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關鍵詞：公平；均衡；差異；個性化教育
中圖分類號：G40 文獻標志碼：A 文章編號：1002－0845(2006)12－0046－02
1．義務教育均衡發展
義務教育的均衡發展是指在一定行政區域內，如一個縣、地區、省的范圍內，學校與學校之間，在辦學條件方面、教師資源方面，實現相對均衡，保證所有學生受教育權利與機會的平等和公平。均衡發展的內涵主要包括辦學條件、教師資源、教育質量的均衡，其外延主要包括區域之間、城鄉之間、群體之間的均衡。
均衡發展不是教育發展的目標，它是促進基礎教育發展，實現“向所有人提供保證質量的教育”的途徑。不能把均衡和優質對立起來，即既不能單純追求不公平的優質，也不能追求低水平的均衡。均衡發展與優質發展是統一的。均衡發展的本質在于縮小教育差距，通過普遍提高辦學條件和師資水平，為實現平等地對待每一個學生，讓他們都享有同等機會和同樣優質教育的目標創造條件。
2．教育公平
教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，包括教育權利平等和教育機會均等這樣兩個基本方面。
就層次而言，教育公平可區分為起點公平、過程公平和結果公平這樣三種不同類型的公平，各自表現為教育權利、教育機會、受教育者成就機會的均等(即：每個人都有實現他自己的潛力和享有創造他自己未來的權利。從教育權利平等、教育機會均等到受教育者成就機會的均等，這個演變的序列代表著“教育公平”的不同尺度，標志著“教育公平”的不同程度。教育權利、教育機會平等是實現受教育者成就機會均等的條件，而受教育者成就機會均等則是教育權利、教育機會平等的最終目標。
就性質而論，教育公平可分為均等性的公平和非均等性的公平。均等性的公平，即平等地對待相同者，是一種水平性的、橫向的、平均性的公平；非均等性的公平，即不均等地對待不同者，是一種垂直性的、縱向的、不均等的公平。教育權利平等屬于均等性的公平；教育機會均等是均等性公平和非均等性公平的有機結合；受教育者成就機會的均等主要是非均等性的公平，即以承認個體差異、發展的不平衡性為前提，為每個學生提供不同的教育，使其天賦、個性得以充分發展。這樣的公平，是教育發展的目標。
3．義務教育均衡發展與教育公平
(1)均衡發展與教育公平都是相對而具體的
長期以來，因社會、經濟發展的不平衡而產生的教育的地區差別，因城市和農村巨大的發展差異而造成的教育的城鄉差別，和因貧富差距與家庭、社會、文化背景的不同而形成的教育的群體差異已是我國社會的一種現實存在。所以，教育發展的不均衡是絕對的，均衡發展是相對均衡，是指要努力縮小區域之間、城鄉之間、學校之間的發展差距，不能片面追求平均主義。我們不能人為地去限制高水平區域和學校的再發展，既要鼓勵強者再接再厲，又要幫助弱者盡快地迎頭趕上，通過教育的梯度發展，逐步地消除教育差距。
教育公平也是一個相對的概念，具有相對性。由于各地區經濟文化發展水平的差異，其教育公平就具有不同的含義。比如，在義務教育還未普及的地區，通過普及教育，擴大受教育機會，使人人都享有平等的受教育權利。在已經普及義務教育的地區，通過推進素質教育，建立以人為本的、高質量的基礎教育，使人人平等地享受高質量的義務教育，追求教育質量公平。
(2)均衡發展是手段，教育公平是目標
為了保證國家主辦的義務教育能夠平等地對待每一個學生，為他們提供同等機會和同樣優質的教育，實現教育公平，世界各國均不遺余力地推行縮小教育差距、均衡發展教育的策略。以教育公平為目標，以均衡發展為手段，將“教育公平”和“均衡發展”融為一體，形成一個互相推動的過程。如果沒有均衡發展作基礎，那么在辦學條件、教師資源落后的地區，就很難保證每個學生平等地享有接受教育的權利與機會，實現受教育者成就機會均等更是不可能。如果不是以教育公平作為最終目標，忽視每個人都有實現他自己的潛力和享有創造他自己未來的權利，那樣的均衡只能是低水平的均衡，必將阻礙教育的發展。均衡發展實質上是手段，教育公平才是真正的目標。換言之，即使每個學生都享有同樣的教育權利與機會，那也只是形式上的公平，真正的教育公平是以學生的個體差異、發展的不平衡性為本，為不同的學生提供不同的教育，使其天賦、個性得以充分發展。
二、實現教育公平的舉措
1．確立統一的學生水平考核制度，為實現教育公平提供依據
第一，統一考核學生水平，使教育行政部門提高工作效率，努力實現教育質量的均衡發展。測試結果反映不同學校的辦學狀況，主管部門可以據此發現學校的優勢和不足的方面。對于優勢，總結經驗，加以推廣。對于不足，有針對性地進行指導，幫助提高。而且，測試結果還是教育行政部門合理調配師資的依據。這樣，可以整體提高本轄區的教育質量，在一定程度上實現教育質量的均衡發展。
第二，統一考核學生水平，提高辦學質量，確保教育公平。確立統一的學生水平考核制度，可以對把握學校工作重心起一個導航作用。雖然，考核結果不能作為衡量學校工作的唯一標準，但它畢竟是反映辦學質量的一個重要指標。教學是學校的中心工作，是學生發展的基本途徑。通過測試，校長可以發現學校教學工作中存在的問題，有針對性地實施管理，真正提高學校的辦學質量。有些地方只對學校進行籠統的綜合評價，胡子眉毛一把抓，忽視了義務教育是基礎教育、全日制學校以教學為主的學校性質，加上有的學校存在著教學薄弱的問題，為了使學校在社會上能有一席之地，校長輕視教學，另辟蹊徑。結果，教師無法保證將主要精力用在教學上，教學質量下降。試問：一個連基礎知識、基本技能都缺乏的學生，怎能擁有“實現他自己的潛力和享有創造他自己未來的權利”?
第三，統一考核學生水平，切實發揮家庭對孩子實現成就機會均等的作用。學生的成績屬于個人隱私，不能隨意透露。但學校的總體情況應該向社會公開。家長將子女送入學校，他們有權知道學校教師是怎樣開展教育活動的，實際效果如何?他們應該了解自己孩子的優勢與不足，有針對性地培養孩子，這是家長的義務。了解學校存在的不足，家長可以有的放矢地采取補救措施，幫助孩子提高。事實上，現代社會絕大多數家庭對子女的發展非常關心，許多家長為孩子請家教，讓孩子參加器樂、書法、繪畫等輔導班的學習。但是，有些家長缺乏科學的教育觀，對孩子不甚了解，不知道怎樣幫助孩子，盲目跟風，
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結果，事倍功半，不但對孩子的發展沒有多大益處，反而產生負面影響。確保家長行使知情權，讓家長了解孩子，了解學校，才能真正發揮家庭對孩子實現成就機會均等的作用。
也許有人會擔心，確立統一的學生水平考核制度會出現學校輕視其他工作，忽視學生綜合素質培養，學生死讀書的現象。其實，這個問題并不是對要不要考的質疑，而是提醒我們考什么，怎么考，一定要慎重。事實上，學生離不開考試，只要將學生水平測試與學期考核相結合，并不會加重學生的負擔。特別是初中，應該將一次次的統一考核成績按照一定的比例作為升高中成績的一部分，這樣還可以扭轉一次中考定乾坤的不合理局面。而且，“以不同學科中對現實人生不可或缺的文化、知識、技術以及行為規范為內容”，“以合格為標準”的考核，充分體現了基礎教育的“基礎性”與“普通性”，為學校創造了較為寬松的課程背景，學校更有可能針對不同的學生開展有真正教育意義的活動。
2．均衡發展義務教育，實施個性化教育，真正實現教育公平
(1)均衡發展義務教育，保證學生平等地享有接受教育的權利與機會
第一，推進中小學標準化建設，實現辦學條件均衡。地方政府應該制定關于中小學校建設標準的規定，作為政府合理配置教育資源的依據，以確保每所學校都能按照標準擁有大致均衡的物質條件和師資隊伍條件。政府首先應該針對辦學條件低于標準的薄弱學校制定限期改造計劃，集中力量加快薄弱學校改造進程，積極幫助和支持薄弱學校在硬件設施方面達標。同時，充分發揮具有優質教育資源的公辦學校的輻射、帶動作用，采取與薄弱學校整合、重組、教育資源共享等方式，促進薄弱學校的改造。
第二，統籌教師資源，實現師資水平均衡。隨著政府在改造薄弱學校、縮小學校差距方面的不懈努力，各地紛紛出現了一批校舍、教育場地、教學儀器設備相當不錯的公辦學校，但還是有一些家長寧愿出高價去擇校，也不愿讓子女就近進這些硬件設施現代化的學校。因為這些學校的管理水平、師資隊伍建設、教學質量與優質學校還有很大的差距，其中師資水平是關鍵因素。要讓每個學生都能接受優質教育，當務之急是要培養一支高素質的教師隊伍。提高教師隊伍的整體素質，逐步縮小學校之間的差距，需要教育行政部門統一調配師資。比如，建立區域內骨干教師巡回授課、緊缺專業教師流動教學、城鎮教師到農村學校任教服務等項制度，以指導、幫助薄弱學校提高教育水平。在輪崗任教期間，他們的人事關系、工資關系等仍然保留在原單位，獎金和福利待遇也不變。甚至可以建立激勵機制，鼓勵名師到薄弱學校任教。
第三，切實關注弱勢群體，讓他們都能夠順利地接受義務教育，實現教育權利與機會平等。義務教育階段的弱勢群體大致包含五種情況：一是外來民工子女；二是貧困家庭子女；三是單親家庭子女和孤兒；四是殘疾兒童少年；五是品德行為有偏差、學習有困難的學生。政府應該采取有效措施，使這些學生都能夠順利而愉快地接受九年義務教育。比如：1)大力支持社會力量辦好民工子女學校，進一步挖掘公辦學校的潛力，吸收更多的民工子女入學。2)建立貧困家庭子女助學機構。3)建立激勵機制，鼓勵學校教師對品德行為有偏差、學習有困難的學生倍加關心，引導他們逐步走上健康成長的道路，等等。
(2)珍視差異，實施個性化教育，確保學生充分實現自己的潛力和享有創造他自己未來的權利
長期以來，我們采用集體教育的方式，一方面極大地擴展了學校教育的對象，另一方面為學生創造了互相學習、共同發展的氛圍，提高了教育效率。但是，集體教育并不等于要以統一的要求、同樣的方式來對待每一個學生。
由于遺傳、自然和社會環境、家庭和社會教育狀況、社會實踐水平等因素的不同，人與人之間的差異客觀存在，具體表現為理智、情感、意志、能力、興趣、性格、觀念、態度、行為方式等方面的獨特性。這種獨特性，是人的個性形成和完善的內在資源。隨著分工越細，專業化程度越高，社會越發展，社會對人的個性化要求越迫切。
愛因斯坦曾經說過：一個由沒有個人獨創性和個人志愿的規格統一的個人組成的社會，將是一個沒有發展可能的不幸社會。教育不僅要培養學生具有參與社會生活必須的品質，促進受教育者的社會化，而且要形成與發展學生的個性，促進受教育者的個性化。
基礎教育是培養學生綜合素質的教育，要促使學生全面發展。但是，學校對學生“全面發展”的要求是建立在養成參與社會生活必須的品質的基礎之上的，“全面發展”不等于“樣樣都要好”。對學生不要“求全責備”，應該珍視學生之間的差異，有的學生這方面行那方面不行，有的學生那方面行這方面不行，一個人不可能什么都行?！叭姘l展”不等于“平均發展”，對學生不要“抑長補短”，應該允許學生在某些方面落后一點，而在另外方面特別好一些，鼓勵學生發展自己的長處。教師要善于了解學生，努力發現每一個學生的個性特點和興趣特長。在這個基礎上，通過結構、內容、形式多樣化的課程和豐富多彩的集體活動，培養和適應學生的不同需要及興趣愛好，為學生提供發現、鍛煉和表現自己的機會，使每個學生都有相同的機會得到不同方式的對待，支持每一個學生形成自己的發展特色，發揮個人所長，充分實現他自己的潛力和享有創造他自己未來的權利。
全面實施教育公平是人類社會的美好理想，在現有條件下，區域性教育公平的實現并非可望而不可即的事情。均衡發展義務教育，通過普遍改善辦學條件和提高師資水平，我們就能為平等地對待每一個學生，讓他們都享有同等機會和同樣接受優質教育的目標創造條件；以學生的個體差異、發展的不平衡性為本，實施個性化教育，我們就能使每個學生的天賦、個性得以充分發展，最終真正實現教育公平。
收稿日期：2006－04－24
基金項目：2006年度杭州市哲學社會科學規劃課題“杭州地區城鄉集團化教育模式與教育公平問題研究”的研究成果(C06JY02)
作者簡介：瞿瑛(1964－)，女，浙江蕭山人，副教授，碩士，從事教育理論、教育法學研究。
義務教育均衡發展推進到今天，已經取得了較大的成績。但在發展過程中，也出現了一些問題。在這些問題中，首要的是對義務教育均衡發展的認識問題。
1. 如何澄清對義務教育均衡發展的模糊認識
1.1 義務教育均衡發展不是限制義務教育的高質量區域、高質量學校、高質量學習成績的學生的發展，而是共同發展。不能“削峰填谷”，而應在“填谷”的同時，鼓勵高質量的地區、學校都能有所發展，共同發展。
1.2 義務教育均衡發展不是絕對平均發展，而是縮小差距。有人認為：均衡發展就是絕對平均地配置教育資源、絕對平均地獲得學習成績。比如：生均教育經費，要做到城市小學與山溝里的小學教學點完全一樣，一分錢不多一分錢不少，才算是均衡發展了。從這個意義上講，“均衡發展”就是一個永遠無法實現的偽命題。實際上，義務教育均衡發展是一種教育理想，是一種奮斗目標，是一種基本的工作要求和過程，是要最大程度地縮小區域、城鄉、學校、群體之間的教育差距，并不是要徹底地消滅這種差距。
1.3 義務教育均衡發展不是 “千校一面”的劃一發展，而是特色發展。推進義務教育的均衡發展，強調的是教育機會的均衡、資源投入的均衡、最低教育質量和最低教育效果的均衡，并不是要抹殺在上述基礎上的更有特色、更高質量的教育。
1.4 義務教育均衡發展不是某一方面的發展，而是整體發展。在實踐中，有些人認為教育均衡只是教育資源配置的均衡，但實際上，教育均衡應該是權利、機會、資源、過程、結果等的全面均衡。如果只強調某一方面的均衡而忽視其他方面，勢必會造成系統中各要素發揮效益時出現不協調，使整體最理想的效能難以實現。
1.5 義務教育均衡發展不是斷續發展、短期發展，而是可持續發展。低層次的義務教育均衡，強調所有的適齡兒童都要“有學上”，主要解決教育機會的均衡；較高層次的義務教育均衡，強調所有的適齡兒童都要“上好學”，要全面解決教育機會、資源、過程、結果的均衡；在更高層面上，可能還會有一個階段——“上好的、有特色的學”，目前有一部分發達資本主義國家已經進入該階段?？傊?，義務教育均衡發展，是一個由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高層面的不均衡的過程，是一個辯證發展、階段交叉、綜合連續、動態推進、螺旋上升的歷史過程。
1.6 義務教育均衡發展不是同步化的“一刀切”式的發展，而是允許社會經濟發展水平未處于同一階段的不同地區分階段發展，但大家都要發展。
2. 如何采取有效措施推進義務教育均衡發展
2.1 合理調整學校布局
推進義務教育均衡發展是政府的職責，也是教育行政部門的工作重點。因此，政府首先要組成調研組對學校布局進行專項調研，做出科學規劃，從而使學校布局更加合理。
2.2 加大對困難地區和困難群體的支持力度，不斷縮小區域間發展差距
在推進義務教育均衡發展的過程中，既要抓區域的均衡，同時也要針對農村的薄弱學校和接受義務教育的弱勢群體，有更多的政策照顧和傾斜。加大農村和西部地區義務教育的工作力度。
2.3 均衡配置教師資源
2.3.1 城市的優秀教師、先進教學理念、經驗與農村學校共享
2.3.2 城郊或農村學校組織教師到市區學校觀摩學習
2.3.3 發達地區全面支持不發達地區，創造條件，為農村地區教師提供更多培訓的機會，提高農村教師隊伍的整體素質
2.3.4 成立課題組深入研究并著手解決存在的差異
2.4 均衡改善辦學條件
改善辦學條件要做到：一是均衡配置。城鎮和農村，一視同仁，絕不厚此薄彼。二是適用夠用。凡義務教育階段學校必須的物質條件，如教室、桌凳、黑板、廁所及學生食堂、宿舍等，均確保需求，但不搞奢華；三是薄弱學校優先投入，凡爭取到的項目，凡爭取到的資金，均優先安排到薄弱學校。
2.5 切實加強教師培訓，多形式促進教師合理流動
在農村中小學教師“領雁工程”的基礎上，將校本培訓與集中脫產培訓相結合，并把校長培訓放在突出位置。研究教師培訓的長效機制，努力提高教師基本素質。強化政策引導，鼓勵優秀大學生到農村、欠發達地區、薄弱學校從事教育教學工作；鼓勵現有優秀教師充實加強薄弱學校師資力量，支持幫助農村、欠發達地區提高教育教學質量。繼續實施并推廣各地促進教師合理流動的經驗與做法，進一步突出校長的交流任職，推動在區域內統籌配置校長。將評先評優等激勵政策與促進教師流動特別是引導教師到艱苦困難崗位工作結合起來，形成有利于教師流動的政策導向。
關鍵詞 義務教育 社會公平 均衡發展
一、義務教育均衡發展的現狀分析
1.義務教育均衡發展成為國家教育發展戰略的重要內容
國家始終都堅持把義務教育擺在了社會主義現代化建設和教育改革與發展的重中之重的戰略地位，高度關注義務教育的均衡發展，出臺了一系列政策措施。2006年國家對《義務教育法》進行了全面修訂，將促進義務教育均衡發展列入了法律條文，修訂后的《義務教育法》更好地體現了教育的公平原則，對保障我國義務教育均衡發展意義重大。2010年7月，國家召開了全國教育工作會議并頒布實施了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）?！兑巹澗V要》中明確提出了推進義務教育均衡發展的目標、任務、保障措施、組織實施的重大項目和改革試點等，將均衡發展作為義務教育的戰略性任務，建立健全義務教育均衡發展的保障機制，縮小校際之間、城鄉之間、區域之間教育發展差距，到2020年基本實現區域內義務教育均衡發展。
2.義務教育均衡發展成為義務教育改革和發展的重要任務
2005年，教育部印發了《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，把義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉之間、地區之間和學校之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現義務教育的均衡發展。2009年11月初，教育部提出到2012年實現區域內義務教育初步均衡，到2020年實現區域內基本均衡的發展目標。2010年1月，教育部下發《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》，對合理配置教育資源，提高經費保障水平，制度建設和機制創新，提高教育教學水平等方面提出了指導意見，以提高教育質量、促進內涵發展為重點，推進義務教育均衡發展。
二、推進義務教育均衡發展存在的問題分析
1.資源配置不均普遍存在，均衡發展任務艱巨
硬件配置不均，經費標準不均，師資水平不均。不同區域、不同學校之間硬件設施配置標準不均衡的情況非常普遍。據統計，2011年全國普通小學、初中生均預算內公用經費支出最高的北京市為 4271元、5797元，而最低的江西省為364元、583元，分別相差 11.7倍、9.9 倍。中小學生均預算內公用經費縣際差距很大， 有 2/3 省的縣際差距在10倍以上，初中尤為嚴重。教師學科結構失衡；教師年齡結構失衡問題突出；同級別教師收入在校際間差別較大，有的達到 2.5∶1， 個別地方甚至達到 3∶1 或 4∶1，教師工資待遇失衡問題突出。
2.生源總量減少但流動趨勢分化，均衡發展復雜性加劇
各地學齡人口增減程度和集中程度不一，總量減少但地區分布不均的情況對調整義務教育學校布局帶來挑戰?，F階段，義務教育在校生中隨遷子女規模不斷增多，且流向比較集中。預期未來，隨遷子女在中西部中小城市落戶就學比例將增加，遠距離隨遷減少，近距離遷移增加。預計未來對農民工隨遷子女規模、 結構和分布都會產生重要影響， 將加劇教育資源均衡配置的復雜性。
3.評價體系不全且督導力度不夠，均衡發展的政策執行力亟待加強
新《義務教育法》實施已將近 4 年，但實際存在巧立名目的重點校、重點班仍屢見不鮮， 由此導致的擇校風愈演愈烈，五花八門的課外輔導班生機勃勃。 這種狀況的長期存在，無疑與政府部門對學校教育的評價指標體系不完善、對學生素質的衡量標準不科學、對規范辦學行為的督導監管不到位有直接關系。
三、推進義務教育均衡發展的對策分析
1.政府責任要落到實處
建議分解明確各級政府目標責任，從辦學條件、經費投入、師資水平、教育教學質量等方面， 提出逐步縮小城鄉之間、地區之間、校際之間和不同人群之間差距的具體目標，限期實現區域內義務教育均衡發展。
2.督導檢查要有的放矢
推進義務教育均衡發展，建議盡快完善義務教育公共財政體制，保障縣（域）內各義務教育學校經費標準相當，發揮各級人大、政協的監督作用，對教育法律法規的執行情況進行監督檢查；對義務教育均衡發展狀況進行監測和督導評估，定期向社會監測和督導報告；進行行政干預、處置整改等等。
3.薄弱環節要集中突破
一是要重視新生代農民工流動趨勢對教育均衡發展的影響，保障流動人口子女受教育權利。 二是把破解義務教育均衡發展的工作重心要放到農村地區、中西部地區和改造薄弱學校上來，政府著力“?；?、補短板 ”。 三是要關注進城務工農民隨遷子女、 農村留守兒童、城市下崗職工子女、殘疾兒童少年等弱勢群體.
4.大力開展義務教育體制機制改革
適應義務教育發展中的新形勢和新任務，解決當前出現一些新問題，需要對一些不適應教育發展的體制機制進行大膽改革創新，破除存在的體制，從制度層面保障義務教育均衡發展。建立更加科學有效的、動態的監測管理機制。
四、結語
推進義務教育均衡發展是中國社會主義初級階段的一項長期任務，它既是教育發展的必然價值取向，也是政府孜孜不倦追求的目標。推進義務教育均衡化發展是社會公平的基礎和核心環節，也是我們辦讓人民群眾滿意的教育必須解決好的突出問題。相信今后的義務教育資源配置將更加的合理。
參考文獻：
[1]李利芳.促進我國城鄉教育均衡發展的思考.社會發展論壇理論研究.2011（2）.
關鍵詞：縣域；義務教育；均衡發展
中圖分類號：G630 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）27-0118-02
我們崇陽縣是鄂南地區的一個經濟不發達的農業縣，近幾年來，克服了自身劣勢，加快了教育發展。通過先后實施教育城的標準化建設、力爭創建教育強縣等系列工程，在一定程度上改變了崇陽縣中小學學校的面貌。目前，全縣各級各類學校，校舍煥然一新，漂亮、安全、舒適，各類設備現代一流，跨進了全省義務教育發展的先進行列。是全省義務教育均衡發展的試點縣。然而校舍好蓋，設備好配，要真正做到縣域義務教育均衡發展卻不那么容易。所謂縣域義務教育均衡發展，是指縣（市區）政府樹立均衡發展理念，根據當地經濟社會發展實際，因地制宜、實事求是地調整義務教育發展思路，實現城鄉之間義務教育學校在辦學條件和師資建設上的相對均衡，確?？h域內的義務教育均衡協調高質量發展，確保不同的受教育群體在接受教育權利、教育條件等方面達到相對平等。均衡發展是義務教育的本質屬性，是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。促進城鄉義務教育均衡發展，對于推動社會主義新農村建設、全面建設小康社會具有非常重要的意義。
我縣義務教育發展存在的不均衡，目前主要表現在以下幾個方面：第一，教育經費投入的不均衡。第二，師資力量配備不均衡。第三，師資培訓水平不均衡。第四，師生精神層面不均衡。上述的教育投入水平不均衡、師資力量配備不均衡以及師資培訓水平不均衡、師生精神層面不均衡不僅存在于城鄉之間，而且在校際之間也非常明顯。如果這些現象不能有效、及時地消除，就容易在教育領域產生資源的壟斷與惡性競爭。其結果將是強者更強、弱者更弱，這不僅會對教育系統內部的穩定產生破壞性的影響，而且也不利于社會的穩定以及和諧社會的構建。推進義務教育的均衡發展是一項長期性、系統性、戰略性的工程。因此，教育行政機關除了要做好打持久戰的準備外，還必須確立全面性、整體性、系統性的觀念，全方位、多角度、多層面地推進義務教育的均衡發展。進一步來說，要想促進我縣義務教育均衡化地發展，我認為應在全面跟進中走重點提高的道路。
促進義務教育的均衡發展，政府的作用主要是對公共教育資源進行公平、合理、科學、有效地配置，并從宏觀的角度縮小城鄉之間教育水平以及校際之間辦學水平的差距。學校的作用主要是充分地開發校內外人力資源，最大限度地籌措辦學經費，提高師資素質，使學校的發展能夠獲得充分的人力、物力和財力的保障。社會的作用主要是爭取社會公眾能夠與國家的政策理念、政策目標達成共識，并通過社會捐助、參與管理、轉變機制等方式，重點向城市薄弱學校、農村學校提供人力、物力與財力等方面的支持，以切實地提高義務教育階段的整體辦學水平；在實現義務教育均衡發展的過程中，市場可以通過無形手調節教育資源配置，對義務教育的均衡發展產生影響?？傊?，以科學發展觀統領全局，圍繞建設鄂南教育強縣的目標，按照“城鄉一體，整體推進”的思路，來全面促進縣域義務教育的均衡發展。
全面促進義務教育的均衡發展是一項長期的戰略性的任務。因此，在進一步推進義務教育均衡發展的過程中，既不能把短期目標定得過于理想，也不能把目標定得太多。目前，我縣義務教育均衡發展所面臨的最嚴重的問題仍是農村教育問題。雖然，無論是哪一個區域、哪一所學校在發展的過程中，都有可能面臨著經費短缺、師資力量不足等困境，但是，相對來說，落后區域的農村學校和一般學校在上述幾個方面存在的問題更為嚴重。因此，從教育發展的格局來分析，促進義務教育均衡發展，目前應該重點解決的是落后鄉鎮的農村教育問題。對于辦學經費和師資力量不足的問題，政府可以適當增加對這些農村鄉鎮義務教育經費投入的比例，教育行政機關可以建立縣域師資力量合理交流與溝通機制，并積極引導超編學校的富余教師向農村缺編學校流動。建立城區優秀教師到農村鄉鎮學校短期服務的制度，推行教育以強帶弱的制度等。師資培訓方面，可以加大對農村學校骨干教師的培訓力度，讓這些教師也走出縣市，去參加對口崗位的高端培訓學習。通過增加師資培訓經費和免費培訓等方式，切實提高農村學校的教育教學水平。
要注重農村教師精神層面的均衡。我們說到教育均衡，一般都講的是教育資源、師資配置的均衡，卻很少提到教師精神層面的均衡，我覺得講均衡不能不關注校長、教師精神上的均衡。不僅要為農村學校校長、教師，提供人財物的支持，實現物質上的均衡，更重要的是要為農村校長、教師，提供精神上的支撐和支持，使他們和城區校長、教師一樣少幾分煩惱，多幾分自信。要注重關心農村校長和教師生活，幫助他們解決實際問題，消除他們的后顧之憂，讓他們安心工作。在城區建設有教師小區，可在農村中學教師卻無住房。教師不得安居，就增加了能夠全心樂業的難度。我認為應該在各直屬學校為農村教師建房，讓他們在農村能安心任教。在職稱評定、評選縣級以上先進時應向農村教師適當傾斜指標數量，給予適當優惠條件。同時，要注重樹立農村教師形象，利用本地報紙、電視、廣播等渠道，廣泛宣傳他們中的先進事跡，增強他們的成就感、自豪感。教育局機關要為基層，特別是要為農村學校校長、教師服好務，下去檢查工作，多支持鼓勵，少指責批評；多幫助扶持，少打擾、麻煩，讓農村教師能從心里感到，教育局是他們的精神支柱，局長是他們的知心人。
其次，也應注重農村學生心理的均衡。長期以來，由于生活環境、學習環境、生存環境的不同，不少農村孩子都有一種自卑感。和城區孩子相比，往往自信心不足，性格不夠開朗，個性得不到張揚。作為教育部門，在實現了城鄉學生學習條件的均衡后，更重要的是要重視農村學生心理的引導和培育，培養他們健康的心理、良好的性格、張揚各異的個性。同時，開展城鄉孩子結對子活動，讓農村孩子到城區家庭，體驗城區生活；廣泛開展縣級陽光體育、藝術展演等活動，搭建城鄉孩子同臺展示交流平臺；在農村廣泛建立校外活動基地，活躍農村學生校外生活；發揮農村的優勢，搞好社會實踐活動，讓學生到廣闊的大自然中去鍛煉，受陶冶。
黨的十七大報告和《決定》先后強調“促進義務教育均衡發展”和“促進城鄉義務教育均衡發展”是各級政府的法定職責。因此，政府必須更好地完善義務教育督導評估機制，加強對義務教育均衡發展的督導與評估。保證相應措施能夠得到真正、有效地實施，在縣域內實現學校建設的標準化、師資配備等均衡化以及教育質量的優質化。促進縣域義務教育更好地均衡發展，整體提升義務教育階段學校的真正辦學水平。
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一、義務教育的均衡發展
義務教育是強制性的，是民主性和福利性的，在本質上，它的發展是均勻的，是平衡的，不平衡的義務教育實質上不是義務教育?；A教育非平衡性就需要我們在教育的投入經費、硬件設施、師資力量、教學質量處于一個不平衡的狀態，具體表現在基礎教育的兩個方面，一個是質的發展的不平衡，期主要是教學的質量和受益不均衡的狀態。所謂義務教育，是指教育在一個區域內，例如：縣、省范圍內，義務教育的教育設施、宿舍等等的投入方面，國家或者地區政府投入的相對比較均衡，并且在此基礎上進而實現比較均衡、標準，從而使得在城鄉之間和地區之前實現教育的平等性。二是量的發展不均衡，如區域基礎教育和各校的升學率、師生比例、學生經費和圖書的不均衡，實質上，義務教育是解決一個基本教育的問題，而接受義務教育的權利是政府部門必須要保證的，因此，均衡發展是義務教育的重要之所在。
二、義務教育的提出
1986年，我國提出實施九年義務教育，2011年，我國所有的省、市等對九年義務教育進行了驗收，我國用了25年的時間來普及城鄉的免費義務教育，2007年，我國的九年義務教育的人口率由2000年的84%提高到98%。從而使得義務教育在我國基本得到普及，從而使得廣大城鄉兒童有學上，上的起學，進而人們開始追求如何上好學了。
三、師資均衡——對英語教育人才的需求
通過對我國城鄉英語義務教育的教學現象分析，從師資力量、教學資源、教學器材等等各個方面，我們很容易就能刊出我國的個英語教育在城鄉之間發展極為不均衡。如何使得我國的城鄉兒童都能夠更好的受到基本教育，這也是我國教育研究者和執行者所要努力解決的問題。對此，筆者提出了一系列的個人看法。
（一）縮小差距，完善教育資源配置
針對我國現在的義務教育的不均衡性的特點，各個教育管理者應該采取積極的措施，努力的促進教育的均衡性的發展，努力的縮小城鄉的差距，努力的晚上教育資源的配置。首先，應該合理的配置農村的教育資源，盡量避免教育資源的浪費。我國政府以及有關部門可以給予農村教育一定的政策優惠和資源的傾斜，積極的引導農村各個地區努力的合理使用教育資源。從而使得避免造成教育資源浪費的現象發生。其次，努力的優化課堂和教學設計，我國推薦課堂改革和教材改革在不少的地區獲得了良好的反響，新教材因為其內容比較新穎，適應性也比較強，靈活而又多樣，從而大大的激發了學生的學習興趣，這樣有利于學生能夠更加主管的去學習，進而探究學習方法。
（二）轉變觀念，提高學習能力與水平
師資均衡配置就是配置主體根據義務教育均衡發展的需要對師資的合理分配與安置。師資配置的均衡狀態可從三個方面來衡量：一是教師的素質達到一定時期國家提出的質量標準；二是教師隊伍的結構與教育發展需求結構相符；三是合格教師的數量能夠滿足教育發展整體需求。
（三）增加投入，壯大師資力量
現在教育的主題是教師，其對現在教學質量的好壞有著決定性的作用，城鄉英語教育階段的教學水平有著明顯的不同，在其背景具有差異的情況下，努力的改善和提高教師的個人素質，使得教師隊伍的力量不斷的提高，是我國城鄉英語發展的重要策略，廣大的教師應該努力的樹立一個正確的學習觀、工作觀。積極的加強專業知識的修養和科學教學方法的學習，促進教師質量的提高。綜上所述，通過對我國現階段的義務教育的發展不均衡性我們可以得出，我國英語教學想要均衡性的發展是一個艱巨的過程，但是只要社會的各個方面能夠團結起來，積極的為我國的教育的均衡性的發展做出貢獻，一定能夠使得我國的義務教育階段的英語教育的均衡性的發展，從而盡快實現均衡性的發展道路。
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[關鍵詞]義務教育均衡發展；現狀；模式
[中圖分類號]G522.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-1128(2012)015-0009-05
在我國，教育公平作為政策議題緣起于上個世紀90年代末學術界的討論，這個討論也轉變了我國教育學研究的學術生態，使其由宏大的理論體系架構，轉向了對中國現實教育問題的關注，教育政策研究由此破土而出。教育公平的話題也從“教育公平是什么，教育公平為什么”的學理追問逐漸轉向了教育公平如何實現的實踐思考。而教育公平視角下的區域教育均衡發展則是實現教育公平必經的階段和不可回避的命題。對于我國這樣一個幅員遼闊、民族眾多、“三大差異”顯性化程度非常高的國家。推進區域教育均衡發展不僅僅是教育問題和教育話題，它是政府、學術界、業界和民間的責任。這也是中國教育創新的難點所在。因而，推進區域教育均衡發展就必須成為我國的一項政策議題，成為政策目標。形成政策文本，繪制政策路線。形成政策績效，以此來推動區域教育的均衡發展。
一、我國義務教育均衡發展動態的年度掃描
在我國。政府作為區域教育均衡發展“第一責任人”，承擔著區域教育均衡發展的重要使命。中央政府層面的教育均衡發展是宏觀的，是以點帶面，以東帶西，以發達帶欠發達，以中央幫地方為主要思路的。在中央政府層面上，一般不提區域教育均衡發展，更多提的是“義務教育均衡發展”。中央政府認為教育均衡發展是教育公平實現的必要環節，是解決我國城鄉二元結構失衡、東西差距加大和貧富分化顯性化的主要手段，因為教育公平是社會公平的基石。
在《教育規劃綱要》中，中央政府要求推進義務教育均衡發展，要通過建立健全義務教育均衡發展保障機制。推進義務教育學校標準化建設。均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。2011年，教育部根據《教育規劃綱要》的要求，以及2010年教育部印發的《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》，制訂了義務教育分規劃、教師隊伍建設分規劃，與有關部門一起啟動了義務教育學校標準化建設工程，深化了義務教育經費保障機制、中小學教師特崗計劃、教師國培計劃、農村薄弱學校改造計劃、中小學校舍安全工程，加大了對各地義務教育均衡發展的支持力度。
2011年3月，教育部與北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶等省、自治區、直轄市人民政府簽署了義務教育均衡發展備忘錄，在省部級層面上進一步強力推動義務教育均衡發展。同年7月，教育部還與浙江、貴州、陜西、山西、湖北、黑龍江、吉林、內蒙古、寧夏、新疆以及新疆生產建設兵團簽署義務教育均衡發展備忘錄。到2011年底，教育部共與27個省份及新疆生產建設兵團簽署了義務教育均衡發展備忘錄。在備忘錄中。明確了教育部和各省、自治區、直轄市的責任和任務，繪制了基本實現均衡發展的藍圖，一省一個特色，突出了針對性和可操作性。各省承諾在教育部的支持下，按年度實現縣域義務教育基本均衡發展，具體情況見表1。
通過簽署備忘錄的形式，省部共同推進義務教育均衡發展，這是貫徹落實《教育規劃綱要》的重大舉措，是我國義務教育全面提高普及水平、全面提高教育質量、基本實現區域內均衡發展2020年戰略目標的重要機制。
二、強化地方政府的統籌力度，
完善“以縣為主”管理體制
各省以簽署義務教育均衡發展備忘錄為契機，明確義務教育均衡發展的時間表和路線圖，振奮精神。真抓實干，把推進義務教育均衡發展工作擺上重要議事日程，因地制宜地對本地推進義務教育均衡發展進行部署。在各省、市、自治區義務教育均衡發展備忘錄中可以清楚看到各省教育均衡發展的目標和努力方向。在與教育部簽署共同推進教育均衡的備忘錄之后，許多省也與縣簽署了責任書。下一步要強化各級政府的督導和評估。像對義務教育“普九”督導驗收一樣。對基本實現縣域教育均衡發展進行驗收。
地方政府在推進義務教育均衡發展的路上，主要是以完善以縣為主的管理體制為平臺，推動義務教育均衡發展。
關鍵詞 民族地區 義務教育 均衡發展
中圖分類號：G75 文獻標識碼：A
受歷史和經濟社會發展等多種因素的影響,與非民族地區相比，民族地區義務教育事業發展呈現出更加不均衡的狀態。筆者近期到臨夏回族自治州（以下簡稱臨夏州）就義務教育均衡發展進行了調研，在分析臨夏州義務教育的基本概況、義務教育取得的成績、義務教育發展存在的問題等的基礎上，對臨夏州義務教育均衡發展提出了相應的對策。
1 臨夏州義務教育基本概況
甘肅省臨夏回族自治州位于黃河上游，甘肅省中部西南面，東臨洮河與定西地區相望，西倚巍峨雄壯的積石山與青海省毗鄰，南靠奇峻翠秀的太子山與甘南藏族自治州搭界，北瀕湟水與省城蘭州接壤，地處青藏高原與黃土高原過渡地帶。
臨夏州是全國兩個回族自治州之一（另一為新疆昌吉回族自治州），臨夏州下轄臨夏市、臨夏縣、永靖縣、和政縣、廣河縣、康樂縣、東鄉族自治縣、積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣，州址在臨夏市。臨夏州是個多民族、多宗教共存的地方，自治州現有總人口200.01萬人，回族在臨夏州境內的總人口約64.67萬。其中信仰伊斯蘭教的有回族、東鄉族、保安族、撒拉族等，占全州人口的56.4％,土族、藏族和部分漢族信仰漢傳佛教、藏傳佛教和天主教。保安族、東鄉族是臨夏州獨有的兩個民族。臨夏為回族的發祥地之一，是伊斯蘭教在中國影響最深的地區。
截止2010年底，臨夏州有小學1148所，九年一貫制學校15所，初級中學71所，完全中學12所。與2005年相比，小學減少35所，九年一貫制學校增加4所，初級中學減少1所，完全中學減少5所。教職工20137人，其中專任教師18492人，小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別為98.7%、96.6%、86.3%。與2005年相比，教職工增加了2440人，專任教師增加4264人，小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別提高了1.8、8.9、29.3個百分點。適齡兒童入學率98.36%，女童入學率98.11%，初中入學率95.5%，青壯年文盲率4.6%。與2005年相比，適齡兒童入學率提高了0.93個百分點，初中入學率提高了24.96個百分點，青壯年文盲率下降了3.4個百分點。
2 臨夏州義務教育取得的成績
（1）“兩基”攻堅成效顯著。通過州、縣、鄉（鎮）政府、各級教育行政部門和各學校的共同努力，到2010年底，全州8縣（市）已通過省政府“兩基”驗收，全州整體已基本實現“兩基”目標。全州129個鄉（鎮、辦）已全部實現“普九”，人口覆蓋率達100%。
（2）教育信息化建設不斷加快。全州1243所學校擁有遠程教育三種模式的設備，遠程教育覆蓋率達98%，擁有計算機13936臺，277所學校建成計算機教室，168所學校建成多媒體教室，37所學校配備了互動式電子白板教室，全州中小學生機比為27：1；全州初中、小學學生信息技術教育接受率分別達100%、95%。
（3）辦學條件明顯改善?！笆晃濉逼陂g，全州共完成各類項目建設投資10.2億元，新建、改擴建面積96萬平方米，建成了和政中學、和政龍泉小學、康樂一中、積石中學、積石山吹麻灘初級中學、永靖水鄉中學、東鄉民族中學、臨夏縣土橋中學、臨夏市實驗小學等一批學校，使硬件設施得到了較大的改善。實施了農村寄宿制學校建設、明德項目、危房改造等工程。
（4）教師隊伍建設不斷加強?！笆晃濉逼陂g，全州教師隊伍得到有效補充，教師素質有了明顯提高。一是通過考錄和特崗計劃，將3434名大中專畢業生補充到農村中小學任教，緩解了教師隊伍嚴重不足的問題。二是州財政每年拿出50萬元專項資金專門用于教師培訓工作，各級各類學校也把公用經費的5%用于教師培訓，為教師培訓工程提供了經費保障。三是加強了專業技術人才隊伍建設。全州教師隊伍中有專業技術人員15273人，其中高級職稱教師644人，中級職稱教師5033人，初級職稱教師9596人。四是實施了骨干教師帶動戰略和“名師興?！睉鹇浴Ｍㄟ^評選特級教師、骨干教師和學科帶頭人，表彰獎勵優秀教師等，培養了一大批學科骨干教師和帶頭人。目前全州有在職特級教師20名，學科帶頭人11名，省級骨干教師118名，州級骨干教師378名，省級青年教學能手77名，州級青年教學能手135名，拔尖人才23名。
（5）教育評價體系不斷完善。通過制定對各縣（市）教育局和普通高中的考核評價制度，堅持凡考必嚴，嚴抓考風考紀，特別是實施中考“五個統一”（統一組織考試、統一命題閱卷、統一登分錄入、統一信息、統一考核評價）的要求，基本上建立健全了科學的教育評價體系，實現了過程性評價和結論性評價的有效結合。
（6）教育教學質量穩步提升。通過實施中小學校園“四項工程”建設（硬化、綠化、凈化、美化）達標活動和“三線三級”（以學校品德教育線、教學質量線、后勤保障線為“三線”，以學校決策層級、組織管理層級、目標實施層級為“三級”）學校內部管理機制，使全州各級各類學校的管理逐步趨于規范化、科學化、制度化，逐步形成了由粗放型管理向精細化管理轉變的良好態勢。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，均衡配置經費、設施、設備、師資等辦學資源，縮小鎮域內學校之間辦學水平的差距，加強學校內部管理，全面推進素質教育，努力辦好人民滿意的教育，為實現重新經濟社會又好又快發展奠定人才基礎。
二、發展目標
力爭用3至5年時間全鄉90％的義務教育學校達到標準化學校建設標準；基本實現全鎮義務教育階段學校在辦學條件、經費投入、師資隊伍和教育教學管理、教育教學質量均衡發展；基本解決鎮內的擇校問題和大班額問題。
三、具體措施
（一）改善辦學條件
1．加大教育投入，建立義務教育公共財政經費保障機制。優先保障義務教育均衡發展所需資金，進一步完善“義務教育管理體制，落實教育經費“三個增長”。加強學校經費使用的管理和監督，提高教育經費使用效益，公用經費做到?？顚Ｓ?，逐步建立起學校電教實驗維護費、計算機維護費保障機制，確保學校功能室建設所需經費。
2．加快標準化學校建設。根據省、地、縣有關規定，結合我鄉實際，按照“合理規劃、逐年實施、從易到難、整體推進”的原則，從2013年起，每年完成2所學校。統一制定學校校園建設規劃，并按照規劃嚴格實施。進一步改善農村學校辦學條件，逐步縮小城鄉教育發展差距。
3．整合學校資源，加快學校布局調整步伐，抓好薄弱學校的建設。通過學校布局調整、閑置校產置換、轉讓、拍賣等多種形式，優化資源配置，盤活教育資源。一是擴大中學、小學辦學規模，消除集鎮大班額現象，解決外來人口入學難的問題。二是進行學校布局調整。三是建成中學寄宿制學校。通過撤、并、建進一步提高辦學效益。四是處理好閑置校產。因學校布局調整閑置的教育資源，一部分用于學前教育，剩余部分可采取置換、轉讓、拍賣等多種形式籌集經費，用于學校擴建。
4．加快學校信息化建設。到2016年，建立遠程教育及信息技術教育資源中心，實現中小學信息化管理。實施“班班通”工程，建立網上信息化管理平臺，實現互通互聯的信息化資源共享。
（二）優化教師隊伍結構
1．切實加強師德建設。大力弘揚愛崗敬業、學為人師、行為示范的師德風尚。建立和完善教師職業道德評價、考核和獎懲機制。
2．優化鄉村教師結構。努力建設一支數量足夠、師德高尚、業務精良的教師隊伍，為促進教育質量均衡發展提供人才支持。一是按照學科專業化、教育專業化的“兩化”目標充實教師隊伍。二是創建靈活開放的中小學教師繼續教育體系，構建教師在職學習提高的激勵機制。改革教師培訓模式，提高教師質量和學歷層次。三是組織實施中小學教師的全員素質提高培訓。五年內，每位教師完成不低于400學時的在職進修。培訓的重點是“新課程、新理念、新技術和師德教育”，確立終身教育思想，提高實施素質教育和實施新課程的能力和水平，增強運用現代教育技術進行教育改革的能力，促進教師職業道德顯著提高。組織實施中小學骨干教師培訓。四是建立鄉內、校級間教師、校長交流制度，促進教學水平均衡發展。五是組織實施中小學校長參加各種層次的培訓。通過組織中小學校長參加崗位培訓、提高培訓、高級研修，使中小學校長培訓率達到100％。同時，建立校長考核長效機制和后備校長人才庫。六是按規定配齊寄宿制學校的校醫和學生宿舍管理員。七是進一步完善中小學新增教師的培訓力度，促進教師資源的合理配置。建立片區中心教師和農村互派交流制度。繼續實行教師評聘中級職稱必須具備在農村薄弱學校任教一年以上的經歷的規定；實施鄉屬小學對口支援一所村級薄弱學校制度，要求鄉屬學校對所對口支援的學校從領導、管理、經費、師資、教研等方面給予幫助扶持。
（三）深化教育內部管理
1．加強學校教育教學管理。在中小學全面推行校長聘任制和校長負責制，健全校長考核、培訓、監督、流動等制度。為薄弱學校選派德才兼備、事業心強，有組織領導能力的校長和其他班子成員，進一步強化薄弱學校的常規管理。落實教育教學常規管理細則，形成具有本鎮特色的教育教學管理方法。
2．規范辦學行為。認真貫徹執行《中華人民共和國義務教育法》，義務教育階段實行就近、劃片、免試入學，杜絕各類形式的選拔性入學考試，取消義務教育階段重點校、重點班。
3．營造良好的校園文化氛圍。各校因校制宜，提煉辦學理念，提升學校辦學品位；建設好校園的人文景觀，展示學校的文化魅力,逐漸縮小校際間文化差距。
（四）繼續推進教學改革
1．深化新課程改革。各中小學必須開足開齊國家課程，注重地方校本課程的研發；定期開展教學交流活動，建立全鄉中心教研組和鎮屬學校聯系薄弱學校和送教下鄉制度，每學期定期選派優秀教師到薄弱學校上公開課、示范課，開展教學互助；充分探索新課程改革后的對教育教學質量的評價方法，提高教育教學質量。
2．實施素質教育。充分發揮學校實施素質教育的主體作用，以培養學生的創新精神、實踐能力和適應社會的能力為重點，把素質教育貫穿于學校教育活動的各個環節；堅持“健康第一”，落實國家學校體育衛生標準和學生體質健康標準，注重學生心理健康教育，增強學生體質；堅持育人為本、德育為先，加強和改進青少年思想道德教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，培養良好的行為習慣；辦好家長學校，實施家庭素質教育。
