時間：2022-04-18 09:51:18
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇網格化工作意見，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、主要問題簡述
1、違章搭建的處理
小區業主私自在天井和其他公用部位違章搭建一時難以處理，根據現行法規的處罰程序太長，強制執行手續繁雜，效果不佳。物業管理單位往往不能第一時間內不能掌握第一手資料。
2、高層住宅居改非問題
一些公司未經任何部門批準，在高層住宅內開辦公司營業的居改非行為，給廣大業主利益帶來侵害。例如進行“居改非”的業主和其他業主一樣的標準支付維修基金和電梯費、水泵費，引起了業主之間的矛盾；公司客戶過于頻繁進出住宅樓給其他業主帶來不安全隱患等。同時由于工商部門已對部分住宅內的公司頒發了工商營業執照，物業管理單位只能勸阻而無權采取強制措施，給物業管理單位管理工作帶來了難度。
二、關于改變住宅用途立法建議
這幾年，本市“居改非”的問題比較嚴重。許多市民對“居改非”辦企業（餐飲、倉庫）、辦公司（貿易、中介）等引起的人員進出增多、貨物上下搬運、電梯等公共設施使用頻繁和人聲嘈雜、環境惡化等情形有很大意見，要求政府主管部門采取有效措施予以解決。但也有不少市民包括一些政府部門對“居改非”從事新型的經營業態（例如軟件、翻譯）和家庭小作坊類型持容許態度，認為此類“居改非”并不影響或者很少影響相鄰業主、使用人，而且這是擴大就業的一條途徑。
針對現狀，我們認為解決“居改非”問題，不宜一刀切，而是既要嚴格禁止，又要正確引導。在現階段，既要運用政府的行政手段，也要發揮業主大會的自主管理作用。并逐步淡化政府對“居改非”的管理職能，逐步增強并發揮民事主體解決物業使用糾紛的作用。為此，可以提出以下管理措施：
（一）嚴格限定不得改變住宅用途的范圍：
一是封閉住宅區內的住宅；
二是法律、法規、規章規定的其他不得改變使用性質的住宅。
（二）規定允許改變住宅用途的條件：符合城市規劃、文物和優秀歷史建筑保護、房屋安全使用、環境保護、治安管理等規定以及正確處理相鄰關系。
（三）規劃確定改變住宅用途的區域：允許改變住宅用途的區域由區（縣）規劃管理部門提出，經組織聽證后報區（縣）人民政府審查，經市規劃管理部門批準后，將允許改變住宅用途的區域范圍、經營業態、房屋安全使用、環境保護、治安管理等要求向社會公布。
（四）在允許改變住宅用途的區域范圍內，具體房屋單元的業主需要“居改非”的，持“居改非”申請書、業主委員會開具的證明，向區（縣）房地產管理部門備案，區（縣）房地產管理部門出具備案證明，當事人憑備案證明向工商管理部門申領營業執照。
（五）依法“居改非”從事經營活動的業主、使用人按照該物業的物業服務費標準的十倍支付物業服務費。業主大會另有約定的，從其約定。該項費用扣除物業服務成本后，主要用于補充房屋的專項維修資金。
（六）在禁止改變住宅用途的區域范圍內，工商管理部門不得將住宅視為經營場所頒發營業執照。
（七）物業管理企業切實履行物業管理職責，應當經常巡查物業管理區域內的房屋使用情況，發現擅自“居改非”的，應當采取相應措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在規定期限內（例如兩天）報告區（縣）房地產管理部門和業主委員會。物業管理企業不報告或者報告不及時的，區（縣）房地產管理部門依據《規定》予以行政處罰。
（八）擅自改變住宅用途從事經營活動的，由區（縣）房地產管理部門責令限期改正，可處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，區（縣）房地產管理部門申請人民法院強制執行。
（九）擅自改變住宅用途從事經營活動影響相鄰關系的，相關業主、使用人可以依法提起民事訴訟。
（十）本《規定》實施前的擅自“居改非”，應本著事實求是、適當從寬的原則處理。一是經業主大會討論允許“居改非”的，當事人應當按照該物業的物業服務費標準的十倍支付物業服務費。業主大會另有約定的，從其約定。二是經業主大會討論不允許“居改非”的，區（縣）房地產管理部門按照《上海市居住物業管理條例》的規定處理。在“居改非”行為人未改正之前，應當按照該物業的物業服務費標準的十倍支付物業服務費。業主大會另有約定的，從其約定。三是“居改非”從事經營活動影響相鄰關系的，相關業主、使用人可以依法提起民事訴訟。
二、關于違法搭建、違法裝飾裝修房屋的立法建議
經本市多年來對住宅違法搭建的整治，違法搭建情況有了較大的改觀。但是，部分高檔別墅區的違法搭建出現蔓延且難以遏止的現象；隨著住宅商品化、產權多元化進程的加快，違法裝飾裝修房屋的現象比較嚴重。為了加強對違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執法力度，可以采取以下措施。
（一）物業管理企業切實履行物業管理職責。除了在業主、使用人裝飾裝修房屋前，事先告知房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項外，應當經常巡查物業管理區域的裝飾裝修活動。發現違法裝飾裝修、違法搭建建筑物、構筑物的，及時采取相應措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在規定的時限內（例如兩天）報告區（縣）房地產管理部門和業主委員會。物業管理企業不報告或者報告不及時的，區（縣）房地產管理部門依據《規定》予以行政處罰。
（二）區（縣）房地產管理部門加強對違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執法力度。發現或者接到舉報違法行為的，可以采取以下措施：一是對正在實施違法搭建、違法裝飾裝修的，應當責令立即停止施工，拒不改正的，可以組織。二是違法搭建、違法裝飾裝修已存在的，應當責令限期改正，可并處一萬元以上十萬元以下的罰款；其中對損壞房屋承重結構的，責令限期恢復原狀，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，可以組織。三是附有違法建筑并結構相連的房屋，房地產登記機構不予辦理房地產轉移、抵押登記。
（三）違法搭建、違法裝飾裝修房屋影響相鄰關系的，相關業主、使用人可以依法提起民事訴訟。其中損壞房屋承重結構的，該幢房屋的所有業主可以訴請賠償。
一、主要問題簡述
1、違章搭建的處理
小區業主私自在天井和其他公用部位違章搭建一時難以處理，根據現行法規的處罰程序太長，強制執行手續繁雜，效果不佳。物業管理單位往往不能第一時間內不能掌握第一手資料。
2、高層住宅居改非問題
一些公司未經任何部門批準，在高層住宅內開辦公司營業的居改非行為，給廣大業主利益帶來侵害。例如進行“居改非”的業主和其他業主一樣的標準支付維修基金和電梯費、水泵費，引起了業主之間的矛盾；公司客戶過于頻繁進出住宅樓給其他業主帶來不安全隱患等。同時由于工商部門已對部分住宅內的公司頒發了工商營業執照，物業管理單位只能勸阻而無權采取強制措施，給物業管理單位管理工作帶來了難度。
二、關于改變住宅用途立法建議
這幾年，本市“居改非”的問題比較嚴重。許多市民對“居改非”辦企業（餐飲、倉庫）、辦公司（貿易、中介）等引起的人員進出增多、貨物上下搬運、電梯等公共設施使用頻繁和人聲嘈雜、環境惡化等情形有很大意見，要求政府主管部門采取有效措施予以解決。但也有不少市民包括一些政府部門對“居改非”從事新型的經營業態（例如軟件、翻譯）和家庭小作坊類型持容許態度，認為此類“居改非”并不影響或者很少影響相鄰業主、使用人，而且這是擴大就業的一條途徑。
針對現狀，我們認為解決“居改非”問題，不宜一刀切，而是既要嚴格禁止，又要正確引導。在現階段，既要運用政府的行政手段，也要發揮業主大會的自主管理作用。并逐步淡化政府對“居改非”的管理職能，逐步增強并發揮民事主體解決物業使用糾紛的作用。為此，可以提出以下管理措施：
（一）嚴格限定不得改變住宅用途的范圍：
一是封閉住宅區內的住宅；
二是法律、法規、規章規定的其他不得改變使用性質的住宅。
（二）規定允許改變住宅用途的條件：符合城市規劃、文物和優秀歷史建筑保護、房屋安全使用、環境保護、治安管理等規定以及正確處理相鄰關系。
（三）規劃確定改變住宅用途的區域：允許改變住宅用途的區域由區（縣）規劃管理部門提出，經組織聽證后報區（縣）人民政府審查，經市規劃管理部門批準后，將允許改變住宅用途的區域范圍、經營業態、房屋安全使用、環境保護、治安管理等要求向社會公布。
（四）在允許改變住宅用途的區域范圍內，具體房屋單元的業主需要“居改非”的，持“居改非”申請書、業主委員會開具的證明，向區（縣）房地產管理部門備案，區（縣）房地產管理部門出具備案證明，當事人憑備案證明向工商管理部門申領營業執照。
（五）依法“居改非”從事經營活動的業主、使用人按照該物業的物業服務費標準的十倍支付物業服務費。業主大會另有約定的，從其約定。該項費用扣除物業服務成本后，主要用于補充房屋的專項維修資金。
（六）在禁止改變住宅用途的區域范圍內，工商管理部門不得將住宅視為經營場所頒發營業執照。
（七）物業管理企業切實履行物業管理職責，應當經常巡查物業管理區域內的房屋使用情況，發現擅自“居改非”的，應當采取相應措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在規定期限內（例如兩天）報告區（縣）房地產管理部門和業主委員會。物業管理企業不報告或者報告不及時的，區（縣）房地產管理部門依據《規定》予以行政處罰。
（八）擅自改變住宅用途從事經營活動的，由區（縣）房地產管理部門責令限期改正，可處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，區（縣）房地產管理部門申請人民法院強制執行。
（九）擅自改變住宅用途從事經營活動影響相鄰關系的，相關業主、使用人可以依法提起民事訴訟。
（十）本《規定》實施前的擅自“居改非”，應本著事實求是、適當從寬的原則處理。一是經業主大會討論允許“居改非”的，當事人應當按照該物業的物業服務費標準的十倍支付物業服務費。業主大會另有約定的，從其約定。二是經業主大會討論不允許“居改非”的，區（縣）房地產管理部門按照《上海市居住物業管理條例》的規定處理。在“居改非”行為人未改正之前，應當按照該物業的物業服務費標準的十倍支付物業服務費。業主大會另有約定的，從其約定。三是“居改非”從事經營活動影響相鄰關系的，相關業主、使用人可以依法提起民事訴訟。
二、關于違法搭建、違法裝飾裝修房屋的立法建議
經本市多年來對住宅違法搭建的整治，違法搭建情況有了較大的改觀。但是，部分高檔別墅區的違法搭建出現蔓延且難以遏止的現象；隨著住宅商品化、產權多元化進程的加快，違法裝飾裝修房屋的現象比較嚴重。為了加強對違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執法力度，可以采取以下措施。
（一）物業管理企業切實履行物業管理職責。除了在業主、使用人裝飾裝修房屋前，事先告知房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項外，應當經常巡查物業管理區域的裝飾裝修活動。發現違法裝飾裝修、違法搭建建筑物、構筑物的，及時采取相應措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在規定的時限內（例如兩天）報告區（縣）房地產管理部門和業主委員會。物業管理企業不報告或者報告不及時的，區（縣）房地產管理部門依據《規定》予以行政處罰。
（二）區（縣）房地產管理部門加強對違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執法力度。發現或者接到舉報違法行為的，可以采取以下措施：一是對正在實施違法搭建、違法裝飾裝修的，應當責令立即停止施工，拒不改正的，可以組織。二是違法搭建、違法裝飾裝修已存在的，應當責令限期改正，可并處一萬元以上十萬元以下的罰款；其中對損壞房屋承重結構的，責令限期恢復原狀，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，可以組織。三是附有違法建筑并結構相連的房屋，房地產登記機構不予辦理房地產轉移、抵押登記。
（三）違法搭建、違法裝飾裝修房屋影響相鄰關系的，相關業主、使用人可以依法提起民事訴訟。其中損壞房屋承重結構的，該幢房屋的所有業主可以訴請賠償。
為創新社會管理機制，著力解決基層社會管理工作中的重點難點問題，全面提升社會管理科學化水平，經研究決定，在全街道全面實施“網格化”社會管理模式?，F就“網格化”管理的具體工作提出如下意見：
一、指導思想
圍繞全面提升社會管理工作水平的目標，緊密結合街道工作實際，全面實施“網格化”社會管理機制，通過網格化管理、零距離溝通、一站式辦公、下沉式服務，打破條塊分割、下移管理平臺、整合社會資源、提升管理效能，做到服務為先、機制領先、基礎優先，全力維護社會秩序、促進社會和諧，為發展營造良好的社會氛圍。
二、工作內容
1、建立管理機構。各社區形成一委（社區黨委或總支）一居（社區居委會）一站（社區工作站）一辦（社區綜治辦）一社（股份合作社）的組織機制。其中社區綜治辦要形成一辦二組三中心運作機制，即一辦：社區綜治辦；二組：矛盾訴求調解組、治安綜合管理組；三中心：即：矛盾訴求調解中心、治安綜合管理中心、重點人員關愛中心。
2、劃分管理網絡。全街道劃分12個一級網格，原則以社區、園區、街區管理的范圍為網格單位，社區書記為網格負責人，街道領導班子成員每人分工包干一個一級網格；各個一級網絡按照符合實際、內容相似、任務相當、便于聯系的原則劃片確定若干個二級網格，由社區、街區、園區干部為網格負責人，街道派遣干部協助進行分片包干；各二級網格可根據轄區的樓幢、單位、個體工商業等劃分成三級網格，由居民樓組長、單位負責人、個體工商業主為網格負責人。
3、整合管理隊伍。針對社區人少事多的實際，按照“打破分割、一格多元”的原則，整合社區和條線各類管理資源。一是整合社工隊伍。將社區工作人員（含條線下派人員）整合為社區綜合管理員，作為二級網格負責人；二是理順保安隊伍。將公益性保安歸并到物業公司保安大隊，由保安大隊進行調度、培訓、監管，由社區進行管理、考核；三是建立維保隊伍。街道物業公司建立維保、保綠二大中心，招聘具有水、電、氣、曖、管道、電梯、通訊、消控、綠化等方面的專門人才，負責全街道各安置小區的設施維護保養和綠化養護；四是用好群防群治隊伍。居民樓組長、治安樓組長、紅袖套等進行整合，統稱為綜合管理樓組長，擔任居住區域三級網格負責人。同時發揮社區老干部、老黨員、轄區單位志愿者、社會專業力量的作用，根據個人特長擔任社區矛盾糾紛調解員、社區安全巡察員、綠色網吧管理員、居民講堂宣教員、家庭健康保健員等。
4、明確管理職責。按照“一崗多責、一專多能、崗位兼容”的原則，實行社區事務A/B崗工作制、走訪工作“進一扇門、辦所有事”、處理問題“門外一把抓、門內再分家”等機制，各網格負責人通過走訪居民、聽取訴求、摸清信息、掌握情況、調處問題，切實做到民有所需、我有所應。通過共建共創，做到“十聯齊發”即：城市管理聯抓、公共安全聯防、平安法治聯創、群眾工作聯做、民生保障聯幫、科教人才聯享、發展平辦、精神文明聯建、區域黨建聯動。
5、建立管理制度。定期走訪制：一級網格負責人每周一天時間走訪管轄區域，了解推進情況，協調解決問題；二級網格負責人實行每周“二三”工作制，即二天在辦事大廳辦公，三天在包片網格走訪巡查。定期例會制：一級網格每月召開網格單位負責人聯席會議，交流工作、查擺問題，提出推進建議。每季召開聯席會議，聽取轄區單位意見，協調處理相關問題。督查考核制：一級網格對二級網格負責人每天進行一次巡查點評，每月進行一次考核，每半年進行一次群眾評議，街道每年進行一次評比表彰。
6、提升管理效能。全面實施“馬上辦”效能工作法，對群眾反映的問題及時進行辦理，對于涉及安全、衛生、城管、糾紛、民政事務等，原則在三天內辦結；對于需申報、報批手續，如社會保障、勞動就業等方面的問題，原則在七日內辦結；對于因政策和權限限制不能辦理的，要在第一時間予以答復，并做好耐心細致的解釋工作。
三、工作要求
加強和創新社會管理是涉及到民情、民生、民心的綜合性工程，事關轉型發展和和諧穩定大局，必須加強領導、落實責任、形成合力。
1、加強領導，落實責任。街道建立創新社會管理工作領導小組，辦公室設在街道政法委。社區成立相應的領導小組和辦公室，社區書記負總責，分管領導具體負責社會管理創新項目的實施。每年每個單位均要完成至少一項創新管理的項目。
2、加大宣傳，造濃氛圍。要加大宣傳力度，廣泛宣傳社會管理創新工作的成效，總結創新管理的經驗，營造同建共創的良好氛圍，打造一批社會管理創新項目，創樹品牌、擴大影響。
一、全面深化安全生產“雙基”建設
一是深入貫徹落實省安委會確定的年“安全生產基層基礎深化年”的精神，圍繞全年工作目標，每個季度一次集中行動，將工作措施落實到基層、落實到企業、落實到每一個駕乘人員、每一部車輛。
二是加強隊伍培訓，采取多種形式，有計劃、有步驟地對從業人員和管理人員進行輪訓，提高專業知識和技能。年擬繼續舉辦2—3期安全管理人員和企業負責人持證上崗培訓班，使全局各單位安全專兼職工作人員、企業負責人“雙持證”上崗，“雙持證”率達到80%以上。主管安全生產工作的領導以及業務骨干每三年必須進行一次系統培訓，每次輪訓和系統培訓時間原則上不少于36學時。從事高危行業人員、新錄用人員、轉崗人員必須經過專業培訓合格后方能上崗；客運駕駛員、危險貨物運輸駕駛員、押運員和裝卸管理人員必須經過道路運輸管理機構培訓合格后方能上崗。
三是組織開展“保安全、保暢通、樹品牌、樹形象”活動?！皟杀蓸洹被顒拥拈_展，是以保安全、保暢通為著力點，以樹品牌、樹形象為努力方向，深入“運暢人和、誠信交通”服務品牌創建，著力打造更暢通、更安全、更便捷、更經濟，更和諧的現代交通運輸體系，實現交通運輸快速發展、高效發展、安全發展、綠色發展，為全區經濟社會發展提供堅強有力的交通運輸保障。
四是抓好安全文化建設和宣傳教育工作。重點抓好集中咨詢宣傳、隱患排查治理以及安全教育進企業活動，大力普及安全生產知識。以貫徹國發號、省政府號文件為主線，扎實推進企業安全文化建設，重點抓好企業主要負責人、分管負責人和安全管理人員的學習，真正把兩個文件精神貫徹落實到企業，強化企業安全生產責任意識。進一步深化安全文化建設，深入開展安全文化示范企業創建活動，塑造職工的安全行為，培養職工的安全心態，真正把安全文化建設落實到車隊、班組等生產一線，推動交通運輸安全文化建設深入發展。
五是積極開展安全生產“評推樹”活動。局屬各部門、各單位要自行開展安全生產“評推樹”活動，分別推出1-2家先進企業，在此基礎上，局推樹2-3家典型企業，并通過召開現場會、表彰會的形式，推動全區交通安全文化建設深入發展。
二、繼續深化完善網格化管理工作
一是抓好網格化信息平臺的管理和應用。年，要進一步完善我局安全生產網格化管理信息平臺，及時錄入新增企業、剔除注銷企業，充實細化已錄入企業的安全管理內容，以確保企業信息全面、完整、準確；突出網格化信息平臺的運用，重點把信息上報、日常監管、隱患排查、執法檢查、督辦督查等各項功能的運用落實到位，及時錄入各項安全檢查等安全監管信息，提高網格化管理平臺的運行效果。
二是突出抓好網格化監管責任的落實。認真貫徹落實區政府《關于安全生產工作績效考核獎懲意見》和《區交通運輸局安全生產責任分解》，局領導按照分工每月檢查指導基層單位和企業安全工作1次以上，同時加強對各行業管理部門、單位的日常考核，實行部門、單位主要負責人每月檢查1次以上，安全管理人員每人每月檢查、復查企業不少于2家以上，其他人員每月檢查1次以上，把隱患排查治理工作真正落實到位。
三是運管機構要構建全員全過程全方位的網格化安全監管體系。要認真履行行業監管職責，健全崗位工作責任制，細化和優化審批、審核、年審、年檢、考試、發證、考核等管理崗位的責任和程序，做到事事、時時、處處有人負責，保證審批、監管、處罰等每個環節有執行標準。
三、加強安全生產體制和機制建設
一是加強交通運輸行業的安全制度體系建設。要在完善我局各項安全制度的基礎上，指導各行業管理部門、單位，各交通運輸企業進一步完善安全生產監督管理的相關制度、崗位職責、安全技術規程、安全要求等規章制度，建立符合實際、操作性強、科學規范的制度體系。
二是加強體制機制建設。進一步規范明確各管理部門、單位，特別是道路運輸企業的安全生產（應急管理）機構和專兼職人員的職能和崗位職責，保障人員足額配備，工作經費落實到位，建立健全層級負責制，加大責任考核和獎懲力度。
三是要完善工作機制。全面建立行業管理部門、單位和交通運輸企業主要負責人負總責、分管領導具體負責、其他領導分工負責、各職能部門各司其職的安全生產和應急工作責任體系，完善安委會制度，明確安委會成員單位職責。要重點強化崗位責任制，大力推進企業安全生產誠信制度、激勵約束機制建設。交通運輸企業要切實加強安全生產工作自查；局領導和交通運輸行業管理部門、單位都要結合實際對安全生產工作進行督查，每年至少組織開展4次全面督查活動。要建立安全信息報告和統計制度。局法制安全科要對交通運輸安全生產和應急基礎信息登記備案，包括組織架構、責任人聯系方式、風險源、隱患排查治理、重要安全生產和應急設施設備（含運輸工具、裝備、應急物資的儲備）以及專兼職隊伍情況等，并及時更新信息，報上級有關部門備案；進一步規范各類安全生產事故信息報告、處置辦法和流程，建立健全安全生產信息報告統計制度。
四是建立安全生產評估制度。加強安全生產評估，科學設定評估指標，擬對從事客運和一類危險貨物運輸的企業、運輸工具、從業人員每年必須進行一次全面評估；對從事一類以下危險貨物運輸的企業、運輸工具、從業人員每兩年必須進行一次全面評估；其他的每三年必須進行一次全面評估，并將評估情況作為監管和績效考核的重要依據。
四、繼續推進企業主體責任落實工作
一是繼續深化企業主體責任級別評定工作。組織企業主體責任級別評定“回頭看”，重點對評定為C級和B級的企業進行復核，年內抽檢復核B、C級企業50家以上，督促B、C級企業升級上水平，年內力爭再上A級企業3家，上B級企業5家，促使企業隱患及時治理到位。
二是大力推行安全生產標準化工作。要指導交通運輸企業加強安全生產標準規范建設，按照“標準化”“制度化”管理的要求，根據安全生產的相關規定，完善標準規范，細化操作規程，規范安全生產行為，強化源頭管理，確保企業主體責任的落實。法制安全科要協助相關部門制定和完善公路、橋梁等風險評估、安全維護和檢測技術規程等方面的技術標準、規范。
三是落實安全生產職業健康監督管理工作。與企業主體責任落實工作緊密結合，加強研究，在特殊企業的特殊工種（如維修電氣焊、噴漆）建立健全職業健康監管機制，組織職業健康監督基礎知識培訓，依法查處職業危害事故和違法違規行為。
五、突出抓好隱患排查治理工作
一是推進企業隱患排查治理，建立企業風險監控點。把危險化學品運輸、客貨運輸站場等企業最危險、最容易出問題的點位找出，確定為安全生產風險監控點，列出需重點監控落實的管理部位，作為企業日常監管的重點。要指導交通運輸企業按照國家安監總局16號令，深入開展隱患排查治理工作，對排查發現的隱患，特別是企業風險監控點，要建立臺帳，定期上報，采取有力措施及時進行整改消除；對不認真落實國家安監總局16號令、未開展隱患排查治理工作、未按時上報隱患排查登記表的企業依法予以查處，加快推進企業隱患自主排查治理機制建立，促進企業主體責任落實。
二是突出重點項目執法監察，強化執法監察力度。首先，突出執法檢查，在各單位組織開展4次拉網式檢查和各類專項檢查的基礎上，法制安全科年初制定年度執法檢查計劃，對各單位監管企業隨機抽檢，全年檢查復查企業不少于30家次。其次，突出考核檢查，按照區交通運輸局《年機關事業單位及工作人員績效考核辦法》的安全考核標準，每月抽查、每季度考核檢查，真正把隱患排查治理工作落實到位。第三，突出重點項目執法監察，把“企業主要負責人和安全管理人員持證上崗，特種作業人員持證上崗和從業人員培訓教育，企業落實隱患排查治理制度情況”作為執法監察的重點項目，采取“先告知、后執法”的方式，全面開展“重點項目”執法監察活動，對企業存在的上述三類問題一經發現立即依法查處，以促進安全監管成效。
三是抓好安全督查督辦，突出較大事故隱患整治。嚴格落實重大事故隱患排查、上報、整治、驗收制度，對排查發現的較大事故隱患，實施督查督辦制度，對隱患拒不整改或整改不力的，嚴格按照“閉合式”執法監察模式依法予以查處，有效預防事故的發生。
六、切實強化安全生產源頭管理
一是把好“三關一監督”。突出抓好道路運輸企業準入安全評價制度的落實，嚴把道路運輸企業安全生產準入關。同時，把好從業人員準入關、車輛準入關和客運站的安全監督關，對現有的企業，通過嚴格行政許可、強化執法監察、推廣先進技術等措施，促使企業轉型升級、整改提高或逐步退出市場，進一步調整優化我區交通運輸行業經濟結構。
二是深化交通環境綜合整治。繼續堅持對道路運輸市場的整治，堅決打擊非法經營的企業、業戶和運輸車輛，保持我區運輸市場的安全穩定。
三是要按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，繼續實施安全生產責任分解，逐級簽訂安全生產責任書，落實安全生產責任。駐站管理部門要監督客運站落實“三不進站、五不出站”制度。每天抽查車輛不低于發車總數的3%，每個季度保證將所有始發車輛抽檢一次，記錄要詳實，臺帳要明晰。
四是運管機構要動態抽查企業的GPS安全監控系統使用情況，發現不在崗、不在線等問題，書面通知企業并監督整改；要指定專人每天抽查客運及危險品運輸企業不少于3家，抽查運輸車輛不少于10輛，每個月保證將所有監管車輛抽檢一次，記錄要詳實，臺帳要明晰。
五是運輸車輛有超速、超員、疲勞駕駛、不按規定線路運行等違章行為的，運管機構責令企業組織責任車主和駕駛員停班學習1-7天，車輛停班期間，客運站不得給予辦理報班手續。駕駛員一個月內累計發生超速50%以上、超時疲勞駕駛4小時以上、超員20%以上等違章行為三次以上的，運管機構依據《道路運輸條例》按程序吊銷其從業資格證；嚴重違章車輛屬承包經營的，運輸企業可以按照約定解除與承包業戶的合同。
七、加強應急管理工作
一、指導思想
認真貫徹落實全省“三合一”場所火災隱患整治暨今冬明春消防安全工作會議精神，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的工作格局和“標本兼治、重在治本”的指導思想，積極開展“三合一”場所消防安全綜合整治工作，發現并消除一批“三合一”火災隱患，實現火災形勢的穩定。
二、組織領導
市政府成立以廖卷清副市長任組長的*市“三合一”場所消防安全綜合整治工作組，辦公室設在消防*市支隊。各縣（市、區）政府也要成立相應的“三合一”場所消防安全綜合整治工作組，設立辦公室，建立工作聯系制度，組織、協調綜合整治工作。重點整治地區要抽調人員成立綜合整治機構，在綜合整治工作組的領導下，謀劃、指導、督促整治工作的開展。
三、工作目標
充分運用網格化管理模式，徹底清查和整治“三合一”場所火災隱患，使現有“三合一”場所得到有效整治，基本實現員工集體宿舍與車間或倉庫分離；建立健全長效管理機制，杜絕產生新的“三合一”場所火災隱患；進一步改善消防安全設施，增強企業消防安全意識，提高消防安全水平，切實改善全市消防安全環境，堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發生，確保我市在*年12月底前基本消除存量“三合一”場所。
四、工作范圍和重點
（一）整治范圍：在現有廠房、倉庫中設有員工宿舍或在有人居住的民用建筑中從事生產儲存活動，并存在火災隱患的場所。
（二）整治重點區域：*縣錢清鎮、楊汛橋鎮、輕紡城市場，諸暨市草塔鎮、大唐鎮、直埠鎮、楓橋鎮、暨陽街道，上虞市湯浦鎮，嵊州市經濟開發區，新昌縣城關鎮，越城區皋埠鎮、東湖鎮，鏡湖新區東浦鎮等塊狀經濟比較發達的區域。各地要結合實際確定一批整治重點區域。
（三）整治重點行業：服裝、制鞋、襪業、箱包、輕紡、化纖、印刷、絹絲領帶、小化工、工藝品、竹木加工業及火災隱患突出的其他行業。
五、工作措施
（一）依法開展整治。要堅持“總體鏟除、疏堵并舉”的原則，綜合運用法律、行政、經濟、技術、教育等手段，大力整治“三合一”場所火災隱患。要采取切實有效措施，將員工宿舍從生產儲存場所中搬遷出來，實現生產與生活完全分離。對一時難以完全分離的，要嚴格按照國家公共安全行業標準《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求》（GA703-*）和《*市“三合一”建筑及合用場所消防安全整治應用標準》的規定，進行就地改造，落實多種措施，消除火災隱患。如開通第二出口，疏通逃生通道，增設室外通廊，實行垂直或水平實體墻防火分隔，規范安裝電氣線路和用電設備，配備必要的滅火器具，安裝簡易火災自動報警系統和局部自動噴水應用系統，加強火源管理，對企業員工實行全員消防安全培訓等。對區域性、集中成片的“三合一”場所，要統籌規劃、合理布局、綜合治理，引導企業生產活動向工業園區或標準廠房集中，并建設獨立的員工公寓或利用現在建筑改造成員工宿舍，統一安排企業員工住宿。進一步強化“三合一”場所產權人和使用人的主體責任，對存在的消防安全隱患，要責令其限期整改；對逾期不整改或整改不到位的，要依法責令停產停業整改；對整改后仍達不到安全生產條件、不能解決“三合一”場所火災隱患問題的，不得用于從事生產、儲存活動。要通過開展巡查、區域聯防等措施，嚴密監控，堅決防止火災事故的發生。
（二）加強綜合執法。公安、安監、建設、規劃、國土、工商、房產管理、城管等部門要在當地政府的統一領導下，充分發揮各自的職能作用，加強協調、密切配合、多管齊下，做好“三合一”場所消防安全整治工作。各級公安機關要定期研判“三合一”場所火災隱患分布狀況及火災形勢，提出有針對性的整治意見，并組織實施；要會同有關部門加強對“三合一”場所的監督檢查，督促有關單位及時整改消防隱患，健全用火、用電、用油、用氣等管理制度，完善消防安全設施。安監部門要發揮綜合監管作用，督促相關部門認真履行監督檢查職責。要加大依法查處力度，對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位及其負責人和其他工作人員，公安等行政執法部門要依法給予行政處罰；對發生火災造成人員傷亡和重大財產損失，以及拒不整改火災隱患導致火災事故發生的，要依法追究有關單位責任人及相關人員的法律責任；對達不到安全生產條件的“三合一”場所，有關部門要依法吊銷其相關證照；對擅自改變建筑使用性質形成“三合一”問題的，規劃、建設、國土、城管等部門要依法予以查處；對違法違章搭建的“三合一”建筑，要依法予以拆除。
（三）強化源頭控制。公安、發展改革、安監、建設、規劃、國土、工商、房產管理、城管、消防等部門要按照法律法規的規定，進一步完善政策措施，加強監督檢查，防止產生新的“三合一”場所火災隱患。在辦理相關行政審批中，要嚴格把關，并建立信息交流制度，相互通報有關情況。在工業園區、開發區建設中，相關生活配套設施要與總體工程同步規劃、同步建設，并加強對工程建設的監督；要督促一定規模的企業配套建設員工宿舍；對涉及易產生“三合一”場所火災隱患相關事項的審批，要加強建筑性質和使用功能布局的監管。要進一步完善公共消防設施，加快“三合一”場所相對集中區域多種形式消防隊伍的建設步伐，提高應急救援能力。
（四）強化動態監管?！叭弦弧眻鏊袇^域的動態監管要實施網格化管理,將行政區域劃分為若干個管理網格，明確網格責任和組成人員，制定網格檢查工作職責和網格考核標準，開展每月一次綜合性檢查，形成檢查記錄，報告檢查情況，開展消防安全宣傳。
六、工作步驟
（一）動員部署階段（*年11月上旬）。建立綜合整治工作的領導和組織協調機構。制定具體的、切實可行的整治工作方案，明確政府、職能部門和鄉鎮、街道的工作職責、工作分工、工作進程和工作要求，實施網格化管理模式。召開綜合整治工作動員大會，自上而下統一思想。開展多種形式的宣傳活動，營造綜合整治的良好氛圍。在當地主要媒體向社會公告綜合整治的時間、范圍、標準、要求和舉報電話。
（二）全面排查階段（*年11月至12月）。在前期工作的基礎上，進行一次拉網式的大檢查。檢查以塊為主、條塊結合，充分發揮鄉鎮、街道的主力軍作用；檢查要填寫記錄并由檢查人員簽字。及時匯總排查情況，對排查出的“三合一”場所要登記造冊，建立檔案。排查結束后，綜合整治工作組對排查出的火災隱患要進行一次全面分析，確定整改意見、措施和工作重點。根據排查情況對綜合整治方案進行調整，對新排查出的“三合一”場所落實監管措施和監管責任人。
（三）集中整改階段（*年1月至11月）。綜合整治工作組建立檢查指導工作制度，定期或不定期地開展檢查指導。對整治工作中遇到的釘子戶，沒有整改條件的場所及其他違法違章場所，要組織相關部門按照各自職責，開展聯合執法，該停的停、該拆的拆，確保整治工作有序推進。加強信息報送工作，及時通報整治工作進程，交流工作經驗，扎實推進整治工作。組織所有整治對象進行消防安全培訓，并通過他們對員工實施教育，著力提高業主和員工的消防安全意識。
（四）驗收鞏固階段（*年12月）。制定驗收細則，明確驗收步驟、內容及要求。組織人員逐家進行驗收。認真開展綜合整治工作總結，完善相關工作制度。重點鄉鎮（街道）明確或成立監管部門（機構），落實監管措施，切實加強對“三合一”場所的控制和管理。
七、工作要求
（一）提高認識?！叭弦弧眻鏊馂碾[患整治事關國家和人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定。各地各有關部門要充分認清當前消防安全的嚴峻形勢，進一步提高對“三合一”場所消防安全綜合整治工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，把“三合一”場所消防安全綜合整治工作納入安全生產、社會治安綜合治理、平安建設工作的考核內容，以對黨、對人民高度負責的精神，扎扎實實地抓好各項工作，確保取得實效。
整頓包河苑、包河花園攤群點
為規范包河苑、包河花園攤群點管理，為居民創造一個良好地生活居住環境，同時解決失地農民就業及改善困難群體生活，擬定在包河苑：長春街包河苑西大門（包河苑A區21棟通道西側、A區西門東側、A區南側、廣電小區北側）；包河花園：長春街西段（環形廣場以西）設立“失地農民就業一條街”。
整治哈爾濱路
對哈爾濱路兩邊的店招標牌進行集中整治，拆除殘缺破損、噴繪、一店多招等不規范店招牌，所有店招牌按照“上下一條線、前后一個面”的原則進行設置，達到整齊劃一、美觀大方。
對哈爾濱路車輛亂停放進行管制，保證道路暢通，與包河交警大隊包河工業區管理處協調，要求每天派出兩名交警協警分別在包河苑、包河花園交通要道口維持秩序。
繼續推進農村環境綜合整治
深入推進農村環境綜合整治和環衛城鄉一體化工作，由主次干道向村莊內部延伸，對房前屋后、河塘溝渠、村（居）委等區域的容貌和環境衛生集中清理整治，配齊環衛設施。
違法建設查處
執法中隊加大對違法建設的查處力度，杜絕新增違法建設，建立日巡查制度。
建議封閉包河苑西大門
為了包河苑居民的安全和園區良好秩序，建議封閉包河苑西大門。
加強網格化管理
為切實將城市管理工作落實到實處，強化屬地管理責任，全面提高城市管理水平，進一步優化城市環境，促進城市建設又好又快的發展，劃分各居村、單位責任區域，明確各自責任，避免相互推諉扯皮。
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，以創先爭優活動為鍥機，以實現城市長效管理為目標，以落實網格化管理責任制為重點，進一步強化屬地管理的責任，建立健全職責清晰、管理到位、處置及時、運轉高效的街道、居（村）兩級聯動長效管理機制，形成“管理無縫隙、責任全覆蓋”的城市管理格局，全面提升城市管理水平，促進城市功能的不斷完善和全街環境競爭軟實力，為加快現代化濱湖大城市建設和發展提供有力保障。
（二）網格設定原則
按照市、區城管局網格化管理以路網劃分原則，結合屬地管理原則，堅持全方位、全覆蓋原則設定網格。
（三）范圍
15個居村行政區域和工業園區。
（四）網格劃分
共分17個網格，分別為：
包河苑、包河花園小區內部的環境衛生由相關物業公司負責。
大墻社區責任區：包河大道以東、哈爾濱路以北、312國道以南、包河苑公廁以西；包河苑A、E區。
觀音廟社區責任區：包河苑公廁以東、哈爾濱路以北、312國道以南、包河苑停車場大門以西；包河苑C、D區。
花園社區責任區：包河苑停車場大門以東、哈爾濱路以北、312國道以南、北京路以西；包河苑B、F區。
義興社區責任區：北京路以東、繁華大道以北、312國道以南、內蒙古路以西；包河花園B、D區。
院塘社區責任區：內蒙古路以東、哈爾濱路以北、上海路以西、312國道以南（含國道北與淝河交界）；包河花園C區。
孫崗社區責任區：上海路以東、哈爾濱路以北、312國道以南、長白山路以西；包河花園A區。
周沖社區責任區：長白山路以東、哈爾濱路以北、312國道以南、天津路以西；包河花園E區。
施河社區：重慶路以西原施河管理區域。
石橋村：重慶路以東的原管理區域。
北斗村：原管理區域。
陸集社區：上海路以東、花園大道以南、體育學院以西（含體院）及原管理區域。
陸大村：北京路以東、花園大道以南、上海路以西及原管理區域。
駱崗社區：花園大道以南、經三路以西及原管理區域。
高王社區：原管理區域。
官塘社區：原管理區域。
城市管理辦責任區：繁華大道以南，駱崗機場以東、花園大道以北、重慶路以西。
（五）網格管理內容
市容市貌：主次干道、街巷支路、居（村）、集貿市場周邊及出入口市容市貌管理，臨街建（構）筑物立面容貌管理，店招標牌設置管理，宣傳促銷活動管理，季節性瓜果市場管理，“牛皮癬”清理，施工工地管理等。
環境衛生：道路清掃保潔管理，單位、居（村）民區、集貿市場周邊及出入口，生活固廢物運輸管理，廢物箱管理，渣土管理，市容和環境衛生責任區制度落實情況等。
依法行政：城管（協管）隊伍風紀、文明執法監督管理情況，綠化、市政、環保、規劃、交通秩序等方面行政執法情況，賓館、旅館、餐飲、娛樂、沐浴、機動車維修清洗、五金修配加工等服務業違規行為的依法查處情況，已征暫未使用土地開墾種植查處情況，違法建設查處情況等。
城市管理事件督查督辦：領導批示、媒體曝光、市長熱線、政民直通車、城管熱線、市區城市管理狀態考核、區長熱線、市民舉報投訴等督查督辦情況。
城市管理單項工作：媒體曝光問題處置、霓虹燈和發光字管理、生活垃圾處理費征收、生活垃圾一級式收運改革、環衛城鄉一體化等工作。
（六）網格責任
1、市容市貌管理
（1）主次干道：道路兩側無亂堆放、亂搭建；臨街裝修裝飾按規定實施圍擋；臨街樹木、花壇、綠籬、草坪無占道燈箱標牌；空調外機、遮陽雨篷管理有序；早餐車、書報亭按規定經營；沿街門點無亂懸掛；車輛停放有序；臨街圍墻保持整潔完好。
（2）街巷支路：無出店經營、無占道作業、無亂堆亂放、無占道標牌燈箱；攤點管理規范有序；無毀綠種菜現象；臨街圍墻保持整潔完好。
（3）單位大院、居（村）民區：單位大院、居（村）民區容貌整潔；主要道路店招設置整齊。
（4）集貿市場出入口：集貿市場周邊攤點管理到位；廣場、道路、空曠地無亂堆放或晾曬農作物等。
（5）戶外廣告、宣傳促銷：戶外廣告、店招標牌按規定設置，內容健康，整潔完好；夜景燈光、燈飾無殘缺破損；宣傳促銷活動規范有序。
（6）季節性瓜果市場：季節性瓜果市場布點合理，進點銷售，管理到位。
（7）施工工地：市容環境衛生責任區制度落實；臨街工地實體維護，整潔完好；出入口道路硬化，設立沖洗設施；竣工工地及時拆除臨時設施，清除物料、垃圾，并整平場地。
2、環境衛生管理
（1）道路清掃保潔：主次干道（含天橋、地下通道）清掃保潔環衛網格化管理落實，按時按質清掃保潔、沖洗、灑水降塵，人行道、路牙、綠化帶、公交站點干凈整潔，嚴禁焚燒樹葉、雜物，交通隔離欄清潔；街巷支路及空曠地潔凈；居（村）道路衛生清潔，無垃圾。
（2）單位、居（村）民區：單位院落、居（村）民區內干凈整潔，生活垃圾清運及時，嚴禁焚燒垃圾，無垃圾，無露天垃圾池。
（3）集貿市場周邊及出入口：集貿市場周邊及出入口環境整潔。
（4）生活固廢物轉運中心：生活固廢物轉運中心內部清潔，車輛停放有序，及時消毒。
（5）市容環境衛生責任區管理：簽定市容環境衛生責任書和單位履約責任是否到位。
（6）生活固廢物運輸：生活固廢物收集、運輸車容車貌整潔，密閉規范，無潑撒滴漏。
（7）公共廁所：公共廁所設施完好，衛生整潔，及時消毒，按時開放，無亂收費現象，管理室整潔有序。
（8）收集房、廢物箱：收集房、廢物箱整潔完好，及時清掏、定期清洗。
（9）渣土管理：渣土車輛運輸規范、線路整潔，無偷拉亂倒現象。
3、依法行政
（1）隊伍風紀：著裝統一、標志統一；儀表端莊、形象文明；愛崗敬業、履崗盡責。
（2）文明執法：程序規范、執法文明；遵紀守法、依法辦案。
（3）城市綠化：城市綠化及其設施應保持完好；無擅自移植、砍伐樹木行為；無擅自占用城市綠化用地或改變綠地使用性質行為。
（4）市政設施：無侵占、損壞道路、橋涵行為；無損壞、影響城市排水設施行為；無損壞、侵占城市照明設施行為。
（5）環境保護：沿街商業門點無噪音污染及違規使用音響器材；無露天娛樂噪音擾民。
（6）城市規劃：無新增違法建設、亂搭亂建（破墻開門擅自改變房屋外立面）；依法查處歷史遺留違法建設。
（7）交通秩序：人行道無違法停放機動車輛。
4、城市管理事件督查督辦
督查督辦辦結率及重復投訴率：領導批示、媒體曝光、政府服務熱線、市民舉報投訴、移送案件、督察巡查發現案件，在規定時限內辦結；領導批示、媒體曝光、政府服務熱線、市民舉報投訴、移送案件，無重復批示、重復投訴、再次移送。
5、城市管理單項工作
按照城市管理單項工作的具體要求實施。
為加快建設中心城區，進一步改進和加強城市管理工作，提升城市環境質量和品位，加快推進我鎮城市化、現代化進程，現提出進一步加強木瀆鎮城市化管理工作意見如下：
一、總體目標
加強城市化管理要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“源頭控制、整改到位、完善提升”的總體目標開展工作?！霸搭^控制”，就是要對涉及城市管理的行為和行政審批事項事先進行審查，對影響城市形象、影響居民生活的事項不予批準，從源頭上進行控制；“整改到位”，就是要針對已存在的對城市管理不利或有損城市形象的問題，采取“綜合治理、標本兼治”的辦法，下大力氣進行整改，著力解決；“完善提升”就是要按照更高的要求和標準，完善各類設施，規范管理行為，全面提升我鎮城市化管理工作的整體水平，做優、做靚鎮容鎮貌，彰顯中心城區魅力。
二、城市管理工作的原則
（一）依法原則。要嚴格執行國家有關城市管理的政策法規，杜絕城市管理和執法工作的隨意性，堅持依法行政，文明執法。
（二）統一原則。各相關職能部門和各村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司，在現有行政區劃和行政體制不變的前提下，在城市管理委員會的指揮調度下，按照統一標準和要求，對全鎮城市管理工作實行扎口管理。
（三）精細原則。建立健全全鎮范圍內的道路綠化、臨街店面、環境衛生、鎮容鎮貌等全天候、全覆蓋動態監管機制，注重各項管理工作的細化，切實提升城市形象和品位。
（四）長效原則。堅持部門負責和條塊協調相結合，強化城管、村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司聯動機制，充分發揮村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司的主體作用，明確各自職責，形成部門、條線縱向到底，村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司橫向到邊，不留死角的城市化管理體系。
三、城市管理工作的主要內容
（一）加強源頭管理，落實關口前移
1、完善規劃管理。規劃要充分考慮城市現代化管理的功能和要求，城市建筑、市政設施、公益配套等規劃要通盤考慮，確保市政交通、停車場點、環衛設施、污水管網、消防、菜場、學校、燈光、綠化、社區醫療等公共基礎設施功能和管理功能同步到位。
2、加強環境衛生管理。重點加強對沿街店鋪的垃圾治理，加大對垃圾收集容器、收集車等設施的投入，合理設置垃圾收集點；各村（社區）、居委會、市鎮辦和新區、金橋、旅游公司負責與經營者協商垃圾處理方案，環衛所負責垃圾定時上門收集、定時清掃、日產日清，并按實際需要配足保潔員。重點路段和區域應適當延長保潔時間，暴露垃圾發現后2小時內必須清理完畢。各村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司和城管部門負責對執行不力的經營戶進行教育和處罰。鎮城管委向社會公開垃圾治理舉報電話，設立舉報獎，發動群眾與政府共同監督，確保道路兩側衛生整潔。
3、加強建設、改造項目審批管理。全鎮建設、改造工程的立項，相關職能部門受理后，首先要對基礎配套設施進行初審和把關，同時報鎮城管委審查，經鎮政府批準同意后方可辦理相關手續。各相關部門要按有關規定嚴格把關審批，項目竣工后實行使用、管理、執法部門聯合驗收，確保建設項目與基礎設施建設到位。
4、加強臨街開店審批管理。各有關部門要嚴格行業指導規劃，切實加強臨街開店的審批。臨街所有開店及店面裝修審批事項須經鎮城管委的審查，工商、環保、衛生、消防等部門發放有關許可證前須由鎮城管委牽頭會辦，確保居民生活環境、市容環境與商貿經濟協調發展。鎮城管委定期對有關部門落實行業指導規劃情況進行監督檢查，對執行不力的部門及責任人進行通報批評；對行業指導規劃實施后不符合要求的店面，由主管部門牽頭整治，有關部門配合實施。
5、加大對違章搭建和其他違法違章行為的執法查處力度。按照“老的違章建筑逐步清理，堅決不允許產生新的違章建筑”的原則，加大對全鎮范圍內所有違章搭建的執法查處力度，并建立完善的舉報、處罰和拆除聯動機制。村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司一經發現違章搭建現象，須立即會同城管部門依法予以阻止、處罰和拆除。對其他違法違章行為，村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司和有關部門要切實履行城市化管理方面的管理職責，建立和完善日巡視制度，按照人性化管理的要求，堅持“教育規范在先、懲戒處罰在后”的思路進行宣傳教育。對拒不服從管理的，通過聯動機制進行查處，將矛盾和問題解決在萌芽狀態。
6、加強建筑工地施工的管理。完善工地圍欄施工和文明管理。全鎮主要道路兩側在建和待建工地必須建設圍欄廣告墻，實施封閉施工。建設工程施工應嚴格執行區政府《關于加強建設工程施工和運輸環境管理的實施意見》，并加強對建筑垃圾儲運管理。
7、加強道路、綠化設施和各類管線管理。規范道路開挖施工和綠化移植、截枝等管理。道路開挖、綠化移植等原則上與道路建設和改造同步實施。要加強各類管線鋪設的規劃建設和綜合管理，原則上各類管線須在道路建設和改造時一步到位，能入地的則盡量入地。道路和綠化在建設改造后5年內不得開挖、不得移植。確需開挖的，施工單位須與鎮城管委簽訂責任書，履行道路開挖前地下管線布網清楚、開挖后路面圍欄及警示設施完善、竣工后工完場清的管理義務。對不履行責任義務的違規行為，依法進行處罰。各職能部門在審批道路開挖和綠化移植、截枝項目等事項時須報鎮城管委審查，未經批準不得發放開挖許可證，不得移植、截枝。
（二）加大整改力度，促進標本兼治
采取“一事一議”辦法,由鎮城管委牽頭，主管部門負責，相關部門配合，制定有效措施，對城市管理中存在的各類突出問題進行集中整治。
1、加強道路交通秩序和停車的管理。交警部門要加大執法力度，對機動車、非機動車、行人闖紅燈等違法違章行為加大處罰和教育力度。要結合道路改造，科學合理組織道路交通基礎設施改造，增設單向通行道路，主要路口通行渠化，切實維護交通秩序。要結合地塊改造，合理規劃和建設一批大型、集中的停車場所，因地制宜設置一批小型停車場所，在條件許可的非主干道路適當增設停車位，盡最大限度增加停車位數量，解決停車難問題。同時，交警、城管部門要加大執法力度，堅決查處各類違章停車現象，對沒有內設停車位的貨車和大型客車不準在鎮區范圍內停泊。
2、開展流動攤販、夜排檔綜合整治。要下大力氣改善菜場、學校、小區周邊環境和主要道路兩側環境，適度增設疏導點、便民攤亭，統籌考慮菜市場、夜排檔等設點布局；在市場少、攤販聚集、群眾生活需要的路段，按照“不影響交通、市容和便民”的原則，選好場所，就近引導流動攤點進場入市合法經營。要安排專人按照“四個統一”，即：統一規劃定位、統一經營種類設置、統一經營時間、統一垃圾存放清理，規范管理經營場所。要加強對攤點秩序的管理和執法，確保主次干道、農貿市場周邊無占道攤點、無店外設攤，新村小區無固定無證攤點。要適當增設夜排檔集中點，設置相關配套設施，實施統一管理。對各類無證攤販和門店，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。
3、落實行業規劃加強整改。對照行業規劃，對全鎮目前不符合規劃要求的車輛清洗、修理業、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點等行業重點進行整治。對現有的車輛清洗、修理業、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點，由工商、建管、城管、交管、環保、衛監、消防等職能部門及所在村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司負責，實行聯合執法，重點解決損壞公共設施、排污、油煙、噪聲、衛生、垃圾等問題。對存在問題經整改不符合要求的，應責令停業或搬遷。鎮區、旅游景點周邊及主干道、旅游專線兩側范圍內原則上不允許設置廢品收購站，應選擇合理的場所設置專門的廢品收購點，對無證廢品收購點，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。鋁合金加工點特別是位于居民區憂民嚴重的，要堅決予以停業關閉或取締。
4、積極改善自然村環境。各村和香溪社區要結合環境示范小區創建工作，加快推進自然村改造。對暫不實施改造的自然村，要根據國家衛生城市標準，落實保潔人員，完善管理制度，改善環衛、排污等基礎設施，全面試行雨污水分流治理，確保村容環境整潔。同時，要加強對外來租住人口的管理，規范房屋出租行為，嚴格執行外來人口暫住證制度。要加快村民居住地“小區化”管理進程，加大全天候的巡查制度，切實維護社會治安。
5、開展打擊非法運營整治活動。交管、交警、城管等職能部門要對非法載客運營、貨車闖禁及亂停放的問題開展集中突擊整治。要加大對“黑出租”、“黑摩的”、“黑中巴”、“黑三輪（車）”的打擊力度，堅決予以取締。對合法經營的人力三輪車，應根據群眾實際需要合理設置停靠點，不得隨意?？亢洼d客。
6、加強綠化和燈光建設管護。鎮區及主干道的綠化和夜景燈光要按照亮化、美化、生態化的要求，做好整體規劃和布局調整。重點是要高標準，做好竹園路、金山路、中山路、翠坊街、穹靈路、文化廣場的燈光改造規劃和綜合道路建設改造工程，穩步推進綠化和夜景燈光建設，確保綠化、亮化工程上檔次、出精品。要加強對鎮區及主干道綠化的管護，完善招投標和考核制度，對綠化管護實行全過程的監督檢查。景觀燈光管理要按照有關辦法，切實加強規劃控制和運行維護管理。
（三）鞏固治理成果，提高管理水平
1、注重長效，強化管理
（1）加強城管作業隊伍建設。創新管理機制，進一步理順和明確建設管理、環衛保潔、河道保潔、綠化、燈光、市容等管護作業人員，以及村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司的職責和職能，落實定位、定崗包干責任和考核機制，提供高標準和高水平的管理服務。
（2）加強市政公共設施的日常管理。著力完善配套設施，強化市政公共設施日常管理、環衛保潔、查漏、補缺、修損等工作，對主干道路、河道、公共場所全面實行一級保潔標準。引入競爭機制，提高管理和運行效率，降低服務成本。
（3）積極推進示范路、達標路建設。按照省、市道路市容環境管理創優的要求，結合道路建設改造，明確部門分工職責，搭建市民參與平臺，落實市容環衛責任制，推進道路環境管理上檔次、上水平。
（4）加快推行“區域式聯動、網格化管理”。村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司要以具體管理任務為載體，將轄區內下屬各單位的城市管理人員，如環衛保潔員、綠化養護員、各類管理員、協管員、小區物業保安等城管作業人員與城管執法隊員組合為一個聯動整體，分編為若干網格化管理小組，實行定位包干區域管理，明確分工管理職責，實施捆綁管理考核，降低管理成本，提高管理效益。
（5）加強小區綜合管理。要加強對物業管理的行業監督。完善自治組織、房屋出租和封閉管理，繼續推進農村“小區化”管理和市鎮老住宅區改造，不斷完善環衛、排污、綠化等基礎設施，規范綠化養護、道路保潔和停車秩序維護，強化對保潔人員履行職責的監督管理，不斷優化村（居）民的居住環境。小區內車庫禁止出租居住或其他存在安全隱患的出租行為。
2、嚴格執法，提高效能
（1）切實加強城管執法隊伍規范化建設。要不斷完善城管隊伍體制、機制建設，保障執法人員編制、經費、裝備，強化教育和培訓，提高執法人員素質和城管隊伍準入門檻。要完善執法工作規范，落實行政執法責任制和崗位責任制，健全執法效能督察和考核機制，堅持依法行政、文明執法，提高管理效能。
（2）建立健全聯合執法機制。健全全鎮城市管理工作“110”聯動機制，完善規范綜合聯合執法、資源共享、執法調處、快速反應等運行機制。遇到重大問題，主動依靠公安力量，并由鎮城管委牽頭組織，以主管部門為主，各相關委員單位配合聯動，協調解決。公安部門負責及時處理城市管理行政執法活動中的暴力抗法等事件。
（3）積極創新城市化管理模式。在城市管理工作網格化的基礎上，通過各種平臺使監督舉報社會化系統內外部信息交換和管理及時化。鎮城管委設立監督中心和指揮中心雙線運行，反復檢查落實，強化監督，實現實時、動態和精細管理，不斷提高社會管理和公共服務水平，更好的為廣大人民群眾服務。
四、相關措施
（一）加強組織領導。成立鎮城市管理委員會，對城市化管理工作實行統一規劃、統一協調、統一管理，建立會辦會審、監督考核等工作機制，完善運行流程。鎮城管委下設辦公室，負責城市化管理日常工作的統籌協調、監督檢查。
（二）完善城市化管理網絡。建立健全城市化管理工作體制。在各村（社區）、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司組建城管科室，具體負責各自轄區內的城市化管理工作，落實轄區市容環衛責任制，形成“縱向到底，橫向到邊”全覆蓋的城市化管理網絡，進一步促進城管工作重心下移。
（三）建立社會監督機制。聘請人大代表、政協委員和社會各界人士，建立市民志愿者隊伍，定期參加城市管理工作的監督檢查，充分聽取意見、建議。建立城市管理檢查、舉報查處制度，凡檢查中發現的問題或村（居）民、社會單位、新聞媒體舉報或曝光的城市化管理方面存在的問題，鎮城管委各成員單位、有關村（社區）、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司要限期整改，并將整改結果按要求及時回復。
一、總體目標
加強城市化管理要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“源頭控制、整改到位、完善提升”的總體目標開展工作。“源頭控制”，就是要對涉及城市管理的行為和行政審批事項事先進行審查，對影響城市形象、影響居民生活的事項不予批準，從源頭上進行控制；“整改到位”，就是要針對已存在的對城市管理不利或有損城市形象的問題，采取“綜合治理、標本兼治”的辦法，下大力氣進行整改，著力解決；“完善提升”就是要按照更高的要求和標準，完善各類設施，規范管理行為，全面提升我鎮城市化管理工作的整體水平，做優、做靚鎮容鎮貌，彰顯中心城區魅力。
二、城市管理工作的原則
（一）依法原則。要嚴格執行國家有關城市管理的政策法規，杜絕城市管理和執法工作的隨意性，堅持依法行政，文明執法。
（二）統一原則。各相關職能部門和各村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司，在現有行政區劃和行政體制不變的前提下，在城市管理委員會的指揮調度下，按照統一標準和要求，對全鎮城市管理工作實行扎口管理。
（三）精細原則。建立健全全鎮范圍內的道路綠化、臨街店面、環境衛生、鎮容鎮貌等全天候、全覆蓋動態監管機制，注重各項管理工作的細化，切實提升城市形象和品位。
（四）長效原則。堅持部門負責和條塊協調相結合，強化城管、村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司聯動機制，充分發揮村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司的主體作用，明確各自職責，形成部門、條線縱向到底，村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司橫向到邊，不留死角的城市化管理體系。
三、城市管理工作的主要內容
（一）加強源頭管理，落實關口前移
1、完善規劃管理。規劃要充分考慮城市現代化管理的功能和要求，城市建筑、市政設施、公益配套等規劃要通盤考慮，確保市政交通、停車場點、環衛設施、污水管網、消防、菜場、學校、燈光、綠化、社區醫療等公共基礎設施功能和管理功能同步到位。
2、加強環境衛生管理。重點加強對沿街店鋪的垃圾治理，加大對垃圾收集容器、收集車等設施的投入，合理設置垃圾收集點；各村（社區）、居委會、市鎮辦和新區、金橋、旅游公司負責與經營者協商垃圾處理方案，環衛所負責垃圾定時上門收集、定時清掃、日產日清，并按實際需要配足保潔員。重點路段和區域應適當延長保潔時間，暴露垃圾發現后2小時內必須清理完畢。各村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司和城管部門負責對執行不力的經營戶進行教育和處罰。鎮城管委向社會公開垃圾治理舉報電話，設立舉報獎，發動群眾與政府共同監督，確保道路兩側衛生整潔。
3、加強建設、改造項目審批管理。全鎮建設、改造工程的立項，相關職能部門受理后，首先要對基礎配套設施進行初審和把關，同時報鎮城管委審查，經鎮政府批準同意后方可辦理相關手續。各相關部門要按有關規定嚴格把關審批，項目竣工后實行使用、管理、執法部門聯合驗收，確保建設項目與基礎設施建設到位。
4、加強臨街開店審批管理。各有關部門要嚴格行業指導規劃，切實加強臨街開店的審批。臨街所有開店及店面裝修審批事項須經鎮城管委的審查，工商、環保、衛生、消防等部門發放有關許可證前須由鎮城管委牽頭會辦，確保居民生活環境、市容環境與商貿經濟協調發展。鎮城管委定期對有關部門落實行業指導規劃情況進行監督檢查，對執行不力的部門及責任人進行通報批評；對行業指導規劃實施后不符合要求的店面，由主管部門牽頭整治，有關部門配合實施。
5、加大對違章搭建和其他違法違章行為的執法查處力度。按照“老的違章建筑逐步清理，堅決不允許產生新的違章建筑”的原則，加大對全鎮范圍內所有違章搭建的執法查處力度，并建立完善的舉報、處罰和拆除聯動機制。村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司一經發現違章搭建現象，須立即會同城管部門依法予以阻止、處罰和拆除。對其他違法違章行為，村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司和有關部門要切實履行城市化管理方面的管理職責，建立和完善日巡視制度，按照人性化管理的要求，堅持“教育規范在先、懲戒處罰在后”的思路進行宣傳教育。對拒不服從管理的，通過聯動機制進行查處，將矛盾和問題解決在萌芽狀態。
6、加強建筑工地施工的管理。完善工地圍欄施工和文明管理。全鎮主要道路兩側在建和待建工地必須建設圍欄廣告墻，實施封閉施工。建設工程施工應嚴格執行區政府《關于加強建設工程施工和運輸環境管理的實施意見》，并加強對建筑垃圾儲運管理。
7、加強道路、綠化設施和各類管線管理。規范道路開挖施工和綠化移植、截枝等管理。道路開挖、綠化移植等原則上與道路建設和改造同步實施。要加強各類管線鋪設的規劃建設和綜合管理，原則上各類管線須在道路建設和改造時一步到位，能入地的則盡量入地。道路和綠化在建設改造后5年內不得開挖、不得移植。確需開挖的，施工單位須與鎮城管委簽訂責任書，履行道路開挖前地下管線布網清楚、開挖后路面圍欄及警示設施完善、竣工后工完場清的管理義務。對不履行責任義務的違規行為，依法進行處罰。各職能部門在審批道路開挖和綠化移植、截枝項目等事項時須報鎮城管委審查，未經批準不得發放開挖許可證，不得移植、截枝。
（二）加大整改力度，促進標本兼治
采取“一事一議”辦法,由鎮城管委牽頭，主管部門負責，相關部門配合，制定有效措施，對城市管理中存在的各類突出問題進行集中整治。
1、加強道路交通秩序和停車的管理。交警部門要加大執法力度，對機動車、非機動車、行人闖紅燈等違法違章行為加大處罰和教育力度。要結合道路改造，科學合理組織道路交通基礎設施改造，增設單向通行道路，主要路口通行渠化，切實維護交通秩序。要結合地塊改造，合理規劃和建設一批大型、集中的停車場所，因地制宜設置一批小型停車場所，在條件許可的非主干道路適當增設停車位，盡最大限度增加停車位數量，解決停車難問題。同時，交警、城管部門要加大執法力度，堅決查處各類違章停車現象，對沒有內設停車位的貨車和大型客車不準在鎮區范圍內停泊。
2、開展流動攤販、夜排檔綜合整治。要下大力氣改善菜場、學校、小區周邊環境和主要道路兩側環境，適度增設疏導點、便民攤亭，統籌考慮菜市場、夜排檔等設點布局；在市場少、攤販聚集、群眾生活需要的路段，按照“不影響交通、市容和便民”的原則，選好場所，就近引導流動攤點進場入市合法經營。要安排專人按照“四個統一”，即：統一規劃定位、統一經營種類設置、統一經營時間、統一垃圾存放清理，規范管理經營場所。要加強對攤點秩序的管理和執法，確保主次干道、農貿市場周邊無占道攤點、無店外設攤，新村小區無固定無證攤點。要適當增設夜排檔集中點，設置相關配套設施，實施統一管理。對各類無證攤販和門店，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。
3、落實行業規劃加強整改。對照行業規劃，對全鎮目前不符合規劃要求的車輛清洗、修理業、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點等行業重點進行整治。對現有的車輛清洗、修理業、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點，由工商、建管、城管、交管、環保、衛監、消防等職能部門及所在村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司負責，實行聯合執法，重點解決損壞公共設施、排污、油煙、噪聲、衛生、垃圾等問題。對存在問題經整改不符合要求的，應責令停業或搬遷。鎮區、旅游景點周邊及主干道、旅游專線兩側范圍內原則上不允許設置廢品收購站，應選擇合理的場所設置專門的廢品收購點，對無證廢品收購點，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。鋁合金加工點特別是位于居民區憂民嚴重的，要堅決予以停業關閉或取締。
4、積極改善自然村環境。各村和香溪社區要結合環境示范小區創建工作，加快推進自然村改造。對暫不實施改造的自然村，要根據國家衛生城市標準，落實保潔人員，完善管理制度，改善環衛、排污等基礎設施，全面試行雨污水分流治理，確保村容環境整潔。同時，要加強對外來租住人口的管理，規范房屋出租行為，嚴格執行外來人口暫住證制度。要加快村民居住地“小區化”管理進程，加大全天候的巡查制度，切實維護社會治安。
5、開展打擊非法運營整治活動。交管、交警、城管等職能部門要對非法載客運營、貨車闖禁及亂停放的問題開展集中突擊整治。要加大對“黑出租”、“黑摩的”、“黑中巴”、“黑三輪（車）”的打擊力度，堅決予以取締。對合法經營的人力三輪車，應根據群眾實際需要合理設置停靠點，不得隨意?？亢洼d客。
6、加強綠化和燈光建設管護。鎮區及主干道的綠化和夜景燈光要按照亮化、美化、生態化的要求，做好整體規劃和布局調整。重點是要高標準，做好竹園路、金山路、中山路、翠坊街、穹靈路、文化廣場的燈光改造規劃和綜合道路建設改造工程，穩步推進綠化和夜景燈光建設，確保綠化、亮化工程上檔次、出精品。要加強對鎮區及主干道綠化的管護，完善招投標和考核制度，對綠化管護實行全過程的監督檢查。景觀燈光管理要按照有關辦法，切實加強規劃控制和運行維護管理。
（三）鞏固治理成果，提高管理水平
1、注重長效，強化管理
（1）加強城管作業隊伍建設。創新管理機制，進一步理順和明確建設管理、環衛保潔、河道保潔、綠化、燈光、市容等管護作業人員，以及村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司的職責和職能，落實定位、定崗包干責任和考核機制，提供高標準和高水平的管理服務。
（2）加強市政公共設施的日常管理。著力完善配套設施，強化市政公共設施日常管理、環衛保潔、查漏、補缺、修損等工作，對主干道路、河道、公共場所全面實行一級保潔標準。引入競爭機制，提高管理和運行效率，降低服務成本。
（3）積極推進示范路、達標路建設。按照省、市道路市容環境管理創優的要求，結合道路建設改造，明確部門分工職責，搭建市民參與平臺，落實市容環衛責任制，推進道路環境管理上檔次、上水平。
（4）加快推行“區域式聯動、網格化管理”。村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司要以具體管理任務為載體，將轄區內下屬各單位的城市管理人員，如環衛保潔員、綠化養護員、各類管理員、協管員、小區物業保安等城管作業人員與城管執法隊員組合為一個聯動整體，分編為若干網格化管理小組，實行定位包干區域管理，明確分工管理職責，實施捆綁管理考核，降低管理成本，提高管理效益。
（5）加強小區綜合管理。要加強對物業管理的行業監督。完善自治組織、房屋出租和封閉管理，繼續推進農村“小區化”管理和市鎮老住宅區改造，不斷完善環衛、排污、綠化等基礎設施，規范綠化養護、道路保潔和停車秩序維護，強化對保潔人員履行職責的監督管理，不斷優化村（居）民的居住環境。小區內車庫禁止出租居住或其他存在安全隱患的出租行為。
2、嚴格執法，提高效能
（1）切實加強城管執法隊伍規范化建設。要不斷完善城管隊伍體制、機制建設，保障執法人員編制、經費、裝備，強化教育和培訓，提高執法人員素質和城管隊伍準入門檻。要完善執法工作規范，落實行政執法責任制和崗位責任制，健全執法效能督察和考核機制，堅持依法行政、文明執法，提高管理效能。
（2）建立健全聯合執法機制。健全全鎮城市管理工作“110”聯動機制，完善規范綜合聯合執法、資源共享、執法調處、快速反應等運行機制。遇到重大問題，主動依靠公安力量，并由鎮城管委牽頭組織，以主管部門為主，各相關委員單位配合聯動，協調解決。公安部門負責及時處理城市管理行政執法活動中的暴力抗法等事件。
（3）積極創新城市化管理模式。在城市管理工作網格化的基礎上，通過各種平臺使監督舉報社會化系統內外部信息交換和管理及時化。鎮城管委設立監督中心和指揮中心雙線運行，反復檢查落實，強化監督，實現實時、動態和精細管理，不斷提高社會管理和公共服務水平，更好的為廣大人民群眾服務。
四、相關措施
（一）加強組織領導。成立鎮城市管理委員會，對城市化管理工作實行統一規劃、統一協調、統一管理，建立會辦會審、監督考核等工作機制，完善運行流程。鎮城管委下設辦公室，負責城市化管理日常工作的統籌協調、監督檢查。
（二）完善城市化管理網絡。建立健全城市化管理工作體制。在各村（社區）、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司組建城管科室，具體負責各自轄區內的城市化管理工作，落實轄區市容環衛責任制，形成“縱向到底，橫向到邊”全覆蓋的城市化管理網絡，進一步促進城管工作重心下移。
（三）建立社會監督機制。聘請人大代表、政協委員和社會各界人士，建立市民志愿者隊伍，定期參加城市管理工作的監督檢查，充分聽取意見、建議。建立城市管理檢查、舉報查處制度，凡檢查中發現的問題或村（居）民、社會單位、新聞媒體舉報或曝光的城市化管理方面存在的問題，鎮城管委各成員單位、有關村（社區）、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司要限期整改，并將整改結果按要求及時回復。