時間：2022-11-18 00:03:13
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇個人研判報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
劉吉夫，北京師范大學副教授，早年從事地震地質(zhì)研究，曾于2002年考入中國地震局物理研究所攻讀博士學位，師從著名地球物理學家陳頤院士。畢業(yè)后前往北京師范大學做博士后研究，師從現(xiàn)任副校長史培軍，精力也轉(zhuǎn)向地震災害基礎研究。
2008年5月12日，汶川地震!彼時，劉吉夫的博士后研究尚未出站，但震后不久，就在史培軍教授的帶領下，先后參加了科技部抗震救災專家組和國家減災委――科技部抗震救災專家組，多次奔赴地震現(xiàn)場開展地震災害損失評估工作，并參與完成了汶川地震災害損失評估報告。
在“十一五”國家科技支撐計劃的支持下，劉吉夫率組對“災情綜合研判與風險分析技術研究”之子課題“地震災情綜合研判與風險分析技術研究”開展了攻關工作，希望能夠通過整合多源數(shù)據(jù)，在地震危險性分析、人口和建筑物、生命線工程易損性研究和損失評估的基礎上，綜合研判地震的災情發(fā)展趨勢，分析其可能誘發(fā)的地質(zhì)災害、洪水災害等次生災害風險，研制災情綜合研判與風險分析系統(tǒng)，建立一套快速反應、運行可靠、準確決策的災情綜合應急研判與風險分析技術體系。同時，通過研究地震轉(zhuǎn)移安置的快速評估方法、優(yōu)化模型和效益評估模型，開展地震轉(zhuǎn)移安置快速需求與資源供給評估、優(yōu)化和效益評估，為應急救災決策提供服務。如果該研究圓滿完成，將會實現(xiàn)地震災情綜合研判與風險分析領域的兩大創(chuàng)新，即上述建立一套科學的“地震災情評估與風險分析系統(tǒng)”以及“地震災情綜合研判和風險分析系統(tǒng)”。
但是，盡管目標明確，劉吉夫所面臨的難題卻不會因此而減少。從數(shù)據(jù)獲取上來說，由于我國目前數(shù)據(jù)共享機制匱乏，獲取高質(zhì)量的歷史災害數(shù)據(jù)和實時災情尚有一定難度。再加上我國人口分布不均衡、建筑物結構種類多樣，生命線工程數(shù)量眾多，需要開展大量實地調(diào)查研究，難度較大。另外，次生災害(地質(zhì)災害和洪水災害)災情評估和風險分析、地震災害損失評估模型集成也是他需要攻克的重大技術難題。
玉樹：調(diào)研與溝通一般重
2010年“4?14”玉樹地震之后，作為國家減災委現(xiàn)場災害損失評估組專家的他，又在第一時間趕到災區(qū)。
為了滿足國務院迅速查明一線情況的要求，劉吉夫一行6人，克服了高原缺氧等困難，對災區(qū)人員傷亡、醫(yī)護措施、建筑物和基礎設施破壞等眾多情況進行了細致周密的調(diào)查，終于在一周之內(nèi)將地面460多個點的現(xiàn)場資料全部搜集齊備。在劉吉夫的認知中，玉樹地震比較特殊。一是地處高原高寒地區(qū)，嚴重缺氧；二是玉樹是一個少數(shù)民族群居地，其中尤以藏族為主，占了少數(shù)民族人數(shù)的95％；三是玉樹位于三江源自然保護區(qū)內(nèi)，災后重建中對生態(tài)保護的要求比較高。到玉樹，他和工作組的伙伴們闖過了“高原反應”的第一關，又開始面臨著新的問題一溝通。“如何在一個少數(shù)民族地區(qū)開展工作，我們并沒有充足的經(jīng)驗。所以，真正開展工作的時候，我們發(fā)現(xiàn)不是很了解藏族同胞，同樣地，他們也不是很了解我們。當時，、醫(yī)療隊、志愿者，還有我們的地震監(jiān)測工作隊等，進駐了幾萬人，大多數(shù)都是漢族人，大家彼此之間都需要一個溝通和適應的過程。”劉吉夫舉例說，“到玉樹后，我們需要進行現(xiàn)場的調(diào)查和評估，但是必須有藏族導游隨行，不然，由于語言和文化差異，我們很難與之交流。”
為了改變這種狀態(tài)，劉吉夫想了很多辦法，比如將自己攜帶的干糧送給藏族孩子等等。逐漸地，他們同藏族同胞之間的關系融洽起來。而看到他們很累或者因為爬山透不過氣的時候，藏民們也會熱心地將從廢墟里挖出來的奶茶、牦牛肉等送給他們。在那種物資缺乏的時刻，他們最終也沒有接受那些食物，卻對藏民們的情誼深表感動。他認為，這種溝通不僅是開展震后調(diào)研的關鍵，也是進行災后重建的必備因素。
而關于玉樹地震倒塌房屋數(shù)目可觀，劉吉夫在國家減災委論壇上提出了這樣的觀點：“玉樹地區(qū)的房屋多為藏族建筑，其主體用木、黃泥砌成，屋頂卻是用水泥鋼筋澆筑成形形的款式，是典型的重屋頂而輕墻。這種頭重腳輕的建筑，稍微有些風吹草動，就容易倒塌。另外，采挖冬蟲夏草是玉樹地區(qū)的重要經(jīng)濟來源。據(jù)說，挖一個月的冬蟲夏草可以賣到八九萬。四五月份，正是采挖季節(jié)，所以，高山峽谷河流兩邊的房子一棟挨著一棟，房屋密度很大，人也很多，地震一來，整個兒跟多米諾骨牌似的，根本沒辦法疏散。”
在嚴密的調(diào)研結果和深刻的思考基礎上，劉吉夫撰寫出玉樹地震災害損失評估報告。至此，他已兩次成功應對地震災害，這不僅向世界展現(xiàn)了北京師范大學在災害科學研究領域的先進水平，而且汶川地震災害損失評估報告和玉樹地震災害損失評估報告獲得國務院審議通過后，也為國家制定災后恢復重建規(guī)劃提供了關鍵的科學依據(jù)。
震后：將預防提上日程
身臨兩大地震現(xiàn)場后，劉吉夫想得最多的問題就是預防。
“我國大陸處在歐亞地震帶和環(huán)太平洋地震帶的包圍之中，構造比較特殊，很多地震在世界上是獨一無二的，因此，我國的地震研究很有特色，也吸引了國外很多災害學家的關注。可以說，在理論和方法上，我們已經(jīng)發(fā)展得很成熟，但是技術和工程領域卻不是很出色，今后，我們應該對此有所側(cè)重，為后代造福。”他認為，正因為中國地震的特殊性，更要加強地震預防教育，要從學生抓起，逐層深入。
汶川地震后，受成都教育局所托，劉吉夫在地震預防上投入了很大的精力，并撰寫了兩部中小學防災減災教材，希望能夠通過汶川地震的教訓，將互助互救的技能提高起來，貫徹到中小學生的頭腦中，防患于未然。“從整體上來說，其實，本科和研究生階段也應該設置安全課，否則，從整個安全教育體系上就會出現(xiàn)斷層。只有小學、中學、大學的課程形成完整健全的災害預防體系，才會產(chǎn)生更好的效果。”以北京師范大學為例，該校在防災減災方面就有很多的實戰(zhàn)經(jīng)驗，既有減災與應急管理研究院、地表過程與資源生態(tài)國家重點實驗室，也有地理學與遙感科學學院、環(huán)境學院等，課程設計上比較系統(tǒng)，形成了深厚的理論和方法基礎，且在該領域人才輩出，完全具備進行防災減災高等教育的能力。
對于防災減災，劉吉夫總是強調(diào)“意識”，只有加強防范意識，才能培養(yǎng)出強大的防范能力。這種重視，不應該單純是某個人或某些人的重視，而應該是社會主流意識上的重視。“相對于安全生產(chǎn)，顯然，我們對防災減災的重視程度還不夠充分。防災減災意識的提升，不是朝夕可至的，它需要一個潛移默化的過程。”
一、建立網(wǎng)絡輿情收集引導機制的意義
網(wǎng)絡輿情是指通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對現(xiàn)實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論、觀點、意見和情緒等表現(xiàn)的總和。網(wǎng)絡輿情表達快捷、信息多元、方式互動,具備傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢,它具有直接性、多元性、突發(fā)性、隱匿性、擴散性等特點。企業(yè)、私營業(yè)主、個體工商戶、消費者等服務對象在互聯(lián)網(wǎng)中發(fā)表各類言論,提出許多問題,迫切需要與工商部門進行信息溝通、反饋,但由于互聯(lián)網(wǎng)信息的海量,未建立一套有效的互聯(lián)網(wǎng)信息篩選分析機制,工商部門不能及時獲取相關訴求,導致信息不共享、信息單邊傳遞、信息不能及時反饋、無法建立信息交流等情況。建立一套有效的互聯(lián)網(wǎng)信息篩選分析機制,并建立信息溝通交流平臺、及早收集網(wǎng)絡輿情、及早研究網(wǎng)絡輿情形成和發(fā)展規(guī)律、及早對可能產(chǎn)生的現(xiàn)實危機的走向、規(guī)模進行判斷,對于正確引導網(wǎng)絡輿論,掌握工作主動權,促進工商各項工作正常有序開展,具有十分重要的現(xiàn)實意義。
二、建立網(wǎng)絡輿情收集引導機制存在的問題
(一)缺乏快速有效的網(wǎng)絡輿情收集機制。目前,工商部門建立的輿情收集手段大多只停留在人工收集篩選階段,沒有與網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和輿情分析相匹配的技術手段。在輿情危機事件發(fā)生后,難以從互聯(lián)網(wǎng)海量信息中及時有效地獲取深層次、高質(zhì)量的網(wǎng)絡輿情信息,往往造成輿情危機事件引導處置工作的被動。由于網(wǎng)上信息量十分巨大,我們必須利用現(xiàn)代科技手段對網(wǎng)絡輿情予以分析與研判,從而得出精準的研判結論。
(二)缺乏快速有效的網(wǎng)絡輿情研判分析機制。網(wǎng)絡輿情的研判分析機制是對網(wǎng)絡媒體上輿情的定性與定量給出的一種價值和趨向判斷的過程。網(wǎng)絡輿情的研判工作是一項系統(tǒng)工程,主要由兩部分組成:一是對網(wǎng)絡輿情進行日常性和持續(xù)性跟蹤與搜集。并在此基礎上建立網(wǎng)絡輿情信息庫;二是針對某一突發(fā)事件或某一特定任務進行有針對性的研判工作,任務完成則輿情活動便隨之結束。這就需要建立快速有效的研判分析機制,利用現(xiàn)代科技手段對網(wǎng)絡信息進行科學采集、上報、歸并、整理、匯總、分析和研判。
(三)缺乏預防和引導網(wǎng)絡輿情的管理機制。由于網(wǎng)絡輿情的理論研究剛剛起步,再加之管理主體缺位等原因,導致網(wǎng)絡輿情的產(chǎn)生、傳播、處置、引導的全過程管理機制極不完善。而網(wǎng)絡輿情則能以驚人的速度傳播。短時間內(nèi)得到數(shù)以萬計網(wǎng)民的共鳴,具有極強的滲透性和集群效應。這就迫切需要盡快建立和完善預防、引導網(wǎng)絡輿情的管理機制。
(四)缺乏網(wǎng)絡輿情信息收集引導專業(yè)人員。有些部門對網(wǎng)絡輿情不夠重視,缺乏緊迫感和危機意識。不注重專業(yè)人員的培訓,不善于和新聞媒體溝通。特別是對各種網(wǎng)絡輿情危機不能進行科學預測、研判和引導。
(五)缺乏網(wǎng)絡輿情預案演練。從現(xiàn)有情況看,一些地方對工商網(wǎng)絡輿情工作缺乏前瞻性和預見性,沒有編制網(wǎng)絡輿情預案,更沒有進行網(wǎng)絡輿情預案演練,輿情發(fā)生時,往往措手不及。
三、建立網(wǎng)絡輿情收集引導機制的對策建議
互聯(lián)網(wǎng)作為一塊正在加速膨脹的思想陣地和“信息自由超市”,已成為繼報刊、廣播、電視之后的“第四媒體”,成為反映社會輿情的主要載體之一。工商機關如何應對網(wǎng)絡輿情危機,及時掌握網(wǎng)絡輿情動態(tài),不斷增強引導網(wǎng)絡輿論的本領,掌握網(wǎng)絡輿論主動權,筆者認為可以從以下幾方面著手:
(一)提高認識,建立和完善網(wǎng)絡輿情領導體系。一是精心構建網(wǎng)絡輿情監(jiān)督組織機構。根據(jù)網(wǎng)絡輿情監(jiān)督工作的需要,成立網(wǎng)絡輿情領導組、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測組、網(wǎng)絡輿情調(diào)查組、網(wǎng)絡輿情反饋組,開展涉及工商網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測、評估、預警和應對工作。二是要進一步加大政務和黨務公開。凡是與工商職權相關而又不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項都應當公開。三是抓好工商門戶網(wǎng)站建設。把工商門戶網(wǎng)站建設成為征求意見、網(wǎng)上受理、在線交流、咨詢問答、網(wǎng)上展覽等多功能有序整合的統(tǒng)一平臺,引導群眾正確認識當前社會的矛盾,理性合法表達訴求。四是抓好12315申訴舉報處理反饋工作。把12315平臺建成一個與廣大消費者和人民群眾信息互動的平臺、暢通民意的平臺、接受社會監(jiān)督和聽取群眾意見的平臺以及解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺,不斷提高工作水平和處理消費糾紛的能力,樹立工商部門良好形象。
(二)分層管理,建立輿情收集監(jiān)測引導機制。一是實行分層管理原則,按行政區(qū)劃和管轄區(qū)域劃分網(wǎng)絡輿情收集、處置、引導級別,落實責任單位和責任人,納入績效考評,實行責任追究。二是落實網(wǎng)絡輿情收集人員。負責每天對網(wǎng)絡輿情開展日常監(jiān)測和重點網(wǎng)站、重點論壇的網(wǎng)絡巡查,對網(wǎng)絡輿情進行匯總、登記和總結。三是建立網(wǎng)絡輿情評論員機制。經(jīng)常對網(wǎng)絡輿情評論員進行網(wǎng)絡輿情危機技巧的培訓和訓練,特別要加強如何對各種網(wǎng)絡輿情危機進行科學預測、研判和引導的培訓和訓練。四是堅持對涉及工商網(wǎng)絡輿情的發(fā)展走向、輿論熱點、媒體關注焦點、輿情級別和程度及時、準確、全面掌握,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。五是廣泛征求社會各界人士對工商工作的意見和建議,及時修正工作偏差。對服務對象的抱怨、過激行為要及時處理化解。六是建立和完善網(wǎng)絡輿情收集一體化平臺。要充分運用信息化技術手段,建立網(wǎng)絡輿情自動收集系統(tǒng),對重點網(wǎng)絡進行適時監(jiān)測,對海量信息進行自動篩選、過濾,縮短網(wǎng)絡輿情收集時間,切實做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。
(三)科學分類,建立快速有效的網(wǎng)絡輿情研判分析機制。一是網(wǎng)絡輿情預測性分析研判。根據(jù)一定時期網(wǎng)絡輿情發(fā)生的特點和規(guī)律,召開網(wǎng)絡輿情研判例會。查找網(wǎng)絡輿情信息產(chǎn)生的原因,認真核實網(wǎng)絡輿情反映的問題,對網(wǎng)絡輿情走向作出正確的判斷。二是網(wǎng)絡輿情提示性分析研判。采取日通報、周研判、月分析和重大事件專題研判等形式,加強網(wǎng)絡輿情信息的層級研判。三是網(wǎng)絡輿情動態(tài)性分析研判。對一些影響面大、可能導致事件升級危機的輿情信息,要密切關注事態(tài)發(fā)展,保持對事態(tài)信息的第一時間獲知掌控,及時準確地把握網(wǎng)絡輿情事件的動態(tài)性發(fā)展。四是網(wǎng)絡輿情反思性分析研判。組織召開網(wǎng)絡輿情評析會,總結交流網(wǎng)絡輿情研判決策的得失成敗。五是定期進行網(wǎng)絡輿情預案演練。既要有危機發(fā)生后應對遏制危機、消除危機、重建或恢復正常狀態(tài)的多套行動方案,又要通過實戰(zhàn)演練或計算機模擬演練,以提高領導者的指揮能力和職能部門的應變能力。
一、總體要求
（一）指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委、市政府的決策部署，圍繞防范化解重大風險的要求，堅持以人民為中心，堅持預防為主，牢固樹立風險管理和綜合減災理念，不斷完善自然災害監(jiān)測預警體系，推動形成自然災害監(jiān)測預警合力，逐步建設縣、鄉(xiāng)二級重點監(jiān)測預警信息化系統(tǒng)和監(jiān)測預警信息報送制度，發(fā)揮社會、基層組織和群眾作用，提高我市自然災害監(jiān)測預警水平。
（二）基本原則
1.堅持綜合協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動相結合。應急管理部門負責綜合監(jiān)測預警工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然災害預警信息有關工作，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，加強與自然災害有關監(jiān)測部門的應急聯(lián)動機制建設。各相關部門負責本單位涉災預警信息工作，形成政府主導、分工負責、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機制。
2.堅持分級負責和區(qū)域協(xié)同相結合。我市要做好本轄區(qū)內(nèi)自然災害監(jiān)測預警工作，分級管理，落實責任，強化管理服務和資金保障，加強縣鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。縣鄉(xiāng)自然災害監(jiān)測部門承擔相關自然災害監(jiān)測預警工作，為防災減災提供服務。
3.堅持政府主導和社會參與相結合。在堅持政府主導的前提下，通過政府購買服務等形式，引導、支持科研單位、企業(yè)、基層組織、個人等社會力量參與自然災害風險監(jiān)測工作。
（三）工作目標
初步建立自然災害監(jiān)測預警制度體系，建成部門信息共享機制和應急管理系統(tǒng)逐級報送制度，建立健全面向政府、公眾和行業(yè)的信息服務平臺，初步構建規(guī)范的自然災害預警服務模式。
二、建立健全自然災害分類監(jiān)測和分級預警體系
（四）推動健全自然災害分類監(jiān)測體系。自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震等部門，要針對自然災害種類和特點，完善本部門專業(yè)監(jiān)測站網(wǎng)布局，劃分重點監(jiān)測區(qū)域，確定重要監(jiān)測點，加密監(jiān)測站點。完善地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系、水文監(jiān)測站網(wǎng)體系、城市排水防澇綜合信息平臺、病蟲害監(jiān)測預警能力、森林火點和林業(yè)有害生物監(jiān)測、綜合氣象觀測系統(tǒng)、地震緊急快報體系等監(jiān)測預警體系建設，消除監(jiān)測盲區(qū)，提高監(jiān)測覆蓋率。明確監(jiān)測項目，加強新技術、新裝備應用，配備專職或兼職人員，對自然災害及其有關要素進行實時監(jiān)測。應急管理部門針對多災并發(fā)群發(fā)和災害鏈況，在充分利用有關部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的同時，拓寬信息化、智能化采集渠道，探索開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測工作，提升自然災害立體綜合監(jiān)測能力。
（五）建立重特大災害應急加密觀測機制。重特大自然災害發(fā)生后，應急管理部門協(xié)調(diào)有關自然災害監(jiān)測部門及時派出專門監(jiān)測隊伍，配備監(jiān)測裝備，針對重點區(qū)域多手段開展應急加密動態(tài)觀測。市綜合性消防救援隊伍可配合開展有關工作，及時為應急決策提供信息支撐。
（六）提高自然災害預測預報水平。各自然災害監(jiān)測部門緊密溝通，進一步明確防災減災救災需求，推動提高自然災害預測預報產(chǎn)品的時空分辨率和更新頻率，綜合利用國內(nèi)外預測預報模型模式，針對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重特大自然災害，全程提供更加及時精準的短臨預報。
（七）規(guī)范自然災害分級預警工作。自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震等有關自然災害監(jiān)測部門，進一步規(guī)范自然災害分級預警工作，及時修訂完善應急預案，按照自然災害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等綜合研判結果開展分級預警，根據(jù)實際情況及時調(diào)整預警級別或解除預警，并通報本級應急管理和相關部門。預警級別劃分為四級：四級、三級、二級、一級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，一級為最高級。
三、建立自然災害監(jiān)測預警信息共享和報送制度
（八）推進應用自然災害監(jiān)測預警信息系統(tǒng)。按照省自然災害監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，推進應用自然災害監(jiān)測預警信息化工程建設。市政務服務和數(shù)字化建設管理局、市應急管理局要統(tǒng)籌自然資源、水利、林業(yè)、地震、氣象等部門的監(jiān)測預警信息和工信、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、教育、衛(wèi)生等部門的行業(yè)信息資源，按照“共建共享”原則推進信息系統(tǒng)應用工作，實現(xiàn)自然災害監(jiān)測信息互聯(lián)共享和評估預警信息聯(lián)合等功能，滿足縣級災害監(jiān)測預警工作高效互聯(lián)互通的需要。
（九）全面推進自然災害監(jiān)測預警信息共享。加快自然資源、水利、林業(yè)、氣象、公安、應急、工信、住建、交通、教育、衛(wèi)健等相關單位建立自然災害有關監(jiān)測預警信息共享機制。通過簽訂協(xié)議等形式，分批組織實施，預報產(chǎn)品、預警產(chǎn)品和服務產(chǎn)品等氣象災害信息；地震監(jiān)測速報信息；監(jiān)測和預警等地質(zhì)災害信息；防汛抗旱氣象數(shù)據(jù)、水利工程數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、防汛抗旱工情險情、山洪災害監(jiān)測預警、城市內(nèi)澇等防汛抗旱信息；航空監(jiān)測、地面監(jiān)控、森林火險監(jiān)測站的火情和森林火險綜合、氣象部門監(jiān)測和預報數(shù)據(jù)等森林火險信息；大型建筑、大型公用設施、地下管網(wǎng)及綜合管廊、公共空間、消防重點單位、重大活動保障等城市安全信息。有序有效接入本級自然災害監(jiān)測預警信息化平臺，各有關部門要保持數(shù)據(jù)動態(tài)更新，形成縱向貫通、橫向集成、安全可靠、覆蓋全面的信息共享模式，為信息預警提供基礎。
（十）建立自然災害監(jiān)測預警信息逐級報送制度。設立專崗人員，負責向上級部門報告自然災害監(jiān)測預警有關信息，制定信息逐級報送工作規(guī)程，明確報送范圍和內(nèi)容，確定報送形式和時限，嚴格報送流程和要求。市應急管理部門負責組織協(xié)調(diào)并指導全市報送工作。
四、建立自然災害綜合風險會商研判制度
(十一)建立自然災害綜合風險會商機制。構建涉災部門、屬地政府、災害現(xiàn)場等多方參與的會商平臺，定期匯總分析各專業(yè)部門災害趨勢預測和重大災害形勢研判意見，形成綜合會商研判報告，實現(xiàn)多方參與會商和多源監(jiān)測預警信息的綜合研判。及時開展自然災害風險形勢分析研判，每季度和每年開展定期會商，汛前、節(jié)假日前、重大紀念日、年末等重要節(jié)點開展不定期會商。組織有關部門匯總分析自然災害趨勢預測信息，組織開展自然災害風險形勢分析研判，確定風險水平、風險類型和高風險區(qū)，形成自然災害風險形勢分析報告。
(十二)開展重大自然災害快速綜合研判。密切關注重特大自然災害發(fā)生發(fā)展全過程，及時組織有關監(jiān)測部門匯總分析監(jiān)測預報預警信息，必要時加密會商，適時開展災前預評估、災中跟蹤評估和災后總結評估等，對自然災害發(fā)生可能性及其影響范圍、損失影響和后續(xù)風險等開展快速綜合研判，形成報告并不斷更新。參與會商評估部門要指定專人負責，及時提交預測分析報告，形成規(guī)范化會商評估制度。
五、健全自然災害預警信息和預警響應制度
(十三)加強自然災害預警信息。應急管理部門協(xié)同市氣象局、市政數(shù)局、市融媒體中心（廣播電視臺）、市互聯(lián)網(wǎng)信息中心、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司做好預警信息工作，優(yōu)化完善本級自然災害預警信息平臺，明確職責、預警范圍、預警類別、權限、審批程序、流程、渠道和保障措施等，確保及時準確預警信息。
(十四)構建基層預警信息服務體系。各有關部門提高社區(qū)、人員密集場所和偏遠區(qū)域預警信息傳播接收設施普及率，整合基層各類信息員隊伍，擴展社會傳播節(jié)點，構建集技術、裝備和隊伍于一體的基層預警信息服務體系，提高信息覆蓋率和播放頻度，逐步解決預警“最后一公里”問題。積極推進應急廣播系統(tǒng)建設，鄉(xiāng)、村在各類人員密集區(qū)和公共場所設立電子顯示屏，通過有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種手段及時傳遞預警信息，確保預警信息入戶到人。
(十五)加強自然災害預警響應機制建設。各有關部門根據(jù)本地實際情況，細化本級自然災害預警響應措施，修訂完善本級應急預案，做好預警信息與應急響應啟動的銜接，自然災害預警的主管部門應根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調(diào)整預警級別并重新。自然災害預警響應后，各有關部門要采取相應的響應措施，健全多部門前后方應急聯(lián)動機制建設，做好各項應急準備工作。加大災害預警的科普宣教工作力度，確保預警響應效果。
六、保障措施
(十六)加強組織領導。加強對自然災害監(jiān)測預警工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大事項和主要成效等要及時向本級黨委、政府和上級應急管理部門報告，并通報有關各方。推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街黨委政府更加重視自然災害監(jiān)測預警工作，建立相應的綜合協(xié)調(diào)機制。
一、主要問題
(一).述責方面
1.是責任落實情況。主體責任意識不強，對學校黨風廉政建設形勢研判不夠準；制定的條條框框多，但檢查考核的少。落實主體責任僅僅滿足參加會議、簽訂責任狀，責任分解常照抄上級文件，集中交責也只是形式上開個會，不知道如何有效落實主體責任。責任追究不力,雖然建立了責任追究制度，但問責追究尚顯剛性不足，在實施責任追究時，沒有建立有效的責任追究結果公開制度，難以保證責任追究公平公正
2.加強教育監(jiān)管情況。廉政教育的形勢單一，監(jiān)管落實不到位。對學校及個別干部職工思想動態(tài)，未能及時開展交心談心、，未能及時提醒和糾正錯誤的苗頭,總認為自己工作忙,頭緒多,也認為個別同志是初犯,對一兩次遲到早退和在會場交頭接耳的現(xiàn)象可以理解，沒有及時加以批評教育。
3.強化行業(yè)監(jiān)管情況。對部分辭退代課教師和編外人員訴求未能及時解決。
4.推進作風建設情況。未能深入基層調(diào)查研究，對結對幫扶貧困戶在生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問題自己不能解決的未能及時向上級反映，爭取解決，
5.防控廉政風險情況。能定期排查崗位廉政風險點，優(yōu)化業(yè)務管理流程，落實風險防控措施，健全預防腐敗制度。但檢查防控制度多，落實少。
（二）述廉內(nèi)容
1.個人從未參加可能影響公正執(zhí)行公務的旅游、娛樂、健身、宴請等活動的情況。
2.個人無違規(guī)收送禮品、禮金、有價證券和會員卡及出入私人會所等方面情況,但偶爾有在微信圈里發(fā)發(fā)小紅包和搶紅包的現(xiàn)象。
3.個人沒有利用職權職務打招呼、寫條子，干預和插手市場經(jīng)濟活動等方面的情況。
4.個人無違規(guī)兼職、從事經(jīng)營性活動、移居國（境）外等方面的情況。
5.配偶在家中待業(yè)，兒子在是教師，無違紀違規(guī)投資。
6.無其他需要報告的情況。
二、原因分析
主體責任意識不強，對學校黨風廉政建設形勢研判不夠準；制定的條條框框多，但檢查考核的少。廉政教育的形勢單一，監(jiān)管落實不到位。存在的原因是學校老師少，個人花在學校發(fā)展和教育教學工作的時間較多，個人在黨風廉政方面理論學習時間較少。二是存在僥幸心理，總認為學校小，老師少，在黨風廉政方面不會出問題，所以在黨風廉政建設方面抓的時間就少。
在微信圈里發(fā)小紅包和搶紅包有時是出于好奇，或者是出于禮貌，覺得搶了人家的紅包就要發(fā)出去，不能只搶不發(fā)。
三、整改措施
一是增強主體意識，健全責任體系。抓好黨風廉政建設，首先要解決好領導干部的思想認識問題，真正把黨風廉政建設和反腐敗工作納入學校總體工作，把主體責任放在心上、抓在手上、扛在肩上。一要強化擔當意識。通過媒體宣傳、集中學習等形式，牢固樹立“不抓黨風廉政建設是失職”的責任意識，學校盡管人少，還要明確專人負責主體責任的分解、部署、考核、報告等具體事務，切實解決紀監(jiān)“代做”的問題。二要細化主體責任。要根據(jù)學校黨小組成員分工，進一步細化主體責任內(nèi)容，讓每一位成員搞清楚、弄明白哪些是主體責任、哪些是第一責任、哪些是分管責任。同時，要明確主體責任落實的任務、要求和具體措施，讓其知道怎樣履行責任。
二是完善教育監(jiān)管機制，推進工作落實。一是要開展多種形式的學校教育方式，二要探索廉政質(zhì)詢制度。對學校黨風廉政建設方面問題突出、工作不力的人要采取倒查。三要開展問責行動。開展領導班子向群眾述職述責報告，接受群眾質(zhì)詢評議，作出整改承諾。對承諾的問題跟蹤督辦，凡踐諾不到位的嚴格問責。
三是嚴格責任追究，倒逼擔責盡責。一要細化考核指標。對照黨風廉政建設工作年度任務分解，制訂《甘溪小學落實黨組主體責任量化考核工作方案》，細化考核分值和具體要求，將落實黨委主體責任的談心談話、廉政風險點排查、兩會三述等工作措施，與主體責任的具體內(nèi)容一并細化量化，強化實績導向，確保考核結果公平公正。二要完善考核辦法。將實行日常檢查考核與年終檢查考核相結合，對責任落實情況進行常態(tài)化、全過程把握，對履行主體責任存在苗頭性、傾向性問題的領導干部，及時下發(fā)提醒督辦函。三要加強結果運用。把考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處。四要把控問題導向，及時化解各類糾紛。對辭退代課教師和編外人員要耐心細致的做好政策宣講，及時主動向上級反映，把矛盾化解在基層。
目前，重慶車管部門實行“市所、分所、縣級車管所”三級管理模式，區(qū)縣車管所系屬地公安機關交巡警支（大）隊管轄，業(yè)務工作由片區(qū)車管分所指導、監(jiān)督和考核。車管所堅持個人找、互相查、科室審、班子定，突出重點崗位和風險人群，認真查找在思想道德、崗位職責、業(yè)務環(huán)節(jié)、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生不廉潔行為、責任事故的風險點，梳理出十一個風險點：（一）機動車查驗崗為不符合規(guī)定的機動車通過查驗違紀風險；（二）機動車登記審核崗違規(guī)發(fā)放機動車牌證違紀風險；（三）機動車檔案管理崗違反檔案管理相關規(guī)定違紀風險；（四）駕駛?cè)耸芾韻忂`規(guī)核發(fā)駕駛證或錄入體檢信息違紀風險；（五）駕駛?cè)丝荚噸徔荚嚸窬杂刹昧繖啻筮`紀風險；（六）駕駛?cè)藱n案管理崗違反檔案管理相關規(guī)定違紀風險；（七）系統(tǒng)管理崗違規(guī)授權或篡改系統(tǒng)參數(shù)違紀風險；（八）機動車遠程查驗監(jiān)督崗違規(guī)遠程審驗機動車違紀風險；（九）資質(zhì)備案審批崗私設門檻、權力尋租違紀風險；（十）科級領導干部崗以職務便利謀私違紀風險；（十一）輔助考試員崗權錢交易違紀風險。
二、風險防控對策
（一）狠抓廉政教育，筑牢思想道德防線。一是適時開展公安廉政文化進警營、進民警家庭活動，定期召開民警家屬懇談會，通過家人規(guī)勸、期盼等溫情措施強化對民警8小時外監(jiān)督。二是堅持對初任領導干部、新進民警和重點崗位民警輪崗交流進行集體或個別廉政談話制度，對重點崗位民警進行常態(tài)化提醒談話，針對特殊事項一事一談，及時發(fā)現(xiàn)、糾正不良苗頭和問題人員。三是固化每月一次廉政專題學習、每季度一次隊伍狀況分析、每半年一次隊伍建設經(jīng)驗交流、每年一次隊伍建設專題研討制度。四是開展廉潔從警專題培訓，將法紀教育作為培訓必備內(nèi)容，增強廣大車管民警防腐拒變的意識和能力。五是豐富廉政教育形式，采取不定期召開廉政警示教育會、在轄區(qū)或周邊監(jiān)獄建立警示教育基地、簽訂《廉政承諾書》、印制《警示錄》（全國車管系統(tǒng)及本部門車管民警違法違紀典型案例匯編）等措施，警醒民警堅守法律底線。六是堅持節(jié)假日向廣大車管民警發(fā)送廉政短信和向社會車駕管行業(yè)發(fā)放廉政倡議書，在各級車管部門和社會車駕管行業(yè)倡導廉政新風。
（二）狠抓業(yè)務培訓，全面提升綜合素質(zhì)。一是開展查驗員、輔助查驗員、考試員、輔助考試員的車駕管業(yè)務、網(wǎng)絡安全和服務禮儀等專業(yè)培訓，強化部令規(guī)定規(guī)范和業(yè)務辦理知識培訓，提升車管民警和工作人員車駕管業(yè)務專業(yè)技能和服務群眾能力。二是完善車駕管業(yè)務網(wǎng)上學習考試系統(tǒng)，每季度對全市車管民警網(wǎng)上學習進行抽考，每年組織一次集中考試。三是建立內(nèi)網(wǎng)溝通平臺，互動交流；在車管所主頁建立“基層答疑”欄目，及時解決基層疑問；開辟學習專欄，車駕管業(yè)務法律法規(guī)和規(guī)章制度。四是修訂完善車管所各業(yè)務崗位操作手冊，固化崗位工作辦理程序，明示可能產(chǎn)生腐敗問題的關鍵節(jié)點，把對權力運行的監(jiān)督滲透到業(yè)務流程的各環(huán)節(jié)之中。
（三）狠抓制度建設，完善監(jiān)督制約機制。一是充實配齊科所領導和系統(tǒng)管理、監(jiān)督指導、紀檢監(jiān)察等崗位民警，制訂《車管所科級領導干部輪崗交流和民警交流暫行規(guī)定》，分期分批輪換科室、主城分所、遠近郊分所領導干部和民警，堅持考試崗民警每季度、查驗崗每半年、普通崗每年輪崗一次，提前預防和化解因長期處于同一崗位可能導致權力失控的潛在風險。二是進一步建立健全重點崗位廉政風險防控機制，建立業(yè)務數(shù)據(jù)月分析研判制度、機動車駕駛?cè)丝荚囌`判管理規(guī)定、汽車類科目三人工評判考試規(guī)程及紀律規(guī)定、上門服務規(guī)定、機動車查驗規(guī)范、業(yè)務受理規(guī)范和檔案管理規(guī)范等，切實從制度上預防、遏制違法違紀問題。三是進一步簡政放權，放開考試名額限制，全面推行網(wǎng)上自主預約考試；試點下放進口車、危化品運輸車等登記業(yè)務，將汽車駕駛?cè)丝颇恳弧⒍⑷荚嚇I(yè)務分級下放到區(qū)縣等級車管所。四是建立網(wǎng)絡輿情、投訴分析研判機制，采取短信、電話、評價器、調(diào)查問卷等方式進行回訪，建立市所、分所、區(qū)縣所各有側(cè)重的分析研判機制。五是在駕校、考場、檢測站等單位入口、業(yè)務大廳、檢測工位、教練車上等醒目位置公布行業(yè)主管部門監(jiān)督舉報電話；通過968888電話服務平臺、網(wǎng)上車管所、車管微信微博等公布辦事程序、收費標準；在社行單位、服務對象、普通群眾中布建兼職紀檢員，對各級車管部門和車管民警依法履職情況進行監(jiān)督。六是建立廉政問責追究機制，對不認真履行廉政風險管理責任和防控責任落實不力的，嚴格追究發(fā)生違法違紀行為的單位和個人；同時，建立重特大道路交通事故責任倒查問責機制，全面倒查三年以內(nèi)駕齡發(fā)生道路交通死亡事故負主要責任以上的駕駛?cè)嗽诎l(fā)證、考試環(huán)節(jié)和考試質(zhì)量等方面是否存在違法違紀問題。
（四）狠抓科技應用，提升廉政防控水平。一是加快8個車管分所監(jiān)管分中心和考試監(jiān)管系統(tǒng)的建設應用，推進全市社會車駕管行業(yè)音視頻監(jiān)控系統(tǒng)的改建升級，最大限度實現(xiàn)對每一筆業(yè)務、每一個環(huán)節(jié)的辦理情況和經(jīng)辦人實施全程監(jiān)督，著力減少人為因素。二是建立機動車紙質(zhì)檔案電子影像和電子檔案數(shù)據(jù)庫，可以隨時查詢、核對，解決對違規(guī)落戶走私車、盜搶車、無手續(xù)車、偷稅漏稅車等問題無法監(jiān)管的難題。三是全市各級車管部門建立健全專門查驗區(qū)、配備便攜式智能查驗終端（PDA）、安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，直接比對實車的參數(shù)、特征、圖片等信息，全方位反映、記錄查驗區(qū)工作情況，確保查驗公正透明。四是重點崗位民警全部使用執(zhí)法記錄儀，全程記錄業(yè)務辦理、查驗、考試的過程，確定專人抽查執(zhí)法記錄儀使用情況和聲像資料，每月通報抽查結果，每季度開展一次執(zhí)法質(zhì)量分析研判，及時發(fā)現(xiàn)問題、預警提示、立整立改。五是取消全市駕駛?cè)梭w檢站聯(lián)網(wǎng)備案審批制度，只要具備部令規(guī)定條件的體檢站都可聯(lián)網(wǎng)，在偏遠無縣級及以上醫(yī)院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，摩托車駕駛?cè)丝蓱{鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院體檢報告辦理駕駛?cè)藰I(yè)務。六是強化重點業(yè)務和異常業(yè)務監(jiān)控、分析、研判，每筆異常業(yè)務落實責任單位、責任人、整改措施，倒查在查驗、受理、檔案等崗位存在的違規(guī)行為，對異常數(shù)據(jù)做到“三不放過”（異常原因不明不放過、異常不消除不放過、造成異常數(shù)據(jù)的人或設備不處置不放過）。
一、科學有效開展人感染H7N9禽流感疫情防控工作
全市衛(wèi)生系統(tǒng)要把人感染H7N9禽流感疫情防控作為當前的一項重點工作，充分準備、加強監(jiān)測、立足“四早”，果斷處置，繼續(xù)遵循“依法、科學、規(guī)范、統(tǒng)一”的原則，落實防控措施，科學應對人感染H7N9禽流感疫情，確保防控工作有力、有效、有序、有度開展，堅持科學有度，突出重點，早診早治，重點做好以下工作：圍繞最大程度減少重癥和死亡病例發(fā)生這一目標，要將疑似病例及早使用抗病毒藥物和患者救治作為首要任務，進一步提高醫(yī)務人員診療能力，確保檢測試劑和抗病毒藥物及時、足量配備到醫(yī)療機構，落實“四早”措施，按照“四集中”原則，積極救治患者；進一步強化不明原因肺炎病例、重癥肺炎病例、流感樣病例和外環(huán)境監(jiān)測等基礎工作，擴大除哨點醫(yī)院外的流感樣病例監(jiān)測范圍，加強風險評估，做好疫情趨勢研判，嚴格執(zhí)行病例診斷報告制度；繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控工作機制的優(yōu)勢，加強信息溝通和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配合有關部門落實和加強活禽市場消毒、休市、關閉等源頭控制措施；繼續(xù)公開透明、及時信息，普及防控知識，加強輿情監(jiān)測，引導公眾科學認知、理性應對疫情。
二、強化完善衛(wèi)生應急指揮決策系統(tǒng)與120聯(lián)網(wǎng)建設
根據(jù)省、市政府制定的《加強應急能力建設的意見》要求，進一步完善市級衛(wèi)生應急指揮決策系統(tǒng)平臺，強化縣級衛(wèi)生應急決策指揮中心基礎建設，完善指揮軟件系統(tǒng)，加強應急指揮決策軟件系統(tǒng)與市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺的對接融合，完善應急指揮決策平臺的后臺數(shù)據(jù)支撐，提高實戰(zhàn)運用能力，發(fā)揮指揮協(xié)調(diào)作用。同時，結合省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置中心建設的相關硬件要求，加快視頻交換平臺的更新，完成視頻會議系統(tǒng)的改造建設。完成各轄市120與省聯(lián)網(wǎng)任務，加強全市120聯(lián)網(wǎng)運行管理，及時準確做好車輛調(diào)度單網(wǎng)絡填報，信息完整率不低于90%，確保突發(fā)事件監(jiān)測預警系統(tǒng)及時啟動，快速高效搶救患者及傷員。
三、基本完成緊急醫(yī)學救援基地建設任務
全面完成市、縣兩級緊急醫(yī)學救援基地建設任務。江大附院、市第一人民醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院分別作為市級綜合類、核和輻射類、燒傷類、中毒類和傳染病類緊急醫(yī)學救援基地，丹陽、揚中、句容三個轄市人民醫(yī)院作為縣級綜合類和傳染病類兩類緊急醫(yī)學救援基地，要認真對照《省緊急醫(yī)學救援基地建設管理指導意見》明確要求，加快建設進度，全面完成基地建設，實現(xiàn)我市緊急醫(yī)學救援資源、力量和網(wǎng)絡在市、縣二級全面覆蓋。市和轄市兩級要探索建立基地“平戰(zhàn)結合”運行機制，進一步加強緊急醫(yī)學救援基地日常管理和內(nèi)涵建設，提升緊急醫(yī)學救援能力。“平時”要做到組織架構健全、職責任務明確、規(guī)章制度完善、預案流程清晰、人員分工科學、硬件設施達標、物資儲備到位、培訓演練嚴格；“戰(zhàn)時”要做到應急響應迅速快捷、各個環(huán)節(jié)銜接嚴密、整體運行順暢高效，隊伍拉得出、傷員收得下，緊急醫(yī)學救援工作科學有序展開。
四、全面提升各類衛(wèi)生應急體系和能力建設
市和各轄市區(qū)衛(wèi)生行政部門，對照標準和實際需求，繼續(xù)加大對各類應急物資和實驗室檢測設備的配備力度，根據(jù)中毒處置、核和輻射、水質(zhì)監(jiān)測等應急檢測要求，以及各類突發(fā)事件現(xiàn)場處置所需個人防護裝備和現(xiàn)場快速檢測設備購置計劃，依托各級疾病預防控制中心，建立健全全市衛(wèi)生應急實驗室網(wǎng)絡，錯位發(fā)展，根據(jù)不同特色建立專業(yè)參比實驗室，完善公共衛(wèi)生應急聯(lián)合檢測工作機制，逐步構建區(qū)域性衛(wèi)生檢測中心。繼續(xù)按最需要原則添置實驗室（含移動實驗室）儀器設施等裝備，加快疾控機構實驗室能力建設，全面提升檢測能力水平，強化衛(wèi)生應急庫建設和應急物資的儲備，全面提升應對各類突發(fā)事件的能力，滿足及時、快速應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要。
五、深入推進突發(fā)事件監(jiān)測預警和風險評估工作
繼續(xù)加強各類突發(fā)急性傳染病監(jiān)測、檢測和應對能力建設，建立健全預警研判機制，切實提高人感染高致病性禽流感、不明原因肺炎以及群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警防控工作，提升疾病的早期發(fā)現(xiàn)、報告意識和能力。依托傳染病自動預警信息系統(tǒng)，進一步加強網(wǎng)絡輿情實時監(jiān)測分析、研判和引導，整合利用120、12320等相關資源信息，初步建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警指標體系，提升各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早期研判能力。全面深入推進全市突發(fā)事件公共衛(wèi)生風險評估工作，加強風險評估技術培訓，開展風險評估報告（表）質(zhì)量抽查和督導檢查，市和七個轄市區(qū)疾控機構須按要求定期完成風險評估報告，一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，及時進行專題風險評估。要加強與農(nóng)林、檢驗檢疫部門人畜共患病防控合作，加強信息交流和技術共享，建立并完善同時調(diào)查、信息共享、共同處置的應急處置機制，定期開展形勢會商和風險評估，實現(xiàn)突發(fā)事件由被動處置向主動預防轉(zhuǎn)變，提高風險監(jiān)測、識別和管理水平。
六、切實加強和完善衛(wèi)生應急隊伍處置能力
全面加強全市各級應急隊伍建設，合理設置傳染病處置、中毒處置、核輻射衛(wèi)生應急處置和緊急醫(yī)學救援隊伍，優(yōu)化隊伍結構，強化培訓，開展有針對性的應急演練，進一步加強隊伍能力建設，全面提升衛(wèi)生應急救援能力。今年下半年，將組織開展一次由市衛(wèi)生局牽頭，全市各相關醫(yī)療衛(wèi)生單位和市級專業(yè)應急隊伍共同參與的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演練，以全面提升應急隊伍處置能力。全市各級衛(wèi)生部門應合理有效落實衛(wèi)生應急隊伍裝備、物資儲備，確保滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置要求。健全完善各級衛(wèi)生應急隊伍日常管理和應急調(diào)用機制，組織衛(wèi)生應急專家針對突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置和日常工作中存在的問題開展調(diào)研評估活動。加強市、縣兩級衛(wèi)生應急師資、骨干培訓，積極組織參加全省突發(fā)事件醫(yī)療救治技術、急性中毒處置、人禽流感防治知識等業(yè)務培訓，提高我市各級應急隊伍應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的現(xiàn)場處置能力。
七、高標準完成公共衛(wèi)生應急核心能力達標任務
以貫徹省衛(wèi)生廳《省衛(wèi)生應急能力評估工作實施方案》和市政府《市人民政府辦公室關于切實履行〈國際衛(wèi)生條例（2005）〉加快推進我市公共衛(wèi)生應急核心能力建設的實施意見》為契機，認真制定和落實衛(wèi)生應急能力建設整改工作方案，進一步完善衛(wèi)生應急組織體系，構建組織健全、功能齊備的衛(wèi)生應急工作體系。市和各轄市區(qū)要全面系統(tǒng)制定、修訂原有應急專項預案，各轄市區(qū)要制定利于操作、實用便捷的工作簡案，確保各項衛(wèi)生應急相關政策、法規(guī)和預案得以有效落實，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應和處理能力得到全面提升。市和各轄市區(qū)要對照標準逐級開展對各自轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構的檢查評估和督導，做好迎接國家衛(wèi)生計生委和省衛(wèi)生廳對我市督導檢查的準備工作，確保2014年6月前實現(xiàn)《國際衛(wèi)生條例（2005）》規(guī)定的公共衛(wèi)生應急核心能力建設目標要求，2015年底前市、縣兩級衛(wèi)生應急能力要通過整改全部真正位居全省前列。
八、積極開展應急示范市（區(qū)）創(chuàng)建工作
對照國家和省《衛(wèi)生應急示范縣（市、區(qū)）建設標準》，有條件的地區(qū)要結合本地實際，積極爭取政府支持，加強組織領導，加大經(jīng)費投入，建立健全工作機制，完善基礎臺帳資料，強化應急決策指揮系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)建設，努力加快國家級和省級衛(wèi)生應急示范市（區(qū)）創(chuàng)建。同時，各地要積極探索行之有效的基層衛(wèi)生應急管理和可持續(xù)發(fā)展模式，以衛(wèi)生應急示范市（區(qū)）創(chuàng)建為抓手，面向社會、面向基層、面向公眾，積極開展群眾性衛(wèi)生應急科普知識宣傳和培訓演練進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校、進機關活動，大力普及衛(wèi)生應急知識和技能，提高居民衛(wèi)生應急知識知曉率和行為素養(yǎng)。
九、快速有效做好突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置工作
圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和其它突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援兩大任務，各級衛(wèi)生部門要把保護人民群眾身體健康和生命安全放在首位，有效應對和科學處置每一起突發(fā)事件，千方百計救治傷病人員，科學開展實驗室檢測、流行病學調(diào)查等工作；加強中東呼吸綜合癥等輸入性傳染病和新發(fā)傳染病檢測技術儲備和應對能力建設，提高早期鑒別能力；各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構要終始保持高度警覺和24小時通信聯(lián)絡暢通，特別加強節(jié)假日、重要敏感時段的應急值守和信息報告。要每天關注疫情、輿情，開展網(wǎng)絡輿情實時監(jiān)測、分析研判和引導回應，高度重視突公共衛(wèi)生事件風險溝通和信息工作。加強部門合作，健全突發(fā)事件監(jiān)測預警、分析研判和相互通報機制，切實提高應對突發(fā)事件的合力。要科學研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，把握各類事件的特殊性和階段性，及時調(diào)整防控策略和措施，既全力應對，又不浪費資源；既全面出擊，又不引起社會恐慌。認真做好各類重大活動（會議）應急保障。建立環(huán)境污染損害健康事件發(fā)現(xiàn)、研判及處置的預防控制體系，認真做好重污染天氣健康防護及醫(yī)療保障的衛(wèi)生應急準備和應急響應工作。協(xié)助省有關部門和單位做好道路交通事故社會救助基金搶救費用結算工作，二級以上醫(yī)療機構要基本實現(xiàn)發(fā)票機打分割，確保救助基金工作順利開展。
【關鍵詞】逆向循環(huán)；案例教學；教學模式；公安院校
2008年 6月 23日，中央政法委、中央組織部、人力資源和社會保障部等 11個部門聯(lián)合發(fā)出了《關于印發(fā) 的通知》。通知指出，為培養(yǎng)政治業(yè)務素質(zhì)高，實戰(zhàn)能力強的應用型、復合型政法人才，從根本上規(guī)范進人機制，決定對政法院校招錄培養(yǎng)體制進行改革試點。筆者旨在通過警務信息系統(tǒng)課程的教學改革，進行以公安院校招錄體制改革為背景，在警察職業(yè)教育中針對不同學歷層次學員，重新設計公安信息系統(tǒng)應用課程的教學模式——即逆向循環(huán)教學模式，采用學生自主探究，小組協(xié)作、角色扮演等學習方法，力求達到同一警務技能在不同專業(yè)、不同學歷層次學員的應用目標。
1.傳統(tǒng)案例教學模式分析
案例教學模式是目前職業(yè)院校比較常用并且很受學員歡迎的教學模式，此教學法源于上世紀20年代，由美國哈佛商學院（Harvard Business School）所應用，采用案例形式的教學，這些案例都是來自于真實情境或事件，透過此種方式，有助于鼓勵學員獨立思考，引導學員把注重知識轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅啬芰Γ⑶姨貏e注重雙向交流。該教學法在上世紀80年代受到重視，特別是1986年美國卡內(nèi)基小組（Carnegie Task Force）提出《準備就緒的國家：二十一世紀的教師》（A Nation Prepared：Teachers for the 2lst Century）的報告書中，特別推薦案例教學法在師資培養(yǎng)課程的價值，將其推舉為一種相當有效的教學模式。進入21世紀最近10年以來，此教學法在我國高校運用特別是職業(yè)院校運用相當普遍，成為職業(yè)院校常用的教學方法之一。案例教學法模式如圖2-1所示。
案例教學模式要求教師提出一個經(jīng)典案例，引導學員產(chǎn)生興趣，學員在觀察教師講解案例的同時明確學習的目標，筆者在運用案例教學法開展教學這幾年間，通過自我運用和觀摩省外公安院校使用案例教學法授課的過程來看，基本是教師講解一個經(jīng)典案例，學員先學習解決這個經(jīng)典案例的基本技能和基本思路，然后模仿前一個案例對下一個新案例進行自主探究從而鞏固所學到的技能和思路。公安院校作為一所培養(yǎng)警務工作者的特殊職業(yè)院校，根據(jù)其教學特點和目標要求，案例教學法無疑是一種適合警務教學的教學模式。其特點如下：
（1）目的性明確。警務教學中的案例，都是具有代表性的典型案例，其宗旨就是學員在閱讀、思考分析和討論中能夠建立起解決此類案件的思維模式，從而掌握破解此類案件的技能方法，提高學員分析問題、解決問題的能力。
（2）客觀性真實。警務案例素材都是采用我區(qū)或我國所發(fā)生真實案件，由案件的真實性體現(xiàn)案例的真實性，學員根據(jù)自己所掌握的知識技能對案件進行偵破，從而得出相關結論，體現(xiàn)出其真實的客觀性。
（3）綜合性較強。警務教學中所選取的案件偵破過程，都是比較復雜的，任何一個案件都不可能是單一的，涉及到的技術手段也是多元化的，這就要求學員在解決問題的過程中要理清思路，綜合運用多種手段、果斷決策。這個教學過程就是將研判思路與知識技能綜合運用的過程。
（4）啟發(fā)性深刻。警務案例雖然所選案件其結果是唯一的，最終指向是某一個特定的人或物，但是案件的破獲過程卻是不確定的，線索是多種多樣的，雖然是殊途同歸，但是不同的思維方法隨選取的偵破方向就會不同，可能會走彎路，也可能獲得捷徑，所以學員在整個學習過程中充分鍛煉了其獨立思考和探索的能力，極大的啟發(fā)學員建立起自己的思維方法。
（5）實踐性突出。公安院校學員要及早的在校園就接觸真實的社會案件，這樣一來可以在畢業(yè)后快速的融入到工作實戰(zhàn)中去；二來也可以將課本的理論知識轉(zhuǎn)化為實踐能力，從而更好的保護人民群眾的財產(chǎn)和生命安全。
（6）主體性明確。整個教學過程中充分體現(xiàn)了教師作為主導，學生作為主體，學生作為案例的一個角色參與其中，在教師的引導下進行自主探究，通過獨立思考深入案例，在分析案例的過程中充分發(fā)揮其主觀能動性，將傳統(tǒng)的教師灌輸式被動學習轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕壹橙∈降闹鲃訉W習。
（7）互動性顯著。在整個案例教學過程中教師與學生的一對一、一對多，學生與學生間的一對一、多對多的互動始終貫穿于整個學習過程中，增強了課堂的趣味性和學生的學習興趣，各種討論、探究貫穿于教學過程，師生互動、學生間互動氛圍濃烈，能夠取得較好的教學效果。
采用案例教學模式，學生的主觀能動性得到了很好的發(fā)揮，在實際的教學過程中，學生后期之所以能夠獨立解決給出的特定案例，所需要的主要知識點和思路大都是聽教師講解前期給出的經(jīng)典案例時獲得，在解決新的案例時套用經(jīng)典案例的知識點和思路。盡管這種教學模式在公安院校各門警務實踐課程的教學方法選擇中備受關注，但也會因?qū)處熤v授的知識點和思路理解深淺不一，致使最終的學習效果產(chǎn)生差別。這就導致有一部分學生無法及時發(fā)現(xiàn)自身在某起案件偵破過程中，自己在知識技能和研判思路上所存在的問題是什么，容易將思維固態(tài)化、機械化，不能靈活運用，而授課教師也難以及時發(fā)現(xiàn)不同層次學生思維模式的欠缺，為了解決這個問題，有必要把傳統(tǒng)的案例教學法模式加以改進。因此，筆者擬嘗試逆向循環(huán)案例教學模式，以期對不同學歷層次學生所產(chǎn)生的學習效果差別進行調(diào)控和改進，探索此種教學模式是用于招錄體制改革后的公安院校相關課程教學中的有效途徑。
2.逆向循環(huán)案例教學法研究
逆向循環(huán)案例教學模式突出了基于任務驅(qū)動和學生自主探究學習的特點，是對傳統(tǒng)案例教學模式的改進。結構如圖2-2所示。
逆向循環(huán)是指先由教師給出案例，但先不進行案情講解，由學生對案情進行分析，進行研判，找到破案過程中的障礙點，這個障礙點可能是技能知識點，也可能是研判意識，寫出前期案情分析報告，將障礙點一一列出，教師根據(jù)障礙點進行集中梳理和講解，從而使不同學歷層次學員都能取長補短，共同接近學習目標。而逆向循環(huán)的思維方法也與公安信息平臺所實現(xiàn)“從人到案、從物到案、從情報信息到案”的多途徑破案手段相對應。必要時由公安信息系統(tǒng)應用課件提供案例情境，調(diào)動不同學歷層次學員的學習興趣，為實現(xiàn)課程的培養(yǎng)目標服務。
在此模式中，關鍵詞是“逆向”和“循環(huán)”，下面圍繞這兩個關鍵詞對逆向循環(huán)案例教學法加以說明。
“逆向”體現(xiàn)在教師講解案例在學生學習之后，由傳統(tǒng)的教師講解案例來調(diào)動學生的思維，并將所涉及的知識點和思路傳授給學生，改為由學生在案例中問題解決的驅(qū)動下自主探究，并及時發(fā)現(xiàn)自己所欠缺的相關知識點和思路。通過這種逆向教學，使得前面所提到的不同學歷層次的學員都能及時發(fā)現(xiàn)自己在這一環(huán)節(jié)所涉及的知識技能和研判思路上的不足，并與教師互動，教師根據(jù)學員上傳的各種問題進行歸納，有針對性地進行講解，這樣就避免了將一些看似無關緊要的信息線索忽略掉，這些信息線索可能恰恰又是某些層次學員的學習瓶頸，能直接影響他們的學習結果。
“循環(huán)”體現(xiàn)在教師所選取的案例都是由很多個環(huán)節(jié)組成的，某一環(huán)節(jié)可能有不同的解決方法，但是最后的結果應該是唯一的。學生在某一環(huán)節(jié)遇到問題向教師反饋，從而得到知識技能和方法進行這個環(huán)節(jié)另一種思路方法的研究或者進行下一環(huán)節(jié)的探究，周而復始，就是循環(huán)的體現(xiàn)。
在傳統(tǒng)的案例教學中，通常是某一問題所涉及知識點和研判思路的相對固化，因而基本是授課教師思維模式的體現(xiàn)，而這種思維模式通過教學又作用于學生，雖然學生掌握了解決問題的某些知識技能，但其思維模式卻容易固化，不考慮創(chuàng)新解決方法，遇到一個新的問題仍然照搬舊套路去解決，往往就會碰到解決問題的瓶頸。而在逆向循環(huán)案例教學模式中，教師傳授的知識技能雖然是比較固定的，但是研判思路卻是靈活多變的，這是因為這些研判思路都是學生前期自主探究時想出來的，每個人都有自己的特點，教師將這些特點加以分析，與學生互動交流，這就使學員掌握了多種解決問題的思路，能夠達到良好的教學效果。
逆向循環(huán)案例教學模式盡管是以學生發(fā)現(xiàn)和解決問題為主，教師為輔，但更要求授課教師要善于發(fā)現(xiàn)學員學習中的問題，對所承擔的課程要有非常扎實的基礎，這樣才能避免解決不了學生問題的尷尬局面。教師要注意激發(fā)不同學歷層次的學員對課程學習的興趣，力求做到使學員在課件創(chuàng)設的情境中，感到身臨其境，建立起探究、多角度思考的意愿。教學的關鍵在于如何使學員對案件所涉及的知識技能和研判思路得到更好的把握，并發(fā)現(xiàn)學員所存在的問題及時引導。
最后，希望通過對逆向循環(huán)案例教學模式的應用與探索，找到《公安信息系統(tǒng)應用》課程教學實施的有效途徑，使學員在校期間就對真實的警務實戰(zhàn)環(huán)境有所了解，帶著問題進行課程的學習，學以致用，為適應未來的工作需要奠定必要的基礎。
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摘要供電所、配電隊是供電企業(yè)黨風廉政建設的“關鍵末梢”。加強供電所、配電隊黨風廉政建設，深入排查管理問題和突出風險，有針對性地提出應對措施，對提升供電企業(yè)反腐倡廉管理水平和工作成效，具有重要意義。
關鍵詞供電企業(yè)黨風廉政建設問題排查措施研究
經(jīng)不完全統(tǒng)計，近年來供電企業(yè)紀檢監(jiān)察機構受理的舉報，供電所、配電隊領域占比較大，且被反映問題查實率相對較高。供電所、配電隊黨風廉政建設問題必須引起供電企業(yè)高度重視，認真研究解決。
一、背景
從體制機制看，供電企業(yè)歷經(jīng)“三集五大”體系建設、供電所專業(yè)化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部撤銷等變革，供電所、配電隊的管理主體、管理模式都發(fā)生了較大變化。與此同時，供電企業(yè)黨風廉政建設領導體制和工作機制也發(fā)生了深刻變化。
從外部環(huán)境看，反腐敗斗爭形勢“依然嚴峻復雜”， 反腐重心有向基層轉(zhuǎn)移的趨勢。地方紀檢監(jiān)察機關全面發(fā)力“拍蒼蠅”，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，不斷加大典型問題、典型案例曝光力度，讓腐敗無處藏身。
從內(nèi)部管理看，供電所、配電隊仍是供電企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，在財務管理、物資管理、業(yè)擴報裝、供電服務等方面，長期不同程度地存在著制度執(zhí)行不嚴、管理不夠規(guī)范、服務不夠精準等問題，員工廉潔從業(yè)意識淡薄，拒腐防變能力不強，黨風廉政面臨較大壓力。
二、供電所、配電隊黨風廉政問題排查
供電企業(yè)實施供電所專業(yè)化管理，原先供電所一分為二，成立新的供電所和配電隊。新成立的供電所主要擔負農(nóng)村0.4千伏配網(wǎng)運維檢修、供電營銷服務等工作，配電隊主要擔負農(nóng)村10千伏線路及配電變壓器運維工作，黨風廉政建設主要依托黨群、監(jiān)察等部門監(jiān)督管理。通過調(diào)查研究，黨風廉政建設主要問題如下：
（一）存在管理問題
主體責任落實不夠。主要表現(xiàn)在：供電企業(yè)黨委落實主體責任不夠，沒能進一步細化分解、督促落實本單位各層級對供電所、配電隊黨風廉政建設管理的責任和任務，定期分析研判、認真研究解決供電所、配電隊黨風廉政問題方面，主動作為的少、被動作為的多；供電企業(yè)職能部門落實專業(yè)領域垂直管理主體責任不夠，未能完全將供電所、配電隊業(yè)務工作與黨風廉政建設同部署、同落實、同檢查、同考核，導致供電所、配電隊缺乏專業(yè)監(jiān)督和指導；供電所、配電隊不能認真落實主體責任，特別是供電所所長、配電隊隊長不能認真落實本單位黨風廉政建設第一責任人職責，履行“一崗雙責”不到位現(xiàn)象較為嚴重。
廉政風險管控不夠。受多種因素影響，供電所、配電隊風險排查、分析、研判、防控不夠，閉環(huán)管理不到位。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是風險防控缺少提前量。部分干部員工風險意識不強，對供電所、配電隊苗頭性傾向性問題重視程度不夠，不能做好提前預判，沒有采取有效措施將風險隱患遏制在萌芽狀態(tài)。二是廉政問題整改不到位。針對舉報、協(xié)同監(jiān)督等渠道發(fā)現(xiàn)的問題線索，舉一反三排查整改落實不力，導致供電所、配電隊有些問題屢改屢犯，不能得到根治。
執(zhí)紀問責力度不夠。管理人員存在怕得罪人、做老好人思想，對供電所、配電隊違紀行為，不同程度地存在護短、遮掩現(xiàn)象，不能夠嚴格對照制度標準進行懲處，形成震懾；監(jiān)督執(zhí)紀沒能實踐好“四種形態(tài)”，沒有正確把握“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”之間的關系，嚴格按標準、按程序采用不同的處置處理方式。
廉潔宣傳教育不夠。供電企業(yè)對供電所、配電隊的管理，忙于業(yè)務工作較多，開展廉政教育活動較少，不能結合供電所、配電隊員工廉潔從業(yè)意識不強、拒腐防變能力不強這一實際情況，有針對性地多開展警示教育。
（二）存在廉政風險
一是違反廉潔紀律風險。供電所、配電隊少數(shù)員工廉潔從業(yè)意識淡薄，拒腐防變能力不強，特別是個別專職電工受個人素質(zhì)、收入水平不高等因素影響，辦理用電業(yè)務過程中吃拿卡要、收受賄賂，利用工作便利監(jiān)守自盜、謀取私利，給企業(yè)造成損失或不良影響。
二是違反工作紀律風險。供電所、配電隊部分管理人員廉潔從業(yè)意識不強，工作中違反公司財務、營銷等管理規(guī)定，謀取私利。個別供電所截留坐支工程施工M，收取的客戶施工費、臨時接電費不及時上交公司財務等，違反財經(jīng)工作紀律；個別配電隊隊長、供電所所長涉嫌客戶工程個人“三指定”，少數(shù)臺區(qū)客戶經(jīng)理私攬“一戶一表”、臨時用電等業(yè)務，違反公司營銷工作規(guī)定。
三是違反群眾紀律風險。借城農(nóng)網(wǎng)工程“表后線”改造違規(guī)搭車收費，用電業(yè)務辦理違規(guī)收取費用；配電隊工作人員故障搶修、停復電不及時；供電所營業(yè)廳窗口人員服務態(tài)度差，辦理用電業(yè)務推諉、故意刁難客戶。這些問題的存在，時常引發(fā)客戶投訴，給公司行風形象造成不良影響。
三、供電所、配電隊黨風廉政問題應對措施
（一）壓實黨風廉政建設主體責任
