時(shí)間：2022-02-17 23:16:53
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇校長(zhǎng)年度考核個(gè)人總結(jié)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、依據(jù)、范圍及內(nèi)容
（一）中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估依據(jù)為《縣普通中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估基礎(chǔ)性指標(biāo)及評(píng)估細(xì)則》和各學(xué)校根據(jù)《縣普通中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估發(fā)展性指標(biāo)框架》提報(bào)的發(fā)展性指標(biāo)；幼兒園督導(dǎo)評(píng)估主要依據(jù)市幼兒園辦學(xué)水平督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和縣學(xué)前教育工作考核辦法。
（二）考核范圍為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室、中心學(xué)校，義務(wù)教育階段中小學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、較大規(guī)模學(xué)區(qū)幼兒園；縣直實(shí)驗(yàn)學(xué)校、幼兒園。
（三）考核內(nèi)容中小學(xué)為年度素質(zhì)教育實(shí)施情況，重點(diǎn)考核學(xué)校德育工作、學(xué)校管理工作、教育教學(xué)工作、學(xué)校安全工作、辦學(xué)行為、年度創(chuàng)新工作和年內(nèi)教育重點(diǎn)工作完成情況；幼兒園為保教水平、設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生安全等工作情況。
二、組織與實(shí)施
督導(dǎo)考核采取學(xué)校（幼兒園）自評(píng)和縣組織復(fù)評(píng)驗(yàn)證相結(jié)合、日常監(jiān)測(cè)和年終考核相結(jié)合、集中考核與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方法，由教育督導(dǎo)室具體組織實(shí)施。
（一）成立督導(dǎo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，班子成員任副組長(zhǎng)，股室負(fù)責(zé)人為成員。
（二）成立督導(dǎo)考核工作組，集中督導(dǎo)時(shí)分初中、小學(xué)、幼兒園3個(gè)工作組。督導(dǎo)人員由部分教辦主任（中心學(xué)校校長(zhǎng)）、中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)組成，以切實(shí)提高督導(dǎo)評(píng)估工作的專業(yè)性和權(quán)威性。
（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核程序。堅(jiān)持公平、公正原則，凸現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的主體地位。被督導(dǎo)單位集中述職，各督導(dǎo)考核組不再單獨(dú)聽取單位匯報(bào)。凡涉及相關(guān)單項(xiàng)考核的工作人員都要聽取單位述職，與現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證有機(jī)結(jié)合，全面掌握真實(shí)情況。
（四）督評(píng)成績(jī)構(gòu)成。初中（含九年一貫制學(xué)校）和縣直幼兒園主要由三部分組成：一是年終集中督導(dǎo)，占總成績(jī)權(quán)重為70%。由各督導(dǎo)組提供；二是過程性督導(dǎo)，占總成績(jī)權(quán)重為10%。由教育局各職能股室提供；三是年度工作述職，占總成績(jī)權(quán)重為20%。由局班子成員、股室負(fù)責(zé)人和考核工作人員、集中述職人員現(xiàn)場(chǎng)評(píng)判得分。小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園由兩部分組成：一是年終集中督導(dǎo)，占總成績(jī)權(quán)重為80%，由各督導(dǎo)組提供；二是過程性督導(dǎo)，占總成績(jī)20%，由教育局各職能股室提供。
三、考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育辦、中心校督導(dǎo)考核結(jié)果由轄區(qū)內(nèi)初中、小學(xué)、幼兒園三部分督導(dǎo)成績(jī)按照4:4:2的比例組成。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦主任、教育辦副主任、中心校校長(zhǎng)個(gè)人年度考核，所占權(quán)重為60%；初中督導(dǎo)成績(jī)納入初中校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)年度個(gè)人考核，所占權(quán)重為60%；縣直學(xué)校、幼兒園督導(dǎo)成績(jī)納入單位中層以上教育干部（科級(jí)以上干部除外）年度個(gè)人考核，所占權(quán)重為60%。
（三）考核結(jié)果作為教育工作單項(xiàng)或綜合表彰的重要依據(jù)。
（四）有下列情況之一的，實(shí)行一票否決，不能定為優(yōu)秀等級(jí)：
1、發(fā)生安全責(zé)任事故的；
2、發(fā)生群體性上訪事件造成不良影響的；
3、存在師德一票否決的，或發(fā)生違法違紀(jì)案件的；
4、較大安全隱患未能按期整改到位的；
5、存在有償家教等違規(guī)辦學(xué)行為被通報(bào)批評(píng)的；
6、學(xué)校課程實(shí)施水平督導(dǎo)評(píng)估不合格的；
7、其他違反有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。
四、時(shí)間安排
（一）2014年11月份，召開督導(dǎo)考核工作會(huì)議，印發(fā)《縣普通中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估基礎(chǔ)性指標(biāo)及評(píng)估細(xì)則》和各學(xué)校根據(jù)《縣普通中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估發(fā)展性指標(biāo)框架》，各單位開始集中自評(píng)；
（二）2014年12月下旬，督導(dǎo)室組織年度集中督導(dǎo)考核；
（三）2015年1月上旬，匯總督導(dǎo)成績(jī)，公布考核結(jié)果。
五、具體要求
一、活動(dòng)主題
錘煉教學(xué)基本功 促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)
二、工作目標(biāo)
開展教師課內(nèi)比教學(xué)活動(dòng)，重點(diǎn)是進(jìn)行教學(xué)基本功比武?；顒?dòng)要以深化基礎(chǔ)教育課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育為導(dǎo)向，組織教師全員參與，搭建教師展示自我、互相學(xué)習(xí)、共同提高的比武平臺(tái)，促進(jìn)教師刻苦鉆研教學(xué)業(yè)務(wù)，努力創(chuàng)新教學(xué)方式，不斷提高教學(xué)能力，使我省中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)得到整體提高。
三、活動(dòng)內(nèi)容
教師教學(xué)基本功比武活動(dòng)主要包括說課和講課兩個(gè)環(huán)節(jié)。說課主要闡述對(duì)課標(biāo)及教材的理解，對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)及特點(diǎn)的分析，介紹教學(xué)方法和手段的選用，介紹教學(xué)過程設(shè)計(jì)等。講課重點(diǎn)展示教師的基本教學(xué)素養(yǎng)，包括教學(xué)觀念與知識(shí)功底，教學(xué)設(shè)計(jì)與教學(xué)組織實(shí)施能力，特別是教學(xué)語(yǔ)言、教學(xué)板書、教學(xué)儀態(tài)、教學(xué)示范和實(shí)驗(yàn)操作等方面。
四、活動(dòng)安排
中小學(xué)教師教學(xué)基本功比武活動(dòng)每?jī)赡暌淮?。首屆活?dòng)從2011年6月開始實(shí)施，2012年6月結(jié)束，分為三個(gè)階段：
1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（2011年6－8月）
6月下旬，省教育廳召開動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行工作部署。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)區(qū)）、學(xué)校四級(jí)抓好活動(dòng)的學(xué)習(xí)、宣傳和方案制定工作。
2、活動(dòng)實(shí)施階段（2011年9月-2012年5月）
2011年9月至11月，中小學(xué)校以學(xué)校為單位開展全校教師教學(xué)比武活動(dòng)，并推薦優(yōu)秀教師參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)區(qū)）或縣級(jí)教師教學(xué)比武活動(dòng)；
2011年12月至2012年1月，各縣（市、區(qū)）開展縣級(jí)教師教學(xué)比武活動(dòng)，并推薦優(yōu)秀教師參加市級(jí)教師教學(xué)比武活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)區(qū)）開展教師教學(xué)比武活動(dòng)時(shí)間由縣級(jí)教育行政部門確定；
2012年3月至4月，各市（州）開展市級(jí)教師教學(xué)比武活動(dòng)，并推薦優(yōu)秀教師參加省級(jí)教師教學(xué)比武活動(dòng)；
2012年5月，省教育廳開展省級(jí)教師教學(xué)比武活動(dòng)。
3、總結(jié)表彰階段（2012年6月）
省教育廳進(jìn)行教師教學(xué)比武活動(dòng)總結(jié)表彰。
五、活動(dòng)要求
1、全員參與。全省所有中小學(xué)校都要開展教學(xué)比武活動(dòng)，所有中小學(xué)教師（小學(xué)、初中、高中三個(gè)學(xué)段37門學(xué)科）都要參與說課、講課活動(dòng)。各地和學(xué)校要建立相關(guān)制度和機(jī)制，保證所有教師參加到活動(dòng)中來。未做到教師全員參與的學(xué)校，不得推薦教師參加高一級(jí)的比武活動(dòng)。
2、夯實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)校要通過開展說課、講課、評(píng)課、拜師學(xué)藝、課后反思等專題活動(dòng)，促進(jìn)教師學(xué)知識(shí)、練硬功、強(qiáng)素質(zhì)，夯實(shí)教學(xué)基本功。為真實(shí)反映教師教學(xué)基本素養(yǎng)，縣及縣以上地區(qū)開展教學(xué)比武活動(dòng)，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)采取抽簽方式確定。
3、逐級(jí)開展。教學(xué)比武活動(dòng)按照學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)區(qū)）、縣（市、區(qū)）、市（州）和省依次逐級(jí)展開。各級(jí)都要按照總體部署、結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的活動(dòng)方案，并采取有效措施，保證實(shí)施?；顒?dòng)方案要體現(xiàn)教師全員參與、錘煉教學(xué)基本功、促進(jìn)教師共同提高的基本要求。
4、兼顧城鄉(xiāng)。各地在組織縣級(jí)以上教學(xué)比武活動(dòng)中，要按照城鄉(xiāng)教師比例，合理確定城鄉(xiāng)教師參賽和獲獎(jiǎng)名額。
六、組織保障
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門要高度重視中小學(xué)教師教學(xué)基本功比武活動(dòng)，遵循教育教學(xué)規(guī)律，科學(xué)制定方案，發(fā)揮各級(jí)教科研部門的作用。
2、強(qiáng)化校長(zhǎng)責(zé)任。教師教學(xué)基本功比武活動(dòng)重心在學(xué)校，核心在校長(zhǎng)。校長(zhǎng)要把主要精力用于推進(jìn)課堂教學(xué)改革，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)，全面領(lǐng)導(dǎo)和組織好學(xué)校比武活動(dòng)，確保教師全員參與、全程關(guān)注、取得實(shí)效。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，堅(jiān)持教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育向農(nóng)村及山區(qū)輻射，縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，逐步實(shí)現(xiàn)教育公平。
二、工作目標(biāo)
充分發(fā)揮城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)和輻射、示范、帶動(dòng)作用，提高農(nóng)村薄弱學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平，促進(jìn)學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量整體提升，促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享和共同提高，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
三、實(shí)施范圍
義務(wù)教育學(xué)?！敖Y(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)由支援學(xué)校和受援學(xué)校雙方簽署長(zhǎng)期合作協(xié)議的形式實(shí)施“一對(duì)一”、“一對(duì)多”的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。支援學(xué)校應(yīng)為城區(qū)或在當(dāng)?shù)乜h域內(nèi)具有辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的義務(wù)教育學(xué)校；受援學(xué)校應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；蛏絽^(qū)學(xué)校?！敖Y(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)由縣教育體育局統(tǒng)籌規(guī)劃，組織實(shí)施。原則上，各城區(qū)和平川優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校均須與一所或多所農(nóng)村薄弱學(xué)校或山區(qū)學(xué)?！敖Y(jié)對(duì)”，形成幫扶關(guān)系，開展“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)（具體安排見附件）。
四、實(shí)施內(nèi)容
義務(wù)教育學(xué)校“結(jié)對(duì)幫扶”的主要內(nèi)容是：擴(kuò)大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，發(fā)揮支援學(xué)校的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，對(duì)受援學(xué)校從教育理念、學(xué)校管理、師資力量、教學(xué)資源、辦學(xué)條件等方面進(jìn)行指導(dǎo)與幫扶，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，整體提升農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。
（一）學(xué)校管理幫扶。幫助樹立正確的辦學(xué)思想和先進(jìn)的辦學(xué)理念，健全和完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范學(xué)校日常工作管理，提高管理水平；找準(zhǔn)發(fā)展定位，理清辦學(xué)思路，幫助制定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃；開展校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，從班級(jí)管理、心理健康教育、安全教育等方面進(jìn)行指導(dǎo)；可互派管理人員到對(duì)方學(xué)校掛職交流學(xué)習(xí)，使受援校管理水平得到提高。
（二）教育教學(xué)幫扶。指導(dǎo)受援校按規(guī)定開齊課程、開足課時(shí)，規(guī)范教學(xué)常規(guī)管理，建立健全教學(xué)檔案；定期開展各類教育教學(xué)研討活動(dòng)，如制定教學(xué)計(jì)劃、集體備課、隨班聽課、上示范課、評(píng)課、教學(xué)報(bào)告會(huì)、專題講座和課題研究等；開展課題研究，引導(dǎo)受援校教師更新教育觀念，改革教學(xué)方法，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量；利用現(xiàn)代教育技術(shù)提高課堂教學(xué)效率和水平，幫助和指導(dǎo)受援校開好信息技術(shù)課，用好教育資源，開展教研活動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共享，提高課堂教學(xué)質(zhì)量；幫助受援校加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、功能室、圖書室建設(shè)，對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)驗(yàn)操作進(jìn)行指導(dǎo)；可選派教師支教，傳播先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和新教學(xué)理念，同時(shí)接受農(nóng)村及山區(qū)學(xué)校教師前來學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。
（三）教師專業(yè)發(fā)展幫扶。幫助受援校制定教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，整合學(xué)科教學(xué)能力培訓(xùn)；幫助受援校開展師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)；幫助受援校教師提高專業(yè)水平，組織優(yōu)秀教師、骨干教師到受援校開展形式多樣的指導(dǎo)及支教交流活動(dòng)，提高農(nóng)村及山區(qū)學(xué)校教師專業(yè)素養(yǎng)。
（四）校園文化建設(shè)幫扶。幫助受援校加強(qiáng)校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造積極向上的校園文化氛圍。指導(dǎo)受援校開展團(tuán)隊(duì)活動(dòng)和課外活動(dòng)，促進(jìn)雙方學(xué)校相互交流、相互學(xué)習(xí)和共同進(jìn)步。
（五）辦學(xué)條件幫扶。力所能及地向受援校捐贈(zèng)本校更新?lián)Q代的信息技術(shù)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)儀器和圖書資料等，使硬件建設(shè)有所改善；開展“手拉手、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，在資金和物質(zhì)方面幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；積極爭(zhēng)取外援資金，改善辦學(xué)條件。
五、工作措施及要求
（一）高度重視，明確責(zé)任。各學(xué)校要高度重視開展義務(wù)教育“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把“結(jié)對(duì)幫扶”作為均衡發(fā)展九年義務(wù)教育的一項(xiàng)重要舉措，列入議事日程，納入年度工作計(jì)劃，做好活動(dòng)安排。結(jié)對(duì)學(xué)校雙方要加強(qiáng)聯(lián)系，深入了解，針對(duì)受援學(xué)校存在的薄弱環(huán)節(jié)，共同制定操作性強(qiáng)的活動(dòng)方案和學(xué)年“結(jié)對(duì)幫扶”計(jì)劃，確定“結(jié)對(duì)幫扶”的目標(biāo)、內(nèi)容、方法及具體措施，建立校際間“結(jié)對(duì)幫扶”工作制度，簽訂“結(jié)對(duì)幫扶”協(xié)議，精心組織，落實(shí)責(zé)任。
以身作則，“躬耕教壇書篇章，奉獻(xiàn)愛心培英才”
1996年7月，汪英畢業(yè)被分配到隴西三中參加工作，2012年9月隨隴西三中整體搬遷至現(xiàn)鞏昌中學(xué)任教。
“一個(gè)數(shù)學(xué)老師，應(yīng)該也是一個(gè)好演員，一舉手一投足，全身都是戲。”一堂好課，也應(yīng)該是教師全部素養(yǎng)在某個(gè)特定課堂情境中的自然揮灑，正如汪英所說的那樣：好課是從心靈深處流淌出來的。
“義務(wù)教育階段的數(shù)學(xué)課程，其基本出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)學(xué)生全面、持續(xù)、和諧發(fā)展。它不僅要考慮數(shù)學(xué)自身的特點(diǎn)，更應(yīng)遵循學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的心理規(guī)律，強(qiáng)調(diào)從學(xué)生已有的生活經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，讓學(xué)生親身經(jīng)歷將實(shí)際問題抽象成數(shù)學(xué)模型并進(jìn)行解釋與應(yīng)用的過程，進(jìn)而使學(xué)生獲得對(duì)數(shù)學(xué)理解的同時(shí)，在思維能力、情感態(tài)度與價(jià)值觀等多方面得到進(jìn)步和發(fā)展?！蓖粲⒄f道。
為了上好一堂數(shù)學(xué)研究課，汪英常常把課堂教學(xué)中要說的每一句話、每一個(gè)字都寫下來，有時(shí)還對(duì)著鏡子排練教案，甚至掐著秒表計(jì)算時(shí)間，哪一個(gè)環(huán)節(jié)用幾分鐘。有時(shí)甚至幻想，當(dāng)他講完課堂結(jié)束語(yǔ)的最后一個(gè)字，下課鈴聲正好響起。
在課上，當(dāng)學(xué)生們回答問題時(shí)，汪英是那樣專注地注視著學(xué)生們，那期待的目光、那微笑的神情、那輕輕的頷首、那微張的嘴巴，給了學(xué)生們表達(dá)的信心與勇氣。學(xué)生的差異是客觀存在的，而對(duì)每一個(gè)學(xué)生的尊重真的就融在了這靜靜的等待之中。
在汪英看來，不同時(shí)期有著不同時(shí)期的好課標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)意義上的所謂“好課”，放到課程改革的背景下來看，不一定還是好課；傳統(tǒng)意義上的“好教師”，在新課程改革后如果不與時(shí)俱進(jìn)，就要被歷史淘汰。因此，在“教材”二字上，汪英花費(fèi)的時(shí)間、心力最多。堅(jiān)持做到“三讀”，即讀教材、讀學(xué)生、讀教學(xué)設(shè)計(jì)。
在讀教材這一環(huán)節(jié)，他要求自己要做到深刻解讀教材，教學(xué)目的明確，教學(xué)內(nèi)容安排合理，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，他對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行深挖細(xì)掘、理解透徹。這讓他的課程體現(xiàn)出真實(shí)、扎實(shí)、樸實(shí)與充實(shí)。
對(duì)于讀學(xué)生，汪英認(rèn)為要深刻解讀學(xué)生，教學(xué)過程能根據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)，認(rèn)知規(guī)律，做到由易到難、由具體到抽象，層次清楚才能達(dá)到理想教育的要求。而且最難能可貴的是，他認(rèn)為教育是一種“揚(yáng)長(zhǎng)”的教育。像呂型偉老先生說的“人人有才，人無全才，揚(yáng)長(zhǎng)避短，人人成才?！被蛘哒f，從某種意義上，理想的教育也是一種無痕的教育。數(shù)學(xué)無痕教育則是讓學(xué)生在不知不覺中開始學(xué)習(xí)，在不露痕跡中理解知識(shí)，在潛移默化中掌握技能，在春風(fēng)化雨中提升思想。
古人云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！本褪钦f要求學(xué)生做到的，他身先力行，自己一定先做到。來得最早，走得最晚，多研究自己，少埋怨別人，從不因小事而請(qǐng)假，從不因小利而忘義。這一切的一切，學(xué)生們都看在眼里，記在心上。
正是因?yàn)樗麡酚诤蛯W(xué)生們交朋友，甘愿犧牲自己的利益，能為學(xué)生們排憂解難，所以，學(xué)生們都把他當(dāng)作知心朋友，都愿意聽他的話。所帶班級(jí)團(tuán)結(jié)一心，努力向上，20載春秋連續(xù)擔(dān)任班主任工作，他所教學(xué)生70%考入隴西一中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，50%考入全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，受到全社會(huì)的廣泛好評(píng)。
汪英用自己的青春歲月送走了一批又一批學(xué)生的同時(shí)，用自己的辛勤汗水贏得了同事的敬重和學(xué)生的愛戴，也得到了上級(jí)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在近年的年度考核中，曾多次名列同級(jí)第一名，取得了多次“優(yōu)秀”的好成績(jī)，多次受到各級(jí)教育主管部門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
2008年、2011年，他輔導(dǎo)的學(xué)生周杰、齊云、安鵬宇三人參加全國(guó)初中數(shù)學(xué)競(jìng)賽，榮獲全國(guó)三等獎(jiǎng)；2008年12月，他撰寫的教學(xué)案例《兩個(gè)優(yōu)質(zhì)課案例的對(duì)比研究與反思》在甘肅省首屆教學(xué)案例設(shè)計(jì)評(píng)比活動(dòng)中榮獲一等獎(jiǎng)。
以人為本，“筆墨紙硯度生涯，嘔心瀝血育才華”
“捧著一顆心來，不帶半根草去?！蓖粲⒃诎嘀魅喂ぷ鲘徫簧?，苦心奮戰(zhàn)了20年，用心血、汗水和智慧譜寫了一曲令人振奮的強(qiáng)者之歌。
從擔(dān)任班主任開始，為了使自己的工作有針對(duì)性、實(shí)效性、啟發(fā)性，汪英訂閱了班主任專業(yè)雜志《班主任之友》，并利用課余時(shí)間閱讀了大量有關(guān)中學(xué)生身心健康的教育學(xué)、心理學(xué)文章，針對(duì)社會(huì)、家庭及個(gè)人交往對(duì)學(xué)生身心健康的影響作了深入細(xì)致的調(diào)查研究，在對(duì)比分析中發(fā)現(xiàn)學(xué)生的個(gè)性差異，用于指導(dǎo)工作實(shí)踐。
在平時(shí)的班級(jí)管理中，汪英力求做到多鼓勵(lì)、多幫助、多指導(dǎo)，少批評(píng)，努力營(yíng)造民主、平等、寬松的學(xué)習(xí)氛圍。他尊重和滿足學(xué)生合理的選擇和需要，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)表不同意見。他堅(jiān)持以發(fā)展的眼光客觀、公正地評(píng)價(jià)每一位學(xué)生；他以自己真誠(chéng)的愛心作為教育的出發(fā)點(diǎn)，心里裝著學(xué)生，以慈父般的愛滋潤(rùn)學(xué)生。
班級(jí)管理中，汪英大膽推行班級(jí)自主化管理模式，推行分組管理，讓學(xué)生自己管理自己，自己選舉班干部，自己討論制訂班規(guī)，輪流做班干部，輪流做值日總結(jié)；定期讓學(xué)生寫隨筆，讓學(xué)生把自己對(duì)學(xué)習(xí)、生活、社會(huì)、人生等各個(gè)方面的認(rèn)識(shí)和感受無拘無束地表達(dá)出來；定期召開系列化主題班會(huì)，對(duì)班級(jí)中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行專題討論，讓學(xué)生在辯論與交流中不斷提高分辨是非的能力；同時(shí)，結(jié)合班級(jí)實(shí)情，總結(jié)制訂出一套切實(shí)可行的 “星級(jí)”量化積分德育考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格填寫，張榜公布，有獎(jiǎng)有罰，優(yōu)劣分明，并如實(shí)登記在學(xué)生的個(gè)人成長(zhǎng)檔案記錄中，并有計(jì)劃分階段及時(shí)發(fā)喜報(bào)通報(bào)給學(xué)生家長(zhǎng)，充分調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)參與班級(jí)管理的熱情，使班級(jí)管理形成了家校“雙管齊下”的合力。
對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，汪英激勵(lì)他們繼續(xù)上進(jìn)；對(duì)于后進(jìn)生，他善于發(fā)現(xiàn)他們的閃光點(diǎn)；對(duì)缺課的學(xué)生，他則及時(shí)為他們補(bǔ)習(xí)功課；對(duì)犯錯(cuò)的學(xué)生，他耐心細(xì)致地教育；對(duì)家庭困難的學(xué)生，他“雪中送炭”，幫助他們度過難關(guān)。
汪英用執(zhí)著的愛投入教育教學(xué)工作中，他既注重先進(jìn)典型，也注重后進(jìn)生轉(zhuǎn)化，這種因材施教的個(gè)性化管理和教育方法，讓每個(gè)學(xué)生充滿了自信并揚(yáng)起了上進(jìn)的風(fēng)帆。
“我已擔(dān)任了20年班主任工作。20年的風(fēng)風(fēng)雨雨，讓我感受到班主任工作的辛苦和甘甜。這些年的不斷探索，更讓我深深地認(rèn)識(shí)到，家訪工作是班主任全面了解學(xué)生最重要、最有效的途徑之一，是班主任協(xié)調(diào)家庭教育的重要方式之一，也是班主任經(jīng)常性的工作，更是冷冰冰的微信群、QQ群所無可替代的?！闭勂鹱约旱膸О嘟?jīng)驗(yàn)，汪英如此說道。
汪英家訪的對(duì)象是全班每一位學(xué)生，一般按學(xué)生住址劃分片區(qū)，利用業(yè)余時(shí)間按劃片區(qū)域性家訪?！拔彝ㄟ^一次次家訪，充分細(xì)致地了解每一位學(xué)生的真實(shí)學(xué)情，積極去找每一位學(xué)生的‘閃光點(diǎn)’，先感化家長(zhǎng)，再去溝通教育學(xué)生，給家長(zhǎng)、學(xué)生自信、希望和熱情。只有這樣，學(xué)生和家長(zhǎng)才會(huì)真正‘親其師，信其道’?！蓖粲⒄f道。
1999年9月5日，七年級(jí)新生懷著對(duì)中學(xué)生活的美好憧憬，蹦蹦跳跳踏進(jìn)了校門，可是魏武霞同學(xué)卻未報(bào)到！汪英知道這個(gè)消息后，馬上騎上自行車去她家里了解情況，原來魏武霞父母因故過早去世，她與哥哥、弟弟、奶奶相依為命，不要說上學(xué)讀書，就是溫飽生活也難以維持。
一個(gè)失去雙親的特困生，面臨輟學(xué)的危機(jī)，面對(duì)無依無靠的學(xué)生，汪英看在眼里，急在心里。于是當(dāng)即買來一袋優(yōu)等面粉送到她家中解決斷炊困境，并及時(shí)召開主題班會(huì)，向全班學(xué)生說明了魏武霞同學(xué)家的實(shí)際情況。同學(xué)們也被她家的家庭困境和她求學(xué)的艱苦深深打動(dòng)了，在汪英的號(hào)召下，在班干部的帶領(lǐng)下，全班學(xué)生自發(fā)地開展“讓魏武霞同學(xué)留在同學(xué)中間”的獻(xiàn)愛心活動(dòng)。
同學(xué)們默默地你幾斤面、他幾斤米，你捐幾角零花錢，她捐幾塊壓歲錢――涓涓細(xì)流，匯成大海，全班師生共捐助面粉、大米464斤，184元錢；校長(zhǎng)還特意資助了她一套校服，解決了她短時(shí)內(nèi)學(xué)習(xí)和生活上的困難。
活動(dòng)結(jié)束后，汪英還利用有利時(shí)機(jī)，在班內(nèi)召開“珍惜條件，發(fā)奮學(xué)習(xí)”的主題班會(huì)。在班會(huì)上，同學(xué)們暢所欲言，有感而發(fā)，有的同學(xué)發(fā)自內(nèi)心地說：“看了魏武霞同學(xué)的家庭，我很慚愧，自己平時(shí)胡亂花錢，而不努力學(xué)習(xí)，以后，我要刻苦學(xué)習(xí)，把以前的損失撿回來?！睆堺惸韧瑢W(xué)在周記中寫到：“在班主任的帶領(lǐng)下，我們?nèi)嗤瑢W(xué)去了魏武霞家，當(dāng)走進(jìn)她家一看，我驚呆了，她家只有一間房子――全家人共同的唯一的房子，七十多歲的老奶奶，生病在床，打著吊滴，魏武霞在炕邊給奶奶喂藥。魏武霞同學(xué)在這樣的條件下還克服重重困難，堅(jiān)持上學(xué)，刻苦學(xué)習(xí)。經(jīng)過這次去她家，我的感受很深，因?yàn)槲矣幸粋€(gè)幸福的家，而魏武霞同學(xué)卻沒有，她還要侍侯生病在床的老奶奶，還要做家里的全部家務(wù)活，今天感受頗深，和她比較，我才知道自己身在福中不知福，我決心要珍惜自己的學(xué)習(xí)條件，好好學(xué)習(xí)?！?/p>
接受過汪英幫助的學(xué)生不止這一人。王春艷，家住隴西縣機(jī)修廠后王家坪社，距學(xué)校10多公里。因家里人多地少，父親長(zhǎng)年外出打工養(yǎng)家糊口，幾個(gè)弟妹相繼輟學(xué)在家，王春艷家距校路遠(yuǎn)，同路的同學(xué)都騎自行車上學(xué)，可她因無錢買自行車而獨(dú)自一人步行通校，經(jīng)常遲到早走，中午也不能回家吃飯，早晚通途很不安全，長(zhǎng)此下去，嚴(yán)重影響了學(xué)習(xí)，致使她從全班十幾名退到28名，她多次想停學(xué)打工。
針對(duì)這種情況，汪英及時(shí)召開主題班會(huì)，向全班學(xué)生匯報(bào)了王春艷的實(shí)際情況和資助她買自行車的想法，并在班會(huì)上帶頭捐助200元。第二天，有個(gè)學(xué)生家長(zhǎng)主動(dòng)捐助300元，不久，一輛輕便黑馬牌自行車交給了王春艷，切實(shí)解決了她往返校通途的困難。如今，王春艷中午能回家吃飯了，學(xué)習(xí)成績(jī)也有所進(jìn)步，一名留守兒童又一次被留住了。
類似這樣的活動(dòng)，汪英在業(yè)余時(shí)間開展了很多，在這些活動(dòng)的影響推動(dòng)下，汪英所帶的班級(jí)育人環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，團(tuán)結(jié)互助之情蔚然成風(fēng)，班級(jí)真正成了學(xué)生成長(zhǎng)的第二個(gè)“家”。
2014年，汪英所帶的班參加全縣中考，54人中，52人升入普通高中，并且班級(jí)升學(xué)率、合格率等名列全縣第一名，全校第一名。汪英本人也被學(xué)校評(píng)為全縣優(yōu)秀班主任。幾個(gè)教師見他已經(jīng)晉升了高級(jí)職稱，榮譽(yù)又比較多，要求這個(gè)榮譽(yù)給他們讓出來，汪英也覺得大家并不容易，同意讓出這個(gè)先進(jìn)，但尹校長(zhǎng)堅(jiān)決不同意，他說：“這個(gè)榮譽(yù)是對(duì)你努力工作的肯定，誰也不能讓。”
在課堂上他是學(xué)生的良師，在課堂外他是學(xué)生的益友。早操、課間操、班會(huì)、課外活動(dòng)，都是他用來培養(yǎng)學(xué)生良好身心素質(zhì)的好機(jī)會(huì)。他以尊重學(xué)生為前提，建立民主的師生關(guān)系，為學(xué)生個(gè)性才能的發(fā)展提供廣闊的空間。在課外活動(dòng)中，他以全員參與、特長(zhǎng)展示、鼓勵(lì)創(chuàng)新為導(dǎo)向，帶領(lǐng)學(xué)生參加各種有益的文體活動(dòng)，注重培養(yǎng)學(xué)生積極向上的精神、良好的習(xí)慣及強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。
班級(jí)管理中，由于他堅(jiān)持以人為本，方法靈活多樣，富有鮮明個(gè)性和科學(xué)力度，所帶過的班級(jí)，班班都充滿生機(jī)和活力，呈現(xiàn)出蓬勃向上的比、學(xué)、趕、幫、超的喜人局面。良好的班風(fēng)培育了合格的人才，為全校班主任做出了典范，也為高一級(jí)學(xué)校輸送了大批優(yōu)秀學(xué)子。汪英所帶班級(jí)先后多次被學(xué)校評(píng)為“先進(jìn)班集體”，他本人也多次被評(píng)為學(xué)校“優(yōu)秀班主任”、隴西縣“優(yōu)秀班主任”。
投身課改，“問渠那得清如許，為有源頭活水來”
教育是一門藝術(shù)，藝術(shù)的生命在于創(chuàng)新。堅(jiān)持學(xué)習(xí)，探索創(chuàng)新，是汪英20年教壇生涯留下的最深足跡。
“汪英老師的數(shù)學(xué)課，思路新，方法活，學(xué)生興趣濃。聽他的課，真是一種藝術(shù)享受?！狈猜犨^他數(shù)學(xué)課的人，幾乎都有這樣的切身體會(huì)，這與汪英處處追求創(chuàng)新不無關(guān)系。
有了思想的高度，不一定能夠走得遠(yuǎn)，一定要有行動(dòng)的高度配合，才能一路走遠(yuǎn)。在教學(xué)實(shí)踐中，汪英不斷反思自己的數(shù)學(xué)課堂，面對(duì)不斷發(fā)展的教育形勢(shì)，他不甘落后，積極轉(zhuǎn)變教育思想，努力掌握課改新理念，大膽嘗試課改新模式，改進(jìn)教育教學(xué)方法，優(yōu)化課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。
“我們所上的每一課都是唯一的、不可重復(fù)的、豐富而具體的綜合。一堂好課，不應(yīng)追求講授技巧的滴水不漏、教學(xué)環(huán)節(jié)的天衣無縫、細(xì)枝末節(jié)上的精雕細(xì)刻，而應(yīng)在先進(jìn)的教育理念指導(dǎo)下，面向全體學(xué)生，關(guān)注學(xué)習(xí)過程，注重學(xué)用結(jié)合，著眼全面發(fā)展，使學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人！”汪英說道。
多年來，汪英以其堅(jiān)定的信念，頑強(qiáng)的意志，一心撲在工作上，吃苦耐勞，勇于創(chuàng)新，善于鉆研，形成了務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、精益求精的教學(xué)風(fēng)格。他注重研究教材，對(duì)新教材更是研究有加，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)每一節(jié)課，在課堂上有針對(duì)性地施教，力求使每一堂課都收到良好效果。在教學(xué)中，注意培養(yǎng)學(xué)生的心理、情感等非智力因素，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，滲透德育。
在數(shù)學(xué)課教學(xué)中，他認(rèn)真鉆研教材，大膽探索，求異創(chuàng)新，因材施教，追求主題化、個(gè)性化教學(xué)風(fēng)格。根據(jù)教育形勢(shì)發(fā)展和新課改要求，不斷更新教育教學(xué)理念，創(chuàng)新教法。根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生實(shí)際，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)導(dǎo)學(xué)案。教學(xué)中堅(jiān)持主體探索與教師引導(dǎo)相結(jié)合，他創(chuàng)設(shè)的“讀、議、導(dǎo)、練、講”五字課堂教學(xué)模式，在定西市中學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)研討會(huì)上做了新課改專題經(jīng)驗(yàn)交流，受到了與會(huì)專家和同行的一致好評(píng)。
這種教學(xué)模式注重創(chuàng)設(shè)問題情境，激發(fā)學(xué)生自主探索的積極性和主動(dòng)性，讓學(xué)生通過自主的“做”和“悟”，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，此后由市教育局牽頭，在全市各中學(xué)得以交流、推廣。其堅(jiān)持語(yǔ)言的規(guī)范性和通俗性相結(jié)合，講解清楚，論證嚴(yán)密，啟發(fā)得當(dāng)，方法靈活。堅(jiān)持把面向全體與分類指導(dǎo)相結(jié)合，把傳授知識(shí)和訓(xùn)練思維相結(jié)合，把方法指導(dǎo)和能力培養(yǎng)相結(jié)合，把課堂教學(xué)與課外輔導(dǎo)相結(jié)合。在充滿活力與和諧氣氛的課堂教學(xué)環(huán)境中，師生共同參與，相互作用，磨擦出智慧的火花。
汪英所帶班級(jí)的中考成績(jī)多次在全縣名列前茅，一直超全縣一類區(qū)平均線。由于他本人成績(jī)突出，多次被評(píng)為學(xué)校教育工作先進(jìn)者和優(yōu)秀班主任，先后兩次被評(píng)為隴西縣教育系統(tǒng)優(yōu)秀教師；2010年被評(píng)為定西市第五屆中小學(xué)幼兒園“青年教學(xué)能手”；他本人被評(píng)為優(yōu)秀輔導(dǎo)教師；2013年被評(píng)為定西市第八批市管拔尖人才；2014年被評(píng)為隴西縣首屆縣管拔尖人才、隴西縣優(yōu)秀班主任；2014年12月，被甘肅省教育廳評(píng)為2013年甘肅省中小學(xué)學(xué)科帶頭人、甘肅省中小學(xué)骨干教師。2015年11月，又被評(píng)為甘肅省中小學(xué)第三屆“隴原名師”。
潛心教研，“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”
“教育工作，是一項(xiàng)常做常新、永無止境的工作。社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，學(xué)生的特點(diǎn)和問題也在發(fā)生著不斷的變化。在新的歷史時(shí)期，隨著新課程改革的逐步深入推進(jìn)，教育面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這也對(duì)教師師德修養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展提出了更高的要求?！蓖粲⒄f道。
剛毅執(zhí)著的汪英，一到工作崗位，就像一匹勁牛，如癡如醉，在隴西這片教育沃土艱苦地耕耘；為了教育的夢(mèng)想，甘心付出，每周周末都在家里上網(wǎng)學(xué)習(xí)外省的名師授課思路及方法；為了提高教學(xué)效率，刻苦探索，潛心研究，2007年11月，在甘肅省高考與數(shù)學(xué)教師專業(yè)發(fā)展研討會(huì)上他交流的論文《校內(nèi)數(shù)學(xué)測(cè)試命題工作研究》被甘肅省高等師范院校數(shù)學(xué)教育研究會(huì)、《數(shù)學(xué)教學(xué)研究》編輯部評(píng)為甘肅省優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)，從此在教育科研的道路上他一發(fā)不可收。
汪英的夢(mèng)想，一個(gè)接著一個(gè)，成功的希望和失敗的威脅同在。有人稱贊汪英是敢想敢干，但也有人嘲諷他是“異想天開”。然而，這都不是他最關(guān)心的問題，“我有一個(gè)期待和夢(mèng)想，就是通過自己的探索與實(shí)踐，摸索一條教師繼續(xù)教育的新路，為廣大的中小學(xué)教師專業(yè)成長(zhǎng)提供一個(gè)可供借鑒的范式。”
業(yè)精于勤而荒于嬉，行成于思而毀于隨。對(duì)兼職工作，汪英認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍，身體力行。在長(zhǎng)期的教學(xué)工作中，他兼任學(xué)校數(shù)學(xué)教研組長(zhǎng)，并擔(dān)任隴西縣初中數(shù)學(xué)高效課堂推進(jìn)組成員和隴西縣教研室兼職教研員。他始終堅(jiān)持以“教研促教學(xué)”，積極組織開展教研活動(dòng)，積極完成上級(jí)部門下達(dá)的各項(xiàng)教研任務(wù)，用自己的熱情幫助同事，協(xié)調(diào)全校數(shù)學(xué)教師間的關(guān)系。
先進(jìn)的教育理念，扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)是汪英奮飛的一對(duì)翅膀。他為了學(xué)校教學(xué)科研工作默默地奉獻(xiàn)，在教學(xué)上以身作則，模范帶頭，帶領(lǐng)青年教師積極鉆研業(yè)務(wù)，大膽進(jìn)行教學(xué)科研，筆耕不輟，撰寫教學(xué)研究案例和教育教學(xué)論文，取得了較為顯著的成績(jī)。
在兼職工作中，他致力于學(xué)校教研工作的改革，建立學(xué)校教研工作新格局，提出了學(xué)校教研工作新思路：一是提出了“講、議、評(píng)”――“議、講、評(píng)”三環(huán)節(jié)跟蹤對(duì)比改進(jìn)教學(xué)法，親自參與督促，工作開展得有聲有色。每學(xué)期，根據(jù)教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，開展全校性組內(nèi)公開對(duì)比跟蹤課教學(xué)10多節(jié)，召開系列化主題議題、評(píng)課會(huì)議10多次，大長(zhǎng)了學(xué)校的教研之風(fēng)，增加了教學(xué)中的科研含量，提高了教學(xué)質(zhì)量；二是為了進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)教風(fēng)，他明確提出召開“以身作則，為人師表”主題研討會(huì)，在學(xué)校的大力支持下定期召開，組織教師結(jié)合新課程改革，從轉(zhuǎn)變教育觀念、轉(zhuǎn)變教學(xué)習(xí)慣、轉(zhuǎn)變教學(xué)情境、轉(zhuǎn)變教學(xué)方式、轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式等方面加強(qiáng)對(duì)新教材、新教法、新學(xué)法的研究，由于他以身作則，引導(dǎo)組員共同探討，集思廣益，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從而大大地調(diào)動(dòng)了教師的教科研積極性；三是推行“學(xué)科教研日”主題活動(dòng)，通過設(shè)立微小課題、定向研究、出外學(xué)習(xí)、引進(jìn)交流、骨干培訓(xùn)、典型輻射和組織學(xué)科競(jìng)賽、組建課題小組等形式，大力開展“主題化”的教學(xué)研究工作，樹立了向課改要質(zhì)量、向教研要質(zhì)量、向服務(wù)要質(zhì)量的意識(shí)，促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。
在隴西縣教育局組織的優(yōu)質(zhì)課競(jìng)賽中，數(shù)學(xué)組有4名教師榮獲定西市優(yōu)質(zhì)課二、三等獎(jiǎng)，16名教師獲縣優(yōu)質(zhì)課獎(jiǎng)。
同時(shí)，他結(jié)合實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以研促教，撰寫了大量的教育教學(xué)論文，先后在國(guó)家級(jí)、省級(jí)數(shù)學(xué)專業(yè)刊物上發(fā)表專業(yè)論文29篇，其中教學(xué)案例《構(gòu)建高效活潑的數(shù)學(xué)課堂教學(xué)形態(tài)》被省教科所評(píng)為甘肅省教學(xué)案例一等獎(jiǎng)，被甘肅省教育科學(xué)研究所匯編成《甘肅省優(yōu)秀教學(xué)案例設(shè)計(jì)（理科版）》由蘭州大學(xué)出版社出版，在全國(guó)公開發(fā)行，并作為甘肅省教科所新課改教師培訓(xùn)教材；教學(xué)課件《有理數(shù)的除法》被甘肅省教育科學(xué)研究所評(píng)為甘肅省首屆課件大賽一等獎(jiǎng)，并由甘肅飛天音像出版社以《甘肅省優(yōu)秀多媒體課件1000例》為題出版為DVD光盤，在全國(guó)公開發(fā)行；系列論文《構(gòu)建高效活潑的數(shù)學(xué)課堂教學(xué)形態(tài)》在2011年甘肅省第八屆基礎(chǔ)教育科研優(yōu)秀成果獎(jiǎng)評(píng)比中，被甘肅省教育廳評(píng)為基礎(chǔ)教育科研優(yōu)秀教學(xué)成果二等獎(jiǎng)。2014年7月，申報(bào)的甘肅省“十二五”規(guī)劃課題《信息時(shí)代校本數(shù)學(xué)試題資源的創(chuàng)建與開發(fā)應(yīng)用》已被甘肅省規(guī)劃辦批準(zhǔn)為甘肅省2014年度教育科學(xué)規(guī)劃課題，目前已取得階段性研究成果，正準(zhǔn)備實(shí)施鑒定。
在汪英的帶動(dòng)下，學(xué)校教研工作蔚然成風(fēng)。近年來，在搞好本職工作的同時(shí)，他用自己的滿腔熱忱“傳、幫、帶”青年教師，把自己的成功經(jīng)驗(yàn)毫不保留地傳授給他們，促使青年教師迅速成長(zhǎng)為教育教學(xué)骨干。
中小學(xué)教育收費(fèi)問題，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是教育收費(fèi)管理部門年年抓、重點(diǎn)抓的工作。課題組通過對(duì)杭州市中小學(xué)教育收費(fèi)情況的調(diào)研，試圖從學(xué)校本身存在的困境和教育者、被教育者的心理出發(fā)，從教育收費(fèi)管理部門職能發(fā)揮方面來分析、論述中小學(xué)教育存在的不規(guī)范甚至部分部門、學(xué)校亂收費(fèi)的深層次原因，以及教育收費(fèi)管理部門如何積極應(yīng)對(duì)、發(fā)揮作用。課題組認(rèn)為，除了體制性的問題、社會(huì)綜合性的問題以外，教育是一種特殊行業(yè)，它的產(chǎn)生、發(fā)展和保護(hù)都有其特殊性，正是因?yàn)檫@種特殊性，造成中小學(xué)在收費(fèi)問題上的認(rèn)識(shí)不到位、態(tài)度不明朗、措施不得力。無論是部分地方政府行為，還是學(xué)校內(nèi)部管理，或者是學(xué)生家長(zhǎng)的心理反映，或多或少地存在著影響中小學(xué)教育不規(guī)范甚至亂收費(fèi)問題的因素，而且這種因素因教育行業(yè)的特殊性而較長(zhǎng)時(shí)的存在。
一、杭州市加大教育投入，教育收費(fèi)管理工作成績(jī)顯著
近年來，杭州市根據(jù)中央和省有關(guān)部門的總體部署和要求，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)治理教育亂收費(fèi)的重要性和緊迫性，把治理教育亂收費(fèi)放在全市糾風(fēng)工作的首要位置，把它作為維護(hù)廣大人民群眾利益的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，不斷加大從源頭上治理的力度，取得了比較明顯的成效。
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制
為了規(guī)范收費(fèi)行為，近年來，杭州市先后轉(zhuǎn)發(fā)和自發(fā)了有關(guān)規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)工作的十幾個(gè)文件，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)教育收費(fèi)方面的精神，清理現(xiàn)行的與上級(jí)有關(guān)文件精神相悖的收費(fèi)項(xiàng)目。通過聯(lián)席會(huì)議制度，形成了治理教育亂收費(fèi)的合力，同時(shí)也研究了治理教育亂收費(fèi)的重大政策性問題。如，杭州市治理教育亂收費(fèi)局際聯(lián)席會(huì)議專門召開各成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)推行義務(wù)教育階段學(xué)校“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法、完善公辦普通高中招收擇校生“三限”政策、制止義務(wù)教育階段學(xué)生擇校等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題作了認(rèn)真研究，出臺(tái)了《關(guān)于在杭州市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的通知》、《關(guān)于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項(xiàng)的通知》等。實(shí)行“一費(fèi)制”后，學(xué)校確實(shí)需要為學(xué)生提供一些代辦服務(wù)項(xiàng)目，為此根據(jù)《浙江省義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法》（省政府第156號(hào)令）和《浙江省教育廳關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校代辦服務(wù)管理工作的通知》（浙教計(jì)[]163號(hào)），杭州市教育局、市物價(jià)局、市財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校代辦服務(wù)管理工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了為學(xué)生提供代辦服務(wù)行為。為進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范收費(fèi)的自覺性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善責(zé)任措施，杭州市教育局每年與區(qū)、縣（市）教育行政部門及直屬學(xué)校分別簽訂了《規(guī)范收費(fèi)責(zé)任書》，明確了收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將規(guī)范收費(fèi)工作列入各級(jí)教育行政部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中小學(xué)校長(zhǎng)年度考核目標(biāo)，列入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究范圍。9月，杭州市監(jiān)察局、教育局、糾風(fēng)辦出臺(tái)了《杭州市教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制度（試行）》，進(jìn)一步明確了中小學(xué)校長(zhǎng)規(guī)范收費(fèi)責(zé)任及違規(guī)處理辦法，把追究學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任具體化，使責(zé)任切實(shí)落到實(shí)處。
2月份，杭州市政府召開了全市治理教育亂收費(fèi)電視電話會(huì)議。分管市領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上對(duì)治理教育亂收費(fèi)工作進(jìn)行了總結(jié)和部署，并提出了明確的要求。3月份，杭州市教育局和教育工會(huì)一起組織對(duì)部分學(xué)校的校務(wù)公開工作開展情況進(jìn)行了抽查。6月份杭州市物價(jià)局、教育局、財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人以及各區(qū)教育局主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)高校分管領(lǐng)導(dǎo)到杭州廣播電臺(tái)“行風(fēng)熱線”欄目接聽熱線電話，及時(shí)解答人民群眾的疑難問題。杭州市教育局先后在學(xué)校（單位）基層干部會(huì)議、區(qū)縣（市）教育局長(zhǎng)會(huì)議、基層干部讀書學(xué)習(xí)會(huì)等會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)上級(jí)有關(guān)收費(fèi)工作政策，對(duì)學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)工作的規(guī)范管理提出了具體意見和工作要求，并重申了有關(guān)紀(jì)律。秋季，杭州市糾風(fēng)辦、物價(jià)局、教育局、財(cái)政局等部門實(shí)行了第三輪教育收費(fèi)的輪查工作，對(duì)違規(guī)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。
（二）落實(shí)教育收費(fèi)公示制度，推行校務(wù)公開，接受家長(zhǎng)和社會(huì)各界監(jiān)督
在強(qiáng)化規(guī)范教育收費(fèi)的同時(shí)，注重宣傳和加強(qiáng)各方面的監(jiān)督。每學(xué)年開學(xué)前，學(xué)校通過公示欄、校務(wù)公開欄或印發(fā)收費(fèi)聯(lián)系卡等，公開收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。杭州市教育局、物價(jià)局、財(cái)政局統(tǒng)一印制《杭州市區(qū)中小學(xué)收費(fèi)聯(lián)系卡》23.3萬張，開學(xué)時(shí)及時(shí)發(fā)放給每位家長(zhǎng)，接受家長(zhǎng)的監(jiān)督檢查。在物價(jià)局檢查分局的監(jiān)制下，杭州市教育局統(tǒng)一印制了《杭州市區(qū)教育收費(fèi)公示欄》880張，落實(shí)教育收費(fèi)公示制度，統(tǒng)一向社會(huì)公開教育收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并通過新聞媒體、政府網(wǎng)、查字典 域網(wǎng)加大公開的力度。市屬高校均實(shí)行了教育收費(fèi)公示制度，杭州電大還 編印了《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)匯編》，分發(fā)給全校教職工和學(xué)生，進(jìn)行宣傳。各級(jí)糾風(fēng)辦、物價(jià)局、教育局、財(cái)政部門都公開了教育亂收費(fèi)監(jiān)督舉報(bào)電話，隨時(shí)受理群眾的投訴咨詢。
（三）加大教育亂收費(fèi)檢查力度，嚴(yán)肅處理教育亂收費(fèi)問題
每年杭州市都要開展治理教育亂收費(fèi)的專項(xiàng)活動(dòng)。通過治理教育亂收費(fèi)局際聯(lián)席會(huì)議，研究確定了對(duì)全市教育亂收費(fèi)情況重點(diǎn)檢查的工作部署，采取交叉檢查、下查一級(jí)的方式在全市范圍內(nèi)展開教育亂收費(fèi)專項(xiàng)檢查，并及時(shí)受理群眾關(guān)于教育收費(fèi)問題的投訴。
近年來,杭州市通過扎實(shí)開展教育亂收費(fèi)專項(xiàng)治理活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范了教育收費(fèi),嚴(yán)肅查糾各種亂收費(fèi)行為,確保有關(guān)政策落到實(shí)處。加大對(duì)教育亂收費(fèi)的責(zé)任追究力度,對(duì)各種亂收費(fèi)行為,堅(jiān)決予以查處,并嚴(yán)格按照《杭州市教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制度（試行）》的規(guī)定,對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。杭州市教育局制訂了《杭州市教育系統(tǒng)反腐保廉體系實(shí)施意見（試行）》，將加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，堅(jiān)持學(xué)校（單位）所有收取費(fèi)用進(jìn)入財(cái)政專戶儲(chǔ)存，部門預(yù)算管理，“收支”兩條線，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門的收費(fèi)票據(jù)監(jiān)管制度和資金儲(chǔ)存、管理和使用辦法，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和捐資助教款財(cái)務(wù)監(jiān)管。
杭州市教育系統(tǒng)先后組織98個(gè)檢查組，檢查學(xué)校673所，重點(diǎn)對(duì)市區(qū)各級(jí)各類學(xué)校對(duì)下發(fā)的《關(guān)于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項(xiàng)的通知》及對(duì)義務(wù)教育階段有關(guān)“擇校”問題的會(huì)議紀(jì)要貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)電話29部，全市教育系統(tǒng)共接受群眾收費(fèi)方面的投訴電話466個(gè)，投訴中大量的是咨詢性的電話，屬于教育亂收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)的舉報(bào)反映問題36件，其中大部分已得到處理。如某重點(diǎn)中學(xué)違反規(guī)定向?qū)W生家長(zhǎng)收取贊助款，及時(shí)予以糾正，退還了所收的贊助款；某民辦學(xué)校違反規(guī)定收取軍訓(xùn)費(fèi)，杭州市教育局督促區(qū)教育局進(jìn)行了處理，退還多收款項(xiàng)。
杭州市物價(jià)局投訴電話“12358”，1—8月份受理教育收費(fèi)咨詢和投訴439件，其中投訴舉報(bào)51件，咨詢388件，與同期相比，咨詢投訴件下降51.25%；投訴舉報(bào)件下降72.55%?？傮w看，通過近幾年的努力，群眾對(duì)收費(fèi)問題的投訴明顯減少，滿意度明顯提高，治理亂收費(fèi)工作取得了明顯成效。
（四）規(guī)范教學(xué)行為
根據(jù)浙江省教育廳精神，杭州市教育局轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省教育廳關(guān)于減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見》，制定并簽訂了《杭州市教育局直屬學(xué)校減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)責(zé)任書》。強(qiáng)調(diào)開展任何形式的暑期教育活動(dòng)，必須經(jīng)過教育行政部門批準(zhǔn)，堅(jiān)持學(xué)生自愿原則，原則上不收費(fèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)收取的各種費(fèi)用，必須全額清退；并重申任何中小學(xué)校均不得利用假期給學(xué)生集體補(bǔ)課或變相上課，任何社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)均不得利用公辦中小學(xué)教育資源開展針對(duì)中小學(xué)生的文化補(bǔ)習(xí)或高考（中考）復(fù)習(xí)；要求區(qū)、縣（市）教育行政部門加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，堅(jiān)決糾正違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。
（五）關(guān)注弱勢(shì)群體，進(jìn)一步加大扶貧幫困的力度
近年來,各級(jí)政府加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入。-,淳安縣、建德市、桐廬縣除接受省市轉(zhuǎn)移支付的資金外,得到中央、省市補(bǔ)助教育專款3896萬元。杭州市財(cái)政對(duì)貧困縣(市)農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶持主要通過教育幫扶工程,定向定額給予補(bǔ)助。-,杭州市計(jì)劃籌措3500萬元對(duì)口支持淳安縣、建德市、桐廬縣欠發(fā)達(dá)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展,其中市本級(jí)和六城區(qū)每年籌措600萬元,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)市每年分別籌措50萬元、30萬元、20萬元。實(shí)施3年間,共投入資金2100萬元,累計(jì)改造危房項(xiàng)目89個(gè),改造校舍建筑面積158109平方米。開始,杭州市教育局每年在市本級(jí)教育幫扶資金中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于桐廬縣、建德市、淳安縣等地農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工程。到年底,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)市、桐廬縣、臨安市和建德市的農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工作基本完成,農(nóng)村中小學(xué)改水改廁344所,改廁建筑面積7813平方米,投入資金1051.98萬元;淳安縣60%的農(nóng)村中小學(xué)完成了改水改廁工作。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和《浙江省教育廳財(cái)政廳關(guān)于全省農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”實(shí)施辦法的通知》，杭州市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的意見》,積極推動(dòng)“農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程”、“農(nóng)村中小學(xué)愛心營(yíng)養(yǎng)餐工程”、“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程”和“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”在杭州市的順利實(shí)施。現(xiàn)杭州市已完成了—農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程編制工作，計(jì)劃食宿改造面積約為44萬平方米，估算金額4.2億元。
為了提高杭州市農(nóng)村地區(qū)教育現(xiàn)代化水平,市、區(qū)縣(市)大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育信息化建設(shè)。,杭州查字典 域網(wǎng)順利建成,13個(gè)區(qū)、縣(市)有1000余所中小學(xué)校和幼兒園接入杭州查字典 域網(wǎng),且大部分已建校園網(wǎng)的學(xué)校建有學(xué)校網(wǎng)站。各區(qū)、縣(市)也建成遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和資源平臺(tái),將優(yōu)質(zhì)教育資源通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)睫r(nóng)村地區(qū),基本實(shí)現(xiàn)教育資源的公平化和均衡化。,全市小學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有率為12.47人/臺(tái),中學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有率為8.29人/臺(tái),中小學(xué)生計(jì)算機(jī)平均擁有率為9.7人/臺(tái),學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有率居全省(18人/臺(tái))前列。
目前,杭州市己普遍實(shí)施教育資助券和人民助學(xué)金制度,資助和減免困難家庭子女接受教育的費(fèi)用。1月,杭州市教育局下發(fā)了《關(guān)于做好困難家庭子女入園、入學(xué)收費(fèi)減免和補(bǔ)助工作的通知》；同年8月,杭州市教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園實(shí)行教育資助券辦法的通知》；,杭州市教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育資助券實(shí)施辦法的通知》；,杭州市教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育資助券實(shí)施辦法的補(bǔ)充通知》；不斷完善教育資助券、人民助學(xué)金制度,進(jìn)一步擴(kuò)大享受教育資助券補(bǔ)助對(duì)象的范圍。,全市共有3.3萬余名學(xué)生接受資助,資助總額1480萬元,,全市共有53117余名學(xué)生接受資助,資助總額2140萬元。同時(shí)實(shí)行了“以公辦學(xué)校為主，以民工子女學(xué)校為輔”的辦法，落實(shí)市本級(jí)和區(qū)、縣（市）外來子女義務(wù)教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，妥善解決外來人員子女入學(xué)問題，努力做到不讓一個(gè)孩子因家庭貧困而失學(xué)。
（六）加大教育投入，改善辦學(xué)條件
杭州市委、市政府高度重視基礎(chǔ)教育發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的若干意見》（市委發(fā)[]42號(hào)），提出市和各區(qū)、縣(市)政府原定的提高財(cái)政經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占比例每年提高若干百分點(diǎn)的政策延續(xù)到，杭州市本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn),確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的法定增長(zhǎng)。
全市教育經(jīng)費(fèi)總投入74.55億元，比上年增長(zhǎng)22.1%。其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入38.73億元，比上年增長(zhǎng)20.4%，高于地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例(19.7%)；占財(cái)政總支出（195.63億元）的比重為19.80%，比上年提高了0.13個(gè)百分點(diǎn)。全市教育經(jīng)費(fèi)總投入84.39億元，比上年增長(zhǎng)13.19%。其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入43.56億元，比上年增長(zhǎng)12.47%，占財(cái)政總支出（238.33億元）的比重為18.28%。
根據(jù)浙江省財(cái)政廳、教育廳《關(guān)于下發(fā)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確了中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額核定范圍，各區(qū)、縣（市）分別確定了中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn),確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市小學(xué)生均日常公用經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)最高為878.85元（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），最低為180元（淳安縣，為三類地區(qū)）；農(nóng)村最高為530元（西湖區(qū)），最低為180元（淳安縣和建德市），達(dá)到省核定的三類地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)（180元）。初中生均日常公用經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)最高為810.04元（下城區(qū)），最低為240元（淳安縣）；農(nóng)村最高為655.01元（江干區(qū)），最低為240元（淳安縣），達(dá)到省核定的三類地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)（240元）。杭州市初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)比增長(zhǎng)了38.13%，其中農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長(zhǎng)了49.50%；小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長(zhǎng)了45.56%，其中農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長(zhǎng)了66.46%，杭州市各區(qū)、縣（市）農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)均達(dá)到或超過省核定的定額標(biāo)準(zhǔn)。
杭州市教育局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局還出臺(tái)了《關(guān)于杭州市教育事業(yè)發(fā)展和投入水平的主要指標(biāo)公布辦法》，建立杭州市教育事業(yè)發(fā)展及教育經(jīng)費(fèi)投入水平公告制度，加大了社會(huì)監(jiān)督力度，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任；落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入職能，增加對(duì)農(nóng)村教育投入，加大政府對(duì)義務(wù)教育的投入力度，保證杭州市義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。
進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資區(qū)、縣（市）級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)制度，將教師工資列入財(cái)政預(yù)算，做到按時(shí)發(fā)放，目前全省中小學(xué)教師工資實(shí)現(xiàn)了區(qū)、縣（市）級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，并明確規(guī)定中小學(xué)教師享受當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼等政策，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)，依法確保教師平均工資水平。
（七）均衡發(fā)展，著力治本
為了從根本上解決亂收費(fèi)問題，杭州市教育局積極探索治理教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡化。一是集團(tuán)化戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。自，杭州市積極實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。杭州市教育局對(duì)全市名校集團(tuán)化辦學(xué)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，為名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的實(shí)施提出了切實(shí)可行的對(duì)策建議?，F(xiàn)全市共成立教育集團(tuán)51個(gè)，成員單位達(dá)185個(gè)。形成了名校+新校、名校+民校、名校+弱校、名校+名企等多種集團(tuán)化辦學(xué)模式。名校集團(tuán)化辦學(xué)模式呈多樣化趨勢(shì)，科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和政策保障機(jī)制基本形成。通過實(shí)施名校集團(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源，為優(yōu)質(zhì)教育平民化、普及化打下了基礎(chǔ)。二是開展城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對(duì)互助活動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)教育向農(nóng)村地區(qū)輻射,提升農(nóng)村教育質(zhì)量,推進(jìn)杭州市義務(wù)教育均衡發(fā)展,市區(qū)部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校充分發(fā)揮其師資、教育教學(xué)、科研等方面的優(yōu)勢(shì),與農(nóng)村中小學(xué)開展結(jié)對(duì)互助活動(dòng)。結(jié)對(duì)互助的主要內(nèi)容有干部教師定期交流培訓(xùn)，聯(lián)合舉辦教學(xué)研討活動(dòng)，師徒結(jié)對(duì)，師生結(jié)對(duì)和生生結(jié)對(duì)等。全市己有100多所中小學(xué)開展了此項(xiàng)活動(dòng)，幫助農(nóng)村學(xué)校提高了辦學(xué)水平,使更多農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。城鄉(xiāng)中小學(xué)校結(jié)對(duì)互助活動(dòng)是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，也是杭州市實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的又一實(shí)現(xiàn)形式。三是通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦教育，滿足部分學(xué)生的擇校需求，逐步實(shí)現(xiàn)“公辦不擇校，擇校到民辦”。據(jù)統(tǒng)計(jì)市區(qū)有民辦中小學(xué)47所，彌補(bǔ)了杭州市優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，在一定程度上遏制了因擇校引起的教育亂收費(fèi)，為從根本上解決教育亂收費(fèi)問題奠定了良好的基礎(chǔ)。
應(yīng)該說，經(jīng)過這幾年上下堅(jiān)持不懈的努力，治理教育亂收費(fèi)工作取得了比較明顯的成效，上級(jí)關(guān)于治理教育亂收費(fèi)的決策和部署得到貫徹落實(shí)，各級(jí)政府、教育等有關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理教育亂收費(fèi)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，工作更加主動(dòng)，措施更加有力，制度更加健全，收費(fèi)更加透明，因此亂收費(fèi)案件的數(shù)量、亂收費(fèi)的金額逐年下降，群眾對(duì)教育收費(fèi)的滿意度逐步提高。
二、部分地區(qū)學(xué)校存在教育亂收費(fèi)問題及其深層次原因
中小學(xué)教育收費(fèi)問題是國(guó)家發(fā)改委、教育部重點(diǎn)關(guān)注的工作之一，它涉及廣大群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，影響基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。近幾年來，雖然國(guó)家發(fā)改委、各級(jí)教育收費(fèi)管理部門開展了一系列的專項(xiàng)治理工作，查處了不少違紀(jì)、違法問題，中小學(xué)教育收費(fèi)進(jìn)一步規(guī)范，但從全國(guó)范圍來看中小學(xué)教育亂收費(fèi)問題依然存在，涉及學(xué)校亂收費(fèi)的投訴仍然是教為集中和強(qiáng)烈的問題。中小學(xué)教育亂收費(fèi)在個(gè)別地方為什么屢禁不止，其根源究竟在哪里？課題組通過深入調(diào)查，杭州市部分地區(qū)學(xué)校還存在一些教育亂收費(fèi)問題。這些問題值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>
（一）部分地區(qū)學(xué)校存在的主要問題
盡管加大了教育投入，改善了辦學(xué)條件，教育亂收費(fèi)得到了有效遏制，但課題組在教育收費(fèi)調(diào)查過程中仍然發(fā)現(xiàn)不少的問題和隱患，主要表現(xiàn)在：
1、義務(wù)教育階段學(xué)生擇?，F(xiàn)象較多，盲目擇校，影響了學(xué)校正常的招生工作，也為亂收費(fèi)埋下了隱患。
2、社會(huì)力量組織開展的學(xué)生假日活動(dòng)不規(guī)范。有的地方開展學(xué)生假日活動(dòng)，名義上由社會(huì)力量組織，但實(shí)質(zhì)上仍由學(xué)校組織，以原教學(xué)班為單位，由任課教師組織教學(xué)，引起部分學(xué)生家長(zhǎng)的曲解。
3、個(gè)別學(xué)校確實(shí)還存在收費(fèi)不規(guī)范或亂收費(fèi)的現(xiàn)象。
4、個(gè)別地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足，教育投入有待進(jìn)一步加大。
此外，少數(shù)學(xué)校代辦收費(fèi)不夠規(guī)范，學(xué)生保險(xiǎn)仍由學(xué)?；蚪處熃y(tǒng)一代辦；個(gè)別學(xué)校收費(fèi)未及時(shí)開票，有的開票不夠規(guī)范。
課題組在調(diào)研中了解到，近幾年杭州市物價(jià)局、市教育局、市糾風(fēng)辦、市財(cái)政局等部門組織了多次的杭州市治理教育亂收費(fèi)情況的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)的教育亂收費(fèi)主要問題是：
1、收取捐資助教款。其形式在高中階段主要采取以借讀生、掛讀生的方式，在九年義務(wù)教育階段主要表現(xiàn)為跨學(xué)區(qū)擇校的學(xué)生違規(guī)收取捐資助教款，此款一般上交市財(cái)政專戶或人民教育基金會(huì)。
2、繼續(xù)收取已明令取消的項(xiàng)目。根據(jù)浙江省政府《關(guān)于公布第二批取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(浙政[1994]2號(hào))的規(guī)定，其中，教育系統(tǒng)的軍訓(xùn)費(fèi)被列為取消項(xiàng)目。經(jīng)查，全市部分學(xué)校仍然在向?qū)W生收取軍訓(xùn)費(fèi)，、還有部分學(xué)校向?qū)W生收取該項(xiàng)費(fèi)用。如:市區(qū)某中學(xué)向?qū)W生收取160至170元不等的軍訓(xùn)費(fèi)。
3、有關(guān)行政部門越權(quán)出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目。一是有些地方教育系統(tǒng)內(nèi)部出臺(tái)文件，要求下級(jí)教育業(yè)務(wù)各部門收取費(fèi)用。如某些地方政府出臺(tái)政策收費(fèi)。如:某市鎮(zhèn)政府根據(jù)上級(jí)政府([]33號(hào)抄告單)向全校學(xué)生以每生50元的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)校危房改造金。
4、超范圍列支代管費(fèi)。根據(jù)浙江省物價(jià)局、省教育廳、省財(cái)政廳《關(guān)于堅(jiān)決治理中小學(xué)校亂收費(fèi)問題的通知》規(guī)定:代管費(fèi)的開支范圍為課本費(fèi)、音像教材費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、講義費(fèi)以及班會(huì)費(fèi)共5項(xiàng)，但實(shí)際情況是:資料費(fèi)主要是由各市、區(qū)、縣(市)的教育行政主管部門下屬的業(yè)務(wù)部門下發(fā)學(xué)校資料后收取。如:業(yè)務(wù)部門以3.5元至4元/份(套)、6元/盒(磁帶)的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W校收取教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控試卷工本費(fèi)；學(xué)校又把此項(xiàng)費(fèi)用向?qū)W生收取。某縣某中學(xué)，將老師外出考察學(xué)習(xí)的5700元費(fèi)用在學(xué)生的代管費(fèi)中列支；有的學(xué)校將原本不屬代管費(fèi)列支范圍的報(bào)刊費(fèi)、飲水費(fèi)也列入代管費(fèi)中開支。
5、自立項(xiàng)目收費(fèi)。如:某區(qū)一所職業(yè)高中，以143元/生的標(biāo)準(zhǔn)，收取高職生輔導(dǎo)費(fèi)；杭州某高校未經(jīng)批準(zhǔn)，自行出臺(tái)政策，以60元/學(xué)分的標(biāo)準(zhǔn)向要求重修或選修專業(yè)課以外課程的學(xué)生收取學(xué)分費(fèi)。杭州某高校以120元/生的標(biāo)準(zhǔn)，向部分休學(xué)的成教類學(xué)生收取休學(xué)管理費(fèi)，秋季該校以社會(huì)力量辦學(xué)的名義，向部分專升本學(xué)生以1萬元/生的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)。
6、重復(fù)收費(fèi)。如:某業(yè)務(wù)部門以2元/本的標(biāo)準(zhǔn)，向?qū)W校收取畢業(yè)證書工本費(fèi)，而學(xué)校又以2.5元/本的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取畢業(yè)證書工本費(fèi)。又如:按照浙江省物價(jià)局的規(guī)定:開設(shè)信息技術(shù)課的學(xué)校，可向?qū)W生收取20元/生·學(xué)期的信息費(fèi)。同時(shí)規(guī)定:已收取借讀生費(fèi)的，學(xué)校不應(yīng)再收取該項(xiàng)費(fèi)用。但部分學(xué)校仍然在收取此項(xiàng)費(fèi)用。秋季，某區(qū)某中學(xué)，對(duì)該校300多名借讀生重復(fù)收取雜費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是:130元/生。
7、其他收費(fèi)不規(guī)范行為。①本應(yīng)該體現(xiàn)“自愿”原則的學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)、生活用品、體檢費(fèi)、校服等，全市大部分學(xué)校都沒有真正落到實(shí)處。雖然學(xué)校方面為了學(xué)生考慮，以上幾項(xiàng)費(fèi)用事先都進(jìn)行了招投標(biāo)，價(jià)格也比較合理，一定程度上降低了這些費(fèi)用，但在執(zhí)行過程中，學(xué)校沒有體現(xiàn)學(xué)生的“自愿”原則，在開學(xué)之初將這些費(fèi)用與學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)一起上繳學(xué)校財(cái)務(wù)部門。再由學(xué)校統(tǒng)一交給各相關(guān)單位。②跨學(xué)期向?qū)W生收取借讀費(fèi)。如:部分學(xué)校將規(guī)定按學(xué)期收取的借讀費(fèi)按學(xué)年收取。③以損壞賠償為名收取押金。某區(qū)一中學(xué)，以50元/生的標(biāo)準(zhǔn)，向住校學(xué)生收取寢具押金。有的還提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。，某區(qū)一所小學(xué)對(duì)參加放學(xué)后活動(dòng)的942名學(xué)生收取(放學(xué)后活動(dòng)點(diǎn)收費(fèi))50元/生的費(fèi)用，而標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是48元/生。④“三限”政策執(zhí)行不規(guī)范。根據(jù)浙江省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通高中收費(fèi)管理的通知》(浙價(jià)費(fèi)[]43號(hào))的要求，從秋季起，對(duì)普通高中招收擇校生實(shí)行三限政策。杭州市物價(jià)、財(cái)政和教育三部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，內(nèi)部制定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但從檢查情況看，還是存在執(zhí)行該政策不規(guī)范的問題，某些學(xué)校在招收擇校生時(shí)各自為政，擅自擴(kuò)大招生數(shù)額，超規(guī)定比例20%等。
（二）課題組通過深入的調(diào)查和認(rèn)真的思考，對(duì)存在的問題進(jìn)行了深層次的原因分析：
1、管理與使用的錯(cuò)位在一定程度上影響到中小學(xué)教育質(zhì)量，是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的內(nèi)部因素。
在教育系統(tǒng)流傳著這樣一句話：“基本建設(shè)靠附加，教師工資靠財(cái)政，辦公經(jīng)費(fèi)靠直管?！敝惫芙?jīng)費(fèi)是有限的，主是靠爭(zhēng)取，爭(zhēng)取多少或爭(zhēng)取不來，必然影響辦公經(jīng)費(fèi)的開支，不足部分怎么辦？農(nóng)村教育費(fèi)附加取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)中小學(xué)基本建設(shè)的投資空缺，學(xué)校設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)發(fā)生困難。教育部門對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用是有規(guī)定的，從學(xué)生那里收取的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、代管費(fèi)等該用在什么地方，標(biāo)準(zhǔn)是什么，細(xì)到了每個(gè)人頭。財(cái)政部門對(duì)生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有明確規(guī)定，按照學(xué)校等級(jí)、類別來核定，民辦學(xué)校的收費(fèi)教育收費(fèi)管理部門也有規(guī)定。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于制度不健全、管理不到位，造成一些經(jīng)費(fèi)挪用，短缺的部分經(jīng)費(fèi)則轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上。
課題組對(duì)全市中小學(xué)及幼教的經(jīng)費(fèi)開支情況作了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)那闆r有一定的比例存在。
一是代管費(fèi)不按規(guī)定使用。有關(guān)部門明確規(guī)定，代管費(fèi)開支內(nèi)容為課本費(fèi)、音像教材費(fèi)、作業(yè)費(fèi)、講義費(fèi)、班會(huì)費(fèi)五項(xiàng)，單獨(dú)核算，多退少不補(bǔ)。但學(xué)校把上面“兩報(bào)一刊”的任務(wù)攤派到每個(gè)學(xué)生頭上，每人在20元左右，多數(shù)學(xué)校代管費(fèi)超支；也有的學(xué)校對(duì)節(jié)余的代管費(fèi)不退還學(xué)生，對(duì)超支的部分則計(jì)入下學(xué)期代管費(fèi)中開支。
二是以開辦實(shí)驗(yàn)班為名向?qū)W生搞贊助。一些學(xué)校已申請(qǐng)開辦了實(shí)驗(yàn)班，但在經(jīng)費(fèi)沒有來源、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不提高的前提下，向?qū)W生收取贊助費(fèi)。以某鎮(zhèn)中心小學(xué)為例，開學(xué)之初向部分學(xué)生收取贊助費(fèi)300元至元不等，用于購(gòu)置多媒體設(shè)備。高中學(xué)校贊助的對(duì)象更普遍，費(fèi)用更高。
三是以畢業(yè)班的名義進(jìn)行暑假補(bǔ)習(xí)，收取補(bǔ)習(xí)費(fèi)。對(duì)于高三學(xué)生，考慮到明年高考提前一個(gè)月進(jìn)行，允許高三年級(jí)學(xué)生暑期可以進(jìn)行補(bǔ)習(xí)。但從有關(guān)部門檢查情況看，學(xué)校在高三學(xué)生補(bǔ)習(xí)的同時(shí)，也組織高一、高二學(xué)生參加補(bǔ)習(xí)，收取費(fèi)用。
四是對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不專項(xiàng)開支。高一新生每年軍訓(xùn)有明確規(guī)定，除交通費(fèi)、伙食費(fèi)和交給基地必要的費(fèi)用外，不得增收額外費(fèi)用。但有的學(xué)校對(duì)多余的費(fèi)用不退還學(xué)生，而用于老師補(bǔ)貼和學(xué)校招待。
產(chǎn)生以上問題的原因，一方面是學(xué)校自身管理不嚴(yán)，收費(fèi)情況比較正常的學(xué)校，經(jīng)費(fèi)管理、使用比較好，相反亂收費(fèi)越是嚴(yán)重的學(xué)校，管理越是混亂。另一方面，經(jīng)費(fèi)管理體制存在缺陷，對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督不到位。中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)使用每年向當(dāng)?shù)氐恼蛨?bào)表進(jìn)行審核，財(cái)政部門只對(duì)財(cái)政撥款部分經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，而向?qū)W生收取的費(fèi)用只有靠教育收費(fèi)管理部門通過檢查進(jìn)行監(jiān)督，無疑給教育收費(fèi)管理部門的工作帶來了難度。
2、地區(qū)與待遇的反差引起學(xué)校及教師之間的心理不平衡，是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的客觀因素。
在課題組調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，教師挑地區(qū)、學(xué)生挑學(xué)校的現(xiàn)象比較普遍。一些高等學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生都想留在大城市，不愿到經(jīng)濟(jì)條件比較差的縣（市）；一些在農(nóng)村偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的教師想辦法調(diào)到城市；一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的家庭，把子女送到外地讀書，前幾年杭州某一個(gè)縣就有大約200名學(xué)生在寧波、諸暨、杭州市區(qū)、富陽(yáng)等地學(xué)校讀書。這種現(xiàn)象在一定程度上造成當(dāng)?shù)貛熧Y力量不足，學(xué)生生源緊張，學(xué)校與學(xué)校之間、教師與教師之間心理失衡。
一是地區(qū)間的反差?，F(xiàn)在有一種客觀存在的現(xiàn)象，那就是越是基層條件越艱苦，待遇越低，相反在城市、大城市條件越好。這種反差給農(nóng)村教育帶來了較大的沖擊，而農(nóng)村教育是基礎(chǔ)教育的重中之重。一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件比較差，對(duì)教師的工資補(bǔ)助不到位或標(biāo)準(zhǔn)比較低，對(duì)學(xué)校的支持力量明顯不足，學(xué)校的一些教學(xué)設(shè)施、設(shè)備差，教學(xué)質(zhì)量跟不上。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)生生源嚴(yán)重不足，某中心學(xué)校（含小學(xué)、初中）的學(xué)生只有五、六百人，而且近幾年因一些學(xué)生家長(zhǎng)外出打工等原因流失學(xué)生在五、六十人以上，造成學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源緊張。另外，農(nóng)村貧困生相對(duì)集中，學(xué)校又得免去這部分學(xué)生的學(xué)費(fèi)，增加了學(xué)校的困難。雖然浙江省各縣市教師工資統(tǒng)一由區(qū)、縣（市）財(cái)政撥款，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，較好地保證了教師工資的發(fā)放，但偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校教師困難比較多，一些年青教師對(duì)象難找，個(gè)人房子買不起。因此有門路的找門路，有關(guān)系的托關(guān)系，想方設(shè)法調(diào)到交通方便、工資待遇好的學(xué)校。為此，一些學(xué)校為了能夠留住教師，除了做大量耐心細(xì)致的思想工作外，也盡力爭(zhēng)取一些經(jīng)費(fèi)給教師增加補(bǔ)貼；實(shí)在爭(zhēng)取不到的，也只好從學(xué)生身上利用各種名義多收費(fèi)用，以彌補(bǔ)不足。
二是學(xué)校之間的反差。主要是指收費(fèi)方面，同樣是公辦學(xué)校，義務(wù)教育與高中教育、高等教育的反差是比較大的。高中學(xué)?？梢詫?shí)行并軌收費(fèi)，部分可以用于學(xué)校建設(shè)，而且還可以根據(jù)學(xué)生分?jǐn)?shù)的高低來劃定所繳費(fèi)用，教師可以利用業(yè)余時(shí)間給高考班補(bǔ)課、輔導(dǎo)增加收入，無論在基數(shù)上，還是在層次上都是義務(wù)教育的學(xué)校所不能及的。另外在經(jīng)費(fèi)投入方面，政府對(duì)高等教育的重視程度、投入的資金比率是比較高的，因?yàn)楦叩冉逃梢灾苯訛閲?guó)家培養(yǎng)高層次人才；到區(qū)、縣（市），政府、教育部門重視的是學(xué)校的升學(xué)率，對(duì)高中階段的教育投入也比較多，無論是教學(xué)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境，還是教師待遇、師資力量，都是本地區(qū)最好的。而義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，是一種普及性教育，不能直接體現(xiàn)成果，而且經(jīng)費(fèi)需要本地區(qū)自行解決，這對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較差的縣市來說，困難比較多，經(jīng)費(fèi)解決始終不能到位。
3、監(jiān)督與被監(jiān)督者之間的力量對(duì)比影響到中小學(xué)教育的發(fā)展方向，是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的外在力量。
教育的目的是提高人民群眾的文化素質(zhì)，學(xué)校教育則以培養(yǎng)學(xué)生良好的行為規(guī)范、健康的人格、一定的技能、成熟的個(gè)性為主要方向，偏離了這個(gè)方向，將遺患無窮。而政府，代表政府的教育收費(fèi)管理部門，以及社會(huì)其他組織和學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)必然擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督者的作用，對(duì)教育發(fā)展過程中存在的偏離教育健康發(fā)展方向的做法提出質(zhì)疑，以保證教育者的良好行為和被教育者受到良好的教育。作為被監(jiān)督者的教育部門、學(xué)校以及教職員工，則以教書育人為本，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)得的待遇和價(jià)值。如果一旦被監(jiān)督者的力量介于監(jiān)督者之間或超越于監(jiān)督者之上，被監(jiān)督者就不把心思用在教書育人上，想方設(shè)法謀取自身利益，那么就會(huì)影響到教育質(zhì)量，甚至影響到教育的發(fā)展方向。在實(shí)際生活中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的這種力量對(duì)比始終存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是被監(jiān)督者利用學(xué)生家長(zhǎng)望子成龍的心理，套取各種費(fèi)用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的家長(zhǎng)希望自己的孩子能夠得到良好的教育，只要是為了孩子好，都愿意多繳費(fèi)用。對(duì)此，有的學(xué)校也想通過改善教學(xué)環(huán)境、提高教學(xué)質(zhì)量來吸引學(xué)生，但也有學(xué)校借此盲目開辦所謂的興趣班、輔導(dǎo)班，以素質(zhì)教育的名義收取學(xué)生費(fèi)用。有的學(xué)校的教師為了增加額外收入，把主要精力放在了學(xué)生單獨(dú)輔導(dǎo)上，收取每小時(shí)20至30元不等的輔導(dǎo)費(fèi)，而放松了課堂教學(xué)。一些條件比較好的學(xué)生家長(zhǎng)，對(duì)學(xué)校幾十元、百十元的收費(fèi)也不在乎，一些家長(zhǎng)為了讓孩子到區(qū)、縣（市）重點(diǎn)學(xué)校就讀，不惜多交1萬至2萬元甚至更高的贊助費(fèi)或插班費(fèi)，導(dǎo)致學(xué)校收費(fèi)層次不斷提高。
二是被監(jiān)督者以教育者的身份自居，無形中給學(xué)生家長(zhǎng)施壓。學(xué)校對(duì)于學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)有一種獨(dú)有的權(quán)威性，再是學(xué)校以地區(qū)劃分，學(xué)生入學(xué)則以戶口為限，學(xué)校之間轉(zhuǎn)學(xué)要交一筆費(fèi)用，農(nóng)村戶口的學(xué)生到城鎮(zhèn)則需要借度費(fèi)或贊助費(fèi)。一些學(xué)生家長(zhǎng)特別是家住農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)條件比較差的學(xué)生家長(zhǎng)，對(duì)學(xué)校的收費(fèi)較高有意見，但又不知是否是亂收費(fèi)，即使知道收費(fèi)不合理，又鑒于自己的孩子還是要在這個(gè)學(xué)校就讀，因此也只好默認(rèn)了。另外，一些學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)寬松，對(duì)學(xué)校的一些“禮節(jié)性的收費(fèi)”，礙于面子也只好交費(fèi)，比如贊助費(fèi)之類的收費(fèi)。
三是被監(jiān)督者以“投資回報(bào)給社會(huì)”為基調(diào)，不適當(dāng)?shù)貙?shí)施贏利行為。國(guó)家《教育法》明確規(guī)定，任何學(xué)校辦學(xué)都不能以贏利為目的。但投資教育在地價(jià)、稅收等方面的政策有許多優(yōu)惠條件，越來越多的投資者對(duì)教育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了濃厚興趣，隨著私立學(xué)校的不斷增多，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。一些高收入階層把子女送到貴族一類的學(xué)校就讀，一方面讓自己的孩子能夠與眾不同，另一方面則顯示自己的財(cái)富。而投資者正是看中了其中的奧妙，從中獲取收入。在有的人眼里教育產(chǎn)業(yè)的收入不叫“贏利”，而叫“回報(bào)”。在這種環(huán)境影響下，一些由政府投資開辦的學(xué)校，也借新學(xué)校的建成，高收費(fèi)用，多收費(fèi)用，一方面彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，另一方面則用于提高教師工資。在他們看來，既不貪污，又不挪用，收取的費(fèi)用都用在了教學(xué)上，給學(xué)校亂收費(fèi)找來了“合法”理由，這也是亂收費(fèi)問題屢禁不止的一個(gè)重要原因。
四是被監(jiān)督者借教育是“公共服務(wù)產(chǎn)品”，向監(jiān)督者討說法，逃避執(zhí)法部門的檢查
由于一些區(qū)、縣（市）財(cái)政困難，教學(xué)經(jīng)費(fèi)不能全部到位，使學(xué)校亂收費(fèi)有了借口，地方政府對(duì)一些學(xué)校的亂收費(fèi)問題則睜一只眼閉一只眼，教育收費(fèi)管理部門對(duì)查處的違紀(jì)、違法問題只能對(duì)事不對(duì)人，多是以告訴為主、以退款為多，而且只是部分學(xué)生。一旦教育收費(fèi)管理部門要嚴(yán)肅查處，學(xué)校則找到政府主要領(lǐng)導(dǎo)說情，避開相關(guān)部門，使一些比較嚴(yán)重的違紀(jì)、違法問題得不到有力的懲處。
中小學(xué)教育亂收費(fèi)問題是在一種復(fù)雜環(huán)境下生存并且存在一定市場(chǎng)和空間的，不單單是收費(fèi)問題，還涉及到體制和整個(gè)收費(fèi)環(huán)境。解決這一問題，也不僅僅是教育收費(fèi)管理部門所能包攬的，需要其他相關(guān)部門特別是政府、社會(huì)的支持。作為政府要加大對(duì)教育有關(guān)稅費(fèi)的征收和撥付力度，使學(xué)校有可靠的資金來源，以維持正常的教學(xué)開支。同時(shí)，教育部門應(yīng)加大系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管，嚴(yán)把財(cái)務(wù)關(guān)，截堵不合理開支和揮霍浪費(fèi)，使原本有限的資金真正用于學(xué)校、用于學(xué)生、用于教學(xué)。但教育收費(fèi)管理部門作為查處中小學(xué)教育亂收費(fèi)行為的主要力量，其作用也是不可忽視的。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教育收費(fèi)管理的對(duì)策
治理中小學(xué)教育亂收費(fèi)行為是一項(xiàng)緊迫而艱巨的工作和任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)采取以下對(duì)策:
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法制觀念
各級(jí)黨委和政府要從講政治的高度去認(rèn)識(shí)治理亂收費(fèi)的重要性和緊迫性，切實(shí)把教育這項(xiàng)關(guān)系千家萬戶、涉及人民群眾切身利益、事關(guān)國(guó)家未來事業(yè)，事關(guān)黨群關(guān)系的大事列入黨委政府的議事日程。要按照“三個(gè)代表”重要思想和十六屆五中全會(huì)的要求，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，從大局出發(fā)，做到“嚴(yán)格管理不護(hù)短，令行禁止不走樣”。各級(jí)教育主管部門及各級(jí)各類學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，深化法制教育，增強(qiáng)法制意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)亂收費(fèi)的危害性，嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)和教育收費(fèi)政策，自覺抵制亂收費(fèi)行為。建議教育主管部門在每年的適當(dāng)時(shí)機(jī)或有關(guān)新的收費(fèi)政策出臺(tái)后，對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的校長(zhǎng)和總務(wù)科(處)等負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的法規(guī)和政策培訓(xùn)，以增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)和提高政策水平。
(二)加強(qiáng)宣傳，提高政策透明度
近幾年來，杭州市在對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)教育收費(fèi)政策的宣傳力度上做了很多工作，取得了積極的效果，但與“三個(gè)代表”和黨的十六屆五中全會(huì)的要求還有很大差距。為此，各級(jí)政府及相關(guān)部門要采取多種形式加大宣傳力度，向社會(huì)各界群眾廣泛宣傳《價(jià)格法》和省、市政府的有關(guān)收費(fèi)政策、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，做到家喻戶曉，增強(qiáng)教育收費(fèi)的透明度。學(xué)校在收費(fèi)時(shí)，應(yīng)自覺做到合法收費(fèi)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示，接受上級(jí)專業(yè)部門和群眾的監(jiān)督。學(xué)生和家長(zhǎng)要培養(yǎng)自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)學(xué)校不按國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目收費(fèi)、收費(fèi)不開票或票據(jù)不規(guī)范等行為，應(yīng)予以堅(jiān)決抵制，并積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門投訴舉報(bào)。
(三)優(yōu)化教育資源配置，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率
一是政府有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，打破行政區(qū)域界限，合理配置中小學(xué)校，該撒的撒，該并的并，進(jìn)行中小學(xué)的布局調(diào)整，因地制宜辦學(xué)，充分發(fā)揮每一所學(xué)校的規(guī)模效益和職能作用。二是各中小學(xué)校也必須深化內(nèi)部改草，倡導(dǎo)勤儉辦學(xué)，實(shí)行教師上崗聘用制，打破教師終身制，同時(shí)，精簡(jiǎn)人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是完善民辦教育收費(fèi)的管理制度。自從允許社會(huì)力量辦學(xué)單位根據(jù)生均培養(yǎng)成本自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，大幅度增加了社會(huì)對(duì)教育的投入，擴(kuò)大了各級(jí)各類教育規(guī)模，推動(dòng)了基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。但是，寬松的收費(fèi)政策環(huán)境，在實(shí)際運(yùn)行中也暴露出了不少弊端，如“校中校，一校兩制”的情況存在、對(duì)培養(yǎng)成本的組成尚沒有一個(gè)明確的界定，使問題更加突出。要改變這種狀況，需不斷完善收費(fèi)管理制度，規(guī)范收費(fèi)行為。
(四)規(guī)范擇校及擇校收費(fèi)
解決擇校問題的根本途徑就是要解決教育質(zhì)量問題，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，尚需一定時(shí)期。但目前，對(duì)于普通高中的擇校及其收費(fèi)問題，必須不折不扣地執(zhí)行三限政策，課題組認(rèn)為:只要規(guī)范操作，增加透明度，還是能夠起到較好的作用的。
