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隨著我國市場經濟的不斷完善和入世后全球經濟一體化格局的逐漸形成，“質量就是效益，質量工作就是經濟工作的生命線”已越來越凸現出來。堅持科學發展觀、構建和諧社會的歷史責任，賦予了質量工作嶄新的內涵和更高的要求。質量安全是經濟發展的主題，也是社會和諧的基礎。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市堅持“質量興市、名牌興企”，深入開展質量振興活動，大力實施名牌戰略，全面推進質量工作，建立起了“企業主體、市場導向、政府引導、部門監督和服務、技術機構參與并逐步與國際接軌”的工作體系和運行機制，全市質量整體水平有了顯著提高，為上虞地方經濟的可持續發展作出了不懈的努力，基本滿足了人民群眾的物質文化需求。但我們也要清醒地看到：我市還有不少產品尚停留在原料型初級產品這一層次，高附加值終端產品偏少，名優產品更少，產品質量整體水平和綜合競爭力與發達地區還有較大的差距；工業經濟轉型升級越來越迫切；產品未經檢驗合格出廠、市場上銷售偽劣商品等違法違規行為仍時有發生，一定程度上損害了消費者的合法權益，影響了社會和諧與穩定。
各鄉鎮（街道）、市直有關部門和廣大企業務必認清形勢，明確責任，把質量安全放到突出重要的位置，扎實加以推進。
推進質量安全，必須大力宣傳，強化質量意識。各鄉鎮（街道）、市直有關部門要抓住“質量月”活動這一載體，運用多種形式，全面開展質量法律法規宣傳教育活動。要結合《質量振興綱要》、《產品質量法》、《標準化法》等法律法規，加強對企業經營者、職工的質量安全教育和培訓。要開展大型上街咨詢、評選市長質量獎、舉辦文藝晚會等系列活動，提高全社會質量意識和法制觀念。
推進質量安全，必須標本兼治，加強質量監管。要加強特種設備安全監管，重點推進強制更新淘汰、主體責任落實、隱患排查整治等工作。要扎實推進重點產品專項整治和農村“十小”行業整治，強化監管，標本兼治。要根據季節特點，開展大檢查活動，重點針對食品、煙酒、飲料、月餅等與人民生活密切相關的產品，查處標識不符、摻雜摻假、缺斤短兩等違法行為。廣大消費者也要學習有關法律法規，提高用法水平，揭發檢舉制假、售假違法行為。
（一）安全教育課程缺乏系統規劃目前，通過網絡可以搜索到的將安全教育納入統一規劃的有北京市教委、上海市教委、重慶市教委、山西省教委等一批教育部門，2013年9月5日，山西省教育廳發出《關于加強高等學校教學安全工作的通知》，要求各高校要繼續推進安全教育進課堂、應急演練全覆蓋工作。要將安全教育課設為學生必修考查課，課時總量本科32學時，每學期均需開設4個課時，每學年0.5個學分，共2個學分。同時要采取切實可行的措施，安排專門時間，組織師生進行應急演練，確保演練不漏一所學校、不差一個班級、不少一個學生。〔3〕還有北京大學、山西大學、天津大學、海南大學等很大一批高校開設了安全教育公選課。但將安全教育作為一門專業或學科進行系統規劃的教育主管部門和高校并不多，很難見到將安全教育課列為大學生必修課，尤其是將安全教育課寫入人才培養方案中，安全教育仍然沒有統一的課程設計，據楊耀、張峰對四川高校開設安全教育課程的調查，“安全教育有教學大綱和教學計劃的高校僅占調查對象的50%；安全教育計入學分的高校僅占30%”，〔4〕安全教育課仍處在邊緣化。
（二）教學內容較為陳舊、教學方法較為落后在調查中我們發現部分高校實施的安全教育教學內容較為陳舊，仍停留在一些關于防火、防騙、防盜等基本知識講解，而風險社會下高校存在的安全問題類型越來越多，如關于國家領土、世界格局、地緣政治、半島問題、網絡安全、非法傳銷、生命價值、、事件、宗教民族等一系列新型問題卻很少涉及，尤其是在風險社會下，這些新型問題的應對技能和技巧比傳統安全問題更要科學、先進，假如在安全教育課程中沒有涉及或涉及很少的話，就會存在一些安全隱患。安全教育除了理論教學外，輔助于必要的實踐技能訓練將會起到非常好的教學效果。如果僅圍繞理論的宣講，無疑在危險來臨時，學生仍然不會逃生自救，那些逃生的技能必須通過實踐檢驗才能確保是正確的、科學的、便于操作的。比如，在2008年上海商學院火災事故中，有4名女大學生死亡，在后期記者采訪時，有教師回應稱“從小到大的教育中，雖有火災應急教育，但是流于形式較多，真正實用的信息并沒有傳達給學生，例如身處類似險情，該如何處置。”我們在調查中發現，高校在教學過程中純理論教學多于實踐教學，尤其是實踐技能訓練比較少。比如，在火災、地震中的逃生技能訓練，消防滅火演練，突發事件中的自救、互救訓練等相對比較薄弱。科學的教學方法不僅能增強大學生對安全教育的興趣，而且能增強安全教育的效果。但是，在實踐中，以“填鴨式”、“宣講式”、“說教式”的教學方法仍然長期存在。
（三）師資力量較為薄弱由于各高校開設安全教育課程的時間不長，專門從事安全教育教學的專職教師較少，甚至有的高校一味的擴大教學規模，對兼職教師沒有嚴格的選拔標準，有的高校隨意從安全保衛部門或學生輔導員中抽取，這種業余性的安全教育教師大多缺乏專業的安全教育知識培訓，他們對安全教育的知識還停留在一般性的認識，大多數是“現學現賣”，很難保證較高的教學質量。目前，國家教育主管部門或師資培訓基地，關于安全教育師資培訓還較為偏少，安全教育師資隊伍建設還比較薄弱。
二、風險社會下的高校安全教育課程改進措施
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中提出：要“重視安全教育、生命教育、國防教育、可持續發展教育。”2013年6月13日，教育部、司法部、中央綜治辦、、全國普法辦聯合印發了《關于進一步加強青少年學生法制教育的若干意見》，要求“高等學校要進一步培養學生法律意識，使學生了解現代法學的基本理論和中國特色社會主義法律體系中的基本法律原則、法律制度及民事、刑事、行政法律規范，提高運用法律知識分析、解決實際問題的意識和能力。”高校安全教育課程設置，旨在培養大學生安全意識，合理配置高等教育資源，加強科學管理，確保高等教育目標的實現。
（一）系統規劃安全教育課程在高校中，我們有專門的人才培養方案，而針對每個專業都有具體的專業課程設置計劃，這是為了確保在培養人才過程中提供有效的指導，使大學生清楚在大學期間要學什么、如何學的問題。而安全教育課程也應該同此考慮，一是教育主管部門要通過調研，針對不同地區的高校實際，制定安全教育指導方案；二是各高校要結合本校實際，在教育主管部門的方案指導下，制定具體的實施方案。這樣，在實際教學中既能保證教學的科學實施，同樣也不會脫離實際。由于地域性和辦學資源的差異，各高校結合實際，結合自身特點有針對性的進行課程教學設計。
（二）更新教學內容和創新教學方法高校安全教育教學要緊跟形勢，尤其是要準確把握新時期高校安全面臨的新問題，及時研究，不斷完善教學計劃。在教學內容上既要注重對傳統安全的宣傳，又不能忽視新型安全問題。要及時修訂教學資料，對于自編教材的高校，要及時組織編寫人員對教材進行修訂，確保每年教學中能使用到最新的教材和視頻資料。在教學方法上要不斷適應大學生的人群特點，有針對性的實施體驗式教學。“采取體驗式教學法，可以促使學生在學習過程中，用身體去親身經歷、體察，可以內化為自己的心理素質，外化為行為習慣。”〔5〕開通微博、微信、手機報等，用全方位、立體式的教學手段，促進安全教育內容全覆蓋。新時期，伴隨著互聯網、電子通訊行業等一批新媒體的快速發展，這些新興媒體已經被當前大多數90后的大學生青睞，在學習和生活中使用新媒體的越來越廣泛。據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)在京《第33次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2013年12月，我國網民規模達6.18億，手機網民規模達5億，占總網民數的81.0%；在整體網民中占比最大；學生依然是是中國網民中最大的群體，占比25.5%，互聯網普及率在該群體中已經處于高位。〔6〕豐富的多媒體教學會提升學生學習的興趣和積極性。
（三）加強師資隊伍建設強有力的安全教育師資隊伍是確保安全教育課程有效實施的堅實保障。高校要結合各自實際，有計劃的加強安全教育師資隊伍建設。一是建立專職安全教育教師隊伍，一方面可以從現有的教師隊伍中抽調學法律專業的教師，另一方面，可以通過人才引進的方式，引進一批安全類、法學類等專業的博、碩士研究生；二是建立兼職的安全教育教師隊伍，一方面要加強同地方公安、國安、消防、衛生等單位的合作，另一方面要加強同其他高校的合作，建立校地合作關系，促進資源共享；三是通過舉辦專題安全教育師資培訓班的形式，不定時的對安全教育教師進行培訓，提升其能力。
（四）構建“三位一體”的安全教育格局構建學校、家庭、社會“三位一體”的大學生安全教育格局，充分發揮社會教育在大學生安全教育中的作用。教育行政部門要會同有關部門，推動家庭、學校有針對性地對有大學生開展安全教育。要不斷整合現有的資源，比如，高校要加強同公安、消防、衛生、社區等單位的合作，建立安全教育基地，通過警校共育、校際合作、校地合作的模式，使安全教育成為學校、家庭、社會共同的責任和義務。
三、結語
1.對人的認識和防范方面(1)購物安全問題:有的學生購物時不會討價還價，不能辨別事物真假好壞，對商家的吹噓偏聽偏信。(2)人身安全問題:大學生失聯遇害案在網絡上時有出現，分析產生失聯的原因，除大學生防范意識不夠外，缺乏社會經驗也是主因。(3)情感安全問題:有的學生不會正確處理好男女同學正常交往與戀愛的關系，掉進情感的陷阱。(4)食品安全問題:許多學生喜歡到校園周邊消費，而很多不良的商家只把目光盯住大學生的口袋，給大學生提供“問題食品”。常言道“病從口入”，吃多了不安全的食品，常引起大學生的身體出現不適甚至食物中毒，危及大學生的安全。
2.對事情的應對處理方面
(1)財產安全問題:因對財物的保管不謹慎，讓盜竊分子有機可乘的現象在大學校園較普遍。學生之所以容易丟失財物，主要是個人保管不力，沒有牢記“客不離貨，財不露白”的古訓。(2)交通安全問題:當前在高職學生中，擁有汽車、摩托、自行車的有不少，但交通事故也頻繁發生。沒有常思“在外出門小心好，凡事低調平安行”的古人出行經驗。(3)網絡安全問題:有些學生癡迷網絡，“黑發不知勤學早，白首方悔讀書遲”。同時，網絡犯罪、網絡欺詐讓學生難以分辨。需要青年學生克服網癮，不斷提高明辨是非的能力。(4)防火安全問題:高職學校里經常發生學生因為違規使用電器或使用大功率電器引起寢室火災之事。人們常說:“隱患險于明火，防范勝于救災。”只有加強防范，才能避免事故的發生。(5)生產安全問題:高職學生在實習實訓時常發生傷殘、失蹤甚至死亡。社會經驗告訴我們，“小心使得萬年船”，其實只要在實習中多點小心，很多安全問題就不會發生。(6)防災安全問題:人們通過多年的觀察總結出許多安全防范知識，如“燕子高飛晴天到，燕子低飛帶雨來”的氣象判斷;“騾馬牛羊不進圈，鴨不下水狗狂叫”的地震前兆。調查發現許多學生的防災避災知識比較缺乏，當遇到自然災害時不知道應對，可能會錯過逃生的良機。
二、安全教育的舉措
（一）不能真實反映社會保險基金
的支出情況主要反映在醫療保險基金支出方面，醫療保險基金支出可分為：定點醫療機構、定點零售藥店的醫療費記賬支出，參保職工個人報銷的支出以及轉移支出等。其中定點醫療機構的記賬醫療費支出占醫療保險基金總支出四分之三以上，是醫療保險基金支出管理的重點。在收付實現制下會計核算無法真實反映出定點醫療機構醫療費的發生情況。目前各級社會保險經辦機構對定點醫療機構的發生醫療費用基本上是采取“預付制”或“后付制”結算方式進行支付。醫療保險費的結算方式無論是采取“預付制”還是“后付制”結算，采用收付實現制都無法準確、及時、完整地反映當期醫療費實際支出的總體情況，這部分費用只有在實際支付時才能體現，無法反映當期損益的全貌，造成基金會計賬務和報表一定程度上的“失真”，無法全面準確反映基金支出狀況，從而造成基金風險，出現管理漏洞。
（二）不能全面準確記錄反映社會保險基金的資產負債狀況
社會保險基金采用收付實現制為基礎的會計核算，是以現金的實際收付作為確認收支的依據，只能反映基金財務支出中以現金實際收付的部分，不能反映應收未收的債權或者已發生但尚未支付的債務，如參保單位欠繳或預繳的社會保險費、社保經辦機構應付未付的養老金、醫療費；職工基本養老保險和基本醫療保險個人賬戶的應計利息等這些“隱性債權”和“隱性債務”在會計核算中都無法及時反映，就會導致社會保險基金的會計賬務和報表不能全面準確記錄和反映社會保險基金的債權債務損益情況，給基金管理的決策造成誤導，不利于保障基金安全。
（三）不能為編制社會保險基金收支預算提供翔實的基礎會計數據和會計信息
《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》（國發〔2010〕2號）明確了社會保險基金預算是根據國家社會保險和預算管理法律法規建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。通過對社會保險基金收支實行預算管理，強化社會保險基金的管理和監督，保證基金的安全與完整，對促進社會保險制度可持續發展具有重大意義。編制社會保險基金預算要采取科學、規范的方法，提高預算編制的科學性、準確性。由于社會保險基金會計核算采用收付實現制，無法在現行情況下對社會保險基金收支進行科學、準確的會計核算，就無法提供完整、翔實的財務報告，如由于參保單位預繳社會保險費，在收付實現制下將預繳的社會保險費全部計入當期收入，虛增了當年基金收入總額；另外，醫療保險基金存在應付未付問題。由于在編制下一年度基金收入、支出預算時，上年度基金收入、支出執行情況是一項重要指標，上年度虛增的基金收入和基金的應付未付，會導致編制本年度基金預算收支的不準確性，會直接影響決策部門的數據需要，同時也給及時、足額征繳社會保險基金，應收盡收社會保險基金埋下隱患，進一步影響到社會保險基金安全運行。
二、完善社會保險基金會計核算
制度的建議認為，為了保證社會保險基金會計核算的全面、準確，社會保險基金會計核算應與社會保險基金的性質和業務發展相適應，針對不同險種基金運行特點，應對現行社會保險基金會計核算制度進行適當調整。建議將現行的社會保險基金會計核算由“單一采用收付實現制”調整為“收付實現制與權責發生制相結合”的方式。具體操作如下：
（一）社會保險基金收入核算處理
對于參保單位按月正常繳納的社會保險費收入采用“收付實現制”進行會計核算，在款項實際收到時記收入賬；對于參保單位一次性預提預繳多年的特殊社會保險基金收入采用“權責發生制”進行會計核算，在對應的預提預繳的年度內分別確認基金收入。在收到一次性預提預繳多年的特殊基金時，按參保單位預提預繳的各險種基金和相應的政策規定，分別確定各年度的基金收入數，對于確認為當年的基金收入進行會計核算時，借記資產類科目，貸記相應的基金收入科目；對于應在以后各年度分別確認的基金，借記資產類科目，貸記“暫收款”科目。在對應預提預繳年度內，每年按規定應確認的基金收入，借記“暫收款”科目，貸記相應的基金收入科目。“暫收款”科目應根據參保單位預提預繳的各險種基金和會計制度的要求設置明細賬和暫收款明細登記簿，詳細記錄各筆暫收款的單位、金額、用途、起訖時間等，方便備查。
（二）參保單位欠繳及補繳社會保險費核算處理
部分參保單位由于經濟困難，有時無能力及時繳納社會保險費，出現欠費問題，或參保單位違反規定故意拖欠社會保險費，應采用“權責發生制”進行會計核算，社保經辦機構基金會計核算應新設置“應收款”科目，發生欠費時，借記“應收款”科目，貸記基金收入科目；待實際收到社會保險費時再沖減“應收款”科目，借記資產類科目，貸記“應收款”科目。“應收款”科目的借方余額即為應收未收的欠繳基金，“應收款”科目下的欠繳基金，應根據參保單位設立明細賬，并在會計報表附注中加以披露。
（三）基金應付款核算處理
在社會保險基金會計核算過程中，對已發生的定點醫療機構、定點藥店的記賬醫療費支出，即為社保經辦機構應付未付的欠付基金，社保經辦機構基金會計核算應新設置“應付款”科目，發生應付未付時，借記基金支出科目，貸記“應付款”科目；待實際支付醫保費時再沖減“應付款”科目，借記“應付款”科目，貸記資產類科目。“應付款”科目的貸方余額即為應付未付的欠付基金，“應付款”科目下的欠付基金，應根據定點醫療機構、定點藥店設立明細賬，并在會計報表附注中加以披露。
（四）基金投資債券利息收入核算處理
社會保險基金投資購買債券利息收入日常核算：（1）轉基金購買債券時，借記：債券投資，貸記：財政專戶存款；（2）按照債券利率計算利息時，社保經辦機構基金會計核算應新設置“待結轉利息”科目，借記：債券投資，貸記：待結轉利息；（3）債券到期本息轉回時，收回基金核算，借記：財政專戶存款，貸記：債券投資；債券利息收入核算，借記：待結轉利息，貸記：利息收入。待結轉利息的貸方余額，表示基金運營盈余，借方余額則表示基金運營虧損。
三、采用“收付實現制與權責發生制”相結合的會計核算制度的優點
（一）采用“收付實現制與權責發生制相結合”的會計核算制度，對參保單位預提預繳社會保險費、欠繳及補繳社會保險費進行核算，既可以真實、準確記錄社會保險基金的收入狀況和全面掌握參保單位的繳費情況，確保社會保險基金征繳的準確性，為決策部門及時調整征繳措施提供科學的決策數據，又能提高社會保險基金財務數據的透明度和真實性，滿足政府對社會保險基金實行宏觀管理的需要。
（二）采用“收付實現制與權責發生制相結合”的會計核算制度，對醫療保險基金應付款進行會計核算，可以準確、完整地反映當期醫療費實際支出的總體情況，進而真實反映出每個會計年度基金結余的情況，同時又能有效地將醫療保險基金的運行績效與社保經辦機構管理醫療保險基金的責任相聯系，促進基金使用效率提高和基金安全。
關鍵詞：農村社會保障 農村新型合作醫療
農村社會保障是具有重大戰略意義的民生工程，在社會經濟發展中發揮著“安全網”和“穩定器”的作用。在應對金融危機的特殊背景下，推進農村社會保障體系建設對刺激農民消費、擴大內需十分重要。當前，要按照分類指導的原則和財力與事權相匹配原則，依輕重緩急確定優先領域，確保農村社會保障的可持續發展。要加強部門之間的協調，做好不同制度之間的銜接與融合，率先實現農民工社保制度的城鄉一體化。
我國農村社會保障體系建設在取得巨大進步的同時仍然面臨著一些亟待破解的難題。當前完善農村社會保障體系、推進農村社會保障體系建設需要從以下六個方面入手：
一要按照財力與事權相匹配原則，調整政府支出方向和支出結構，進一步加大社保投入，同時要增強農民的參保積極性。建設農村社會保障體系最關鍵的是資金問題。很多農村地區，尤其是財政緊張的經濟不發達地區，由于缺乏資金保證，農村社會保障難以貫徹落實。改變這種現象，首先政府要調整支出方向和支出結構。當前，要充分認識到農村社會保障體系的構建在應對金融危機、擴大內需、刺激農村消費中的重要作用，調整政府支出結構，進一步擴大政府在農村社會保障方面的支出比例。同時，相比城鎮社會保障支出，農村地區社會保障的支出仍然不足。據統計，占全國總人口的75％左右的農民的社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的1 3％，而占總人口的25％的城鎮居民卻只占全國社會保障支出的87％。這就要求中央政府、地方政府調整支出方向，改變偏向城市、對農村投入水平偏低的狀況，加大對農村地區的資金扶持力度。其次，在保障資金來源以政府為主的條件下，要根據農民的收入水平和承受能力適當調整農民承擔比例。當前，伴隨著農民收入的增長，農民所承擔的比例應該相應有所提高。要增強農民的參保意識，調動其參保積極性。
二要在資源有限的情況下，依輕重緩急優先保障社會救助和醫療保險制度的可持續發展。從世界其他國家的經驗來看，社會保障體系的建設和完善是一個長期過程，并非一蹴而就，具有明顯的層次性和階段性。農村社會保障體系主要包括社會救助、醫療保險、災害保險、養老保險等方面的內容，分別實現不同的保障功能。在當前，我國農村社會保障“安全網”首先是針對貧困所建立的社會保障，消滅絕對貧困現象是建立我國農村社會保障體系的核心。因而，在資源有限的情況下，必須分輕重緩急。其中，包括低保、五保在內的社會救助是保障農民以及特殊人群基本生存權利的最重要的一道防線，應當優先予以考慮。同時，當前農民因病返貧、因病致貧的現象相對突出。“救護車一響，一頭豬白養”，“得了闌尾炎，白種一年田”，“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”。針對這種現象則要給予醫療保障足夠的優先地位，進一步提高醫療保障水平。
三要健全農村醫療衛生服務網絡，控制醫療成本，提高農村新型合作醫療制度的保障水平。當前，農民就醫的費用和成本較高。有效控制醫療費用過快上漲是保證農村合作醫療可持續性發展的關鍵。農村基層衛生網絡的建設是保障成本控制的方面。要健全農村醫療衛生服務網絡，改善基層衛生服務設施，提高基層衛生服務水平，充分發揮基層醫療機構的功能，合理引導農民就醫選擇，減輕不必要的醫療負擔；探索有效的醫療費用支付方式，有效控制由于信息不對稱所形成的醫療機構誘導需求和過度供給問題；引進競爭機制，建立定點醫療服務機構的進入和退出機制，消除定點醫療機構的壟斷地位；加強定點醫療機構的監督、考核、管理體系建設，采取綜合措施有效約束定點醫療機構服務行為，規范新農合藥品目錄、制定診療規范，限制就診價格、加強處方監管，促進合理用藥、合理診療；推行信息化建設，實施網絡監控、動態跟蹤和預警控制，提高管理能力和內部運行效率，有效降低籌資、運營和管理成本。
四要提高統籌層次，增強互濟功能，推進農村大病醫療保險，降低農民因大病致貧風險。現在農民最怕的就是大病，大病對農民的醫療壓力最大。《2008年我國衛生事業發展統計公報》數據顯示，2007年中國住院病人平均醫療費用為4，973.8元，而農民人均純收入僅為4，140.4元。大病的風險最大，據專家研究，農民醫療費用如到個人年收入的70％，就可能因病致貧。推進大病統籌體現了農村合作醫療的互助共濟特性，增強了農村居民應對巨大疾病風險的能力，有效化解因病致貧風險。推進大病統籌，提高保障水平，大病的省級統籌最關鍵。提高統籌層次，可以分散風險、增強互濟功能，提高保障水平；有利于加大基金調劑，減少區域差異，促進社會公平；可以減少管理環節，降低管理風險。在推行省級統籌的過程中，要注意調動市縣的積極性，建立有效的責任分擔機制。
【摘要】針對我國安全技術裝備落后,安全設備基礎薄弱的實際問題,為加強我國安全技術改造,完善安全生產長效機制的建設,提出了突出重點；注重創新；改革與技改同步；強化企業投入；堅持市場導向；注意協調發展六條原則。又進一步論證和提出了加快我國安全技術改造的四點建議：加強安全技術裝備方面的制度建設；制定《國家安全技術裝備指南》；設立國家安全技術裝備改造項目規劃和完善安全技術裝備改造運行機制。同時還提出國家應要求和支持在企業列入專項資金列入生產成本，用于企業自身的安全技術改造對于專項用于安全技改的資金，國家應設立貼息，減免稅收等優惠政策，激勵企業加大安全生產投入，提高企業本質安全水平。
【關鍵詞】安全投入技術改造本質安全
安全生產形勢嚴峻已成為我國經濟社會發展中一個突出的問題。近十幾年來，我國因各類事故死亡人數都在10萬人左右。近年來，重特大事故的數量雖然有所減少，但總死亡人數仍然居高不下，甚至呈現上升的趨勢。
造成我國安全生產形勢嚴峻的原因十分復雜,除了生產力總體水平較低,監察體制不夠完善、法制不夠健全和國家企業安全投入強度較低之外，企業安全技術裝備水平落后也是一個非常突出的問題。長期以來，國家和企業在安全生產基礎建設方面投入嚴重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎工業問題更為突出。由于設備老化，技術落后，一些重大危險源得不到有效治理，形成了特大事故隱患，時時威脅著廣大職工和人民群眾的安全與健康已成我國安全生產工作中的瓶頸。安全技術裝備改造問題如不能及時解決，企業本質安全現狀無法改變，安全生產條件很難保障，也不利于盡快扭轉安全生產形勢嚴峻的不利局面。
我國安全生產技術改造的指導思想和發展目標應是：以企業為主體，以控制重大危險源，治理事故隱患為主線，以科技進步為動力，積極采用高新技術和先進適用技術裝備改造提升企業安全技術裝備水平，逐步淘汰落后工藝和技術裝備，合理調整地區經濟布局，優化安全技術裝備籌資結構，努力提高我國工業系統的整體安全生產水平。堅持安全第一，預防為主，減少傷亡事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟與社會的可持續發展。
一、近期安全技術裝備發展應堅持以下六條基本原則：
1、突出重點。
支持的重點應是對全國安全生產形勢具有有重大影響的高風險行業，主要目標是國內廣泛存在的重大危險源監控和重大事故隱患治理技術或安全措施，以及企業安全生產急需關鍵設備。對一些產業關聯度高、帶動性強、有可能成為新的經濟增長點的技術或產品，應將其作為近期的發展重點。集中資金與技術力量，重點解決問題突出、危害嚴重，受益面較大的安全技術裝備改造項目。與此同時，要堅決制止不合理的重復建設，一般情況下不搞填平補齊和以擴大產量為主要目的的一般性改造。通過支持優勢企業上能力、上水平、上質量，推進安全技術裝備結構調整。整頓市場經濟秩序，建立健全優勝劣汰機制，加快淘汰浪費資源、污染環境的落后生產能力。
2、技術進步與技術創新。
堅持自主創新與技術引進相結合、硬件改造與軟件改造并重，支持具有工業共性、關鍵、前瞻性技術的聯合開發。優先采用技術先進，安全可靠和相對成熟的技術裝備。加快人才隊伍培養，增如必要投入，提高企業安全技術裝備研究、開發、維護和管理水平。要加快用高新技術和先進適用技術改造提升基礎工業、制造業和其他在國民經濟中占有重要地位傳統產業的本質安全水平，加大對具有廣闊市場需求的安全技術裝備的改造力度，優化產品和技術的安全技術裝備現代化結構，提高勞動生產率，發揮規模經濟優勢，提高工藝和技術裝備水平，增強企業以技術進步推進安全生產能力。結合本行業和企業生產實際發展本質安全型產品，運用自動控制技術，計算機技術，從根本上改善勞動條件，保障安全生產。
3、深化改革和全面技術改造同步實施。
安全技術改造應與行業和企業的工藝改革、設備更新及產品更新換代密切結合。爭取做到能夠同時計劃投資、同時設計施工、同時驗收使用。通過企業的深化改革和全面技術改造，完善技術改造的系統性和有效性，加大安全技術改造的規模，促進安全技術裝備整體水平提升。
4、以企業投入。
依據安全生產法規定，生產經營單位必須達到安全生產條件的要求，否則不得從事生產經營活動，生產安全投入必須得到保證和必須保證生產設備設施安全運行。企業對安全生產負有全面責任，其中包括對安全技術設備、使用、更新、改造和完善等。企業要保證安全技術裝備的投入，應把安全技術裝備資金投入納入生產的成本和全面的生產規劃之中，通過對企業自身的技術改造，提高企業安全技術裝備水平和防止事故能力，保證安全生產。
5、堅持市場導向。
20世紀90年代以來，我國經濟發展的市場環境由賣方市場轉變為買方市場，“供給制約”轉變為“需求制約”。買方市場的形成，標志著我國工業經濟開始進入一個全面競爭的環境，經濟發展過渡到新的階段。安全技術裝備產業必須加強市場環境的分析，預測國內、國際技術經濟發展趨勢，根據市場需求確定安全技術裝備產業發展和結構調整的重點方向。
6、注意協調發展原則。
在國家安全生產中長期發展規劃指導下，充分發揮企業的積極性，注重發揮工業行業整體優勢，提高重大安全技術裝備自主化生產的比重，滿足其它制造業降低投資成本、提高技術水平的要求；努力建立從設計、制造到推廣使用的技術裝備體系，并盡早形成產業化規模，拉動國內經濟需求；加大技術攻關和改造力度，注重消除產業鏈中影響整體競爭力的“瓶頸”約束；充分利用國內外技術資金和管理資源，為安全技術裝備產業的持續發展提供保障；充分發揮比較優勢，引導東、中、西部安全技術裝備產業協調發展，支持老工業基地和西部地區加快結構調整和產業升級。
二、為加快我國安全技術改造的步伐，提出以下四點建議：
1、加強安全技術裝備方面的規章制度建設
安全技術裝備涉及到國家、地方、行業、企業等許多方方面面和計劃、財政、科技、經營管理等各個領域。為進一步明確各有關方面的職責、權限和利益，保證安全技術裝備工作能科學有序的良性發展，應依據安全生產法和其他法律法規的要求，盡早制定有關安全技術裝備的規章制度，依法規范安全技術裝備計劃、投資、組織、監管等各種功能，以及設計、制造、使用、維護、推廣等各類活動的行為。這些法規應包括《國家安全技術裝備項目管理辦法》，《安全技術裝備專項資金管理辦法》和《安全技術裝備重點項目、評價、驗收技術準則》等一系列綜合或專項的管理制度。
這些法規嚴格安全技術裝備項目的管理程序，從立項、審批、組織和監管及驗收等各個環節加強計劃和管理，確保項目順利實施。積極營造一個快速發展和良性循環的環境條件。
2、研究提出《國家安全技術裝備指南》
依據國家經濟社會發展總體規劃，以及我國安全生產現狀和安全技術裝備水平的實際情況并比較借鑒國外安全技術裝備方面的先進技術，由國家安監局每年應研究提出年度的《國家安全技術裝備指南》（以下簡稱技術指南）。在該技術指南中應提出：我國安全技術裝備發展目標；安全生產技術裝備發展的重點領域；繼續解決的關鍵技術與裝備；采用先進技術的推廣計劃和淘汰落后生產力、不安全生產設備的清單，并列出優先選擇的項目類別與范圍等。技術指南還應提供專業附錄，具體介紹一些先進技術，有推廣價值的技術設備或在這個領域中成功的運行經驗。技術指南既是安全技術裝備發展戰略的技術指導性文件，又是企業和其他相關部門制定安全技術裝備計劃和申請立項的主要參考依據。
3、設立國家安全技術裝備改造項目規劃
國家安全生產監督管理局在國家經貿委、國家計委和國家財政部等有關單位支持協調下，設立《國家安全技術裝備改造規劃》（以下簡稱規劃）。要在廣泛征求各行業企業、各地方與主管部門意見基礎上，根據企業對安全技術裝備的需求和市場導向，以及資金，技術等資源配置的能力，提出當前或中長期的安全技術裝備規劃，要求做到計劃清晰，目標明確、突出重點，注重實效，從國家與企業兩個方面列出項目的具體內容與資源配置作為在全國范圍內組織開展安全技術裝備改造工作的實施計劃是推及安全技術裝備工作中項目組織實施、監管和驗收的主要依據。
4、完善安全技術裝備改造運行機制
注意總結多年來我國安全技術改造措施經費合理經驗，充分借鑒其他技術改造項目籌資的有效做法，充分發揮國家、地方和企業三個方面的積極性，建立符合市場經濟規律的資金籌集和運作機制。由于我國計劃經濟到市場經濟的轉型期較短，大多數企業，尤其是大中型國有企業技術裝備基礎較差，安全技術裝備水平落后，歷史欠賬太多，且安全技術裝備又是涉及到千萬職工安全健康的公益性事業，因此我國應設立國家安全技術裝備基金，在中央和地方財政部門設立專門科目，由國家撥款，專款專用。國家安全技術裝備基金，由國家撥款和貼息貸款構成，年度撥款數額應在2.0億元以上,地方年度撥款全國累計也應在3.0億元以上，貼息貸款的總強度應不少30.0億。該項基金主要用于：
1、支持一批技術創新性的推廣價值大，示范作用強，且投資少，見效快，影響大的重點項目。
2、主要面向一些安全技術裝備欠賬太多的隱患突出，且在國民經濟占有重要地位的行業和企業。
3、著重解決安全生產技術裝備中一些重大裝備和關鍵技術。該項基金不能用一般擴大生產規模和主要目的是提高生產力的方面。
關鍵詞：“失范”；“越軌”；社會轉型；食品安全
中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0124-02
中國正處于轉型期，在經濟快速發展的同時，中國的食品安全事故頻頻發生。食品是人類賴以生存和發展的物質基礎，是關系到國計民生的大事。這些食品安全事件接連發生，絕非偶然，在它的背后存在著深刻的必然性。從社會學“失范”和“越軌”的理論角度入手，從宏觀層面和微觀層面進行分析，我們可以了解食品安全問題發生的原因，進而尋求應對的措施，努力探索出中國的食品安全問題的解決途徑。
一、宏觀層面：失范理論視角下的食品安全問題
1.失范的理論研究。“失范”一詞最早由法國的社會學家迪爾凱姆提出的，指的是缺少規范，是一種混亂無序的社會秩序和社會狀態。這種狀態是由于個人對于自身的欲望以及為實現這種欲望而采取的行為缺少規范而引起的。迪爾凱姆的失范理論認為，在正常的情況下，社會的各個部分處于整合狀態，是井然有序的。人們的行為在社會規范的可控范圍內，處于正常狀態。但是當社會發生變動時，原有的社會規范和社會秩序就會被打亂，原先約束人們的價值觀念和道德觀念會發生變化，已經不能有效的約束人們的行為了。美國社會學家默頓認為失范是“規范的缺席”，既對于現存的社會規范，人們缺乏廣泛的認同，從而使社會規范喪失了對社會秩序和社會狀態控制的有效性，同時也喪失了對人們的欲望和行為的控制效力[1]。美國社會學家邁克埃威將心理學的失范定義為“個人對社會依附感的斷裂”，他將這種斷裂與當代社會的三種病態特征——文化斷裂、資本的競爭、社會變遷的暴力——相聯系而構成了三種社會失范的維度。劇烈的社會變遷則可以由這些人來解釋，“他們失去了往日價值觀的基礎”[2] （R. M. Maclver，1950）。
2.社會價值和道德的失范引起的食品安全問題。在中國的轉型期之所以出現這么多的食品安全問題，首要的原因是社會價值和道德的失范。在轉型社會中，在市場經濟下，出現了競爭和利益沖突，導致社會價值觀和道德觀出現多元化。在此情形下，價值觀和道德觀對人們的影響日趨減弱。當舊的社會規范已不適應社會發展，人們的行為已不受舊的價值觀和道德觀控制時，新的價值觀和道德觀還沒有被人們所接受、所遵從時，在這種情況下，就會出現大量的社會失范現象。中國的經濟體制從原來的計劃經濟，變化成現在的市場經濟，從以前的有限的市場變成了一個無限的大市場。在有限的市場里，大多數產品的提供者，往往與這些產品的消費者有著面對面的直接交易的關系，并存在著長期和穩定的合作關系，在這樣的前提下，誠實守信是一種理性并且是唯一的選擇。當其被道德化表述之后，遵守它更能得到社會認可和現實利益的雙重收獲。因此，其價值和道德說服力就得到了強化并被普遍的接受。但隨著社會的轉型，市場經濟時代的到來，大多數產品的提供者，與產品的最終消費者減弱或根本取消了這樣的關系。也就是說，如果預期交易只有一次，誠實守信可能成為一個非理性和非唯一的選擇。這就表明了價值失范和道德失范是現代社會轉變過程中不可規避的現象。
二、微觀層面：越軌理論視角下的食品安全問題
1.越軌的理論研究。按照最簡單的社會學的理解，越軌就是指違反或者背離公認的社會規范；越軌行為就是指與一個群體或社會的標準行為或社會期待相違背的行為 [3]。李向健（2010）對越軌行為給出了如下的定義： 越軌行為是指在特定的時間、特定的地點和特定的社會環境中，由于違背了群體或社會的重要規范而被該群體或社會中大多數成員予以負面評價并引起人們試圖對其進行控制的任何行動、言說、思想以及觀念 [4]。默頓認為，社會為每個社會成員都規定了目標，但是社會在結構的安排上并沒有為每一個人提供達到上述目標的合法手段，即社會結構的特征并不一定能為所有的社會成員提供條件，使其達成目標。如果個人為了達成目前而采取的行為和社會的要求和標準發生了一定的偏離，就屬于越軌行為。越軌行為的本質是由于目標的實現和社會化制度之間無法達成一致時，發生沖突而造成的結果。
2. 越軌行為引起的食品安全問題。越軌行為的本質是行為本身偏離了社會的標準和要求。正常情況下，獲取利益的合法手段是在正常的社會規范下，用合理的成本獲利。越軌利潤則是通過違反正常的社會規范的行為，用最小的成本來獲取最大的利益。在社會轉型期，為了達成“既定目標”，有些人在靠合法手段不能獲取財富，就可能靠不合法的手段獲取財富，這就是一種越軌行為。這也就不難解釋在當今社會，會出現那么多的食品安全問題。在中國的社會轉型期，當人們發現，越軌成本越低時，越軌利潤就會越高。這時人們就會得出一個結論：采取這樣的行為，在經濟上是“合算”的，所以其越軌行為的發生率就可能越高。當經過一段時間的嘗試后，人們發現所有或大多數這樣的越軌行為都變得很“合算”，而相應的風險卻沒有想象中那么大時，越軌行為就可能大量增加，這也造成了越來越多的人參與到越軌行為中，中國的食品安全問題不斷發生。
三、社會轉型期的食品安全問題的應對措施
和歷史上曾經發生過的社會轉型一樣，盡管中國當代的社會轉型是一種理性的、有序的、穩步向前發展的過程，但是還是會不可避免的出現社會失范現象和各種越軌行為，給現代人的人生觀、價值觀、道德理念、文化思想等帶來了前所未有的巨大沖擊，給我們的生活帶來了深刻的影響。為此，我們需要從以下幾個方面來有效的改變當前的食品安全問題：
1.樹立正確的價值觀念和道德觀念，重建價值體系和道德體系。新的價值體系和道德體系應與食品安全的法律法規相一致，強調國家、集體和個人三位一體的道德觀，使道德觀和價值觀成為社會成員自覺的行為準則，發揮道德對于個人行為的自律性，重塑社會和個人的正確價值觀。對整個食品行業來說，如果遵守道德觀和正確的價值觀，合法經營的話，可以首先實現行業利益，其次實現企業和個體的利益；相反，如果不遵守道德觀和不正確的價值觀，違法經營的話，就能先實現企業、個體的利益而損害行業的利益。所以如果食品行業的企業或個體降低成本的話，就可能違背價值觀和道德體系而取得最大的利益。那么整個食品行業的道德水平就很難建立起來了。因此，正確的價值觀和道德體系是食品企業和個人的根本。
2.加強食品安全的社會監管，建立統一的監管部門。食品安全問題是一項長期而艱巨的任務，不是單獨的一個部門能完成的。我們應該重新界定食品安全各個環節中的各個部門的職能范圍，使之職能不相重疊又無疏漏之處，以此避免互相推諉或無人管理的情況。同時，要建立起統一的監管部門，對現有的資源進行整合、優化，發揮其最大的效力，有效的管理、監督中國的食品安全。政府部門應該出面牽頭，組建由各個食品相關的職能部門和專家學者、權威人士組成的食品安全委員會，全面、統一的管理與食品安全相關的各類事項。包括：提出建議，幫助政府制定食品安全政策；建立食品應急預案，提升政府在食品安全問題突發狀況時的應變性；加強食品檢查、監督機制；檢查、評估當前的食品安全狀況并提出改進措施等等。更為主要的是，這個食品安全委員會要有行政管理權，進行食品安全的綜合管理。此外，還要具有協調指導的職責，這樣才能把各個政府職能部門有機的結合起來，使食品監管工作環環相扣。
3.完善和加強社會控制，嚴厲打擊越軌行為。在社會轉型期，由于新舊規范之間的沖突，造成了社會上的各類失范現象。究其原因，就是因為舊的規范缺乏強有力的社會控制力量。正是由于社會規范權威性的喪失，社會控制和監督力量的弱化而出現的社會失范現象，造成了中國近期大量的食品安全事件，這些事件嚴重影響人民身心健康、影響社會安定，不利于國家的長治久安。因此，要重視完善社會控制和社會監督系統的建立，嚴厲打擊越軌行為獲得的“利益”，這是建立和諧社會的基礎，是中國可持續發展的重要保證。同時，針對食品安全問題，我們應該改變賠償機制，引入懲罰性賠償的概念。一旦發生重大的食品安全事件，食品的生產廠家、經營者（明知故犯者）都要被處以巨額的罰款。這些罰款，將被用于賠償受害者的損失和建立健康安全的食品管理體系。除此之外，在行政處罰上，也要加重對違法者（包括食品安全各個領域內參與違法的人員）的處罰。這樣才能對違法者起到震懾的作用。
綜合上述，食品安全已成為衡量一個國家法制建設、社會治理和生活質量綜合水平的一個重要方面。食品安全沒有保證，人們的生命安全和身體健康也就得不到保證，社會難以安定，和諧社會也就沒有了穩定的基石。當今中國正處于快速轉型期，社會的管理模式和經濟的運行模式同轉型之前相比，有了很大的變化。在此情形下，中國的食品安全管理模式，同樣也面臨著格局的改變。因此，從“失范”和“越軌”的理論視角下研究轉型期社會食品安全產生的原因，并找出有效的應對措施，具有重要的現實意義。
參考文獻：
[1] 陳程.當前中國社會失范的類型分析[J].社會，2002，（12）：12-14.
[2] R. M. Maclver.The Ramparts We Guard. New York：Macmillan Press，1950：84-92.
本文作者：周勤 文秘站刊登
今年6月28日凌晨6點多鐘，104國道宜興段，發生了一起兩車相撞的特大交通事故，當場造成兩死一傷的嚴重后果，其中一死一傷的夫妻兩人是筆者的親戚。這一不幸的事件，引發了筆者對道路交通安全事故的深入思考。隨著經濟社會的快速發展，大量汽車逐步走入尋常百姓家，汽車在給人們生活帶來高效便捷舒適的同時，也給人們帶來了很多苦惱，車禍事故的頻繁發生，已經成為影響社會和諧幸福的最大障礙。自1987年起，我國道路交通死亡人數一直高居世界各國第一位，宣傳交通安全，提高人們的交通安全意識，有效減少道路交通事故，是一項非常緊迫的任務。筆者試通過對我國道路交通事故的現狀、特點、原因進行研究分析的基礎上，結合宜興實際，對預防交通事故提一些對策建議。
一、道路交通安全管理與構建和諧社會的關系
“衣、食、住、行”是人們日常生活的四項最基本需求，而“行”又在人們的日常行為中占據著非常重要的比例。隨著社會的發展，人們對出行的安全要求越來越高。如果交通事故頻頻發生，人民群眾對“出行”沒有安全感，那就無從談起構建和諧社會。每一起重大交通事故不僅僅導致了個體生命的滅失，往往直接改變多個家庭的生活狀態，由此而產生的矛盾沖突和引發的諸多問題，嚴重影響社會的和諧穩定和發展大局。
安全和諧的道路交通秩序是建設和諧社會的一個重要指標和有機組成部分，和諧社會建設又是提升道路交通安全水平的前提與條件，兩者相互依存，相互促進。如何最大限度地保持道路交通安全暢通有序，確保群眾的平安出行，使人、車、路處于一種比較理想與合理的狀態，預防和減少道路交通事故，為經濟建設保駕護航，既是公安機關的一項重要職能，也是全社會的一項共同責任，是構建和諧社會，維護穩定發展大局的根本要求。
二、我國道路交通事故的現狀
汽車交通作為人類文明的標志，徹底地改變了人類發展的進程，同時也給人類生活帶來很多負面效應，交通事故就是其中最嚴重、危害最大的負面效應之一。
我國自1951年開始統計交通事故數據，當年全國共發生交通事故5922起，死亡852人，傷5159人。
1951年至1984年的30多年間，交通事故各項指標的變化基本上是平穩的。
80年代中期以后至今，社會交通需求日益旺盛，城鄉交通活動隨之劇增。尤其是進入21世紀后，隨著國家總體經濟實力的不斷增強，機動車保有量急劇增加，交通事故及其死亡人數也隨之急劇增長。
相關資料顯示：我國1999年道路交通死亡人數為8.4萬人，20__年為9.2萬人，20__年為10.4萬人，之后幾年一直在10萬一線波動，20__年全國共發生道路交通事故378781起，比上年下降15.9%.自20__年以來，道路交通事故死亡人數首次回落到9萬人以下，共造成89455人死亡。20__年，全國共發生道路交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受傷，直接財產損失9.1億元，與去年同期相比，分別下降10.1%、7.8%、9.8%和10.7%。
從上述交通事故數據分析得出，目前我國的交通環境雖然有所好轉，但是發達國家相比，我國的事故發生率明顯偏高，形勢依然不容樂觀。
因此，研究道路交通事故的特點、分析其成因，以便采取更為有效的措施就顯得很有必要。
三、我國道路交通事故的原因分析
據公安部統計，截至20__年底，全國機動車保有量已超過1．86億輛，全國機動車駕駛人接近2億人。特別是20__年以來，國家出臺了一系列促進汽車、摩托車消費的政策，有效刺激了消費市場，機動車保有量呈快速增長趨勢，機動車駕駛人的數量也相應大幅增長，其中機動車增加1669萬多輛，駕駛人增加1910多萬人。
隨著我國機動車數量和駕駛人隊伍的幾何式擴大，人類社會交通活動的日益頻繁，但道路交通基礎建設和交通管理仍然十分滯后，人與車、車與車、機動車與非機動車之間，將會在有限的空間內不斷加大矛盾和沖突的機會。當然，造成道路交通事故的原因是多方面的，但歸根到底無外乎人的因素、車輛因素和道路及其他因素。其中，最關鍵的還是人的因素。
人是道路交通安全的主體，在道路交通事故中人的因素起著決定性作用，沒有人的參與就談不到交通事故。許多交通事故都是由于人為的原因造成的，包括機動車駕駛員、非機動車駕駛員、騎自行車人、行人等所有道路參與者。
機動車駕駛人在行車過程中不遵守交通法規，超速行駛、違法超車、疲勞駕駛、酒后駕車、注意力分散、不按規定讓行以及身體狀況欠佳等潛在的心理、生理性原因，是釀成交通事故的主要原因。
非機動駕駛人，主要指電動車駕駛人，他們很少主動走非機動車道，而是和其他機動車一樣，大部分都在機動車道行駛，由于大多沒有受過道路交通法規學習和技能訓練，這部分人往往交通意識比較淡漠，交通違規現象司空見慣，但目前又缺乏相應的法律法規制約，很難監管，是目前造成交通事故的重要隱患。
相當一部分行人的道路交通法規意識較差，闖紅燈現象也十分普遍，無視道路交通信號及各種標志等，不愿意走地下通道、天橋，隨意翻越護欄、橫穿馬路等，從而導致交通事故。
四、我市控減道路交通事故的主要對策措施
近年來，我市以“壓事故、保暢通、保安全、促和諧”為中心，全面推進交通安全綜合整治，不斷加強交通安全源頭監管，廣泛開展交通安全宣傳教育
，全方位落實道路交通安全治安管理工作各項措施，取得了較好成效。
（一）強化研判、把握規律，提升道路交通事故預防成效。堅持將事故預防工作作為交通管理工作的第一要務，加強對道路交通交通安全形勢的分析研判，落實前瞻性、針對性、實效性工作措施，解決影響道路交通安全的深層次問題。一是強化分析研判。健全完善大隊、中隊兩級交通安全態勢動態研判機制，加強對事故發生特點、規律的分析研究，切實找準事故下降點，綜合運用宣傳教育、秩序整治、源頭監管等針對性預防措施，有效預防事故周期性多發。二是強化源頭監管。以客運、危化品運輸單位為重點，加強安全監管。加強工程運輸車輛管理，嚴防施工車輛發生重大交通事故。完善重點駕駛人“黑名單”管理制度，及時通報駕駛人所在單位，要求落實管理措施。三是強化隱患排查治理。按照“還清舊帳、不增新帳”的思路，對全市道路交通安全隱患實行滾動排查，對排查出來的隱患，及時提出治理意見，督促協調責任部門落實治理措施，并全程配合指導，確保治理實效。
（二）突出重點、因地制宜，有效改善道路通行環境。在研判基礎上，突出重點，集中警力，不間斷、強力度地組織開展系列專項整治行動，營造濃厚的嚴管嚴治氛圍。一是重點交通違法常態管理。以集中整治嚴重交通違法行為、酒后駕駛、機動車涉牌涉證等專項行動為契機，形成嚴管不放松的管理效應。突出治理酒駕，堅持每周開展1-2次集中整治，有效壓降涉酒道路交通事故的發生。二是重點區域秩序持續整治。針對農村道路事故多發的情況，將管理觸角向農村道路延伸，適時組織優勢警力，深入鎮、村道路，集中整治無牌無證、非客運車輛違法載人、報廢車、未檢車上路等重點交通違法，有效改善農村道路通行環境。三是涉車涉路犯罪動態管控。利用交巡民警屯兵路面的有利條件，堅持糾違與查嫌相結合，加大對違法查處中以及路面巡查中發現的疑人、疑車、疑物的檢查盤查力度，有效地發現和打擊現行違法犯罪活動。加大交通肇事逃逸案攻堅力度，組織開展偵破交通肇事逃逸案件專項行動，有力地震懾了交通肇事逃逸行為。
（四）完善機制，科學組織，有效提升城區排堵保暢能力。
針對機動車保有量快速增長的實際，積極采取措施，主動作為，完善勤務機制，更新管理理念，確保城區道路交通安全、暢通、有序。一是完善勤務機制。加強對城區排堵保暢工作分析研判，增加有警管理路口分布，優化警力配置，最大限度地充實一線管理力量，提高城區見警率和管理效能，及時發現和化解引發交通擁堵的誘因。二是加強路面管控。定期確定1-2個交通違法多、秩序較亂的交通節點，集中警力開展全方位管理。對機動車闖紅燈、違反導向、違法掉頭等交通違法，采取現場查處、電子警察拍攝與流動抓拍相結合的辦法，加大查處力度，嚴格依法處罰；對非機動車、行人闖紅燈、停車越線等交通違法，堅持教育與處罰相結合，對帶頭違法、不聽勸阻的，依法予以處罰，著力規范群眾交通行為。三是科學組織交通。積極引進應用先進管理理念和手段，與交通科研機構建立了交通管理技術咨詢協作機制，聘請4名專家作為城市交通管理技術顧問，加強城市交通組織研究，落實針對性調控措施，治理“節點”，打通“瓶頸”，促進暢通。
