時(shí)間：2022-06-15 06:31:06
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村信用社 產(chǎn)權(quán)制度改革 文獻(xiàn)綜述
新一輪農(nóng)村信用社改革的總體安排中,產(chǎn)權(quán)制度改革的思路是:以縣為單位統(tǒng)一法人,在此基礎(chǔ)上因地制宜進(jìn)行股份制、股份合作制和進(jìn)一步完善合作制的產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度改革的成效,理論界和有關(guān)部門看法不一。
一、關(guān)于股份制改革的爭(zhēng)論
寧國(guó)芳等(2004年)認(rèn)為股份制具有明晰的產(chǎn)權(quán)功能,可以有效解決農(nóng)村信用社所有者缺位問(wèn)題;具有完善法人治理結(jié)構(gòu)的功能,可以有效解決農(nóng)村信用社民主管理難以落實(shí)的問(wèn)題;具有與生俱來(lái)的吸納資本的功能,可以有效解決農(nóng)村信用社抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱的問(wèn)題;天生具有較強(qiáng)的權(quán)利制衡的特征,有利于排除行政干預(yù)。陳林生(2008年)認(rèn)為股份制改造為農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的最終歸宿。實(shí)行股份制是法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求從資本金補(bǔ)充渠道看:農(nóng)村信用社要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)按照巴塞爾協(xié)議的規(guī)定滿足資本約束要求,而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),通過(guò)股份制改造,可以充分吸收各類機(jī)構(gòu)投資者通過(guò)吸納各類型投資者,以此建立資本金長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制,增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展的能力。
范靜(2006)認(rèn)為股份制改造以后,農(nóng)村信用社出于經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的考慮,其原有的三農(nóng)業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)均面臨較大幅度的調(diào)整和轉(zhuǎn)型,在信貸的效益選擇機(jī)制面前農(nóng)村商業(yè)銀行難以取得商業(yè)銀行利潤(rùn)最大化目標(biāo)與支農(nóng)義務(wù)之間的均衡,這勢(shì)必會(huì)造成傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融抑制。
二、關(guān)于合作制的爭(zhēng)論
殷孟波,翁舟杰(2005)認(rèn)為農(nóng)村信用社應(yīng)堅(jiān)持合作制,他們從交易費(fèi)用的角度剖析合作制存在的必要性和可行性,提出農(nóng)村信用社的改革方向是打造真正的合作制而不是選擇股份制。他們認(rèn)為,當(dāng)前,農(nóng)村信用社改革的目的是如何建立起一種與農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況相適應(yīng)的(也就是交易費(fèi)用較低的)信貸資金供給體制,以滿足農(nóng)戶的融資便利,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而從農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)看,其融資便利性對(duì)貸款供給的具體要求包括:一是要適應(yīng)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的特點(diǎn);二是要適應(yīng)農(nóng)戶抵押擔(dān)保能力差的特點(diǎn),對(duì)農(nóng)戶提供貸款不能強(qiáng)調(diào)抵押擔(dān)保條件;三是要適應(yīng)農(nóng)戶貸款需求小額零星的特點(diǎn),貸款操作必須方便靈活,手續(xù)簡(jiǎn)便;四是要有效解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。顯然,在提供融資便利的目的下,在農(nóng)村信貸市場(chǎng)交易費(fèi)用的約束條件下,股份制不是最優(yōu)答案,變異的、行政捏合的合作制也不是我們的選擇,而按照合作制原則組建的真正合作制才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。可見(jiàn),農(nóng)村信用社改革方向的問(wèn)題也就是如何真正落實(shí)合作制原則、為合作制正名的問(wèn)題。
潘志剛,許湘平(2003)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村信用社實(shí)行的合作制與現(xiàn)實(shí)環(huán)境相容性低,制度失靈現(xiàn)象嚴(yán)重,制度效率低下。建國(guó)五十余年,尤其是改革開(kāi)放二十余年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民思想觀念等發(fā)生了巨大改變,已很難滿足經(jīng)典合作制制度結(jié)構(gòu)所要求的效率條件。當(dāng)前各地農(nóng)村信用社普遍出現(xiàn)的諸如追求盈利、聘用社外人員承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理職能、對(duì)外負(fù)債等各種背離經(jīng)典合作制原則的所謂“異化”現(xiàn)象,不能簡(jiǎn)單地歸咎為農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)管理者思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,它實(shí)際上是廣大經(jīng)營(yíng)管理者在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)實(shí)際中,為克服合作金融的種種內(nèi)在制度弊端,自發(fā)地對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的合作制制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造和修正,追尋存在于新制度內(nèi)的外在利潤(rùn)而進(jìn)行的誘致性制度變遷。
三、關(guān)于股份合作制的爭(zhēng)論
持肯定觀點(diǎn)的認(rèn)為,股份合作制是把合作制作為為其成員謀福利的基本原則和股份制聚集分散的生產(chǎn)要素形成規(guī)模使用的特殊功能有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成一種具有獨(dú)立的組織目標(biāo)、組織功能和形態(tài)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)組織形式。股份合作制既是吸取股份制的各自優(yōu)點(diǎn)、優(yōu)勢(shì),克服各自弱點(diǎn)、弊端形成的一種獨(dú)特的新型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,是一種富有創(chuàng)新意義的現(xiàn)代企業(yè)制度,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革發(fā)展的方向。徐光增、趙聘婷(2004)認(rèn)為股份合作制的農(nóng)村信用社能夠顧及農(nóng)戶、農(nóng)村個(gè)體及私營(yíng)企業(yè)等社會(huì)弱勢(shì)群體的利益,充分體現(xiàn)大多數(shù)入股額少的小股東的意志,從而從股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)上確保了改制后的農(nóng)村信用社不偏離“三農(nóng)”的方向,能夠達(dá)到支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。
持否定觀點(diǎn)的認(rèn)為合作制與股份制是兩種不同的企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式,一個(gè)企業(yè),或者實(shí)行合作制,或者實(shí)行股份制,不可能同時(shí)實(shí)行合作制與股份制,也不可能把合作制與股份制合為一體。股份合作制企業(yè)制定一種共同規(guī)范的思路是不可行的,它是一種在特定條件下產(chǎn)生的不規(guī)范的具有過(guò)渡性的企業(yè)制度,如果要把它規(guī)定為一種企業(yè)形式,則會(huì)引起一系列的經(jīng)濟(jì)和法律問(wèn)題。宗濤(2003)認(rèn)為農(nóng)村信用社實(shí)施股份合作制難以解決所有者缺位和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問(wèn)題。
張樂(lè)柱(2005)認(rèn)為股份合作制是一種轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)形態(tài),它不能成為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織形式。首先,股份制和合作制在財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式等諸多方面是相互對(duì)立和難以相容的。其次,股份制和合作制均是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期優(yōu)化和市場(chǎng)選擇而產(chǎn)生的,都各有一套基本的規(guī)范。它們?cè)谥贫冉Y(jié)構(gòu)上具有穩(wěn)定性,在責(zé)、權(quán)、利諸方面形成了一種制衡機(jī)制。只要改變其制度結(jié)構(gòu)中的任何一個(gè)制度要素,就有可能打破均衡,使這種制度結(jié)構(gòu)發(fā)生解體。這樣的經(jīng)濟(jì)組織形式不具備長(zhǎng)期存在的空間,它只是一種運(yùn)動(dòng)中的過(guò)渡形態(tài)。
當(dāng)前農(nóng)村信用社改革究竟是采取合作制取向,還是采取股份制取向,以及二者兼而有之的股份制取向并不是問(wèn)題的關(guān)鍵所在,王雙正(2008)認(rèn)為關(guān)鍵是要充分考慮我國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度的差異性,將農(nóng)村信用社改革納入到如何建立一個(gè)立足于大農(nóng)業(yè)、大市場(chǎng)并能夠滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同層次需求、組織形式多元化、功能健全的農(nóng)村金融體系這樣一個(gè)大格局中統(tǒng)籌考慮,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建明晰的農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其合理的組織形式。
參考文獻(xiàn):
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村金融生態(tài)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村金融體系
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村金融深化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。如何滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需要，制度建設(shè)是關(guān)鍵，尤其是要建立適合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度。我國(guó)進(jìn)行了一系列農(nóng)村金融體制改革，但是，就目前的農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，改革并未收到預(yù)期效果，其突出表現(xiàn)為:農(nóng)村資金大量外流，農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺失，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后。原本給農(nóng)村“輸血”的金融機(jī)構(gòu)卻演變成從農(nóng)村“抽血”的主力軍，同時(shí)，農(nóng)村中非常活躍的非正規(guī)金融卻不斷受到打壓。如何改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村金融資產(chǎn)質(zhì)量，化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，深化農(nóng)村金融，成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問(wèn)題金融論文，尤其是金融生態(tài)成為近幾年來(lái)的研究熱點(diǎn)。
一、農(nóng)村金融生態(tài)的基本理論
在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的諸多基礎(chǔ)理論分支中，科斯的交易費(fèi)用理論和C．諾思的制度變遷理論，以及在傳統(tǒng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上擴(kuò)展而來(lái)的法經(jīng)濟(jì)學(xué)，是對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)運(yùn)行最具解釋力的理論。
（一） 農(nóng)村金融生態(tài)中的交易費(fèi)用理論。
理性人、完全信息是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)。然而現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村金融生態(tài)中，農(nóng)村金融生態(tài)主體———農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者(農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)和縣鄉(xiāng)政府等)都是有限理性的，并且因?yàn)橛邢蘩硇缘拇嬖趯?dǎo)致兩者之間信息不對(duì)稱、不完全。信息不對(duì)稱的直接后果是金融交易費(fèi)用大幅增加。當(dāng)農(nóng)村金融生態(tài)主體發(fā)現(xiàn)進(jìn)行金融交易的費(fèi)用太高或超過(guò)收益時(shí)，就會(huì)選擇停止交易。在放貸之前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須要調(diào)查農(nóng)戶的信用狀況和經(jīng)濟(jì)狀況、借款用途或投資項(xiàng)目的可行性;貸款進(jìn)行時(shí)，要發(fā)生談判、簽約費(fèi)用;貸款發(fā)生后，放貸者要跟蹤借款項(xiàng)目的實(shí)施情況和監(jiān)督借款投向等。而且農(nóng)戶以小額信貸居多，單位產(chǎn)品金融機(jī)構(gòu)要付出更多的人力與物力。龐大的信息費(fèi)用構(gòu)成了金融交易中的巨大成本。當(dāng)這種費(fèi)用成本過(guò)高時(shí)，交易將無(wú)法進(jìn)行。
制度的有效運(yùn)作又有利于降低交易費(fèi)用，制度的作用旨在節(jié)約交易費(fèi)用，人們對(duì)制度進(jìn)行選擇與改革的動(dòng)因也是為了節(jié)約交易費(fèi)用。在農(nóng)村金融生態(tài)中，作為金融生態(tài)主體的金融機(jī)構(gòu)與金融產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者之間的交易行為是在特定的金融制度結(jié)構(gòu)安排下進(jìn)行的，不同的金融制度結(jié)構(gòu)安排會(huì)產(chǎn)生不同的金融主體行為，農(nóng)村金融信用環(huán)境的相對(duì)落后使得與農(nóng)業(yè)金融支持相關(guān)的制度安排無(wú)法實(shí)施，即推廣農(nóng)業(yè)金融支持的制度成本極高，導(dǎo)致農(nóng)村金融生態(tài)主體資金供給缺乏，而由于農(nóng)村金融發(fā)展的路徑依賴，一旦農(nóng)村金融生態(tài)主體的資金供給缺失，農(nóng)村金融發(fā)展就會(huì)無(wú)所適從，反過(guò)來(lái)也影響農(nóng)村金融生態(tài)主體的發(fā)展，整個(gè)農(nóng)村金融生態(tài)惡化也就在所難免，信用缺失的背后是信用制度的缺失，由此引致農(nóng)村資金來(lái)源與資金需求之間的制度缺失，也是農(nóng)村金融制度的供給和制度需求出現(xiàn)失衡，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，對(duì)制度的需求源于經(jīng)濟(jì)主體在現(xiàn)有的制度安排下無(wú)法獲得潛在的利益，制度供給則是經(jīng)濟(jì)體系出現(xiàn)制度安排的意愿和能力。因此，在目前的中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)上，并不存在良好的農(nóng)村金融生態(tài)的制度均衡，突出表現(xiàn)為農(nóng)村金融生態(tài)主體的制度供給不足和農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的制度需求過(guò)剩金融論文，這種制度供需的失衡是制度變遷的強(qiáng)大動(dòng)力，制度需求與制度供給的相互作用決定了制度變遷的路徑論文格式范文。
（二）農(nóng)村金融生態(tài)中的制度變遷理論。
制度變遷理論是科斯傳統(tǒng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的核心部分，林毅夫首先提出誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷的概念，他認(rèn)為誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更和替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)，組織和實(shí)行，與此相反，強(qiáng)制性制度變遷由政府命令和法律引入及實(shí)行，從我國(guó)農(nóng)村金融制度變遷歷史來(lái)看，強(qiáng)制性制度變遷一直居主導(dǎo)地位。上世紀(jì)50年代，信用合作社在政府推動(dòng)下開(kāi)始興起;60年代，國(guó)家指定當(dāng)時(shí)的人民公社接管信用社;80年代，信用社劃歸中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行管理;90年代，又實(shí)行行社脫鉤，實(shí)行在國(guó)家管理下的自主發(fā)展的合作金融發(fā)展模式。然而，合作金融的框架雖已確立，但遠(yuǎn)未達(dá)到農(nóng)民廣泛參與的合作金融宗旨。從表象來(lái)看，政府對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的管制是規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民切身利益和降低金融交易風(fēng)險(xiǎn)的一些必需的制度安排，事實(shí)上這種強(qiáng)制性制度的出現(xiàn)在一定程度上遏制了廣大農(nóng)戶的投資沖動(dòng)，大大減少了農(nóng)村金融市場(chǎng)的金融交易數(shù)量，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)金融支持的弱化，政府是金融生態(tài)環(huán)境中的關(guān)鍵因素之一，政府行為是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的一股獨(dú)特而重要的力量，對(duì)金融生態(tài)主體的影響往往是根本性的。
制度因素作為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的重要因素之一，其變遷受諸多因素影響，也直接決定了農(nóng)村金融生態(tài)運(yùn)行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以后，農(nóng)村金融領(lǐng)域一改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)單一的局面，農(nóng)村金融生態(tài)主體逐漸多樣化，如四大國(guó)有銀行尤其是農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)始在農(nóng)村開(kāi)展商業(yè)化經(jīng)營(yíng)金融論文，國(guó)家建立了農(nóng)業(yè)政策性銀行等，在農(nóng)村并未逐步建立起一個(gè)基本上能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效服務(wù)的農(nóng)村金融體系。隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深入，落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，典型的茍?jiān)Y(jié)構(gòu)購(gòu)統(tǒng)竅綬指釷溝門褰鶉謚貧戎禿笥諗寰濟(jì)發(fā)展的矛盾日益尖銳，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的農(nóng)戶，農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村政府從非正規(guī)金融生態(tài)主體中尋求金融產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)為無(wú)奈的選擇，農(nóng)村非正規(guī)金融的勃興也就水到渠成。因此，農(nóng)村金融制度的改革和創(chuàng)新成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融改革進(jìn)一步深化的必然要求和趨勢(shì)，農(nóng)村非正規(guī)金融或者民間金融的迅速發(fā)展在一定程度上彌補(bǔ)了正規(guī)金融制度供給的不足，但帶來(lái)的新問(wèn)題是民間金融缺乏制度的規(guī)范而可能隱藏金融風(fēng)險(xiǎn)。
二、關(guān)于農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的思路
建立高效的農(nóng)村金融體系是農(nóng)村金融制度變遷的落腳點(diǎn)。要跳出農(nóng)村金融供給制度陷阱，必須加強(qiáng)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。
（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展。沒(méi)有抵押物，成為中國(guó)農(nóng)民貸款難的最主要原因，長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民最大的資本———耕地，以及宅基地及其上的房屋－－因?yàn)闆](méi)有與城市一樣的產(chǎn)權(quán)，均為抵押禁區(qū)。因此，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展，應(yīng)從完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度著手:一是賦予農(nóng)民完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)。建議將農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)改革為土地使用權(quán)，由國(guó)土部門發(fā)給土地使用證，使之具有土地的收益權(quán)、買賣權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。而農(nóng)村房產(chǎn)也應(yīng)該與城市房產(chǎn)一樣擁有完全產(chǎn)權(quán)，可以自由流轉(zhuǎn)，尤其是對(duì)城市居民的流轉(zhuǎn)。二是培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。一方面要完善農(nóng)村土地市場(chǎng)的交易機(jī)構(gòu)。健全農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作的立法、執(zhí)法和仲裁，保護(hù)農(nóng)村土地市場(chǎng)的正常運(yùn)作。在進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，允許農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行合法的自由交易。三是完善農(nóng)村土地使用權(quán)相關(guān)法律制度。盡快出臺(tái)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)方面的相關(guān)法律制度。在立法上明確規(guī)定農(nóng)村土地使用權(quán)可以抵押、出讓、繼承出租、人股等流轉(zhuǎn)形式。四是建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度。修改現(xiàn)行農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度，使之可以進(jìn)入市場(chǎng)，完善房產(chǎn)權(quán)屬登記、發(fā)證、流轉(zhuǎn)制度。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一住宅市場(chǎng)，使農(nóng)民住房資產(chǎn)資本化，可用于抵押或交易變現(xiàn)，改善農(nóng)村融資難的現(xiàn)狀。目前對(duì)國(guó)有和私有的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)邊界已經(jīng)比較清晰，唯獨(dú)對(duì)于集體物權(quán)、產(chǎn)權(quán)界定、計(jì)價(jià)、流動(dòng)和配置方式尚不能確定，導(dǎo)致巨額的物權(quán)不能定價(jià)、流通，置身于經(jīng)濟(jì)貨幣化的進(jìn)程之外金融論文，成為顧拉溝淖什，帶來(lái)一系列問(wèn)題。因此，必須加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證制度，使農(nóng)民與農(nóng)村的資產(chǎn)可以有較好的表證。完善市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制。要逐步建立農(nóng)村生產(chǎn)要素計(jì)價(jià)、流動(dòng)、配置體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度按照國(guó)有、私有和集體三種方式界定。因此，必須加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證制度，完善市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制。
（二）引導(dǎo)農(nóng)村非正規(guī)金融的適度發(fā)展，構(gòu)建符合國(guó)情的農(nóng)村金融體系。首先要正視和承認(rèn)非正規(guī)金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中的作用，改變對(duì)其持有的漠視和敵視的態(tài)度，并認(rèn)真研究其特有的發(fā)展規(guī)律。民間金融不完全等同于非法金融，要尊重民間金融，客觀認(rèn)識(shí)民間金融，注意學(xué)習(xí)和研究民間金融，依法對(duì)民間金融進(jìn)行合理的引導(dǎo)和管理，可能更有利于正規(guī)金融和民間金融的合理競(jìng)爭(zhēng)和良性互動(dòng)。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都曾通過(guò)使民間金融購(gòu)戲ɑ溝姆絞嚼垂娣睹竇浣鶉冢并取得了較好的成效，我們要積極鼓勵(lì)正常的農(nóng)村民間金融活動(dòng)，給民間金融以合法的空間，以使規(guī)范意義的信用合作擁有溫床和土壤。
三、改善農(nóng)村金融生態(tài)結(jié)構(gòu)的建議
完善我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)的基礎(chǔ)性工作是搞好農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)權(quán)建設(shè)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的建設(shè)與發(fā)展是農(nóng)村金融發(fā)展的基礎(chǔ)，無(wú)產(chǎn)權(quán)則無(wú)金融，只有做好這個(gè)基礎(chǔ)工作才能使我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)可持續(xù)發(fā)展論文格式范文。但是我們不能等到農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)有了徹底的改革之后才發(fā)展農(nóng)村金融，而是在現(xiàn)有的體制條件下不斷改善農(nóng)村金融的生態(tài)結(jié)構(gòu)。
產(chǎn)權(quán)制度作為一個(gè)重要的內(nèi)生性變量，已直接影響農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的好壞？完善的產(chǎn)權(quán)制度可以有效發(fā)揮制度的激勵(lì)作用，增強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)的自我調(diào)節(jié)功能，有利于降低金融活動(dòng)的交易費(fèi)用，提高金融交易效率;有利于縮小農(nóng)村金融生態(tài)主體與農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境之間的信息差距，促進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)中的信息交換和資金循環(huán);有利于改善農(nóng)村司法環(huán)境金融論文，保障農(nóng)村債權(quán)人利益，農(nóng)村金融興則農(nóng)業(yè)興，農(nóng)村金融活則農(nóng)業(yè)活。十七屆三中全會(huì)閉幕不久，央行和銀監(jiān)會(huì)就下發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見(jiàn)》，提出農(nóng)民增收的來(lái)源要發(fā)生改變，關(guān)鍵是有財(cái)產(chǎn)性收入和創(chuàng)業(yè)性收入。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，抵押、入股、融資，增加農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入。
論文關(guān)鍵詞 黔東南 農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 配套措施
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量的土地、房屋、林木等“死資產(chǎn)”如何變?yōu)椤盎钬?cái)富”已成為當(dāng)前的迫切需要解決的重大課題。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是 “賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)平等交換、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重大舉措。產(chǎn)權(quán)是法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中核心的概念，產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)主體交易的前提和基礎(chǔ)，是激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)性制度，意義重大。因此，課題組深入基層實(shí)地調(diào)研，切實(shí)掌握黔東南州農(nóng)村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及提出對(duì)策建議。
一、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的情況
近年來(lái)，我州按照中央、省委重大決策部署，從林權(quán)制度改革入手，逐步深入到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，各項(xiàng)工作有序展開(kāi)，取得很大成效。
（一） 我州產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作取得很大成效
按照十八屆三中全會(huì)《決定》提出要“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”目標(biāo)。確權(quán)是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提，關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范、順暢流轉(zhuǎn)的是否安全的大事，只有產(chǎn)權(quán)界定清晰、歸屬明確才能消除農(nóng)民的后顧之憂。
1.全州林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證已經(jīng)完成。黔東南州是我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一，也是全國(guó)7個(gè)杉木中心產(chǎn)區(qū)之一，有“宜林山國(guó)”之稱。貴州省10個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣8個(gè)在黔東南。全州現(xiàn)有林地面積3305.7萬(wàn)畝，占全州國(guó)土面積的72.7%。其中，集體林地3203.8萬(wàn)畝，占林地面積的96.9%；國(guó)有林地101.9萬(wàn)畝，占林地面積的3.1%。全州森林面積2857萬(wàn)畝，活立木蓄積達(dá)1.1億立方米，森林覆蓋率63.44%。截止2014年5月31日，全州共完成確權(quán)勘界面積3033.7萬(wàn)畝，完成發(fā)證面積2938.30萬(wàn)畝，面積發(fā)證率達(dá)96.9%，發(fā)證戶數(shù)78.76萬(wàn)戶，發(fā)證本數(shù)83.31萬(wàn)本。全州農(nóng)村林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)完成，現(xiàn)在認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”和查漏補(bǔ)缺整頓，抓好林改檔案規(guī)范建設(shè)及移交工作的督查指導(dǎo)，確保圓滿完成確權(quán)發(fā)證掃尾工作。
2.深入推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截止目前，全州共有承包農(nóng)戶89.49萬(wàn)戶，面積266.36萬(wàn)畝，分別占當(dāng)年總農(nóng)戶數(shù)和總耕地面積的99.11%、99.80%。發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證88.76萬(wàn)本，發(fā)放到戶率為99.18%。2013年，我州出臺(tái)的《2013年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》提出：“在權(quán)屬合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、界址清楚基礎(chǔ)上依法逐戶登記，深入做好數(shù)據(jù)符合、公示、建檔造冊(cè)等工作。”“建立州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完整的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。”
3.開(kāi)展試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后向全州推廣。雷山縣作為首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，2012年9月率先在該縣朗德鎮(zhèn)上郎德村和大塘鄉(xiāng)掌坳村開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作。目前各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，取得了初步成效。一是扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)野外實(shí)地測(cè)量5398宗2700畝。二是完成了農(nóng)村宅基地丈量及現(xiàn)狀調(diào)查3170戶253600平方米。三是完成了503戶房屋80480平方米的測(cè)繪工作。四是完成了9個(gè)村的林改核實(shí)工作，并對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的1 8戶進(jìn)行核實(shí)更正，對(duì)漏山的32戶進(jìn)行補(bǔ)登，對(duì)需重新勾圖的150戶220宗地進(jìn)行了重新勾圖認(rèn)定。五是集體水利工程建設(shè)用地確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，對(duì)使用人合法取得的農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村蓄水工程、農(nóng)村渠道灌溉工程及小型池、塘工程等農(nóng)村集體水利工程建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行登記造冊(cè)，完成了11條水溝、1口山塘、39個(gè)飲水工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作。
（二）積極引導(dǎo)全州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)
全州農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積22.5萬(wàn)畝，其中：轉(zhuǎn)包9.8萬(wàn)畝、出租10萬(wàn)畝、互換1.2萬(wàn)畝、轉(zhuǎn)讓1.1萬(wàn)畝、入股0.43萬(wàn)畝，分別占全州農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)面積的43.64%、44.45%、5.36%、4.71%、1.84%。我州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股做法來(lái)進(jìn)行的，同時(shí)積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)抵押、貸款等方式。以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的占43.64%、以出租形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的占44.45%、以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的占4.71%、以互換形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的占5.36%、以入股形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的只占1.84%。
（三）逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)配套措施
一是逐步建立州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理交易平臺(tái)。已經(jīng)組建州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易中心，16各縣（市）均已成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和交易中心機(jī)構(gòu)，人員、場(chǎng)地、資金已經(jīng)陸續(xù)到位，初步建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的管理服務(wù)平臺(tái)。二是建立林業(yè)要素市場(chǎng)，森林、林木、林地交易活躍。2008年成立了黔東南州林業(yè)要素市場(chǎng)管理中心，開(kāi)通黔東南州林業(yè)要素市場(chǎng)網(wǎng)站，積極為林農(nóng)、企業(yè)提供林業(yè)信息、木材拍賣等服務(wù)。2009年全州各縣市均成立了林業(yè)要素市場(chǎng)管理中心等臨時(shí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展木材拍賣交易工作。截止目前，全州已有林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)有11個(gè)。三是出臺(tái)相關(guān)配套政策，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款工作。2009-2010年，州林業(yè)局制定了《關(guān)于開(kāi)展森林資源資產(chǎn)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》、《黔東南州林權(quán)登記管理辦法（試行）》、《黔東南州森林資源資產(chǎn)評(píng)估辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件。目前，全州林權(quán)抵押森林面積7.05萬(wàn)畝，抵押貸款金額13042萬(wàn)元，其中農(nóng)戶貸款1772萬(wàn)元。四是建立了森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。2010年成立貴州省首家森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)—黔東南州森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心。五是政策性森林保險(xiǎn)覆蓋全州。2013年政策性森林保險(xiǎn)全州鋪開(kāi)。截止2014年6月，全州完成森林投保面積1397.58萬(wàn)畝，面積覆蓋率達(dá)50%。其中，公益林投保面積1386.83萬(wàn)畝，面積覆蓋率100%；商品林投保面積11.75萬(wàn)畝。并采取“保險(xiǎn)跟著林權(quán)抵押貸款走”措施確保林權(quán)抵押貸款工作的順利推進(jìn)。
二、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題
雖然，我州在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面做了大量工作，也取得了很大的成效，但是實(shí)際工作中還存很多有待完善，許多領(lǐng)域還需進(jìn)一步深入推進(jìn)。
（一）我州林權(quán)配套改革措施有待進(jìn)一步深化
雖然林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)完成，但林權(quán)改革配套政策措施工作推進(jìn)緩慢。一是抵押貸款后林權(quán)的變現(xiàn)處置難，貸款使用、償還存在“道德風(fēng)險(xiǎn)”，沒(méi)有擔(dān)保公司愿意為林權(quán)抵押擔(dān)保。二是縣級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺失，森林資源價(jià)值評(píng)估不規(guī)范。三是林權(quán)抵押貸款因政策、資金支持不力，貸款擔(dān)保、貼息政策很難落實(shí)工作推進(jìn)難度大。四林權(quán)抵押貸款期限短，很難滿足當(dāng)前林農(nóng)的貸款需求。國(guó)家林權(quán)抵押貸款期限政策因林業(yè)周期長(zhǎng)放寬到8-10年，但各銀行現(xiàn)有貸款期限過(guò)短，一般只有1-3年，且多為流動(dòng)資金放貸，滿足不了林業(yè)生產(chǎn)需求（流動(dòng)資金不能享受國(guó)家林業(yè)貸款貼息優(yōu)惠政策）。五是林農(nóng)參與林業(yè)的積極性不高，原動(dòng)力不足。六是農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)與林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾等。
（二） 對(duì)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足
一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)、政策缺乏了解，理解和認(rèn)識(shí)上有偏差，承包地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，大多處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，影響交易安全和穩(wěn)定。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模小、短期化。受流轉(zhuǎn)期限短的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更多采取“短期行為”，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確。雖然州、縣（市）成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理與交易中心，但實(shí)際在崗人員僅有81人，人員、經(jīng)費(fèi)不足，特別是專業(yè)人員匱乏，難以滿足開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。同時(shí)，職責(zé)不明確、職能重復(fù)交叉問(wèn)題。四是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)政策宣傳貫徹力度不夠。
（三）制度瓶頸制約，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制
按照《土地管理法》、國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部明文規(guī)定：農(nóng)村集體建設(shè)用地均不得直接出讓，轉(zhuǎn)讓或出租；農(nóng)村房屋所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)也僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間。《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)作為農(nóng)民的生活保障，不能進(jìn)行抵押擔(dān)保貸款等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證后，如果不能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性流轉(zhuǎn)和突破，將資源變?yōu)橘Y本，直接會(huì)影響改革，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源互動(dòng)，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策措施
（一）加大資金投入，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
州、縣（市）級(jí)政府要切實(shí)加大財(cái)政支出，將用于開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的資金納入年度財(cái)政預(yù)算，按照《2013年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》明確責(zé)任，國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照職責(zé)分工，加緊制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證的措施辦法，狠抓落實(shí)，爭(zhēng)取用2年時(shí)間全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、農(nóng)房等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。
（二）加快機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理交易的平臺(tái)
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易中心是為我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場(chǎng)所設(shè)施、信息、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢、組織交易等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。州、各縣（市）要加快落實(shí)人員編制，通過(guò)調(diào)動(dòng)、招考、遴選等方式補(bǔ)充崗位人員，在人員、場(chǎng)地、資金及時(shí)到位，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)辦法，明確工作職責(zé)，可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，如浙江溫州2013年出臺(tái)的《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》，該辦法明確了溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心的工作職責(zé)、產(chǎn)權(quán)交易的受理范圍、產(chǎn)權(quán)交易的方法和程序、交易行為規(guī)范以及爭(zhēng)議解決程序等制度措施。
（三）健全要素市場(chǎng)，推動(dòng)我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序展開(kāi)
1.完善林權(quán)要素市場(chǎng)，健全我州森林、林木、林地交易的市場(chǎng)體系，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供森林、林木、林地流轉(zhuǎn)、融資和林權(quán)證管理與服務(wù)平臺(tái)。著力抓好林權(quán)抵押貸款制度建設(shè)和扎實(shí)推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作。
2.大力開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，落實(shí)中央土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置改革政策。
3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，當(dāng)前要做好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)存量調(diào)查，準(zhǔn)確掌握我州農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的情況，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）整合部門力量，合力做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)工作
論文摘要：當(dāng)前，農(nóng)民住房獨(dú)立于公共政策體系，存在“自建自管自用自滅”局面。需要以支持農(nóng)村住房建設(shè)為切入點(diǎn)，以農(nóng)村住房確權(quán)為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村住房的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。
一、引言
“十一五”以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村住宅投資額從2083.1億元增長(zhǎng)至2009年的4743.3億元。4年間增長(zhǎng)了127.7％，年均遞增22.8％；農(nóng)戶住房面積從62292.4萬(wàn)平方米增加至2009年的95570.5萬(wàn)平方米；人均住房面積從2005年的0.83平方米增加至2009年的1.21平方米。整體上，農(nóng)村住房情況有明顯改善。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村住房的關(guān)注程度遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)住房，對(duì)以往農(nóng)村住房研究問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究尚不多見(jiàn)。對(duì)此，梳理國(guó)內(nèi)已有的研究成果，有利于研究人員從系統(tǒng)的角度來(lái)審視我國(guó)的農(nóng)村住房問(wèn)題。
二、國(guó)內(nèi)農(nóng)村住房問(wèn)題的研究情況
（一）對(duì)農(nóng)村住房消費(fèi)行為的分析
1、整體上分析農(nóng)村住房消費(fèi)行為
國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村住房消費(fèi)的研究主要集中在消費(fèi)需求的現(xiàn)狀、變動(dòng)趨勢(shì)、以及影響因素的分析。其中于靜波（1996）的研究表明傳統(tǒng)文化、收入水平、人口數(shù)量及其結(jié)構(gòu)、政策制度四個(gè)方面是影響農(nóng)村住房消費(fèi)的主要因素。[論文之家:]并借助住房支出的彈性系數(shù)比較指出，當(dāng)農(nóng)民生活消費(fèi)從維持型向溫飽型消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變時(shí)，住房開(kāi)支的彈性系數(shù)最大，將是農(nóng)民建房熱的易發(fā)期。姜長(zhǎng)云（1999）利用分層隨機(jī)抽樣的方法，隨機(jī)抽取6個(gè)省各1個(gè)縣的住房調(diào)查資料，對(duì)不同收入等級(jí)農(nóng)民的住房消費(fèi)需求進(jìn)行了比較。發(fā)現(xiàn)隨著收入等級(jí)的提高，農(nóng)民的人均住房消費(fèi)支出及其所含的各分項(xiàng)支出呈增加態(tài)勢(shì)。其次，農(nóng)民的住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)做出相應(yīng)的變化。還指出在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，中國(guó)農(nóng)民的住房消費(fèi)需求，仍將以自建房為主，商品房的購(gòu)買極為有限。
2、以區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象分析農(nóng)村住房消費(fèi)
另外，也有部分研究人員以一個(gè)一定區(qū)域?yàn)檠芯糠秶瑢?duì)農(nóng)村居民消費(fèi)行為進(jìn)行研究。例如，王偉（2004）對(duì)湖北省黃梅縣分路鎮(zhèn)2個(gè)自然村1990-2003年農(nóng)村住房發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，指出農(nóng)民收入提高、農(nóng)村消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變、土地制度改革是推進(jìn)農(nóng)村住房發(fā)展的主要原因，并點(diǎn)出住房開(kāi)發(fā)導(dǎo)致大量土地占用、農(nóng)村住房消費(fèi)后勁不足以及農(nóng)村住房相關(guān)法律不健全等問(wèn)題，提出規(guī)范農(nóng)村住宅審批制度，完善法律措施；增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村住房消費(fèi)；落實(shí)農(nóng)村基本政策，完善農(nóng)村民主制度的解決對(duì)策。也有學(xué)者就民族地區(qū)的牧戶與農(nóng)戶居住支出水平，資金來(lái)源，人均居住面積，住房質(zhì)量，探討牧戶與農(nóng)戶住房消費(fèi)差距的演變趨勢(shì)。
3、結(jié)合制度變遷研究住房消費(fèi)行為
此外，還有研究者以消費(fèi)行為與制度變遷對(duì)一個(gè)村莊住房消費(fèi)行為進(jìn)行結(jié)構(gòu)化理論分析，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)消費(fèi)文化對(duì)農(nóng)戶的消費(fèi)行為具有引導(dǎo)作用，而現(xiàn)存制度對(duì)農(nóng)戶的消費(fèi)行為具有直接影響。消費(fèi)者會(huì)對(duì)制度變遷做出積極的反應(yīng)，而不僅僅是消極被動(dòng)地遵從。
（二）對(duì)農(nóng)村住房制度改革的探討
當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中現(xiàn)行的農(nóng)村住房制度制約了村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展，有待變革。有一批學(xué)者和研究人員從農(nóng)村住房制度進(jìn)行探討，指出農(nóng)村住房制度改革的重要性，并著重于強(qiáng)調(diào)農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)改革和宅基地制度改革。
1、對(duì)農(nóng)村住房的產(chǎn)權(quán)與流轉(zhuǎn)探討
劉潤(rùn)秋2005年的研究指出農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的一個(gè)視角盲區(qū)，現(xiàn)有農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)制度嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，亟待通過(guò)改革來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)統(tǒng)一，彌合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，并提出農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)改革的大致思路。2006年他又對(duì)農(nóng)村住房的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，指出受現(xiàn)行法律和政策限制，我國(guó)農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)難以合法流轉(zhuǎn)，閑置的農(nóng)村住房日益增多，導(dǎo)致市郊農(nóng)村出現(xiàn)大量“空心村”。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地價(jià)值不斷攀升，農(nóng)村房屋交易隱性市場(chǎng)規(guī)模日增，農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)面臨著改革的壓力。然而，農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)必須突破錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)、法律、政策和意識(shí)瓶頸，借鑒城市住房制度改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，在不改變現(xiàn)有農(nóng)村土地基本制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)多次博弈完成。
2、立足于農(nóng)村宅基地制度的分析
在宅基地制度改革上，現(xiàn)有的研究指明農(nóng)村宅基地常見(jiàn)糾紛包括：土地管理部門違法審批引起的宅基地糾紛；未經(jīng)土地管理部門審批或者采取欺騙手段騙取建房手續(xù)用地建房，侵犯了集體或相鄰關(guān)系人利益引發(fā)的糾紛；爭(zhēng)占宅基地以外的集體空閑地引發(fā)的糾紛；建房戶私下調(diào)換宅基地引發(fā)的糾紛；用地建房影響相鄰關(guān)系人利益引發(fā)的糾紛等方面。宅基地產(chǎn)權(quán)是有關(guān)農(nóng)民居住土地所有權(quán)利及其關(guān)系，是在農(nóng)村土地集體所有制下以農(nóng)民對(duì)居住土地使用權(quán)為核心的一系列權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是以土地的使用權(quán)為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。
可見(jiàn)，確定農(nóng)村住房的產(chǎn)權(quán)制度，以宅基地流轉(zhuǎn)為突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)宅基地和住房的經(jīng)濟(jì)屬性和資產(chǎn)資本功能。才能有效保障農(nóng)村農(nóng)民的根本利益，才能為下一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房以及農(nóng)村土地的資產(chǎn)和資本功能奠定基礎(chǔ)。
（三）對(duì)農(nóng)村住房規(guī)劃布局的研究
1、對(duì)農(nóng)房與村莊布局問(wèn)題的探討
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地實(shí)行的是“無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)”的使用制度，長(zhǎng)期缺乏村莊規(guī)劃，農(nóng)戶建房的隨意性很大，導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)人均、戶均占地超標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)房屋錯(cuò)落無(wú)致，朝向不一，亂搭亂建嚴(yán)重，道路堵塞，環(huán)境惡劣。由于村莊內(nèi)部臟、亂、差，農(nóng)民建房逐步搬離村中央而向村莊周邊擴(kuò)展，導(dǎo)致村內(nèi)閑置用地增多，閑置率高的“空心村”。不僅村莊內(nèi)部問(wèn)題較多，就村莊整體布局而言，也同樣存在較大的問(wèn)題。對(duì)此，章大梁（2000）提出實(shí)行農(nóng)村居民點(diǎn)全程跟蹤監(jiān)管制度，主要內(nèi)容包括：建房申請(qǐng)審批制度；現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)制度；核查制度；驗(yàn)收制度；驗(yàn)收結(jié)果公示制度。
2、對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的研究
同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)遷并因其在增加建設(shè)用地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡中的重要作用，成為各地土地整理工作的重點(diǎn)之一，學(xué)術(shù)界對(duì)其進(jìn)行了探討。楊慶媛等（2004）以重慶渝北區(qū)為例研究了西南丘陵山地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理模式，提出兩種土地整理模式：一是農(nóng)林綜合開(kāi)發(fā)整理模式，即居民點(diǎn)閑置土地的復(fù)墾利用與山地區(qū)退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程結(jié)合，進(jìn)行退宅還林；二是新村建設(shè)整理模式，即由政府對(duì)新村統(tǒng)一規(guī)劃，供給道路等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房的農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式。
3、對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒方面
此外，在村莊規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)借鑒方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者參考美國(guó)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，提出盡可能滿足人的生活需要，使新村一般布局緊湊，將人們的居住、工作、購(gòu)物、娛樂(lè)集中在一起，同時(shí)注意尊重當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，最大限度地綠化和美化環(huán)境，重視垃圾處理和污水處理，努力創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提出通過(guò)村莊更新和農(nóng)村地區(qū)的土地整理，以及完善的法律體系、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃方法和公民的積極參與，使村莊更新和規(guī)劃得以實(shí)施。借鑒英國(guó)的做法，從20世紀(jì)50年代開(kāi)始大規(guī)模的中心村建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口的集中，以便發(fā)揮規(guī)模效益，提高鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量。
三、總結(jié)評(píng)述
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民住房問(wèn)題作為農(nóng)戶個(gè)體投資與消費(fèi)行為獨(dú)立于公共政策體系之外的，在管理上普遍存在著政府缺位的現(xiàn)象。處于“自建自管自用自滅”的境地，即農(nóng)戶自籌資金建設(shè)，自己維護(hù)，自己使用，乃至廢棄重建。導(dǎo)致農(nóng)村住房缺乏設(shè)計(jì)支持，建房存在建筑質(zhì)量低、平均壽命短的現(xiàn)象；缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，布局分散、占地浪費(fèi)的情況，與公共設(shè)施的建設(shè)不銜接等；缺乏政策配套，財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)和用地制度缺乏有力支撐，影響了農(nóng)村居住條件改善的進(jìn)程，不利于擴(kuò)大內(nèi)需；缺乏完整法律制度安排，只有使用功能而無(wú)資產(chǎn)資本功能，農(nóng)民住房權(quán)益缺失合法保障，難以取得長(zhǎng)期建設(shè)資金支持。
參考文獻(xiàn)：
1、姜長(zhǎng)云.中國(guó)農(nóng)村住房消費(fèi)需求研究[J].調(diào)研世界,1999(10).
2、于靜波.我國(guó)農(nóng)村住房消費(fèi)的比較研究[J].中國(guó)農(nóng)村觀察,1996(5).
3、王偉.關(guān)于對(duì)農(nóng)村住房的調(diào)查及其相關(guān)分析和對(duì)策[J].重慶社會(huì)工作職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2004(4).
4、張紅,謝娜.新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村住房消費(fèi)狀況[J].中國(guó)房地產(chǎn),2009(3).
5、劉金星,于洪彥.消費(fèi)行為與制度變遷——一個(gè)村莊住房消費(fèi)的結(jié)構(gòu)化理論分析[J].廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2008(1).
6、劉潤(rùn)秋.農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的瓶頸及政策建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006(3).
7、涂寧?kù)o.從鄉(xiāng)村治理看農(nóng)村住房規(guī)劃[J].企業(yè)家天地下半月刊(理論版),2007(7).
>> 農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題及結(jié)構(gòu)分析 農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及治理機(jī)制改革研究 基于法人治理結(jié)構(gòu)視角下農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的思考 淺談農(nóng)村信用社改革中的法人治理結(jié)構(gòu)的完善 法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題在農(nóng)村信用社改革過(guò)程中的探討 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題分析 農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)研究 陜西省農(nóng)村信用社法人治理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析 中國(guó)農(nóng)村信用社法人治理的異化與回歸 農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建 農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)淺析 農(nóng)村信用社法人治理的國(guó)際借鑒 淺析農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu) 股權(quán)異質(zhì)下的農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu) 農(nóng)村信用社法人治理架構(gòu)探析 對(duì)農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)的思考 農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)：現(xiàn)狀與改進(jìn) 如何改善山西省農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu) 農(nóng)村信用社應(yīng)強(qiáng)化法人治理和內(nèi)部控制管理 我國(guó)農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題研究及其改革對(duì)策 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置： .
[2]甘肅省農(nóng)村信用社改革與發(fā)展中存在的問(wèn)題及解決措施研究.蘭州大學(xué)碩士研究生論文.梁柱，2012.
[3]甘肅省農(nóng)村信用社發(fā)展問(wèn)題研究――基于農(nóng)戶借貸的視角.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生論文.張娟娟，2013.
[4]中國(guó)農(nóng)村信用社合理股權(quán)結(jié)構(gòu)模式初探――以江蘇省為例[J].中國(guó)農(nóng)村觀察.邢芙偉.2010.03.
[5]破解農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的民有資本官營(yíng)化困局[J].金融研究.穆?tīng)?zhēng)社.2009，07.
（1）農(nóng)產(chǎn)品流通體制研究 （2）社會(huì)主義所有制與產(chǎn)權(quán)問(wèn)題研究 （3）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究 （4）社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度問(wèn)題研究 （5）公有制實(shí)現(xiàn)形式問(wèn)題研究 （6）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控關(guān)系研究 （7）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的地區(qū)轉(zhuǎn)移研究 （8）聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制研究 （9）企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題研究 （10）建立現(xiàn)代企業(yè)制度問(wèn)題研究 （11）現(xiàn)代公司的治理結(jié)構(gòu)研究 （12）企業(yè)兼并的理論與實(shí)踐研究 （13）企業(yè)管理創(chuàng)新及其機(jī)制研究 （14）企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究 （15）中小企業(yè)發(fā)展與融資問(wèn)題研究 （16）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究 （17）企業(yè)集團(tuán)發(fā)展問(wèn)題研究 （18）集團(tuán)公司內(nèi)部母子公司關(guān)系及產(chǎn)權(quán)管理研究 （19）國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題研究 （20）我國(guó)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究 （21）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府行為研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府行為研究 （22）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題研究 （23）欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、城市化問(wèn)題研究 （24）加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題研究 （25）農(nóng)村費(fèi)改銳問(wèn)題研究 （26）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和提高農(nóng)民收入問(wèn)題研究 （27）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義公有制的有機(jī)結(jié)合問(wèn)題研究 （28）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府與企業(yè)關(guān)系研究 （29）社會(huì)主義初級(jí)階段所有制結(jié)構(gòu)演變和發(fā)展趨勢(shì)研究 （30）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府行為研究
同學(xué)們不見(jiàn)常見(jiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)畢業(yè)論文的問(wèn)題
問(wèn)：這2個(gè)題目網(wǎng)上都已經(jīng)有人寫了，再寫老師會(huì)說(shuō)是抄襲了吧?
寫文章要有技巧，更要有新意，就如一個(gè)人說(shuō)話，要說(shuō)能讓人記住的話。
方法有這樣幾條： 別人在正方，你就讓站在反方，還會(huì)有人說(shuō)你抄襲嗎？所謂研究，就是探討，理念研究、學(xué)術(shù)研究永遠(yuǎn)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，知道這一點(diǎn)很重要。 別人是大題目，你就以小見(jiàn)大、小題大作。大題目不好寫，要有深度，要研究透徹，要形成體系，但是，化時(shí)間搞清楚一個(gè)點(diǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較容易的，只要有亮點(diǎn)就行。
舉例：《中小企業(yè)發(fā)展與融資問(wèn)題研究》這個(gè)題目
有人將中小企業(yè)融資難歸結(jié)為處于融資競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)，這是完全錯(cuò)誤的，中小企業(yè)融資難的根源還在于中小企業(yè)本身，原因有幾個(gè)：
1、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不完善導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，如虛假注冊(cè)資本、股權(quán)設(shè)置、企業(yè)的設(shè)立與清算；
2、現(xiàn)代企業(yè)制度不完善導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)成本加大，如偷漏稅、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)行為和個(gè)人行為界限不清，政府、稅務(wù)、銀行“三表”的現(xiàn)象；
3、法律環(huán)境不完善導(dǎo)致企業(yè)信用極度惡化，如：商業(yè)信用缺失、逃廢債；
4、家屬企業(yè)和職業(yè)經(jīng)理的推行，如一代企業(yè)的接班人問(wèn)題、職業(yè)經(jīng)理的社會(huì)認(rèn)同和自律，要知道喬布斯也不是老板，是CEO。
論文摘要 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，是新形勢(shì)下土地管理事業(yè)的重要課題之一。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)是土地制度的核心問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的現(xiàn)狀分析和綜合國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究情況，能發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)在不同的產(chǎn)權(quán)安排下會(huì)帶來(lái)不同影響。指出了各種產(chǎn)權(quán)安排模式的利弊，并為我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地的入市流轉(zhuǎn)提供建議。
1農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的界定
要研究農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)帶來(lái)的影響，首先要明確農(nóng)村集體建設(shè)用地的概念和土地流轉(zhuǎn)的概念。
1.1農(nóng)村集體建設(shè)用的概念
到目前為止，我國(guó)對(duì)“農(nóng)村集體建設(shè)用地”還沒(méi)有一個(gè)法定的明確定義，但我們還是可以從《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)條文中看出農(nóng)村集體建設(shè)用地的具體含義。農(nóng)村集體建設(shè)用地指農(nóng)民集體所有的，一般是地處農(nóng)村的、經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)建設(shè)用地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地。它的主要特征有以下幾個(gè)方面：①它不是國(guó)有土地；②它不是指農(nóng)用土地；③它是指依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地，是合法的；④該建設(shè)用地的所有權(quán)屬于農(nóng)民集體的，而不是屬于國(guó)家的。“農(nóng)村集體建設(shè)用地”又被稱為“非農(nóng)建設(shè)用地”，或者簡(jiǎn)稱“農(nóng)村建設(shè)用地”。
農(nóng)村建設(shè)用地的具體形式主要有以下三種：農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)建設(shè)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地。
1.2土地流轉(zhuǎn)的概念
土地流轉(zhuǎn)是指土地的轉(zhuǎn)讓和流通。從法律的角度來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)是指土地產(chǎn)權(quán)在不同主體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓。科斯在《社會(huì)成本的注釋》中總結(jié)說(shuō)“權(quán)力的界定是市場(chǎng)交易的基本前提”，也就是說(shuō)土地的流轉(zhuǎn)的基本前提是土地的所有權(quán)和各項(xiàng)權(quán)能要明確，否則就無(wú)法進(jìn)行交易（流轉(zhuǎn)）。土地所有權(quán)是最重要的權(quán)利也是最充分的權(quán)利，它包括了對(duì)土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利。而我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)卻不是完整的所有權(quán)，而是有限制的所有權(quán)。我國(guó)土地管理法第二條規(guī)定：“國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使”。這一條突現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地的管理權(quán)。
農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，既包括土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，又包括土地使用權(quán)的變動(dòng)，但根據(jù)現(xiàn)行憲法和土地管理法規(guī)定，農(nóng)村集體所有制土地的所有權(quán)流轉(zhuǎn)，僅限于國(guó)家對(duì)集體所有土地的征收，是一種不可逆轉(zhuǎn)的單向流轉(zhuǎn)。因此，一般意義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)在不同經(jīng)營(yíng)主體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的市場(chǎng)化，即在農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體所有的前提下，農(nóng)民在市場(chǎng)條件下，根據(jù)自己的意愿轉(zhuǎn)讓其所承包的土地使用權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。
2農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清晰達(dá)成了一致意見(jiàn)，認(rèn)為中國(guó)的農(nóng)村集體土地制度存在諸多問(wèn)題，不利于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但對(duì)于中國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村集體土地制度改革，學(xué)者們的意見(jiàn)不一致，主要有以下3種觀點(diǎn)：
第1種觀點(diǎn)主張實(shí)行單一的土地國(guó)有制。這種觀點(diǎn)認(rèn)為：我國(guó)集體土地的所有權(quán)本身就不是完整的所有權(quán)，集體土地所有權(quán)應(yīng)該受到國(guó)家管理權(quán)的約束。提出以“轉(zhuǎn)權(quán)讓利，統(tǒng)一出讓”的模式對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行管理。將目前農(nóng)村集體土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的土地產(chǎn)權(quán)形式變?yōu)閱我坏膰?guó)家所有制，實(shí)行國(guó)有化，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)歸國(guó)家。“轉(zhuǎn)權(quán)讓利，統(tǒng)一出讓”具體做法是：將集體建設(shè)用地，全部征為國(guó)有后統(tǒng)一出讓給土地使用者，在轉(zhuǎn)權(quán)的過(guò)程中給與土地所有者、使用者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資者以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第2種觀點(diǎn)主張是實(shí)行土地私有制。這種觀點(diǎn)認(rèn)為：所有權(quán)和使用權(quán)分離的土地制度，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，不利于土地的潛力發(fā)揮。因此，應(yīng)該進(jìn)行土地制度創(chuàng)新，廢棄當(dāng)前的土地集體所有權(quán)，實(shí)行私有化，建立土地信用制度。國(guó)家按“耕者有其田”的原則，按農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)能力重新分配土地。私人獲得土地后，可以在政策法律規(guī)章允許的范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓、買賣、租賃和抵押。
第3種觀點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有集體所有制的完善。主要是指在現(xiàn)有的集體所有制基礎(chǔ)上，通過(guò)重新確立農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體的地位、把更多的產(chǎn)權(quán)交給農(nóng)民以及在維持土地最終所有權(quán)的前提下，以土地使用權(quán)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化配置等來(lái)對(duì)土地所有權(quán)與土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩權(quán)分離機(jī)制進(jìn)一步構(gòu)建。持這種觀點(diǎn)的專家、學(xué)者提出“產(chǎn)權(quán)不等于所有權(quán)”，因而不一定非要變更所有權(quán)，只要有清晰完備的產(chǎn)權(quán)就可以了。堅(jiān)持土地的集體所有制，并在此基礎(chǔ)上適當(dāng)延長(zhǎng)土地承包期，或采取土地使用權(quán)入股、抵押、租賃、拍賣等措施來(lái)穩(wěn)定和完善現(xiàn)行的農(nóng)地制度等是目前居于主流的思路。
3不同產(chǎn)權(quán)制度下農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的影響
農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是土地制度的核心問(wèn)題，土地產(chǎn)權(quán)的安排與土地的流轉(zhuǎn)各方有密切的關(guān)系。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，不同的土地產(chǎn)權(quán)制度會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果，他們各有利弊。因此，如果要討論農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的影響，就必須在不同的土地產(chǎn)權(quán)制度下進(jìn)行討論。
3.1單一國(guó)有制下的農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)
單一國(guó)有制下的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的有利影響主要表現(xiàn)為：農(nóng)村土地國(guó)有制是成本較低、動(dòng)蕩較小、效果較好的一種農(nóng)村土地制度改革思路。不可否認(rèn)這種主張的好處是解決了農(nóng)村土地所有權(quán)主題虛化的缺陷，使農(nóng)村土地公有制更為徹底地實(shí)現(xiàn)。國(guó)有化有利于克服土地管理期的無(wú)政府狀態(tài)，維護(hù)了國(guó)有土地市場(chǎng)的穩(wěn)定，從根本上解決了土地資源浪費(fèi)和破壞的問(wèn)題。
國(guó)有制下的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在：非農(nóng)建設(shè)用地存在嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的傾向。目前，非農(nóng)建設(shè)用地絕大多數(shù)實(shí)行國(guó)家征用，沒(méi)有區(qū)分公益性、經(jīng)營(yíng)性的不同性質(zhì)。征地與供地采用雙軌制，征地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的強(qiáng)制辦法，但供地卻采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有償出讓，政府“以地生財(cái)”。伴隨著房地產(chǎn)熱、大學(xué)城、開(kāi)發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的逐步升溫，征地失控，“圈地運(yùn)動(dòng)”不斷升級(jí)。對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償方法不合理，采取“一次性買斷”，且補(bǔ)償費(fèi)不能全部到位，層層截留，農(nóng)民只能得到一點(diǎn)安置補(bǔ)助，這對(duì)農(nóng)民是一種剝奪。大批農(nóng)民失去土地，不能從土地上得到賴以生活的經(jīng)常性收入，成為無(wú)業(yè)游民，威脅社會(huì)穩(wěn)定；土地由政府來(lái)管理未必就比現(xiàn)在的由村社管理更好，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論對(duì)公共財(cái)產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致的很大的外部性進(jìn)行了深入探討，公共產(chǎn)權(quán)有非排他性的契約安排，存在著過(guò)度使用資源的激勵(lì)，國(guó)家管理的交易成本太高，而且易導(dǎo)致公共資源租值的消散；而在實(shí)施土地國(guó)有化過(guò)程中，由于土地所有權(quán)由集體過(guò)渡到國(guó)家，再由國(guó)家租賃給農(nóng)戶，以及對(duì)土地實(shí)行管理等操作費(fèi)用及所需人力非常大而使得土地國(guó)有化無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。而且即使在付出巨大代價(jià)實(shí)施之后，也可能導(dǎo)致土地實(shí)質(zhì)上被農(nóng)戶占為己有，而使國(guó)有租賃制變?yōu)椤皣?guó)有個(gè)人占有制”。
3.2土地私有制下的農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)
從產(chǎn)權(quán)明晰的角度來(lái)講，該種方案可能是最優(yōu)的。持該種觀點(diǎn)者認(rèn)為，只有明晰了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶私有使農(nóng)戶成為實(shí)際意義的產(chǎn)權(quán)主體，與土地真正結(jié)合，才能真正提高土地利用效率，從而解決土地經(jīng)營(yíng)的短期行為，并按市場(chǎng)準(zhǔn)則來(lái)充分合理配置，從根本上解決農(nóng)村的土地權(quán)屬問(wèn)題，恢復(fù)民有土地權(quán)利的完整性、確定性和穩(wěn)定性，以此構(gòu)建健全的農(nóng)民土地權(quán)益保障機(jī)制和有效的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，從而可以從源頭上遏制城市化進(jìn)程中農(nóng)地征用、流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)象。
但是，從我國(guó)實(shí)際情況看，土地資源稀缺，人地關(guān)系異常緊張，在今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，地價(jià)必然會(huì)不斷上漲。實(shí)行土地私有，土地作為一種不動(dòng)產(chǎn)在農(nóng)戶資產(chǎn)中的地位會(huì)越來(lái)越重要，農(nóng)戶會(huì)把保有小塊土地作為財(cái)產(chǎn)增值的手段而不輕易放棄。從這個(gè)意義上講，土地私有不僅不利于土地流轉(zhuǎn)，還可能成為其障礙。生活在底層的農(nóng)民，出于生計(jì)問(wèn)題，在允許土地自由買賣的情況下，他們是最有可能失去土地的。土地一旦實(shí)行私有化，農(nóng)民擁有土地所有權(quán)，從而全面放開(kāi)土地資源流動(dòng)后，有些農(nóng)民因出賣土地喪失土地資源之后，會(huì)成為一無(wú)所有的流民，甚至連最基本的生活條件都保證不了。盲目的私有化將動(dòng)搖農(nóng)村的社會(huì)基礎(chǔ)，剝奪農(nóng)民僅有的生存資源，產(chǎn)生歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的土地兼并行為。
3.3集體土地所有制下的農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)
維持農(nóng)村集體建設(shè)用地的集體所有制可以避免制度創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，而且集體土地所有制在我國(guó)實(shí)行了許多年，但是由于集體所有制的內(nèi)在缺陷，其改良的空間非常有限。
土地流轉(zhuǎn)中政府角色錯(cuò)位。一些鄉(xiāng)村組織直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績(jī)的形象工程，損害農(nóng)民利益。這些扭曲的做法導(dǎo)致了當(dāng)?shù)劐e(cuò)綜復(fù)雜的土地利益關(guān)系，農(nóng)戶合法土地權(quán)益時(shí)時(shí)受到侵害，土地糾紛案件不斷增加，引發(fā)了農(nóng)民與基層政府和村級(jí)組織的摩擦和大量農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要障礙。由于流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)和做法各異，在操作中曲解甚至違背土地政策現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。土地租金的收益分配缺乏透明度，據(jù)某縣級(jí)市調(diào)查，1999~2000年度，該市收取的土地有償使用費(fèi)總計(jì)2 189萬(wàn)元，其中，鄉(xiāng)村兩級(jí)所得高達(dá)1 816萬(wàn)元，占總額的85%；而補(bǔ)償給流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶的僅為38萬(wàn)元，只占總額的15%。土地產(chǎn)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)邊界不清。明確土地的所有權(quán)，界定土地使用主體的權(quán)利范圍，使土地流轉(zhuǎn)在法律上得到保障，這是解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵。在現(xiàn)實(shí)生活中，因產(chǎn)權(quán)主體不明、權(quán)利不全，造成土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的土地收益流失；或因承包權(quán)不穩(wěn)定、使用權(quán)不完全，致使土地流轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題，都與產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰關(guān)聯(lián)很大。
4規(guī)范農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)的政策建議
當(dāng)前淡化土地所有權(quán)比強(qiáng)化土地所有權(quán)對(duì)農(nóng)民更有利。我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，因此，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)歸國(guó)家所有是合理的，而要實(shí)現(xiàn)土地資源的分散利用，達(dá)到合理配置的目的，只能將土地使用權(quán)從所有權(quán)中分離出來(lái)，讓單位和個(gè)人使用，將土地產(chǎn)權(quán)在不同主體之間進(jìn)行合理、清晰的界定。不同的利益相關(guān)者（農(nóng)戶、集體與國(guó)家）享有哪些土地權(quán)利，這些權(quán)利能否得到法律的有效保障，這才是農(nóng)村集體所有制度改革最需要解決的問(wèn)題。
錢忠好在研究我國(guó)農(nóng)地所有制時(shí)，提出了復(fù)合所有制的土地所有制形式，即“國(guó)家擁有土地的最終處置權(quán)和宏觀配置權(quán)，農(nóng)戶擁有土地的微觀使用權(quán)、收益權(quán)以及一般轉(zhuǎn)讓權(quán)，取消土地集體所有權(quán)”。復(fù)合所有制形式既考慮了土地的使用效率問(wèn)題，又考慮了我國(guó)土地的社會(huì)主義公有制的特殊性和農(nóng)村土地的保障功能，維持了社會(huì)的穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，這種復(fù)合土地所有制形式也適合運(yùn)用在農(nóng)村建設(shè)用地制度改革上。
可以把農(nóng)村集體建設(shè)用地分為兩大類：一是宅基地，也就是農(nóng)民的住宅建設(shè)用地；二是企事業(yè)單位和公共設(shè)施建設(shè)用地。
（1）宅基地。宅基地使用權(quán)具有鮮明的特征：①身份性。宅基地使用權(quán)與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和利益是聯(lián)系在一起的。農(nóng)民能申請(qǐng)宅基地很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)民是農(nóng)民集體的成員。②無(wú)償性及無(wú)期限性。農(nóng)村宅基地具有明顯的社會(huì)福利性質(zhì)。農(nóng)民只要向集體組織申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審批后就能取得宅基地，而不需要支付任何對(duì)價(jià)。③有限性。村民或集體組織的成員每戶只能擁有1處宅基地。基于宅基地鮮明的特征，復(fù)合產(chǎn)權(quán)在宅基地的實(shí)行中就比較順利和容易。
（2）企事業(yè)單位和公共設(shè)施建設(shè)用地。由于這一類建設(shè)用地不能夠進(jìn)行鮮明的劃分，所以區(qū)別于農(nóng)民的住宅建設(shè)用地。企事業(yè)單位和公共設(shè)施建設(shè)用地的所有權(quán)仍然是國(guó)家和農(nóng)民復(fù)合所有權(quán)形式，只是在土地的具體的管理上區(qū)別于農(nóng)民的宅基地。企事業(yè)單位和公共設(shè)施建設(shè)用地的管理和處分的權(quán)利交給農(nóng)民集體（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織）。
這其中的關(guān)鍵問(wèn)題是收益分配問(wèn)題。土地收益是土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，所以，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓收益首先應(yīng)歸屬土地所有權(quán)人，地方政府和土地管理部門作為管理者，無(wú)權(quán)直接分享產(chǎn)權(quán)人的流轉(zhuǎn)收益，筆者基本認(rèn)同上述觀點(diǎn)。地方政府和土地管理部門不直接參與流轉(zhuǎn)收益的分配還有利于防止腐敗行為。
在農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，政府不是資產(chǎn)者代表，不應(yīng)該參與、干涉當(dāng)事人之間的交易行為，但是國(guó)家也是集體建設(shè)用地的所有者，主要通過(guò)對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管來(lái)體現(xiàn)。因此，政府部門應(yīng)完善相應(yīng)的配套制度，如產(chǎn)權(quán)登記制度、價(jià)值評(píng)估制度等。同時(shí)，為防止農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的腐敗，可以參照國(guó)有土地的交易制度，建立集中、有形的土地交易市場(chǎng)，當(dāng)同一宗集體建設(shè)用地使用權(quán)有2個(gè)或2個(gè)以上受讓人的情況下，應(yīng)采用“招標(biāo)、拍賣、掛牌”的形式確定受讓人。
政府可以通過(guò)征收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及對(duì)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)收益，對(duì)財(cái)富進(jìn)行“二次分配”。對(duì)于集體組織內(nèi)部的分配，國(guó)家也應(yīng)制定相應(yīng)的配套法律法規(guī)加以規(guī)范，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，保障集體組織的持久發(fā)展。
5參考文獻(xiàn)
[1] 王衛(wèi)國(guó)，王廣華.中國(guó)土地權(quán)利的法制建設(shè)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002.
[2] 安海崗.關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的思考[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2007（1）：47-49.
[3] 許恒周，曲福田.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保障[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（4）：29-31.
[4] 錢忠好. 中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新研究［M］.江蘇：社會(huì)文獻(xiàn)出版社，2005 .
[5] 鄭瑜. 農(nóng)民集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[D].上海：華東政法大學(xué)，2007.
[6] 呂益明，王進(jìn)才.論我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的改革[J].經(jīng)濟(jì)研究，1992（12）：60-65.
[7] 周誠(chéng).土地經(jīng)濟(jì)研究[M].北京：中國(guó)大地出版社，1996.
[8] R.H.科斯.社會(huì)成本問(wèn)題：財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M].上海：上海人民出版社，1994.
論文關(guān)鍵詞 宅基地 流轉(zhuǎn) 改革 身份
黨的十八界三中全會(huì)提出要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。所謂宅基地是指農(nóng)村集體組織的成員經(jīng)依法批準(zhǔn)用以建造個(gè)人住宅的農(nóng)民集體所有的土地。必須是農(nóng)村集體組織的成員才能夠享有農(nóng)村宅基地這一身份要件,限制了宅基地的流轉(zhuǎn),從而不利于保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,也不利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
一、我國(guó)當(dāng)前宅基地流轉(zhuǎn)之困境
1.抵押。我國(guó)《物權(quán)法》第一百八十四條第二款規(guī)定宅基地不能抵押。這么規(guī)定的理由是:它能夠維護(hù)農(nóng)民的基本生存條件。宅基地使用權(quán)是為了保障農(nóng)民基本生活居住條件而無(wú)償或者以非常低廉的價(jià)格批給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員用于建造農(nóng)村村民的個(gè)人住宅的土地使用權(quán)。因此,宅基地使用權(quán)具有一定的社會(huì)保障性質(zhì),如果允許宅基地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán),那么當(dāng)使用權(quán)人無(wú)法清償債務(wù)時(shí),就會(huì)喪失該土地使用權(quán),從而出現(xiàn)農(nóng)民居無(wú)定所,以致出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定的嚴(yán)重后果。
若要打破現(xiàn)狀允許農(nóng)民將自有宅基地抵押融資,那么必然會(huì)導(dǎo)致宅基地流轉(zhuǎn)的可能,因?yàn)橐坏┺r(nóng)民不能夠償還債務(wù)那么宅基地將面臨拍賣。但是我國(guó)法律禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買宅基地,由于農(nóng)村居民購(gòu)買力有限,這一限制買方的規(guī)定勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致宅基地的價(jià)格失真,宅基地價(jià)格的失真又會(huì)反作用于其作為抵押物所融資金,這樣根本不利于拓展增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入的渠道,從而使得宅基地的抵押意義大打折扣。
2.繼承。我國(guó)法律規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,村民因結(jié)婚或其他原因分戶另過(guò),申請(qǐng)一處新的宅基地,于原有的宅基地便不再享有權(quán)利。據(jù)此我們可以分為以下幾種情況:當(dāng)村民子女遷入城鎮(zhèn)取得城市戶口時(shí),其當(dāng)然不再享有原戶籍中宅基地權(quán)利;當(dāng)村民子女嫁入或遷入其他農(nóng)村集體組織,由于其不再是本集體組織成員,其也不再享有原戶籍中宅基地的權(quán)利;當(dāng)村民在本村中分戶另外申請(qǐng)宅基地生活后,依然不能享有原戶籍中宅基權(quán)利。也就是說(shuō),唯一能夠出現(xiàn)宅基地使用權(quán)繼承的可能,就是子女不從原戶籍中分離出去,直至原戶主死亡后成為新戶主。
但是,法律雖然限制了宅基地使用權(quán),但卻沒(méi)有限制宅基地上的建筑物所有權(quán)。村民的宅基地是幾乎免費(fèi)的,但蓋房子還是自己出資,地上建筑是村民的合法私有財(cái)產(chǎn)。既然是村民的合法私有財(cái)產(chǎn),那么村民應(yīng)該能夠自由決定房子的繼承問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)房屋作為遺產(chǎn)被繼承時(shí),其項(xiàng)下的宅基地使用權(quán)也應(yīng)當(dāng)被一體繼承。我國(guó)法律中有“地隨房走”的原則,但是一旦宅基地能夠隨同地上建筑繼承,那么就會(huì)打破宅基地使用權(quán)所有者的身份要件。這顯然與當(dāng)前法律相悖,也與立法初衷相悖。
3.買賣。國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》第十三條要求嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地,嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》又強(qiáng)調(diào):農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民,城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。這些雖然從形式上禁止了宅基地的買賣,但其始終不是正式立法。從根本上來(lái)說(shuō),限制宅基地買賣的事由依然是我國(guó)法律對(duì)于宅基地取得的戶籍身份限制。集體土地由村民集體所有,宅基地是作為福利性質(zhì)為保障村民生活而免費(fèi)分配給本集體內(nèi)以戶為單位生活的家庭,也就是說(shuō)只允許本集體內(nèi)的農(nóng)村戶口才有可能享有宅基地。同時(shí),《土地管理法》還規(guī)定:一戶只能擁有一處宅基地,那么該句話是否也禁止已經(jīng)擁有宅基地的“戶”購(gòu)買宅基地呢?如果是,那么就只剩下那些沒(méi)有宅基地的本集體農(nóng)村戶口的家庭能夠購(gòu)買宅基地了。這樣一來(lái)宅基地的買賣市場(chǎng)被限制得所剩無(wú)幾。
我國(guó)《土地管理法》第六十二條規(guī)定,農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請(qǐng)宅基地的,不予批準(zhǔn)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》明確要求:農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售,也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅,有關(guān)部門不得為違法建造和購(gòu)買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。該通知同樣并非法律法規(guī),法律并沒(méi)有禁止農(nóng)村宅基地上建筑的買賣,只是買賣之后農(nóng)民不得另行申請(qǐng)宅基地。宅基地能夠隨同地上房屋買賣而轉(zhuǎn)讓么?這在理論界存在很大爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為,“房隨地走”或“地隨房走”原則,并非在任何情況下均有利于確認(rèn)和保護(hù)各種權(quán)利和利益,也難以解決各種糾紛。而應(yīng)當(dāng)承認(rèn)房屋的所有權(quán)有時(shí)與宅基地使用權(quán)是可以分開(kāi)的。
二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的理論探索
面臨現(xiàn)行土地制度存在的種種弊端,法學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界不少專家學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了深入探索,提出了各種改革的主張,主要分為兩類:一是主張現(xiàn)行的農(nóng)村土地所有制度并不是現(xiàn)階段的一種合理的土地制度,必須采取大變革的方式,即變革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,例如農(nóng)村土地國(guó)有化,農(nóng)村土地私有化,農(nóng)村土地混合所有化等;另一主張則是維持農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度,只需變革農(nóng)村土地使用權(quán)制度。對(duì)此,作一下分析:
由于我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),土地制度與戶籍制度關(guān)聯(lián)緊密,農(nóng)村土地歸集體所有,該集體的成員必須有集體內(nèi)的農(nóng)村戶口,才能夠享有該集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。根據(jù)十八界三中全會(huì)公報(bào),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,改革戶籍制度,改革和完善農(nóng)村土地制度,都同時(shí)提出。若能夠?qū)⑦@幾項(xiàng)改革同時(shí)推進(jìn),取消城鄉(xiāng)戶籍區(qū)別,形成一元制社會(huì),那么對(duì)變革農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度才有實(shí)施的可能。但是,這種改革力度太大,在短期內(nèi)難以完成,若強(qiáng)行推進(jìn)勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)的不穩(wěn)定。回顧中國(guó)歷次大變革,雖然取得了成功,但也付出了巨大的代價(jià),如施行雙軌制經(jīng)濟(jì)時(shí)的“倒?fàn)敗币约皣?guó)有企業(yè)改革時(shí)期大量的國(guó)有資產(chǎn)流失。農(nóng)村地區(qū)作為國(guó)家穩(wěn)定的核心,筆者并不主張?jiān)谵r(nóng)村地區(qū)施行大變革式的改革。
那么,既要保持現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),又要深入貫徹黨的十八界三中全會(huì)精神,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。那么,就必須找到宅基地流轉(zhuǎn)身份限制的突破口。
三、宅基地流轉(zhuǎn)身份限制的突破
