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中圖分類號:TM72 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2014)11(c)-0069-01
杭州公司在“大運行”體系全面建設的過程中,結合電網運行實際,在故障信息、現場信息收集和故障快速處理這三個關鍵點不斷拓寬思路,著力建立健全的調控應急體系。完善并拓展了事故情況通報制度,在傳統生產系統電話指揮協調基礎上,第一時間將事故情況告知各相關部門,同時開展故障跟蹤報送,以便相關部門及時了解信息,帶動公司應急系統,對內對外及時響應。
1 基本情況
變電站平均應急響應時間:在原先公司的集控中心(運維站)模式,事故情況下市區變電站平均響應時間為22 min,現在通過“網格化管理”人員先期到位,將該平均響應時間縮減至接近8 min。
“網格化管理”全稱是“市區變電站網格化搶修應急管理”,它是指將工作單位或家庭住址位于市區變電站附近的專業人員進行梳理,確保每個市區變電站附近都有幾名可以參與應急搶修的專業人員。“網格化管理”人員應滿足以下幾項要求。
“網格化管理”人員在事故發生并接到當值調控通知后,在最短時間趕赴網格化管理的事故現場(變電站),發現并向調控中心提供更多更完善的事故信息和依據。
“網格化管理”人員需要同時配合先后趕來的運維人員和搶修人員實施事故處置,在各自的專業領域給出相應的指導意見。
“網格化管理”人員在事故處置緊張繁忙的時候對現場安全措施提供必要的監督,在保證安全的前提下對搶修工作做出幫助。
2 響應指標
(1)網格化全面覆蓋。將市區變電站和相關人員進行網格化梳理,確保每個變電站網格化應急響應人員為2人及以上。網格化工作人員接到響應通知后,第一時間就近趕赴現場進行初步檢查,同時通知該變電站其余網格化工作人員。
(2)自動化系統準確率。配網自動化要求開關遙控成功率滿足要求,遙信動作正確率滿足要求。配電自動化的區域內,平均倒閘操作滿足要求。
3 事故應急基本流程
(1)事故發生后,當值調控員應立刻查看并核對事故信號,確認事故的基本信息(包括跳閘時間、設備、失電設備、備用電源等安全自動裝置動作情況等)。
(2)當值調控員要求第一時間通知各相關單位及變電站網格化管理人員,并在事故發生5 min內將短信發送至相應短信群組。
(3)當值調控員僅通知其中1名網格化管理人員,要求其第一時間趕赴現場,并由其通知該變電站其余網格化人員趕赴現場。
(4)網格化管理人員陸續趕赴現場后,要求對變電站情況進行初步檢查,將所了解的情況告知當值調控員。
(5)配調確認停電具體范圍后將基本失電情況追加發送至相應短信群組。
(6)地配協同進行事故處理,地調通過遙控手段隔離設備或進行失電轉供。配調充分發揮配網自動化系統及變電站母線全停自動恢復系統的優勢進行處理。
(7)當值調控員進行事故分析。在變電站值班員未進行匯報的時候,合理運用監控系統、視頻監控系統、故障錄波聯網、KVM等各種輔助手段初步了解事故情況。
(8)運維人員趕赴現場后,網格化管理人員配合運維人員進行協同勘察,提出專業技術意見,輔助調控員進行事故處置。
(9)檢修人員趕赴現場后,與運維人員、網格化管理人員一起協同事故處置和安全分析,提供各自專業的指導意見。
(10)當值調控員將各階段處置情況及時通過短信系統告知各相關部門。
4 具體措施
4.1 網格化應急搶修
(1)明確網格化應急搶險人員現場檢查內容
變電站網格化搶修應急響應人員來自于生產崗位(或從事過生產崗位、具有豐富生產經驗),應急響應人員接到。應急響應人員接到搶修應急響應通知后,網格化搶修應急響應人員就近趕赴現場進行檢查,具體工作內容主要包括:檢查變電站是否起火,是否有異物入侵、外力破壞等異常情況;初步勘查現場、初步辨識故障點、收集故障信息、初步判斷故障范圍,采用拍照、攝像等方式收集相關材料,為后續事故分析提供支撐;提出故障隔離和修復初步方案建議,并參與現場搶修方案制定,預防次生事故發生。
(2)明確網格化搶修應急響應人員現場安全注意事項。
應急響應人員要嚴格執行國網浙江省電力公司“作業安全十條禁令”,確保搶修過程中自身的人身安全。遇有開關柜炸毀、環氧材料燃燒等情況,進入現場前應做好通風工作,并確保至少有2名及以上人員在場方可進入。要全面落實個人防護措施,如發覺有頭暈、惡心等不適反應,應迅速撤離現場。發生爆炸、火災等惡性事故,現場無法控制時,應迅速報請公司搶修指揮部撥打 119 等報警電話,詳細說明事發地點、事故情況、聯系電話。現場搶修的新聞采訪、信息由公司現場搶修指揮部統一處理。搶修過程中,作業人員如遇記者等采訪,應委婉謝絕。
4.2 地配協同
(1)“配網自動化”系統在事故處理中表現出卓越的優勢,它在事故發生的同時能夠快速計算出故障點,并提供處理預案,大大提高了調度員處理事故的速度。快速隔離故障,快速倒閘操作,尤其在極端天氣情況下,當多處事故同時發生時,不受緊急事故處理人員的人數限制,可以快速依次處理各種簡單事故。
(2)變電站母線全停自動恢復系統在基于open3200饋線自動化的基礎上開發并完成這項功能模塊。旨在當發生10kV變電站全部停電,造成配電網大面積停電時,能夠迅速提供有效、可執行的全部線路的供電恢復策略,從而減少停電時間,提高供電可靠性。該功能模塊建設思路主要有以下幾點:
①變電站母線全停自動恢復采用人工啟動方式,由調控員手動發起。
②變電站母線全停自動恢復模塊是在主網完全失去轉供能力的情況下啟動分析,不存在與站內設備協調操作內容。
③變電站母線全停自動恢復主要分為兩部分,變電站母線全停自動恢復預案生成與評估、變電站母線全停自動恢復控制執行。
目前該模塊正處于試運行階段。
5 結語
變電站網格化管理是一個分級管理的網格模式。公司領導總體負責,統籌指導;各部主任(營業、配電、規建)督導協調;網格內人員具體落實。將市區變電站劃分為多個網絡,由運維等具有豐富工作人員分別擔任每一個網絡內具體落實成員。
配調事故處置相關部門組織認真學習、掌握業務知識;地調、配調定期舉行針對性的事故演習和電網應急演練加強協同處置能力,熟練運用“配網自動化”系統提升應急響應能力。
參考文獻
[1] 胡彩娥,楊仁剛.用電力系統分區方法確定無功源最佳配置地點[J].電力系統及其自動化學報,2004,16(3):46-49.
一、成立督察領導工作小組
督察長:
組長:
副組長:
成員:
二、主要工作措施
1、實施村居管理區域網格化。按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的要求,考慮村居居民的認同度和村居工作人員的狀況,XX共設置了XX個二級網格網格長由XXX擔任,下設各村居XX個三級網格網格長由各村居支書擔任,成立了XX個四級網格網格長由各村居居民小組組長或黨員擔任,形成以辦事處為中心、各村居支書為主要負責人、各居民小組組長或黨員為通訊員,積極調動全辦居民參與的網格化管理模式。
2、實現了基礎檔案規范化。以“婁底平安E通”為載體,能過對居民基礎信息的采集,三級網格管理員按“婁底平安E通”內的信息保證每家每戶信息采集的完整,同時全部輸入APP,便于開展管理服務工作。
3、推進了管理人員責任化。在網格化管理中每位網格管理工作人員都將巡查作為日常工作,堅持每天巡查,實現人到格中去,在網格中察民情、訪民意、解民憂、促和諧,成為發現、受理、處置、協調、報告第一人。對于網格工作中的任何問題都由該負責人第一時間接手處理,對于能夠現場解決的問題現場解決,不能解決的問題再與網格長及其他網格負責人碰頭,共同協商解決。
4、有效轉變工作作風。實行網格化管理以后,每位網格管理人員都有了自己的一份“責任田”,促使他們經常深入群眾,了解和聽取居民的意見建議,使社區工作重心下移,居務信息的來源更多,情況掌握更全面,把工作的觸角延伸到網格,延伸到一家一戶,及時了解居民的需求,及時解決一些矛盾和問題,有效地避免了工作“盲區”和“真空”,實現了各村居管理服務全覆蓋。
三、問題和不足
一是居民參與意識還需提高,由于各村居居民素質層次不同,往往無法采集到第一手資料。二是團隊服務質量還需提升,每一個三級網格都承載著村居所有的工作,還需要熟練掌握各類政策法規,目前看還有待于進一步加強。。三是四級網格長的積極性還需調動,四級網格長作為網格內的重要成員,在居民小組管理過程中發揮著舉足輕重的作用,但其主動性還有待于提升,作用的發揮和調動尚需要一定的資金和物質支持。
[關鍵詞]網格化;消防防火;安全管理;應對措施
中圖分類號:TU998.1 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)06-0067-01
伴隨人們生活安全和質量的不斷提高,人們對于安全意識的逐漸加強,對于安全管理工作提出了全新的要求,傳統的安全管理模式已經不能夠滿足人們日益增長的安全需求,同時,由于消防安全管理模式與現代社會經濟的發展趨勢存在一定矛盾,這在一定程度上嚴重制約著我國消防安全管理工作的未來發展。因此,消防管理的相關部門應該不斷探索有效的應對措施和管理模式。為了進一步保障我國人們的人身安全和財產安全,網格化的消防管理模式脫穎而出,不僅能夠提高安全管理的效率和質量,同時,還能夠在一定程度上增進黨群關系。
一、網格化安全管理模式的重要性
(一)提高執法效率
近幾年來,將網格化的安全管理模式應用于消防防火的管理過程中,將整個城市合理分為大、小兩個區域。每一區域對應相應的管理人員,并且每一負責人管理一部分管理工作人員,每一名工作人員將會面對所負責區域所存在的安全隱患問題,并及時進行匯總和分析,匯報給上級負責人。值得注意的是,在收集資料的過程中,可以通過詢問當地居民的方式,了解該類地區的地形、地貌,由于當地居民對于上述問題了解的十分準確,因此,所得到的資料具有一定的可靠性和準確性。因此,消防管理部分在分配收集工作的過程中,可以優先選取當地居民。在實際的管理工作中,負責人員通過所收集到的消防信息,能夠詳細了解負責區域的隱患區域、隱患類型等,進而基于選擇消防材料的基礎上做出準確的判斷和分析,從根本上降低所負責區域發生火災的幾率,提高了消防工作的整體效率。
(二)提高監管力度
通過利用網格化的安全管理模式,能夠將每一小區進一步劃分為多個區域,并根據每一小區中的消防管理需求建立消防分隊,由消防小組中的成員對于所負責的區域注意排查所存在的消防問題,進而確保消防工作的順利進行。這種建立消防分隊的方式,具有極強的獨立性和自主性,消防分隊中的各個成員能夠及時排查所負責區域的消防安全問題,進而利于及時發現所存在的安全隱患,并及時進行處理。另外一個方面,若消防分隊中的成員是本區域居民,將會更加深入了解當地的地域情況,并對于一部分重點場所進行準確評估,實現合理優化和配置消防人員的效果,進而從根本上提高消防工作的監管力度,盡快發現安全隱患問題,并消滅于萌芽狀態,為小區居民的實際生活和工作提供更為安全和舒適的環境。
二、網格化安全管理模式的保障措施
為了能夠更好的實現網格化管理模式的積極作用,在消防防火管理工作的開展過程中,需要做到以下幾點:
(一)建立管理制度
對于并沒有專業物業管理的小區而言,居住建筑通常情況下由消防管理單位負責,若居民建筑并無產權單位負責,則需要由與之相對應的單位或者相關部門提供消費防火服務;對于當地并未繳納物業費用的居民建筑而言,則需要由消防安全管理工作所隊形的社區單位進行管理。相關部門根據當地的實際情況制定分級管理制度,同時,獲取當地公安機關的輔助和協助,進而確保消防工作的順利完成。與此同時,在實際管理工作中,需要從當地的實際情況出發,充分結合當地的實際情況,如:人口規模、建筑數量、經濟水平以及區域面積等,進而在一定程度上確保網格劃分的標準化,進而提高安全管理效率;其次,網格化的安全管理模式,需要按照相關規定和流程切實將消防安全管理工作落實到各個環節,明確每一名消防人員的工作責任和管理義眨進而從根本上利于消防安全管理工作的順利展開。
(二)建設基礎設施
在消防防火的管理過程中,建立基礎設施已經成為重要的構成部分,為了能夠實現網格化安全管理模式的積極作用,則需要注重網格化基礎設施的建設,同時,對于預防火災和實施救援具有十分重要的作用。與此同時,還需要不斷提高有關網格化安全管理相關設施的技術建設,進而從根本上提高預防火災的管理能力。
(三)加強宣傳教育
消防防火是一項涉及十分廣泛的工程,基于社會不同力量的支持,網格化的消防安全管理模式在實際應用的過程中,需要加強防火意識的教育宣傳,建立一支具有專業技術和綜合素質的消防團隊,不斷壯大網格安全管理的防火力量。通過定期開展網格化的消防安全培訓體系,不斷提高消防管理人員的管理意識,將網格化安全管理工作作為首要的研究重點。除此之外,還需要根據實際情況制定合理的獎懲制度,準確評估消防人員的工作質量和效率,根據消防人員的表現情況及時給予獎勵和懲罰,積極做到獎懲分明,利于提高消防人員的工作熱情。
結語
綜上所述,伴隨社會經濟的不斷發展和進步,需要不斷加強消防安全管理工作的管理力度,在應用網格化安全管理模式的過程中,通過利用其內在的有效性和專業性,能夠在一定程度上提高安全管理的工作效率,從根本上提高消防管理人員的專業技能和綜合素質,提高消防人員的工作主動性和積極性。因此,加強網格化安全管理模式的應用,能夠進一步推動我國消防管理工作的順利展開。
參考文獻
[1] 楊洋,顧常源.網格化在社會消防防火安全管理中的作用[J].科技資訊,2015(03).
[2] 陳景文,余雯.探究網格化在社會消防安全管理中的作用[J].山西建筑,2015(26).
[3] 楊蕊蕊.網格化在消防防火安全管理中的作用研究[J].山東工業技術,2015(16).
———組團,讓基層“手中有糧、后背有靠”
為貫徹市委、區委關于落實普遍走訪要求、建立健全聯系服務群眾制度的有關精神、深化“走千聽萬”活動,以建立一家一戶村民檔案為要求,***村開展了“網格化管理、組團式服務、深入群眾”工作,始終堅持以村民 “手中是否有糧、后背是否有靠”為衡量和考核工作的準則。現將近階段工作情況匯報如下:
一、加強組織領導、做好宣傳工作
1.做足基礎工作。一是領導到位。“組團服務聯系群眾”由村黨支部和村委會牽頭,村黨支部書記任組長,村主任任副組長;整個團隊下設16個工作小組,各小組有村干部、小組長、村民代表、黨小組長和青年志愿者組成,各小組成員各司其職,各負其責,相互間又密切協作,形成合力,全面完成本小組的各項任務,為全村“網格化管理,組團式服務”工作的開展奠定了基礎。二是方案到位。結合***村的實際情況制定工作草案(***村村民經濟不富余,人口多、地少,每小組人口數不均勻,鄰里糾紛多),草案經村民代表和黨代表討論、協商和表決,確定為正式工作準則和工作時間日程表,規范工作人員的行為,并在每周一工作例會上專門留一段時間用于民情溝通,另外會議決定村里必須每天有專人值班接待來訪村民及處理突發事件,如***村8組唐正明突發中風,村值班人員接到消息后,立即聯系車輛、村領導和組團服務隊,組織人員及時送至醫院,并與上級救助所和合作醫療等單位及時聯系,確保其得到有效治療。我們始終做到當群眾有困難時,做群眾堅強的后盾,后背的依靠。
2.廣泛動員宣傳。一是開篇動員。集中村干部、網格服務人員召開“網格化管理、組團式服務”動員大會和培訓會,拉開了該項目工作在全村全面鋪開的帷幕。二是充分利用各種宣傳資源。在做好宣傳欄、橫幅、宣傳標牌、宣傳單等常規村事務宣傳的同時,結合微博、QQ群和MSN等現代通訊手段。
二、合理劃分責任網格,組建服務團隊,及時處理問題
借鑒兄弟村的做法,根據“屬地管理”和“居住相鄰、便于管理”的原則,按照“一小組一網格”的基本塊劃分方法,把全村16個小組劃分為16個網格,以一網格為基本單位成立3~5人的“網格化管理、組團式服務”小隊,由本小隊隊長任組長,駐隊村干部為副組長,以村民代表、黨小組長和青年志愿者為組員。各小組建立長效服務,定期排摸,跟蹤記錄,及時為民辦事,建立民情檔案簿,對疑難問題匯總,在周一民情溝通時間進行反饋,及時處理。如在今年7月中旬,***村12組楊鳳仙和潘正國,因強臺風“梅花”把 的蘑菇房刮倒了,阻礙鄰居家的通行,而發生矛盾,“組團服務”人員得知消息后,立即展開調解,及時化解了一場危機。又如今年10月底,***村4組陳妹和陳國勇,應土地糾紛,鄰里間發生矛盾,“組團服務”人員得知消息后,立即展開調解,并請求司法所同志給予法律上的幫助。另外,我村定期組織“組團服務”人員參加法律培訓和到兄弟村學習先進做法,如今年5月,在塘北村百果園取經,本月在蘆潮港小區學習等。
三、建立健全工作機制,充分發揮組團服務的作用
點面結合、上下聯動、建立聯戶工作長效機制。在聯戶走訪過程中,各服務團隊本著“全面聯系、重點服務”的工作原則,對自己所負責的網格內村民進行定期或不定期的走訪,認真收集村情民意,做好各類政策宣傳服務工作;在各服務網格開展全面聯戶走訪活動的基礎上,各服務團隊對本小隊孤寡老人、困難黨員、特困家庭、貧困職工等送去慰問品(如夏日送清涼、節假日送溫暖)送去了黨和政府的溫暖,另外***村今年舉行了中秋和國慶慶祝文藝活動,為百姓送上文化大餐。針對百姓對文化的需求,***村為村委會內的農家書屋和丁耀忠自辦的益民書屋送上了寶貴的書籍,解百姓的文化之渴。組團服務隊當得知***村13組張德根發生車禍,花費12萬元,救助所因政策而無能為力時,在村黨支部書記的帶領下,多次上門看望,并給他募捐款。在***村13組還有一位重點關注對象張南新,他曾服過刑,現生活窘迫,是***村典型的困難戶,組團服務隊定期上門、看望、溝通,在村黨支部和村委會的幫助下,現他的生活有所好轉。又如在今年生活保潔人員招聘中,民情檔案薄充分發揮其作用,通過民情檔案薄的記錄,得知農村特困且待業的中青年,為招聘物色最佳人選,也促進農村和諧。此外,***村還開展了“走千聽萬”活動和青年公務員下基層走訪群眾活動,結對輔導農村困難學生的學習,跟蹤、掌握學生的學習成績。在今年的9月28日下午,區財政局朱處長等領導專程來***村走訪慰問,并在村會議室舉行第三次走訪千家萬戶座談會,會上朱處長一一解答各組團服務小組的疑難問題:老年人因病致窮;會后,在書記、村主任的陪同下,看望了特困戶***村8組唐正明和13組潘根妹,并送去了慰問品。此外,組團服務隊特別關注老黨員的生活,定期拜訪。9月底,王鎮長在村書記的陪同下走訪了93歲老黨員丁林仙家,得知老黨員生活能自理,王鎮長和村書記的臉上洋溢著喜悅的笑容。
“組團服務”團隊,采用三“對”征求,一是點對點:在村委會和各小組設立固定的征求意見點,公布私人電話作為征求熱線;二是面對面主動征求;三是實打實走訪征求;組團服務”團隊給困難的村民送上了“糧”,給困難的百姓作堅強的后盾與依靠。始終堅持以村民 “手中是否有糧、后背是否有靠”為衡量和考核工作的準則。
四、目前“組團服務”存在一些問題:1.群眾知曉率不高,參與度不高;2.信息歸類有待于進一步規范;3. “組團服務”團隊組員沒有受過正規的法律知識培訓。針對上述問題,***村將在下階段“組團服務”工作中:加大宣傳,在各網格內醒目位置,張貼工作人員的姓名、照片、聯系方式等信息,提高群眾參與率;2.統一信息歸類,便于查詢;3.組織法律專業培訓。
“網格化管理、組團式服務聯系群眾”工作深得村民的歡迎,為村民辦實事方面日益發揮作用;在今后的工作中我們將更加的努力,完善各項工作制度,把“網格化管理、組團式服務聯系群眾”工作的實惠更多的給村民。
***村民委員會
我區認真貫徹落實上級政法工作會議精神,堅持科學發展觀,圍繞建設“平安__x”的目標,妥善化解突出矛盾糾紛,強力整治治安突出問題,進一步強化基層基礎建設,切實維護了__x區的社會穩定大局和良好的治安環境。現將我區綜治工作情況匯報如下:
一、主要工作情況
(一)建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制。
近年來,我區沒有發生有重大影響的和突發事件,群眾來信來訪總量同比相對下降。特別是在推進市級重點項目開工和高速鐵路建設等涉及征地拆遷的重點項目中均沒有出現群體性沖突事。我們主要從如下方面著力抓好矛盾糾紛的排查化解工作:
一是堅持矛盾糾紛定期排查和包案化解制度。我區制訂了領導(部門)責任、排查防范、調處化解、預警、應急處置等工作機制,把經常性全面排查、敏感時期重點排查和突出矛盾定期排查相結合,依靠公安、法院、司法局、街道、村(社區)等力量,深入細致地做好各種矛盾糾紛的排查調處工作,特別是實行每日零報告制度,按照逐級上報,做到早發現、早處理,穩妥處置,防止事態擴大。對排查出來的突出問題則由區四家班子領導分別包案負責,實行“五個一”措施,包案領導負責專案的研判、制定方案、落實化解和穩控措施等。
二是積極探索矛盾糾紛排查化解的新途徑。在我區__x個街道辦事處全部成立了綜治維穩中心, __x個村(社區)全部成立綜治維穩站,通過站點建設,了解村情民意,掌握不穩定因素,把好第一道防線,努力將各種矛盾糾紛、問題化解在基層。政法各單位充分發揮維穩職能作用,認真開展化解矛盾糾紛工作,成為維護社會穩定的堅強屏障。如法院認真開展疏導非訴工作,將可調案件終結于立案階段,提高立案調解的實效性。檢察院延伸檢察工作職能,到街道辦事處所設立的檢察官聯系點去進行法制宣傳和回訪活動,在群眾家門口化解矛盾;各派出所成立了調解室,在防止民轉刑案件中起到了積極的作用;司法局每月組織街道、村(社區)開展矛盾糾紛大排查,做到底數清情況明,等等。這些基層調解組織的建設和完善,把人民調解、行政調解、司法調解有機地結合起來,使我區矛盾糾紛的排查化解工作力量得到進一步強化完善。
三是開展領導干部接訪和下訪活動,進一步拓寬矛盾糾紛的排查與化解。我區多次組織開展了領導干部接訪和下訪活動。目前,區領導共接訪下訪群眾__批__x人次(其中:領導下訪__批__x人次),接訪的矛盾糾紛__x件,已答復處理__x件。區法院創新開展涉訴案件集中大接訪暨公眾開放日活動,共接待當事人__人次反映__x個案件情況。各街道辦事處班子成員也是不定期的在各自的轄區主要場所開展接訪,主動對矛盾糾紛進行排查和化解。對于海上作業的漁民糾紛,海角街道辦事處與水上派出所聯合起來,進行定期矛盾糾紛排查和聯合調解,受到漁民歡迎。
(二)夯實綜治工作基層基礎。
我區大力推進基層基礎建設,今年共印制發放了__萬份《致__x區居民一封信》,把預防、打擊傳銷以及預防“兩搶一盜”等內容放在信里面,以基層平安促進全區平安,并著力整合各種社會治安防控資源,進一步提高公眾安全感。
一是把基層派出所領導安排在街道掛任副書記,派出所干警掛任村(社區)黨支部副書記或主任助理,進一步加強基層和公安的捆綁工作責任制。
二是力爭在__x個村(社區)全部建成警務室,實行“一村(社區)一警”,并把治安巡防隊員下放到社區,協助民警開展工作。
三是再次招聘了____名協警,加上原來協警員,使我區協警和警力的比例達到1:1。招聘的協警專門用于組建機動隊,在公安民警帶領下全天候開展治安防控巡邏。
四是成立了流動人口服務管理中心和__x個服務管理站,組建了一支__x人的流動人口協管員隊伍,加強流動人口和出租房屋實名采集、登記、錄入“全覆蓋”信息化管理。
五是協調邊防部門,在__x市工業園區成立了__x人的機動中隊,并出資__x萬元為該中隊搞好營房建設和購置車輛。同時,在出口加工區成立了警務室,協調出口加工區為警務室建設了專門的辦公樓。這一隊一室的成立,對維護市工業園區和出口加工區的治安穩定起到了重要的作用,園區每年的發案數被壓降到成立前的一半左右,而且都是一般的治安案件。
六是把基層治安防控延伸到各個小街小巷。區轄各 街道辦事處、各社區都分別組建了各種有特色的義務巡邏隊,每天佩戴紅袖章在街巷開展義務巡邏。推行“十戶聯防”機制,各個居民小區、街巷相鄰的群眾以相鄰十戶為一個聯防小組治安單位,由十戶人進行聯防聯保,自我保護,并大力開展鄰里守望互助活動,各行政企事業單位包干單位門前路的治安巡邏,做到單位包路、路有定人、人有定責,不符合要求的實行綜治一票否決制度。目前,我區在各個交通路口共安裝視頻監控攝像頭137個。
(三)全面推行 “網格化”管理,創新社區服務管理模式。
我區積極探索社區社會管理的新模式,針對社區存在流動人口多及居民成分復雜特點,在管理上往往出現對社情民意缺乏深入了解,導致許多苗頭性、傾向性的社會矛盾不能及時掌控的問題, 2013年上半年,我區制訂了推進社區網格化管理工作方案,在__x年__x社區和____社區開展網絡化管理試點工作取得成績的基礎上,召開了兩次網格化管理現場會,在各個社區全面推行網格化管理工作。目前,各社區都建立了社會管理綜合治理網格化管理,把轄區分為若干個網格,由社區干部擔任網格長,居民群眾擔任網格信息員。網格長每天上班前都要到所管的網格內了解情況,讓社區干部工作前移,服務前移,第一時間發現問題,第一時間處理問題,在網格內社區干部積極開展上門服務,積極調處領里糾紛,居民許多糾紛已在網格處理,流動人口管理工作也得到了加強,進一步做好了基層矛盾糾紛的排查和化解,實現了社區服務的全覆蓋、全天候、零距離。同時,財政專門劃撥了__x萬經費用于開展網格化管理工作。
(四)扎實開展居住證辦理工作。
按照____市公安局的工作部署,于__x年起在__x路、__x個派出所開展居住證受理試點工作,并取得了較好的成績。從__年__月至今__x公安分局受理了居住證業務__x人,及時審核上報流動人口信息,制證完成__x張,發放居住證____張。通過在__x路、__x個派出所開展居住證受理試點工作,積極探索和總結流動人口服務管理和居住證申請辦理等行之有效的工作方法,以點帶面,為在全市范圍內全面開展居住證受理工作提供經驗,做出示范。
(五)機構運作有序開展。
我區按照上級部署設立各個機構,特別是在去年變更綜治委名稱之后,設立了八個專項組。為了讓八個專項組各牽頭單位及協助單位明確自己的職責,我區多次召開會議,并于今年上半年進行了一次培訓。現在八個專項組運作有序進行。如教育局多次牽頭組織校園及周邊治安綜合治理專項組成員開展校園周邊治安整治工作,促進了全區校園及周邊治安秩序的不斷好轉,受到社會各界和學校師生的充分肯定。我們還將于本周四開展預防青少年違法犯罪專項組專題會議,進一步布置預防青少年違法犯罪工作。
(六)積極落實綜治工作經費保障。
區委、區政府健全綜治工作經費保障機制,將綜治經費全額納入財政預算,優先保證。一是加強綜治維穩經費保障力度,共投入綜治、維穩經費__x萬元,平安建設表彰經費__x萬元。 二是大力支持社會管理創新工作。共投入經費__x萬元,用于網格化管理和義務巡邏隊建設。三是科學安排經費,夯實綜治維穩工作基礎。共投入公安、邊防、消防經費__x萬元,警務室建設經費__x萬元,打擊傳銷經費__x萬元。春節慰問經費__x萬元。
二、主要存在問題
雖然我區的綜治工作取得了明顯的成績,確保了社會的治安良好和政治穩定,但仍存在一些不足:一是矛盾糾紛的的預警性不夠強,一些可避免的不能化解在萌芽當中;二是傳銷問題還沒有得到根除,稍有松懈就出現反彈;三是社會管理創新工作辦法不夠多,效果不夠明顯。
三、下一步工作打算
下一步的工作,我們的思路是:立足當前,著眼長遠,夯實基礎,創新管理。
1、以維護社會穩定為著眼點,切實抓好矛盾糾紛排查調處。在措施上,要加強矛盾糾紛的調處工作力度,重點要在排查、化解上下功夫,提高對突出矛盾糾紛的預警性,做到穩控在前、化解在一線。
今年以來,我鎮按照縣委縣政府《XX縣2019年禁毒專項整治工作方案》的文件精神。努力做好我鎮禁毒各項工作,現將工作情況匯報如下:
截止目前,我鎮在冊社會面吸毒管控人員共計X名。其中社區戒毒X人,社區康復X人,一名社區康復人員三年已做滿現已經回歸社會,脫失漏管X人(已將相關材料轉交給XX鎮派出所和禁毒大隊)
對吸毒人員有效管控。根據吸毒人員的不同風險類別,實施不同等級管控,特別針對個人極端、高風險吸毒人員,重點防控,防止實施社會危害。全縣創建社區戒毒康復人員網格化管控服務平臺,并將吸毒人員信息錄入系統便于查看管理。
二一年上半年,分局在市局和區委區政府的領導下,認真貫徹市委四屆八次全會、全市工商物價工作會議和區委五屆七次全會精神,以推進基層網格化監管為主線,解放思想,真抓實干,認真履行工商物價監管職能,較好地完成了各項工作任務,取得了明顯的成績。
(一)深入開展解放思想學習討論活動,全面扎實推進網格化監管工作
1、認真開展解放思想大討論。分局圍繞“兩化”戰略、市場監管模式“兩個轉變”,深入開展解放思想學習討論活動,以新一輪的思想解放推動新一輪工商物價工作的跨越式發展。據統計,分局黨委理論中心組開展解放思想專題學習討論3次,邀請深圳大學教授舉行專題輔導講座1次,聯合《深圳工商物價》編輯部組織專題論壇1期,在分局系統內舉辦各類專題活動24場次,黨員干部學習覆蓋率達100%。通過學習討論,全體黨員干部進一步統一思想,振奮精神,增強“五種意識”(憂患意識、大局意識、敢闖意識、以人為本意識和國際化意識),強化落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
在進一步解放思想的基礎上,分局結合市場監管的實際,圍繞網格化監管、食品安全、政務公開、基層基礎建設等23個重點課題,大興調查研究之風。據統計,上半年分局班子成員到各科、所開展調研活動60多次,召開專題調研座談會30多場,收集有關“兩化”、網格化方面的合理化建議22條,完成調研報告14份。
2、扎實推進網格化監管。根據市局的統一部署,分局結合轄區實際,全面、穩步推進網格化監管工作。一是成立了由分局黨委書記、局長王太連任組長的網格化工作領導小組,班子成員分赴掛點聯系的工商所進行督促指導;二是從各相關業務科室抽調骨干組成網格辦和兩個工作指導組,具體組織、指導分局系統的網格化監管推進工作;三是召開了網格化工作動員會議和經驗交流會議,統一思想,提高認識,推廣好的做法和經驗;四是積極協調福田、寶安等分局劃清邊界,按照工商所責任網格盡量與辦事處行政區域相對應的原則對部分工商所轄區進行調整,重新確認各工商所的邊界,解決網格劃分中待開發區域、“插花地”網格邊界勘定以及城中村網格化監管等疑難問題,完善了分局網格地圖,完成了單元網格和四級責任網格的劃分。據統計,共理清單元網格922個,劃分一級責任網格(分局層級責任網格)1個、二級責任網格(工商所層級責任網格)12個、三級責任網格(監管執法隊層級責任網格)24個、四級責任網格(網格責任人層級責任網格)90個;五是邀請市局網格辦業務骨干,對網格責任人集中進行網格化監管相關業務系統的培訓,全面提升網格化監管的工作技能;六是進一步加強制度建設,先后出臺了《工商(物價)分局各級責任網格劃分的決定》、《工商(物價)分局各層級網格監管職責》等相關規定,組織研究網格化監管中的科、所事權劃分及網格監管的具體內容和操作方法等。
各工商所也結合轄區實際,積極推進、落實網格化監管工作。如科苑所制作出轄區三維電子網格地圖,使轄區的網格劃分更加精確直觀;招商所和粵海所主動邀請轄區街道、社區工作人員一起到現場勘察,協助劃清邊界;四海所、所、南頭所、同樂所運用轄區內社區、租賃部門的分片管理資料,有效推進了劃分轄區單元網格的工作進度;沙河所在原轄區網格地圖的基礎上進行微調細化,確保網格化監管工作的平穩升級;西麗所、桃源所積極溝通協調,合理劃清過去存在交叉的轄區邊界;蛇口所領導與全所人員交流談心,全面聽取意見建議,使工作網格劃分更合理、更科學等。
(二)以迎奧運、創建全國文明城市復查迎檢為契機,著力打擊各種經濟違法違章行為,維護公平競爭的市場秩序及和諧穩定的社會環境
1、積極開展創建全國文明城市復查迎檢工作。根據市局和區委區政府的迎檢工作部署,分局上下高度重視,成立由王太連局長任組長的工作領導小組和張振明副局長統籌負責的迎檢辦公室,召開了專題工作會議進行動員部署;迅速制定分局的迎檢工作方案,明確海雅步行街、海上世界廣場、東濱路服裝批發市場、西部電子市場、賽格電子市場、華僑城等為迎檢的重點整治區域。目前,經檢科、綜合科、市場科、商廣科等業務科室根據分局迎檢工作方案的要求,積極開展“百城萬店無假貨”創建活動,組織各工商所開展打假、整治“六小場所”、集貿市場和食品安全、戶外廣告等迎檢專項整治工作,切實完成好上級部署的各項迎檢指標任務。據統計,上半年分局共立案查辦“打假”案件35宗,結案27宗,罰沒8.4萬,收繳服裝、電器、電腦配件、食品等假冒偽劣商品7209件。其中“4.09”經銷假冒“VERTU”品牌手機案應涉嫌犯罪,依法移送公安機關處理。大力治理商業賄賂,共查辦商業賄賂案件2宗,結案1宗,罰沒入庫1.2萬元;認真做好廣告招牌的審批,共受理戶外廣告14份、廣告認領130份,立案查處違法廣告案件4宗,結案3宗,罰沒入庫46.800元,對11家違規廣告企業進行處罰,罰沒金額8.000元,處理廣告投訴6宗,認真開展轄區戶外廣告調查摸底工作,共登記關口戶外廣告23處、高速公路戶外廣告5處、市政道路戶外廣告77處、建筑物戶外廣告226處、道路公共設施戶外廣告219處;開展4次掃黃打非專項檢查,共出動檢查人員998人次、332車次,檢查出版物市場7個、音像經營單位150家、書報刊經營單位449家、印刷企業17家、歌舞娛樂場所47家、網吧63家,查繳盜版光碟1,500多張,移交無照店檔19家;積極做好合同監管調解工作,共受理合同糾紛投訴5宗,其中成功調解4宗,將1宗涉嫌犯罪的合同詐騙案移交公安機關處理、涉案金額8萬多元。
2、大力查處商標侵權違法案件,著力保護奧林匹克標志和馳名、著名商標知識產權。分局開展了保護奧林匹克標志和“三角”等馳名、著名商品專用權的專項行動,累計出動執法人員546人次、188車次,檢查企業340家,重點區域12處和各類市場120個;繼續加大對食品、藥品和電子產品等群眾關心的重點商品商標侵權案件的查處力度,共立案10宗,結案4宗,簡易處罰11宗,罰沒入庫5,5760元,暫扣案值15萬元的涉嫌侵犯名牌皮具商標專用權產品一批;會同相關部門,進一步加大對區內馳名商標、著名商標的保護力度等。
3、繼續推進農貿市場升級改造,全面鞏固產品質量和食品安全專項整治成果。一是按照區農改聯席會議精神,分局繼續深入推進農貿市場升級改造的各項工作。目前,后海批發市場已完成改造準備驗收,市場已經進入施工階段,蛇口市場制定改造方案,光前市場、龍井市場提交了改造申請,將在下半年落實改造;二是進一步推進義務監督員隊伍、監督站的建設,統一規范市場開辦單位、食品經營單位食品安全管理職責,健全完善“三位一體”監督管理體系;三是結合網格化監管,強化日常巡查和專項整治,重點加大學校周邊等區域流通領域食品安全監督執法力度,確保3個“100%”和1個“徹底”的食品安全工作目標不下降。據統計,上半年分局系統共出動食品安全監管執法人員5,700多人次,整治學校周邊等重點區域38個,檢查各類食品經營戶7,185戶,責令1,223公斤過期等不合格食品下架退市,將銷售假冒偽劣食品的經營戶實行“一次性淘汰”、堅決予以退市。此外,分局不定期開展對肉品的突擊檢查,共查獲并沒收銷毀630公斤未經檢疫的私宰肉;積極開展“限塑”有關工作等。
4、積極開展流通領域商品質量監測,大力整合、拓展消費者權益服務站職能。一是根據省、市局的部署,分局加大商品準入管理制度,健全監測機制,積極開展流通領域商品特別是食品安全檢測。上半年,分局共抽檢流通領域食品和工業品343批次,比去年同期增長81%,檢測認定不合格商品18批次,比去年同期下降47%,對檢測中發現的10家經營不合格商品的商場進行立案調查;二是整合了137家消費者權益服務站。整合后的服務站增加了產品質量和食品安全、價格管理等相關職責,從而更好地調解消費糾紛,處理消費投訴,實現基層維權的目的,得到了消費者的充分肯定;三是開展對全區消費者權益服務站200多名協商和解員、工商物價監督員和消委會調解員的業務培訓,重點培訓消費者權益保護法律法規、消費糾紛調解技巧、商品質量檢測、食品安全、價格管理知識、網上受理投訴的辦理流程等知識,推進整合職能后的消費者權益服務站的高效運轉。
5、強化價格監管和服務,維護和諧有序的價格秩序。一是針對物價上漲壓力過大的現狀,積極落實國家臨時價格干預措施,開展對納入提價申報和調價備案范圍的生產加工企業、大型零售企業的價格跟蹤監控和檢查,嚴格控制糧油等生活必需品的價格總漲幅;二是年初南方雨雪災害期間,分局全力開展市場價格和食品安全專項整治,推動完成升級改造的農貿市場盡快投入運營,確保特殊時期市場物價穩定;三是開展公交票價、成品油零售價格、抗震救災安置房價格、殯葬服務價格、電信資費等一系列價格專項檢查,共立案查處價格違法案件4宗,結案2宗,罰沒入庫5.5萬元;四是繼續推進“價格服務進萬家”系列活動,完成行政事業性收費許可和年審、社會力量辦學收費備案和明碼標價格式監制等工作。
6、暢通投訴渠道,抓好安全維穩工作。一是繼續抓好投訴舉報和渠道建設。據統計,上半年分局消保和系統共受理投訴623件,處理619件,處理率達99.36%;價格科共受理價格投訴106件,處理102件,處理率達96.23%;區消委會系統共受理消費者投訴220件,處理220件,處理率達100%;二是成立專門工作小組,配合上級部門開展對“2.27”火災事故調查,組織開展安全生產大排查。據統計,上半年共出動執法人員6,430人次,共檢查經營單位11,481家,其中“二合一”、“三合一”場所1,324家,“三小”場所4,021間、人員密集場所2,620家,已關閉、取締存在安全隱患場所1,281家,已完成整改場所525家,暫扣非法經營物資一批,并對分局自有物業的安全隱患進行全面排查和整改;三是開展了為期兩個月的社會治安綜合整治行動,對轄區內的重點行業、特種行業等進行了全面整治;四是組織安全生產月活動,集中觀看了安全教育片《火海逃生》,開展反恐培訓、火災緊急疏散演習等;五是妥善處理“超凡百貨”、四海肉菜市場綜合樓業主等重大案,及時消除清拆月亮灣市場、九祥嶺市場和市場升級改造中市場經營戶的一些不安定因素,維護了社會穩定。
(三)注冊與監管并重,促進轄區市場主體健康發展
一是在保持服務質量、注冊效率的同時,狠抓登記注冊質量。先后推出了場地調查、電子比對、實質性審查等多項措施,嚴格把好市場準入關。據統計,截止6月底,區共有各類市場主體55,271戶。新登記市場主體3,866戶,比去年同期增長6.7%。其中新登記內資及私營企業1,667戶,比去年同期下降14%;外資企業272戶,比去年同期增長3.8%;個體工商戶1,927戶,比去年同期增長36%。特別是生產型企業新登記174戶,比去年同期下降17.9%。生產經營場所不足已經成為制約我區企業增長的最大因素;
二是開展打擊“三虛一逃”專項整治。分局成立了打擊“三虛一逃”專業隊,配備了專職人員,出臺了整治方案,著力打擊虛假登記、虛假出資、抽逃資金等違反企業登記管理法律法規的行為。據統計,專業隊成立后,在注冊科的配合下,對全區廢舊物資回收行業的216家企業進行全面的核查,對其中47家涉嫌年檢中提供虛假材料的企業進行調查,已將10家涉嫌偽造環保批文的企業移送公安機關處理。此外,專業隊已經辦結2宗提供虛假資料騙取年檢案件,罰沒入庫3萬元;對4家涉嫌虛假注資、2家涉嫌提供虛假資料騙取登記的企業立案調查;
三是落實對重點行業企業年檢的實質性審查制度,提升企業年檢質量。上半年,分局應檢內資企業26,281家,網上審核通過19,676家,實檢13,397家,實檢率50.98%,應檢外資企業2,914家,網上審核通過1,829家,實檢1,233家,實檢率42.33%,吊銷1,981家2006年度未年檢的企業和注銷5,303戶個體工商戶,凈化了市場環境;
四是強化對企業特別是重點行業企業的日常監督管理。上半年共實施重點企業新企業回訪924戶,超期經營企業檢查161戶,外資企業出資檢查67戶,對237家涉嫌查無下落企業實施限制設定,并公告限期責令改正;將九大類重點行業企業納入網格化監管,開展800萬元以上注冊資本外商投資企業、外國(地區)企業常駐代表機構和興奮劑生產經營企業等專項檢查,共檢查九大類重點行業企業356家、800萬元以上注冊資本外商投資企業57家、外國(地區)企業常駐代表機構416家和興奮劑生產經營企業152家;
五是繼續深入組織開展“清無”工作。分局充分發揮區“清無”辦的組織、協調職能,先后組織區“清無”成員單位開展學校周邊區域、安全隱患突出場所、創建全國文明城市復查迎檢等“清無”專項整治行動,共出動人員82,177人次,檢查各類生產經營場所65,077家,存在安全隱患并責令整改的經營場所20,690家,查封取締存在重大消防安全隱患、食品安全隱患和無證無照經營場所7,565家(其中廢品回收站904家,“三小”場所5,945家,無證無照飲食店716家),拆除亂建4,323家,暫扣、沒收各類違法物品5,558件,收繳黑煤氣瓶1,109個,立案550件,罰款10.46萬元。
(四)抓好政務公開、述職述廉兩個示范點,積極開展“四查四整頓”活動,推動隊伍建設上新臺階
1、全力推進政務信息公開工作。作為總局、省局和市局的示范點,分局全力推進政務信息公開工作,依托信息化手段,著力打造對內局務公開和對外政務公開兩大平臺。分局梳理編制并下發了政務信息公開目錄,改版分局內網增設局務公開專欄,建立分局政務公開外網,及時做好內外網的信息錄入工作,編印分局《信息公開手冊》,建立信息公開配套工作制度,確保政務信息公開工作做到“五到位”(領導到位、人員到位、工作到位、措施到位和責任到位)、“三突出”(突出重點、突出規范、突出創新)。
2、落實整改,認真總結述職述廉活動經驗。分局針對去年述職述廉活動中群眾提出了19條口頭建議和21條書面建議,逐條梳理,發往責任單位落實整改,進一步強化食品安全、打假掃劣、年檢辦照等群眾關心熱點的工作力度;認真總結活動經驗,向市局紀檢組、監察處專題匯報,并在市局紀檢監察部門的指導下進一步完善述職述廉活動的具體方式方法,不斷深化活動的內涵。此外,分局制作述職述廉活動專題片,編印專題資料集,積極開展與相關示范點單位的工作交流,共同提升活動的層次和水平。
3、扎實開展“四查四整頓活動”,實現干部隊伍作風真轉真變。為深刻吸取“2·27”重大火災事故的慘痛教訓,深入查找思想作風、工作作風、工作責任心、工作干勁等方面存在的問題,制定并印發了“四查四整頓”活動方案和各階段工作安排表,組織分局黨委和各支部召開了領導班子專題民主生活會24場次,認真開展批評與自我批評,深刻剖析思想根源,共收集群眾意見建議21條,提出整改措施15項,完善安全生產和綜治維穩責任制等5類責任制度,進一步明確了責任追究。通過干部作風整頓,造就了一支堅強團結、求真務實、奮發有為的干部隊伍,隊伍的凝聚力、戰斗力不斷提高。
4、強化法制、培訓工作,提升干部業務素質。分局制訂年度調研培訓計劃。上半年共組織參加調研培訓24批次375人次,針對網格化監管、辦公自動化、食品安全監管、消費者服務站等課題進行了多層次、多門類、多形式的業務培訓和專題調研;嚴格依法行政,認真做好案件的核審、聽證、復議、訴訟和執法指導等工作,共核審各類案件42宗,組織聽證2次,參與《深圳市股權出資登記程序試行辦法》等法規的立法調研工作,重點針對工商所日常監管中遇到的企業監督管理等業務問題進行深入研究,下發了大量的業務工作指引。
5、開展各類文體活動,增強隊伍凝聚力。根據市局的統一部署,分局著手開展紀念改革開放三十周年系列活動,撰寫紀念文章,組織老干部座談,舉辦專題論壇、發展成就展等;組織開展“三八”婦女節活動、迎奧運火炬紀念“五四”青年節主題活動和“六一”讀書系列活動,組隊參加全市工商物價系統“紀念改革開放30周年,踐行思想解放,展現青春風采”辯論賽和“紅盾杯”男子籃球比賽,分別榮獲亞軍、季軍的好成績;積極響應上級號召,先后組織抗震救災捐款捐物獻愛心活動5次(包括特殊黨費1次、特殊團費1次、工會3次),募集捐款245,364元;分局婦委會和注冊科、財務室“巾幗文明崗”參加了區“牽手困境兒童志愿行動”,自愿幫扶3名困境兒童,受到區婦聯的好評。
6、抓好辦公室綜合服務,確保分局各項工作高效運轉。分局辦公室文秘宣傳、檔案保密、財務統計、信息化等各項工作均取得良好成效。宣傳報道、政務信息工作在市局系統、駐區單位中名列前茅;順利完成檔案庫的搬遷,收集整理2007年度3000多件文書檔案和各工商所歷年移交的50000多份個體檔案;1-5月執收執罰收入與去年同期相比大部分有所上升。其中企業注冊登記費195.94萬元,比去年同期增收7%,個體工商戶注冊登記費5.88萬元,比去年同期增收17.8%,個體工商戶管理費891.94萬元,比去年同期增收0.6%,罰沒收入53.17萬元,比去年同期增收65%,市場管理費40.69萬元,比去年同期減收27.5%;更新了分局網站服務器,推進了紅盾網的改版,信息化軟硬件建設有了較大的提高。
7、消委會、個私協工作產生了良好的社會效益。區消委會牽頭組織開展了主題為“走進服務站,維權在身邊”的3.15國際消費者權益保護日活動,共發放宣傳資料10萬余份,提供咨詢服務2000余人次,在《蛇口消息報》連續10天刊登了10個專版宣傳欄目。區個私協繼續做好會員的教育、引導、服務工作,積極為會員排憂解難,組織會員為四川汶川大地震災區捐款100多萬元。
二、上半年工作中存在的主要問題
上半年,在分局黨委的領導下,全體黨員干部同心同德,奮發有為,較好地完成了年初的工作部署和上級交辦的各項任務,績效明顯。但也存在以下主要問題:
一是日常執法監管工作仍有待提高。具體包括一些領域監管不到位、執法行為有待進一步規范、部分基層工商所和基層執法人員的辦案水平有待進一步提高。“2.27”事故雖然主要的行政監管責任不在工商,但也給我們敲響警鐘。任何行政機關,履行自身職能不到位就等于失職瀆職,在某些特殊環境下就會釀成重大責任事故。
二是基礎硬件建設仍有待加強。上半年,在市局領導的重視和分局的努力下,分局的執法裝備、執法車輛得到了加強,但長期造成的基礎硬件建設薄弱的局面依然沒有得到根本的改變。物業歷史遺留問題、大量執法裝備特別是執法車輛亟待更新,依然是我們急需解決的基礎建設問題。
三是部分單位工作缺乏前瞻性和主動性,忙于應付,顧此失彼,影響分局系統整體的工作績效和政務水平。
三、下半年主要工作安排
下半年,分局按照年初工作部署,結合近期上級有關工作安排,重點做好以下幾項工作:
(一)迎奧運,保平安,切實抓好“特別防護期”內分局自身和職能范圍內的安全、維穩工作。
作為中國南大門和奧運賽區(香港)的鄰近城市,我市奧運“特別防護期”安全維穩工作任務十分艱巨。我們應嚴格按照省委“五個確保”和市委“五個嚴防”、“三個確保”的要求,認真貫徹市局和區政府的具體工作部署,全面強化維穩、安全生產、反恐安保、社會治安等各項工作,為北京奧運會的成功舉辦營造團結、歡快、和諧、穩定的良好社會環境。一是加強口岸、供港基地(食品企業)等重點區域、重點對象的食品安全工作,提高消費維權力度,確保奧運食品安全,保障中外旅客合法權益;二是打防結合,堅決取締傳銷活動,防止由此引發的;三是暢通渠道,及時解決群眾合理訴求,認真排查矛盾糾紛,超前防范突出案件的發生;四是注意在組織“清無”、開展日常執法監管和推進農貿市場升級改造等各項工作中的方式方法,防止激化矛盾,維持社會穩定和諧;五是抓好本部門人員、辦公場所、工作裝備的安全管理,切實做好職能范圍內的安全生產監管工作,落實24小時值班和緊急、突發事件即時報告制度。
(二)繼續深入推進網格化監管工作,探索注冊體制、執法體制改革。
目前,分局網格化監管工作已經完成工作網格劃分、網格責任人確定等工作,正在開展網格市場主體情況調查摸底,已經初步實現了網格化監管工作中“誰來管”、“管理誰”的前兩項工作目標。下半年,分局網格辦將圍繞“管什么”和“如何管”,認真組織研究解決工商所推行網格化監管工作中遇到的各種問題,制定監管規則,下發工作指引,明確科所事權劃分,穩步推進分局的網格化監管工作。同時,主動協調街道及相關職能部門,進一步加強與街道和諧平安社區網格化建設、房屋租賃網格化監管等工作的銜接,形成合力,打造各職能部門網格化綜合管理的平臺。此外,結合申局長5月27日到分局調研的指示精神,認真落實網格化監管模式的“倒逼”機制,著力探索注冊體制、執法體制改革,研究包括增加分局注冊窗口、合理劃分分局、工商所兩級注冊、執法權限等課題,確保分局“兩化”建設各項工作能按照市局的部署如期完成。
(三)繼續強化隊伍建設,提升隊伍整體戰斗力。組織開展政風行風滿意度提升行動,完成好紀念改革開放三十周年系列活動,配合市局舉辦好述職述廉活動經驗交流會,搞好“七.一”表彰先進支部和優秀黨員活動;進一步加強基層組織建設和黨員干部的教育培訓,以政務公開、述職述廉為載體,深度推進黨風廉政建設,提高行政效能;按照年初工商(物價)工作會議的部署,發揮正確的用人導向作用,科學、合理進行崗位交流調整,保持隊伍穩定,激發隊伍活力,提升隊伍的整體戰斗力。:
1、全面推行“網格化”管理模式。按照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構成相似”的原則,依托庭苑、樓棟、巷道、自然村等,按照300-500戶、1000人-1500人左右設置每個網格。區、鎮、村設立三級組織網絡,層層設立,區以鎮為網格、鎮以村為網格,各村居根據轄區實際和工作需要,進一步細化網格,行政村以各自然村為一級網格,村書記為總網格長,村干部為一級網格長和信息員,負責向總網格長報送糾紛摸排及化解情況;自然村以各村民小組為二級網格,各村民小組長為二級網格長和信息員,負責向一級網格長報送糾紛摸排及化解情況。目前,全區共設立552個一級網格、1759個二級網格。村居調委會設立網格化服務管理公示牌和社情民意信息工作欄,明確網格長工作職責及要求,每周至少到網格巡查2次,認真填寫民情日志,現場分析并妥善處理網格內各種社會矛盾與存在問題,力爭將矛盾化解在村里,問題處理在網格,努力做到“小事不出村”;要求網格長做到“村里突發事件必到”、“鄰里矛盾糾紛必到”等逢事“六必到”;建立健全工作例會制度、服務承諾制度、民情信息收集上報制度、矛盾糾紛分析研判制度。
2、著力提升矛盾糾紛信息預警能力。區局緊緊抓住“三個圍繞”,對全縣重大項目建設中可能引發的糾紛、農村季節性糾紛、重點部位區域存在的糾紛隱患認真梳理排查,建立了矛盾糾紛動態登記檔案,扎實做好排查和信息預警工作。一是建立制度。建立矛盾預警信息收集制度,制定不同層級信息員職責,落實責任,隨時關注和收集有關矛盾糾紛信息;建立定期報告制度,定期將本區域、本單位的矛盾信息上報;建立及時報告制度,對于有可能激化的重大矛盾糾紛信息,即發現及報送,并做好穩控和化解工作;建立獎勵制度,對于提供價值較大的重大糾紛預警信息,根據調查核實情況視信息質量給予每案50-300元的獎勵。二是明確預警信息報送形式、時限、內容、程序。形式為網絡、傳真、電話;突發性、群體性重大糾紛不超過1小時,一般糾紛不超過24小時;要求寫明時間、地點、單位、起因、簡要情況。重大糾紛信息各級可向縣直報,一般糾紛信息逐級上報。三是實行糾紛分級預警報告>!<。一級預警即對情況緊急,問題比較突出,容易激化成較大或鎮認為發生局面較難控制的沖突事件,有可能發生群體性越級上訪事件或其他影響社會穩定的重大復雜矛盾糾紛,實行一級關注,由縣調處中心組織專門力量化解。如2012年底的洪藍鎮華電二廠百余人勞動爭議糾紛、晶橋鎮華晶集團公司百余人勞動爭議糾紛等。二級預警即對由不穩定苗頭的糾紛,有可能出現小規模或有能力控制局面的沖突事件、群體性的一般糾紛列為二級預警信息,實行二級管理,由鎮調處中心進行調處化解。如2013年初的開發區四歲男童溺亡糾紛等。三級預警即對一般性、常見性的婚姻家庭、鄰里等糾紛信息,實行三級管理,由村居調委會化解。對排查出的“三級預警信息”,由村居調委會按照調解程序依法依德調解;對于社會影響大、處理難度大,易引起爭議的婚姻家庭糾紛、贍養糾紛等,由村聘用的有威信、德高望重的“五老”調解員協助化解。由于分級預警機制的實施,對矛盾性質、類型以及社會影響的程度作了科學把握,實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的工作目標。今年以來,各級信息員共上報預警信息327條,涉及糾紛類型。其中一級預警信息18條,二級預警信息83條,三級預警信息226條。
3、嚴格落實矛盾糾紛分析研判制度。區人民調解工作組辦公室每季度牽頭組織召開一次全區矛盾糾紛分析會,各成員單位參加,協調有關單位參加,分析研判全區矛盾糾紛特點、成因、動態、發展趨勢、措施等,形成全區季度矛盾糾紛分析報告,及時上報區委、區政府及市局,為黨委、政府了解基層矛盾糾紛的特點,制定科學決策提供依據。與此同時,區調處中心也會根據某一矛盾糾紛的發展趨勢或季節性特征等,以調解工作簡報的形式向區委、區政府上報建議及措施,以起到引起重視或作為參考等作用,如2012年簡報第4期《著力化解拖欠職工工資糾紛有效維護職工權益和社會穩定》;區司法局每月25日前后組織召開一次司法所長例會,各司法所分析總結本轄區矛盾糾紛現狀、特點、發展趨勢或典型個案介入調處情況,形成全區月矛盾糾紛分析報告,報送區委、區政府、區委政法委等;各司法所每月根據工作實際定期組織召開全鎮調解
主任例會,鎮分管領導及相關部門參會,報告、分析各村居矛盾糾紛現狀、特點等,提出解決方案和思路,并總結一些好的經驗供大家學習和參考。根據分析研判情況,形成鎮矛盾糾紛分析報告,落實糾紛包案及措施,并及時上報區局;各村居由總網格長(村書記)每周主持召開一次矛盾糾紛分析研判會議,一級網格長參會,報送相關糾紛信息及動態,共同分析研判當前矛盾糾紛的特點、成因、措施等,針對個案制定化解方案及措施,及時上報司法所。從我區社會矛盾糾紛分析研判建設來看,雖取得了一些成效,但仍還存在一些問題和薄弱環節,如重視程度有待進一步提高、分析研判水平參差不齊、分析研判流程有待進一步規范、分析研判重點有待進一步明確、分析研判方式有待進一步創新、分析研判結果運用有待進一步加強等,需進一步加強調查研究,形成有效方法加以解決,進一步提升矛盾糾紛分析研判水平。
1、充分認識實行社會矛盾糾紛分析研判制度的重要性。實行這一制度是充分發揮人民調解組織遍布基層,化解矛盾糾紛“第一道防線”的優勢特點,及時分析矛盾糾紛的特點、成因、措施等,及時向各級黨委政府報告,為黨委、政府了解基層矛盾糾紛的特點,制定科學決策提供依據。實行這一制度是基層司法行政機關維護基層社會穩定、促進社會和諧的客觀要求,是人民工作實現規范化、制度化,進一步推進人民調解工作發展的必然要求,是推進創新、強化管理的一項重要工作措施。
2、整合資源,實現信息收集獲取的快捷、準確、全面。繼續深入推進“網格化”管理模式和糾紛信息預警機制建設,加強矛盾糾紛排查工作,落實“零報告”制度,落實三個“第一時間”的要求。建立健全信息報送獎懲制度,落實以獎代補,按照糾紛級別給予補貼獎勵,對于因糾紛排查未發現、報送不及時等原因導致糾紛激化、民轉刑案件或的,形成責任倒查機制,實行一票否決制,取消年度評優、評先資格。
3、明確糾紛分析研判的范圍、重點和難點。分析研判的主要范圍包括鎮、村(居)矛盾糾紛的總的形勢、主要特點;某一時間段突出的矛盾糾紛、重大或群體性矛盾糾紛的形式、成因、調處措施、處理結果以及未調解成功的糾紛走向;某行業、某一領域存在的矛盾糾紛形式或成因;因不同社會利益關系可能引發的潛在矛盾糾紛等。重點是當前矛盾糾紛的發展趨勢、成因等。難點是當前重大矛盾糾紛及歷史遺留糾紛的化解措施及有效落實。
4、規范分析研判流程。依次為全面排查糾紛、獲取糾紛信息、分析、研判、形成結論、制定方案或措施等。村、鎮、區依次逐級進行分析研判,均形成矛盾糾紛分析報告。一份矛盾糾紛分析報告應含有糾紛總體情況、特點、成因、發展趨勢及對策、個案處理的結果及經驗等。區、鎮兩級的分析研判重點是當前矛盾糾紛的特點及趨勢、重大節假日、重大活動、特殊時期等期間的矛盾糾紛可能發生情況、區城市建設等領域可能發生的矛盾糾紛,如何有效預防、化解矛盾糾紛,更好地服務黨委、政府中心工作。
5、超前預防分析研判出的問題。對于分析研判出的問題,積極向上級匯報,引起重視,整合資源,落實責任,堅持屬地管理原則,落實五包一責任制,實行動態跟蹤管理,落實多種措施,積極穩控化解。
6、實現信息的上下貫通。落實矛盾糾紛每天“零報告”制度,村居向鎮、鎮向區、區向市逐級每天定時報送糾紛情況動態,重大矛盾糾紛、等實行即發生即報送,以簡報、快報等方式向黨委、政府等上級報送重大矛盾糾紛處置化解情況。同時,充分利用省糾紛信息管理系統,加強矛盾糾紛排查、化解信息的信息化建設。