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一、市場經濟的核心問題之一是信用
這里講的信用”,是以社會成員之間相互信任為基礎的廣義信用。在市場經濟中,信用集中、具體地體現在以資金為紐帶的市場參與者的相互信任上。信用實現的程度高,市場經濟的發展就規范,社會擴大再生產就可以在正常、高效的基礎上進行,反之,市場經濟的發展就會扭曲,會波折重重。
信用問題在市場經濟中有特殊的重要性:
首先,信用問題貫穿于市場經濟的各個角落。在市場經濟中,市場參與者的信用關系形成了一個環環相扣、互為前提的有機網絡,這個網絡中的某些環節斷裂,必然對整個網絡產生連鎖性的破壞,且這種破壞呈現放射性惡性擴張的特征。特別是信用網絡中的某些重要環節如金融、大企業間的相互信用等出現問題,對市場經濟秩序的破壞就更為嚴重、影響波及面就更為廣泛和深遠,其實際破壞性要比表面上體現出來的大得多。
其次,信用問題從根本上制約著市場經濟能否健康發展。社會信用水平的高低直接對社會道德水平發生影響,在一個信用水平不高的社會里,人們的價值觀念、道德水平都會扭曲,這就會使市場經濟健康發展的基礎動搖;同時,社會信用水平的高低,直接制約著市場經濟的保障水準,市場經濟是法制經濟,依靠法律作保障,而法律的威嚴只有在絕大多數社會成員對其行為負責任的基礎上才能充分發揮出來。
自80年代初開始,我國企業之間相互拖欠資金漸成風氣,進入90年代后,債務拖欠的規模越來越大,牽進去的企業越來越多。至今,債務拖欠關涉到幾乎所有企業,整個經濟領域信用嚴重貶值。不良的信用導致不正常的經濟和金融運作:銀行作為結算中介,對企業相互間的信用監督逐漸失效;因企業間相互不信任而設置的結算障礙如現金交易、款到發貨等使商品流通速度減慢;商業銀行在社會信用水平過低的現實下只能苛求過高的信貸安全保障,如要求貸款的高抵押率、項目的低風險性等,使得社會資金供給總量萎縮,制約社會再生產規模的擴大等。現在已可以清楚地看到,不良信用正從根子上腐蝕著我們的國民經濟。
二、中國市場經濟中形成不良信用的三大原因
(一)重復建設導致大量企業出現支付危機
我國市場經濟還處于起步階段,市場的盲目導向具有相當的普遍性,我國的許多世界第一”就是明證:如彩電生產線的數量世界第一;汽車整車生產廠的數量世界第一;電冰箱廠家數量世界第一;摩托車廠的數量世界第一;高星級酒店的數量世界第一等。市場旺盛的短暫需求盲目引導了大量的重復建設,重復建設的后果就是大量的企業因其商品價值不能實現而面臨淘汰。這些面臨淘汰的企業,無例外地發生支付危機,成為我國市場經濟信用不良的發源地。
(二)企業集團不良信用成為社會不良信用的關鍵
企業集團的組建,自80年代以來一直是中國經濟改革的重頭戲之一。不可否認,企業集團作為一種生產要素的優化組織形式,在生產的集約化、產業的互補性、資金的集中使用等方面具有很大的優越性,近代西方發達國家經濟起飛的主要推動者就是按托拉斯、康采恩、辛迪加等方式組織起來的企業集團。即使是現在,企業集團在西方發達國家的國民經濟中依然發揮著骨干作用。西方國家企業集團的組建,有一點特別值得注意,即其是一種生產要素的自然組合。
我國企業集團的組建,很大程度上是一種“拉郎配”的產物,如早期自行車行業中“永久”集團、“鳳凰”集團的組建,就是把生產同一類產品而生產技術、管理水平、經營機制等方面都有巨大差距的企業人為地攏在一堆,事實上成為一個松散的企業集團,這并非生產要素自然組合的結果,除了商標統一外,根本失去了企業集團資源優化組合的意義。遺憾的是,類似行為在我國風起云涌,呈不斷蔓延之勢。90年代以來,大量的非公有制企業加入了集團化改造的行列,企業集團”隊伍更是空前膨脹。由于我國經濟管理制度方面的漏洞較多,如對工商注冊資本金的真實性無法實施有效監控;對企業集團并表核算的資產負債無權威機構去加以認定并負責;加上社會中介機構過多過濫而導致的不規范操作使企業資產的價值難以得到真實評定等,導致大量的企業集團空殼運行。貌似強大而實際虛化的集團”往往成為巨額融資的載體,集團在運行時其債務往往被架空,而一旦停止運行其債務就會落空。虛化的企業集團已成了吞食資金的黑洞,其不良信用是社會不良信用的關鍵。
(三)泡沫經濟逐漸破滅為不良信用火上澆油
我國企業的高負債經營恐怕是全世界獨一無二的。在我國生產型企業的營運資金中,負債要占到70%以上,流通型的企業則這一比例為80%以上。尤為突出的是負債基本上是銀行貸款(近年來拖欠應付款已成為企業負債的重要部份,但歸根結底,這一部份拖欠款又會主要轉化為被拖欠企業的銀行負債)。這樣的資金結構,使我國市場經濟對銀行信貸的變動過度敏感。用銀行貸款進行投資與用自己的錢進行投資,在投資主體對投資沖動的自我約束力度上是絕對不同的,拿來”的錢用起來總是“大手筆”!由于我們的市場靠信貸支撐,信貸一傾斜,市場就繁榮,反過來又需要更大的信貸投入去支撐這種繁榮,一旦這種繁榮畸型化,則大量的信貸資金就無法正常循環,社會信用就受到嚴重破壞。
近年來國際經濟領域的例證和我國的實踐,已充分證明靠高額信貸刺激和支撐的泡沫經濟必然會逐漸破滅,進而導致大量的信用鏈斷裂,最終對國民經濟產生根本的破壞。1996年以來席卷東南亞的金融危機,近來已嚴重危及到號稱世界經濟強國的韓國、日本,并有演變成經濟危機的跡象。有人將此次金融危機歸罪于國際金融炒家的襲擊,我認為這僅是看到了事物的表面現象,事實上,卷入此次危機的國家均是經濟發展過度依賴于信貸擴張的高泡沫經濟國家,泡沫經濟表面上十分繁榮,在金融領域風平浪靜的時候可以維持較長時期的興旺發展,但過度依賴信貸的脆弱性,決定了其經受不起沖擊,出問題、甚至發生危機只是遲早的事!
歐美國家對這個問題認識得較早,解決得較好,這些國家的企業,其營運資金中絕大部份是自有資金,銀行貸款只占其總資金運用額的15%左右,無論是單個企業的抗風險能力還是整體國民經濟的抗風險能力都是比較高的。這些國家市場經濟的運作基本建立在平實的基礎上,盡管發展速度可能沒有搞泡沫經濟的國家快,但安全性、穩定性、可持續發展性則完全不可同日而語。
三、重整信用、再理市場,促進我國國民經濟的健康發展。
要促進我國國民經濟的健康發展,待理之事千頭萬緒,但首先要牢牢抓住信用”這個綱。在目前信用水平嚴重滑坡的現實下,重整信用已是迫在眉睫之事。
(一)由國家出面,大規模重整國有企業的信用。
國有企業現在最頭痛的問題莫過于資金不足、負債過重,嚴重制約了企業的發展,并帶來一系列問題,如:償付能力不足而互相拖欠貨款并引起鏈狀反應;負債過重使企業難于進行擴大再生產而導致對勞動力的吸納能力下降,大量職工下崗;無力進行新投資促進產品上檔次導致競爭力下降、逐漸被市場淘汰等等。國有企業形成今天這樣的困難局面有著深刻的社會歷史原因,但過多地對此進行探究沒有太大的意義,重要的是正視現實并尋求解決辦法。國家有關部門近來準備采取三項重大措施解決國有企業資金困難問題:一是通過稅收上照顧以增強企業積累能力;二是對原來撥改貸”的資金逐漸轉化為國家對企業的投資以減輕企業的利息負擔;三是對企業的債務委托專門機構托管以助企業解脫債務包袱。我認為前兩條確有利于增強企業活力且立竿見影,后一條其利弊有待實踐檢驗。這些措施的實施,為重理企業信用提供了良好的契機,國家應委托或組織專門的機構,將企業從上述優惠條款中得到的資金優先用于解開信用上的死結。從一時一事或單個企業看此舉可能收效不明顯,但這是從根本上解決問題,效果會逐漸從根本上體現出來。
(二)對企業集團的融資,應抓住牛鼻子——統借統還。
企業集團之間、企業集團與其它企業之間、企業集團與金融機構之間的資金拖欠一般來說數額較大,實際債權債務關系有相當多的部份不明確。這里僅舉一例:一個企業集團包括集團總部在內的多家成員單位,若都由集團作擔保,或這些成員企業之間相互擔保,在多家金融機構貸款,這個集團就很容易獲得巨額資金。集團內部通過資金調度以后,往往會出現借錢的不用錢,用錢的不借錢,或以張三名義欠的債,而實際債務人卻是李四。一旦發生信用危機,一是資金額過大難于清償,二是債權債務關系錯綜復雜,難于找出頭緒。近年來許多企業集團空心化動作,大量的資金金蟬脫殼,債務甩給一個空殼集團,給社會留下巨大的信用不良問題。
西方發達國家大型企業集團一般來說資信情況較好,有一個經驗特別值得我們借鑒:這些國家的大型企業集團在融資上一般都由集團統籌,縱使有的下屬公司直接對外融資,其集團也實實在在地對債務承擔連帶保證責任,其保證資格在實有資產擔保能力范圍內,企業融資保證能力的真偽由社會中介機構評判并承擔連帶責任,因此,很少有大規模詐取或套取資金的情況發生。我國有必要迅速、及時地建立企業集團融資的有效監控機制,這個機制的牛鼻子就是對企業集團的融資實行集中統一管理,手段可硬一點。對企業集團融資實行集中管理一刀切,這樣,一則便于融資對象對企業集團的實力進行把握,二則也便于企業集團加強內部管理,強化集團的凝聚力和向心力(現代企業集團的凝聚力和向心力實質上是以資金為紐帶的),有效制約住盲目的投資擴張欲望。這樣做的代價可能是企業的經營活力受到一定影響,經濟發展速度受到一定制約,但減小了泡沫經濟的影響,經濟發展速度更有實際意義,通過整頓集團信用而促使社會信用狀況好轉,對理順市場關系、規范市場行為更具有重要的戰略意義。
(三)加強宏觀調控,盡量減少重復建設。
中國最大的腐敗是什么?我認為是盲目的重復建設。一個大的投資決策失誤,幾億、幾十億、甚至幾百億的投資就可能付諸東流,而最終往往連基本責任人都找不到,這在中國是屢見不鮮的教訓!投資失誤的最直接結果就是破壞社會信用,因此、加強宏觀調控,減小投資失誤是重整信用、再理市場的重中之重。
經常有人有意無意地將國家調控與市場經濟對立起來,其實,無論哪一個市場經濟發達的國家,其宏觀調控手段和機制都是有力和成熟的。我國現階段不是宏觀調控過頭了,而是國家宏觀調控的力度太小!可以肯定,在較長的時期內,我國市場經濟的盲目調節行為還會繼續存在和發展,國家只有不斷加強宏觀調控力量,特別是通過必要的行政手段和金融調控手段,將市場盲目調節的危害盡可能降低,才能從源頭上制約不良信用的擴張。
(四)建立信用形象管理機制,營造良好守信氛圍。
建立有效的信用形象管理機制、營造良好的社會守信氛圍,是解決不良信用問題的治本工程。
現達國家普遍重視信用形象,而且形成了一套有效的管理機制。在那些國家里,一個企業、一個公民,若信用形象不良,會遭到社會的唾棄,并很難再有發展機會。這就使得信用問題幾乎受到每一個人的珍視。企業是由人管理的,企業的信用問題,根本上還是人的信用問題。長期以來,因科技水平所限,我國經濟領域信息閉塞,一些信譽掃地的企業法人和個人,往往騙了東家騙西家,一路得逞。隨著電子計算機在經濟領域應用的大規模推廣,信息的傳遞、調閱已經相當簡易,但我國經濟領域的信用問題,卻依然相當嚴重,原因何在?我認為主要原因是我國的信息網絡大多自成體系,這就為信息資源的共享設置了障礙。以銀行為例,我國每家國有商業銀行的信息網絡均自成一體,各地方商業銀行的信息網絡又自成體系,這樣,在本系統范圍內對往來企業和個人的信用形象還勉強可以把握,但跨系統的信息就無從得知了,一些信用不良的法人和個人照樣可以在各個金融系統之間游刃有余地行騙。
我國市場經濟發展到今天,已經迫切需要在全社會建立信用形象管理機制、營造良好的信用氛圍。此事應該由國家成立專門的權威機構來管理,也可主要依托金融系統來進行,原因有三:
1、成熟的技術手段。金融系統經過十多年的電子化建設,計算機的普及程度已相當高,只需要由人民銀行出面籌建統一的電子管理網絡,就可以實現金融系統間的信息資源共享。
2、良好的管理基礎。金融機構是我國國民經濟體系中管理最為嚴密、最為細致的部門之一,人員的整體素質較高,資料的完備性較好,凡往來法人及個人的業務資料,均有很長的保存期。這就為建立信用形象檔案奠定了良好的基礎。
關鍵詞：茶葉；茶業；品種資源；樹冠結構；病蟲害預測
1背景
茶業的發展與中國國家的發展緊密聯系，茶業是中國文化發展不可分割的一部分。茶文化的發展能從另一個側面反映歷代中國政治、經濟及文化的面貌。我們栽培茶樹的目的是獲得高產優質的茶葉，而茶樹的品種資源的差異，樹冠的構成狀況，病蟲害的預測與控制都與茶葉的高產優質密切相關。
茶樹種質資源是茶樹育種的重要材料。篩選和培育優良的茶樹品種,是茶樹育種的重要任務。我們可以運用計算機技術，對茶樹種質資源進行分析,以其為茶樹種質資源的開發利用和茶樹生理育種提供理論依據。
茶樹樹冠結構的構成狀況，影響著茶葉的產量和品質。對不同樹齡茶樹的樹冠結構進行科學分析，為制定合理的農業技術措施提供科學依據。如合理修剪，施肥以達到理想的樹冠結構，有效地提高茶葉產量，增進茶葉品質，適應機械化作業，便于采摘和管理，提高生產效率，塑造豐產樹冠。
控制茶樹的病蟲害，是獲取茶葉高產優質的一個關鍵環節。我國茶樹分布地域氣候溫暖、雨量充沛，提供了病害滋生的有利環境。已記載的我國茶樹病害有130多種。茶樹病害發生種類，因氣候條件、種植年限和種植面積而有所不同。據估計，由于病害，茶葉產量每年要損失10%—15%，同時還嚴重影響茶葉質量。因此茶樹病蟲害防治歷來是茶葉生產上的重要管理措施。茶葉病害的防治，往往因為診斷上的失誤，使防治藥劑選擇不當或失去防治時效，造成病害發生嚴重。提供一種較準確且操作簡單的茶樹病害診斷方法，使茶樹病害能通過簡單的特征或病狀，就可初步診斷出發生病害的種類，及早對所發生的病害采取預防措施，是減少病害損失的有效方法。
從上個世紀五十年代起，隨著現代科學技術的進步，茶葉生產也有了較大發展，但國內外對茶葉的研究仍主要集中在茶葉理化審評方面，依然是使用傳統的感觀評測方法對茶葉進行評定，將計算機技術用于茶葉領域的為數不多。利用計算機技術，將茶葉的各種外形，內質作為各項指標，使用戶只需通過簡單的鼠標操作，即可對茶葉品質進行分類與識別。
2國內外研究動態
隨著茶葉產業的迅速發展，茶葉為人們創造了越來越多的經濟效益，科研和生產實踐均已證明，要想獲得高的經濟效益，茶葉的高產和優質是關鍵因素，品種的好壞，樹冠的構成狀況，病害的預測與防治是關鍵環節。
2.1茶樹種質資源研究
我國是世界上是茶樹資源最為豐富的國家,目前收集和保存的茶樹資源已達3300多份。但是,我國對茶樹種質資源的研究,基本上仍停留在外部形態特征的描述上。須海榮等對茶樹資源的生理生化特性進行了系統的研究。收集了我國主要產茶省有代表性的茶樹種質資源100多份材料的基礎上,并經統一管理和栽培,對茶樹種質資源的主要生理特性進行了系統的測定。湖南農業大學唐和平，陳興琰早在1995年就從形態學、解剖學、化學三個方面進行測定，采用數學方法綜合分析，探討了茶樹種質資源的形狀差異和親緣關系。2001，湖南農業大學茶學系羅軍武教授等運用RAPD（隨機擴增多態性）技術對茶樹品種資源的親緣關系進行系統研究，旨在為茶樹品種資源的分類和科學利用提供理論依據。2005年，羅軍武教授聯合廣東省農業科學院茶葉研究所的專家們，利用AFLP-銀染分子標記技術,對40個茶樹品種(系)進行遺傳多樣性與親緣關系分析。
2.2樹冠結構的研究
在茶樹樹冠結構的研究方面，張穎彬等研究了茶樹樹冠的不同留養方式對早春萌芽量的影響，結果顯示，茶樹樹冠的不同留養方式對早春荼芽萌發時間有不同的影響。立體留養的茶樹因留養時間長，在肥培管理條件滿足茶樹生長需求的情況下，其茶芽較平面留養樹冠的更為肥壯。楊德莊總結了豐產區經驗，得到茶樹要豐產其樹冠結構必須達到的目標，為豐產樹冠結構的塑造提供了科學依據。近年來，專家根據樹冠結構指標的動態變化規律。建立相應的數學模型，為品種在規范化栽培條件下樹冠結構的達標測定提供科學依據。2000年，羅軍武、唐和平、黃意歡選用湖南省規范化栽培茶園1～18年生的櫧葉齊品種為材料,以與產量、品質密切相關的14項樹冠結構作為指標，根據它們的變化規律，建立相應的數學模型。同年，羅軍武、唐和平、黃意歡以小喬木型品種福鼎大白茶和灌木型品種櫧葉齊為材料,對湖南8個地(市)規范化栽培茶園1～18年生兩類型品種茶樹樹冠結構的15項指標進行系統調查,并運用計算機作數據分析。結果表明,兩類型品種樹冠結構指標隨樹齡的增大呈現出基本一致的變化規律，各項樹冠指標均可用一定的數學模型予以表達。研究結果還表明,兩茶樹品種在1～6年生期間,各項樹冠指標增幅較大,7～14年生期間樹冠指標的增加或減少的幅度不大,樹冠結構比較穩定；14年生后,一些與茶葉品質和產量密切相關的指標,如新梢密度、生產枝密度、百芽重、一芽三葉長度和單葉面積下降幅度加大。同時，從兩類型品種樹冠結構指標的變化來看,茶樹類型不同,樹冠結構動態變化存在著差異。
2.3茶樹病蟲害研究
隨著工業的發達，茶樹病蟲防治已由傳統的農業措施防治過度到使用農藥的化學措施防治，尹勇對茶樹主要的病蟲害的發生提供了生物防治和化學防治兩類防治方法。但這些都需要首先對茶樹的病蟲害進行早期的預測和診斷，進而才能在還沒造成嚴重發病的情況下進行防治和控制。2003年，徐云等采用數值診斷的原理和方法，先將茶葉上發生病害的種類，按照病害發生時具有的病癥及特征進行分類、分組，將組中各個病害的病狀特征分解為單獨的特征性狀，對每一個特征性狀給予對診病的意義的量化分值，做成各病害組的數值診斷表，再利用數學的方法，對各量化的分值進行比較，得到診斷結果，利用診斷病害的可信度表達診斷的準確性，當病害準確度達到60％以上的分值時，可以認為診斷準確，點擊詳細資料即可得到有關該病的相關資料，包括病原菌、發病癥狀、發生規律、防治方法等。
2.4茶葉品質鑒定與分類研究
在國內外，茶葉品質大多數是通過人的感官評定的，其原因是由于茶葉的成分比較復雜，茶葉的品質并不能通過某種成分的量化就能表達的，它是各種茶葉成分的綜合反映。近100多年來，各國在茶葉品質評價的內容和深度上都不斷有新的發展，使其更加科學和規范，提高了感官審評的準確性和可比性。感官審評包括干看審評外形、開湯審評內質兩個方面，分外形、香氣、湯色、滋味和葉底等五個評審項目，每個項目又包含許多因子。茶葉感官審評是通過人的感覺器官來評價茶葉的特征和品質，是一門應用感官分析技術的學科。但人的感覺器官的靈敏度易受外界因素的干擾而改變，從而影響評定的準確性。2004年，周亦斌等綜述了國內外運用相關的儀器和技術對茶葉外形、湯色、香氣和滋味進行品質評價的研究進展，特別是機器視覺技術在茶葉外形和湯色評價，電子鼻技術在茶葉香氣評價和電子舌技術在茶葉滋味評價等方面的應用，并提出了新技術在茶葉品質評價中應用的發展趨勢。文別提出了機器視覺系統，就是計算機數字圖像處理系統，它是用計算機實現部分人類視覺的功能，把所測對象映射成數字圖像，并模擬人的判別準則去理解圖像和識別圖像，進而對所攝圖像進行分類或分級。計算機輔助品質檢測可以使品質指標定量化和標準化，而且計算機圖像處理的精度優于人的視覺精度，對顏色和外形變化的反應也更靈敏。所以其技術和方法可以用于茶葉顏色和外形的評價。2006年，李姣等開發了茶葉鑒定專家系統，選擇形狀、色澤、纖維素、氨基酸、咖啡堿、茶多酚這六個指標作為參數，將茶葉的理化分析與專家系統相結合，開發了一種功能齊備、智能性強的茶葉鑒定專家系統。
3結束語
目前關于茶樹、茶葉方面的研究，主要是針對它們的生理生化方面，運用生物技術或數學方法進行研究，或者生物技術與數學方法相結合進行研究，而將計算機技術應用到其中雖然也有，但是很少。所以，運用計算機技術與其它學科相結合來對茶樹、茶葉進行研究是當前很熱門的一項技術。
參考文獻
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與傳統的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎的官僚制的行政管理理論不同，新公共管理思想以現代經濟學和私營企業的管理理論與方法作為自己的理論基礎，不強調利用集權、監督以及加強責任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高服務的質量和水平，強調公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效。由于嚴格說來，新公共管理尚未形成一種單一的理論，而只是一種理論思潮，所以我們在此將其稱為一種“思想”而不是一種“理論”。根據西方行政學者P·格里爾、D·奧斯本和T·蓋布勒等人的論述，新公共管理主要有如下思想：
1.政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳。與在傳統公共行政管理中政府只是收稅和提供服務不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規模，減少開支，提高效率。“掌舵的人應該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事做好。掌舵型組織機構需要發現達到目標的最佳途徑。劃槳型組織機構傾向于不顧任何代價來保住‘他們的’行事之道。”[1](P12)因此，有效的政府并不是一個“實干”的政府，不是一個“執行”的政府，而是一個能夠“治理”并且善于實行“治理”的政府。
2.新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。
3.政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權結構，這種結構將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機構不能對新情況及時作出反應。由于信息技術的發展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應。企業界經理采取分權的辦法，通過減少層級、授權和分散決策權的辦法迅速作出反應，從而有效地解決問題。因此，政府也應該通過授權或分權的辦法來對外界變化迅速作出反應。政府應將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當家庭、居民點、學校、志愿組織和企業公司健全時，整個社區也會健康發展，而政府最基本的作用就是引導這些社會機構和組織健康發展。……那些集中精力積極掌舵的政府決定其社區、州和國家的發展前途。它們進行更多的決策。它們使更多的社會和經濟機構行動起來。”[1](P7～8)這是因為，健康而有活力的社會基本單元構成健康而有活力的國家。新公共管理認為，與集權的機構相比，授權或分權的機構有許多優點：比集權的機構有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權的機構更有效率；比集權的機構更具創新精神；能夠比集權的機構產生更高的士氣，更強的責任感，更高的生產率等等。
4.政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗。與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗，如重視人力資源管理、強調成本—效率分析、全面質量管理，強調降低成本，提高效率等。新公共管理認為，政府應根據服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執行機構，特別是把商業功能和非商業功能分開，決策與執行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開發合作方案、簽訂績效合同以及推行服務承諾制；主張全面的貨幣化激勵，不過分主張傳統的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機制。特別是主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約，而不是傳統的職位保障制。
5.政府應在公共管理中引入競爭機制。傳統的觀念認為，微觀經濟領域應該由私營企業承擔，而公共服務領域則應該由政府壟斷。與傳統公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強調政府管理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務供給的質量和效率。之所以需要引入競爭，是因為競爭有種種好處：競爭可以提高效率，即投入少產出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實現公共服務的職能，應該讓許多不同的行業和部門有機會加入到提供服務的行列中來。
6.政府應重視提供公共服務的效率、效果和質量。傳統的政府注重的是投入，而不是結果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當治安工作不利，犯罪率上升時，它們通常會得到更多的撥款。與傳統公共行政只計投入，不計產出不同，新公共管理根據交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產出和結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質量，應能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應該與管理人員的業績和效果聯系起來。在管理和付酬上強調按業績而不是按目標進行管理，按業績而不是按任務付酬。在對財力和物力的控制上強調采用根據效果而不是根據投入來撥款的預算制度。即按使命作預算；按產出作預算；按效果作預算；按顧客需求作預算。
7.政府應放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制。新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制，實行嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。他們認為，雖然任何組織都必須具有規章才能運行，但是過于刻板的規章則會適得其反。“我們接受規章和繁文縟節以防止發生壞事，但是同樣這些規章會妨礙出現好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環境不可能作出反應。它們使得時間和精力的浪費成為組織結構的固有組成部分。”[1](P91)他們認為，企業家式的政府是具有使命感的政府。它們規定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實現使命的預算制度和規章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更高、也更具有靈活性、更具有創新精神、從而更有效率。
8.公務員不必保持中立。在看待公務員與政務官員關系的問題上，新公共管理與傳統公共行政存在著明顯的分歧。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調公務員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務員與政務官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關系的存在。基于這種看法，新公共管理主張對部分高級公務員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執行不應截然分開。正視行政機構和公務員的政治功能，不僅能使公務員盡職盡責地執行政策，還能使他們以主動的精神設計公共政策，使政策能更加有效地發揮其社會功能。這體現了新公共管理者重視激勵、鼓勵公民參與的價值取向。
新公共管理思想在西方的出現不是偶然的。首先，自20世紀70年代開始，由于石油危機以及福利國家負擔過重等因素，西方各國普遍出現了經濟衰退，公共財政也因收入減少和福利開支過大等因素出現了持續的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二次世界大戰以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經濟、社會發展需要的政府管理模式。這些因素導致了西方各國政府行政與組織的內在變革。通過在政府管理中實施企業化管理，以顧客為導向引進競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現象的出現標志著西方國家普遍進入了新公共管理時代。
二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義
新公共管理思想是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發展條件下的產物，體現了西方公共行政發展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進了西方國家經濟與社會的發展，滿足了更多的公共服務需求，同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力。
中國是發展中國家，同時也是經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌的國家。中國市場經濟建設雖起步時間不長，卻已獲得了經濟高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認的成就。隨著全球一體化的發展趨勢，如何進一步發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務，提高公共行政服務的質量和效率，實現公共行政管理的現代化，這是擺在國人面前的現實而又緊迫的問題，有必要進行深入的研究和探索。而以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經驗，起到一定的借鑒作用。
從我國改革開放的實踐來看，自20世紀70年代末以來，我國普遍開始了政治、經濟、文化、教育、科研體制等各個領域的全方位的改革。其中經濟體制改革的步伐最快，開創了具有漸進特色的社會主義市場經濟體制的道路。經濟體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創造了必要的條件。
雖然在20世紀70年代以前，中國政府也進行過多次機構改革，但這些改革主要與計劃經濟體制下政府機構規模膨脹過快，超過財政承受力有關。而從1978年開始，政府機構改革的動因則主要與市場化改革的進程相關。尤其是20世紀90年代初以來的政府機構改革，更是主要與為適應社會主義市場經濟發展的需要，要求政府轉變職能有關。
1998年以前的政府機構改革都未能取得預期效果，其原因或者是因為沒有將政府機構改革與職能轉變聯系起來，或者是因為雖然將二者聯系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認為，在當前世界經濟、科技發展速度日趨加快，競爭日趨勢激烈的背景下，我國政府機構改革的目標不僅是轉變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應社會未來發展趨勢。
1998年，新一輪的國務院機構改革開始。這次改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機構改革的基本目標和原則可以看出，這次機構改革的指導思想仍然主要是公共行政的傳統準則，即集權性的韋伯式的官僚體制的基本準則，尚缺少當前西方各國流行的新公共管理的準則。但是根據我國國情和公共行政管理實際發展水平，我們認為傳統的公共行政模式的基本準則在我國并未完全過時。畢竟，西方發達國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發展背景不同。但是我們認為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因為，世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是在實踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經驗和教訓，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。縱觀西方新公共管理思想的理論和實踐，至少在如下幾個方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：
1.新公共管理強調政府的企業化管理，強調管理的高效率。我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現象。造成這種現象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經濟體制，造成權力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機構不合理，機構重疊，從而使得職責不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強調政府公共管理應該像企業管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創造更多的公共產品，提供更好的服務。
2.新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。
3.新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。這一方面提高了公共服務的效率和質量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務領域，特別是基礎設施行業的管理效率和水平，更好地發揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產業中便可以進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產生更好的經濟效益和社會效益。
4.新公共管理從注重遵守既定的法律和規章制度，向注重實際工作績效，注重提供優質服務的方向發展。我國目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，不消說，建立健全法制，完善規章制度仍將是今后一個時期我國行政改革的一項重要任務。但是必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標和任務服務的。因此在制定法律法規和管理制度時，應該同時考慮如何將法律法規及管理制度落到實處。而這一點恰是目前我國行政管理工作尤其應該加強的一個方面。如果有法不依、執法不嚴；有令不行、有禁不止的現象得不到有效的控制，即使法律法規和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。
一、我國教育行政管理的現狀分析
要想促進教育行政管理，必須深入分析發展現狀，才能針對性的提高創新性。對我國部分學校教育行政管理現狀調查發現主要存在以下問題：首先，行政權力實際不受限制，擠占學術權力現象嚴重。學校的有些學術活動由于沒有行政權力的支持，難以正常進行，教育過程中教師的正常訴求無法得到滿足，一些普遍的必要性學術活動受到限制，學術專家的合理建議沒有獲得采納等現象，總的來說，就是教育行政管理糜爛，行政管理機構膨脹，行政管理服務意識不足。同時，管理觀念落后，不少學校的教育行政管理方法依然沿用以往的老辦法，規范性和法制化建設明顯不足，這樣的現象直接導致學校的教育行政管理不得人心，管理水平得不到創新提高。其次，學校的行政管理人員復雜，不僅有專職教師，還有專門的行政管理人員，又有教學科研“雙肩挑”的教師。在這樣的環境下，教育行政管理需要協調各方面的關系，無論是資金、物資還是人才方面都必須把握好，不然就會直接影響管理質量，而當前的學校教育行政管理在這方面確實有待提高。最后，行政管理人員素質偏低。從某種程度來說，教育行政管理是輔的工作，在學校教育的作用主要體現在過程中，行政管理人員沒有經歷過專業的管理知識培訓，學校對行政人員的培養也采取放羊式的管理方式，沒有提供有效的職業培訓，導致學校教育行政管理總體質量不高。
二、教育行政管理創新的有效途徑
（一）更新教育行政管理觀念
“創新是一場全面的心理革命”，而創新的管理觀念是行政管理創新的前提和基礎。教育行政管理要想實現創新，必須更新管理觀念，立足于學校，并面向適應社會主義市場經濟發展需要、競爭需要以及新時期下的經濟發展。一方面，教育行政管理者必須轉變落后的觀念，比如重崗位、輕職位，重權力、輕能力，重機關、輕服務等陳舊觀念，把握當前社會發展規律，合理利用先進的管理制度和觀念，完善教育行政管理機制。例如，學校教育行政管理者必須更新現代服務意識，協調好行政管理與學術管理，按制度處理管理事項，并積極引入新型的計算機軟件，創新管理觀念和管理手段，提高教育行政管理的效率，促進其快速的發展。
（二）找準教育行政管理定位
學校的發展是一個功能系統，教育行政管理部門只是其中一個子系統，必須找準其中的定位所在，基于此創新管理方法，充分發揮行政管理在學校功能系統的位置作用。學校的系統包括：教學崗位、科研崗位、行政管理崗位等，無論是哪種崗位都有嚴格的界定和獨特的管理方法。所以必須知道自己需要干什么，不能越俎代庖，創新行政管理方法，這樣才能使得每個崗位共同協作、分工明確，促進學校整體發展。因此，教育行政管理創新必須找準崗位定位，創新管理方法，結合學校的發展提出有效的行政管理方法。例如，對于有些學校的教育行政管理，可以實行柔性化管理，采取民主管理，讓師生都參與起來，通過這樣的主人翁意識和決策，能夠提高教育行政管理的正確性，推行決策措施的有效運行。
（三）提高教育行政管理人員的素質
教育行政管理人員的素質會直接影響管理質量，行政人員的素質水平會局限著管理創新性發展。因此，必須重視對教育行政管理人員的培養和提高。優化管理隊伍建設，從而提高教育行政管理水平的提升。例如，學校可以直接在招聘教育行政管理人員上嚴格把關，遵守一定的招聘條件，提高所招聘管理人員的高素質。同時，必須重視在日常工作中對管理人員的繼續教育，提高在職教育行政管理人員的綜合素質，為教育行政管理創新提供人才支持。通過上文的分析可知，教育行政管理是學校發展的重要部分,在學校不斷的發展過程中，行政管理的質量必須給予極大的重視，必須保持與明確和學校各項工作的分工，不斷改革和創新教育行政管理。目前教育行政管理現狀發展存在一些問題，嚴重制約著行政管理的進步，必須深刻認識到創新對于教育行政管理的重要性，積極研究有效的創新措施，促進教育行政管理質量的提高，進而促進整個學校的蓬勃發展。
作者:王春霞 單位:松原市教育考試院
參考文獻：
［1］吳悅.淺談新形勢下的教育行政管理創新.中國教育技術裝備2016.18
俗話說，“沒有規矩不成方圓”，規章制度的建設是管理有序、高效展開的基本保證。當前高校在推進管理制度化建設方面還存在著職責不清的情況，主要表現在兩個方面：一是有些部門的規章制度過于陳舊，沒有隨著工作內容的擴展和深化及時更新，沒有及時適應政策調整、技術更新等新形勢帶來的變化，存在著一定程度的經驗管理現象；二是有些部門所從事的管理工作比較復雜和煩瑣，與其他部門交叉點比較多，分工不明確，導致一些工作主體不清、目標不明甚至出現多頭抓、重復抓、交叉抓、沒人抓的職責不清狀況，沒有完全形成相互聯系、相互借助、相互補充、相互促進、相互制約、共同保持和維護權力穩定平衡運行的局面。規范管理行為、用制度管人、用制度管事是保證正常秩序、提高管理效能的基本原則。這樣才能從根本上保證我們的管理工作嚴密而有效、緊張而有序，才能保證管理過程中忙而不亂、井井有條。為此，學校要科學劃分黨委、校長及行政系統、學術組織、其他團體的權限范圍，明確各部門的管理職責，細化具體分工。在規章制度的建設過程中，尤其要加強對交叉區域和盲點區域的建章立制工作。一方面要考慮到管理工作的復雜性，對于交叉區域，要形成分工明確、配合得當的制度，避免因不同部門間規范沖突和重疊造成的管理混亂和無序；另一方面，還要隨著形勢的發展，加強管理制度創新，用制度創新去堵塞漏洞，降低因制度不健全或不完善造成的管理不力。比如，差旅費標準的制定，會議費標準、接待費標準、通訊費標準以及預算定額標準的制定，都要從講究成本、節約經費的角度去考慮，盡量做到既切合實際又不造成資源浪費。
二、以機制運行為保障，推進管理創新
《規劃綱要》在談到把改革創新作為教育發展的強大動力時提出：“要加快解決增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業持續健康發展提供強大動力”。管理機制的重要性就在于通過事前的制度設計影響或改變著利益相關者的行為動機和方式，以發揮維持、推動、反饋、調整、保障和促進工作發展的功能。理清職責、理順關系只是規章制度建立的基本出發點，其收效如何，貴在執行和落實。只有把制度與人的主觀能動作用共同發揮好，高校的管理才會進入一個良性狀態。管理實踐中，規章制度執行不力的原因主要在于管理機制在“動力、活力和約束力”上沒有起到應有作用，沒有起到徹底強化管理人員責任感、事業心的效果。
（一）建立科學有效的激勵、測評和競爭機制，激發管理人員動力
管理人員在工作過程中有不同程度的倦怠、敷衍和應付心理，甚至抱著“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的消極態度。針對這種現象，為增強管理人員工作積極性，提升管理服務水平，可以建立公平合理的獎懲機制，調動管理人員工作的積極性；建立科學合理的測評機制，及時獲取服務對象的反饋信息，促使管理人員自覺將工作精力集中到提供優質服務上來。
（二）建立長效的聯動、溝通和協作機制，使管理工作更有活力
管理部門之間不和諧，缺少溝通和理解，遇到問題甚至互相推諉和指責，導致管理工作沒有活力。比如，針對學校各方面工作中出現的分歧比較大、利益訴求比較強烈的問題，為增強管理工作的針對性，提升管理質量，可以通過校領導接待日、民主生活會、工作咨詢會等溝通機制有效激發管理工作的活力。
（三）建立反饋、督查和問責機制，充分發揮管理規范的約束力
比如，針對個別單位私設小金庫等不良現象，可以通過加強監督和檢查，強化規范約束力；針對重大工作失誤，可以通過座談會、檢查報告、公開檢討等問責機制來解決處理。
三、以隊伍建設為抓手，提升管理水平
向管理要質量、要效益，關鍵在于有一支高素質、高水平的管理隊伍。管理人員的素質如何，關系到規章制度能否得到有效的貫徹執行，所以，搞好高校管理隊伍建設是加強高校管理的一項重要任務。在一定程度上講，衡量管理人員素質高低無非兩個主要標準，即工作熱情和業務能力。目前，管理隊伍的整體素質還有待于進一步加強，在認識觀念、工作態度和綜合能力等方面與師生的期望還有一定差距。
（一）在自律中求提高
一些管理干部受市場經濟的負面影響，價值取向過于功利，面對社會的影響和收入上的反差，心理失衡，工作消極，缺少高度的敬業精神和創新精神，工作態度不夠敬業，責任心不強。加強管理隊伍建設需要把黨風廉政建設和作風建設引向深入，貫穿于干部的培養、選拔、管理、使用等各個環節，做到“改進作風、加強自律”。
（二）在流動中求發展
一個干部在一個地方、一個崗位上待的時間長了，某些惰性自然就會出來，很容易疲沓，對外界的信息刺激就會處于麻痹狀態。要盡量為管理人員創造良好的工作條件和公平的競爭環境，通過建立科學合理的換崗機制、輪崗機制等增強管理隊伍的戰斗力和生命力。
（三）在學習中求進步
動機，是心理學的概念，是行為的直接原因。人的行為是動機引起的，并且都是指向一定目標的。動機對人的行為起著引發、加強推動和導向的作用，它驅使一個人的行為走向既定的目標。在調動職工積極性的工作中，我們不僅要了解職工的需求，還要根據職工的需求，適時地樹立起有價值的目標來激發職工的動機。高校管理者在為職工設置目標時，應盡量做到以下幾點：第一，目標必須與需要和動機結合，它既是鼓舞人心的奮斗方向，又是滿足人們需要的目的物。因此心理學通常把目標稱為“誘因”。第二，無論設置個人目標或團體目標，要讓職工本人參與。參與程度越深，義務感也越強。若上級為其設立目標，就會認為不是自己的目標，從而減低誘發力量。第三，科學性。目標高度適中，因人而異。我們必須為行政人員設置恰當的目標，既要符合和諧、高效執行學校各項職能的總目標，又要根據其自身特點和工作性質，制定切實可行的工作計劃。讓職工認為通過努力自己有能力去達到目標，即個體主觀上的期望值很高，就會有信心，有決心，就能激發出強大的力量；反之，如果目標過高，可望不可即，或目標過低，唾手可得，都不足以有效調動其積極性，充分發揮其潛能。第四，階段性。采取“少吃多餐”、“引人入勝”、“逐步推進”的戰術，因為總目標往往顯得太大、太遙遠，而分階段目標容易達到，這種成就感能催人奮進，激發職工的活力。第五，可變性。目標設立后，往往由于情勢的變化會使它變得過易或過難，這時應該適當地加以調整。
二、運用目標管理提高行政效率
目標管理，是一種有名的管理技術，實質上是一種管理上的激勵技術，也是職工參與管理的形式之一。目標管理是1954年美國著名管理學者德魯克在《管理的實踐》一書中首先提出的。他論述“目標管理和自我控制”的主張時認為，一個總目標的實現，必須有計劃周密、方向一致的分目標來指導每個人的工作。他提出，讓每個職工根據總目標的要求，自己制定個人目標，并努力達到個人目標，就能使總目標的實現更有把握，每個職工因此就為組織做出了自己的貢獻。為達到這個目的，他還主張，在目標管理的實施階段和成果評價階段，應做到充分信任職工，實行權力下放和民主協商，使職工進行自我管理，獨立自主地完成各自的任務；此外，成果的考核、評價和獎勵也必須嚴格按照每個職工目標任務完成的情況和實際成果大小來進行，以進一步激勵每個職工的工作熱情，發揮每個職工的主動性和創造性。目標管理如果能很好地運用在高校管理中，就能提高行政效率。其具體措施包括：第一，實行目標管理。讓每個職工既了解組織的總目標，又掌握團體和個人的分目標，形成目標的一致性。第二，實行參與制。使每個職工都感到自己是組織的一員。有與職位相應的權利，明確責任。實行民主式的管理，在組織和制度上保證職工有參與管理的機會。使每個人都明確在實現總目標中自己應負的責任，讓他們在工作中實行自我管理，獨立自主地實現個人目標。第三，加強領導和管理，主要是指加強與下級的意見交流以及進行必要的指導，領導者布置工作時，只對下級交代任務，明確要求；具體的實施計劃和方法，由下級考慮擬定，這樣就能極大地發揮各級人員的積極性、主動性和創造性，從而提高工作效率，保證目標的全面實現。第四，目標的實施者必須嚴格按照“目標實施計劃表”上的要求來進行工作。目的是為了在整個目標實施階段，使得每一個工作崗位都能有條不紊地、忙而不亂地開展工作，從而保證完成預期的各項目標值。實踐證明，“目標實施計劃表”編制得越細，保證措施越具體、明確，工作的主動性就越強，實施的過程就越順利，取得的目標效果也就越好。第五，在實現組織目標的同時，使個人獲得“合理程度”的滿足，包括物質的、精神的、使職工具有組織優越感和個人成就感。第六，信息及時反饋。讓每個職工及時了解組織目標實現的程度，個人的工作成果。建立良好的意見溝通渠道。
三、結語
（一）從人的本質及人與社會的關系看價值觀培育
每一個人從出生的那一刻起，就處于一定的社會關系之中。起初只是家庭關系和血緣關系，隨著年齡的增長和交往范圍的擴大，人進入一定的地緣關系、生產關系、政治關系、法律關系、道德關系之中。在這些社會關系的影響和制約下，人慢慢掌握一定的社會文化，學會參與社會生活，逐步由自然人轉變為扮演多種社會角色的社會人。這個過程就是人的社會化的過程，也是人的本質形成和豐富的過程。因此，人在本質上是社會的存在物，每一個人的成長發展過程也是接受社會影響、教化的過程，同時人在改造社會的過程中不斷發展自己、塑造自己。“社會與人的這種不可分性決定了人不可能脫離社會，只能是先接受社會中已有的知識、觀念、價值體系，在此基礎上，從事獨立的社會生活實踐，形成自己的價值觀。由此可見，價值觀教育無時無刻不滲透于人的活動之中，對人的價值觀發生作用。”［2］因此，人的本質是社會關系的產物，人與社會不可分離，而價值觀教育滲透在人與社會的互動與交往之中。社會對人所具有的先在性特征以及人與社會之間的這種關系使得價值觀的培育具有可能性。
（二）從價值觀的形成過程看價值觀培育
列寧的灌輸理論主要包含兩層含義，一是指“從經濟斗爭范圍外面”向工人灌輸他們原來不了解和不掌握的先進意識、政治意識；二是指“從工人同廠主的關系范圍外灌輸給工人”階級意識，使工人認識到無產階級與資產階級的對立，明確無產階級的歷史使命。列寧的灌輸理論實際上是強調科學、系統的社會主義思想不可能通過自發的方式產生，而只能通過學習、宣傳、培育等自覺的方式才能掌握。盡管列寧的灌輸理論是在當時俄國社會發展階段和工人文化水平的基礎上提出來的，但是灌輸理論并沒有過時。對于無產階級的每一個成員來說，的世界觀、人生觀和價值觀是不可能不學而知、不教自會的，同樣需要進行各種不同形式的培育才能確立起來。但不能將灌輸理論簡單地與教育的具體方法等同起來，認為灌輸就是填鴨式、生硬說教。任何時代的科學的價值觀都是那個時代真正的時代精神，這種價值觀也不是自發的、自然的演進過程，要使之成為普遍的社會意識，為社會成員所接受，就必須進行科學的教育。因此，當代中國大學生核心價值觀也需要經過不同形式的教育才能形成。
（三）從中西方價值觀培育的實踐看價值觀培育
古今中外的價值觀培育實踐對當代中國大學生核心價值觀培育提供了有益的啟示。中國傳統社會非常重視價值觀的培育，儒家文化的奠基人孔子提出了“仁”和“禮”的思想，把“仁”作為最高的道德，“克己復禮為仁”，把恢復周禮作為“仁”的目的，主張在政治上實行德政。這些思想成為儒家政治文化“三綱五常”核心價值觀的基礎。儒家文化在長期的發展過程中不僅逐步豐富和發展其核心價值觀的內涵，還提出了一些培育核心價值觀的方法。在家庭教育上，以“孝”為核心，講究孝親。在此基礎上由家庭到家族再到國家，形成完整的“道之以德”的教民方法。在個人修養上，以修身為本，強調克己和內省。為了培育封建統治階級的核心價值觀，統治者極力推崇《詩》《書》《禮》《易》《論語》《孟子》等經書。為了使經書的內容深入民心，為廣大群眾接受，歷代統治者還進行了核心價值的大眾化工作，編寫了《三字經》《千字文》《增廣賢文》等通俗易懂的書籍，傳播封建社會的核心價值觀。在西方，經過啟蒙思想家的理論探索和資產階級的社會實踐，自由、平等、博愛、民主、人權等資本主義社會的核心價值觀，成為西方政治和道德的內在價值和基本原則。許多西方國家一方面通過立法確立核心價值觀的不可侵犯，另一方面通過國民教育對資本主義核心價值觀進行普及和強化。在美國，道德教育經歷了從主張道德相對主義到提倡核心價值觀的轉變，這反映出西方學者對學校教育的反思和對核心價值觀培育的新認識。在英國，從2002年8月起，國家核心價值觀教育正式成為中學階段的法定必修課。英國劍橋大學戴維哈格里夫指出：“所有學校都應開設一種專為多元文化社會制訂的共同公民教育課。這種社會需要一些基本的共同價值觀以產生國家內聚力所必需的粘合劑。”［4］英國執行官員尼克塔特在《課程中的精神與道德》中指出：“道德相對主義應該被另一種觀點所取代，即我們認為社會中存在道德事實，一些道德事實是具有普遍性的，它們組成我們社會中的核心價值，這些核心價值應該傳授給青少年。”［5］在核心價值觀的普及方法上，許多西方國家都認識到以簡單機械的道德灌輸、知識學習的方式進行核心價值觀的培育效果較差，西方教育學的一些流派如價值澄清理論、人本主義教育理論、道德兩難判斷等將多種教育方法與品格教育結合起來，以增強核心價值觀培育的針對性和實效性。
二、思想政治理論課在培育大學生核心價值觀過程中存在的問題
（一）“社會中心課程觀”和“知識中心課程觀”的消極影響
很長一段時間，高校思想政治理論課受到“社會中心課程觀”和“知識中心課程觀”的消極影響，過分注重社會因素和知識的作用，忽視思想政治理論課教學在大學生核心價值觀培育中的主體作用。這在一定程度上造成了思想政治理論課的教學效果，影響了高校思想政治理論學科的發展。“社會中心課程論”重社會整體，輕個體。離開獨立的大學生個體抽象地談論社會，難免會陷入形而上學的泥潭。而“知識中心課程觀”以知識為重要支柱，片面強調思想政治理論間接知識的學習，忽視了學生的需要、興趣和學生身心發展的差異。總之，無論是“社會中心課程觀”還是“知識中心課程觀”，都從根本上忽視了人的發展，落后于時展的要求。高校思想政治理論課必須從這種片面的課程觀中走出來，當代大學生核心價值觀的培育也需要科學的思想政治理論課程觀的指導。
（二）思想政治理論課課程目標存在缺陷
高校思想政治理論課課程目標是教育目標的具體化，是教育目標在思想政治理論課方面的具體體現。從當代大學生核心價值觀培育的角度審視，高校思想政治理論課課程目標存在以下問題。第一，對價值觀的關注程度不夠。在思想政治理論課的五個方面的課程目標中，有四個是涉及世界觀方面的目標，對價值觀的關注程度不夠，這種課程目標不利于當代大學生核心價值觀的培育。第二，缺少人與自然的關系的相關價值觀目標。隨著資源的枯竭和環境的惡化，人類已充分認識到人與自然和諧相處的重要意義。在思想政治理論課中，人與自然關系方面的價值觀容易被忽視，這一缺陷很顯然是與時展的要求不相適應的。第三，缺乏審美價值觀方面的課程目標。隨著物質的豐富多彩，大學生對審美價值觀方面的需求越來越強烈，思想政治理論課在這一方面的教育和引導不夠。第四，缺乏對人類共同利益的關注。思想政治理論課缺少對全人類共同利益的關注和國際合作精神的培育，在當前經濟全球化和世界一體化的大形勢下，思想政治理論課在這一方面的缺乏對中國來說是不利的。
（三）課程內容忽視差異，存在偏差
思想政治理論課的內容是以課程目標為依據制定的，它體現了課程目標的要求。但從大學生核心價值觀培育的角度審視思想政治理論課的內容，不難發現存在下列問題。第一，思想政治理論課在價值觀培育方面忽視了地區之間的差異性。我國東中西部地區的差異比較大，但國家統一的思想政治理論課內容忽視了各地區、各省市的特殊性和實際情況，核心價值觀培育的針對性不強。第二，課程內容比較注重課程自身體系的完整性和科學性，比較注重從理論層面闡釋問題，而在結合改革開放出現的新情況和在回應大學生一系列重大理論問題和現實問題上，課程內容缺乏說服力和針對性。第三，從本科所開設的四門課程來看，部分課程內容有重復的現象。如《中國近現代史》與高中歷史就有很多重復的內容，同時與《思想和中國特色社會主義理論體系概論》也有不少重復。這些問題的存在，必須引起我們的高度重視，只有解決好這些問題，才有利于大學生核心價值觀的培育。（四）課程設計不夠科學，課時不夠課程設計就是根據一定的價值取向，按照一定的課程理念和目標，以特定的方式組織安排課程的各種要素和各種成分，形成課程標準和課程教材的過程。思想政治理論課是由國家層面進行課程設計的，總體來看，這種課程設計的規格高、科學性強。但從大學生核心價值觀培育的視角看當前的課程設計，存在以下幾個方面的問題。第一，整個思想政治理論課沒有處理好大學與中學階段的銜接。在課程設計上，高中歷史和大學的思想政治理論課在內容上有重復，這不僅降低了學生學習思想政治理論課的興趣，也不利于大學生核心價值觀的培育。第二，課程設置與學時的分布不夠合理。在四門思想政治理論課中，理論教育課程設置了三門，為11學分，而思想政治理論課只有一門，為3學分。課程之間的課時分配也不合理，《中國近現代史綱要》一百多年的歷史，只安排了2個學分，完成教學內容的難度很大。《思想道德修養與法律基礎》是由原來的兩門課程合并的，但只有3個學分，完成教學的難度也偏大。最后，教材內容理論性的知識過多，需要一定的專業背景知識才能理解，如《思想和中國特色社會主義理論體系概論》中有很多對理論的理解，但是在大專根本就沒有開設《基本原理概論》，學生對的理解不深，影響了思想政治理論課的教學效果。
三、增強思想政治理論課的實效性，促進大學生核心價值觀的培育
（一）樹立育人為本的課程觀
思想政治理論課應以社會主義核心價值體系為指導，樹立育人為本的課程觀。育人為本的課程觀強調以人才培養為根本出發點，把促進學生積極健康的思想品德的養成作為課程的中心。當前社會改革不斷深化，社會競爭也日趨激烈，改革創新成為這個時代的精神號角，時代呼喚著大學生的主體人格和創造能力。在思想政治理論課中樹立育人為本的課程觀，要求我們在思想政治理論課教學中，充分考慮大學生思想行為特點，喚醒他們的主體意識，主動加強核心價值觀的修養，提升思想道德品質。
（二）健全思想政治理論課的課程目標建設
當代中國大學生核心價值觀培育要求我們從思想政治理論課課程目標的誤區中走出來，以育人為本的課程觀為指導，從以下幾個方面著重加強課程目標建設：制定大學生核心價值觀培育方面的目標；設定人與自然關系價值觀方面的課程目標，引導大學生科學認識人與自然的關系；根據經濟和社會發展的實際制定審美價值觀方面的目標，引導大學生提高審美素養；同時還要在課程中設定人與世界關系方面的目標，引導大學生關注全人類的共同利益。
（三）加強思想政治理論課的課程內容建設
思想政治理論課的內容體現了黨和國家對大學生思想道德和思想政治素質的基本要求。在課程內容的制定和修改過程中，學者們應該充分研究當前思想政治理論課的不足和缺陷，在實踐中豐富完善思想政治理論課的內容構成。針對當前存在的重視思想政治、意識形態、世界觀、人生觀等，而道德教育、政治實踐、價值觀教育相對較弱，教材內容重復的現狀，改進和完善思想政治理論課內容建設。而在教育過程中，教材內容出現的重復，更是需要聯合多個部分協同解決。
（四）增強課程設計的科學性
課程設計直接關系到思想政治理論課的教學實效，是思想政治理論課教學活動的前提。因此，第一，必須深入調查大學生思想政治理論課的知識儲備，弄清他們掌握了哪些方面的知識，還需要哪些方面的知識。只有在充分調查的基礎上，才能解決好中學階段和大學階段的教學銜接問題。第二，在課程設計上應堅持社會需要和個人需要的統一。思想政治理論課作為培育人的活動，只有結合現實的社會條件，才能盡可能地促進人的發展。第三，課程設置與學時分配要科學。應適當增加思想政治理論課選修課的學分，讓大學生有機會根據自身的思想品德狀況選修課程。同時，應增加大學生核心價值觀培育的學分，使之更加合理。在課程設計中應將以下核心價值觀方面的內容包括進去：一是人與自然關系的價值觀教育，二是愛好和平的價值觀教育，三是科技價值觀教育，四是人權價值觀教育。
摘要：本文從研究新公共管理的內容和特征入手，分析借鑒美國、新加坡、韓國等國家稅務管理中新公共管理理論的應用和實踐，從而提出借鑒新公共管理理念，完善稅務行政管理的具體舉措。
關鍵詞：公共管理；稅務行政管理；借鑒
1新公共管理理念的主要內容和基本特征
新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規模空前的行政改革的主體指導思想之一。它以現代經濟學為理論基礎，主張將市場競爭機制引入公共管理，打破政府對公共產品與服務的壟斷；更多地注重管理的結果，而不是只專注于過程，重視政府績效的考核；把公眾視為顧客，將顧客滿意程度作為衡量的標準。新公共管理運動首先發端于英國，以撒切爾夫人上臺為標志，隨后波及到澳大利亞、新西蘭、英國、加拿大、荷蘭、法國等經濟合作發展組織國家，在相當程度上提高了這些國家的公共管理水平，促進了經濟與社會的發展，增強了整個國家在國際社會中的競爭能力。
新公共管理的的主要特征體現在七個方面。首先，新公共管理重新對政府職能及其與社會的關系進行定位，即政府不再是高高在上的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的響應力。其次，新公共管理更加重視政府活動的產出和結果，即重視提供公共服務的效率和質量。第三，新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制，而實現嚴明的績效目標控制。第四，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本－效益分析、全面質量管理、目標管理等）和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性。第五，新公共管理強調公務員不必保持中立，而應讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應的責任。第六，新公共管理主張對某些公營部門實行私有化。第七，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環節上的靈活性。
雖然新公共管理也存在其自身的缺陷，比如無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法；把政府與公共的關系完全等同于供方與顧客的市場關系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政發展的規律和趨勢，因而對我們進一步深化稅收行政管理的理論和實踐不無借鑒意義。
2新公共管理理念的成功實踐
新公共管理理念是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發展條件下的產物，體現了公共行政發展的趨勢和方向。公共管理改革的浪潮在傳統的西方國家和新型的工業化國家中普遍展開，已經在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，滿足了更多的公共服務需要，促進了經濟和社會的發展。通過國外稅務管理部門對新公共管理理念的運行就可見一般。
美國國內收入局在1998年實施了重組與改革法案，其新使命被描述為“通過幫助納稅人了解和實現他們的納稅義務，并通過使稅法公平適用于所有納稅人，來為美國納稅人提供最高質量的服務”。在組織形式上，收入局建立了一個類似于在私營部門中廣泛應用的組織，即面向顧客需求的組織。在這里，稅務機構的顧客是納稅人。利用先進的信息化技術，收入局同時減少了管理層次和主要單位數目，以有利于降低成本，提高效率，促進對顧客的培訓和服務。在績效評估方面，美國國內收入局建立了一套平衡評價體系，對收入局內部各級組織及其員工進行評估。
新加坡國家收入局提出的目標是“稅務管理在國際上要居于領先地位，由受到良好培訓的、專心工作的稅務人員提供優質的服務”。新加坡國家收入局從1992年開始改革進程，將部門式的收入管理改為獨立的收入局。獨立的收入局有利于提高稅務管理的靈活性，并能雇用到高技術的職員。同時，新加坡國家收入局把沒有完整性的以稅收為基礎的組織結構，改為以功能為基礎的為納稅人一站式服務的組織結構。這一新結構減少了以稅收為基礎的原有機構中存在的功能重復問題。
韓國國家稅收服務局保證以1999年9月1日作為一個新起點，開始為納稅人提供公平、透明的稅務管理服務。為此采用功能導向型管理制度進行根本性機構改革，并實施高效、公平的稅務管理。同時，采取從外部評價國家稅收服務局的績效等措施。
新公共管理理論給西方稅務機構改革帶來的變化，是西方政府管理改革的縮影，為世界各國特別是向市場經濟轉型的國家加強稅務機構內部管理提供了經驗。這些經驗歸納起來有三點：一是引入企業經營管理思想，注重結果、激勵和績效評估，放松嚴格的行政規制，實行嚴明的績效目標控制；二是把納稅人視為顧客，將政府的職責定位在根據納稅人（顧客）的需求向納稅人（顧客）提供服務，以顧客滿意度作為衡量績效的標準；三是重視稅收管理活動的結果和產出，關心提供服務的效率和質量，并能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化做出富有成效的反應。
3借鑒新公共管理理念、完善稅務行政管理的啟示
我國目前正處于經濟全球化的浪潮中，我國的經濟更加深入地融入到全球經濟中。近年來，我國也積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步的成效。因此，作為政府公共部門的稅務機構，很有必要借鑒新公共管理理論與實踐的成果，按照“調動人力，減少成本，優化服務”的基本方針，逐步推進我國的稅務行政管理改革。
3.1完善組織機構，進行合理布局稅收組織結構是實現稅收職能的組織保證，沒有科學的組織結構，就會影響稅收職能的實現。傳統的稅務機構體系縱向結構是按行政區劃設立的層級制結構，有一級政府就有一級稅務機構；橫向結構則是下一級比照上一級，基本對稱。稅務部門信息化程度的迅速提高，為組織機構的扁平化奠定了良好的基礎。所謂組織機構扁平化，就是通過減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機構。實現扁平化，就要對目前的組織機構進行改造重組，建立橫向的信息交流機構，便于信息的溝通。要利用依托信息化的稅收管理機制，減少中間環節，壓縮管理層級，按照實際需要，收縮沒有必要存在的稅收機構，前移各項稅收業務，簡化工作程序。按照流程再造理論，摸清稅收信息管理的內在規律，按照信息的流向和結轉的方式歸集稅收業務，從而對機構進行合理布局，找到效率和制約的最佳平衡點。
3.2改進工作運行機制，保證機構高效運轉運行機制包括各種崗責體系、規章制度、工作流程等。良好的工作運行機制是做好工作的可靠保證，是整個工作的基礎，是實現稅收職能的關鍵。沒有機制的保證，稅收職能的實現就會受阻，甚至難以實現。因此，必須按照整個稅收工作的各個環節設定崗位，因事設崗，以崗定責，將各項工作分解落實到具體工作部門、具體工作環節、具體工作崗位、具體工作人員，使每一項工作任務都有明確指標、完成時限和基本要求；根據工作實際的需要，及時調整崗責，確保每一項工作特別是新增工作有人負責，有人管理，構建專業化的崗責體系。完善規章制度，加強制度建設，理順工作流程，對工作運行的原則、具體工作的程序、手續做出明確規定，形成從一般規則到具體規則的層級結構和依法、簡約、科學、高效的制度體系。進一步強化內部管理，完善具體制度，搞好部門配合，加強部門間信息的傳遞和交接，避免錯位、缺位，消除“管理空檔”和“真空地帶”，建立起部門職責明確、工作程序規范、運轉順暢、文明高效的政務管理體系。同時，牢固樹立稅收成本觀念，將稅收成本觀念引入稅收政策制定和實際征管工作中。盡快建立規范、系統、科學的稅收成本核算制度，明確成本開支范圍、成本核算方法、成本管理責任等內容，加強成本控制和成本分析。定期對稅收成本進行統計分析，對納稅成本進行測算，向社會公開，接收輿論監督，構建科學的衡量稅收成本的指標體系。
3.3優化稅收服務，提高工作實績首先，創新服務理念。牢固樹立“服務就是管理”的觀念，把國家賦予的稅收執法權更好地體現在為納稅人服務上，實現由傳統執法意義上的“執法隊”、“審判長”、“檢察員”向體現全方位納稅服務的“服務員”、“導航員”、“裁判員”轉變，從而通過優質的納稅服務引導納稅人的自覺納稅遵從，創建良好的征納關系和稅收環境。其次，創新服務載體。對現有服務資源和服務手段進行有效整合，逐步搭建納稅人質量認證、開業登記、注銷、稅種劃分及稅款入庫的納稅服務外部平臺和熱線咨詢、稅收管理、稅務登記、納稅申報、稅款劃轉及稅務稽查統一的納稅服務內部平臺，實現以信息技術為支撐的服務手段的新突破。再次，創新服務內容。在依法治稅的前提下，以納稅人的需求為總目標，進行具體細化，達到“六化”的標準，即納稅服務環境最優化、服務內容的標準化、納稅人辦稅成本最少化、納稅人待遇的公化平、辦稅效能的快捷化和服務過程的全面化。
3.4實施人本管理，充分調動人力資源一方面，根據注重結果、靈活性和激勵的原則，在公務員招聘、工資、培訓、晉升和解聘等方面，設計強有力的稅務人員激勵約束機制，真正做到“能者上，庸者下”，使稅務人員的行為與稅務機構的戰略目標統一協調起來。創新人才評價機制，把品德、知識、能力和業績等要素作為評價人才的主要指標，完善推薦、測評、評議制度，逐步建立上級考核、同級評比、下級評議、自我評價相結合的稅收專業人才績效考核體系，完善資格考試考核、業內同行評議相結合的專業技術人才評價體系。創新人才激勵機制，建立待遇與貢獻相對應的分配制度，采取諸如以崗定級、競爭上崗、崗績結合等多種方法確定報酬，逐步完善職務與能級相結合的工資、獎勵制度，綜合考慮工作職責、能力、業績、年功等因素，適當拉開收入差距，增強能級的激勵功能。另一方面，必須充分重視行政管理環境的培育，加強稅收文化建設，用先進的文化來培育人。有意識地培育適應現代社會發展要求的積極奮發、健康向上的稅務行政文化，創造良好的行政管理環境，在稅務人員中形成一種共有的思想觀念、價值觀念、道德觀念、行為標準，使這種文化意識滲透到稅務機關的行政管理中，潛移默化地影響和制約稅務人員的行政行為。同時，通過開展豐富多彩、有益身心健康的活動，營造有特色的行政文化氛圍，推動行政機關的精神文明建設，增強全體機關人員的群體性和凝聚力，從而更好地開展各項工作，推動行政管理現代化建設。
