時(shí)間：2024-04-21 14:39:03
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論文關(guān)鍵詞 檢察理論 “村官”犯罪 工作探討
根據(jù)我國刑法的規(guī)定，雖然村委會(huì)等基層組織人員（即我們平時(shí)所說的“村官”）不享有國家工作人員的權(quán)利和義務(wù)，但他們協(xié)助人民政府從事國家事務(wù)管理時(shí)，如果利用職務(wù)便利，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人錢財(cái)或者非法收受他人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，屬于刑法第九十三條規(guī)定的“其他依照法律規(guī)定從事公務(wù)的人員”范圍，由檢察機(jī)關(guān)立案管轄。那么，村委會(huì)等基層組織人員有可能觸犯什么罪名？它的特點(diǎn)怎樣？有什么預(yù)防的對(duì)策嗎？在此，筆者試圖在本文中予以探討。
一、“村官”有可能觸犯的幾個(gè)刑法罪名
1．貪污罪。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)立案查處的職務(wù)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，貪污數(shù)額達(dá)到5000元時(shí)，應(yīng)立案偵查，或個(gè)人貪污數(shù)額雖不滿5千元，但具有貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的，應(yīng)立案偵查。花都區(qū)雅瑤鎮(zhèn)有一位村委書記鄧某某，伙同該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任、村委副主任以及一名社會(huì)人員，經(jīng)密謀后，趁新街河防洪整治工程征收該村土地之機(jī)，利用職務(wù)便利，采取虛假丈量，謊報(bào)青苗及地上附著物補(bǔ)償數(shù)目等手段，騙得青苗及地上附著物補(bǔ)償款然后分贓，這位村書記分得90000元人民幣，這就是貪污，最后他被判處有期徒刑二年。
2．受賄罪。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，普通受賄罪必須在非法收受他人財(cái)物的同時(shí)，為他人謀取利益。至于索賄，不要求為他人謀取利益，但為他人謀取的利益是否正當(dāng)，為他人謀取的利益是否有實(shí)現(xiàn)，不影響受賄罪的認(rèn)定。權(quán)錢交易是普通受賄罪的本質(zhì)特征。如花都區(qū)新華街岐山村村委主任黃某某，于2004年9月至2006年春節(jié)前期間，利用職務(wù)之便，在辦理廣州立信染整有限公司與岐山村220畝土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中，先后三次收受徐某賄送現(xiàn)金8萬元。
3．挪用公款罪。按規(guī)定挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額在1萬元以上，超過3個(gè)月未還的和挪用公款數(shù)額在1萬元以上，歸個(gè)人進(jìn)行營利活動(dòng)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)予立案；挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額在5千元以上，進(jìn)行非法活動(dòng)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)予立案。
4．職務(wù)侵占罪。所謂職務(wù)侵占罪，是指公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位的財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的行為。
5．挪用資金罪。公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，或者雖未超過三個(gè)月，但數(shù)額較大，進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者進(jìn)行非法活動(dòng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。如我區(qū)新華街新街村出納員梁某，女，利用負(fù)責(zé)新街村屬下的四個(gè)經(jīng)濟(jì)社的財(cái)務(wù)工作之職務(wù)便利，采取收入不入賬以及支票取現(xiàn)金等手段，多次挪用資金共計(jì)人民幣984299.04元，大部分用于賭博活動(dòng)及家庭支出。最后，梁某被判處有期徒刑六年零六個(gè)月。
二、“村官”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
（一）農(nóng)村干部犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢
主要表現(xiàn)為：一是犯罪數(shù)量呈上升趨勢。通過調(diào)查，農(nóng)村干部犯罪案件由前三年占同期之案總數(shù)16.35%上升到現(xiàn)在占同期立案總數(shù)的26.7%。二是涉案數(shù)額呈上升趨勢。三是在犯罪性質(zhì)上貪污、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)所占比重較大，占近幾年的有罪判決案件的70%。
（二）犯罪數(shù)額小危害大
村干部是我們黨和政府在農(nóng)村第一線的指揮員和戰(zhàn)斗員，農(nóng)村干部犯罪涉案盡管金額不大，但涉及面廣，危害大。它破壞了國家的法令和政策在農(nóng)村的實(shí)施，影響了黨和政府在農(nóng)民心目中的形象，影響了一方穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有很大的危害性。
（三）作案手段簡單直接，卻肆無忌憚
從整體來看，農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪的手段不像其他領(lǐng)域那樣狡猾，反偵查意識(shí)相對(duì)來講比較弱，犯罪中智力因素參與較少。作案的手段往往采取收入不記賬，重復(fù)支出，打白條支出，偽造單據(jù)，虛報(bào)冒領(lǐng)等直接對(duì)公款公物予以侵吞。許多村干部借招待來客，“跑項(xiàng)目”向有關(guān)單位和個(gè)人送禮，購買搶險(xiǎn)物資等事項(xiàng)為由，虛列、虛增開支，冒領(lǐng)公款占為己有。
三、“村官”職務(wù)犯罪的原因
導(dǎo)致“村官”職務(wù)犯罪的原因是多方面的，既有個(gè)人方面的原因，也有社會(huì)方面的原因，具體說來，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）文化素質(zhì)低，思想教育跟不上，法律知識(shí)嚴(yán)重匱乏
在違法犯罪的村干部中，多數(shù)僅為中小學(xué)文化。受文化教育程度的局限，作為村干部，盡管對(duì)貪污受賄要受到黨紀(jì)、國法制裁的道理都知曉，但在日常交往中，尤其是在收受好處費(fèi)時(shí)，何謂收受賄賂，何謂正常人情往來，往往又劃不清界限，有的“村官”竟以“我為你辦事，你給我好處”兩廂情愿為由，肆意實(shí)施受賄犯罪。如在2008年8月，我們?cè)诓檗k赤坭鎮(zhèn)劍嶺村第12經(jīng)濟(jì)社原社長藍(lán)某貪污“水庫移民危房改造補(bǔ)助款”28000元一案中發(fā)現(xiàn)，藍(lán)某就是以“我為你辦事，你們必須每人支付200元給我，否則我不為你辦”，并認(rèn)為這是天經(jīng)地義的事，卻沒有想到這是犯罪行為。
（二）特權(quán)思想嚴(yán)重，作風(fēng)不民主
有的“村官”大權(quán)獨(dú)攬，毫無民主作風(fēng)可言，自以為不貪公家一分錢、不拿村社一分錢、一心一意為村民謀利益，就不會(huì)犯罪。如：原獅嶺鎮(zhèn)振興村十四經(jīng)濟(jì)社社長畢某，以為經(jīng)濟(jì)社牟利為目的，多次主持召開村民會(huì)議，未經(jīng)批準(zhǔn)，決定將該經(jīng)濟(jì)社部分土地以公開拍賣方式，永久轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，為該經(jīng)濟(jì)社非法獲利600多萬元。后畢某被法院以犯非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪判三緩刑，并處罰金二萬元。
（三）村、社務(wù)不夠公開，權(quán)力不透明，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制是農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的根本原因
當(dāng)然，近年來經(jīng)過各級(jí)政府的共同努力，村、社一級(jí)基本上實(shí)行了“社賬村管、村賬鎮(zhèn)管”的嚴(yán)管措施，使得暗箱操作、濫施權(quán)力、缺乏監(jiān)督等現(xiàn)象大大減小，有效地杜絕了這類案件的發(fā)生。
（四）宗族派性爭斗，引發(fā)矛盾沖突，導(dǎo)致農(nóng)村干部職務(wù)犯罪
許多農(nóng)村，村干部之間為爭奪村主任大權(quán)，不同姓氏派別之間相互告狀明爭暗斗，選舉時(shí)拉幫結(jié)派破壞選舉，掌權(quán)后厚此薄彼。有的村會(huì)計(jì)、出納員與村支書或村委會(huì)主任存在特殊裙帶關(guān)系，他們相互串通，對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象守口如瓶。有些村干部憑借家庭勢力當(dāng)上村干部后大耍特權(quán)，只要群眾稍有不同意見，就打擊報(bào)復(fù)。致使群眾即使知道自己的合法權(quán)益被侵害，也敢怒不敢言，為部分村干部長期違法犯罪提供了便利條件。
四、預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的對(duì)策
（一）加大法律法規(guī)和政策的宣傳力度，使群眾懂法守法
當(dāng)今農(nóng)村，普遍存在著村民學(xué)歷層次低、學(xué)習(xí)主動(dòng)性差、小農(nóng)意識(shí)重的現(xiàn)象。盡管有村民會(huì)議、學(xué)習(xí)會(huì)等，但這些會(huì)議只用于議事，不用于學(xué)習(xí)。因此，法律、法規(guī)、政策未能得到有效的學(xué)習(xí)和宣傳。由于對(duì)政策和法律的不正確理解，往往容易引起上訪。如新華街某村村民，拿著國家新出臺(tái)的有關(guān)征地方面的政策，到檢察院上訪，質(zhì)詢十多年前該村與征地單位簽訂的征地合同的合法性，并以此為由，懷疑當(dāng)時(shí)的村干部貪污受賄，繼而舉報(bào)。因此，我們必須加大對(duì)農(nóng)民的法律法規(guī)和政策的宣傳力度，消除他們的誤解，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
（二）對(duì)有關(guān)政策的實(shí)施一定要到位
有些通過試點(diǎn)、實(shí)踐，證實(shí)行之有效的管理方面的政策，一定要抓好落實(shí)。比如現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度（即村帳鎮(zhèn)管、社帳村管）是比較成功的。但是社一級(jí)的會(huì)計(jì)由于歷史的原因，普遍存在著社長會(huì)計(jì)一人擔(dān)、無會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、賬目管理水平低的現(xiàn)象，再加上沒有一個(gè)班子，無人監(jiān)管，以致賬目混亂、無法清算。因此“社帳村管”的政策一定要到位，做到票據(jù)專管，社的票據(jù)要有村的會(huì)計(jì)填寫；社的開支實(shí)行“用款申報(bào)”制，涉及一定數(shù)額的開支，須經(jīng)村的審批；社的“清算小組”在村委會(huì)的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮好監(jiān)督作用。在此，建議有關(guān)主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)“用款申報(bào)”制加以細(xì)化，并做好監(jiān)督，務(wù)必解決賬目混亂問題。
（三）認(rèn)真抓好村社一級(jí)干部的紀(jì)律、法規(guī)教育
新時(shí)期關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村干部、尤其是新當(dāng)選的農(nóng)村干部的思想政治素質(zhì)教育、法律法規(guī)知識(shí)教育以及反腐倡廉教育有著極其重要的意義。因而有關(guān)部門應(yīng)多點(diǎn)組織農(nóng)村干部加強(qiáng)“世界觀、人生觀、價(jià)值觀”的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)法律法規(guī)、政令政策學(xué)習(xí)，不斷提高村（社）干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)他們的拒腐防變能力，使之成為人民信賴、政府放心的好干部。
新刑法對(duì)1979年刑法進(jìn)行了修改，修改后的刑法不僅體現(xiàn)在立法技術(shù)上的改進(jìn)，而且體現(xiàn)在貪污罪構(gòu)成要件的變化。刑法382條、383條及相關(guān)條款，是保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、維護(hù)國家和集體利益、促進(jìn)主義國家廉政建設(shè)的有力武器。因此，正確理解和適用貪污犯罪的有關(guān)條款是我們司法機(jī)關(guān)打擊犯罪的基礎(chǔ)。筆者從以下幾個(gè)分別探討貪污罪的構(gòu)成要件及處罰原則。
一、關(guān)于國家工作人員的認(rèn)定
貪污罪的犯罪主體是特殊主體，即國家工作人員和受國家機(jī)關(guān)、國有公司、、事業(yè)單位或者人民團(tuán)體的委托，管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員為本罪的主體。刑法九十三條規(guī)定：“本法所稱國家工作人員，是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。”刑法九十三條對(duì)貪污罪的主體進(jìn)行了羅列式的說明，但在司法實(shí)踐中，具體界定貪污罪的主體仍舊存在一些問題，比如，對(duì)國家機(jī)關(guān)如何界定？黨委機(jī)關(guān)是否屬于國家機(jī)關(guān)？如何理解“委托”？口頭委托或一次性委托是否能作為刑法意義上的委托？如何理解“其他從事公務(wù)的人員”？等等。
對(duì)國家工作人員的范圍的理解，在刑法界歷來有兩種不同的主張，一種觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)國家工作人員的范圍應(yīng)擴(kuò)大解釋，理由：1、我國是以公有制占主導(dǎo)地位的國家，《中華人民共和國憲法》第十二條規(guī)定：“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，國家保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)。”其他法律諸如民法等都對(duì)公共財(cái)產(chǎn)加以特別保護(hù)，那么，刑法也不能例外，擴(kuò)大國家工作人員的范圍，有利于保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)；2、我國正處在特殊的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革正在進(jìn)行，國有資產(chǎn)流失是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大問題，為了有效防止國有資產(chǎn)繼續(xù)流失，必須加大懲治力度，對(duì)國家工作人員進(jìn)行擴(kuò)大解釋，有利于這一工作的開展。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)體制改革中，政企分開是主旋律，剛剛分離出來企事業(yè)單位的工作人員如果不將其認(rèn)定為國家工作人員，難免會(huì)放縱一些不法分子；3、國家工作人員的概念不能等同于國家機(jī)關(guān)工作人員或公務(wù)員，國家機(jī)關(guān)工作人員只能作為概念，不是法律概念，擴(kuò)大國家工作人員的范圍，有利于我國反腐敗斗爭的深入開展。另外，從國外立法來看，刑法意義上的公職人員都沒有限定在公務(wù)員范圍內(nèi)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)國家工作人員的范圍應(yīng)當(dāng)盡量縮小，理由：1、國家機(jī)關(guān)工作人員的本質(zhì)特征是依法從事公務(wù)，而其他主體都沒有這種職責(zé)，比如企業(yè)人員的職責(zé)是增值和營利，為了突出打擊國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)便利的犯罪，不應(yīng)當(dāng)將企事業(yè)單位的工作人員一同并入國家工作人員，只有這樣，才符合貪污罪的本質(zhì)特征；2、1979年刑法對(duì)國家工作人員的界定已不符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，79年刑法制定時(shí)，我國還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，而今天，政企分開已是主旋律，我國加入了WTO，對(duì)外貿(mào)易全面開展，如果依舊將不應(yīng)該列入貪污罪主體的人員以貪污罪定罪處罰，不符合我國改革的方向，也不利于我國對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)行；3、對(duì)國家工作人員的從嚴(yán)掌握并不對(duì)國有資產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)不僅僅有刑法有關(guān)貪污罪的條款，而且還有諸多條款、諸多的法律法規(guī)都可以起到調(diào)整作用；4、對(duì)國家工作人員的擴(kuò)大解釋，在司法實(shí)踐中不易操作，同時(shí)也于其他法律法規(guī)不甚協(xié)調(diào)，因此，對(duì)國家工作人員應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，不易擴(kuò)大解釋。
以上兩種觀點(diǎn)針鋒相對(duì)，對(duì)國家工作人員的不同評(píng)價(jià)，體現(xiàn)著不同的價(jià)值取向。新刑法采用列舉的對(duì)國家工作人員予以了說明，既沒有僅僅限定國家機(jī)關(guān)工作人員，也沒有過分?jǐn)U大國家工作人員的范圍，而是結(jié)合我國當(dāng)前政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)狀，對(duì)以上兩種觀點(diǎn)予以折衷。筆者認(rèn)為，正確界定國家工作人員，應(yīng)當(dāng)把握國家工作人員的本質(zhì)特征，那就是依法從事公務(wù)。“公務(wù)”從字面理解，是指關(guān)于國家和集體的事務(wù)。法律意義上的“公務(wù)”是指在國家的行政、企事業(yè)管理活動(dòng)中，實(shí)施組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理的活動(dòng)。它等同于職務(wù)，不同于勞務(wù)。公務(wù)應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)特征：1、公務(wù)具有國家權(quán)力性，行為人的行為代表著國家，其行為后果由國家來承擔(dān)，且其行為具有法律依據(jù)；2、公務(wù)具有職能性，也就是說，行為人具有實(shí)權(quán)性；3、公務(wù)具有管理性，公務(wù)行為體現(xiàn)的是一種上對(duì)下的強(qiáng)制性行為，不存在等價(jià)交換的交易行為。毫無疑問，只要主體行為具有公務(wù)性，那么該主體就應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為國家工作人員。
法院工作人員利用工作便利侵吞虎骨案件引發(fā)爭議
據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2004年2月20日，黑龍江省哈爾濱市中級(jí)人民法院一審宣判了一起法院工作人員利用工作便利侵吞贓物的案件。作為一起刑事案件，本案非常普通，然而，因?yàn)樯姘岗E
物的虎骨是禁止流通物，沒有市場價(jià)格，有關(guān)其是否屬于刑法意義上貪污罪的客體，及在本案中作為量刑依據(jù)的林業(yè)部文件是否合適等問題，引起了各方爭議。
■回放
■三袋虎骨部分私分被舉報(bào)
1994年1月，黑龍江省牡丹江林業(yè)公安局偵破了一起特大孟加拉虎骨走私案，此案由牡丹江市中級(jí)人民法院林業(yè)分院審結(jié)，而作為涉案贓物的6架虎骨一直留在該院未作處理。
2001年12月22日，正值林業(yè)法院系統(tǒng)撤并前夕，該院刑庭審判員李建國、司機(jī)陳雷在征得院長趙立華同意后，把封存在院辦公室鐵柜內(nèi)的三袋虎骨部分分成三份，李、陳、趙各一份，其余扔掉。后經(jīng)人舉報(bào)，從趙立華處收繳虎骨3.18斤，從李建國及其朋友處收繳虎骨4.6斤，從陳雷及其朋友處收繳虎骨5.17斤。
根據(jù)黑龍江省價(jià)格認(rèn)證中心依據(jù)林業(yè)部的相關(guān)文件出具的《價(jià)格鑒定結(jié)論書》認(rèn)定：三袋虎骨價(jià)值人民幣144萬元。2004年2月20日，哈爾濱市中級(jí)人民法院一審以貪污罪分別判處趙立華有期徒刑12年，李建國有期徒刑10年，陳雷有期徒刑7年。據(jù)悉，三名被告人均準(zhǔn)備上訴。
■爭議
■案件是否應(yīng)定性為貪污罪
此案中，引起爭議的焦點(diǎn)在兩個(gè)方面，一是該案的定性，北京市逸峰律師事務(wù)所律師游志雄認(rèn)為，該案被定為貪污罪是值得商榷的，因?yàn)樨澪圩锸且环N財(cái)產(chǎn)犯罪，它的前提是將公共財(cái)物占為己有，這里的公共財(cái)物都是有金錢價(jià)值的，而虎骨是國際公約和我國法律禁止流通的物品，沒有金錢價(jià)值，而被告人的行為雖是占有，但不是以占有其金錢價(jià)值為目的，所以該案被定性為貪污是值得探討的。
但是，中國人民公安大學(xué)教授田宏杰則認(rèn)為，該案中法院的定性是準(zhǔn)確的。貪污罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。該罪的主體是國家工作人員；客體是國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財(cái)產(chǎn)權(quán)；主觀方面是故意；客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。而本案中，三名被告人的行為符合以上貪污罪的四個(gè)構(gòu)成要件。
■虎骨能否成為貪污的對(duì)象
對(duì)于虎骨能否被當(dāng)做貪污罪客體所指的公共財(cái)產(chǎn)的疑問，田宏杰指出，那種認(rèn)為虎骨在國際公約和我國的相關(guān)法律中是禁止流通的物品，因而沒有金錢價(jià)值的觀點(diǎn)，混淆了經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場價(jià)格的概念。價(jià)值是物所固有的屬性，禁止流通物也是有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，而虎骨的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是不容否定的，只是因?yàn)樗唤菇灰住⒘魍ǎ运鼪]有市場價(jià)格。
試想，如果它沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，何以有那么多的偷獵者置國家法律法規(guī)于不顧，進(jìn)行販賣、走私野生動(dòng)物及其制品？既然有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，那么它就是刑法意義上的財(cái)產(chǎn)，本案中的虎骨作為本應(yīng)上繳的贓物，當(dāng)然屬于刑法意義上的公共財(cái)產(chǎn)，可以成為貪污罪的客體。
■回放
■三具虎骨作價(jià)144萬量刑
在該案一審中，關(guān)于黑龍江價(jià)格認(rèn)證中心能否根據(jù)林業(yè)部的有關(guān)文件對(duì)虎骨的價(jià)格進(jìn)行鑒定（作為法院對(duì)三名被告人進(jìn)行量刑的依據(jù)），是貫穿在整個(gè)庭審中控辯雙方爭論最為激烈的問題。
根據(jù)林業(yè)部的文件規(guī)定，虎屬于國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物，虎骨具有特殊利用價(jià)值，國家嚴(yán)禁經(jīng)營。國家一級(jí)保護(hù)陸生野生動(dòng)物的價(jià)值，按照該種動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)的12.5倍執(zhí)行。具有特殊利用價(jià)值的野生動(dòng)物死后，價(jià)值按8折計(jì)。
每只老虎的保護(hù)管理費(fèi)是4.8萬元，此案中涉及的虎骨是從3只老虎中截取下來的，故價(jià)值要按三具整虎的價(jià)值計(jì)算，為144萬元。檢察機(jī)關(guān)就是以此為依據(jù)，對(duì)被告人提出指控的。
針對(duì)檢方的指控，被告律師提出了異議。另外，被告私分的只是三具虎骨的部分骨架，以三只整虎的虎骨計(jì)算貪污數(shù)額，有失公正。
■爭議
■價(jià)格能否依據(jù)林業(yè)部文件
田宏杰教授認(rèn)為，林業(yè)部這一文件的公正性首先值得探討，林業(yè)部文件規(guī)定，老虎的價(jià)格是其管理費(fèi)的12.5倍，這個(gè)價(jià)格是怎樣被計(jì)算出來的，缺少明確的科學(xué)依據(jù)。林業(yè)部的這個(gè)文件，是為了打擊非法殺害、獵捕、出售、收購、運(yùn)輸珍貴瀕危野生動(dòng)物及其制品的行為，將這個(gè)規(guī)定運(yùn)用到貪污罪的認(rèn)定中，有不公正之嫌。
另有專家認(rèn)為，就法理而論，本案中，以林業(yè)部的文件作為量刑依據(jù)也有不妥之處。就沒收物品應(yīng)當(dāng)如何定價(jià)的問題，1997年，國家計(jì)劃委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合了《扣押、追繳、沒收物品估價(jià)管理辦法》，該《辦法》第十八條規(guī)定，價(jià)格事務(wù)所必須按照國家法律規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院制定的司法解釋以及其他價(jià)格法規(guī)，客觀及時(shí)地估定扣押、追繳、沒收物品的價(jià)格。而林業(yè)部的這一文件既不是法律，也不是法規(guī)或司法解釋，因此該文件能否適用于本案，作為確定虎骨定價(jià)的依據(jù)，值得探討。
游志雄律師指出，如何計(jì)算貪污物品的價(jià)值，可以參照最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中規(guī)定的對(duì)被盜物品的數(shù)額計(jì)算方法，確定貪污物品的價(jià)格，具體應(yīng)根據(jù)作案當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐耐愇锲穬r(jià)格計(jì)算，并按照下列核價(jià)方法，以人民幣計(jì)算：(1)如果貪污的是流通領(lǐng)域的商品，按照市場零售價(jià)的中等價(jià)格計(jì)算；屬于國家定價(jià)的，按照國家定價(jià)計(jì)算；屬于國家指導(dǎo)價(jià)的，按照指導(dǎo)價(jià)的最高限價(jià)計(jì)算。(2)如果貪污的是生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品，成品按照上述第一種情況規(guī)定的方法計(jì)算；半成品比照成品價(jià)格折算。(3)如果貪污的是單位的或受委托管理、使用或運(yùn)輸中的公民生產(chǎn)資料、生活資料等物品，原則上按照購進(jìn)價(jià)計(jì)算。(4)對(duì)進(jìn)出口貨物、物品，進(jìn)行貪污的按照第一種情況規(guī)定的方法計(jì)算。(5)如果貪污的是金、銀、珠寶等制作的工藝品，按國有商店零售價(jià)計(jì)算；國有商店沒有出售的，按國家主管部門核定的價(jià)格計(jì)算；黃金、白銀按國家定價(jià)計(jì)算。綜上，虎骨作為禁止流通物，是沒有市場價(jià)格的，其應(yīng)當(dāng)按照主管部門核定的價(jià)格計(jì)算，而瀕危野生動(dòng)物的主管部門是國家林業(yè)局，國家林業(yè)局(前身為林業(yè)部)規(guī)定的價(jià)格計(jì)算方法當(dāng)然可以在本案中予以適用。
■作為贓物的虎骨如何處理
那么，對(duì)于作為贓物的虎骨究竟該如何處理？早在1993年，國務(wù)院的《關(guān)于禁止犀牛角、虎骨貿(mào)易的通知》就已經(jīng)禁止虎骨交易了，那么這幾具虎骨為何不早日銷毀呢？林業(yè)部門有關(guān)人士指出，根據(jù)上述《通知》，對(duì)虎骨的處理辦法只能是妥善保管。這意味著，虎骨在任何情況下，既不能被利用，也不能被銷毀。那么，我們應(yīng)該如何對(duì)待這些珍貴物品呢？
有人認(rèn)為，虎骨是一種非常重要的資源。1993年禁止虎骨貿(mào)易時(shí)，各地入庫封存的虎骨原料及藥品，總計(jì)價(jià)值達(dá)數(shù)十億元，而現(xiàn)在，全國各地，包括動(dòng)物園人工養(yǎng)殖的老虎共有數(shù)千只左右，每年都有老虎死掉，如果都封存起來，妥善保管，那得花多少錢？因此，在嚴(yán)格管理的條件下，可以考慮對(duì)庫存虎骨、虎尸進(jìn)行適度利用。但也有人認(rèn)為，一旦允許利用虎骨、虎尸，則濫捕濫殺之風(fēng)就會(huì)不可遏止。因?yàn)椋l能保障被利用的虎骨、虎尸不是濫捕濫殺的產(chǎn)物，面對(duì)高額利潤，總是有人會(huì)以身試法的。
■觀點(diǎn)交鋒
■虎骨是國際公約和我國相關(guān)法律所禁止流通的物品，因而沒有金錢價(jià)值，不是刑法意義上的財(cái)產(chǎn)
■雖然虎骨沒有市場價(jià)格，但它具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，私分虎骨可以看做是貪污行為
■原林業(yè)部文件規(guī)定，老虎的價(jià)格是其管理費(fèi)的12.5倍，這個(gè)價(jià)格計(jì)算缺少明確的科學(xué)依據(jù)
■虎骨作為禁止流通物，是沒有市場價(jià)格的，其應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)主管部門核定的價(jià)格計(jì)算
■案件鏈接
■“私分虎骨案”又揪出一法官被告
趙立華、李建國、陳雷三人一致供認(rèn)，他們?cè)议_卷柜時(shí)，里邊只有3袋虎骨。還有3袋上哪去了？
整整6架孟加拉虎的虎骨啊，物價(jià)部門定價(jià)288萬元！堪稱有史以來“最大”的虎骨失竊案。此案實(shí)屬罕見———6架虎骨在走私途中一路無損，卻在送進(jìn)法院的鐵皮卷柜后，3架被私分了，還有3架“失蹤”了。
疑點(diǎn)逐漸集中到原牡丹江林業(yè)分院刑一庭庭長張文發(fā)身上，他保管著封存有虎骨卷柜的鑰匙。盡管趙立華三人私分虎骨時(shí)，張文發(fā)已退養(yǎng)，但鑰匙卻還未交出———這也是為何趙立華等只能砸開卷柜的原因。只是，對(duì)另3架虎骨的下落，直到上法庭，張文發(fā)仍是咬定“不知道”。牡丹江市的一位律師分析，說“不知道”，在沒有其他直接證據(jù)情況下，張文發(fā)只能算“玩忽職守”罪，刑期3至5年。說“知道”，那就是“貪污”，3架虎骨定價(jià)144萬元，判死刑也夠了。
■據(jù)《解放日?qǐng)?bào)》
■法規(guī)鏈接
■《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》
第二十二條
禁止出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽等特殊情況，需要出售、收購、利用國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)；需要出售、收購、利用國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。
■《扣押、追繳、沒收物品估價(jià)管理辦法》
第二條
人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)各自管轄的刑事案件，對(duì)于價(jià)格不明或者價(jià)格難以確定的扣押、追繳、沒收物品需要估價(jià)的，應(yīng)當(dāng)委托指定的估價(jià)機(jī)構(gòu)估價(jià)。
新加坡：讓腐敗者身敗名裂
關(guān)于新加坡反腐，有一個(gè)傳播甚廣的口號(hào)：“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)。”因此，新加坡公務(wù)員一般非常小心保持自身廉潔。
新加坡一度也曾貪污橫行。李光耀從1959年開始擔(dān)任總理，立志打造一個(gè)清廉國度。他推動(dòng)通過《反貪污法令》，規(guī)定極為嚴(yán)厲和詳細(xì)的懲罰措施，將貪污調(diào)查局變?yōu)榭偫砉鹬睂贆C(jī)構(gòu)，賦予調(diào)查官員特別權(quán)限，包括逮捕和搜查。同時(shí)，新加坡建立起一套確保公共財(cái)政廉潔的制度。根據(jù)規(guī)定，公務(wù)員要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，包括個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)、銀行存款、法律允許的股票和債券投資、達(dá)到一定價(jià)值的珠寶首飾、家用設(shè)備、古玩等。配偶等家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況也需要申報(bào)。
當(dāng)然，新加坡的公務(wù)員，尤其是中高層公務(wù)員收入很高，這樣會(huì)使貪污得不償失。李光耀的說法是，要讓他們?cè)诒ＷC廉潔的情況下?lián)碛信c自己身份相稱的尊嚴(yán)。
新西蘭：監(jiān)督體系完善高效
新西蘭連續(xù)多年名列全球清廉國家排行榜前茅，離不開健全的司法體系、公開透明的輿論信息和民眾高度的公民意識(shí)。
新西蘭大法官、監(jiān)察專員和審計(jì)長等均由議會(huì)任命，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，擁有獨(dú)立預(yù)算，不隨政府的更迭而更迭。獨(dú)立和相對(duì)穩(wěn)定性使其可對(duì)政府形成有效監(jiān)督。
為保證政府透明運(yùn)作，新西蘭制定多部法律，其中最重要的是1982年通過的《官方信息法》，規(guī)定在不危害國家利益前提下，任何在新西蘭生活的個(gè)人或團(tuán)體均有權(quán)獲得政府的相關(guān)文件。這就以法律形式保障了新西蘭公眾享有充分的知情權(quán)，而公眾也有權(quán)隨時(shí)舉報(bào)上至總理、下至百姓的違法或違規(guī)行為。
新西蘭民眾崇尚平等的公民意識(shí)很強(qiáng)。他們認(rèn)為，政府的開支來自于納稅人的稅款，因此官員和議員的行為理應(yīng)接受媒體和公眾的監(jiān)督。
政府各部基本上沒有公務(wù)車輛，外出辦公事或出差使用公共交通工具或私車，可報(bào)銷車費(fèi)。首席執(zhí)行官和其副手也沒有專車，最多有一個(gè)作為職位待遇的免費(fèi)車位。部長們一般沒有專車和司機(jī)，用車由內(nèi)政部下設(shè)的貴賓交通處負(fù)責(zé)。若貴賓交通處的車輛不夠用或部長們有特殊要求時(shí)，出租車公司為他們提供帶司機(jī)的轎車服務(wù)。
每過三個(gè)月，新西蘭內(nèi)務(wù)部和議會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)將每位內(nèi)閣部長和議員上一季度的出差住宿、交通等公款支付費(fèi)用金額對(duì)媒體公布，媒體可將此內(nèi)容向公眾公布，有時(shí)還會(huì)對(duì)個(gè)別報(bào)銷經(jīng)費(fèi)過多的議員消費(fèi)行為“點(diǎn)評(píng)”“挖苦”一番。政客大多比較緊張、謹(jǐn)慎，生怕自己成為目標(biāo)。
新西蘭政府通過管理體制改革，壓縮政府機(jī)構(gòu)數(shù)目和人員編制，中央政府相當(dāng)一部分服務(wù)職能被轉(zhuǎn)移或下放給一些半官方或民間機(jī)構(gòu)。在小政府、大社會(huì)架構(gòu)下，政府機(jī)關(guān)在很多問題上只扮演政策統(tǒng)籌和調(diào)控角色，不再涉足具體運(yùn)作。此外，新西蘭各地方政府也是“小而精”的建制，只負(fù)責(zé)提供交通、住房、供水、供電等生活服務(wù)，管理范圍和權(quán)限都十分有限，在很大程度上避免了權(quán)錢交易和權(quán)力濫用。
加拿大：打造全新“問責(zé)文化”
2012年11月，加拿大皇家騎警宣布，加拿大倫敦市市長喬?豐塔納被指控在2005年任聯(lián)邦內(nèi)閣部長時(shí)，兩次用公款支付其兒子的婚禮費(fèi)用，其中第一筆1700加元，第二筆1.9萬加元。皇家騎警說，對(duì)豐塔納的指控針對(duì)第一筆付款，對(duì)第二筆付款尚無足夠證據(jù)。豐塔納預(yù)定2013年1月首次出庭。
這是加拿大正在進(jìn)行的一起反腐調(diào)查，涉案金額不大，但加拿大對(duì)公職人員的嚴(yán)格監(jiān)督可見一斑。加拿大是國際公認(rèn)廉潔程度較高的國家，這主要得益于政府建立和不斷完善的一整套懲防腐敗的體系，這個(gè)體系對(duì)公職人員的任何腐敗行為零容忍。
在加拿大眾多防腐反腐法律法規(guī)中，2006年頒布的《聯(lián)邦問責(zé)法》最為綜合，包括《信息公開法》《選舉法》《刑法》等諸多法律相關(guān)規(guī)定，涉及個(gè)人和機(jī)構(gòu)對(duì)政黨的政治捐款額度、限制公職人員當(dāng)說客、保護(hù)舉報(bào)人等。
《聯(lián)邦問責(zé)法》是當(dāng)時(shí)的保守黨政府有感于前任政府因腐敗的教訓(xùn)而力促的最大立法成就，希望以此打造全新“問責(zé)文化”。除《聯(lián)邦問責(zé)法》，加拿大還有規(guī)范公職人員行為的《利益沖突法》，旨在從財(cái)產(chǎn)申報(bào)、回避、離職后行為限制、收禮限制等方面防止公職人員；防止行政和立法領(lǐng)域腐敗的《游說法》，旨在從注冊(cè)登記、開展游說等方面規(guī)范游說活動(dòng)。
關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；社會(huì)主義法制建設(shè)；社會(huì)穩(wěn)定
一、職務(wù)犯罪的定義
“按照法律規(guī)定，職務(wù)是行為人因依法或受委托從事公務(wù)而取得的法律身份，是以執(zhí)行相應(yīng)的公務(wù)員內(nèi)容，職權(quán)和職責(zé)構(gòu)成職務(wù)的基本內(nèi)容，職務(wù)是構(gòu)成職務(wù)犯罪的前提和基礎(chǔ)。”？嚴(yán)格來說，到現(xiàn)在為止，職務(wù)犯罪還不是一個(gè)法律概念，它是研究與職務(wù)有關(guān)的犯罪的人士對(duì)其的統(tǒng)稱，每個(gè)研究者都有自己的研究角度，和看待問題的觀念都是不同的，因此對(duì)對(duì)職務(wù)犯罪的解釋也很多，在眾多的觀點(diǎn)中，認(rèn)同孫謙教授觀點(diǎn)的較多。孫謙教授認(rèn)為：“職務(wù)犯罪是國家公職人員利用職務(wù)之便進(jìn)行非法活動(dòng)，或、、破壞國家對(duì)職務(wù)行為管理活動(dòng)，依照刑法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的犯罪行為的總稱。”
二、傳統(tǒng)法律中國企內(nèi)部職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式
1.瀆職侵權(quán)犯罪主要表現(xiàn)。一是不正確履職放縱違法犯罪；二是違法、越權(quán)處理公務(wù)；三是執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)察不作為；四是以罰款代管、代刑；五是野蠻執(zhí)法；六是簽訂、履行合同失職被騙；七是違法違規(guī)發(fā)放相關(guān)證照；八是賄選、騙選、破壞選舉等。對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪認(rèn)識(shí)上的存在錢只要自己不揣腰包就沒有問題、瀆職侵權(quán)犯罪最多就是工作失誤、平庸不是錯(cuò)自己什么也不干就不會(huì)犯罪等認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致重視不夠，易發(fā)生瀆職侵權(quán)問題。
2.賄賂犯罪主要表現(xiàn)。一是權(quán)力資本化，包括入干股，少投資多收益等；二是權(quán)力期權(quán)化，事先約定，離職后收錢。三是自己用權(quán)，家人、親友收錢；四是辦事后收取感謝費(fèi)；五是賭博時(shí)接受行賄人出資墊底錢。賄賂犯罪已經(jīng)成為職務(wù)犯罪中最突出的類型，犯罪的表現(xiàn)形式也是在不斷變化。
三、新形勢下國企內(nèi)部職務(wù)犯罪的新特征
在不同的社會(huì)階段，由于受到的社會(huì)文化氛圍有所不同，職務(wù)犯罪的特征也是不同的，表現(xiàn)形式也不盡相同。在新的社會(huì)時(shí)期，國企職務(wù)犯罪表現(xiàn)出的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：
1.職務(wù)犯罪案件增多，尤其是大案要案。隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易逐漸增多，市場經(jīng)濟(jì)的種類繁多，各種成分之間的重組和整合使經(jīng)濟(jì)的類別交織融合，資金、技術(shù)、信息也頻繁流轉(zhuǎn)，也為國企職務(wù)犯罪創(chuàng)造了有機(jī)可乘的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)入了職務(wù)犯罪的高發(fā)期，案件涉及到的金額數(shù)目越來越大，數(shù)量也在迅速增多。之前貪污受賄的金額在幾萬元就屬于大案，當(dāng)今涉案金額急劇增多，有的高達(dá)數(shù)千萬，幾百萬元的屢見不鮮。涉案人員的職務(wù)越高，權(quán)利越大，造成的后果危害性也就越大。
2.人們文化水平的提高，公職人員所掌握的現(xiàn)代化技能也在提高，高科技的智力型手段日益增加，當(dāng)今的立法落后于社會(huì)的發(fā)展，造成了國企職務(wù)犯罪的手段不斷出現(xiàn)新的形式，卻得不到及時(shí)的法律制裁。主要新形式有：
一是干部和商家互相聯(lián)手，利用手中職權(quán)，權(quán)力“尋租”，入股分紅等謀取非法收入。二是利用“合法的形式”進(jìn)行非法交易。例如為了達(dá)到某種目的進(jìn)行變相行賄，邀請(qǐng)當(dāng)事人到國外考查或者療養(yǎng)，當(dāng)事人的子女出國留學(xué)，為其送贊助費(fèi)用，或者聘用當(dāng)事人的親戚朋友為公司的“員工”，這些變相行賄的形式比單純的送錢更具有隱蔽性。三是利用各種機(jī)會(huì)撈取利益，例如利用企業(yè)發(fā)行股票、上市或宣告破產(chǎn)、拍賣等機(jī)會(huì)，趁機(jī)把國有資產(chǎn)據(jù)為己有，撈取大量好處。四是以前行賄多用現(xiàn)金或者銀行卡、購物卡，目前行賄的形式多種多樣，房產(chǎn)和股份不在少數(shù)，高科技的現(xiàn)代化行賄手段和方式使腐敗在黑暗中進(jìn)行的數(shù)量逐漸增多，受賄的金額漸漸增多。由于立法的落后，對(duì)于一些新的犯罪形式，法律上還無法界定，使得犯罪分子免于法律的懲罰。
四、國企內(nèi)部職務(wù)犯罪的法制方面的原因及立法的建議
1.層出不窮的職務(wù)犯罪，究其原因，法律內(nèi)容的不健全和立法的滯后是國企職務(wù)犯罪的重要因素之一。我國雖然在每一年都會(huì)有新的法律、法規(guī)或者新的制度出臺(tái)，但與快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)相比，法制建設(shè)明顯滯后，對(duì)國企內(nèi)部干部職務(wù)活動(dòng)有關(guān)的法制建設(shè)也是如此。一是對(duì)國企內(nèi)部干部的行政管理法律制度不健全。當(dāng)前我國法律對(duì)國企干部的行政職能的約束制度不夠完善，造成國企干部在行使其權(quán)力的時(shí)候帶有很強(qiáng)的隨意性，主觀性超過了客觀性，因?yàn)闆]有明確的制度和規(guī)范，往往使一些思想素質(zhì)低下，利己思想嚴(yán)重的國企干部在利益面前鉆法律的空子。二是對(duì)職務(wù)犯罪缺乏完善的打擊和預(yù)防的制度保障。當(dāng)前的國企干部職務(wù)犯罪的形式層出不窮，而對(duì)職務(wù)犯罪懲治的法律還不夠周密，無法適應(yīng)職務(wù)犯罪的變化速度，使國企干部的職務(wù)犯罪無法可依，不能形成強(qiáng)大的預(yù)防職務(wù)犯罪的法律體系。三是法律監(jiān)督不嚴(yán)。我國雖說對(duì)于法律監(jiān)督也有明確規(guī)定：中華人民共和國公民具有民主監(jiān)督權(quán)，但并沒有具體的民主監(jiān)督的專門法律法規(guī)。在干部用人制度上沒有嚴(yán)格規(guī)定，更無透明的干部人事任用制度，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，不能夠體現(xiàn)民意，民主監(jiān)督監(jiān)督也只是一紙空談，無法落到實(shí)處。四是法律措施不完善。預(yù)防職務(wù)犯罪的專門法律法規(guī)尚未出臺(tái)，對(duì)于職務(wù)犯罪的預(yù)防工作沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，對(duì)于職務(wù)犯罪的預(yù)防工作沒有足夠的法律制度來支持，所以預(yù)防工作力度不大，而且取得的實(shí)效性也很差。而且在執(zhí)法過程中，還會(huì)受到一些權(quán)力的影響，使法律不能對(duì)職務(wù)犯罪人作出正確的公正判決，對(duì)于職務(wù)較高的干部的職務(wù)犯罪不予查處，治小不治大，懲外不懲內(nèi)等等不公平的司法現(xiàn)象層出不窮。
2.逐步完善立法技術(shù)。我國新刑法將職務(wù)犯罪中的貪污賄賂罪專設(shè)一章，象形成了巨額財(cái)產(chǎn)、挪用公款罪、貪污罪、賄賂罪等一系列嚴(yán)密的刑法保障體系。但是關(guān)于國企內(nèi)部干部職務(wù)犯罪并沒有消失，相反卻有增加的勢頭。所以，采用多元立法的方式勢在必行。
3.立法內(nèi)容需體現(xiàn)時(shí)代性。隨著社會(huì)的進(jìn)步，科技的發(fā)展，我們對(duì)于國企內(nèi)部干部職務(wù)犯罪的立法也應(yīng)及時(shí)跟上步伐，制定出內(nèi)容與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的法律，對(duì)一些滯后的內(nèi)容及時(shí)修改和完善。制定嚴(yán)密的懲治貪污受賄的法律。在懲治貪污犯罪上要加大力度，降低處罰的最低數(shù)額，加大犯罪定性，增加罰金等；加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪主體的職權(quán)限制，預(yù)防其再犯，實(shí)施嚴(yán)格的資格刑；要逐步完善貪污犯罪的定性內(nèi)容；增加新的犯罪罪名。更要做到與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新的社會(huì)形勢的需求。應(yīng)專門設(shè)置懲治職務(wù)犯罪的罪名體系，根據(jù)實(shí)際情況和新的形勢增設(shè)新的犯罪類型，對(duì)于犯罪主體的界定更要嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)懲治職務(wù)犯罪要有針對(duì)性。
五、結(jié)語
國企作為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和支柱，國企的建設(shè)和發(fā)展關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)厲打擊國企內(nèi)部干部的職務(wù)犯罪，是國企改革和發(fā)展的重要前提。因此，建立健全立法制度是刻不容緩的，積極開展對(duì)國企干部的思想和法制教育工作，幫助國企在干部職工中形成“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；事業(yè)單位；存在問題；管理策略
一、 當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在問題
當(dāng)前在我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中仍然存在很多問題，特別是內(nèi)部控制方面不足之處仍然很多，就這影響了財(cái)務(wù)管理工作的正常進(jìn)行。從實(shí)際工作過程中可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部控制問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是單位內(nèi)部對(duì)內(nèi)部控制的重視程度不足，很多事業(yè)單位的管理人員不重視財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作，僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)安排進(jìn)行機(jī)械的監(jiān)督管理，而不能真正發(fā)揮內(nèi)部控制作用；二是很多單位都不能依據(jù)自身財(cái)務(wù)管理需要，構(gòu)建完善合理的內(nèi)部控制制度，使得內(nèi)部控制工作不能循章進(jìn)行；三是對(duì)會(huì)計(jì)憑證等重要財(cái)務(wù)資源的管理不完善，這就為財(cái)務(wù)造假、貪污等違法行為留下隱患；四是相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)不高，不能明確自身管理職責(zé)，不能合理進(jìn)行財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，使得內(nèi)部控制工作流于形式。這些問題都嚴(yán)重影響了事業(yè)單財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作的質(zhì)量，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作受到不利影響，危害了國家和人民的利益，所以，對(duì)于這一問題事業(yè)單位必須要予以足夠的重視，并且要采取適當(dāng)?shù)拇胧┙鉀Q。
二、 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的具體對(duì)策
目前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制過程中所存在的問題是比較普遍和典型的，這些問題在很多事業(yè)單位中都有體現(xiàn)，也影響了各單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，所以，我們有必要從實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)入手，針對(duì)內(nèi)部控制問題提出具體的策略，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）提高單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部控制意識(shí)
單位領(lǐng)導(dǎo)是否重視內(nèi)部控制工作，直接關(guān)系著事業(yè)單位內(nèi)部控制的工作質(zhì)量，要想加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制力度，就要從單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)入手，使其能夠真正了解到內(nèi)部控制的重要作用，并且樹立內(nèi)部控制意識(shí)。作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門和會(huì)計(jì)工作的責(zé)任主體，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須要確保單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和完整性，加強(qiáng)內(nèi)部控制不僅僅關(guān)系著事業(yè)單位的財(cái)務(wù)質(zhì)量，也同樣關(guān)系著相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須要帶頭進(jìn)行內(nèi)部控制，嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行，遵守相關(guān)的法律法規(guī)，并且?guī)ьI(lǐng)其他工作人員共同進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的全面內(nèi)控。
（二）注重提高財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)
作為財(cái)務(wù)工作的主要承擔(dān)者，財(cái)務(wù)管理人員在事業(yè)單位內(nèi)部控制過程中也發(fā)揮著不可替代的作用。所以財(cái)務(wù)人員自身的素質(zhì)也對(duì)內(nèi)部控制工作有著極大的影響。事業(yè)單位要想進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)，提高內(nèi)控質(zhì)量，就要從財(cái)務(wù)人員入手，不斷提高其自身的財(cái)務(wù)能力，使其能夠意識(shí)到內(nèi)部控制的作用。另外，單位還要重視提高相關(guān)財(cái)務(wù)人員的思想道德水平。定期針對(duì)這一問題組織相關(guān)的培訓(xùn)，使得財(cái)務(wù)人員在工作過程中能夠嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和法律法規(guī)，公平公正的處理各項(xiàng)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，愛崗敬業(yè)，遵紀(jì)守法，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的基本目標(biāo)，這樣才能進(jìn)一步提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。
（三）構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系
要想進(jìn)一步完善事業(yè)單位內(nèi)部控制工作，各單位必須要依據(jù)《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則構(gòu)建適當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制體系，使得單位財(cái)務(wù)工作能夠有章可循，保證各項(xiàng)工作都能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦理。作為財(cái)務(wù)人員最基本的工作保障就是要熟練的掌握相關(guān)的法律法規(guī)。近幾年隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是與世界市場的聯(lián)系日益緊密，財(cái)務(wù)管理工作中所涉及的法律法規(guī)也越來越復(fù)雜，如果不能構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，對(duì)財(cái)務(wù)工作有一個(gè)全面的管理，就很容易造成財(cái)務(wù)工作的疏漏，影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。所以，各事業(yè)單位有必要權(quán)衡多方面的需要，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，合理規(guī)劃好不同工作人員的工作職責(zé)和范圍，通過自我控制，自我發(fā)現(xiàn)，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)工作。
（四）完善預(yù)算審核制度，合理控制事業(yè)單位收支
財(cái)政部門針對(duì)事業(yè)單位的資金管理較為嚴(yán)格，特別是“收支兩條線”管理制度，要求各事業(yè)單位必須要重視資金管理，公開、透明財(cái)務(wù)狀況，防止貪污等違法行為的產(chǎn)生。這就對(duì)單位內(nèi)部控制提出了更高要求，不能僅僅流于形式，而要落實(shí)到實(shí)處。所以，各事業(yè)單位必須要從預(yù)算管理入手，通過構(gòu)建完善的預(yù)算審核制度，合理管理好事業(yè)單位的資金流出，控制好各單位的收支數(shù)量，確保各項(xiàng)資金能夠合理運(yùn)用，防止出現(xiàn)資金挪用或者胡亂收費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)。
（五）嚴(yán)格管理會(huì)計(jì)憑證
會(huì)計(jì)憑證是財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，能否管理好會(huì)計(jì)憑證，特別是原始憑證對(duì)于單位財(cái)務(wù)工作質(zhì)量有極為重要的影響。內(nèi)部控制過程中必須要重視對(duì)會(huì)計(jì)憑證的管理，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，確保每張會(huì)計(jì)憑證都符合財(cái)務(wù)管理要求，對(duì)于不符合的憑證不予受理，并向相關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。防止虛假憑證的出現(xiàn)，只有這樣才能保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量得到提高。
（六）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的推廣學(xué)習(xí)力度
內(nèi)部控制工作不僅與財(cái)務(wù)管理部門相關(guān)，與整個(gè)事業(yè)單位都息息相關(guān)，單位工作人員有義務(wù)監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，所以，要想進(jìn)一步提高內(nèi)部控制力度，就要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的推廣和學(xué)習(xí)，使單位工作人員都能夠意識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，并且從自身做起，約束自己的行為，也要監(jiān)督好財(cái)務(wù)工作人員的工作，防止一些人違法亂紀(jì)、投機(jī)取巧。
三、 結(jié)束語
在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中內(nèi)部控制發(fā)揮著積極的作用，需要財(cái)務(wù)人員針對(duì)自身的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，這樣才能進(jìn)一步提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作水平和質(zhì)量。我國大部分事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí)仍然存在很多問題，這些問題不利于我國事業(yè)單位的發(fā)展，也危害了國家和人民的利益，所以各事業(yè)單位必須要結(jié)合自身實(shí)際需要構(gòu)建完善的內(nèi)部控制機(jī)制，采取適當(dāng)?shù)姆绞讲粩嗵岣咦陨韮?nèi)控水平，提高財(cái)務(wù)管理水平。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：預(yù)防 職務(wù)犯罪
案例導(dǎo)入：
“上海陶華挪用公款案”，2002年上海市國有公司委派到非國有公司從事公務(wù)的人員陶華利用職權(quán)挪用公款9000萬余元，最終被上海市第一中級(jí)人民法院判處有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利4年。
“南京曹友楠受賄案”，南京市原規(guī)劃局河西處處長利用職權(quán)收受賄賂290萬余元，于2005年被南京市中院一審判決有期徒刑15年，沒收財(cái)產(chǎn)100萬元。
“杭州許邁永案”，許邁永曾擔(dān)任杭州市西湖區(qū)區(qū)長、區(qū)委書記、杭州市副市長等職務(wù)，因犯有受賄、貪污、3項(xiàng)罪名于2011年被執(zhí)行死刑。
以上案例僅僅是我國職務(wù)犯罪中的鳳毛麟角，以上案例的被告盡管最終都得到了應(yīng)有的刑罰處罰，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，仍然還有太多我們所不知道的人在進(jìn)行著職務(wù)犯罪，讓他們受到刑罰，知道犯罪的嚴(yán)重后果無疑是減少職務(wù)犯罪的一種手段，但是這種事后的懲罰有很多的弊端，一是需要浪費(fèi)大量的司法資源，二是不利于從根本上解決問題。筆者建議可以通過事前預(yù)防的方法更好的預(yù)防職務(wù)犯罪。
預(yù)防職務(wù)犯罪是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)于可能參加職務(wù)犯罪的國家工作人員、或者可能存在國家工作人員犯罪的國家機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位，進(jìn)行合理的懷疑并且展開必要的相關(guān)調(diào)查，直到對(duì)需要立案偵查或者需要追究法律責(zé)任者轉(zhuǎn)入司法程序的活動(dòng)。從本質(zhì)上說預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)。我國《憲法》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。法律監(jiān)督就其內(nèi)涵來說既包括對(duì)已有的違法、犯罪事實(shí)的事后發(fā)現(xiàn)、補(bǔ)救，也包括對(duì)于違法、犯罪事實(shí)的提前發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和防范。本文將要探討的預(yù)防職務(wù)犯罪，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)于可能發(fā)生的職務(wù)犯罪要提前的預(yù)防、防范，屬于典型的事前監(jiān)督范疇。因此事前的法律監(jiān)督是檢察院進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪工作的法律基礎(chǔ)，而進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪工作則是檢察院行使事前監(jiān)督職能的法律表現(xiàn)，因此預(yù)防職務(wù)犯罪和法律監(jiān)督有密切的邏輯關(guān)系。
但是預(yù)防職務(wù)犯罪作為我國近些年才開始運(yùn)行的新制度，此制度在運(yùn)行的過程中仍有許多理論上和實(shí)踐中的問題，需要進(jìn)一步解決，筆者將從法律監(jiān)督的角度對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪相關(guān)問題做幾點(diǎn)法理分析。
一、預(yù)防職務(wù)犯罪的價(jià)值
法律監(jiān)督是一個(gè)宏觀的概念，既包含檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行的專門法律監(jiān)督，也包含各級(jí)人大的立法監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督、和媒體大眾的監(jiān)督，但是只有檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督才是專門的法律監(jiān)督，本文所指的法律監(jiān)督僅指檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。預(yù)防職務(wù)犯罪的價(jià)值主要有以下幾方面：
（一）對(duì)權(quán)力形成制約
權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗1，貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪是一個(gè)法治社會(huì)有機(jī)體上的一顆毒瘤，影響著國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、敗壞社會(huì)風(fēng)氣。在我國，檢查監(jiān)督是權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，利用檢查監(jiān)督可以對(duì)好多權(quán)力機(jī)關(guān)形成制約。
（二）可以提前預(yù)防犯罪
任何犯罪都會(huì)有原因或者動(dòng)機(jī)，有內(nèi)在制度原因，也有外在的環(huán)境原因，職務(wù)犯罪的動(dòng)機(jī)是一系列因素的復(fù)合體。檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督的過程中，對(duì)各種職務(wù)犯罪的動(dòng)機(jī)、方式、規(guī)律等有較為深刻的認(rèn)識(shí)，擁有預(yù)防職務(wù)犯罪的資源條件，隨著科技的不斷發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)可以利用這些資源對(duì)一些職務(wù)犯罪進(jìn)行提前的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防，以減少職務(wù)犯罪的發(fā)生概率。
（三）有較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益
進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪工作所花的成本要比發(fā)現(xiàn)了職務(wù)犯罪而進(jìn)行立案、偵查、審判所花的成本少得多，這樣一來就可以節(jié)約司法成本，而且預(yù)防職務(wù)犯罪就是未雨綢繆，可以從根源上減少職務(wù)犯罪，把職務(wù)犯罪可能給社會(huì)帶來的負(fù)面影響減少到最低。
二、預(yù)防職務(wù)犯罪的法律依據(jù)
我國檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行職務(wù)犯罪工作的法律依據(jù)主要有憲法、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等。以上法律法規(guī)構(gòu)成了較為完備的制度體系為檢察機(jī)關(guān)開展工作提供了法律支撐，但是以上法律法規(guī)大都屬于宏觀性的，原則性較強(qiáng)，實(shí)踐性不足，并且偏重于懲戒性的規(guī)則，缺少預(yù)防性的規(guī)則，使得預(yù)防職務(wù)犯罪在法律上仍有一定空白，因此，筆者建議在立法領(lǐng)域要完成以下的轉(zhuǎn)變：
（一）從原則性的法律規(guī)范轉(zhuǎn)向?qū)ｉT的具體的法律規(guī)范
預(yù)防職務(wù)犯罪可以在事前阻卻犯罪的發(fā)生，把危害減小到最低程度，同時(shí)又能節(jié)約司法成本，而且便于將問題在“內(nèi)部解決”，也有利于維護(hù)行政機(jī)關(guān)的形象。我國的檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)有明確的憲法依據(jù)，如我國憲法規(guī)定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”；也有明確的組織法依據(jù)，如《人民檢察院組織法》規(guī)定，人民檢察院通過檢查活動(dòng)教育公民遵守法律，積極同違法行為作斗爭；還有明確的訴訟法依據(jù)，如《刑事訴訟法》規(guī)定，人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督；但是我國卻沒有專門的法律規(guī)定為檢察院的事前監(jiān)督提供法律依據(jù)。
（二）從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度向權(quán)威的司法解釋轉(zhuǎn)變
最高院先后于1992年發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)貪污賄賂工作問題的通知》，1999年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的意見》，2000年作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》，這些文件對(duì)于檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)的原則、方法、程序等作了較為詳盡的規(guī)定，但是這僅僅是檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部文件，其權(quán)威性尚不足，需要轉(zhuǎn)化為司法解釋等法律文件的形式，將這些規(guī)定以更權(quán)威的形式將其制度化，更有利于檢察機(jī)關(guān)工作的開展。
三、預(yù)防職務(wù)犯罪的工作程序
既然是事前的預(yù)防和控制職務(wù)犯罪，和事后的追究責(zé)任機(jī)制相比較起來，比較靈活和自由，沒有嚴(yán)格的程序要求。但是預(yù)防職務(wù)犯罪畢竟是以“控制犯罪”為目的的，而且過程中還可能進(jìn)行必要的調(diào)查，勢必會(huì)影響到相關(guān)人員或者機(jī)關(guān)正常工作的進(jìn)行，因此，檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪的過程中仍然要遵守一定的程序和方法，既能有效的預(yù)防犯罪又不會(huì)因?yàn)椴萋市惺露绊懙较嚓P(guān)機(jī)關(guān)工作的正常開展。具體包括以下兩方面：
（一）檢察機(jī)關(guān)自身工作程序、方法的規(guī)范化
也就是說檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作的本身就要在法律上、實(shí)踐中形成比較固定的模式，并且有特定的程序加以控制，也可以盡可能地保護(hù)被監(jiān)督人的利益。首先，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持合法、客觀和時(shí)效的原則，檢察人員在進(jìn)行預(yù)防工作的時(shí)候，不的違法調(diào)查、不得泄露秘密、不得任意采取強(qiáng)制措施等，也不得剝奪被監(jiān)督人的辯護(hù)權(quán)。
（二）要樹立“有所為”和“有所不為”的理念
檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的過程中，不能借機(jī)越權(quán)插手企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和干預(yù)市場主體的經(jīng)濟(jì)行為。不得借口預(yù)防干預(yù)有關(guān)部門和單位的正常管理活動(dòng)，不得借開展預(yù)防工作之機(jī)謀取不正當(dāng)利益，否則都將背離預(yù)防職務(wù)犯罪工作的初衷。一言以蔽之，檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)當(dāng)做到“到位不越位，盡職不越權(quán)，參與不干預(yù)，幫忙不添亂，服務(wù)不代替”。2
預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)長期復(fù)雜的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)，預(yù)防職務(wù)犯罪還涉及到預(yù)防立法的創(chuàng)立、預(yù)防組織的保障、預(yù)防效果的評(píng)估以及和檢察機(jī)關(guān)其他權(quán)能的協(xié)調(diào)等，而本文僅僅對(duì)部分問題進(jìn)行了初步的探討，以便拋磚引玉。
參考文獻(xiàn)：
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(一)管理不到位，法律法規(guī)不夠健全
盡管當(dāng)前會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則有所更新，但是很多企業(yè)的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)工作者卻對(duì)這些新的規(guī)則難以適應(yīng)，從而使得當(dāng)前我國很多企業(yè)的財(cái)會(huì)人員無法或者是很難依照相應(yīng)的準(zhǔn)則進(jìn)行工作，就當(dāng)前我國會(huì)計(jì)方面的法律法規(guī)來說，對(duì)于那些違背相應(yīng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的行為沒有較為明晰的條例對(duì)其進(jìn)行處罰，從而會(huì)使得當(dāng)前的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)工作者很難做到真正重視《會(huì)計(jì)法》，因此只有讓企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作者意識(shí)到自己工作上的失誤所造成的嚴(yán)重后果才會(huì)更好地工作，才能有效保障企業(yè)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作正常運(yùn)行。
(二)職業(yè)道德觀念不到位，綜合素質(zhì)不高
最近幾年，我國企業(yè)中會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作中造假的事情經(jīng)常發(fā)生，這從一定程度上反映出我國企業(yè)財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，工作人員的職業(yè)道德觀念不高，在金錢利益的誘惑下，很多企業(yè)的財(cái)會(huì)人員無法或者是很難遵守相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度，沒有足夠的法律意識(shí)，置法律法規(guī)于不顧，有些企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者在工作的過程中貪污、，對(duì)公款加以挪用甚至是造假賬，這在一定程度上凸顯出在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)我國企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)并沒有得到有效的提升，其職業(yè)觀念有必要加以提升。
(三)缺少對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理的有效監(jiān)督機(jī)制
對(duì)于企業(yè)的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)工作者來說，其每天所面對(duì)的都是權(quán)利以及金錢，這在一定程度上就會(huì)使得該職業(yè)具有特殊性，但是我國相應(yīng)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)還沒有得到相應(yīng)的完善，存在一定的缺陷，對(duì)工作人員的監(jiān)督力度不夠，比如說會(huì)計(jì)法律法規(guī)中關(guān)于違規(guī)的工作人員行為的處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也沒有相應(yīng)明確的處罰條例，所以說，才會(huì)使得有些企業(yè)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作者有造假的機(jī)會(huì)與可能性。當(dāng)前企業(yè)中有些法律法規(guī)的部門和機(jī)構(gòu)還沒有真正起到監(jiān)督的作用，這樣就會(huì)使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的法律法規(guī)只會(huì)成為一紙空文，根本不會(huì)起到監(jiān)督的效力，因此也就很難保障企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作的有效進(jìn)行。
二、提高企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作效率的有效途徑
(一)首先要求企業(yè)要不斷提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)
在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，會(huì)計(jì)制度也在逐步發(fā)展和完善，因此，企業(yè)只有不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，才能確保企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作的效率、水平。其中，企業(yè)可以通過對(duì)員工的定期培訓(xùn)或者是定期到先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)的方式來提高員工的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)，在提升員工業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，企業(yè)有關(guān)部門還應(yīng)該加強(qiáng)員工的思想道德建設(shè)，提高員工的道德水平。再次，作為企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理的工作人員，自身應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升自己的綜合能力，了解相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，使自己更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
(二)其次，企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作方式要跟上時(shí)代的發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化
如企業(yè)要不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)，為信息化建設(shè)提供必要的技術(shù)、資金支持，通過會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，不僅可以提高會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理的工作水平，還可以提高會(huì)計(jì)管理工作的精準(zhǔn)度，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
(三)完善會(huì)計(jì)法規(guī)，提升管理職能的有效性
當(dāng)前我國企業(yè)中關(guān)于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作方面經(jīng)常會(huì)有一些的行為出現(xiàn)，這樣在一定程度上說明我國企業(yè)在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)方面還缺少一定的法律法規(guī)對(duì)工作加以保障，要想使得企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作能夠得到有效運(yùn)行，就應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)管理的法律環(huán)境進(jìn)行完善，要逐步建立相應(yīng)的法律法規(guī)并對(duì)其進(jìn)行完善，繼而才能夠使得我國企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作過程中真正做到有法可依，首先，應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)鼗蛘呤瞧髽I(yè)自身發(fā)展的實(shí)際狀況制定相應(yīng)的法律法規(guī)，要將責(zé)任落實(shí)到位，當(dāng)違規(guī)違紀(jì)行為出現(xiàn)的時(shí)候要進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，其次，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升相應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法意識(shí)，引導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)法工作者逐步樹立和培養(yǎng)起良好的職業(yè)道德，從而避免在工作的過程中出現(xiàn)的以及造假的狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，確保在工作的過程中真正做到秉公執(zhí)法。
三、結(jié)束語
