時間：2022-12-28 10:04:06
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇測繪地理信息工作思路，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關鍵詞】測繪檔案； 信息化建設； 信息共享； 標準體系
1. 測繪檔案信息化建設中現狀問題
1.1 認知問題
人們的思維受傳統測繪檔案管理模式束縛，認為測繪檔案信息化建設就是利用計算機、網絡技術，實現測繪實體檔案信息著錄、查詢統計、借閱、存儲備份與歸檔、目錄信息等。這種管理模式雖然有效地提高了測繪檔案的管理效率，卻忽視了測繪檔案資源的開發利用，制約了信息化工作思路，也導致各級測繪檔案部門開展的測繪檔案信息化建設工作缺乏總體的規劃和架構，使得目前信息化建設工作起點較低，目標不明確，缺乏前瞻性。
1.2 測繪檔案管理中存在的問題
1.2.1 缺乏統一的標準規范體系
測繪檔案方面現行、有效的技術規范和標準大多都很陳舊，最早的可以追溯到10 多年前，而且內容也不能覆蓋測繪檔案管理與信息化全過程。在測繪檔案信息化進程中標準規范體系建設的明顯滯后，導致各單位只能根據各自在信息化建設中的需求，分別對部分規定和技術標準進行了修改、完善，甚至還自行制定了一些標準，造成了測繪檔案信息化建設各自為政、互不兼容的現象，這必然導致測繪檔案信息資源無法共享，造成資源的浪費。
1.2.2 檔案整編和檔案數字化工作薄弱
20 世紀80 年代中后期，陜西省測繪資料檔案館就開展了館藏部分模擬檔案的整編，由于缺乏對標準的準確認識或者標準意識淡薄，在整編過程中，大多沒有按照當時的有效標準執行，整編工作水平低，案件從內容的合理適宜性到形式的表達和美觀性，其質量都不盡如人意，更主要的是不便于利用。為了解決這些問題，目前需要在統一的技術標準指導下，對原有整編后的檔案進行全面核查、修改和數字化，同時對尚未整編的模擬檔案進行全面的整編和數字化，但經費和設備又是制約該工程進展的瓶頸，此外，人員的專業技術水平也有待提高。
隨著測繪地理信息產品表現形式的多樣化發展，目前數字測繪檔案已占主導地位，但仍缺乏指導數字檔案整編和管理的相關標準規范，數字檔案的整編工作也由于人員水平的參差不齊，導致問題叢生，甚至造成部分工作返工。工作基礎較弱，以及經費、設備、人員技術水平的不足，使測繪檔案信息化建設的基礎工作尤顯薄弱。
1.3 提供利用存在的問題
測繪檔案直觀反映國家政治、經濟、歷史變遷和地表變化，是開展地理國情監測、歷史研究的重要史料，具有存史育人的作用，是寶貴的社會信息資源。長期以來測繪主管部門和測繪檔案管理部門，對測繪檔案的作用主要從測繪專業的角度考慮，從而導致測繪檔案服務對象主要是政府和各行業專業部門，而忽略了社會公眾這個服務群體。此外測繪檔案的保密性、利用手續的煩瑣性和管理手段的落后，使得大量的測繪檔案長期“沉睡”在檔案庫房中，造成測繪檔案利用率非常低。
2. 提高測繪檔案信息化建設的合理建議
2.1提高測繪檔案信息化建設的認知度，全面構建測繪檔案信息化建設總體框架
各級測繪管理部門應充分認識測繪檔案信息化建設已成為測繪地理信息事業持續發展的重要組成部分，測繪檔案信息化的根本目的是實現測繪檔案信息資源社會化服務，應充分發揮測繪檔案的利用價值。筆者認為，目前國家測繪主管部門亟待組織構建測繪檔案信息化建設的總體規劃和框架，從宏觀上指導各級測繪檔案管理部門開展信息化建設工作。測繪檔案信息化建設是一個長期而復雜的系統工程，由基礎設施建設、標準規范體系建設、檔案實體整編與數字化、檔案的信息挖掘和融合、安全網絡系統建設、檔案信息服務系統建設、人才隊伍建設等工作組成，每項工作之間相互聯系、互相制約，缺一不可。因此，構建總體規劃和框架時必須統籌兼顧，具有前瞻性。
2.2 建立科學的標準規范體系，保障測繪檔案信息化建設組織實施
測繪檔案信息化建設，需要建立系統、規范、統一的標準規范體系?，F行僅有的測繪檔案收集、接收、鑒定、整理、立卷與著錄和歸檔管理規范規定以及測繪檔案的術語標準、分類和編碼、信息著錄等標準已無法支撐測繪檔案基礎工作的開展，應盡快修訂完善； 而測繪檔案信息的加工標準、記錄標準、傳輸標準、檢索標準、處理與控制標準、存儲備份及維護標準、安全性保證標準、原始性保證標準及測繪檔案信息化服務平臺建設等方面的技術標準還基本是空白，在信息化建設過程中這些標準急需國家測繪行政主管部門組織相關部門統一制定。只有建立了標準規范體系，才有可能切實提升測繪檔案信息資源社會化共享的服務能力。
2.3 加大資金投入，促進測繪檔案信息化建設快速、有序、健康發展
基礎設施建設、測繪檔案實體整編、檔案數字化、檔案信息的挖掘與融合、檔案的保護和搶救、檔案管理與服務平臺的開發等是測繪檔案信息化建設的基礎性工作，需要投入大量的人力、財力和物力，涉及的經費巨大，沒有經費的支撐舉步艱難。
2.4 正確認識和處理測繪檔案保密與開發利用的關系，提高測繪檔案的利用率
由于測繪檔案的特殊性，大部分檔案，測繪檔案的保密是必須遵守的底線，但是保密不應是目的，而是應該更好地發揮測繪檔案的作用，服務于社會。首先，解決測繪檔案密級定級問題，測繪檔案密級定級應根據不同測繪檔案實體介質，采用不同秘密定級標準實現分層次密級認定，從而實現分層次的開發利用，如矢量數據可依據要素或要素類制定新的密級認定標準，該保密的要素或要素類則可繼續保密，該解密的要素或要素類可向公眾開放； 其次，采用技術防范措施加強測繪檔案的安全，加大力度研究涉及檔案的加密和解密技術，從源頭上控制測繪檔案的安全； 再次，加大測繪檔案的信息挖掘與融合技術的研究，根據不同用戶需求形成不同檔案的信息集（ 如可按社會公眾、政府、專業部門的需求，形成非涉秘版、涉秘版測繪檔案信息數據集等） ，為提高測繪檔案的利用率奠定基礎。
2 5 構建服務平臺，提高測繪檔案信息社會化服務的能力
目前測繪檔案服務基本還采用計算機輔助的半手工方式，所開發的測繪檔案管理系統也只是實現了原始檔案相關目錄信息的檢索查詢、統計，實際意義上的測繪檔案信息服務平臺目前國內還處于剛剛起步階段。構建測繪檔案信息服務平臺是提高測繪檔案信息社會化服務能力的技術手段，測繪檔案的信息服務平臺的建設單位，應根據相關標準對所需的多種信息服務進行集成，將測繪檔案信息本地服務與異地遠程利用并舉，實現有效共享。
3. 結語
測繪檔案信息化建設雖然存在諸多問題，但對測繪行政主管部門來說，也同樣存在著機遇。做好測繪檔案的信息化建設并使其真正服務于大眾，解決好數字信息的長期保存和永久利用問題，將是提升測繪地理信息事業社會影響力的重要手段，同時也是推進測繪檔案文化建設的需要。
參考文獻：
關鍵詞：數字城市 規劃建設
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、數字城市與數字城市規劃
1、數字城市：1998年1月，美國前副總統戈爾提出了“數字地球”的概念?！皵底值厍颉庇媱澟c我國的“國家信息化”的戰略目標是一致的，在國內引起了極大關注。戈爾繼提出“數字地球”的概念后，同年9月又提出了“數字化舒適社區建設”，即數字城市建設的倡議。數字城市(Digital City)，也稱信息港(Information Port)或數碼(Digital Port)。從狹義上講，它是指三維虛擬城市，是城市基礎地理信息和其他城市信息結合并存儲在計算機網絡上的能供遠程用戶訪問的一個新的虛擬城市空間。從廣義上講，它是指綜合運用信息技術規劃、建設和管理城市，是城市數字化發展的終級目標。
2、數字城市規劃（以下稱“數字規劃”）：城市規劃從廣義上講，其根本目的是促進社會發展。就整體而言，城市規劃主要處理城市發展過程中的空間關系。因此信息技術對城市規劃的沖擊最突出最直接的是數字城市的建設。構建數字城市最重要的基礎是數據，準確地說是基礎地理信息。一般城市的規劃管理部門掌握著城市的重要基礎信息資源，比如：全要素現狀地形信息、綜合管網信息、總控分詳的規劃信息、道路紅線信息等。它是城市規劃、建設和管理的重要數據資源，也是城市其他職能管理部門的基礎資源。城市規劃、建設和管理是一個綜合性的“龍頭”部門，建設“數字城市”從規劃部門入手，可以說抓住了解決問題的關鍵。而城市規劃管理信息系統的建立和有效運轉，必將為其它專業應用系統提供堅實、可靠的數據平臺，進而促進整個城市信息化的進程。
二、加快信息化建設，推進陽光規劃實施
數字城市的建設歸根結底是城市的信息化建設過程。信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢。在此大趨勢下，建設一個高度有效、快速反應的政府信息管理體系成為必然。
現代政府是服務型政府，全面提高政府服務質量必然要求政府增強服務能力，而信息化就是最有效的途徑。信息化是提高城市規劃管理科學性，保證規劃行政管理依法辦事的重要手段。推進陽光規劃實施，就需要與時俱進，以創新為突破口，從簡化規劃審批程序、提高工作效率入手，大力加強信息化工作建設。數字規劃建設，是推進陽光規劃實施的必要手段。
三、我區數字城市規劃建設現狀和主要問題
1、基本現狀
2009年，區規劃局單列后，加大了信息化建設力度，信息化投入呈逐年上升趨勢。使我區規劃系統的信息化基礎設施建設初具規模。初步建立了規劃信息化技術體系，擁有功能較為齊全、手段較為先進的信息采集、編輯、建庫的軟、硬件設備，積累了信息化建設的經驗，為大規模開展信息化建設創造了有利條件。
2、存在的主要問題
我區的規劃信息化建設雖然得到了一定的發展，但遠不能滿足規劃工作的需求。全區的規劃管理工作仍以傳統方式進行，未建立規劃管理辦公信息系統，難以滿足管理工作的要求；區本級的地理信息系統工作剛剛開展，下面各鄉鎮都沒有開展此項工作，這種狀況嚴重滯后于我區的經濟建設和社會發展。造成這些問題的主要原因有：
（1）對信息系統建設認識不足
地理信息系統作為“數字城市”的基礎與核心，有關部門對此認識不足，沒有把其擺在應有的高度和優先發展的位置上來，在人、物上難有保障，這是造成我區的地理信息系統工作滯后的主要原因。
（2）經費不足
經費不足是制約信息化建設的重要因素之一。建設城市地理信息系統需要大量經費，盡管這幾年，我區的基礎測繪工作得到了區財政的大力支持，但對整個系統來說，還是缺乏的。有的初期建設經費投入后，缺少配套系統的日常管理維護費用，致使一些系統建成之后，更新、維護和升級應用難以為繼，沒有發揮出系統應有的效益。
四、下一步工作措施建議
1、推進地理空間信息資源共建共享
地理空間信息資源是國家重要的基礎性信息資源，它是社會各部門廣泛協作的結果，又必須為全社會提供服務，理應實行“共建共享”。通過貫徹“統籌規劃，國家主導，統一標準，面向應用，網絡共建，資源共享”的方針和“統一、通用、科學、先進”的原則，為加強地理空間信息資源的整合，規范和指導地理空間信息基礎設施建設和應用工作，促進我區地理空間信息事業的健康發展，共同推進我區地理空間信息基礎設施建設。
2、從“信息共享”到“以人為本”
簡單地說，“數字規劃”就是把最新的數字技術運用到城市規劃中?！靶畔⒐蚕怼敝皇恰皵底忠巹潯钡某跫夒A段。眾所周知，人文底蘊是城市文明的顯著特征之一，所以“數字規劃”的難點也就在于如何彰顯城市的人文底蘊，如何從群眾利益出發，從根本上改善人文環境。
城市設計應立足于建立一個充滿人文關懷的城市形象，以人為本才是城市設計的根本。例如，在主要節點之間，設置雙向路標指引，在道路轉折點應該設置路標指示，復雜路段應該在適當位置設置足夠的指示標志，城市重要路段應該做好行人道路指引系統布局規劃。地圖應與指示牌結合使用，路標和指示牌上應加上距離信息、道路指示牌應當提供雙語信息等等。
由此可見，“數字規劃”和“數字城市”一樣，并不是純技術的概念，所以在此過程中應注重地區與地區之間的聯合，努力發掘城市文化底蘊、塑造城市個性，并將新技術和規劃決策支持有機地結合起來，突出規劃的動態性和現時性，為構建規劃決策支持系統打下良好的基礎。
3、數據的更新維護
基礎數據必須及時更新以保證現勢性?；A數據建設投入的問題,根據測繪法規定，國家對基礎測繪實行分級投入的機制，地方人民政府必須將基礎測繪納入地方財政和國民經濟計劃。這就從根本上解決了基礎數據建設的經費問題，但需要各級政府的領導對此高度重視才能最終解決經費問題，從而建立基礎測繪經費投入機制及定期更新基礎測繪成果的機制。
4、開展地理信息資源增值服務
積極開展地理信息資源增值服務。遵循在“應用中發展、發展中應用”的工作思路，加快服務模式的轉變，研究創新地理信息資源開發利用和增值服務模式，提高測繪公共服務水平。大力支持地理信息資源產業化應用，促進車載導航、智通交通、移動通訊、電子商務、災害監測等“提供定位服務”的領域快速發展，實現地理信息資源增值服務的規模效益。
5、加強宣傳教育，強化全社會的信息化意識。充分利用好電視、報刊、網絡等各種宣傳媒體，通過設立專欄和專題節目等，開展多種形式的數字規劃知識宣傳活動，向社會公眾普及數字規劃知識，使人們更進一步了解“數字規劃”，支持“數字規劃”，參與“數字規劃”建設。
據了解，濰坊軟件園軟件項目工程是以軟件服務為核心，大力發展測繪地理信息、動漫、呼叫中心、服務外包及物聯網產業的集孵化研發、教育培訓、生產辦公及生活配套于一體的高科技產業園區。該項目建筑面積7.8萬平方米，投資3.3億元，是集軟件研發、創業服務、平臺建設及辦公配套于一體的軟件與信息服務孵化研發中心，建成后可容納200余家軟件與信息服務企業和科研機構入駐。計劃將于2012年上半年正式啟用。園區建成后可為區內企業提供園區載體支撐、公共平臺資源共享服務，同時可以節省資源減少企業投入。
濰坊軟件園管理辦公室有關負責人告訴記者，該園區先后榮獲國家科技企業孵化器、首批省級物聯網產業基地、山東測繪地理信息產業基地等榮譽稱號。目前，入園企業總數達126家，主營業務收入突破13.2億元，納稅1.4億，其中服務外包離岸執行額達到1 700萬美元，同比增長376%，增幅全省第一。園區產值過千萬企業22家，“雙軟”企業達27家，占全市85%，高新技術企業達28家，占全區26%，共獲得軟件著作權258個，軟件產品登記109個，共有4家省級軟件工程技術研發中心，1家集成電路設計中心，2家國家動漫企業，6家企業成功申報國家火炬計劃，2家企業通過CMMI3認證；有效提高了濰坊市軟件與信息服務業在全省的位次。
濰坊軟件園將堅持“14345”工作思路，加快建設、加大招商、做強服務，奮力推進軟件信息產業跨越發展。制定科學的管理考核辦法，建立企業入園專家評審制度，對入園企業進行嚴格篩選把關，把發展前景好、技術產品先進的軟件信息企業引進來。同時，加強與高等院校、科研院所的合作，為企業發展、產業招商提供良好的人才、技術支持。力爭今年園區主營業務收入突破20億元，“雙軟”企業37家，實現服務外包離岸執行額突破2 500萬美元。
關鍵詞：Walkre；不動產；權籍調查
中圖分類號：P272 文獻標識碼：A
數維不動產權籍調查測繪系統（Walkre）依托于強大的數維信息化測繪平臺（WalkIMap），集存量樓盤圖屬數據自動提取落宗，土地和房產權籍數據融合建庫，地籍房產權屬調查測繪于一體。建立實施以土地為核心的不動產統一登記制度，是中國產權管理機制的重大革新，任重而道遠。自《不動產登記暫行條例》落地實施以來，我國不動產統一登記機構整合工作有序開展。為實現不動產登記信息共享、形成不動產統一登記體系，在不動產統一登記工作有序推進的今天，不動產權籍調查測繪在其中所發揮的作用不容小覷，研究如何深入開展不動產權籍調查測繪具有重要的現實意義。
1.不動產權籍調查測繪
1.1 不動產權籍
不動產權籍是指記載不動產的權屬、位置、界址、面積、用途、等級和價格等的表卡簿冊證、圖件和數據的總稱。
1.2 不動產權籍調查測繪
不動產權籍調查測繪指依照不動產權利人的申請和由政府統一組織，通過權屬調查和不動產測量，查清不動產的權屬、界址、面積、用途、等級和價格等基本情況，形成數據、圖件、表冊等調查資料，為不動產登記、核發證書等提供依據的一項技術性工作。不動產權籍調查作為不動產登記的前提和基礎，是“四統一（登記機構統一、登記簿冊統一、登記依據統一、登記信息平臺統一）”的內在要求，是保證已完成不動產登記職責和機構整合地區，順利開展不動產登記工作，實現日常不動產權籍調查有序運行的必要前提。
2.不動產權籍調查測繪存在的問題及解決方案
2.1 現階段不動產權籍調查測繪存在的問題及難點
在不動產分散登記時期，農、林、地、海、房產等部門各自開展調查測繪工作，有著不同的作業標準和規范，使用的作業工具也不盡相同，由此帶來了不動產統一登記在標準規范、源數據、作業工具等方面難以協調的問題。目前不動產權籍調查測繪存在的問題主要有以下5個方面：
第一，規范標準繁多。各部門（國土、房產、林業、農業、海洋部門等）進行不動產權籍調查的內容、基本單位、所依據的規范及數據庫規范均存在差異，無統一的標準。例如，國土部門有《地籍調查規程》，房產部門有《房產測量規范》，林業部門有《森林資源規劃設計調查技術規程》……統一登記后，多個版本的規范容易相互產生沖突。
第二，源數據種類多。雖然國家要求不動產權籍要實行一體化調查，但在實際操作中，土地和房產權籍調查測繪仍由多家機構完成，每個機構都有各自的源數據。如外業測量數據；影像數據；已有的房產、地籍等電子數據；檔案數據等。如何將現有的數據進行整合利用，是大家需要面臨的問題。
第三，生產效率低。由于分散登記時期地籍、房產數據分開生產，地籍測繪和房產測繪從業人員分化，形成了專業壁壘，導致地籍和房產的一體化調查開展困難。目前不少地方仍然采用地籍、房產數據分離生產操作模式，地籍、房產成果數據無法相互關聯調用，影響了數據整合進程，導致生產效率低下。
第四，成果結構不清晰。地籍、房產調查分離操作也帶來了圖表、影像雜亂無章等成果問題，導致更新、查詢無章可循。另外，很多地方房產測繪并沒有按照規范操作。按照國家要求，不動產測繪必須要保證不動產單元編碼的唯一性。
第五，作業工具多樣化。不同測量單位，采用作業方式不用，工具也不盡相同，常見的工具有AutoCAD平臺、ArcGIS平臺以及自主研發平臺等。這必將導致數據發生沖突。
2.2 不動產權籍調查測繪存在問題的解決方案
（1）實施一體化調查
調查測繪機構要擴大業務范圍，不再將地籍和房產的業務分開，實施一體化調查。測繪資質的改變鋪墊了一體化調查的基礎，原本的地籍測繪或房產測繪資質現在變成了不動產測繪資質，測繪單位既可以從事地籍測繪也可以從事房產測繪。浙江不動產測繪已全面啟動，多地市根據實際情況制定了不動產登記發證工作規程，三測合一是趨勢。
（2）原有數據的利用
地籍和房產的存量數據非常龐大，這部分的數據應當按照不動產登記的數據標準，需將原有的地籍數據和房產數據進行遷移轉換，然后進行落地關聯，房落幢，幢落地，地落宗。
（3）規范調查成果
第一，要統一測量數據標準。國家在不動產數據建庫標準規范中明確了每一項內容包含的字段，例如房產中的邏輯幢、層和戶，宗地的宗地基本信息，界址點和界址線等。無論測繪機構使用什么軟件平臺，最終要生成統一標準的數據，才能滿足規范要求。
第二，要加強數據交互與繼承，如房屋要繼承土地的宗地信息。如果繼續采用手工交互的方式，出錯的可能性比較高，工作效率也會大打折扣。
3.不動產權籍調查測繪工作思路
3.1 技術路線
以地籍調查為基礎，以宗地為突破口，最大限度地利用已有不動產權籍調查成果資料，采用已有含坐標的城鎮地籍數據庫、集體土地所有權圖、農村宅基地地籍圖、大比例尺地形圖、高分辨率影像圖等圖件作底圖，通過內業判讀，外業測繪與核實的方法，完成不動產權籍調查測繪工作。
3.2工作流程
不動產權籍調查測繪分為以下5個步驟：調查前準備、權籍調查、不動產測繪（地籍、房產）、質檢入庫、成果歸檔。
（1）調查前準備
歷史檔案資料的搜集、整理分析；根據資料、調查現場的情況制定調查方案，提前發放《指界通知書》；尋找控制點；到相關部門（國土、房產、林業等）提檔或在業務系統中查詢相關資料與數據。
（2）權籍調查
核實與調查不動產權屬情況；核清界址狀況；繪制宗地、自然幢、不動產單元的草圖；詳細真實地填寫《不動產權籍調查表》。
（3）不動產測繪（地籍、房產）
外業：控制測量；界址點測繪；宗地測繪；房產測繪。內業：繪制宗地圖；錄入宗地屬性；繪制自然幢；錄入自然幢屬性；房產面積計算，分攤處理。
（4）質檢入庫
不動產權籍調查測繪成果主要包括文字成果、表格成果、圖件成果。必須轉換為相應的不動產登記權籍管理系統數據庫格式，使不動產登記系統能直接調用。同時，入庫前還必須進行拓撲、邏輯檢查。
（5）成果歸檔
調查成果應以宗地為單位，以統一規范、要求進行整理，將紙質檔案與電子數據分類歸檔。
結語
不動產權籍調查測繪技術體系的建立，涉及多項國家標準、行業規范，并不會一蹴而就。數維不動產權籍調查系統實現了不動產權籍調查中的土地測量，規劃測量，房產測量的統一，一套系統即可實現土地從規劃定線到農專用到房產預測量、實測量到竣工測量到房產發證的所有步驟。實現了多種測量歸一化，省去在各個步驟中使用各種復雜的測繪調查軟件的麻煩，統一了標準，降低了成本，簡化了步驟，提高了效率。
參考文獻
[1]阮旭波.關于測繪企業在不動產登記新形勢下做好工作的幾點思考[J].城市地理，2016（6）：35-35.
在2010年的第六次全國人口普查中開展了建筑物核查工作，有人不禁要問，為什么要進行一次所謂的建筑物“小普查”呢？其目的和意義是什么？它和普查數據有何聯系呢？帶著這些問題，讓我們走進GIS的世界。
GIS展現科技魅力，讓人口普查“飛得更高”
隨著經濟社會發展的不斷深入，光電掃描、普查數據處理平臺等高科技成果也逐漸應用到了人口普查工作中，為了滿足政府決策需要，實現統計數據的社會共享，將地理信息系統技術引入人口普查，將人口社會經濟信息與地理信息有機融合，不僅提高了人口普查的工作效率，更極大地拓展了人口信息的應用范圍。展望全世界，美國從1970~1980年人口普查就采用了自動化技術，并開發一套地理基礎文件/對立坐標地圖編碼系統。1980~1990年繼續深入研制開發出著名的TIGER系統專門輔助人口普查。GIS在英國被認為是一種必須的人口普查數據分析工具。英國先后研制HMDS，SASPAC等人口GIS，以滿足人口制圖和分析的需要。
GIS的中文名稱是地理信息系統，它是Geographic Information System的英文縮寫，是一種獲取、存儲、管理、分析、顯示地理數據的計算機系統，是分析和處理海量空間數據的通用技術。它在最近30多年內取得了驚人的發展，并被廣泛地應用于資源管理、環境評估、區域發展規劃、公共設施管理、交通安全等領域，成為了一個跨學科、多方向的研究領域。在這個平臺上，可以進行空間數據采集、自動實現人口數據空間地址編碼、數據檢查和質量控制、數據分區匯總統計、查詢分析、制作各種專題圖、并可在網上人口信息， 大幅提高普查數據的利用率。人口地理信息系統的建設是國家信息化進程中的重要基石，對社會經濟和各行業都有著重要影響。
GIS展示多元功能，繪制普查數字地圖
基本功能，建立地理單元間數據可比性聯系
人口普查的空間信息資料主要由行政區劃圖、航拍圖、測繪圖、普查區地圖、普查小區地圖等構成，是一整套由省市、區縣、街道辦事處、居委會等行政區劃組成的完整平面圖域。各個地理單元連續、完全隨機地分布在整個圖域中，且具備惟一編碼，構成人口普查的基礎框架。GIS系統利用空間地理單元的不變性、編碼惟一性及時間序列上的連續性，實現相同地理單元內多類數據間的對比、銜接，極大地提高了統計數據的利用價值，豐富了統計產品的種類。地理信息系統建立后，不僅可以為人口普查、人口抽樣調查提供幫助，同時可以為經濟、農業、水務等大型普查及各類統計調查工作提供便利條件。
進階功能，創新人口普查成果展現方式
將人口普查數據與空間數據相結合，拓寬了普查數據的開發范圍。傳統的人口普查開發產品，往往借助聚類分析、主成分分析、相關性分析、線性回歸分析等手段，形成以“文字為主、圖表為輔”的統計報告。這類分析方法雖然科學、嚴謹，但是由于人口普查數據具有數字容量大、內部分析拓展性弱、趨勢性分析需求大等特點，傳統的分析方式無法完全滿足各級政府和有關部門的需要。為此，GIS系統利用多種統計分析模型，將人口數據與空間布局進行合理對接，通過緩沖區、專題提取、空間自相關、人口重心等功能，充分展現人口空間分布、遷移的空間特征、空間關聯結構等內容，有效地提高普查資料開發與數據挖掘應用的能力，表現形式也趨于多樣化、空間化、立體化。
擴展功能，實現數據分級交叉開發
利用地理單元系統中的省市、區縣、街道、居委會及建筑物等多個層級，在分析數據使用需求的基礎上，對人口普查數據庫中的數量、結構、分布等諸多信息進行分級歸類。在各行政層級的口徑上開展統計專題分析時，只需用鼠標輕輕一點，即可完成在相應行政級別子數據庫中的數據查詢，為快速、準確、有針對性地完成專題分析提供了基礎依據。GIS的分級調用功能，讓傳統、枯燥的數據調用過程變得輕松、便捷、高效。
同時，GIS系統又是一個開放式的數據平臺，可謂“入口實時更新、出叉分析”。從平臺入口上看，除了人口普查的數據，還可將5年一次的經濟普查、 2011年開始每年一次的年度人口抽樣調查及各類統計調查數據隨時導入系統，實現了數據平臺的動態更新。從平臺出口上看，可利用系統內的數據分析功能，將人口、社會、經濟、民生等信息進行交叉分析、多元比對，提高人口普查數據的研究深度和廣度。
GIS變身三大法寶，助力人口普查工作
高精度“美工刀”定位地理信息
人口普查作為和平時期最大的社會動員，要實現普查對象“不重不漏”的基本目標，就要按照“按區劃分、以房控人”的工作思路，在數清人頭前，摸準房子（開展普查區圖繪制和小區劃分）。傳統的地圖繪制由于普查員水平參差不齊、草圖繪制方法各異、加上部分電子繪圖使用軟件、格式不統一，給地圖利用造成了很大困難，但GIS系統卻使這些問題迎刃而解。系統利用最新測繪圖、航拍圖和相關地理數據等基礎資料，借助普查員實地踏查情況，自上而下地對區縣、街道、普查區及普查小區的邊界進行核實標繪。同時，GIS系統會按照地域屬地、不重不漏、歸屬惟一、不切分建筑物等原則，以道路、胡同、河流等地物為分界標志，實現對整個普查區域的精確切分，確定普查對象范圍，保證做到“不重不漏”。用GIS系統繪圖具有出圖速度快、定位精準、時效性高等特點，能有效避免各地理單元間交叉、重疊、遺漏的現象發生。此外，它還能為普查人員科學制定入戶摸底、登記路線起到重要的向導作用，有效提高普查工作效率。
普查“點對點”宣傳的定位器
隨著經濟、社會的不斷發展，人民的生活水平也不斷提高，居民的自我保護意識逐漸增強，“難入戶、難見戶”成為疾馳中的“普查高鐵”遭遇到的最大障礙。在開展傳統宣傳動員的基礎上，如何開展有針對性的“點對點”宣傳已成為擺在普查人面前的最大難題。這時，GIS系統又發揮了其強大的歸類顯示、精準定位功能，它能將普查區按其自身特點分為老舊小區、高檔社區等區域，針對這些區域內的人群特點，在普查員培訓內容中加入“互動式”宣傳的內容，利用普查員的親和力和廣度優勢，將問答式服務帶入千家萬戶，破解“難見、難入”難題，切實為普查工作順利進行奠定基礎。
同時，在人口普查中，也可將普查對象按照機關事業單位、企業寫字樓、居民百姓、部隊學校等進行劃分，利用各單位系統內的宣傳機制，開展普查宣傳工作，提高其普查知曉率和參與度。
關鍵詞：地圖編輯；用戶體驗；行政區劃圖
行政區劃圖是一種最常見的地圖產品，在政府各項管理職能中的應用十分廣泛。在城市地名標識、行政區劃標識等方面具有較高的權威性，也是各級政府部門研究問題和決策過程中的常備基礎資料。在提倡快節奏高效率政府服務的今天，這種地圖媒介越來越被重視，使用者的感知自然也就會被重視起來；決策者會因看到清新、準確、全面的圖形信息而賞心悅目，并在此基礎上拓寬思路，高效決策。
作為地圖服務提供方，人們需求的變化趨勢就是我們工作的指向標?；谶m當超前的用戶體驗進行服務、產品的改進探索是我們必須進行的工作，同時也是市場生存之道。
1 行政區劃圖的市場發展特點
在地圖編制市場中，行政區劃圖編制市場是一個成長迅速的分塊。特別在近年來國家經濟發展進入了一個強調“可持續發展”的新時期，各省市地州都積極地進行行政區調整以適應發展的需要?；诖耍姓^劃圖的需求量增長迅速，我院的這類業務量也是相應地迅速增長。在工作中我們發現這個市場分塊有一些新的變化特點：
（1）客戶對產品質量的要求普遍提高。與前幾年相比，客戶對圖面質量、準確性等方面的要求普遍提高，部分市縣還安排了專人進行監督跟蹤。
（2）客戶對出圖時間的要求普遍縮短。客戶普遍要求在1―2個月內完成編圖與印刷，這對新圖編制業務而言時間相對緊迫。
（3）客戶對電子數據的需求更加迫切。許多客戶希望能得到高精確度的電子數據，并期望能對電子數據進行維護以保持其數據時效性。
（4）上級行政部門對下級行政部門的影響增加。本省許多地州市在行政區劃圖上對圖面、配色、落款、裝飾等方面都提出了具體的統一的要求，對各縣市區的行政區劃圖的統一性做了很高的要求。
（5）橫向影響深遠。地州市相關管理部門對圖面質量的橫向比較增加，相互影響更加明顯。
2 用戶需求的挖掘和構建
用戶體驗提升必須在對用戶需求的理解基礎上實現。對此IT行業的工作者們做了大量的探索與實踐。以軟件開發為例，用戶需求分析貫穿整個項目，工作量占到全部工作量的60%以上。作為地圖編輯工作本身就是一項典型的服務性工作。為此，我們在吸收軟件項目需求分析方法的基礎上，對業務量很大的行政區劃圖編制工作進行了探索，初步建立工作思路。
（1）自我挖掘、制作原型。對已經完成的較為優秀的行政區劃圖進行重新編輯改進，形成優質樣品。
（2）原型的元素化、對象化分解。對形成的原型作品，針對其要素進行分解，并分別制作備選方案。在探索過程中，我們將原型分成了配色方案、線性方案、圖例方案、標注方案、地圖方案、圖框方案、裝飾方案、印刷方案等元素。
（3）數據的分析。對地圖的所需要的數據進行分析，列立已有數據資源列表，明確需要用戶提供的數據格式和內容。
（4）和用戶溝通、交換意見。針對現有的技術力量和數據資源以文本（或PPT）的形式向用戶匯報我們能做到什么，提供用戶可以自由選擇的方案元素。以會議等形式了解用戶的基本想法和需求。
（5）提交用戶需求計劃書。結合已有的數據資源列表和了解的用戶意愿制作用戶需計劃書，提交用戶審核。
（6）制作用戶需求原型。依據用戶審核后的需求計劃書制作地圖制品原型，并提交用戶審核。
（7）用戶需求計劃書和需求原型組合構成用戶需求文件，并以此為指導在用戶審核后的原型上進行數據更新和地圖內容編制。
測繪學本身就是一個高精尖技術含量非常高的學科，它的發展與計算機技術和網絡技術相輔相成，計算能力的提升使得大規模的圖形處理成本大大降低，致使地圖測繪產品的應用更加廣泛?，F今，地圖服務已經成為互聯網絡特別是移動互聯網絡服務的核心內容之一。在這個基礎上，測繪工作者通過多年的探索形成了許多的成熟技術，這些技術如果應用到行政區劃圖上將大大提升使用者的用戶體驗水平，并能真正改變用戶的思維和用戶全新層次的感官。
（1）利用DEM模型作為地圖背景，在不失地圖美感的基礎上豐富圖面信息，使用者不但能知道某行政區劃單位的位置還能知道其所在位置是山地還是平原，并對行政界線有更直觀的理解。
（2）仿真絲印刷技術。仿真絲印刷技術讓地圖的材質脫離傳統的紙質媒介，能十分方便攜帶查看，能讓政府部門的現場辦公效率極大地提升。
（3）遙感技術。遙感影像使用已經十分廣泛，隨著技術的進步發展，衛星遙感影像和航拍遙感影像獲取成本都大為降低。基于遙感圖像的地圖制作有數據新、位置準確的特點，在具有較高權威的行政區劃圖制作中，對交通等要素的更新有其特殊的意義。
4 工作思路的歸納和總結
在從事行政區劃圖編制的過程中，我們進行了較長時間較為深入的探索和實踐，特別是基于用戶需求的工作模式進行了大膽的嘗試和探究。通過對工作中各個環節的歸納總結，我們匯總制作了基于用戶體驗的行政區劃圖編輯工作流程，建立了一套完成的工作思路。
如圖一所示，在實踐過程中我們進行了多次嘗試，并日趨成熟?，F已形成了分工明確的工作流程，建立工作指導體系。
5 結 論
（1）在信息技術高度發展的背景下，政府職能的加強對行政區劃圖的使用有了新的要求，主要體現在時效性、準確性、易讀性、美觀性等方面的要求提升，并對圖面的有效信息涵蓋量和條理性有新的要求。
（2）在地圖編輯工作中應充分吸收軟件行業在用戶體驗方面的做法，強調客戶的意愿，從客戶的需求入手，用客戶的需求來知道地圖的編輯工作。實踐證明這種交互式的工作可以大大提升地圖編輯的質量，并能引導用戶真正地體驗到地圖成果的價值，建立需求導向。
（3）行政區劃有分級管理的特點，因此各級政府對下級政府的管理也有相應的要求，希望能得到統一體例的地圖資料，既提升形象更方便管理。而作為地圖制作開發單位可以借助這一特點深挖市場，形成最貼近用戶需求，能建立互動關系的解決方案。
隨著社會的進步和市場的發展，地圖的應用呈幾何級數增長，龐大的市場正在形成，市場化的競爭是地圖行業的必然發展趨勢。作為湖南省最高水平的地圖制作和科研單位，我們正抓住這個歷史機遇，發揮自身技術優勢，轉變思路，從市場環境出發、從客戶需求出發，深化與客戶的溝通交流，與湖南省民政廳建立了長期的互動交流機制。本文的實踐和探索正是在這個背景下實施的，每進一步都覺得前景更加深邃廣闊，激發我們的團隊不斷前行。
參考文獻
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[4] 用戶體驗，http：///.
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一、宜昌市房地產市場信息系統建設的基本情況
我市房地產市場信息系統建設起步于2003年，特別是2008年，宜昌市被確定為全國房地產市場信息系統建設50個新增城市之一后，我市房地產市場信息系統建設以原建設部《房地產市場信息系統技術規范》為依據，以努力實現宜昌“數字房產”為目標，建立了以GIS地理信息系統為依托，集商品房合同網上備案、存量房合同網上備案、房屋登記管理等七大子系統為一體的房地產市場信息系統，為全面提升房地產管理業務水平和豐富市場監管手段奠定了堅實的基礎。
(一)建立房地產市場信息七大子系統，行業管理基礎進一步夯實
1.新建商品房網上備案系統。該系統包含開發企業預售許可證申請、辦理、商品房預(銷)售合同簽訂、合同管理、統計分析等功能，可滿足預售許可業務的管理要求。樓盤表的狀態可根據預售業務與合同備案業務進行動態更新，能夠實現網上合同簽訂、打印和備案管理，對已經簽訂的合同可實現撤銷與跟蹤管理。目前我市所有新增商品房的銷售與備案均己納入該系統，入網率100％。
2.存量房網上備案系統。該系統以房地產髓記信息系統為依托，將網上合同簽訂與內部轉移登記辦證等業務進行銜接，通過內外網數據和業務聯動，相關數據信息交換與共享，實現了存量房信息、經紀機構及人員管理、存量房合同備案和存量房資金監管四位一體的功能格局，降低了存量房交易風險。
3.從業主體管理系統。我們自2003年開始著手建立房地產開發企業信用檔案系統后，又建立了網上房地產開發企業及從業人員的管理系統，涵蓋了對企業的資質管理、信用管理、變更管理，以及企業主要管理人員的登記管理等。
4.項目管理系統。建立了包括企業信息、項目信息、統計報表、項目手冊、綜合驗收備案管理等系統模塊。通過申報、審核、更新、維護等功能，實現對項目建設的不同階段分別進行監控。
5.登記管理系統。我市較早開始了對市區內所有房地產進行權屬調查的工作，通過引入GIS地理信息技術，建立樓盤表，實現了測繪數據、產權數據與檔案數據的全面共享及房地產登記業務受理、審核、質檢、繕證、收費、發證、歸檔的一體化管理。
6.測繪與成果管理系統。2004年以來，我們先后購買了全市120平方公里地形圖，利用GPS、全站儀、激光測距儀等進行外業數據采集，完成了地籍圖的修補測及全市的房屋普查及圖檔對應工作，編制完成了產籍圖，建立了覆蓋全市的樓盤表GIS基礎數據平臺。
7.統計分析與信息系統。系統將各個樓盤項目的信息以項目一幢一戶(樓盤表)的方式對物理屬性和銷售狀態、權屬狀態進行實時，購房用戶可以查詢到目前可售的房屋分布、房屋的物理信息，并確保購房過程的權屬屬性準確。同時，系統提供一系列的統計分析手段，進行各種數據分析，通過各類統計圖表、走勢圖、排行榜以及指數，對房屋供應和交易情況進行?？梢园闯菂^和項目對房地產成交、可售、價格變化情況通過走勢圖方式進行直觀表現。統計指標包括套數、面積、價格。統計周期可以按照每天、每周、每月、每季度、每年。依托該系統，我們定期形成宜昌市房地產市場監測報告，對全市房地產市場總體運行、房地產市場供應和交易情況、房地產市場結構、房地產市場價格走勢等，通過宜昌房產交易網、宜昌房地產網向社會。
(二)系統功能日益完善，行業管理的科技含量進一步增強，管理手段邁向現代化
1.登記業務一體化。通過房屋登記系統，工作人員在受理環節將實物檔案數碼成像，后續環節直接審核電子資料而不用傳遞和翻閱實物檔案。受理、審批、質檢、繕證、收費、發證、歸檔的各業務流程均在網上在線辦理，實現了登記業務流程的一體化，真正做到了無紙化辦公，提高了辦件效率。
2.圖檔管理一體化。通過對城區房屋的分戶圖、分層圖、分幅圖等基礎數據的采集、更新工作，將數據按樓盤表的形式進行整理，建立樓盤表，以樓盤表為基礎，進行圖檔對應，實現了測繪數據、產權數據與檔案數據的全面關聯，借助房產GIs系統，在地圖上可直接查詢到與所選房屋相關的產權檔案信息，實現了“以圖管房、圖屬檔一體化”。
3.市場監管規范化。新建商品房網上備案系統建立后，實現了對全市所有房地產項目開盤前后、銷售過程的監控和適時信息，有效解決了市場信息不透明、不對稱、捂盤惜售、一房多賣等問題。存量房網上備案系統的建立，可及時二手房源信息和交易數據，增強二手房交易市場的透明度，實現了從交易合同、經紀機構、從業人員、資金監管的規范化管理，有效防范了交易風險的發生。
4.數據統計自動化、信息定期化。通過統計分析與信息系統，可自動對各種房地產交易數據進行分析，生成各類統計圖表、走勢圖及指數等；同時，依托該系統，對房地產市場總體情況、市場供應、市場結構、價格走勢等情況進行分析，定期形成市場監測報告并定期，為市民購房和政府宏觀決策提供依據。
5.檔案管理數字化。基于圖檔對應和數字化錄入工作的完成，我們可利用系統的檔案管理模塊，根據用戶提供的產權人、產權證號等有效信息查詢到相關的檔案。對需要查閱或復制檔案的，可以直接打開與實物檔案相對應的電子檔案資料并打印，不需翻閱實物檔案。
6.網絡安全制度化。信息系統建設之初，我們就把場地安全、網絡安全、信息安全放到首位。機房建設防盜、防火、電源保護等措施完備。在網絡安全方面，實行公共區、內、外網絡隔離區、內部辦公安全區分離。在數據安全方面，對各類數據實行定期異地備份，數據備份采取每日凌晨服務器自動互備的方式完成，同時每月把澄積數據(主要是數碼照片)拷貝到外部硬盤備份存檔，將存檔數據異地存放。在信息安全方面，采用趨勢網絡防護系統，在每臺設備上安裝防火墻和防毒軟件，并通過建立崗位責任和安全保密管理制度，定期對網絡的系統及環境進行安全維護，確保了網絡安全。
(三)房地產市場信息建設步入全國先進城市行列
經過近7年的努力，2009年，作為建設部確定的全國新增50個房地產市場信息系統建設重點城市之一、湖北省房地產市場信息技術考核兩個試點單位之一，宜昌市順利通過住建部房地產信息系統建設驗收，被住建部通報表彰為全國房地產市場信息系統建設優秀城市。在2010年10月住建部組織的“全國房地產交易與權屬登記規范化先進單位”復檢過程中，我市房地產信息系統建設也贏得了檢查組的高度評價。
二、主要做法
(一)強化領導，健全機制
在系統建設之初，我們就成立了以分管領導親自抓，產權部門具體負責的工作格局；2008年5月，我們又根據建設部《關于擴大房地產市場信息系統建設重點城市范圍的通知》要求，建立了以房管局牽頭負責，房地產權監理處實施，市住建委、市規劃局參與的宜昌市房地產市場信息系統建設協調機制；成立了以市房管局黨組書記、局長為組長的宜昌市房地產市場信息系統建設工作協調小組，負責全市房地產市場信息系統建設的組織協調工作。在工作機制上，在產權處設立了專門的信息中心，作為一個獨立的科室，配有專職的系統管理、網絡管理方面的技術人員5名，通過各方面共同努力，保證了房地產市場信息系統如期建設。
(二)明確目標，合理規劃
我們制定了《宜昌市房地產市場信息系統建設規劃方案》，明確了宜昌房地產市場信息系統建設的主要目標是“建立一個中心、搭建兩個平臺”。即建立一個完善的、高質量的房產綜合信息基礎數據中心，搭建一個網絡化、智能化、一體化的房產綜合業務管理平臺，一個面向社會公眾的綜合服務平臺。與此同時，我們按照循序漸進、先易后難的工作思路和規劃，對照《房地產市場信息系統技術規范》要求，逐步建立了以地理信息系統(GIS)為基礎，以圖文管理為切入點，以房產市場交易、權屬登記、檔案管理為核心的房地產綜合業務管理平臺。
(三)加大投入，保障有力
為保證房地產市場信息系統建設的順利實施，我們不斷加大對硬件及網絡建設的投入，在人、財、物等方面給予了充分保障，2003年至今，累計直接投入建設資金500多萬元。目前，每年的運行維護、設備更新費用均在70萬元以上，采取納入部門財政預算或其他渠道綜合協調的辦法解決，對經費予以保障。在技術力量上，我們采取引進人才和與軟件開發商相結合的模式，在先期依賴軟件開發商的基礎上，逐步過渡到自主研發，以實現產品的升級換代。
三、幾點體會
(一)房地產市場信息系統建設極大地提高了辦事效率
系統建成后，通過調閱房地產數字檔案以及開通行政審批業務遠程查檔服務功能，實現了“一條龍”辦證服務。同時，信息系統和審批流程增添了超時提醒功能和辦件質量檢驗監督環節，變事后監督為全程監督，大幅度提高了辦件質量和效率。目前我市房地產轉移登記由法定辦件時間30天縮減為10天，部分業務實現了立等可取。
(二)房地產市場信息系統建設實現了市場信息的高度透明，保障了交易安全
依靠統計分析和信息系統，為社會公眾提供了及時、準確和全面的房地產市場信息，使得房地產市場信息在運行中更加透明和規范，解決了房地產交易中買賣雙方信息不對等的問題。依靠商品房預售合同和存量房合同備案系統，可有效地杜絕一房多售、重復登記、房產買賣欺詐現象的發生，保障了交易安全。
一、2019年工作完成情況
（一）高起點統籌空間規劃布局
一是啟動國土空間總體規劃編制。啟動新一輪國土空間總體規劃編制工作，召開全市動員會，印發紹興市國土空間總體規劃編制工作方案，完成前期基礎資料收集和調研、雙評估報告初稿和生態保護紅線調整評估初步方案，基本完成總規相關的九個專題和五個專項報告。
二是完善規劃體系建設。利用信息化大數據優勢，牽頭推進了越城柯橋交界處融合規劃研究、錢楊區塊規劃研究、蘭亭旅游度假區總體概念規劃等重要區域重要節點的規劃研究，同步推進綜合交通專項規劃修編，開展市區社區生活圈劃和軌道1號線2號線周邊地塊規劃編制工作。分類指導控規編制工作，共審核和上報控規40多個。
三是加強古城設計成果轉化。按照古城保護利用條例和古城總體城市設計要求，完成了古城北入口、廣場、陽明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節點規劃研究及相關地塊的控規編制工作。認真實施古城保護利用條例，開展古城內國有資產、資源更新利用方案研究工作，對古城內的辦公房等空置情況進行了初步摸排。完成傳統民居修繕導則（圖則）編制和古城宣傳資料及視頻匯編。
（二）高質量提供要素資源保障
一是助推投資項目落地見效。制定下發《關于做好市政府城交口2019年市級投資項目涉土涉規工作的通知》，對47個市級投資項目建立局領導掛聯督辦工作機制。除因涉及永久基本農田等政策壁壘原因近期難以推進的5個項目外，銷號項目已達15個，主要問題得以解決進入正常審批流程項目4個，其余項目都得到有序推進。2019年中心城區用地規模報自然資源部審核，共上報總用地面積3887畝，其中新增建設用地3129畝（耕地2911畝）。2018年中心城區6個實施方案和市本級4個跨省增減掛鉤指標實施方案均獲批準。
二是加強資源要素精準配置。全年共爭取到新增建設用地指標2.06萬畝（耕地1.6萬畝）。同時，針對“占補平衡”短板，累計爭取國家統籌、省內調劑數量指標7114畝、水田指標6616畝、糧食產能指標471.4696萬公斤，市內共享標準農田指標12000畝，補充耕地數量指標1272畝、水田指標1000畝、產能76.4213萬公斤，全面保障了今年全市重大建設項目、各類基礎設施、民生項目用地占補平衡需求，連續第21年實現耕地占補平衡。
三是推進資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝，完成率316%，盤活存量建設用地13550畝，完成率149%，完成城鄉低效用地再開發9472畝，完成率114%，消化批而未供土地6935畝，完成率105%。全面推行“標準地”制度，全市已完成“標準地”出讓231宗，面積8413畝，省級以上開發區等重點平臺實現投資項目100%“標準地”出讓。與經信部門開展了低效企業整治提升、僵尸企業清理、企業“畝產效益”綜合評價，倒逼企業提高土地廠房利用率、產出率和貢獻率。
四是維護土地市場平穩運行。通過編制年度計劃、加大做地考核、合理安排出讓時序等措施，維護全市土地市場健康有序發展，全年共完成經營性用地出讓1.35萬畝，出讓金總額達到828.98億元，爭取土地儲備專項債券資金達到53億元。
（三）高標準提升資源保護力度
一是推進國土綠化美化。全域國家森林城市創建進展順利，完成國家森林城市復評動態監測自查，新增省級森林城鎮5個、市級森林城鎮4個，“一村萬樹”示范村39個。持續高質量推進造林綠化，嚴格保護全市9.2萬株古樹名木，加強林業有害生物防控，完成造林更新1.65萬畝，新植珍貴樹161萬株，建設珍貴樹種示范林14片、示范點14個、示范單位15個。浙江紹興會稽山國家森林公園順利獲批。
二是推進生態保護修復。全面推進廢棄礦山生態修復項目102個；新啟動全域土地綜合整治與生態修復工程20個，上虞區山水林田湖草生態保護修復項目列入省級試點。落實廢棄礦山生態修復和綠色礦山建設任務，通過召開全市礦山生態修復現場會，加強督察通報和檢查指導力度，全市廢棄礦山生態修復工程新開工數量和交工數量分別達到省定任務的300%和150%。
三是推進永久基本農田“田長制”。進一步落實永久基本農田特殊保護，將永久基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網格，建立一級抓一級、層層抓落實的永久基本農田保護機制，實現保護責任全覆蓋。目前，越城區已在全市首先公布了二級、三級“田長”、網格長、網格員名單，并率先在富盛鎮鳳旺村樹立第一塊永久基本農田“田長制”標志牌。其他各區、縣（市）正在結合鄉鎮村撤擴并工作進行人員名單調查確定工作。
（四）高品質提升民生服務
一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進“網上辦”“掌上辦”，推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實現不動產登記事項100%網上申請，達到一般登記4個工作日、抵押登記2個工作日、一般商品房交易登記1個工作日內辦結；探索“不動產+”服務，推進不動產登記與戶籍聯辦、向金融機構服務網點延伸和與公證協同辦理等。
二是開展“多審合一”改革。落實“三減”，助推提速增效，將用地預審與規劃選址合并辦理，優化一套辦理流程、整合一張申請表單、統一一套申報材料，并將兩個事項辦理時限由法定的40個工作日縮減至5個工作日。創新制定出臺森林植物檢疫證核發與木材運輸許可聯辦事項，強化“一網申報”，實現“一同發證”，并將兩個事項聯辦時限縮減到不超過5個工作日。
三是全力助推鄉村振興戰略實施。穩步實施全域土地綜合整治，新增加20個項目列入省級試點，涉及31個行政村、17.25萬畝土地，計劃新墾造耕地1226畝、農村建設用地復墾1336畝，計劃總投資4.84億元。推進《紹興市村莊規劃建設管理條例》立法，有效保障了美麗鄉村建設、五星3A村莊建設、村級經濟發展和農村個人建房等“三農”事業的推進。加快發展森林康養旅游，培育融森林文化與民俗風情為一體的森林特色小鎮和森林人家；加快推進森林旅游和療養地建設，申報推薦5家基地參評全省森林旅游地和療養地。
四是深入開展地質災害防治。組織召開全市地質災害防治、森林消防暨礦山生態修復現場會，系統部署全市地質災害防治年度任務，開展地質災害隱患綜合治理項目回頭看，市、縣兩級共完成檢查351點次，查明問題143個，已整改到位79個；累計排查地質災害隱患點25處、不穩定斜坡272處、已核銷隱患點220處、其它上報點34處，成功應對了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺風威脅。今年全市共發生災情3起，轉移群眾1438人，成功避險1起9人，無人員傷亡。
（五）高速度推進數據資源基礎建設
一是全面展開第三次國土調查工作。已完成內業數據處理、外業調查舉證及數據建庫等全部縣級調查工作和市級核查工作，并通過省三調辦核查向全國三調辦報送五批次初步調查成果，根據全國三調辦國家級核查反饋意見和省三調辦整改方案要求，對問題圖斑進行全面梳理，積極有序組織全面整改及補充舉證工作，集中力量保障全市第三次國土調查國家級核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時提交省三調辦。
二是加強自然資源和規劃信息化建設。完成紹興市國土空間基礎信息平臺項目一期建設；提升改造市級“一窗云”平臺統一建設，實現全市云平臺統一辦理；聯合公安、銀監等多部門，提高登記信息共享水平。在上虞區率先開展不動產登記材料歸檔電子化試點工作。
三是提升基礎測繪信息服務保障。紹興市GNSS控制網及水準網復測、紹興市1:2000數字線劃圖（DLG）生產制作更新2個項目技術設計書已通過評審，進入實施階段，其余6個基礎測繪項目正穩步推進。積極參與杭紹臺高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測繪工作，為市重點工程的推進提供了堅實的數據基礎。
二、2020年工作思路
1.構建國土空間規劃體系，統籌指導經濟社會發展、資源環境約束、國土空間保護、空間要素配置、生態整治修復、文化傳承發展、城市風貌提升等全域全要素自然資源保護和利用。完成紹興市國土空間總體規劃成果報批稿，建立全市國土空間規劃一張圖信息平臺，推進實施監督信息系統建設。
2.加強資源規劃服務，開展袍江三江口區域空間規劃研究,為大灣區四大平臺之濱海新區做好資源摸底、存量利用、生態修復、優化產業布局等研究。深化落實“增存掛鉤”機制，全力保障全市重大項目用地。優化中心城區格局，強化中心城區藍綠空間、歷史文化遺存保護等結構性管控，劃分分區規劃單元，組織編制分區規劃，推動古城新城聯動發展。推進建設項目規劃選址和用地預審、用地規劃許可與用地批準合并辦理實施；加強建設項目規劃方案審查和批后監管工作，優化營商環境。
3.落實永久基本農田特殊保護，推進“152”耕地生態保護工程，完成補充耕地（含墾造耕地、農村建設用地復墾）1.04萬畝、實施農村建設用地復墾2100畝。再啟動實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程21個，新創建4個綠色礦山。
4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國家森林城市”創建；推進國土綠化美化行動，全市完成造林更新2.3萬畝，新植珍貴樹137萬株，新建“一村萬樹”示范村35個,創建國家森林鄉村60個；啟動會稽山國家森林公園項目建設，開展紹興市植物園建設前期研究。
5.推進存量建設用地盤活和低效用地再開發，盤活存量建設用地不少于9200畝，完成城鄉低效用地再開發不少于5000畝，完成省下達的批而未供和閑置土地處置任務。
6.全面推行投資項目“標準地”出讓，除負面清單外，省級以上平臺等重點區域企業投資項目100%“標準地”方式供地，省級以下平臺原則上全部以“標準地”供地。
7.全面完成第三次國土調查工作，以此為基礎先行開展浙江五泄國家森林公園自然資源統一確權登記工作，建立登記制度，界定全部國土空間各類自然資源資產所有權主體；在全市范圍內全面實施林權統一登記，建立全面完整的不動產統一登記工作體系。
8.加大基礎測繪投入力度，組織全市1：2000比例尺基礎地理信息資源更新，完成紹興市GNSS控制網及水準網復測，提升應急測繪保障服務能力。
9.推進建設森林公安專業派出所，其中舜江源省級自然保護區派出所2020年一季度動工建設；會稽山國家森林公園派出所2020年三季度動工建設。
