時間：2022-05-06 14:27:36
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信息化是水利工程管理系統運行的最主要特點，從水利工程的整個生命周期來看，規劃設計與建設運營是影響管理的核心要素。由于上述兩者在不同階段涉及到不同的利益主體，因此所涉及的信息化水平也不盡相同。對水利工程管理信息化系統而言，系統必須包括工程資金使用、工程預期效益等內容，實現跨組織、跨地域的運轉與協作的基礎性內容。水利工程中各個要素是相互獨立但又相互影響的，信息化系統必須滿足管理重點的發展趨勢，涵蓋組織管理、資源調配、效益分析等多方面內容。
2水利工程管理信息化設計討論
水利工程管理圍繞建設組織、社會群體(居民及企業)、政府部門三方面開展，本文以此為基點，提出基礎設施層、數據資源層、業務應用層、服務層為主題的計算機水利工程管理信息化系統。
2．1基礎設施層
基礎設施層是信息化系統的基礎，本文中基礎設施層主要分為網絡設備管理與公共設備管理。對其中具體功能要素進行統計。信息、遠程登錄管理、自動化辦公、工程數據統計是基礎服務層的主要功能類別，同時，為保證虛擬網絡與可以將園區(施工地)網絡與外部網絡進行整合，在研究過程中，可以通信設備(外部網絡)為中心建立通信設備與服務器、計算機設備的單向聯系，在保證能接收信息的同時保證系統安全。
2．2數據資源層
數據資源層主要用于存儲、管理系統中的各項數據資源，并通過數據管理系統，實現數據之間的交換、流通。數據資源層是提供數據支持、協調各項數據關系的關鍵，在最大程度上實現了資源共享。在建立數據資源層中，首先要對基礎設施層提供的數據(網絡資源、數據庫硬件資源)進行物理集中，并在數據資源層將上述兩者進行邏輯集中，通過結合兩者建立獨立的數據層;其次，當數據層建立之后，建立數據資源儲備(備份)系統與在災難恢復機制;最后，完善建立管理系統與數據交換系統的數據接口，為數據連接奠定基礎。
2．3業務應用層
業務應用層屬于集合應用系統，通過向用戶提供需求數據，并提供可實現水利工程信息交換流通的工作平臺實現業務的功能。在建立業務應用層過程中，應根據水利工程管理的實際業務要求，動態管理、升級應用系統。本次研究中業務系統主要由多個異構平臺組成，其數據流通、共享主要由數據資源層實現。從業務應用層的具體功能來看，主要應用于設計勘察、施工進度監控、基礎資源調控等與水利工程建設內容相關的內容。同時，質量監督、信息管理、跟蹤管理等內容也可由業務應用層實現。
2．4服務層
服務層主要包括客戶登陸窗口、流動信息服務管理、信息交流等內容。服務層主要功能為對應用系統身份識別信息、流通管理信息進行剝離、重構，為客戶實現單點登錄、多種應用提供可能。同時，對信息集成，向組織與合作伙伴信息，提供系統遠程應用。辦公自動化和工程案例知識管理等功能都可以基于此平臺實現。
3結語
湖南省益陽市計算機網絡初具規模。完成了對市水利局機關、局直屬單位的綜合布線，配備了網絡交換機和網絡服務器，開通了基于Internet－intranet的局域網，不僅能通過專線上聯湖南省防汛抗旱指揮部內網，而且能通過租用中國聯通2M光纖出口接入互聯網。
信息資源建設初見成效。已建成大東口、明山電排、茅草街船閘等防汛重點區域的水情自動測報系統。全市工情信息數據庫錄入任務已完成過半。
建成防汛會商大屏幕投影室、電子水情顯示屏。按省定標準建設了網絡中心機房，添置了較為先進的網絡設備，建成了現代化的防汛會商室。
公眾服務信息系統初步建成。由市防汛辦負責實施的市局信息網站建設工作基本完成，水利信息網站現已開通。
組織開發了“益陽防汛”應用軟件，實現全市防汛重要點位雨情、水情自動匯總、累計貯存、分析比較。
各區縣（市）信息化建設也取得很大的成績。如南縣組建縣局域網、購置了電子水情顯示屏、雨量自動測報儀、電子投影儀等現代設備。自主開發了南縣防汛指揮系統軟件、電子投影儀等現代設備。自主開發了南縣防汛指揮系統軟件，能通過撥號方式接入南縣本地氣象臺、長委的網絡獲取信息。
二、加快信息化建設的對策與建議
1．進一步加大投入
由于水利行業戰線長、信息量大，相當多的信息源分布在窮鄉僻壤，信息的采集有相當難度，因而水利信息資源的開發，要求有足夠的資金投入。所以要加大信息化建設投入，進一步完善信息化投入機制，充分利用“工程措施與非工程措施相結合”“防洪保安建設”等途徑，加強信息化建設，逐年投入，逐步積累。
2．認真做好規劃
規劃工作是水利信息化工作的基礎，極其重要。鑒于規劃工作一直是益陽市信息化工作中的一個薄弱環節，應將編制信息化規劃作為頭等大事來抓。要按照《全國水利發展“十五”計劃和到2010年遠景規劃》和水利部的統一要求，結合益陽的本地實際情況，加強深層次的調查分析研究，綜合考慮，長遠規劃，科學地編制好信息化規劃，杜絕低水平開發和重復建設。
3．加強人才培訓
人才是信息化工作的關鍵。水利信息系統龐大復雜、技術含量高，其建設、使用、維護維修、安全保護需要一批高素質的精通信息技術和掌握現代水利知識的技術人員。因而要采取多種形式提高信息化隊伍的綜合素質，如組織熟悉計算機應用的水利技術人員進行傳感微電子技術、3S技術、通信網絡技術、數字模擬技術、數據庫技術、系統集成技術等方面的培訓和進修深造。培養一大批能夠跟蹤國際先進水平、掌握信息系統應用開發技術、精通信息系統管理、熟悉水利專業知識的高素質人才，滿足水利信息化和管理的需要。
將各種電子設備、通信設備和光電設備等目前社會上的高科技技術合理且高效的應用到水利工程中，才能夠提升水利工程信息化的建設。在信息與科技大爆炸的社會，我國對水情和雨情的預防以及控制上得到了巨大的成就，并且在防洪抗旱的建設中效果也越發明顯。另一方面，我國在水利方面的文獻資料的交流，形成了獨特的網絡水利工程信息化的系統，即使我國關于水利工程信息化的建設工作流程上存在一些不完整，信息建設的基礎不到位，其發展的水平未達到國際水平標準，缺乏人才和各種方面的經濟狀況緊縮等問題，但由于我國政府、社會、群眾及各大施工團隊都對水利工程信息化的建設有很大關注，只要在其管理上多做功課，所有的問題也將迎刃而解。
2水利工程信息化系統的技術特點
水利工程信息化系統擁有三個方面的技術性特點，分別是：具有實時性，具有一定的智能性和其信息系統上的資源共享性。而其中實時性則是指水利工程信息化系統里所有的數據和圖文能夠通過一定的雙向性通信方式進行手動和自動兩種撥號，并能夠通過其智能性以自動化的方式對水情信息進行采集和傳遞。而水利工程信息化系統為了能夠使技術人員和科研工作者更加便捷的計算和查詢出相關信息，還將通過實時性采集到的信息進行數據分類和數據存儲等方式進行處理。另一方面為了能夠在水情的控制上通過智能性的自動化將水情各方面的進展控制和監控。水利工程信息化系統還能夠在計算機系統的人工智能方面得到一定的信息掌握，將其中所搜集到的信息進行智能化的安排，由此體現出水利工程信息化系統的智能性。同樣的，水利工程信息化系統還能夠通過實現水利工程信息的資源共享，來令其中的有關工作者快捷方便的獲得資源，這是由于水利工程信息化是通過現代信息技術的各種模式來加以完善的。不僅能將各類科學技術和管理技術上體現出自動化，而且能夠將水情預警也實現自動化的實時監控，由此可以說明，水利工程信息化管理系統的完善和改革，更能夠提高其工作量縮短其工作時間。
3現代信息技術在水利信息化中的應用
《全國水利信息化規劃(“金水工程”規劃)》中表示，現代信息技術在水利工程信息化中的作用表現在其信息的綜合體系中。而且，水利信息的基本框架是由其基礎的設備，業務的應用和其能夠保障安全的環境所組成的。其中更是涉及了方方面面的技術，在水利信息的綜合表現中連接了各個方面的層次，其技術還能夠通過探究和了解在其水利工作中起到一定的有利作用。
3.13S技術
水利信息化存在三個信息采集方面的技術，也是其重要的技術，分別是：遙控感應技術，即遙感技術；地理信息系統的服務技術；全球定位系統技術。由此就不得不分別介紹其中的技術，第一是遙感技術。這是一種利用釋放電磁波來收集各種物體反射出的電磁波的差異的技術，通過獲得相應水情中所需物品的特征和狀態來實現遙控感應的功能的技術。它不僅可以通過空間信息的采集和地面信息的接收這兩方面來獲得所需資料，更能通過對地面的實況調查和一定的智能性信息分析來獲取其中信息量極大的周期短的重要信息，水利信息能夠在水災和旱災中做出損失的評估和相應的應對政策。另一方面來說在水體和水質方面的檢測中，由于災情的緊急、環境破壞而導致的不穩定性，遙感技術更能夠通過各個方面對降水和洪災進行相應的評估和事后的急救，因此更能夠發揮出在各種業務中的作用。現在，由水利信息組織研究并開發了相應的水利應用和平臺數據系統，能夠向各個行業的每一名用戶都提供相應的水利服務，而在不久的將來，更是能夠通過科研人員的研究，來合理并完整的開發出衛星遙感的植物指數模型和地表溫度特征的空間模型以及有關水利的模型。其中衛星和航空遙感在中國歷史中發揮出極其重要的作用，如對地震后地區湖泊方面的水利檢測發揮出重大作用。遙感技術能通過大局觀形成高效的實時性的特點，成為調查途徑中的重要信息來源，在全國范圍內通過各類遙感技術探查出的水土流失情況，能為我國的水土治理方面的工作埋下基礎，而且由不同時間段的土壤分析對比來說，水利工作的發展更加能夠成為水土方面的一大保障。將地理空間數據庫作為基礎，采用多種地理模型的分析方法及時提供更多的空間性的和動態性的信息，這就是地理信息系統。它具有多因素綜合分析、多區域空間分析以及動態性預測的功能，是分析相關管理信息的強有力的工具。地理信息系統有很多子系統，例如：空間數據輸入、數據分析與處理以及輸出等。地理信息系統在多種情況下有著突出作用，例如：防汛抗旱、水利工程的建設與管理、水資源管理等方面。水利部構建了全國的1：25萬水利基礎電子地圖，向相關部門如省級水利部門或部分直屬單位進行發放，使水資源的綜合規劃等重大項目實現資源的共享。目前，全國1：5萬水利基礎電子地圖正在建設中，水利部牽頭已經建成的長江干流、鄱陽湖、洞庭湖等水域的水下地形圖為其相關的水文預報和湖泊演變等信息分析做了良好的前期技術鋪墊。對于很多流域或地方來說，已經建成了l：5萬、1：l萬的水利基礎電子地圖，有的更細化了三維電子地圖，這些為水利信息的管理和應用提供了更好的平臺和方向。對于防汛減災、水情測報以及水資源的實時監控，包括水土的保持監測與安全監測等方面，全球定位系統(GPS)具有很多優勢。包括：定位的高靈活性和高精度、實現了三維坐標、全天候作業、其簡單的操作和全球的覆蓋性更是大有裨益。全球定位系統GPS是由空間段、控制段、用戶段這三部分組成，所以其精確性比無線電導航系統更高。GPS定位技術能夠精確的定位危險地點，與指揮中心的聯動也能通過輔助通信技術得以實現。在水利業務中單一的某種技術往往不能滿足實際情況的需求，因此經常將3S技術集成應用，在實際應用中前面提到的防汛減災、水下地形測量以及水土流失監測等應用都是綜合性的使用了3S技術。
3．2通信與網絡技術
水利系統依托于水利信息網絡將相關信息進行和收集，已實現將種類繁多、信息量大并且地理分散的水利信息相互連接，以保證數據、圖像等信息能夠安全的、準確的進行傳輸和交換。“75．8”大洪水的發生更快的推進了水利通信系統建設的進程，受到當時通信和網絡的局限，水情無法及時傳遞給指揮調度中心，從而釀成無法挽回的后果，洪災泛濫，人員傷亡，財產收到了巨大的損失。之后，水利部立即啟動相應預案，決定加強相關通信和網絡的建設，隨著通信技術的發展，水利通信網絡已經先后采用了多波段、多設備的通信技術。直到現在為止，全國已建成了重點防洪地區微波通信電路一共15條；在公眾電信網絡覆蓋有障礙之處，也使用了大量短波和超短波電臺；在重點的易發生洪災之處尤其是大中型的水庫一共建立了200多個自動測報系統。目前一個結構較為完整、功能較齊全的防汛通信衛星網絡系統已經建成，由水利部衛星通信主站和北京網絡管理中心以及600多個衛星通信小站共同組成。由此來看，防汛通信網的構建，已經在山洪、泥石流等惡性自然災害中的減災中發揮了舉足輕重的作用。水利信息網的重要組成部分是水利行業各單位的計算機網絡系統，分為政務外網和政務內網。水利信息網按照網絡層次可以分為廣域網、部門網、園區網和接入網。在這4個層次中，廣域網又能夠分為骨干網、流域區網和地區網三種形式。20世紀80年代中期，當時水利信息中心已經具有相對的雛形，其前身之一就是水文水利調度中心，在當時，江蘇省、遼寧省等等個別先進單位在其單位內部建設了Decnet或NOVELL的局域網絡，取得了良好的效果。隨著計算機網絡技術的更新與發展以及水利業務應用的不斷增加的需求，1994年，水利信息中心為發展拓展其相關業務，依托X．25公用分組交換網，建設了在當時最先進的全國實時水情計算機廣域網，這一舉措，為實現全國雨水實時信息收集提供了強有力的技術保障。從2003年以來，根據國家對防汛抗旱指揮系統的大力扶持，水利信息化也在飛速發展，而且水利部已經組織建設了水利信息網的骨干網。目前，水利信息網已經實現了所有省級以上水利部門的全覆蓋，與地市水利部門相互通聯的比率也大大增加，達到了63．1％，部分大城市如北京、上海、江蘇、浙江、廣東等已經實現了區縣級水利部門的全覆蓋，與此同時，依托水利部門電子政務項目的不斷壯大，已建設了連接水利部以及7個流域的水利電子政務外網。
4結語
關鍵字：水文水資源；信息化管理；建設
中圖分類號：P641.8文獻標識碼：A 文章編號：
1.水文水資源信息化是水管理現代化的基礎
世界上各個國家尤其是發達的國家中，信息技術逐漸被應用在陸地及海洋水文測報、水利計劃編制和優化、水利工程建設及經管、防汛抗旱預警和指揮、水資源優化配備和調度各個方面。
1.1推進水文水資源信息化是實踐新時期治水思路的關鍵所在
1.2推進水文水資源信息化是提高防汛決策指揮水平的重要手段
水情、工情信息是防汛策略編制的根據和決策的根本，采用先進的信息科技方法，能夠在很大程度上提升雨情、水情、工情、災情信息監測和傳輸的時效性和準確性，提高預測、預報的速度和精度，降低災害損失。
1.3推進水文水資源信息化是提高水文科技含量和管理水平的需要
水文是傳統的基礎性行業，科學技術革新和經管的創新工作是非常巨大的，經過推動水文水資源信息化建設，能夠創建完善的信息、查詢快捷、滿足不同需要的管理系統，改善管理手段，增加科技含量，提高服務水平，促使科學技術上的革新和經管創新。
1.4推進水文水資源信息化是水文職能轉變的基礎
通過組建水文系統信息網，可以實現水文系統內部信息資源的共享，進行數據、語音、視頻的網上傳輸，非機密文件和資料的網上交換等，最大限度地提高工作效率。通過互聯網站，可以向各級政府機關與社會各界提供一定范圍的服務，進一步擴大水文的影響和社會知名度。
1.5推進水文水資源信息化是實現水利信息化和水利現代化的前提
水文現代化，就是運用現代先進的科學技術和管理手段，加強水資源、水環境的監測建設，水資源信息系統的監測管理，充分發揮水資源多功能作用，不斷提高水資源利用效率，改善環境與生態，實現水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展。
1.6推進水文水資源信息化是國民經濟和社會信息化的必然要求
水文部門為保障經濟社會發展，要向各級政府、相關行業及社會各方面及時提供大量的決策信息。水文行業必須加快信息化建設步伐，在國民經濟和社會信息化建設中發揮應有的作用。
2.水文水資源信息化現狀
水文水資源信息化起步于70年代末，主要是引進和推廣通信、電子、計算機技術的應用。近幾年開始開發和應用遙測、遙感和計算機網絡等先進技術，已經在防汛抗旱和水利建設中發揮了重要作用。
2.1水文資料整編與存儲
70年代以來，水文系統開始運用TQ—16型計算機、VAX小型機及微機進行水文數據整編和存儲。目前，已發展到采用客戶機/服務器模式進行數據處理，并初步建成了國家水文數據庫,研究開發了一批信息服務及洪水預報調度等軟件系統。
2.2水文遙測系統
我省建立了信陽、潢川、駐馬店三個分中心，實現了部分水文信息的自動采集和傳輸，初步改變了傳統水文的觀測方式。
2.3大型水庫洪水預報調度系統
河南省目前已有10多座大型水庫，應用遙測技術，通過計算機控制，實現了從雨情水情信息的采集、傳輸、接收、處理、監視到聯機洪水預報，提高了洪水預報和水庫調度的科學化程度。
3.水文水資源信息化建設的思路
水文水資源信息化建設的目標：利用現代信息技術的實時監控技術、計算機技術、通信技術、3S技術等，建設專用廣域網絡，建立通用數據庫，開發各類專業系統(如防汛水情信息接收處理系統、水文預報決策支持系統、水質信息采集處理系統、水資源監測管理系統、水文綜合信息系統等)，進一步提高信息采集、傳輸、處理的時效性和自動化水平，為防汛抗旱決策及水資源開發利用、節約、保護和優化配置提供高科技手段，為水利現代化提供信息保障。
3.1數據采集系統
數據采集系統是水文水資源信息化的基礎。
我們要緊緊抓住國家防汛指揮系統建設的大好機遇，努力按照“基層測站至國家防總的信息傳輸時間不超過30分鐘”的要求，力爭改變過去傳統的水文測報方式和運行模式。水位觀測、雨量觀測要逐步采用自記遠傳水位計和固態存儲遙測雨量計等進行觀測。
3.2信息傳輸網絡
建立依托郵電公網為基礎的水文水資源信息傳輸網絡，使自動采集的水文水資源基礎數據通過端站和分中心，進入省水文計算機網絡，要保證信息的可靠性、準確性、及時性和唯一性。同時還應該滿足防汛指揮、水資源管理及配置、水質及水土保持監測等對通信網功能的要求。如數據、圖像、聲音、視頻等。提高實時水文信息的處理精度和速度。
3.3數據存儲、處理及檢索服務系統
水文水資源信息通過自動采集或信息化處理后，其數據和信息量將是海量的，其存儲主要依賴于分布式存儲系統，各種數據庫都需要以字段編碼的形式按一定的表結構有效地組織起來，形成水文水資源信息數據庫。
3.4洪水預報決策支持系統
通過衛星獲取高質量的影像，配合遙感(RS)、地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)平臺，建立洪水預報信息的自動分析處理、預報參數的過濾計算、預報方案的優選比較、專家經驗的整合參考、預報成果的綜合分析、洪澇災害的初步分析預測、預報結果的綜合輸出及檢驗分析等洪水預報決策支持系統，以提高洪水預報的精度和預見期。
3.5蓄滯洪區洪水演進系統
由于3S和數字高程模型(DEM)技術的日漸成熟，傳統的洪水演進技術正在向兩個方向發展：一個是在二維數字化地形圖上疊加各種水文要素、經濟社會及生態信息，借助數字高程模型(DEM)和遙感影像圖形成三維可視化模型，進行三維量測和分析模擬。另一個是直接建立三維數字模型，綜合地表達流域水文要素和各種地理實體的空間分布。
3.6枯水期徑流預報系統
目前，美國國家氣象局組織開發的“河流水情預報系統”，可以提供中長期(旬、月、季節)的水情概率預報，能夠較好地服務于水資源的管理。應積極借鑒國內外先進經驗，大力氣開展我省枯水期的徑流預報研究，并將其作為水資源綜合管理的重要內容進行建設。
3.7地下水觀測管理系統
地表水與地下水有著極其密切的關系，為實現水資源的優化配置和科學調度，對地表水和地下水必須統一考慮，通過構造地下水水流測試模型，對區域水量平衡進行分析。
3.8水質監控系統
在河南省主要河道控制站和重要的入河排污口設置水質監測斷面，對各斷面水質狀況進行實時監測，并建立實時監測數據庫。為用水戶特別是為城市居民用水的引水口作出水質預警預報。
3.9墑情監測服務系統
墑情監測預測系統的建設目標是利用遙感、水文、氣象、農業等信息，采用多種方法，進行合理選擇，通過綜合判斷，估算各類干旱指數及其綜合指數，形成標準化的墑情監測預測業務流程，建成業務運行系統，以圖表和統計數據的形式按日、旬、月、季等不同時段輸出，反映旱情實況和未來短期旱情發展變化的信息，進行全省及地方的旱情監測預測，為指導抗旱、水利建設、水資源調配、農業生產等提供科學依據和決策支持。
3.10水文水資源管理系統
水文水資源管理系統是集水文行政管理、人事管理、業務管理、網站管理、科技管理、設施設備管理和財務管理為一體的綜合管理系統，以提高整個水文行業的管理決策水平。
4.實現水文水資源信息化的措施
水文水資源信息化建設是一項技術含量高、涉及面廣的新工作。水文水資源信息化是水利信息化的基礎，水文的地位決定了水文水資源信息化的發展。實現水文水資源信息化，必須緊緊依靠各級水文行政主管部門，采取強有力的措施，發揮后發優勢，加快建設步伐。
4.1科學規劃是實現水文水資源信息化的基礎
水文水資源信息化涉及水文工作的方方面面，必須遵循“三統一”的原則，即：統一規劃、統一標準、統一實施。在建設過程中，要先急后緩，急用優先，逐步建設，形成體系。
4.2增加投入是實現水文水資源信息化的保證
水文水資源信息化科技含量高，資金投入大。水文是以社會效益為主的基礎行業，水文水資源信息化建設的資金來源應以省級財政投入為主，也應當納入各級水利信息化的基本建設計劃，逐年投入，分步建設，逐步完善。
4.3培養人才是實現水文水資源信息化的關鍵
信息化是涵蓋了當代建設整個局面的戰略措施，實現水文水資源信息化，人才是根本。要針對水文水資源信息化的嚴峻匱乏問題，確立有效可行的人才培養計劃是需要解決的事情。
參考文獻：
關鍵詞：非稅管理；非稅收入；財政收入
前言
非稅收入的運作模式基本上采取“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的方式，以非稅收入管理處（局）為主、其它科（局、股）室為為輔，分類操作、歸口管理。繳入財政的各項非稅收入除納入財政預算管理外，全部納入財政專戶管理。但非稅收入的具體操作中，筆者認為部分地方還未嚴格遵循有關法律法規和規章制度，財政部門對非稅資金的總體概貌和規模不清、管理意識不強、監督力度欠缺，表現在：
一、征收力度不大，應收盡收不到位。
1、缺乏過硬的征收手段，征收成本大，效果差。如：墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金，因執收主體自已征收效果甚微，只能采取委托代征方式，按征收數超額累進支付代征手續費，代征手續費一般要超過國家規定標準。
2、行政干預大，隨意減免。執收單位未按規定程序越權減免基(資)金收入，有的由領導出面批條子，隨意減免或緩交，導致應收不收或少收。再加上各地政府為招商引資，確保重點項目而頒布的一系列規費減免的非稅優惠政策，收入流失較大。
3、征管部門不重視、不跟蹤問效，導致非稅收入流失。部分征管部門對改制、轉制和國有股本投資等國資企業無償占有專營權、經營權及其他無形資產，擅自處置國有資產、降低國有股權比例、不同股同利分紅等現象不及時關注、跟蹤問效，致使國有資產和國有資源收益流失較大，有的甚至還將國有資產經營收益任意處置，謀取小集體利益。
二、票據使用不規范。
1、混用票據。少數單位對收費(基金)票據和內部往來結算收據的使用規定的政策界限分不清楚，收費不開具規定的收費(基金)收據，而是用內部往來結算收據和地稅部門的服務性統一結算收據收費，人為混用、串用票據。
2、自印票據。個別單位收費不按規定使用財政部門統一印制的票據，而是自印票據或從市場上買來的收款收據收費。
3、票據填列不全。經抽查，相當部分票據未列明收費項目、代碼、性質、標準等基本要素。
三、統計工作未建全，非稅收入核算過于籠統。
1、未建立非稅收入統計報告制度。財政部門對種類繁雜、管理分散的非稅收入統計工作還未啟動，沒有形成專門的統計報告反映非稅總體征管情況，對非稅收入的總體概貌不清。
2、對非稅收入核算不具體，欠科學。目前開發的非稅收入管理核算模塊，對非稅收入的核算沒有分清具體的收入性質、管理方式及收費明細項目，從數據庫中無法識別某個單項收費的入庫及管理情況，整個非稅收入核算體系比較籠統、粗放。
四、資金管理分散，方式未定型。
1、統管范疇不清，資金管理分散。由于財政部門對非稅資金的統管主要采取分類操作、歸口管理的方式，有些管理人員對非稅收入管理的總體概念不清晰，整個非稅資金未完全納入財政預算及專戶管理的總盤子，相當部分非稅資金游離于歸口部門或直接坐支。
2、預算資金人為調劑。財政部門對國家規定要納入預算管理的非稅收入不是依據資金性質劃分確定管理范圍，而是根據財政預算總規模和稅負比重來確定非稅收入的預算入庫額，有意識地調劑非稅收入預算管理規模。五、使用結構不合理，專款專用落實不到位。
1、用于投放生產性支出比例小，用于單位經費比例相對較高。所征收入基本用于養人，投放生產項目的比重很小。
2、人員經費擠占了專項基(資)金。按規定，專項基(資)金應設專帳，專款專用，但有些單位人員經費和專項基(資)金捆梆使用，人為地擠占了專項基(資)金。
以上現象，原因是多方面的，但筆者認為最重要的還是要引起政府有關部門的重視和支持，從以下幾方面著手，進一步完善非稅收入制度，規范資金管理行為：
（一）強化措施，進一步加大征收力度。
1、加大宣傳力度。各執收單位要多渠道、多形式地開展非稅收入政策宣傳和解釋工作，在全社會形成共識，進—步增強繳費義務人的繳費意識，為依法執收創造良好的環境。
2、全面推行非稅網絡信息化管理系統。執收單位與市財政、銀行聯網，對非稅收入征收過程中的票據填開、資金繳存、劃解國庫或財政專戶的全過程，實行計算機網絡管理，實現財政部門與銀行、執收單位之間的數獲據共享和信息交換，以加強對非稅收入征收監管，確保依法征收，應收盡收。
3、規范執收行為，從嚴減免。嚴格執行國家政策法規，依法征收、依標準征收，規范非稅收入緩減免審批程序，明確減免權限，堅決禁止隨意減免、越權減免和收“人情費”、“關系費”的行為。未經財政部和省、自治區、直轄市財政部門批準，執收單位不得減免行政事業性收費；未經國務院或財政部批準，執收單位不得減免政府性基金。
4、對改制企業及重點項目進行一次專門的非稅收入清理活動，對國有股權及資產進行評估確認，既要體現政策優惠，又要避免財政性資金流失，對惡意賤估國有資產價值的行為進行糾正，并追究有關人員的責任。
（二）改進非稅收入核算管理系統，進一步規范核算行為。
1、建立健全項目管理庫或統計臺帳、報表制度。按照《<湖南省非稅收入管理條例>釋義》規定的分類口徑，把稅收之外的財政性資金都納入非稅收入管理范疇,完善項目管理庫和統計報告體系，提高收入統計信息的準確性和及時性。
2、改進非稅收入管理核算系統。通過系統升級，全面實現非稅收入收繳、撥付、核算的信息化和具體化管理，改進收入明細核算和對賬辦法，提高管理效率和管理質量，確保非稅收入安全、公開、透明。
3、進一步規范非稅收入票據使用與核銷的日常管理，票據的開具必須規范、字跡清楚、項目齊全、內容完整，嚴把票據核銷關，及時糾正票據使用中的違規行為。
4、加強非稅收入管理人員的業務培訓和技能鍛煉，熟悉國家政策法規，不斷提高業務素質和核算水平。
（三）改進非稅收入管理方式，進一步強化財政部門統管力度。
1、將目前分散在財政部門內部各職能處（科、股）室管理的非稅收入逐步歸口集中非稅收入管理處（局）統一核算管理，提高資金管理效率。
2、對照非稅收入的有關政策法規，按規定要求納入預算管理的非稅收入要嚴格實行預算管理，未明確納入預算管理的要逐步納入預算管理。
3、結合部門預算和國庫集中支付改革，改善“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局，統一編制部門預算和財政預算、統一支出口徑和標準核定單位支出，將財政專戶直接返撥逐步轉為國庫集中支付，由國庫按使用計劃或進度撥款，真正做到繳撥分離。
（四）合法使用專項資金，切實做到專款專用。
1、理順財政體制，實行人事改革，定編定崗，將單位工作經費納入財政部門預算管理并予以保障，從根本上解決因財力不足，“以費養人”運行現狀，預防征收單位合理擠占、挪用專項資金。
2、加大專項資金生產性支出投放比重，規范資金使用審批程序和審批權限，政府性基金統一由預算安排調配、按項目及其進度核撥，將資金真正用到實處。
（一）檔案人員缺乏現代化管理技能
水利檔案管理工作之中，檔案的管理人員是檔案管理和信息化實施的直接人員，因此他們的綜合素質與業務能力直接決定了我國水利檔案管理工作的推進與發展。但是，在實際的工作之中可以發現，水利檔案管理的工作人員在實際的檔案管理工作之中并沒有過硬的管理技能，對于檔案管理信息化更是無從談起，根本無法順利推進我水利檔案管理信息化的進程，這就直接導致了我國水利檔案管理信息化工作的落后。
（二）信息管理安全威脅大
在推進檔案管理信息化的過程之中必然會遇到信息安全問題。眾所周知，現代網絡信息的傳播與發展面臨著很多安全問題，對于水利檔案管理信息化也是這樣，我國水利檔案管理信息化過程之中就存在著很大的安全隱患。造成這種情況的原因是多樣的，主要是由于我國水利檔案管理工作的信息化體系仍然不夠完善，這是造成我國水利檔案管理信息管理安全問題的首要原因。其次，我國檔案管理信息化的管理安全防護系統仍然存在很多漏洞，這同樣為我國水利檔案信息化的信息安全構成了相關的威脅。
二、促進我國水利檔案管理信息化工作進步的措施
（一）加快水利檔案信息化建設步伐
水利檔案管理信息化的進步與發展，必須依靠相關領導的直接指導，制定科學的發展措施，水利檔案的信息化建設就是對檔案資料運用現代化的計算機手段再梳理、再利用，工作量巨大，因而，加快水利檔案的信息化建設步伐，必須有科學合理的規劃，把握好方向，充分發揮拼搏進取、務實高效的精神，爭取取得實質性的進展。不斷的建立和完善水利檔案信息化的體制和系統，只有這樣才能不斷的推進我國水利檔案信息化的發展步伐。
（二）加強檔案管理信息化人員素質培養
檔案管理人員對于檔案管理信息化的推進起著直接的作用和價值，在實際的工作之中要想推進水利檔案管理的信息化必須充分的重視水利檔案管理工作人員信息化素質的培養，實際的培養方式有很多，其中較為有效的方式有：第一，直接引進具有先進信息化能力的檔案管理人才，讓他們帶動整個檔案管理人員的管理能力；第二，可以組織現有的檔案管理人員進行定期的培訓，通過科學的培訓讓其獲得相應的檔案管理經驗，促進檔案管理信息化的不斷進步與發展。
（三）加強檔案管理信息化的安全建設
應當提高安全防范意識，信息管理人員要有較高的安全防范意識，并注意日常行為規范，這樣才能在日常工作中積極發現和避免安全危險的發生，當然企業內部員工都應當樹立保護企業信息資產安全的意識，只有這樣才能保證我國水利檔案管理信息化推進過程之中的安全問題，保證水利檔案管理信息化的順利發展。
三、結束語
1.1水資源及水環境管理方面
主要把社會水循環過程作為主要監控對象，這個過程由“取水-輸水-供水-用水-排水-回用”等環節構成。在監控時，通過監測點——包括取用水戶、入河排污口、水源地、地下水監測井等，以及對線包括河流、水功能區等的信息，進而掌握面包括行政區、水資源分區以及地下水分區等的情況。接下來，通過把取用水戶的取水和排水數據和行政分區的入境水量和出境水量數據以及地下水數據等進行互相校核，再加上數據信息（包括統計信息、監測信息、流域及區域水循環模型等）的互相校驗，可以為實行“總量控制,定額管理”提供有力的支撐，進而實現水資源的科學、精細管理。應用物理網技術，有助于水利行業準確掌握水資源狀況，并在此基礎上實現社會水循環過程（包括取水-輸水-供水-用水-排水-回用）和自然生態系統中的天然水循環過程（包括降雨-蒸散發-產匯流-入滲）之間的合理匹配，實現水資源的高效利用，并優化其配置以做到科學保護，實現經濟、自然及社會的可持續、協調發展。
1.2防旱防風防汛決策管理方面
主要是分別針對這三類信息的采集系統（主要是工情信息采集系統、水雨情信息采集系統以及災情信息采集系統）實現信息采集，網絡、數據庫將作統一建設。物聯網技術應用于防旱防風防汛的預警，主要是以計算機網絡、監測技術、信息處理及多媒體技術為支撐，在深入研究防汛抗旱監控特點的基礎上，使流域內及相關地區的水情、工情、旱情、雨情、災情等要素可以構成一體化數字集成平臺、虛擬環境，可以做到在可視化條件下為預警提供決策支持，以增強決策的預見性和科學性。如在防洪預警預報中，主要包括兩個系統：前端水雨情采集系統和預警信息系統。前端水雨情采集系統主要通過應用基于物聯網M2M通信技術的無線RTU實時采集現場的水雨情信息，這些信息包括單位時間內的降雨強度和降雨量，河流水速，水庫放閘水速、水量以及河流水庫的水位等各種水文數據。然后通過GPRS/CDMA網絡將這些信息傳輸到預警主控中心，以便為主控中心提供原始的水文數據。預警信息系統的設備主要包括喇叭、LED顯示屏以及無線預警廣播等設備。無線預警廣播設備接收預警信息有三種通信方式：一，通過GPRS/CDMA網絡保持與控制中心的鏈接，以實時偵聽控制中心發出的預警通告；二，通過語音通道為緊急災害情況提供直接的語音通告；三，通過短信通道控制中心及移動電話的終端，向預警廣播設備及時預警信息。對于沒有GSM/GPRS/CDMA網絡的那些區域，預警信息則可以通過調頻網絡得以傳到預警現場。
1.3在傳統農業及灌溉方面
應用物聯網技術實現對土壤養分以及水質的檢測，以實現對水文環境及水生態的監控，以取得一定的經濟效應。
2水利信息化中物聯網技術的應用
關鍵詞：海峽兩岸；農田水利；技術交流
1海峽兩岸農田水利技術交流回顧
1996年，中國水利學會農村水利專業委員會和臺灣農田水利會聯合會首次會面，共同達成了海峽兩岸農田水利技術交流意向，開啟了海峽兩岸農田水利技術交流的篇章。至今，海峽兩岸已經先后共同舉辦了13屆海峽兩岸農田水利技術研討會，組織了17次兩岸農田水利技術考察、參訪活動，兩岸農田水利專家和工作人員1211人參加了海峽兩岸農田水利技術交流。兩岸交流有力地加強了海峽兩岸農田水利技術事業發展，提升了兩岸農田水利技術及農業生產，促進了兩岸農田水利業務的相互了解，更增進了兩岸同胞的相互了解和親情融洽，共同推動了兩岸農田水利的發展。
1．1海峽兩岸農田水利技術研討會
近20年來，海峽兩岸農田水利技術交流的內容在不斷豐富，涉及農田水利灌排與節水灌溉的規劃、法規政策、建設管理、改革創新和工程運營，以及農田水利現代化和關鍵技術、農村生態環境等。1997年10月召開了第一屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利管理、農田水利重點技術和農田水利發展趨勢等。臺灣農田水利會聯合會以李總集為團長一行23人來大陸成都參加研討會，會議共收集論文44篇。研討會后，臺灣考察團一行對四川都江堰、長江三峽、葛洲壩等著名水利工程進行了參訪。1999年5月召開了第二屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利組織及營運、農業灌溉制度與管理和節水灌溉技術等。大陸水利專家考察團以馮廣志為團長一行15人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸考察團一行對鹿野大圳、明德水庫、烏頭山水庫進行了考察，同時對臺東農田水利會、苗栗農田水利會、嘉南農田水利會等水利會進行了參訪。2000年11月召開了第三屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為水稻節水灌溉技術、水稻灌溉管理、農村水利現代化和生態環境建設等。臺灣農田水利會聯合會以李總集為團長一行29人來廣西桂林參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行對廣西桂林灌溉實驗中心站、靈渠，云南大理洱海灌區的茈碧湖水庫、石嶺泵站，麗江縣白沙鄉節水增效灌溉示范項目，石林縣黑龍潭水庫、維則供水工程等進行了考察。2002年5月召開了第四屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為用水者參與灌溉管理、農田水利設施現代化工程和如何加強農業水資源調配等。大陸水利專家考察團以姜開鵬為團長一行22人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文28篇。研討會后，大陸考察團一行對烏頭山水庫、六甲工作站等工程進行了考察，同時對臺灣高雄農田水利會、屏東農田水利會、嘉南農田水利會、桃園農田水利會、新竹農田水利會、臺灣農田水利會聯合會等水利會進行了參訪。2004年6月召開了第五屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為灌區管理組織體制與改革、農民用水戶參與灌溉管理、灌區信息化建設與水管理等。臺灣農田水利會聯合會以李總集為團長一行26人來北京參加研討會，會議共收集論文29篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了北京懷柔節水灌溉工程、翠湖濕地公園建設，赴新疆兵團對石河子墾區、呂吉州三屯河節水灌溉工程、喀什市疏附縣農民用水者協會、吐魯番市坎兒井等工程進行了考察；赴甘肅省對景電灌區信息化建設進行了考察。2007年1月召開了第六屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利管理體制、運行機制和農業水權轉讓等。大陸水利專家考察團以吳守信為團長一行19人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文24篇。研討會后，大陸考察團一行對白冷圳倒虹吸工程、烏山頭水庫、渠道系統、設施農業等工程進行了考察，同時對新竹、嘉南、云林、臺中、七星、塯公、桃園、宜蘭8個農田水利會、農田水利會聯合會、農田水利文物陳列館、農業工程研究中心進行了參訪。2007年12月召開了第七屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會議題有農村水利投入政策與管理方式、農村水利管理體制與運行機制改革、農田灌溉用水與水環境等。臺灣農田水利會聯合會以黃炳煌為團長一行22人來湖北武漢參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了湖北省水利廳節水灌溉示范基地、樊口泵站和福建省東張水庫和水庫供水廠、山美灌區等水利工程。2010年7月召開了第八屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為節水灌溉與新農村建設。大陸水利專家考察團以王曉東為團長一行16人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文22篇。研討會后，大陸考察團一行對臺灣農田水利聯合會、七星、花蓮、臺東、嘉南、新竹、瑠公、石門，臺灣農業工程研究中心，及所轄的農田水利工程、渠道生態工程、噴微灌工程、渠道綠美化工程等進行了參訪考察。2011年12月召開了第九屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為農田水利現代化。臺灣農田水利會聯合會以楊明風為團長一行24人來北京參加研討會，會議共收集論文27篇。研討會后，臺灣考察團一行對淮河水利委員會進行了參訪，對茨淮新河灌區、蚌埠閘等工程進行考察，參觀了中國水利博物館。2013年3月召開了第十屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為節水灌溉與信息化建設。大陸水利專家考察團以趙樂詩為團長一行10人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文10篇。研討會后，大陸考察團先后拜訪了嘉南、云林、南投、新竹、七星、桃園等6個農田水利會和臺灣農田水利聯合會、農業工程研究中心，以及相關水利會下屬的基層工作站，實地考察了節水灌溉設施、水利會信息化建設、農村生態工程、水庫等工程并進行了交流和座談。2013年11月召開了第十一屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為農村水利現代化。臺灣農田水利會聯合會以莊玉光為團長一行17人來廣東廣州參加研討會，會議共收集論文36篇。研討會后，臺灣考察團赴廣東、廣西兩省進行了為期7天的考察活動。考察團參觀了廣州市增城市小樓鎮農田水利工程、東境村污水處理站、初溪攔河壩水利樞紐、增江畫廊、掛綠湖等項目。2014年9月召開了第十二屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為高標準農田水利建設與管理。大陸水利專家考察團以鄧少波為團長一行18人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸農田水利代表團參訪了臺灣石門水庫、烏山頭水庫、新竹農田水利會、七星農田水利會、石門農田水利會－干線工作站等9個機構，實地考察了多處農田水利工程，召開了5次座談會。2015年9月召開了第十三屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為節水灌溉技術。臺灣農田水利會聯合會以林文瑞為團長一行17人來重慶參加研討會，會議共收集論文38篇。研討會后，臺灣考察團參觀了舉世矚目的三峽工程，參訪了湖北省東風灌區東風三干渠農民用水者協會，與農民用水者協會進行了座談。與湖南省水利廳、湖南省張家界市水利局進行了生態水利建設的座談會。
1．2海峽兩岸農田水利技術考察交流
近20年來，臺灣水利同仁共計244人借助海峽兩岸農田水利技術交流的平臺，回到祖國懷抱，對祖國大陸16個省進行了參觀學習。同樣，大陸的水利專家們也多次赴臺參訪，足跡遍及臺灣東西南北。1996年開展了海峽兩岸農田水利技術交流商談及座談。4月30日，臺灣農田水利會聯合會首次來大陸在北京與中國水利學會農田水利專業委員會負責人會面，研討、協商海峽兩岸農田水利技術交流的有關事項，同年10月，大陸水利專家以顧斌杰為團長的考察團一行5人，首次赴臺灣對臺灣農田水利建設情況進行考察，并與臺灣農田水利會聯合會進一步商訂海峽兩岸農田水利技術交流活動方案細節，為海峽兩岸農田水利技術交流奠定了基礎。1999年9月臺灣旱地節水灌溉技術考察團以蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了新疆、陜西和北京兩省一市的節水灌溉工程情況并座談。2001年6月大陸農田水利建設與投資管理考察團以中國水利學會副理事長高安澤為顧問，農田水利專業委員會主任委員馮廣志司長為團長，財政部農業司張紅兵副司長等7人組成的農田水利考察團，到臺灣進行了考察。考察團先后拜訪了宜蘭、苗栗、新竹、桃園、花蓮、高雄和嘉南等7個農田水利會及臺灣農田水利會聯合會，參觀了水利安閘門制造公司、綠美化工程、雨水貯蓄設施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫、農田水利會下屬的基層工作站等多處水利工程。2001年12月臺灣現行農田水利技術及管理制度考察團以花蓮農田水利會會長蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了江蘇、浙江和上海兩省一市的農田水利現代化管理和農村現代化建設情況并座談。2002年11月臺灣農田水利會聯合會赴大陸福建考察。以李總集會長為團長的臺灣農田水利會聯合會考察團一行23人對廣東、福建兩省的水利工程進行了考察并召開了座談會。考察團先后考察了廣東順德北窖鎮桂畔海水利排澇工程、堤防閘群自動化工程和福建泉州市的山美水庫和金雞攔河閘工程等。2003年2月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部總工程師何文垣為顧問、中國水利學會農田水利專業委員會主任委員李代鑫為團長的農田水利考察團，考察團一行8人先后考察了臺灣農田水利會聯合會、桃園、新竹、嘉南、高雄、花蓮、宜蘭和臺北瑠公、七星等8個農田水利會，聽取了農田水利會的情況介紹，參觀了水庫、渠道、田間節水等設施。2005年1月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部國科司高波司長為顧問，水利部農水司李仰斌副司長為團長，大陸水利專家考察團一行9人赴臺灣交流訪問。考察團先后拜訪了新竹、臺中、嘉南、臺東、花蓮、宜蘭6個農田水利會以及臺灣農田水利會聯合會、農業工程研究中心，以及水利會下屬的基層工作站；實地考察了渠道綠美化工程、雨水貯蓄設施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫等灌溉工程、生態工程。2005年8月臺灣農田水利會聯合會赴大陸考察。臺灣參訪團一行16人對北京市、和山西省進行了為期11天的參訪。考察大陸農田水利工程管理機制及營運，包括農田水利工程管理機制、工程建設與維護、灌區信息化、農民用水合作組織（農民用水者協會）的運行。拜訪了中國灌溉排水發展中心、內蒙古河套灌區管理總局、山西省汾西灌區管理局以及夾馬口引黃工程管理局等。2006年12月臺灣農田水利會聯合會赴大陸考察。臺灣農田水利會聯合會在張輝元團長的帶領下，一行32人，對大川省、重慶市、湖北省和江西省進行了為期10天的交流、參訪。在四川都江堰管理局的都江堰博物館和水利調度中心，團員們聽取了都江堰管理局的情況介紹并對都江堰水利工程進行了實地考察；在湖北宜昌參觀了提供宜昌市城區生產、生活用水的東風渠灌區官莊水庫和著名的長江三峽水利工程；在江西參訪了贛撫平原灌區進行訪問考察，就灌區管理、工程設施建設與維護、灌區信息化管理和農民用水管理組織等內容進行交流。2008年12月臺灣農田水利會聯合會參訪團以嘉南農田水利會會長徐金錫為團長一行23人來大陸安徽、浙江兩省考察農田水利工程建設、灌區管理和灌區信息化等情況，參訪團訪問安徽省淠史杭灌區管理總局、安徽省灌排總站、青弋江灌區管理局和浙江省灌溉試驗站試驗基地、中國水利博物館，進行農田水利技術交流。2009年1月大陸農田水利信息化技術赴臺交流考察團以部農水司李遠華副司長為團長，部政法司趙偉司長為顧問的農田水利信息化技術交流考察團一行10人赴臺灣交流訪問。考察團先后拜訪了宜蘭、花蓮、臺東、屏東、嘉南、云林、新竹、桃園等8個農田水利會和臺灣農田水利會聯合會、農業工程研究中心，以及有關水利會下屬的基層工作站；實地考察了信息化建設、渠道綠美化工程、農村生態工程、節水灌溉設施、圳路（干渠）生態建設、抽水站、沉沙池、水庫等工程，重點考察了新竹農田水利會地理信息系統的建設和應用情況，并進行了交流和座談。2009年12月臺灣農田水利會聯合會2009年大陸參訪團一行18人來大陸北京、天津、山東進行為期10天的技術交流和參訪，考察團就農田水利管理機制、工程設施建設與維護、灌區信息化管理、農民用水管理等內容進行了技術交流。2010年12月臺灣農田水利會聯合會2010年大陸參訪團以農田水利會聯合會林文瑞為團長的一行22人在北京市、重慶市和湖北省進行了為期9天的交流、參訪。參訪團一行圍繞灌區管理體制和管理運行機制、灌區信息化建設和應用情況等內容進行了座談，并結合座談內容進行實地考察。2011年6月大陸水利專家赴臺參訪考察團以水利部總規劃師周學文為團長，淮河水利委員會主任錢敏為副團長，一行9人組成的2011年中國水利學會水利專家參訪團赴臺灣考察。考察團先后拜訪了新竹、南投、嘉南、臺東、臺北瑠公等5個農田水利會和臺灣農田水利會聯合會、農業工程研究中心，以及有關水利會下屬的基層工作站。實地考察了水利會信息化建設、農村生態工程、節水灌溉設施、圳路（干渠）生態建設、水庫等工程并進行了交流和座談。2012年10月，以屏東農田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農田水利會聯合會大陸參訪團一行18人，對河南省、陜西省的有關水利工程進行參觀考察。臺灣考察團考察了小浪底水利樞紐工程、陜西省交口抽渭灌溉管理局及交口泵站、涇惠渠管理局、李儀祉紀念館及歷代渠首等水利工程。2014年11月，以屏東農田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農田水利會聯合會大陸參訪團一行17人，赴大川省，對都江堰管理局、青衣江樂山灌區管理局，以及綿陽地區的節水型社會建設、小型農田水利工程進行參訪和實地考察。海峽兩岸農田水利技術交流活動，為兩岸農田水利工作者搭建了一個廣泛接觸、深入了解、溝通信息、共謀發展的平臺，對于推進海峽兩岸農田水利工作者的交流與合作，促進海峽兩岸農田水利事業的共同發展與進步將起到積極的作用。
2海峽兩岸農田水利技術交流成就
通過近20年的兩岸技術交流活動，我們對臺灣的自然環境、水土資源、農田水利工程現狀、投入政策、法規保障、制度建設、工程建設體制與運行機制、信息化建設與運用等情況有了一定了解，尤其是臺灣農田水利有效的組織管理方式、完備的農田水利工程體系、健全的法規制度體系、配套的政策支持體系、適用的信息管理系統、長效良性的運行機制等，都很值得我們認真學習和借鑒。
2．1深入了解兩岸農田水利組織管理方式
臺灣地區農田水利會是唯一具有“公法人”性質的地方農田水利事業管理組織，是農民參與灌溉排水工程的有效管理組織，屬于農民自治的專業協作團體，民主選舉及內部運行管理制度健全，農田水利工程建設與運行管護充分體現和表達了農民意愿，農民主體地位突出，農田水利會服務意識強，服務水平和質量高，工程運行維護好。雖然大陸目前正在加快探索和推進農田水利工程分級管理、分類管理、專業管理、群眾管理模式及途徑，但仍存在政府與農民責、權、利模糊，特別是農民直接受益的小型農田水利工程產權不清、建設管護主體缺位、管理薄弱等突出問題。建議借鑒臺灣地區農田水利會組織管理方式與運行機制，主動適應農村經濟社會結構的深刻變化，加快建立健全規劃統籌、政府支持、民主決策、民辦公助、社會參與的農田水利建設和管理新機制，明晰小型農田水利工程產權，落實管護主體、責任和經費；在足額落實灌區、泵站等公益性水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程維修養護經費的同時，以鄉鎮（流域）水利站為主導、農民用水合作組織為基礎、專業化服務隊伍為支撐，加快建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，提高農田水利工程建設水平和服務能力；加強用水計量設施建設，推進農業水價綜合改革，積極探索建立水權有償轉換機制，切實落實財政對農業灌排工程運行管理費用補助政策，促進農業節約用水，降低農民水費支出，保障農田灌排工程良性運行。
2．2深入了解兩岸農田水利工程投資政策
臺灣地區對農田水利工程投入機制主要是“農民主體、公共財政支助、社會捐助、多種經營彌補”。臺灣地區新建農田灌溉水源工程、農田灌排骨干工程等公益性工程投資全部由財政承擔，且投資標準、補助比例以及地方配套資金到位率均高于大陸總體水平。其次，臺灣地區節水灌溉、田間工程配套政府資金補助對象為非都市土地或都市土地農業區、保護區范圍內，依法供農作使用土地的農戶，農戶可自愿申請，經審核列入計劃后，所需經費49％由財政予以補助，另外51％由受益農戶自籌，田間工程所有權歸農民。再次臺灣農田灌排工程運行維護費財政負擔政策落實較好。出于保護弱勢產業、減輕農民負擔的考慮，20世紀90年代以后，財政單列預算代替農民繳納農田水利會的會費，農業灌排工程設施運行維護費用基本上由政府財政負擔。而大陸對農田水利工程投入機制主要是“公共財政投入主導、社會支持、農民參與”。建議大陸盡快建立健全以公共財政為主的多元化、化層次、多渠道的投入穩定增長機制；切實落實從土地出讓收益中計提10％用于農田水利建設及中央和省級統籌政策；進一步擴大小型農田水利重點縣建設范圍，提高補助標準，依托縣級農田水利建設規劃，加大農田水利建設資金統籌整合力度；通過財政以獎代補及財政貼息、中長期政策貸款等方式，擴大農田水利使用金融資金規模；鼓勵和引導民間資本投入農田水利建設。確保大中型灌區續建配套與節水改造以及新建、大型灌溉排水泵站更新改造和新增千億斤糧食生產能力建設、節水灌溉、小型農田水利建設、牧區水利等規劃實施資金需求，加快扭轉農業靠天吃飯的不利局面。
2．3深入了解兩岸農田水利相關法規制度體系
為了又好又快地推進農田水利事業發展，維系人與自然的生產、生活、生態和生存“四生”良好水環境，臺灣地區先后出臺了一系列從宏觀管理到微觀管理的法律法規及管理制度。繼1942年公布《水利法》之后，陸續制定了《農業發展條例》、《農業發展條例施行細則》、《水利法實施細則》、《河川管理辦法》、《水土保持法》、《水土保持法實施細則》、《地下水管制辦法》、《排水管理辦法》等法律和規章。同時，還建立健全了包括《農田水利會組織通則》、《農田水利會監督輔導辦法》、《臺灣省灌溉事業管理規則》、《推廣省水管路灌溉執行作業要點》、《農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點》、《農田水利會灌溉排水管理要點》、《農田水利會灌溉水質監視作業規范》、《農田水利會聯合會組織章程》、《農田水利會聯合會辦事細則》、《農田水利會組織規程》、《農田水利會人事管理規則》、《農田水利會會計制度》、《農田水利會財務處理辦法》、《農田水利會統計規格》、《農田水利會會長遴選辦法》、《農田水利會會務委員遴選辦法》、《臺灣省農田水利會會務委員會議事規則》、《農田水利會水利小組長選舉辦法》等在內的一系列管理制度，形成了涵蓋農田水利事業發展、農田水利組織與管理、灌溉及排水管理、用水及水權登記管理、農田水利建筑物及設施管理、災害應變處理、灌溉用水水污染防治、土壤與地下水污染防治等諸多方面的法律法規體系和管理制度框架。這就是臺灣地區農田水利事業之所以能夠可持續發展，特別是以農田水利會為橋梁和紐帶，發動群眾參與農業灌排工程的有效管理方式成為世界農田水利管理典范的一個重要原因。大陸僅停留在相關配套政策制定和具體項目建設管理制度建設層面，農田水利相關法律和規章尚處立法調研起草階段。建議大陸借鑒臺灣地區農田水利重視法規制度建設的經驗，加快制訂農田水利和節約用水方面的行政法規，逐步將農田水利建設與管理實踐中行之有效的制度、做法和經驗上升為法律制度。指導各地結合本地實際，在總結本地農田水利建設管理經驗的基礎上，制定地方性法規和規章。同時，健全適合農田水利工程特點的建設管理制度和技術標準體系，促進農田水利的法制化、規范化，切實做到有法可依、有章可循。
2．4深入了解兩岸農田水利生態建設
臺灣地區非常重視農田灌排設施建設管理與生態環境、社會生活、生產發展的有機結合，堅持共同發展、持續發展。一方面注重灌溉水水質監管。為保護農業及生態環境，防止工商業、都市化快速發展及畜牧業規模化生產等所排放廢污水影響灌溉水水質，導致農產品達不到衛生安全標準以及土壤劣化和鄉村水環境惡化。從1978年起，政府及其有關部門持續支助各農田水利會和農業工程研究中心開展灌溉水監測、污染防治工作，目前已建立了功能完善的灌溉水水質監測站網，設立各級監測站（點）3000多個，農田水利會和工作站嚴格按照《農業灌溉用水水質標準》，常態化開展灌溉水質監測工作，有效防治了廢污水和重金屬對灌溉水質的污染。另一方面，為維護農村居民生活和水田生態環境，在雨季積極利用水利設施，將多余河川徑流引入灌溉田間，增加土壤滲透以補充地下水資源，據統計，每年通過灌溉補充地下水約20億m3。同時，在引水、蓄水、渠道周邊人性化地建設生態休閑場所，促進水土資源有效利用及人水和諧，確保水土資源可持續利用，維系農業可持續發展和生態環境良好。另外，臺灣地區不僅基本實現了農田水利建設與管理、取用水情況、水污染防治等方面的信息化、自動化，特別是灌區管理具體到地塊，實現了農田灌溉的精準化和實時化。同時，在農田水利實踐中還妥善處理好與社會生活、生態環境、生產發展的關系，堅持走可持續之路。而大陸農村水系紊亂、河道堰塘淤積堵塞、水質污染惡化，以及地下水超采和生態用水被擠占等問題較為突出，直接威脅著廣大農村居民的身體健康和生活質量，也制約了經濟社會的可持續發展和生態文明建設。另外，大陸農田水利管理信息化、現代化尚處起步試點階段。建議大力推進農田水利信息化和現代，特別是優先推進國家灌區監測系統和大中型灌區信息化和現代化建設，結合灌溉試驗、推行灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高灌區信息化、精準化管理水平和效益效率；將生態文明理念貫穿于灌區節水配套改造與新建的全過程，統籌做好水土資源開發利用和水生態保護與修復，水資源短缺和生態脆弱地區嚴禁超采地下水擴大灌溉面積，加強大規模渠道防滲及節水后區域生態環境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解研究及監測工作，切實采取有效措施，切實將不利影響降到最低程度。依托農田水利建設，積極開展農村水環境綜合整治，改善農村水環境和用水條件，建設美麗鄉村。
3海峽兩岸農田水利技術交流展望
回首過去，我們思緒紛飛，感慨萬千。每一次相見后依依不舍的分離，我們深深感受到兩岸同種同根的親情，感受到了臺灣同胞對兩岸關系向縱深發展的期盼。立足今日，我們胸有成竹，信心百倍。2015年，我們補充完善并正式簽訂了《海峽兩岸農田水利技術交流協議》，并積極拓展臺灣農田水利聯合會與大陸省級農村水利專業委員會之間的經常流與協作，我們堅信海峽兩岸農田水利技術交流會越辦越好。展望未來，我們引吭高歌，一路歡笑。我們將充分利用兩岸農田水利交流平臺，加大交流頻次，進一步深化、拓展兩岸農田水利交流的領域和內容，加強兩岸水利科研與技術推廣合作，加深相互了解，增進情誼，增強臺灣同胞對祖國認同和自豪感，為推進祖國和平進程發揮新的更大作用。
作者:李娜 許建中 單位:中國灌溉排水發展中心
參考文獻：
