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2012年我縣計劃完成1200戶的農村低收入困難群眾的危房改造任務，并結合實際探索建立農村住房安全保障制度，優(yōu)先解決經(jīng)濟最困難、住房最危險農村困難家庭的居住安全問題。
二、改造方式與時限
（一）改造方式。危房改造分為重建和修繕加固兩種方式，擬改造農村危房整棟房屋屬D級危房的應拆除重建；擬改造農村危房局部危險屬C級危房的應修繕加固。危房改造堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造。改造后住房產權歸農戶所有，并根據(jù)實際做好產權登記。
1、原址重建。房屋重建原則上以農戶原址自建為主要方式，自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要協(xié)助農戶選擇有資質的施工隊伍統(tǒng)建。
2、相對集中重建。經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可對比較集中的危房采取相對集中改造方式，統(tǒng)一建筑風格，同時發(fā)動群眾進行環(huán)境治理，提高危房改造水平。
3、結合村莊整治實施危房改造。有條件的地區(qū)，可采取結合村莊整治的方式實施危房改造，統(tǒng)籌協(xié)調道路、供水、沼氣、環(huán)保、改廁等設施建設，整體改善村莊人居環(huán)境。
4、修繕加固。對房屋局部構件進行修繕或更換的方式進行危房改造。修繕加固由農戶自行聯(lián)系施工隊伍，有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動給予幫助。
（二）完成時限
2012年3月，正式啟動全縣農村危房改造工作，2012年10月底前全面完成任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將農村危房改造計劃和資金安排，連同《省2012年農村危房申報表》，于6月15日前報縣危房改造工作領導小組辦公室。
三、補助標準與資金管理
（一）補助對象
農村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。
（二）補助標準
農村危房改造資金以農戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。根據(jù)省財政廳、發(fā)改委、住建廳2012年出臺的《省農村危房改造試點補助經(jīng)費管理暫行辦法》（財社〔2012〕40號）規(guī)定，我縣具體分類補助標準如下：
1、五保戶、農村低保戶重建房屋戶均補助2萬元；五保戶、農村低保戶修繕加固戶均0.6萬元。
2、貧困殘疾人家庭（非低保戶）、其他困難戶重建房屋戶均補助1萬元；貧困殘疾人家庭（非低保戶）、其他困難戶修繕加固戶均0.4萬元。
2012年省及省級以上綜合補助資金為每戶0.9萬元，由縣財政統(tǒng)籌安排用于農村危房改造，分類補助標準不足部分由縣財政負責落實。
（三）資金管理
2012年農村危房改造省及省以上綜合補助資金，將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村危房改造年度計劃、上年度農村危房改造進度等因素進行分配（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃分配戶數(shù)見附表）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合資源，將農村危房改造與土地整治整村推進、災后重建、中國殘聯(lián)彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造、扶貧開發(fā)等項目建設相銜接，提高政策效應和資金使用效益。鼓勵和引導社會力量為農村危房改造提供捐贈和資助。通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農民自籌等多渠道籌措農村危房改造資金。
農村危房改造資金由縣財政集中管理、統(tǒng)一使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有關規(guī)定加強農村危房改造補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、分賬核算、專款專用，并按有關資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，健全內控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。在資金發(fā)放過程中，要通過財政涉農補助資金“一卡通”發(fā)放到戶。
四、改造要求
（一）科學制定實施方案
1、制定實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真組織編制2012年農村危房改造實施方案，將改造任務合理細化分解落實到各村，并落實到貧困農戶。
2、編制村莊規(guī)劃。改造戶數(shù)比較集中的村莊，必須編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排道路、供水、沼氣、環(huán)保、改廁等建設項目，提高農村危房改造水平，促進村莊人居環(huán)境整治工作。
3、開展改造方案設計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極推廣《省農村危房改造設計圖集》使用，有條件的地方可組織設計人員深入實地調查，根據(jù)農民實際需求，農村危房改造方案設計。設計方案要符合農民生產生活習慣，體現(xiàn)地方建筑風格，傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，推進農房建設技術進步，引導農民建設布局合理、功能完善、安全經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保、富有特色的住房。
（二）加強危房改造項目管理
1、嚴格審核改造對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要優(yōu)先改造住房最危險、經(jīng)濟最貧困農戶房屋。在確定改造對象時，要堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范補助對象的審核、審批程序，實行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批。申報及審批程序參照《關于省農村危房改造試點工作的實施意見》（建村〔2009〕33號）。同時，要建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結果要在村務公開欄公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織做好與經(jīng)批準的危房改造農戶簽訂合同或協(xié)議工作。
2、控制危房改造建筑面積和總造價。重建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織技術力量編制可分步建設的農房設計方案并出臺相關配套措施，引導農戶先建40到60平方米的基本安全房，同時又便于農民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導，防止群眾盲目攀比超標準建房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強地方建筑材料利用研究，探索符合標準的就地取材建房技術方案，減少農村危房改造成本。
3、強化工程質量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農村危房改造質量安全管理制度，確保危房改造的工程質量。縣住建委要組織技術力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質量安全巡查與指導監(jiān)督，組織專門技術力量，在農村危房改造工程的各個環(huán)節(jié)上從嚴把關，重點加強對地基基礎和主體結構施工工程的監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構，組織開展農村建筑工匠培訓，提高服務和管理農村危房改造的能力。
4、加強工程驗收管理。年度改造任務結束后，縣住建、發(fā)改、財政等部門要及時組織驗收，并向上級相關部門提交驗收報告。
（三）加強檔案、信息管理
1、完善農戶檔案管理。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善危房改造農戶紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規(guī)范有關信息管理。農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在此基礎上，建立健全農戶紙質檔案表信息化錄入制度，確保農戶檔案及時、全面、真實、完整、準確錄入系統(tǒng)。
2、建立健全信息報告和監(jiān)督檢查制度。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織編印農村危房改造工作信息，將建設成效、存在問題和有關建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期報送至縣農村危房改造工作領導小組辦公室。縣住建、發(fā)改部門要按規(guī)定落實“月報”制度，及時將工程進展情況上報上級有關部門。
（四）加強組織領導與部門協(xié)作
1、加強組織領導。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對農村危房改造工作的領導，建立健全協(xié)調機制，明確分工，密切配合。縣住建、發(fā)改、財政、民政、國土、扶貧、殘聯(lián)等部門，要會同民族事務、環(huán)保、交通運輸、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、監(jiān)察、審計等有關部門，共同推進農村危房改造工作，做好與其他有關規(guī)劃的銜接。
一、總體要求
對幫扶村貧困群眾的危房進行改造，是建設社會主義新農村的重要內容，是省加強基層建設年活動的“十項重點任務”之一。各縣(市)住建局要充分認識做好幫扶村農村危房改造的重要意義，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，在認真落實相關政策，尊重農民群眾意愿的基礎上，按照《滄州市農村危房改造工作規(guī)程細則》要求規(guī)范操作程序，將2012年農村危房改造計劃指標向幫扶村傾斜，通過政府補助、幫扶單位支持和社會參與等措施，改造幫扶村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險房屋，為其解決基本居住安全問題，推動農村基本住房安全保障制度建設。
二、工作任務
各縣(市)住建部門要會同有關部門、單位、駐村工作組、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和幫扶村莊，根據(jù)幫扶村的實際情況，開展農村危房改造工作。
(一)工作目標。結合全市農村危房改造計劃，重點對幫扶村居住在危險場地、D級(整體危險)、C級(局部危險)危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶實施改造工程。經(jīng)初步調查統(tǒng)計，在592個幫扶村中，除無危房改造戶的和不在改造范圍內的村，需進行危房改造的約為1849戶。年內幫扶村危房改造覆蓋率要達到85%，力爭達到全覆蓋。
(二)時間安排。要按照有關政策及程序，開展農村危房改造工作，抓緊確定幫扶村改造戶，5月底前全部開工建設，10月底前全部完工并完成縣(市)驗收。
三、資金籌措及改造標準
(一)資金籌集。按照有關規(guī)定，國家和省給予補助，并以縣(市)為單位，根據(jù)幫扶村群眾貧困程度、危房改造方式等實際情況，按照相關規(guī)定，對危房改造戶予以分類補貼。市、縣(市)財政應加大對農村危房改造補助資金的投入力度。幫扶單位也要根據(jù)具體情況，積極予以支持。
(二)改造標準。翻建、新建住房建筑面積原則上控制在40-60平方米。各地通過危房改造方案設計和推薦，為改造戶提供符合農民生產生活習慣、體現(xiàn)民族和地方風格、傳承和改進傳統(tǒng)建筑工法的方案，滿足基本住房需求。
四、工作要求
(一)客觀公正確定補助對象。各地要按照“農戶申請、村級初審、鄉(xiāng)級審查、縣級核準”的程序，根據(jù)生活最困難、住房最危險者優(yōu)先和同等條件下殘疾人家庭優(yōu)先的原則，確定危房改造戶，提前做好改造準備。
(二)協(xié)助辦理相關手續(xù)。縣(市)建設主管部門要協(xié)助指導危房改造戶辦理相關建設手續(xù)，對需要搬遷異地重建的改造戶，要幫助協(xié)調解決建設用地。對確定改造的危房，要盡快開工建設，盡早投入使用，發(fā)揮投資效益。
(三)做好技術服務。對于確定的改造戶，當?shù)亟ㄔO部門要及時提供和推薦設計方案供危房改造農戶選擇。指導施工隊伍或建筑工匠按照施工圖紙、有關技術規(guī)范、標準進行施工。要建立定期巡查制度，組織技術人員進行巡回指導，切實加強幫扶村危房改造施工管理，保證工程質量和施工安全。同時，要組織協(xié)調落實建筑材料的供應。當?shù)氐卣鸩块T協(xié)助建設部門開展好農村危房改造中地震安全方面的技術服務。
(四)整合各類資源。對危房改造戶數(shù)較多的村，可采取統(tǒng)一規(guī)劃和設計，集中連片建設，實施村莊規(guī)劃、危房改造、基礎設施配套一體化推進。在農村危房改造中，要統(tǒng)籌協(xié)調整合道路、供水、沼氣、環(huán)保、扶貧開發(fā)、改廁等建設項目，發(fā)揮綜合效益，以危房改造帶動村莊人居環(huán)境的改善。
(五)建立信息報告制度。實行農村危房改造月報制度，從危房改造正式計劃下達后的次月開始，每月的25日前將當月危房改造進度、資金使用情況等逐級匯總上報(上報表格參考滄建[2012]71號文附表)，各縣(市)住建局匯總后，上報市住建局。市住建局每月對各縣(市)幫扶村危房改造進展情況進行通報。
(六)做好驗收工作。危房改造完成后，各縣(市)要及時組織相關部門和專業(yè)技術人員進行驗收。符合村莊規(guī)劃，經(jīng)設計單位、施工單位(建筑工匠)聯(lián)合評價，確認質量合格的，準予交付使用，確保改造的質量和綜合效果。
(七)加強危改戶檔案管理。按照《滄州市農村危房改造工作規(guī)程細則》中農村危房改造農戶檔案管理的要求，完善農戶危房改造檔案，實行一戶一檔，規(guī)范相關信息管理。同步將相關信息錄入信息系統(tǒng)，確保全面、真實、完整反映工程進展情況，及時掌握工作進展，有效監(jiān)督政策執(zhí)行，為完善政策提供依據(jù)。
五、保障措施
(一)加強組織領導。各縣(市)建設部門要加強對幫扶村農村危房改造工作的領導，會同有關部門建立健全協(xié)調機制，明確工作分工，落實工作責任。要認真制定實施方案，明確各項工作時間節(jié)點，確保各項工作的落實。要做好與當?shù)丶訌娀鶎咏ㄔO年領導小組辦公室、駐村工作組的溝通、協(xié)調工作，積極爭取支持，加大工作的推動力度。
(二)落實工作責任。市住建局牽頭開展全市幫扶村農村危房改造工作，市加強基層建設年活動辦公室負責綜合協(xié)調，有關部門各負其責，做好配合。縣(市)住建局牽頭負責本地幫扶村農村危房改造工作，加強基層建設年活動辦搞好督導協(xié)調，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、幫扶工作組要組織幫扶村做好改造戶的確定、指導農戶實施改造工程，及時匯總相關信息并上報。
（一）實施范圍
2012年我縣農村危房改造試點范圍為：灣沚鎮(zhèn)、六郎鎮(zhèn)、陶辛鎮(zhèn)、紅楊鎮(zhèn)和花橋鎮(zhèn)。
（二）目標任務
2012年需改造1000戶居住在危房中的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。
二、補助對象與標準
（一）補助對象。農村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。
（二）建設標準。危房改造采取重建和修繕加固兩種類型。重建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在60平方米以內。
（三）補助標準。農村危房改造工作資金以農戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。政府分類補助標準為：五保戶、農村低保戶重建房屋戶均2萬元；修繕加固戶均0.6萬元。貧困殘疾人家庭、其他困難戶重建房屋戶均1萬元，修繕加固戶均0.4萬元。
（四）資金分擔。政府補助部分，中央每戶綜合補助6000元；省級每戶綜合補助2000元。除中央和省級補助外，其余不足部分由市、縣財政按照25%：75%比例承擔。
縣、鎮(zhèn)財政可根據(jù)農村危房改造工作情況，安排必要的危房鑒定、規(guī)劃編制等工作經(jīng)費。
三、改造方式與時限
（一）改造方式。危房改造分為重建和修繕加固兩種方式。農村危房改造堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造，結合村莊整治、圩堤達標、新農村建設，統(tǒng)籌協(xié)調道路、供水、亮化、沼氣、環(huán)保、改廁等設施建設，整體改善人居環(huán)境。
1、重建。擬改造農村危房系整棟房屋屬D級危房的應拆除重建。重建房屋原則上以農戶自建為主，自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鎮(zhèn)政府要協(xié)助農戶選擇有資質的施工隊伍統(tǒng)建。
2、修繕加固。擬改造農村危房系局部危險屬C級危房的應修繕加固，由農戶自行修繕加固；自行加固確有困難的，鎮(zhèn)政府要主動幫助。
（二）完成時限。2012年11月30日前全面完成省、市下達的農村危房改造任務。
四、工作要求
（一）規(guī)劃引導，科學實施。各鎮(zhèn)要及時將改造任務細化分解落實到各村、落實到貧困農戶。加強規(guī)劃引導，推廣《省農村危房改造設計圖集》使用，提升農村危房改造水平，合理確定農房建設標準和抗震等級，加強地方建筑材料研究利用，降低成本。農村危房改造戶數(shù)比較集中的村莊，必須編制村莊規(guī)劃。根據(jù)農民實際需求，結合當?shù)仫L俗習慣、文化傳統(tǒng)、建筑風格和抗震等級，科學編制農村危房改造設計方案。
（二）整合資源，合理推進。統(tǒng)籌整合土地整治、農村清潔工程、農村環(huán)境連片整治示范、新農村建設、村村通工程、農村飲水安全工程、農村改水改廁、農家書屋工程、農村沼氣建設工程、農網(wǎng)改造等項目，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農民自籌等方式，多渠道籌措農村危房改造資金，促進村莊人居環(huán)境整治工作。
（三）嚴格程序，加強管理。要優(yōu)先改造住房最危險、經(jīng)濟最困難的貧困農戶房屋。堅持“戶申報、村評議、鎮(zhèn)審核、縣核準”和公開、公正、公平原則，規(guī)范工作程序。
1、個人申請。符合危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請。
2、集體評議。村委會接到貧困農戶的申請后，召開村民會議或村民代表會議進行評議，并將結果在村務公開欄予以公示。經(jīng)評議認為符合救助條件，且公示無異議的，填寫申報材料上報鎮(zhèn)政府審核。對經(jīng)評議或公示有異議、經(jīng)復核不符合補助對象條件的，應及時向申請人說明理由。
3、入戶審核。鎮(zhèn)政府收到村委會的申報材料后，組織人員上門核查。經(jīng)審核確認符合條件的，報縣農村危房改造和村莊整治工作領導小組辦公室（下簡稱“縣危改整治辦”）審批。
4、復核批準。縣危改整治辦接到上報材料后，應立即復核，對符合補助對象條件的，予以批準，并根據(jù)縣房屋安全專業(yè)鑒定機構出具的農戶住房危險程度鑒定意見，核定補助標準。對不符合條件的不予審批，并說明理由。
5、竣工驗收。農村危房改造工程竣工后，各鎮(zhèn)要組織自查驗收，以村為單位填寫工程竣工驗收表和整體驗收報告，縣危改整治辦根據(jù)各鎮(zhèn)提供的工程竣工驗收表和整體驗收報告對工程竣工驗收情況進行審核驗收，并向相關部門提交驗收報告。
（四）加強資金使用監(jiān)管。縣財政局要按照有關規(guī)定，加強農村危房改造試點補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、分賬核算、專款專用，并按有關資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，健全內控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。各鎮(zhèn)要做好資金發(fā)放到戶的監(jiān)督管理，并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。
（五）強化工程質量安全管理。農村危房改造要嚴格執(zhí)行農房抗震安全基本要求。各鎮(zhèn)要組織農村建筑工匠培訓，建立完善農村危房改造工程質量安全管理制度，確保危房改造的工程質量安全。縣危改整治辦要組織力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質量安全巡查與指導監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。
（六）建立信息報告和檔案管理。各鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行周報制度，每周將工程進度報縣危改整治辦。縣危改整治辦要按照有關要求，及時匯總并上報有關農村危房改造計劃落實、資金下達、監(jiān)督管理等情況。各鎮(zhèn)要組織編印農村危房改造信息，定期或不定期報送建設成效、存在問題和建議等情況。
按照《關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建村函〔〕168號）要求，完善危房改造農戶紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規(guī)范有關信息管理。各鎮(zhèn)要及時、全面、真實、準確錄入“全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統(tǒng)”，工程進度等情況將以錄入信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準，并作為績效考核的重要依據(jù)。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)、縣直有關部門要高度重視農村危房改造工作的重要意義，統(tǒng)一思想、加強領導，明確職責，密切配合，共同推進。各鎮(zhèn)政府是農村危房改造的責任主體，要成立相應工作機構，制定具體方案，明確目標任務，落實必要的工作人員和經(jīng)費。
（二）完善監(jiān)督檢查。各相關部門要認真貫徹落實中央、省、市、縣有關農村危房改造的政策和規(guī)定，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，確保農村危房改造公開、公平、公正。
（一）總體要求
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照以人為本、推進城鄉(xiāng)一體化建設的要求，以解決農村困難群眾的基本居住問題為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃農村民居建設，認真落實各項優(yōu)惠扶持政策，推動農村基本住房安全保障建設，切實改善農村困難群眾的生活條件。
（二）基本原則
堅持因地制宜、經(jīng)濟實用的原則。農村危房改造要從農村實際出發(fā)，實事求是，量力而行，確保改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。
堅持公開、公平、公正的原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策，公開申請條件，公開審批程序和審批結果，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。
堅持自愿、自主的原則。農村困難群眾是農村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調動他們的積極性。
堅持節(jié)約用地的原則。要把安全、經(jīng)濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保要求貫穿農村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地和老宅基地進行建設。
堅持重點幫扶的原則。集中力量重點幫扶基本無投工投勞能力和自籌資金能力，重點解決因災倒房戶，以及連續(xù)多年放棄指標的危房特困農戶，加強配套，整合資源，有計劃、分步驟地解決其基本居住問題。
（三）目標任務
__年全鎮(zhèn)農村危房改造任務為51戶。其中一般援建29戶，重點援建22戶（見附件1）。
（一）補助對象
農村危房改造一般援建對象重點是居住在危房中或無房的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、因災倒房戶和其他貧困戶。按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補助對象。
（二）補助標準
全市農村危房改造政府補助標準為：一般援建戶每戶補助2萬元；重點援建戶每戶補助4萬元。
（三）資金管理
政府補助資金將根據(jù)項目進程分二次撥付。各級補助資金歸口市住建局管理，實行專項管理、專賬核算、專款專用。補助資金原則上按工程進度直接通過銀行一卡通發(fā)放給農戶，市住建局根據(jù)房屋建設進度酌情把握資金發(fā)放比例。對不符合援建要求的，將及時追回援建資金，并追究相關責任人的責任。同時，鎮(zhèn)政府設立農村危房改造投訴電話（83485138），及時回復處理村民反映的各種問題，定期組織人員對補助資金的使用管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。
（一）改造范圍
農村危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。農村危房改造工作實施對象為農村特困戶中的危房戶，且必須以現(xiàn)居住的合法建筑為前提。違章建筑或不達危房標準的不予補助；已納入拆遷范圍的危房不予重建補助；凡是近年來已享受過政府建房補助、新建磚瓦房讓給子女居住而自己現(xiàn)仍住危房的，不能列入危房改造范圍。
（二）改造方式
農村危房改造方式為政府引導、社會參與、自建公助。在政府支持和適當補助的同時，充分調動人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，充分尊重群眾意愿，整合各方資源，廣泛動員社會力量參與農村危房改造工作，形成整體合力，引導群眾自力更生建設美好家園。房屋改造建成后，產權歸原戶主所有。
（三）審批流程
農村危房改造援建對象包括一般援建戶和重點援建戶兩種類型。符合條件且有建房要求的對象，自愿提出申請，按以下程序確定援建對象。
1．申報。一般援建戶由本人向村（社區(qū)）提出申請，并填報申請表。重點援建對象由村（社區(qū)）提出篩選名單，并代為填寫《農村危房改造重點援建對象登記表》。村（社區(qū)）組織村（居）民代表召開民主評議會對所有申請人進行評議（須有超過全村50%的村民代表參加評議會），評議認定的援建對象要有超過50%的參評人員同意并簽字。評議結果在村級公告欄及其他醒目位置予以公示。公示無異議的，填寫村級評議意見，并附申報人員相關資料后上報__鎮(zhèn)人民政府。
2．初審。由鎮(zhèn)政府對村（社區(qū)）評議確定的援建對象逐戶上門核實，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)評議會進行初審評議，并張榜公示評議結果。公示無異議的，出具鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門審核意見，并附申報人員相關資料上報市農村危房改造工作領導小組辦公室。
3．審核。市農村危房改建工作領導小組辦公室審核上報資料。對一般援建戶，采取抽查的方式進行核實，抽查比例不少于一般援建戶總數(shù)的20%；對重點援建戶，由市住建局逐戶上門核實。核實后報市農村危房改建工作領導小組辦公室審批，審批情況上報長沙市農村危房改建工作領導小組辦公室備案，并將審核確定的援建對象名單反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），按照“一戶一檔”的要求對援建對象建立完整資料檔案。
4．公示。市農村危房改建工作領導小組辦公室審核確定援建對象后，將所有援建對象名單在《瀏陽日報》上公示。
申報過程中各項流程須有經(jīng)手人簽字，各級民主評議會均須有會議記錄并存檔。各級公示時間不得少于7個工作日，不同類別的援建對象在公示時要單列或清晰注明，公示情況需拍照存檔。
（四）改造標準
1．建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。嚴格控制確需拆舊建新的農村危房改造對象建房標準，只允許建一層，堅持“一戶一宅、建新拆舊”。包括廚房、衛(wèi)生間在內，建筑面積1人戶不得超過35平方米、2人戶不得超過45平方
米、3人戶不得超過60平方米，超過3人戶的人均不得超過20平方米。拆舊建新的農業(yè)生產用房不計入控制面積。簽訂危改協(xié)議時，危改對象應當明確承諾建房標準、入住2年之內不得擴面加層、新房建成后3個月內拆除舊房的內容，未履行承諾的應當追回補助。要特別防止貧困農戶因超標準規(guī)模進行危舊房改造加固和新建住房而嚴重負債。農房設計要符合農民生產生活習慣，體現(xiàn)民族和地方建筑風格，注重保持田園風光與傳統(tǒng)風貌。
2．規(guī)劃選址：農村危房改造確需新建的原則上采取原址重建，需異地遷建的選址要避開滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷擊等氣象、地質災害多發(fā)的地點及采礦塌陷區(qū)。有條件的地方可根據(jù)實際情況，按照村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，結合新農村建設、村容村貌整治和特色民居傳統(tǒng)村落保護，優(yōu)先安排集中連片建設。
3．房屋結構：新建房屋主體為磚混結構，應達到當?shù)乜拐鹪O防要求，并設置構造柱、圈梁等抗震構造設施。提倡就地取材、節(jié)約實用，房屋頂棚至少要用竹（木）板封閉，宜采用斜坡屋頂，外墻立面不提倡使用瓷磚，室內地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾。
4．配套設施：有廚房、衛(wèi)生間，有進出道路，照明用電入戶，飲用水方便，家具及其他生活設施基本齊全，能滿足居住對象基本生活需要。有條件的提倡使用綠色低碳、清潔能源。
5．設立標識：納入農村危房改造的住房，要在醒目位置設置全省統(tǒng)一的保障性安居工程標識。
（五）技術服務
農村危房改造必須由經(jīng)培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔，__鎮(zhèn)規(guī)劃建設環(huán)保站要從規(guī)劃選址、設計方案、原材料和構配件使用、施工作業(yè)、竣工驗收等環(huán)節(jié)著手，全程加強質量安全巡查與指導監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。
（六）檔案管理
大圍鎮(zhèn)人民政府要按照《住房和城鄉(xiāng)建設部關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建村函〔2009〕168號）和《湖南省農村危房改造工作領導小組辦公室關于進一步做好農村危房改造農戶檔案管理工作的通知》（湘農危辦發(fā)〔2011〕2號）要求，配齊設備、安排專人承擔危房改造農戶的檔案信息錄入工作，建立農村危房改造農戶紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規(guī)范有關信息管理。農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、危房鑒定、公示、協(xié)議、竣工驗收表等材料。危房改造農戶檔案錄入情況及相關數(shù)據(jù)是績效考評的重要內容和依據(jù)，市農村危房改造工作領導小組辦公室將組織專門檢查（抽查信息錄入、進展和完成情況），定期通報。
（一）調查摸底、登記造冊
__鎮(zhèn)人民政府將組織人員深入村組，全面開展農村困難群眾危房、無房的核定、統(tǒng)計工作，逐村逐戶鑒定危房，核查無房戶。__年6月份完成農村危房改造對象的調查摸底工作，并將摸底情況上報市住建局統(tǒng)一造冊登記、建立檔案。
（二）制定方案、組織實施
__鎮(zhèn)人民政府根據(jù)__年度危房改造分配任務數(shù)，認真組織編制實施方案，將指標分解到各村、社區(qū)，按程序完成危房改造對象的申報、初審工作，并將公示結果上報到市住建局。
（三）資料收集、整理歸檔
對確定為__年農村危房改造扶助對象的現(xiàn)有危房，鎮(zhèn)政府根據(jù)工程進度及時進行農村危房改造戶資料的收集整理（包括數(shù)據(jù)、新房照片和文字資料）和信息錄入，建立農村危房改造戶基本情況檔案，力求及時、準確、完整。
（四）檢查驗收、考核評比
市住建局在危房改造實施過程中將不定期對改造工作進行督促檢查，內容包括危房改造的質量、改造對象的實際情況、施工進度、配套資金的到位和使用等，并于11月下旬組織相關部門進行項目驗收，對全市危房改造工作進行總結、考核評比。
（一）加強組織領導
成立__鎮(zhèn)農村危房改造工作領導小組，由鎮(zhèn)長盧煥新任組長，羅偉任副組長，規(guī)劃建設環(huán)保站、社會事務發(fā)展辦、財政所、林業(yè)站、國土所、供電所、鎮(zhèn)紀委等單位為成員單位。領導小組辦公室設在規(guī)劃建設環(huán)保站，由周波任辦公室主任，譚仕能任專干。
（二）明確職責分工
規(guī)劃建設環(huán)保站：負責農村危房改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調，具體負責項目的組織安排、協(xié)調、指導，對象的審核和信息錄入，建設過程中的質量安全管理、竣工驗收，銜接補助資金的撥付。
社會事務發(fā)展辦：協(xié)助規(guī)劃建設環(huán)保站做好農村危房改造對象確定和摸底調查。
財政所：負責對危房改造進行投資評審，以及補助資金的安排撥付、使用管理和監(jiān)督。
國土部門：按照宅基地管理有關規(guī)定，辦理相關手續(xù)。
規(guī)劃部門：按照村莊規(guī)劃要求辦理農村危房改造有關手續(xù)；對尚未編制村莊規(guī)劃的，督促將其納入規(guī)劃范圍，并促使其加快村莊規(guī)劃的編制及審批。
林業(yè)部門：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供的建房用材計劃及時辦理建房用材手續(xù)。
電力部門：完成供電線路的改造工作，免費安裝建房入戶的電線、電表。鎮(zhèn)紀委：會同城建、規(guī)劃等有關部門對農村危房改造工作實施進行全程管理、監(jiān)督。
各單位要積極落實要求，協(xié)助鎮(zhèn)農村危房改造工作領導小組及時解決危房改造過程中的困難和問題。
（三）拓寬籌資渠道
充分發(fā)揮職能部門、基層組織作用，引導社會參與、地方幫扶、親友互助，采取自建、援建和幫建相結合的方式，采取政府補助、單位援助、社會捐助、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設資金。
一、目標任務
根據(jù)全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)最新統(tǒng)計的《**建檔立卡貧困戶名單臺賬》（附件3），目前全區(qū)共有建檔立卡貧困戶909戶，前期經(jīng)摸底并開展實施工作，已完成改造140戶。根據(jù)相關文件要求，建檔立卡貧困戶住房安全性鑒定須全覆蓋，因此各街道辦事處須委任相關領導專門主抓，調度辦事處扶貧辦、鄉(xiāng)規(guī)辦對《臺賬》進一步梳理核查，摸清底數(shù)，確定工作任務，扎實推進開展2020年全區(qū)貧困戶危房改造工作。
二、實施標準與操作程序
《山東省2019年農村危房改造工作實施方案》（魯建村字[2019]8號）（附件4）明確規(guī)定了補助對象、改造方式和改造標準，《濟南市建檔立卡貧困戶危房改造工作實施方案》（濟建鎮(zhèn)字[2016]2號）（附件5）明確了對建檔立卡貧困戶危房改造補助標準。結合我區(qū)實際情況，現(xiàn)對具體操作程序明確如下：
（一）農戶個人申請和集體評議。各辦事處要宣傳動員到戶，確保所有建檔立卡貧困戶提出申請。
（二）對象認定。辦事處鄉(xiāng)規(guī)辦填寫《建檔立卡享受政策貧困戶住房情況認定單》（附件6），審批結果通過政府信息公開網(wǎng)等途徑進行公示后，報自然資源與規(guī)劃建設管理局備案。
（三）危房鑒定。街道辦事處鄉(xiāng)規(guī)辦可根據(jù)《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》（建村函[2009]69號）組織人員上門對住房危險性進行核查鑒定。
（四）處置實施。
1、對于鑒定結果為C、D級的擬改造危房，各辦事處結合實際可按照以下原則處置：一是可修繕加固的宜優(yōu)先選擇修繕加固；二是對于擬拆除的，優(yōu)先利用村內閑置房屋安置，或在舊村改造工程中予以安置；三是對于擬拆除確需重建的，按有關標準要求安排過渡住房或發(fā)放過渡費，并盡快組織重建。
對于修繕加固和重建的，由辦事處負責組織簽訂危房改造協(xié)議，甲、乙、丙三方分別為辦事處、村、戶。
3、各街道辦事處鄉(xiāng)規(guī)辦要開展危房改造施工現(xiàn)場質量安全巡查監(jiān)督，自然資源與規(guī)劃建設管理局參與指導。鄉(xiāng)規(guī)辦在地基基礎、抗震措施和主體結構施工過程中檢查次數(shù)不得少于3 次，并現(xiàn)場填寫《濟南**農村貧困戶危房改造工程質量檢查表》（附件7），經(jīng)檢查人員、危改農戶、施工方三方簽字確認。
（五）竣工驗收。自然資源與規(guī)劃建設管理局指導建設方按照相關要求進行竣工驗收，按要求填寫《山東省農村危房改造竣工驗收監(jiān)督檢查表》（附件8），提交建房備案書，明確達到基本安全要求。
（六）資金保障。各辦事處要積極協(xié)調財政部門做好經(jīng)費保障工作，保證資金嚴格按照相關規(guī)定使用。
三、工作要求
（一）各辦事處扶貧辦、鄉(xiāng)規(guī)辦對照附件3重新確認需鑒定的危房戶并建立臺賬，于11月18日下班前上報。
（二）各辦事處對于今年已改造修繕完成的戶，有鑒定報告的要存檔，尚未出具鑒定報告的要抓緊補充完善。
（三）強化農戶檔案信息管理
各街道辦事處要高度重視，抓緊部署危房鑒定工作，確保年底前，及時上報改造資料、臺賬，有效組織施工監(jiān)管和驗收確認工作。
以黨的“十七大”精神為指針，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建和諧社會為動力，以改善貧困殘疾人居住條件為目標，開創(chuàng)我縣社會主義新農村建設的新局面。
二、工作目標
1、2008年，通過實施殘疾人事業(yè)專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目，完成50戶農村貧困殘疾人危房改造任務。
2、2009—2010年任務，根據(jù)市政府每年下達任務指標，持續(xù)實施農村貧困殘疾人危房改造項目。
三、實施范圍，對象及標準
1、實施范圍：全縣八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、實施對象：農村貧困殘疾人無房戶和極度危房戶。
極度危房戶是指房屋結構嚴重變形，瀕臨倒塌，對殘疾人及其家人的生命造成極大威脅。
3、改造標準：根據(jù)當?shù)剞r戶基本住房條件和資助對象常住人口數(shù)核定建房標準，原則上改造后的農村貧困殘疾人住房達到當?shù)匾话戕r戶住房條件中等偏下標準，建筑面積50平方米左右。
4、建房要求：符合國家有關建筑標準和質量要求。
5、界定房屋產權歸屬：危房改造房屋產權歸屬該戶殘疾人所有，辦理產權證書，危房改造后并辦理產權證書的房屋未成年殘疾人或不具有行為能力的殘疾人可由其監(jiān)護人代為管理，并可依法繼承。縣殘聯(lián)在產權管理方面要有存檔記錄和備案。
四、項目資金的來源
——殘疾人事業(yè)專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目分配我縣的資金。
——省財政撥付我縣的補貼資金。
——縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政應按照不低于1：1比例安排危房改造項目匹配的資金（建房物資可折算資金）。
——當?shù)卣M織黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位、村組、個人和親屬捐款、捐物、出義務工等形式，多渠道籌措危房改造的建材和資金。
——殘疾人貧困戶應根據(jù)自身實際情況，適當負擔建房費用及親友給予的資助。
五、項目管理
1、殘疾人事業(yè)專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目縣領導小組負責全縣殘疾人危房改造項目實施的全面工作，制定縣級危房改造項目實施方案，并按照上級下達的危房改造任務指標，將任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實國家和省級支持資金以及縣本級自籌危房改造任務的資金，督導檢查全縣危房改造項目實施情況，審核匯總下年度危房改造任務指標和項目資金申請，上報市殘聯(lián)。
2、縣殘聯(lián)在縣政府農村貧困殘疾人危房改造項目領導小組領導下主要承擔以下任務：
⑴根據(jù)縣政府制定的農村貧困殘疾人危房改造計劃，負責項目的統(tǒng)計調查，經(jīng)過合理篩選、民主評議、張榜公布，確定本縣危房改造對象，將本地區(qū)危房改造總數(shù)及縣政府同意承擔危房改造任務并給予安排危房改造資金的文件經(jīng)市殘聯(lián)上報到省殘聯(lián)。
⑵根據(jù)上級殘聯(lián)下達的任務指標，協(xié)調各有關部門落實各項優(yōu)惠政策，安排危房改造資金，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村民委員會具體落實危房改造工作任務，管理、使用好各級下?lián)艿奈７扛脑鞂ｍ椯Y金，積極爭取本級財政匹配資金落實到位，確保各級下?lián)苜Y金落實到戶，對項目實施進度情況實施監(jiān)測和驗收評估。
⑶督導鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及村委會做好殘疾人家庭建房期間臨時住房的安置、基本生活的保障，協(xié)助辦理和落實房屋建設的相應手續(xù)，監(jiān)督建筑材料的購置。確定施工人員按照建筑標準和質量要求進行施工。組織房屋竣工驗收及殘疾人入住等后續(xù)工作。
3、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要積極籌措落實危房改造項目資金和建材，組織、協(xié)調和督促村委會，制定幫建具體措施，使工程保質保量按時完成，負責房屋檔案的整理和歸檔，包括房屋報建審批資料，設計圖紙和施工合同，房屋竣工驗收合格證明等。
4、村委會負責貧困殘疾人臨時住所的安置和基本生活保障，協(xié)調辦理房屋建設手續(xù)，組織幫建和監(jiān)督施工人員按照建筑標準和質量要求埋施工，做好施工安全工作和房屋驗收合格后殘疾人入住的后續(xù)工作。
六、檢查驗收
1、縣殘聯(lián)會同有關部門對貧困殘疾人危房改造進展情況隨時進行檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，對項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，要給予通報批評。
2、縣項目領導小組要對項目實施情況進行適時檢查，嚴格執(zhí)行資金管理制度，對資金管理不善，未按計劃完成任務的項目單位進行通報批評，對弄虛作假、違反資金用途，擠占挪用專項資金的項目單位追究有關人員的責任。要組織相關部門對竣工的房屋進行項目評估驗收，驗收合格后，及時與貧困殘疾人按照協(xié)議辦理交接入住手續(xù)，并在新建房屋的顯著位置懸掛“國家彩票公益金資助”標識，驗收不合格的，責令鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會限期組織重新改建。
七、工作要求
為解決全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象最基本的住房安全需求，實現(xiàn)脫貧攻堅目標，根據(jù)“兩不愁、三保障”要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。
一、目標任務
二、補助對象與標準
（一）補助對象
農村危房改造補助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象。重點向革命老區(qū)等深度貧困地區(qū)傾斜支持。
（二）政府補助標準
農村危房改造資金以農戶自籌為主，政府補助為輔。政府資金采取分類補助，補助標準為：重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。在中央財政補助基礎上，省財政對國家扶貧開發(fā)縣、省扶貧開發(fā)重點縣和比照實施西部大開發(fā)政策的縣（市、區(qū)）戶均補助3000元；其他一般縣（市、區(qū)），省財政戶均補助2000元。各地要積極籌措資金，實施貧困農戶危房改造，切實兜底做好特困戶住房安全保障工作。
三、改造方式與時限
（一）改造方式
擬改造農村危房屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建；屬局部危險（C級）的，應修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對危房進行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。危房改造以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各地要幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統(tǒng)建。
（二）完成時限
2019年11月底完成農村危房改造年度任務,其中列入今年摘帽的9個貧困縣應在9月底前全部完成農村危房改造。
四、管理要求
（一）明確基本原則
1.政府主導、農民主體。全省各級政府是實施農村危房改造工作的責任主體，要加強領導，整合各方資源，調動積極因素，形成工作合力。縣級住房城鄉(xiāng)建設、財政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農村危房改造工作的具體組織者，要加強組織，做好服務，引導群眾積極、主動建設美好家園。農戶是危房改造的具體承擔者，要發(fā)揮互幫互建的主體作用，自主開展房屋建設工作。
2.公平公正、陽光操作。各地要嚴格執(zhí)行國家和省制定的危房改造政策，通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農村危房改造政策，公開危房等級評定標準、程序和評定結果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，實行村、鎮(zhèn)、縣三級公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督。
3.實事求是、務求實效。農村危房改造嚴格執(zhí)行有關標準，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能降低標準、影響質量。要圍繞年度任務，精準對象、精準施策、精準用力，嚴禁虛假改造，切實保障農村困難群眾居住安全。
（二）加強危房改造實施管理
1.精準確定對象。各地要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，對建檔立卡貧困戶等4類重點對象有危房改造要求的，做到應改盡改。建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準，低保戶和農村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認定為準，貧困殘疾人家庭身份識別應由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認定為準。縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要積極會同扶貧、民政、殘聯(lián)等部門做好信息比對，精準核實對象。
2.做好危房等級評定。各地要按照安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳《關于做好建檔立卡貧困戶等4類重點對象居住房屋危險性評定工作的通知》（建村函﹝2018﹞3019號）要求，切實抓好4類重點對象危房等級評定工作，并錄入危房改造管理信息系統(tǒng)。
3.規(guī)范認定程序。堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，強化責任落實。要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結果按照相關程序在村務公開欄公示。縣級政府要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好與農村危房改造農戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農戶同意公開其有關信息。
4.嚴格控制面積。農村危房改造要嚴格控制建設面積，引導農戶建設既經(jīng)濟合理又滿足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超標準建設導致農戶舉債建房等現(xiàn)象發(fā)生。改造建筑面積1至3人控制在40-60平米以內，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米。
5.加強質量管理。要把住房安全放在重要位置，縣級住建部門要把監(jiān)管貫穿于建設全過程，抓緊技術培訓，確保改造一棟、安全一棟，改造一戶、安全一戶，確保工程質量安全。對于個人無意愿改造和有特殊困難的，要因地制宜運用多種方式解決居住安全問題。
6.做好舊房拆除。新房建成后舊房拆除工作由縣級住建部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依法依規(guī)組織實施，消除安全隱患，各地要做好群眾思想工作，做到先建后拆，文明拆遷，防止損害群眾利益，實行留痕管理，拆除過程要注意安全防范工作。
7.實行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，應及時組織驗收。驗收工作由縣級農村危房改造主管部門牽頭組織，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程質量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。市級住房城鄉(xiāng)建設部門會同相關部門組織進行復核。
8.加大問題查處。暢通問題反映渠道，公布舉報電話并對群眾反映的問題及時調查處理，對經(jīng)核實存在違紀違規(guī)問題的，將相關信息主動移送紀檢部門和我廳。對于各項巡視、審計及督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時開展調查核實，并主動將結果報送紀檢監(jiān)察部門和我廳。
（三）強化檔案信息系統(tǒng)管理
健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準實施幫扶改造。及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入農村危房改造脫貧攻堅三年行動農戶檔案信息檢索系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門對信息錄入的準確性負責，按工程實施時間節(jié)點，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農房照片。縣級主管部門加強信息錄入的審核管理，市級主管部門定期組織抽驗核對，及時掌握工作進展，確保信息完整準確。加強農村危房改造信息錄入培訓，提升信息錄入水平，防止信息重復及缺失。
（四）嚴格補助資金使用管理
1.加強資金使用管理。各地要嚴格執(zhí)行農村危房改造補助資金管理辦法，加強危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補助資金用于基礎設施建設等與基本住房安全保障無關的支出，不得在補助資金中提取工作經(jīng)費。
2.防止補助資金撥付不及時、擠占挪用和滯留。縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要及時組織竣工驗收并將驗收合格達到補助資金撥付條件的農戶名單提供財政部門。縣級財政部門負責本地區(qū)農村危房改造補助資金管理。農村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農戶的資金，有條件的地方可制定相關細則，根據(jù)實際情況分階段按比例足額支付到農戶“一卡通”賬戶，支付時間不應晚于竣工驗收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。
3.嚴肅查處套取冒領補助資金及基層工作人員索要好處費。各地加強農戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，結合掃黑除惡行動，堅決查處冒領、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時將相關違法行為移交紀檢部門。要加強農村危房改造政策、補助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結果的信息公開，及時調查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應群眾關切，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。
（五）創(chuàng)新工作機制
1.加大資金投入力度。根據(jù)不同地域農戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類補助標準，切實加大對深度貧困戶的傾斜支持。
2.兜底解決特困戶住房安全。引導農戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，督促各地切實采取措施，兜底解決特困戶住房安全問題。鼓勵通過統(tǒng)建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，解決貧困戶住房安全問題。
3.加大對特困戶支持。縣級住房城鄉(xiāng)建設部門主動協(xié)調組織主要建材的采購與運輸，降低特困戶改造成本。向農戶推薦合格的建筑工匠或施工隊伍并指導雙方簽訂協(xié)議。對于政府組織實施加固改造，以及統(tǒng)建集體公租房等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協(xié)議的基礎上，將補助資金直接支付給施工單位。
（六）嚴防形式主義官僚主義
在農村危房改造中，以農民為主體，尊重農民意愿，防止做表面文章。嚴格農村危房改造管理，禁止單純將農村危房改造補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的用途，堅決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。同時精簡農村危房改造管理方面文件數(shù)量，轉變管理方式方法，充分利用農村危房改造信息系統(tǒng)，對危房改造工作進行動態(tài)監(jiān)測，按照“四不兩直”方式開展調研和檢查，直奔現(xiàn)場，深入到群眾中發(fā)現(xiàn)問題、幫助解決困難，及時整改，提升群眾滿意度。
（七）提高改造效果
改造后的農房應具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。根據(jù)村莊規(guī)劃實施風貌管控，開展院落整治，提升村莊人居環(huán)境。各地要主動利用多種渠道加大政策宣傳力度，及時利用媒體廣泛宣傳工作成效。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。以黨的十七大和總書記、總理對貴州工作的重要批示精神為指導，按照以人為本、改善民生、構建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農村建設的要求，緊緊依靠群眾，通過政府適當補助、政策扶持等措施，全面完成上級安排的農村危房改造工作任務，努力改善我縣農村困難群眾生產生活條件和人居環(huán)境。
(二)基本原則。堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調安排的原則；堅持政府引導，尊重群眾意愿的原則；堅持經(jīng)濟實用，保證質量安全的原則；堅持政策公開、對象公開、補助標準公開和民主評議，接受社會監(jiān)督的原則。
二、對象及任務
(一)危房改造對象
按照《貴州省農村危房評定暫行標準》，有下列幾類情形的列為改造對象：
1、維修加固戶。指現(xiàn)居住房屋屬二、三級危房，經(jīng)維修加固后仍可繼續(xù)居住的農戶
2、擇址搬遷戶。指現(xiàn)居住房屋屬一級危房，且因自然條件惡劣、規(guī)劃等原因，需擇址搬遷的農戶。按照搬遷對象的貧困程度，又分為一般群體擇址搬遷戶、特殊群體（農村低保對象、貧困戶、殘疾人）擇址搬遷戶和五保家庭擇址搬遷戶。
3、原址拆除重建戶。現(xiàn)居住房屋屬一級危房，可以在原址拆除重建的農戶。按照搬遷對象的貧困程度，又分為一般群體原址拆除重建戶、特殊群體（農村低保對象、貧困戶、殘疾人）原址拆除重建戶和五保家庭原址拆除重建戶。
4、地質災害搬遷戶。指自然原因誘發(fā)的地質災害而導致現(xiàn)居住房屋遭到損壞的農戶。
(二)工作任務。按照上級有關精神，力爭用三年的時間完成全縣所有農村危房改造任務。
三、建房方式、要求和階段任務
(一)建房方式
建房分為擇址搬遷、原址拆除重建和維修三種方式。自然村寨一級危房超過10戶以上的，原則上統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片建設。五保戶建房采取與親友合建和村委會代建相結合的方式進行，屬代建的，產權歸代建單位所有，屬合建的，產權通過與合建人簽訂供養(yǎng)協(xié)議確定；有條件的地方可統(tǒng)一修建敬老院，安置五保戶。
(二)建房要求
1、在集中連片建房點，各有關部門要在抓好各類危房改造工作的同時，按照“渠道不亂、投向不變、捆綁使用、各計其功”的原則，配套安排道路、飲水、通電、沼氣池等基礎設施建設，整體改變農村面貌。
2、本著因地制宜、突出特色的原則，各示范點應集中優(yōu)先考慮公路、鐵路沿線和旅游點、文明村寨的危房改造工作。
3、要充分征求建房戶意見，設計具有民族和地方特點的多套戶型設計方案，同時注重民族民間建筑文化遺產的保護。
4、危房拆除重建或搬遷應本著經(jīng)濟適用、功能合理，量力而行、不因建房而返貧的原則，建房面積一般不少于人均20平方米（不含附屬設施），除經(jīng)濟條件較好的外，原則上人均不超過30平方米(不含附屬設施)；五保戶建房戶均30平方米左右。
5、注重質量。本著節(jié)能、環(huán)保、抗震的原則，進行設計改造。
(三)階段任務
1、建設準備階段。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)按本人申請、群眾評議、村委會申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的程序確定建房對象、擬定方案，縣安排本級補助資金，上報規(guī)劃方案，申請市級、省級補助資金。
2、工程主體施工階段。層層簽訂責任書和協(xié)議書，組織群眾實施工程建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按進度撥發(fā)建房補助款。
3、總結驗收階段。縣級組織驗收和總結；市級評估驗收；省級評估驗收。
四、項目申報與審批
(一)集中連片建房的項目申報與審批
1、程序
集中連片建房按照建房對象申請，村組民主評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣逐級審核申報，市級危改辦審批，省級備案的程序進行。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報縣危改辦申報材料
（1）建房對象申請；
（2）試點村組建房方案；
（3）縣級危改辦所需其它資料。
3、縣危改辦報市危改辦申報材料
（1）《危房改造試點建設規(guī)劃方案》
（2）《貴州省農村危房改造集中建房項目審批表》
（3）《貴州省農村危房改造戶審批表》
（4）房屋平面圖、立面圖。
(二)分散建房的申報與審批
1、程序
分散建房按照建房對象申請、村組民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批、市級備案的程序進行。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報縣危改辦申報材料
(1)建房對象申請；
(2)試點建房方案；
(3)縣危改辦所需其它資料。
3、縣危改辦報市危改辦備案材料
(1)《危房改造試點建設規(guī)劃方案》；
(2)《貴州省農村危房改造戶審批表》。
五、補助標準、資金籌集及撥付、工作經(jīng)費
(一)補助標準
1、維修加固。每戶補助0.4萬元。
2、擇址搬遷。特殊群體（低保戶、貧困戶殘、疾人戶）擇址搬遷每戶補助2萬元，一般群體擇址搬遷每戶補助1.6萬元，五保戶擇址搬遷每戶補助1.4萬元。
3、原址拆除重建。特殊群體（低保戶、貧困戶、殘疾人戶）原址拆除重建每戶補助1.6萬元，一般群體原址拆除重建每戶補助1.4萬元，五保戶原址拆除重建每戶補助1.4萬元。
4、地質災害搬遷戶。每戶補助2萬元。
(二)資金籌集及撥付
1、資金籌集。農村危房改造資金按照“農戶自籌為主、外部扶助為輔”的原則籌集，除國家及省、市補助資金外，按照第一條確定的補助標準，整合殘疾人危房改造資金、縣地質災害防治資金后，不足部分由縣財政配套，其余的建房資金缺口由農戶自籌解決。
2、資金撥付。危房改造任務下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，縣財政一次性將項目資金按照本方案確定的補助標準撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再根據(jù)建房進度撥付給建房農民，具體為確定宅基地，開始下基礎撥付補助資金的30％，主體工程完工支付50％，拆除舊房后支付余下的20％。維修加固首付70%，剩余的30%待驗收合格后一次性支付。
3、工作經(jīng)費。集中建房點地形圖測設費、規(guī)劃設計費為戶均200元；項目工作經(jīng)費為項目補助總額的2％的，其中60％給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40％由領導小組辦公室統(tǒng)籌使用。
六、建房管理
農村危房改造工程采取“部門監(jiān)督指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，相關農戶自建”的方式進行。對危房改造對象，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以戶為單位，明確實施責任人，對村民建房和維修加固的全過程進行監(jiān)督和指導，按照一戶一擋的要求，建立健全項目申報、宅基地選址、戶型設計、工程質量監(jiān)督、工程驗收等相關檔案資料。資金撥付必須經(jīng)項目實施責任人和改造對象簽字認可。由縣建設局和民政局對相關項目實施責任人進行培訓，實施過程中由縣建設局和有關部門進行業(yè)務指導。對集中擇址搬遷建房戶，工程規(guī)劃設計及質量監(jiān)督由縣建設局負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門配合。
七、組織機構及職責
成立*縣農村危房改造工程領導小組。縣委副書記、縣政府縣長羅資湘任組長；縣委副書記謝承厚，縣委常委、縣政府副縣長吳仕澤，縣政府副縣長張忠陽任副組長；縣建設、民政、扶貧、殘聯(lián)、發(fā)改、財政、國土資源、民宗、審計、監(jiān)察局、公安、消防、水利、農業(yè)局、交通、林業(yè)、供電等部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室在縣建設局，縣政府副縣長張忠陽任辦公室主任，政府辦副主任譚方智、建設局局長楊九生、民政局局長陳正鷹、扶貧辦主任牛光龍任副主任。
建設規(guī)劃部門是危房改造工程的綜合協(xié)調部門，負責及時安排危房改造工作任務，牽頭協(xié)調有關部門配合開展工作，及時向縣政府匯報危房改造進展情況、存在的問題和困難及對策建議。負責整村規(guī)劃和集中建房點規(guī)劃設計；負責為農戶提供經(jīng)濟適用、具有地方特色的房屋設計圖；負責組織工程質量監(jiān)督、管理及驗收。
民政部門負責提供有關低保戶、貧困戶、五保戶檔案，并結合危房改造工程，積極探索五保戶連片集中建房供養(yǎng)模式。
扶貧部門負責將在檔的農村茅草屋納入危房改造工程并牽頭組織實施。
殘聯(lián)負責將殘疾人建房項目納入危房改造工程并牽頭組織實施。
財政部門負責及時安排項目配套資金和保證工作經(jīng)費；認真研究整合部門資金；負責資金使用的監(jiān)督管理。
國土資源部門負責提供集中建房點規(guī)劃設計地形資料；負責及時審批宅基地手續(xù)。
交通部門負責以項目的形式配套建設集中建房點道路基礎設施的建設。
水利部門負責以項目的形式配套集中建房點的人畜飲水基礎設施，保證危改戶人畜飲水需要和飲水安全。
供電部門負責將低壓供電線路搭接到集中建房點，并提供足夠的村民生產生活所需的用電容量，同時對農村危房改造戶電表安裝費用給予優(yōu)惠。
信貸部門尤其是農村信用合作社要給危改戶開辟“綠色通道”，在貸款方式、額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠。
宣傳部門要加大對農村危房改造的宣傳力度，加強農村危房改造工作的輿論監(jiān)督。
廣播電視部門要積極配合農村危房改造試點工作，實施“村村通工程”，擴大農村廣播電視覆蓋面。已有農村廣播電視接收器的，拆除重建后廣播電視部門要幫助恢復；集中連片建設的，廣播電視部門要統(tǒng)籌考慮廣電配套。
審計部門切實加強對資金管理使用的監(jiān)督和審計，確保專款專用。
農業(yè)部門對有條件修建沼氣池的農村危房改造戶，優(yōu)先安排沼氣池配套建設，并給予資金補助。
林業(yè)部門對農村危房改造戶采伐自留地和房前屋后個人所有零星林木，可以不辦理林木采伐許可證，對用于危房改造采伐的林木，免收育林基金。
其他農村危房改造工程領導小組成員單位要積極配合危房改造工作。
各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的領導小組，并根據(jù)工作需要充實力量，加強工作指導和協(xié)調，并配備工作經(jīng)費、裝備、車輛、電腦等必要的工作設備和裝備。