了新的威脅。而人類作為生物中的一類，對(duì)環(huán)境的依耐性也是靠時(shí)間來(lái)磨合的，人類遷移也對(duì)遷入?yún)^(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了一定程度上的威脅。兩者的融合也需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。
2水利水電工程在建設(shè)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
水利水電的建設(shè)過(guò)程是一個(gè)耗時(shí)長(zhǎng)，任務(wù)重，范圍廣，參與人員多，參與設(shè)備種類繁的龐大工程。在這樣一個(gè)過(guò)程中，各個(gè)細(xì)節(jié)都會(huì)制造出污染。在施工過(guò)程中，大氣污染，水污染，噪聲污染，土壤污染都是亟待注意的問(wèn)題。除此之外，機(jī)械占地、土料占地、廢物堆積、建設(shè)營(yíng)地等活動(dòng)再次對(duì)地表進(jìn)行了破壞。這種形式的地表破壞也是大氣污染的直接原因，加上其施工時(shí)間之久，對(duì)地表的損害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境自凈能力程度，所以盡管在搬除機(jī)械設(shè)備、恢復(fù)好植被、清理掉垃圾后，環(huán)境的承載力也會(huì)大大降低，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)仍然會(huì)造成巨大損失。施工中，廢水滲漏、油污的產(chǎn)生、生活廢水的排放，加上生產(chǎn)中煙塵、灰沙的侵蝕力度進(jìn)一步擴(kuò)大，也大大加重了整個(gè)施工區(qū)域的土地、空氣、水質(zhì)的污染。廢料在堆砌時(shí)，隨著時(shí)間的長(zhǎng)遠(yuǎn)，有些金屬、堿性物質(zhì)和空氣產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)制造出的一系列有害氣體，不僅給大氣造成染污，也威脅著人類的身體健康。基于這些，施工過(guò)程造成的不利影響還是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。水利工程工程量巨大，且施工時(shí)間長(zhǎng)，施工人員也較多，對(duì)整個(gè)施工系統(tǒng)，不管是操作還是人員生活，都是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的考驗(yàn)。所以在這個(gè)過(guò)程中，要嚴(yán)格把關(guān)，不論是施工還是施工滯泄物，都得做到生態(tài)環(huán)保。在施工人員的管理方面，也要做到以人為本，人員的專業(yè)素質(zhì)不僅要提高，生活質(zhì)量也要有所改善，在保證人身安全的前提下，再考慮專業(yè)技能的培訓(xùn)和實(shí)踐。
3結(jié)束語(yǔ)
眾所周知，以因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展速度不斷的提升，河流在每一個(gè)城市中的作用就很快的凸顯出來(lái)，在城市建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了不可忽視的作用。又因?yàn)椋覀兊娜祟愑幸庾R(shí)的活動(dòng)的越來(lái)越多，很多破壞環(huán)境的行為嚴(yán)重的影響了河流的清潔，使得河流變得骯臟不堪，使得城市中的水質(zhì)不斷的呈現(xiàn)出退化的狀態(tài)。特別是河流水質(zhì)的污染主要體現(xiàn)在城市河流里面。因?yàn)槿藗冊(cè)絹?lái)越對(duì)環(huán)境有著很高的要求，不斷的改善河流就成了題中之義。再看，我們的城市河流的環(huán)境營(yíng)造實(shí)質(zhì)上是在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和社會(huì)和諧型社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的。為城市的河流進(jìn)行改造可以很好的提升城市形象。更加愛有利于整個(gè)小康社會(huì)的進(jìn)程以及我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展以及各方面的發(fā)展。立足于我國(guó)的實(shí)踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于我國(guó)具有河流的城市而言,城市河流水環(huán)境的好壞直接影響著城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們應(yīng)該很好的確認(rèn)河道治理與生態(tài)發(fā)展的聯(lián)系，更加要注重這其中的關(guān)聯(lián)性。如果我們只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和不斷的物質(zhì)追求進(jìn)而忽視我們的環(huán)境，尤其是河道環(huán)境。這樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)也是一種不正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。所以我們必須注重城市發(fā)展建設(shè)中河道綜合治理的狀況，這樣我們才可以不斷的提升我們自己的生態(tài)環(huán)境，從而提升人民的生活品質(zhì)，所以要注重城市河道治理以及生態(tài)的良好關(guān)系，才可以更好的構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。眾所周知，城市河流水環(huán)境具體包括河水環(huán)境、河岸帶環(huán)境和河岸帶周邊環(huán)境三部分,具有城市生態(tài)廊道、遺產(chǎn)廊道、綠色休閑通道和城市標(biāo)志景觀界面的功能。但是在我國(guó)因?yàn)槌鞘谢倪M(jìn)程不斷的加快，很多河流被污染嚴(yán)重。河流規(guī)劃面積難以保證城市垃圾管理不善,沿河堆積下水道建設(shè)滯后,污水直排河流水質(zhì)惡化，這些如果不能及時(shí)處理都會(huì)造成嚴(yán)重的問(wèn)題。所以我們?cè)诔鞘泻恿髦卫淼倪^(guò)程中一定要堅(jiān)持人和自然和諧相處的原則，這樣才能在今后的城市河流綜合規(guī)劃治理與生態(tài)建設(shè)有效的開展，要按照科學(xué)的方式、方法以及原則進(jìn)行。
2我國(guó)城市河流綜合治理與生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循的以人為本原則
可以說(shuō)，以人為本的原則就是當(dāng)下我們國(guó)家城市中河流綜合治理與生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循的首要原則。這樣我們可以很好的規(guī)避水災(zāi)或者水污染造成的一系列影響。所以，我們要最盡最大的努力使得河流的治理以及周邊生物以及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要讓河道周邊的景物以及人類的生存環(huán)境相融合，這樣才是可持續(xù)發(fā)展的要義。另外，我們知道，我們?cè)诔鞘兄械牟粩喔聯(lián)Q代中可以感受的到城市向著集群化的發(fā)展方向在不斷的發(fā)展之中，從而可以改善人們的生活狀況。城市河流水環(huán)境是城市居民最寶貴的自然資源、物質(zhì)財(cái)富,城市河流水環(huán)境的改善能推動(dòng)市民物質(zhì)收入和精神需求兩方面的提升。所以，我們應(yīng)該注重河流的治理以及生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，一定要改善河流治理的綜合環(huán)境要在可持續(xù)發(fā)展的原則上進(jìn)行治理和規(guī)劃，要采用科學(xué)的，有效的方式和方法，巧妙的將景觀生態(tài)學(xué)原理、恢復(fù)生態(tài)學(xué)原理、生態(tài)工程學(xué)原理,采用近自然治理方法很好的結(jié)合起來(lái)，使得河流在治理中不斷的回復(fù)生態(tài)升級(jí)。與此同時(shí)，我們還應(yīng)該保障河流周邊生物的多樣性，在河流治理的過(guò)程中要不斷的體現(xiàn)出保護(hù)的心態(tài)。再次，為了提升人們的生存空間可以進(jìn)行合理的空間規(guī)劃，有效的設(shè)置文化、健身、娛樂(lè)和觀景場(chǎng)所使人與水進(jìn)行親切的交流,建設(shè)出水清、岸綠、突出河流自然屬性的城市河流。這樣可以使得我們真正的做到了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧相處，從而子啊人類智力河道的過(guò)程中，很好的保障了生態(tài)文明的發(fā)展，為我們的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障。
3標(biāo)本兼治,控制河流污染,恢復(fù)河流自凈能力的原則
在河道的治理中，筆者認(rèn)為只是治標(biāo)不治本是不行的，我們不能本著先將河水進(jìn)行肆意的污染，再去全身心的治理的傳統(tǒng)道路，這樣是不科學(xué)的。我們?cè)谑状魏恿髦卫淼臅r(shí)候就要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方式方法，要從根源上解決問(wèn)題，很好的控制河流的自凈能力，這樣才有利于河道的治理與生態(tài)的完美結(jié)合，達(dá)到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最終目標(biāo)。要想達(dá)到標(biāo)本兼治的效果還要做到很好的清理河水，整理綠色河岸的目的，從而達(dá)到從根源上治理問(wèn)題的目的。可以說(shuō)，在河流污染的處理中，我們應(yīng)該堅(jiān)信，我們要始終保持全流域有效治理，不嗯能夠分流與治理，厚此薄彼。我們要充分的實(shí)現(xiàn)全流域共同治理,下游治理,上游我行我素,那么所有的治理功夫都會(huì)變?yōu)榭照劊罱K達(dá)不到效果，所以我們?cè)谘芯亢恿髦卫淼倪^(guò)程中，還要注重方式與方法的結(jié)合，這樣才能達(dá)到河流生態(tài)治理的良好效果。最終才可以使得城市的發(fā)展向著更高更遠(yuǎn)的方向邁進(jìn)，我們才能在美好的環(huán)境下創(chuàng)造更加多的經(jīng)濟(jì)效益。
4采取生態(tài)工程治理的手段建設(shè)多自然型河流和健康河流的原則
1森林資源不斷減少
當(dāng)前伊犁州森林保護(hù)中存在森林資源不斷減少的問(wèn)題，而且呈加劇趨勢(shì)。每年都有大量的林地資源在減少，減少的原因有很多，包括森林病蟲害、不合理采伐和毀林開荒等。基本建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)也占用大量的林地。
2林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低
林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低是森林資源保護(hù)不得不面對(duì)的問(wèn)題。伊犁州林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，林業(yè)企業(yè)趨同，資源分散，重復(fù)生產(chǎn)，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益不高。伊犁州的林業(yè)產(chǎn)業(yè)與國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，建立健全的森林工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)林工結(jié)合的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了以工養(yǎng)林的發(fā)展，森林工業(yè)才可以反哺森林資源。而伊犁州森林工業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的反哺，因?yàn)樗诓粩辔s，不斷下降。
3自然災(zāi)害頻發(fā)
森林資源保護(hù)中自然災(zāi)害頻發(fā)的問(wèn)題日益突出。我國(guó)長(zhǎng)期遭受水旱風(fēng)沙等自然災(zāi)害，尤其是在我國(guó)西部。我國(guó)每年都有大面積的農(nóng)田遭受旱澇災(zāi)害。全國(guó)水土流失的面積也在逐年擴(kuò)大，荒漠化的速度也在不斷加快，伊犁州的個(gè)別地區(qū)土地鹽堿化、草場(chǎng)退化等問(wèn)題比較突出。頻發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)保護(hù)森林資源產(chǎn)生了不利的影響。
二保護(hù)森林資源的措施
1做好勘察調(diào)查
做好勘察和調(diào)查是保護(hù)森林資源的重要前提。必須對(duì)森林資源現(xiàn)狀進(jìn)行勘察和調(diào)查。對(duì)森林資源的勘察和調(diào)查必須全面、科學(xué)，同時(shí)勘察和調(diào)查應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，不能有一勞永逸的思想，要時(shí)時(shí)掌握森林資源的新情況。勘察調(diào)查之后，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)森林資源保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出一套有效的保護(hù)方案。
2完善森林資源保護(hù)體系
完善的森林資源保護(hù)體系是保護(hù)森林資源的重要保障。針對(duì)森林資源保護(hù)，國(guó)家要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行健全，對(duì)相關(guān)的政策制度進(jìn)行完善。對(duì)于濫砍濫伐過(guò)量采伐片面追求經(jīng)濟(jì)利益的毀林開荒行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。要有計(jì)劃地使用森林資源，減少資源浪費(fèi)。同時(shí)要做好種植工作，有計(jì)劃地造林。
3加強(qiáng)宣傳力度
1）政府人員與大眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。
在生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，出現(xiàn)了一個(gè)較為明顯的特點(diǎn)，政府部門的內(nèi)部人員盡管做著環(huán)境治理工作，但在日常生活中經(jīng)常進(jìn)行一些破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)只停留在表面，沒有做到充分的理解，也沒有在實(shí)際中踐行。這樣就導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境污染等問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。此外，我國(guó)還沒有設(shè)置專門的環(huán)境保護(hù)課程，缺乏環(huán)境教育，造成大眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，這也是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理效果不顯著的原因。一直以來(lái)，各地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)還處于喊口號(hào)的狀態(tài)，并沒有真正的采取措施去保護(hù)環(huán)境，導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化的環(huán)境保護(hù)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)。現(xiàn)階段，我國(guó)專門從事環(huán)境保護(hù)工作人才非常少，現(xiàn)有的人才在生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)與生態(tài)知識(shí)積累方面普遍較差。
2）法律法規(guī)不健全。
環(huán)境治理方面的法律法規(guī)不健全也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理工作不理想的主要原因之一。西方國(guó)家在環(huán)境治理方面有著十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的環(huán)境治理工作起步較晚，治理經(jīng)驗(yàn)不足，在法律法規(guī)方面還需要改善與健全。一直到一九七九年十二月二十六日，才通過(guò)了環(huán)境保護(hù)法，之后又出臺(tái)了十多部與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法規(guī)措施、法律。盡管如此，但在法律法規(guī)等方面仍存著很多問(wèn)題：首先，在范圍上。我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的立法范圍過(guò)小，對(duì)于一些需要重點(diǎn)保護(hù)的領(lǐng)域，沒有提出明確的法律規(guī)定，法律界定尚不清晰。缺乏對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行懲治的處罰標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法難度較大。其次，在數(shù)量上。我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的立法數(shù)量與西方國(guó)家相比還存在著一定的差距。第三，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律已經(jīng)落后。目前，我國(guó)很多現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律與法規(guī)都是在很早以前制定的，已經(jīng)不能完全滿足當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展要求，在具體實(shí)施中存在很多盲點(diǎn)。第四，對(duì)政府環(huán)境行為規(guī)范方面，缺少具體的法律法規(guī)，造成政府下級(jí)單位應(yīng)付上級(jí)單位現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。第五，現(xiàn)行的環(huán)境法律過(guò)于寬泛，沒有具體針對(duì)性。大多環(huán)境污染防治法律法規(guī)都是針對(duì)城市的，沒有具體針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的環(huán)境保護(hù)法律。當(dāng)下，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，完善法律法規(guī)已經(jīng)勢(shì)在必行。
3）治理方式單一。
在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，人口多、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)條件不足等因素嚴(yán)重影響著我城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理工作。我國(guó)在城鎮(zhèn)化環(huán)境治理方面經(jīng)驗(yàn)不豐富、研究不充分，治理方式單一又落后，且?guī)в忻黠@的政治色彩。一方面，政府直接控制治理模式雖然具有行政優(yōu)勢(shì)，但在生態(tài)環(huán)境治理中政府不但要發(fā)揮主導(dǎo)作用，還需要投入大量的資金，且治理的長(zhǎng)期性決定了政府主導(dǎo)的長(zhǎng)期性和資金投入的長(zhǎng)期性，這將給政府帶來(lái)沉重的工作負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理方面主要采取的手段是單一式的行政手段。雖然行政手段具有效果快、無(wú)償性、權(quán)威性、以及強(qiáng)制性等特點(diǎn)，但政府關(guān)注的重點(diǎn)還是效果快這一特點(diǎn)。很多政府官員為了應(yīng)付上級(jí)的檢查或是提高自己的政績(jī)，采用行政手段在短時(shí)間內(nèi)取得治理效果，忽視了生態(tài)環(huán)境需要長(zhǎng)期治理的特點(diǎn)。比如，汽車的單雙號(hào)限行、高污染企業(yè)搬遷或是暫時(shí)停止生產(chǎn)等，這些都是短期的環(huán)境治理手段，并不能從根源上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
二、解決的對(duì)策
（一）提高政府人員與大眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)
我國(guó)政府人員與普通大眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯不足，可以通過(guò)以下幾種方式來(lái)提高與加強(qiáng)。第一，教育部門應(yīng)將環(huán)境保護(hù)學(xué)習(xí)納入教學(xué)內(nèi)容中，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)中加設(shè)環(huán)境保護(hù)課程，從小培養(yǎng)國(guó)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓其了解環(huán)境保護(hù)對(duì)人類生存與發(fā)展的重要性，進(jìn)而樹立環(huán)境保護(hù)觀念，通過(guò)實(shí)際行為真正做到保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育還可以影響到其整個(gè)家庭的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行為。第二，我國(guó)成人人口占總?cè)丝诘?4.0%，占據(jù)了人口數(shù)量的大半部分。成人群體是環(huán)境保護(hù)的主力軍，同時(shí)也是需要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育的主體。因?yàn)槌赡耆说挠^念已經(jīng)形成，要培養(yǎng)其環(huán)境保護(hù)意識(shí)具有一定的難度。可以通過(guò)開設(shè)免費(fèi)環(huán)境保護(hù)課堂的方式對(duì)成年群體進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，或者在網(wǎng)上專門開通環(huán)境保護(hù)資源下載渠道，免費(fèi)為廣大群眾提供環(huán)境保護(hù)學(xué)習(xí)資源。
（二）完善法律法規(guī)
通過(guò)完善與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，可以提高政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，在立法上保障生態(tài)環(huán)境治理工作順利開展。主要措施有：第一，用法律形式明確企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理工作中的義務(wù)與權(quán)利，采用激勵(lì)政策促進(jìn)企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮自己的力量，提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和責(zé)任感；第二，完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理方面的法律法規(guī)，提高執(zhí)法的可操作性和規(guī)范性；第三，國(guó)家應(yīng)制定詳細(xì)而又嚴(yán)格的處罰條例，加大對(duì)環(huán)境違反行為的檢查與打擊力度，健全環(huán)保部門的責(zé)任制度，對(duì)于環(huán)境違法情況，既要處罰違法人員或單位，還要對(duì)環(huán)保部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，從而有效的減少環(huán)境違法現(xiàn)象。
（三）改善環(huán)境治理手段
目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理還主要依賴政府的行政手段。政府通過(guò)采取強(qiáng)制性的措施來(lái)強(qiáng)行進(jìn)行環(huán)境治理工作，但效果并不理想。強(qiáng)制性的方式不但很容易引起群眾的反抗心理，還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境治理的積極性大大降低。結(jié)合西方國(guó)家的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，在未來(lái)，我國(guó)可以采用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行環(huán)境治理。比如，采取污染稅制、自愿協(xié)議等。加強(qiáng)激勵(lì)手段的運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)環(huán)境治理的熱情，讓更多企業(yè)自發(fā)的參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中來(lái)。
三、結(jié)語(yǔ)
1.1指標(biāo)體系的構(gòu)建原則
對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)通常是依靠多種指標(biāo)進(jìn)行的，而指標(biāo)的選取在復(fù)雜系統(tǒng)的研究中是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，更是一個(gè)不好解決的問(wèn)題:指標(biāo)數(shù)量過(guò)少會(huì)使信息量不足而影響評(píng)價(jià)結(jié)果，指標(biāo)數(shù)量過(guò)多則會(huì)出現(xiàn)大量的冗余信息，加大了分析計(jì)算的難度．所以指標(biāo)的設(shè)計(jì)一定要堅(jiān)持全面性、發(fā)展性、特殊性、可操作性和側(cè)重性等原則．
1.2指標(biāo)體系的構(gòu)建方法
目前對(duì)于指標(biāo)的篩選方法主要有層次分析法、主成分分析法、因子分析法和相關(guān)分析法等，其中，層次分析法主觀性較強(qiáng)，由于評(píng)價(jià)者的不同偏好，對(duì)所給出的方案評(píng)價(jià)不一，導(dǎo)致部分信息失真;主成分分析法、因子分析法和相關(guān)分析法雖然能減少指標(biāo)間的相關(guān)性，但是剩下的指標(biāo)不能全面地反映評(píng)價(jià)目標(biāo)的特性．該文構(gòu)建黑龍江省東部煤電化基地城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系的大體思路如下:首先根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)初步擬選出能夠反映該體系脆弱度的相應(yīng)指標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)初步的指標(biāo)體系，然后利用spss軟件對(duì)該體系中各個(gè)子系統(tǒng)中初步選取的指標(biāo)進(jìn)行聚類分析，選擇出最能代表該子系統(tǒng)的指標(biāo)并建立最終評(píng)價(jià)體系．
1.3脆弱性評(píng)價(jià)模型的建立
該文將模糊數(shù)學(xué)方法和傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法相結(jié)合來(lái)分析系統(tǒng)的各方面相關(guān)信息，首先建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用聚類分析方法合并相似度過(guò)高的指標(biāo)并選出代表指標(biāo)，同時(shí)引入?yún)^(qū)間變量，建立系統(tǒng)間的發(fā)展階段的模糊區(qū)間，以模糊辨別兩系統(tǒng)的演進(jìn)模式，并結(jié)合模糊函數(shù)建立評(píng)價(jià)模型，以此研究?jī)上到y(tǒng)間的脆弱狀況。
2結(jié)果分析
2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)的初步選取
城市化是指人口向城市地區(qū)集中和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過(guò)程．主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是大量農(nóng)村人口流向城市，使勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使周邊的用地性質(zhì)發(fā)生了改變，進(jìn)而改變了當(dāng)?shù)厝藗兊纳钣^念．因此，城市化子系統(tǒng)應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)城市化、人口城市化、空間城市化和社會(huì)城市化四個(gè)方面．每個(gè)方面又選取了多種指標(biāo)，該文城市化指標(biāo)共選取了27個(gè)．生態(tài)環(huán)境是指與生物體相互作用的資源環(huán)境或與生物體進(jìn)行物質(zhì)能量流動(dòng)眾多因素的集合．生態(tài)環(huán)境至少包括兩個(gè)方面:一是生物體賴以生存的自然環(huán)境;二是影響生物體的各種生態(tài)因子．因此，本文從大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物、噪聲環(huán)境和生態(tài)保護(hù)五個(gè)方面構(gòu)建生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)．每個(gè)方面也同樣選取了多種指標(biāo)，該文生態(tài)環(huán)境共選取了20個(gè)指標(biāo)．
2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選
以經(jīng)濟(jì)城市化子系統(tǒng)為例，運(yùn)用spss軟件進(jìn)行聚類分析得出樹狀圖，五次迭代內(nèi)被歸為一類的說(shuō)明指標(biāo)間相似度較高，可以合并為一類，從而得出該子系統(tǒng)內(nèi)的代表指標(biāo)．同理可以得出其他子系統(tǒng)的代表指標(biāo)，該文不詳細(xì)列出．最后得出該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的模型．
3結(jié)論與討論
該文采用系統(tǒng)聚類分析方法，并根據(jù)聚類分析后得出的樹狀圖確定分類個(gè)數(shù)，構(gòu)建了評(píng)價(jià)黑龍江省東部煤電化基地城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系，解決了指標(biāo)在選取時(shí)的信息重疊和篩選后的指標(biāo)存在片面性的問(wèn)題．從總體上看黑龍江省東部煤電化基地中某些城市脆弱度隸屬度基本維持不變，而其他城市則有向上一級(jí)脆弱度過(guò)度的趨勢(shì)，整體來(lái)看沒有逆向發(fā)展的趨勢(shì)，說(shuō)明這些地區(qū)的發(fā)展方向是正確的．對(duì)各個(gè)城市之間進(jìn)行比較，鶴崗和雞西2004～2010年基本維持在較重脆弱度等級(jí)中，而雙鴨山則基本維持在較重脆弱度和中度脆弱兩等級(jí)中，雖然這些城市沒有逆向發(fā)展，但是由于該種脆弱度較為低級(jí)，所以以上城市應(yīng)加以應(yīng)對(duì)，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有形式向良好脆弱度等級(jí)發(fā)展;佳木斯2004～2010年間雖然也基本處于較重度脆弱度等級(jí)中，但是佳木斯卻呈現(xiàn)出了向中度脆弱度等級(jí)過(guò)渡的趨勢(shì)，說(shuō)明該城市治理的方針政策是有效果的，但是力度不大，所以趨勢(shì)較緩較慢;七臺(tái)河基本以中度脆弱度等級(jí)為主，近幾年呈現(xiàn)了逐漸向較輕度脆弱度等級(jí)過(guò)渡的趨勢(shì);而牡丹江則是這些城市中發(fā)展最好的城市，總體上以較輕脆弱度等級(jí)為主并且還明顯的有向輕度脆弱度等級(jí)發(fā)展的趨勢(shì)，說(shuō)明該地區(qū)在推進(jìn)城市化進(jìn)程和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面力度較大．
