時間：2022-12-12 18:46:54
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇派出所法制工作交流，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
二、深入開展學習“科學發展觀”。結合學校廉政文化建設，對廣大師生進行普法教育活動，學校成立了以校長為組長的普法教育教育活動工作領導小組，利用講座、廣播、板報、圖片、中隊會等形式積極宣傳法制知識，創造濃烈的法制教育氛圍提高全體師生的法律水平，并以學校為陣地，學生為宣傳員，對家庭、社會進行擴散，取得了較好的效果。
三、積極和派出所共創“警校共建”單位，邀請派出所民警給全校師生上法制課。始終聘請派出所教導員為我校法制副校長，在本年度我們就開展了邀請了金山派出所教導員李濤同志來校給學生上了一堂別開生面的《安全教育專題講座》；邀請了潤州交巡警支隊一行給全體師生開設了《交通安全在我心中》交通安全教育活動；邀請七里甸消防支隊官兵來我校開展消防演練及消防知識講座活動。這些工作效果很好，教育意義重大。
四、通過五五普法宣傳教育考核，教師的普法業務理論水平有了提升、素質得到提高以后，再以班會、晨會、思想品德課為橋梁，向廣大學生進行普法宣傳教育，并深入到學生家庭，擴展到家長，增強法律意識，使學生及家長知法、懂法、守法。
五、加大學校與社會、家長之間的聯系，通過三位一體的普法宣傳體系，強化深入地開展普法工作，以典型事例為教材提高認識，形成良好的法制觀念，學校每學期不定期進行互訪，三方之間形成交流、溝通，落實工作。中心學校開展了“家長問卷調查”、“家長會”、“告家長書”“家長委員會”等活動，增進了社會、家庭、學校之間的交流與溝通，反映非常強烈。
一、強化素質促公正
濮城派出所從增強自身綜合素質入手，以崗位大練兵為契機，全所民警積極參與社會主義法治理念教育和法律知識培訓，并寫出學習體會，以學習體會促進工作激情，強化自身政治素質和業務技能，做到思想牢、業務精，為規范執法、服務群眾打下堅實的基礎。同時，派出所領導乘著全國加大基層派出所“三基”建設的東風，多方籌資改善辦公條件，加大科技投入，創造優良的執法環境，從而推動各項工作的開展。
二、公正執法促文明
濮城派出所根據實際情況，制定了相應的各項規章制度，規范了值班備勤、接處警工作機制、集體議案制度、周一例會制度、學習制度、車輛管理、財務管理等制度，使民警有章可循、有法可依。全所民警在辦案過程中始終堅持以人為本的原則，嚴格落實辦案集體協商，兼職法制員審核，最后領導審批把關，辦案環節全程監督的制度。對每位民警辦理的案件，作出處罰前實行責任區集體議案，拿出處理意見，兼職法制員進行法律審核，提出審核意見，報所領導審批。辦案過程、處罰依據、處罰結果及時公布，自覺接受監督。同時，認真落實執法責任制和執法過錯責任追究規定，對執法中存在的問題實行責任倒查，認真追究，大力整改，使執法行為更加規范。做到嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，確保執法公正。近年來，濮城派出所先后破獲各類案件1475起，打擊處理違法犯罪份子1631名，沒有發生一起行政復議、行政訴訟和國家賠償案件。
三、文明執法促和諧
XX年11月下旬，縣政協社會法制委員會按照年度工作要點安排，開展了政法基層單位基礎建設視察，視察組走訪了白嶺、渣津、馬坳、溪口、港口、西港、杭口等7個鄉鎮轄區的公安派出所、森林派出所、交警中隊、司法所、法庭，委員們現場視察了辦公場所、聽取了相關鄉鎮政府和政法基層單位的工作匯報、查閱了相關制度、文件，一致肯定我縣政法基層單位硬件建設有成績，執法工作上臺階，管理水平有提升，切實履行了工作職責，為建設和諧作出了積極貢獻。主要情況匯報如下：
一、政法基層單位取得的成績
（一）硬件建設逐步完善，基本滿足工作需要。
縣法院“三個關心”保障基層法庭工作條件。一是關心工作條件，近幾年投入500萬元，新建6個基層法庭，改善了辦公條件。其中，白嶺法庭辦公樓建設標準高，設施全，在全市、全省都可以名列前茅。二是關心干警生活，為基層法庭購置煤氣灶、浴具和生活用品，法院出資為基層法庭聘請食堂工作人員；外地干警回家探親，法院給予車旅費補貼。三是關心基層干警政治成長，法院黨委積極開展黨的教育，幫助基層干警提高對黨的認識，鼓勵其向黨靠攏，遞交入黨申請書；通過競爭上崗，就地提拔基層干警擔任中層干部，今年就提拔了黃港、溪口法庭的干警擔任副庭長；加大法院機關與基層法庭干部的交流力度，今年安排2名法院干部到基層法庭任職。視察了解到，基層法庭干部生活稱心，事業心強，干勁足。
縣公安局加強后勤保障提升出警能力。縣公安局在較好地解決基層派出所辦公生活用房基礎上，重點加強了后勤保障，一是配齊必需的工作用車，每個派出所最少有一輛車，條件好的有2輛以上；二是配齊必需的辦案用品，如防彈衣、照相機、手銬、勘驗箱、違法人員采集系統等；三是逐步完善干警強身健體需要的設施，多數派出所修建了籃球場、健身房，有必需的健身器材。投入340萬元推進“天網工程”建設，在鄉鎮建設205個監控點，構筑上有“天網”、下有巡防、中間有技防的立體治安防控網絡。
縣森林公安局加大力度改善基層派出所建設?？h森林公安以前由于體制、機制原因，基層基礎建設薄弱。XX年以來，該局加大打基礎工作力度，相繼投入資金400余萬元，新建派出所5個，改建派出所2個，新添警務用車18輛，建立警務室10個，每個派出所配齊了車輛、電腦、空調、電視、相機、健身器材等，辦公條件極大改善。
縣司法局基層基礎建設逐步完善。每個基層司法所有符合工作需要的辦公樓，必需的辦公用品，工作條件在逐步改善中。
（二）規范管理水平不斷提高，隊伍建設進一步加強
關鍵詞：公安派出所 消防監督工作 問題 對策
近年來，隨著經濟的發展，消防監督工作量也隨之迅猛增長，由于消防監督執法警力不足，基層派出所消防監督工作已成為消防管理工作中的一個重要組成部分，擔負起一部分消防監督執法工作，在很大程度上彌補了消防機構警力不足，為預防和遏制重特大火災事故的發生和穩定火災形勢發揮了重要作用，但是，目前還有不少基層公安派出所的消防監督工作停留在表面，存在著消防監督執法工作不主動，監督執法水平不高，管理不到位等情況，導致消防安全存在失控漏管。
一、當前公安派出所消防監督管理工作中存在的問題
（一）對消防工作認識不足。部分派出所認為其主要工作是治安案件和普通的刑事案件，認為消防工作不是單位的主要工作，思想上不夠重視，個別公安派出所μ岣咼窬的理論素養、思想認識、職業道德和行為養成等基本素質能力的重視程度還不夠高，沒有將其作為提升民警隊伍整體素質和戰斗力的基礎性工程來對待，造成少數基層民警的職業道德根基不實，社會責任感不強。
（二）公安派出所經費不足、警力不足、人員流動性大制約了消防監督管理工作的落實。派出所沒有獨立的賬戶，開支全部通過公安局支付，辦案經費少，法律文書、消防宣傳材料無法印刷，沒有消防監督、火場勘查設備器材等等這一系列因素都造成了派出所消防監督工作的停滯不前。隨著社會經濟的大力發展，社會的治安、刑事案件逐年攀升，公安派出所人員編制少、警力不足的矛盾日益加劇，加上民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監督員因工作變動調離原崗位，造成一些派出所無消防監督的行家能手。一些基層派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊，致使街道、鄉鎮消防安全網格化管理無法落到實處。
（三）監督執法程序和檔案建立不盡規范。有些基層民警在檢查時不知如何檢查、怎樣檢查、檢查什么，檢查記錄中屢屢出現漏填、空白等現象，不能很好地反映出檢查的內容和發現的問題；對于發現的火災隱患，有的只是口頭上提出整改意見，但未下發法律文書，造成發現的火災隱患和消防違法行為不能及時消除；整改到期后又不能按時進行復查，導致執法程序中斷。部分派出所不能形成監督檢查的延續性，沒有按現有的檢查規定，定期對轄區單位進行監督檢查。部分派出所沒有按照要求建立檔案，有些即使建立了檔案但沒有進行分類匯總，致使在查閱的過程中費時費力，同時也不利于管理。
（四）消防業務知識匱乏，職責不清。消防監督工作是一項涉及專業性很強的工作，開展消防監督檢查和火災原因調查必須具備一定的專業知識，盡管消防監督人員接受定期或不定期的消防強化培訓，但短時間內難以適應或勝任消防管理工作。目前大部分派出所基本建立了專兼職消防民警，負責轄區三級消防重點單位、場所、消防安全檢查等消防工作，片警負責轄區日常消防監督檢查的消防監督管理模式，但是，部分基層派出所民警消防業務知識匱乏，對其本身依法履行哪些消防職責不太清楚，部分消防專兼職民警對消防監督檢查具體應該做什么、怎么做，還是知其然不知其所以然。多數民警在開展消防監督時，由于消防法律法規知識匱乏，消防監督工作的隨意性較大，甚至不知如何開展消防監督工作。
二、加強和完善公安派出所消防監督管理工作的措施
（一）統一思想，強化認識，增強派出所消防民警在消防工作中的責任意識。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉變觀念，端正態度，統一認識，從法律賦予的義務角度出發，從責任職責角度出發，從人民賦予的權利角度出發，開展好消防工作。公安機關要進一步明確和細化派出所消防監督執法工作范圍、職責等，使派出所懂得既有執法的權力，也有監督的職責，從而提高工作能動性和工作效率。
（二）建章立制，加強領導，提高派出所消防監督管理工作力度。消防安全工作是公共安全的重要部分，安全穩定已成為評價領導政績的一個重要砝碼。領導重視是派出所消防監督工作有效開展的關鍵。領導重視了，就會從人員、經費、制度上給予保障，各項工作就能蓬勃發展起來。因此，各派出所在明確一名派出所領導分管消防工作的同時，要建立所長總負責、分管所長具體負責、所內消防監督員總協調、警務區（社區）民警具體實施的一條線消防監督管理模式。
（三）定期培訓，加強指導，提高派出所消防監督的整體水平。消防監督是一項專業性與技術性很強的工作，再者，消防監督介于政府管理與公安管理之間，行政法制性很強，必須做到程序、文書等均符合法律的要求，才能保障消防監督主體更權威、手段更有力、結果更有效。因此，我們必須將消防監督管理納入民警綜合的素質范疇，從增加消防機構指導培訓和提高派出所消防監督員學習積極性兩方面同時入手，建立固定聯系制度，即確定一名消防部門監督人員固定聯系一家派出所，定期對派出所民警進行業務指導與培訓，定期帶領民警一起參加消防監督檢查，通過面對面的講，手把手的教，不斷提高民警消防監督管理的實際工作能力，明確"管什么、如何管、如何管好"，從而以公安派出所為依托，積極推進消防工作社會化進程。
（四）建立聯動監控機制，確保各種火災隱患不失控和漏管。建立消防機構與基層派出所聯動機制，開展經常性的指導工作和信息通報制度，將消防監督工作與基層派出所的日常治安防范工作有機結合起來，統籌推進派出所消防監督工作的常規化。同時，基層派出所將積極拓展消防監督的范圍，切實加強對農村、鄉鎮和社區的消防監督與防控，努力形成全警參與、上下聯動的消防監督工作新格局，切實把基層派出所消防監督工作做深、做細、做實 。
（五）共同監督執法，在具體實踐中進行傳幫帶。充分利用重大節日和熱點時期，相互配合，聯手行動，對重點單位、重點部位和一些重點戶進行聯合消防安全監督檢查，或在進行日常監督工作、開展火災調查時，有針對性地邀請派出所民警共同參加，開展現場業務指導、進行工作交流，使派出所民警在實踐中掌握書本上不易理解的消防業務知識，切實增強派出所消防監督工作水平。
安全共建協議書范文一
為維護項目部及周邊地區的政治穩定和治安安定，保障項目部正常的施工、生活秩序,并通過法制教育、安全教育及共同開展社會公益活動，增強職工的法律意識，加強合作，增進警民情誼，促進雙方的精神文明建設。接上級部門相關文件指示，昆山市志駿市政工程有限公司千燈鎮善浦路、沿江路、宏洋路等路污水收集系統項目項目部與昆山市公安局千燈派出所自愿結成平安共建單位，特制訂如下協議：
一、指導思想：以“安全第一、預防為主”的方針為指導，把增強外來務工人員的管理，維護當地社會安全穩定作為共建的根本任務。
二、平安共建內容
(一)、千燈派出所：1、協助支持項目部做好日常治安維護工作和工人“護導”工作，整頓凈化施工現場及周邊的政治、治安秩序，為工地創建良好的治安環境。2、配合項目部加強依法治場工作，有計劃地為施工工人開展法制宣傳教育、國防教育和逃生消防演練及進行安全知識教育，增強施工人員的法律法規意識和防范意識。3、加大對發生在施工現場和周邊治安案件的偵破和查處力度，會同有關部門適時整頓施工現場周邊地區的治安秩序，及時打擊、處理違法犯罪活動。4、督促項目部落實現場安全條例，加強安全防范措施，參與項目部的安全檢查，消除事故隱患。5、派出所民警協同安全員共同做好后進人員的安全教育工作。6、熱情服務，在國家政策允許的前提下，幫助解決教外地人員的臨時暫住證等實際問題。
(二)、善浦路、沿江路、宏洋路等路污水收集系統項目項目部： 1、按照“誰主管、誰負責”的原則，落實各項安全管理制度，對項目部突出的治安問題和影響穩定的不安定因素做到發現得早，控制得住。2、貫徹落實項目部安全生產、文明施工條例，對要害部位要采取行之有效的安全防范措施，加強項目值班及職工宿舍的管理。3、加強對職工的思想品德教育和法制教育，提高守法的自覺性，增強自我防范的意識。4、經常與公安機關交流、溝通情況，努力實現治安保衛工作聯建、聯防、聯動。5、項目部不得拖欠農民工的工資。6、項目部設立治安門衛室。
三、平安共建制度1、領導小組定期召開例會，研究工作，溝通情況，交流意見。2、雙方保持經常性的工作接觸，互通有關信息，落實共建內容。3、加強雙方聯誼，不定期地開展交流活動。 4、上級組織的需共建單位雙方參加的重大教育活動或社會公益性活動，雙方應以平安共建單位的名義共同參加。
派出所 公司及項目部
(蓋章) (蓋章)
年 月 日
安全共建協議書范文二
為確保大橋的“安全暢通，和諧高效”運營目標的實現，加強與大橋各養護管理單位及經營單位的工作聯系,建立并完善各方的工作溝通機制，增強各單位工作的自律意識，進一步履行各自的安全責任主體職責，營造和諧互動的良好氛圍，決定開展共創共建活動。經共同協商，公司與經營單位共同簽訂共創共建協議書。
一、公司職責
1、根據安全管理職責，督促經營單位切實履行安全生產主體責任，協調各經營單位的相關安全管理工作。
2、對經營單位進行定期或不定期安全檢查和安全指導工作，及時了解經營單位的工作情況，對其工作中存在的困難和需上級部門解決的問題及時給予反映或解決。
3、主動與經營單位溝通，增進互信，互相尊重，建立良好的工作協調機制。
4、定期向經營單位的主管部門通報各自的工作情況。
5、定期組織召開 “安全運營管理例會”等會議，通報信息，總結共創共建成效。
二、經營單位承諾
1、按照安全責任主體職責，切實履行對大橋的平安創建工作。
2、及時向公司報告涉及橋的平安創建工作情況，提出共創共建工作的意見和建議。
3、主動與公司溝通，增進互信，相互尊重，建立良好的工作協調機制。
4、自覺遵守公司和大橋主管部門有關橋運營管理的各項規定。
5、定期參加公司組織召開的“安全運營管理例會”等會議。
三、總結評分
1、20xx年年底，各方要按照各自承諾的內容進行工作總結，供各參建單位共同交流，以進一步完善共創共建活動，提高工作實效。
2、公司按照《安全生產及共創共建考核評分標準》中對應條款對各單位進行年度評分。
本協議一式十六份，各方各執二份，自各方負責人簽署、加蓋公章后生效，本協議書時效為2009年度。
安全共建協議書范文三
為加強XXXXXXXXXXX工程工地施工期間治安管理工作，遵紀守法，文明施工，維持一方平安，經XXXXXXXXXXX綜合樓工程項目部(以下簡稱甲方)與XXXXXXXXXX派出所(以下簡稱乙方)協商，特簽訂如下平安共建協議書：
一、 指導思想和創建目標：
根據誰管理誰負責，誰出問題誰承擔的原則，甲方是XXXXXXXXXX工程的治安管理責任人，必須在乙方的指導下采取切實措施，管好自己的人，看好自己的門，杜絕任何形式的群訪事件，實施對工程施工到竣工交付使用全過程的平安共建與治安管理責任，實現“平安工地”、省、市文明工地的創建目標。
二、 工作任務和主要內容：
治安管理方面：不準聚眾酗酒，不得聚眾賭博，嚴禁打架、斗毆、男女混宿。發現上述現象，甲方先行匯同責任方(施工班組或相關分包主體)對當事者個人說服處理，同時對當事者所在班組進行處罰，對可能導致群毆后果的要及時報請乙方到場協助處理，其它后果由甲乙雙方匯同責任方妥善承擔，嚴禁矛盾擴大化;
施工安全方面：愛護公共設施，格守操作規程，杜絕材料浪廢，注意自我保護，搞好內部團結，構建和諧項目。甲方精心組織，乙方妥善配合;
工程款和農民工工資支付方面：甲方具體負責及時與建設單位結算工程款，同時按約定發放農民工工資，不準惡意或指使員工惡意討薪，如發現類似或其它有違文明工地形象的情況，一切后果由甲方匯同責任方對當事人及其所在班組處罰，情節嚴重者除名，直至提交乙方追究法律責任;
文明施工方面：遵守文明施工管理制度，不準私拉亂接電線，注意工完料凈。不準亂存亂放易燃易爆物品，一經發現甲方匯同乙方一律給予沒收。
三、組織領導、考評辦法和工作要求：
甲乙雙方共同成立以專職安全員與片警任組長，各班組負責人與協管員為成員的平安共建領導組，甲方根據XXXXXX綜治辦公室、住建局與公司簽訂的《“平安工地”創建工作責任書》中明確的考評辦法和工作要求組織實施，乙方做好監督落實工作。
四、未盡事宜，雙方另行協商解決。
甲方(代表人簽字單位蓋章)：
年 月 日
乙方(代表人簽字單位蓋章)：
年 月 日
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【關鍵詞】消防監督；消防管理；管理制度；消防安全
1.消防監督管理制度存在的有關問題
隨著我國快速的發展，社會主義市場經濟體制的不斷發展完善,在新的《消防法》修訂頒布以后，相關部門的消防監督管理中的許多觀念、制度、方式與手段也同樣的有了很大的改變，主要體現在原來計劃經濟體制下的政府部門與國家專職部門大包大攬、社會單位被動接受的管理模式向“政府部門統一領導、部門根據法規監管、單位全面負責、公民積極參與”的社會化消防工作的管理模式轉變。其中應用到在實際工作中時,還存在一些不足方面,主要有以下幾方面。
1．1 地方政府作用發揮不足
在新《消防法》中其中有規定“國務院領導全國的消防工作。地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作?！钡趯嵭新鋵嵾^程中,有部分地方政府優先經濟目標的思想,對做好消防工作的重要性認識不夠,引導、保障、維護良好消防社會環境方面的職能作用發揮不足,甚至有些地方在上項目、搞建設和招商引資時,往往特事特辦,忽視消防安全,片面追求“引進來”、“上得去”。有的行業主管部門沒有依法落實本行業、本系統的消防安全管理責任,造成消防工作只是消防部門的事情,一些規章制度也淪落為消防部門的內部規定,對整個社會產生的作用很小。
1．2 社會單位自我管理不到位
《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》規定了單位必須加強自身的消防安全管理,落實消防安全工作責任,建立“消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負”的消防安全管理機制,這是對傳統消防監督管理的一次重大改革。然而多年實踐證明,許多單位受經濟利益驅動,片面追求經濟效益最大化,重經濟發展、輕消防安全,消防安全責任人不明確,消防安全管理制度不落實,消防自查流于形式,火災隱患整治能拖則拖、能省則省,僥幸心理、麻痹思想嚴重。
1．3 消防監督隊伍素質偏低
一方面,由于編制問題,消防監督干部的人員缺乏,許多地方建審、監督檢查、火災調查、法制宣傳等崗位均要兼職,致使消防執法人員的數量、隊伍的知識結構與消防監督工作專業性、技術性強的特點不適應;另一方面由于消防部隊的現役體制,人員流動性大,消防監督崗位干部往往在從事了一段時期工作,積累了一定的工作經驗,就因轉業、提升、崗位交流等原因被更換、調整,消防監督管理工作長期在低層次徘徊。
1．4 失控漏管現象仍然存在
然而隨著經濟持續發展,各類場所特別是“六小場所”引發火災的危險性不斷增大,然而由于消防監督警力嚴重不足,許多小場所沒有納入消防監督管理視線。通常一個縣級消防監督機構,只有2至3名監督員,卻要負責全縣的消防工作,長期處于超負荷工作狀態,消防監督管理的重點只能放在消防安全重點單位。公安派出所可以負責日常消防監督檢查,但是受警力條件、工作重心、業務水平的制約,無法有效履行消防監督管理職能,特別是一些基層派出所未能將消防工作融入公安工作,思想上存在“消防不是派出所工作的主業”而不想管、不愿管,部分民警缺乏消防業務知識和能力而不敢管、不會管。
1．5 消防安全宣傳教育和培訓制度無法適應當今消防安全工作的發展
我國消防安全的宣傳教育工作雖然在今年內有一定的發展,但是和國際上的發達國家相比仍然存在一定的差距。主要體現在教育的持久性較差、覆蓋面積較小、教育手段單一、無法形成制度化等。而我國的消防安全的培訓工作僅限于有關的消防部門,存在臨時性、單一性,沒有統一的消防安全培訓教材等問題,并且單位對消防宣傳教育和培訓缺乏自覺性和主動性,培訓效果差。
2.完善消防監督管理制度的對策
2．1貫徹落實消防安全責任制
貫徹落實國務院《關于進一步加強消防工作的意見》,進一步明確各級政府、行業主管部門的責任,尤其是要加強對各級政府和相關職能部門貫徹落實工作的督導檢查力度,健全消防工作考評機制,將貫徹落實工作作為目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容,納入社會治安綜合治理、文明創建和平安建設活動的考評范圍,確保各項工作措施得到有效落實。要落實消防聯席會議制度,發揮防火安全委員會的協調作用,建立健全消防工作聯合執法機制。
2．2轉化消防監督管理模式
深入推進社會單位“四個能力”建設,改變消防部門大包大攬的局面。對消防設施健全、消防安全管理制度完善、管理水平較高的單位,應當鼓勵其對火災隱患進行自主管理;對消防硬件設施欠缺、消防安全自我管理水平低下的單位要重點管理。要創新消防監督管理手段,引入市場化管理手段,推行火災公眾責任保險,促進經營者改善自身消防安全條件的積極性;扶持、發展專業的消防中介機構,由單位自主選擇專業中介機構來承擔單位的消防安全管理、自動消防設施維護保養等技術性較強的工作,解決單位缺乏專門技術人才的不足。
2．3 加強消防監督隊伍的建設
建立職業消防的監督管理制度,擴大消防隊伍,提高隊伍的素質水平。職業消防的監督管理制度能夠盡可能地留下消防監督業務隊伍當中的骨干,有利于優化消防隊伍,提高消防執法工作的穩定性與公正性。在用人制度上,應當做到優勝劣汰,通過選撥和考核競爭上崗,并通過消防業務培訓、選修和深造的方式,提高其消防業務水平。
2．4 規范公安派出所消防監督管理工作
在按照公安部規定授權公安派出所實施消防監督管理時,應當授予公安派出所消防監督證件和印章,并賦予一定范圍內的消防行政處罰權,使其有權獨立執法,從而使公安派出所消防監督管理做到責權統一。對公安派出所的消防監督檢查范圍、職責、運行程序等做出具體的、操作性強的規定,使公安派出所的消防監督管理工作有法可依、有章可循。增加公安派出所消防監督管理的警力和經費,完善對公安派出所消防工作的考核,加強對公安派出所的業務指導,真正發揮公安派出所消防監督職能作用。
3.完善消防安全宣傳教育和培訓工作進行
提高社會各界應對火災的能力是防治火災根源的基礎,而加強消防安全宣傳教育和培訓則是提高社會各界應對火災能力的良方,只有人們對消防知識有了充分的認識與掌握,才能夠有效地防范火災。一方面政府和各職能部門要加大消防宣傳教育和培訓的投入,堅持消防宣傳教育和培訓的持久性、實效性、全面性,營造出一種全民消防的良好氛圍;另一方面要加大對重點崗位和特殊工種未經培訓上崗的處罰力度,促進單位的主動性、自覺性。
【參考文獻】
［1］何炬.消防監督管理的法律思考[J].廣西社會科學,2001,(05)．
關鍵詞：消防監督管理 ；制度；不足；對策
由于社會主義經濟建設的迅速發展，消防監督管理對象的不斷增加，情況日趨繁雜，管理難度也隨之不斷加大，消防工作如何進一步加大工作措施，強化消防監督管理，適應當前經濟發展的需要，最大限度地減少火災的損失，保障經濟建設的正常運行，是當前消防安全工作面臨的一個重要問題。
1 消防監督管理制度的不足
隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展完善，特別是新《消防法》的修訂頒布，我國的消防監督管理的許多觀念、制度、和手段也相應的有了很大的轉變，即由原來計劃經濟體制下的政府和國家專職部門大包大攬、社會單位被動接受的管理模式向“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的社會化消防工作的管理模式轉變。然后在實際工作中，仍然存在一些不足，主要表現如下。
1.1 地方政府作用發揮不足
《消防法》規定地方各級人民政府負責《消防法》規定地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作，但在落實過程中，部分地方政府優先經濟目標的思想，對做好消防工作的重要性認識不夠，引導、保障、維護良好消防社會環境方面的職能作用發揮不足，甚至有些地方在上項目、搞建設和招商引資時，往往特事特辦，忽視消防安全，片面追求“引進來”、“上得去”。
1.2 社會單位自我管理不到位
《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》規定了單位必須加強自身的消防安全管理，落實消防安全工作責任，建立“消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負”的消防安全管理機制，這是對傳統消防監督管理的一次重大改革。 然而多年實踐證明，許多單位受經濟利益驅動，片面追求經濟效益最大化，重經濟發展、輕消防安全，消防安全責任人不明確，消防安全管理制度不落實，消防自查流于形式，火災隱患整治能拖則拖、能省則省，僥幸心理、麻痹思想嚴重。
1.3 消防監督隊伍素質偏低
一方面，由于編制問題，消防監督干部的人員缺乏，許多地方建審、監督檢查、火災調查、 法制宣傳等崗位均要兼職，致使消防執法人員的數量、隊伍的知識結構與消防監督工作專業性、技術性強的特點不適應；另一方面由于消防部隊的現役體制，人員流動性大，消防監督崗位干部往往在從事了一段時期工作，積累了一定的工作經驗，就因轉業、提升、崗位交流等原因被更換、調整，消防監督管理工作長期在低層次徘徊。
1.4 失控漏管現象仍然存在
然而隨著經濟持續發展，各類場所特別是“六小場所”引發火災的危險性不斷增大，然而由于消防監督警力嚴重不足，許多小場所沒有納入消防監督管理視線。通常一個縣級消防監督機構，只有2至3名監督員，卻要負責全縣的消防工作，長期處于超負荷工作狀態，消防監督管理的重點只能放在消防安全重點單位。 公安派出所可以負責日常消防監督檢查，但是受警力條件、工作重心、業務水平的制約，無法有效履行消防監督管理職能，特別是一些基層派出所未能將消防工作融入公安工作，思想上存在“消防不是派出所工作的主業”而不想管、不愿管，部分民警缺乏消防業務知識和能力而不敢管、不會管。
2 完善消防監督管理制度的對策
2.1 貫徹落實消防安全責任制
貫徹落實國務院《關于進一步加強消防工作的意見》，進一步明確各級政府、行業主管部門的責任，尤其是要加強對各級政府和相關職能部門貫徹落實工作的督導檢查力度，健全消防工作考評機制，將貫徹落實工作作為目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、文明創建和平安建設活動的考評范圍，確保各項工作措施得到有效落實。要落實消防聯席會議制度，發揮防火安全委員會的協調作用，建立健全消防工作聯合執法機制。
2.2 轉化消防監督管理模式
深入推進社會單位“四個能力”建設，改變消防部門大包大攬的局面。對消防設施健全、消防安全管理制度完善、 管理水平較高的單位，應當鼓勵其對火災隱患進行自主管理；對消防硬件設施欠缺、消防安全自我管理水平低下的單位要重點管理。要創新消防監督管理手段，引入市場化管理手段，推行火災公眾責任保險，促進經營者改善自身消防安全條件的積極性；扶持、發展專業的消防中介機構，由單位自主選擇專業中介機構來承擔單位的消防安全管理、自動消防設施維護保養等技術性較強的工作，解決單位缺乏專門技術人才的不足。
2.3 加強消防監督隊伍的建設
建立職業消防的監督管理制度，擴大消防隊伍，提高隊伍的素質水平。職業消防的監督管理制度能夠盡可能地留下消防監督業務隊伍當中的骨干，有利于優化消防隊伍，提高消防執法工作的穩定性與公正性。在用人制度上，應當做到優勝劣汰，通過選撥和考核競爭上崗，并通過消防業務培訓、選修和深造的方式，提高其消防業務水平。
2.4 規范公安派出所消防監督管理工作
在按照公安部規定授權公安派出所實施消防監督管理時，應當授予公安派出所消防監督證件和印章，并賦予一定范圍內的消防行政處罰權，使其有權獨立執法，從而使公安派出所消防監督管理做到責權統一。對公安派出所的消防監督檢查范圍、職責、運行程序等做出具體的、操作性強的規定，使公安派出所的消防監督管理工作有法可依、有章可循。增加公安派出所消防監督管理的警力和經費，完善對公安派出所消防工作的考核，加強對公安派出所的業務指導，真正發揮公安派出所消防監督職能作用。
（河北省衡水市公安消防支隊防火處工程驗收科）
參考文獻
[1] 何炬.消防監督管理的法律思考[J].廣西社會科學，2001（05）.
基層派出所民警在派出所領導的帶領下，按照“抓班子、帶隊伍、保平安”的工作思路，盤活警力資源，嚴格內部管理，以抓隊伍促工作，著力提高打擊、防范、管理、服務水平。轄區內刑事、治安案件分別比去年同期下降29.7%、30.5%，人民群眾安全感和滿意率進一步增強和提高。
一、正視派出所隊伍建設存在的問題
近年來，基層派出所民警隊伍的管理，按照“抓班子、帶隊伍、保平安”的工作思路，盤活警力資源，嚴格內部管理，以抓隊伍促工作，著力提高打擊、防范、管理、服務水平，在隊伍建設方面顯著提高。但應地區對日趨復雜治安形勢，用公安隊伍“三基”建設的高要求，嚴標準，基礎派出所隊伍建設還存在一些不足，主要表現在以下幾個方面：
(一)警力不足矛盾日益突出，制約隊伍執行力
就而言，隨著治安形勢的日趨復雜，警力不足的矛盾日顯突出，派出所警力更為不足。
一是，外來人口大量聚集且人戶分離現象比較突出。據年統計，派出所轄區人戶分離戶數均在戶以上。據預測，地區外來人口、人戶分離人口總數近幾年將達到萬，相當于再造一個。外來人口一方面促進了經濟的發展，一方面給派出所治安帶來一定的困難。從長遠發展看，分局警力嚴重不足。
二是接、處警中，無效出警過多，造成警力浪費。以派出所為例，該所年8月份共接、處警次，其中無效出警次，占接處警總數的%，無效出警在一定程度上浪費了警力，加重了民警的負擔，客觀上造成了派出所警力緊張和不足。
目前，分局派出所警力占全局總警力的%，各派出所現有人數與確定編制仍存在差距，除少數個派出所外，多數派出所警力仍然缺編。警力缺編在%以上的派出所有個，缺編警力最高的達到。從全局看，派出所警力缺編。
由于派出所處于最基層，“上面千條線，底下一根針”，工作任務重，強度大，民警勞累，體力透支。由于各種戰役、中心工作一個接一個，為完成工作，只有靠停休、多值班等方式來解決警力不足的矛盾。民警長期處于超負荷狀態，疲于應付，下管片少，情況不熟，致使基礎工作薄弱。年上半年，全分局的總體破案率為，低于全市的平均水平。經分析表明，派出所的基礎工作薄弱，不能提供破案線索，致使新立案件不能偵破，久而久之，形成惡性循環。
(二)民警隊伍整體素質不高，制約隊伍向心力
一是民警學歷層次提高了，但工作能力沒有明顯增強。近幾年，分局很重視學歷教育，鼓勵民警參加自修、函授學習，取得大專、本科學歷的民警的數量有大幅度提高。截至年月，派出所民警中已取得大專以上學歷的有人，占派出所民警總數的與年同期相比上升了個百分點。學歷教育中，民警單純地追求學歷的提高，不注重專業的選擇，造成現實工作與所學專業不符，加之學歷教育中一些弊端的存在，導致民警雖然學歷提高了，但工作能力和業務水平卻沒有進步。有些基層領導也反映這些文憑含金量低，學歷與能力差距大。
二是在新警的使用上表現出重使用輕培養的傾向。近兩年，分局共接收新警余人，根據警力向一線實戰單位傾斜的原則，新警全部充實基層。派出所領導反映:新警的經驗不足，欠缺處理問題的能力。新警的業務素質提高已成為一個巫待解決的問題。但在實際工作中，對新警的使用卻表現出“重使用，輕培養”的傾向。一些單位領導急功近利，好大喜功，將新警都安排到具體崗位，負責具體工作，忽視了對新警的培養鍛煉。新警往往不能迅速熟悉業務、掌握技能，影響了派出所工作的開展。
三是教育訓練與客觀需要存在差距，專業技能培訓不足。目前，在教育訓練上存在“三多三少”的問題，即學習一般法律知識多，練習對付犯罪的實戰技能少;學習一般辦案程序多，研究對付犯罪的戰術手段和組織指揮少;課堂灌輸多，實戰演練少。
四是執法不規范，服務意識差。執法不規范、隨意，服務態度粗暴是公安機關的一大頑癥。年上半年，分局接群眾投訴派出所和民警的電話件。其中，反映民警辦事拖拉扯皮的件，反映態度粗暴的件，反映處罰不當的件，其他件。由此可見，“四難”現象仍在一些派出所中存在，個別民警為民服務的意識不強，未達到讓人民群眾滿意的工作目標。
(三)民警隊伍管理不夠規范，制約隊伍凝聚力
一是領導干部配備不齊，影響了隊伍整體戰斗力的發揮。領導干部特別是中層領導干部是貫徹執行黨委決策的中堅力量。年，分局按照市局確定的機構編制進行了改革，對領導干部缺編情況進行了實際統計，結果表明，派出所現職領導缺編名。年月，分局對缺編的副職領導干部實行了公開選拔，競爭上崗，配齊了一些派出所的領導，但仍有部分派出所領導缺編，特別是派出所政工領導缺編名。領導缺編，在很大程度上影響了隊伍整體效能和戰斗力的發揮。
二是規章制度不落實，形同虛設。近幾年，派出所結合隊伍建設進行了一系列教育活動，也先后制定了一些規章制度，形成了“家規”。但是對整個派出所而言，沒有形成一套完整的規范性強、可操作的、與法律法規相適應的管理制度。有的單位的領導缺乏科學的領導藝術和責任意識，存在著“老好人”思想，對民警中出現的問題不愿管，也不敢管。有的單位管理制度看似完整，實已滯后于形勢的發展，不符合隊伍的實際。有的單位對制定的規章制度沒有很好地抓落實，只管訂制度，不問執行情況，規章制度形同虛設。
(四)以人為本思想樹立不牢，制約隊伍創造性
一是思想教育內容針對性不強。多數派出所對民警的思想教育停留在分局對政治學習的總體布置上，針對民警思想實際的教育內容少，而且教育內容千人一律。
二是思想教育形式不活。在思想政治工作中，有的領導缺乏創新精神，墨守陳規，形式僵化，不能緊密結合當前社會的發展變化和民警的思想實際開展工作，教育的主動性和有效性不強。
(五)經濟發展導致待遇差異，制約隊伍積極性
由于地區經濟發展不平衡，不同的鄉鎮由于經濟狀況不同而導致個人收人差距明顯。經濟狀況較好的鄉鎮派出所的民警月收人要比經濟狀況相對落后的鄉鎮派出所民警多數百元。在工作任務相同、工作量相近的情況下，物質待遇的差異導致民警心理失衡，工作積極性受到影響。
二、更好加強派出所隊伍建設的建議
當前應把“三基”放在派出所隊伍建設的重點、突出的位置上。隊伍建設是公安工作戰斗力的源泉，對于當前派出所隊伍建設中出現的問題，我們不能諱疾忌醫，要從隊伍發展的需要出發，以“讓人民滿意”作為我們一切工作的出發點，堅定不移地堅持政治建警、依法治誓、科教強警、以情待警的方針，狠抓隊伍管理，建立隊伍建設的長效機制，真正做到教育使其不迷，法律使其不妄，制度使其不散，監督使其不忘，保障使其不怠。
(一)以三基重要思想為指導，堅持政治建警
“三基”的重要思想是我們派出所的立所之本、執政之基、力量之源。對于公安機關來講，實踐“三基”的重要思想，就是要立足本職工作，更好地為人民服務?；鶎优沙鏊侵匾拇翱趩挝?，因此要以“三基”的重要思想為指導，開展以宗旨教育為主線的思想教育，加強民警的職業道德教育，使民警牢固樹立三個意識，即首都意識、窗口意識、服務意識。同時要針對新形勢下民警思想活躍的特點，采取因人施教、分層施教的方法，有的放矢地開展工作。要改變舊有的思想政治工作模式，努力開展形式多樣、寓教于樂的思想教育活動。要牢固樹立“以人為本”的理念，建立所領導與民警談話制，真實了解民警的思想實際，教育、幫助和引導民警統一思想認識，共同做好崗位工作。
(二)推進人事干部制度改革，堅持科學用人
人事干部制度改革是隊伍建設的重要動力，有改革、有競爭，隊伍才能有生機和活力。我們要繼續推進人事干部度改革。一是堅持競爭上崗制度，努力改變論資排輩、平衡照顧、求全責備的舊觀念，使一批優秀干部脫穎而出，走上派出所領導崗位。二是堅持崗位交流制度，把能力強、業務精、政治合格的優秀干部充實到派出所，使他們在基層得到全面鍛煉，在新的崗位煥發新的工作熱情，工作積極性得到進一步發揮。三是繼續按照“精簡機關，充實基層”的原則，結合昌平分局目前的情況，將警力進一步向派出所傾斜。但要嚴把派出所民警的人口關，為派出所配置精兵強將。
(三)強化民警隊伍素質培訓，堅持科教強警
目前派出所民警的思想政治素質、執法素質、業務技能素質和體能素質都還不能完全適應現實工作的需要，因此，我們要在民警中本著“缺什么，補什么”的原則，以“三基”為指導思想，大興培養之風、學習之風、崗位競賽之風，切實增強他們崗位所需的素質，提高其工作能力。一要逐步改進和完善現有的崗位資格培訓模式，加大對新警的培訓力度。二要在分層次、分警種培訓的基礎上，選派法制工作經驗豐富、能力強的民警組成執法檢查組，以身邊發生的執法不規范案件為素材，巡回到各派出所為民警講法制課，提高民警的依法辦案意識和執法水平。三要以提高民警體能人手，逐步增加民警技能訓練科目，通過開展練兵、比武活動促進民警業務能力的提高。四要針對派出所的特點，加強民警的培訓。一方面要堅持以會代訓、集體討論案情等制度，一方面在工作中要對民警進行新老合理搭配，以老帶新，使廣大民警在干中學，在學中干。五要鼓勵民警參加與公安工作有關的學歷教育，提高綜合素質。
(四)堅持科學日常管理機制，完善規章制度
派出所作為基層單位，基礎工作的任務十分繁重，工作內容比較復雜，我們要通過定崗定責、量化任務、細化目標嚴格考評、兌現獎罰等環節把每個民警的工作都納人到日常管理機制中來，使各項工作走上規范化、秩序化、科學化的軌道。用科學的日常管理機制規范隊伍，才能使隊伍建設具有可靠保障。
(五)解除民警隊伍后顧之憂，堅持以情待警
感人心者，莫先乎情。每個民警都希望被關心、愛護。領導的關心和愛護會潛移默化地使民警產生強大的工作動力。因此，派出所領導要以“三基”為指導思想，從政治、工作、生活上關心、愛護民警。一是政治上關心。經常性的思想教育是我黨進行隊伍建設的法寶之一，在新的歷史條件下，就是要通過正面灌輸和動之以情、深人細致的思想政治工作，化解矛盾，統一思想，凝聚人心，共同做好工作。要引導青年民警樹立正確的人生觀、價值觀。對工作能力強、作風過硬、業務素質高、組織能力強的民警，黨支部要作為重點培養對象，從政治上關心、培養他們。二是生活上關心。要建立家訪制度，關心民警的家庭生活，真正了解、解決民警的實際困難，解除民警的后顧之優。要加強派出所“五小工程”的建設，為民警提供強有力的后勤保障。三是工作上關心。工作上的關心集中體現在知人善任和對民警工作能力的培養上。知人善任是用人之道的核心，它直接關系到民警才能的發揮、內在潛力的開發以及積極性、創造性的發揮。派出所領導要根據每個人的特點合理安排工作，在此基礎上，要大力推行“見習所長制”，即在所長的監督指導下，由見習所長負責部署、檢查一周的工作并向所長負責的一種制度。這種制度增強了民警的信任感和責任感，使他們能夠更充分地展示自己的才能，在各方面得到鍛煉。
(六)加大資金投人傾斜力度，堅持重點扶持
