時(shí)間：2024-04-03 14:35:11
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇?jiǎng)趧?wù)派遣的主要特征，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
當(dāng)前世界正經(jīng)歷著“信息技術(shù)為核心”的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變的主要特征是：信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。而通信行業(yè)則是這一轉(zhuǎn)變最主要的推動(dòng)力量。通信行業(yè)的不斷發(fā)展不僅直接促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)，通信行業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)著相關(guān)行業(yè)的高速發(fā)展，如通信設(shè)備制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等間接產(chǎn)業(yè)，提高這些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值。因此，通信行業(yè)可以說(shuō)是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)影響巨大。
研發(fā)人才的質(zhì)量和數(shù)量是通信企業(yè)不斷發(fā)展壯大的關(guān)鍵。相對(duì)于其他行業(yè)的研發(fā)人員而言，通信行業(yè)的研發(fā)人員具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)、員工的替代性和通用性低。通信行業(yè)可以繼續(xù)細(xì)分為：無(wú)線、光纖、微電子等多種技術(shù)體系，對(duì)于各個(gè)技術(shù)部門的研發(fā)人員而言，可謂隔行如隔山;(2)知識(shí)更新迅速。據(jù)調(diào)査顯示，通信行業(yè)的知識(shí)更新速度僅為3年左右“3)責(zé)任異常重大。由于通信行業(yè)是國(guó)家基礎(chǔ)性行業(yè)，任何微小的錯(cuò)誤都可能造成巨大的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)障礙，因此，作為行業(yè)前端的研發(fā)人員肩負(fù)著責(zé)任非常巨大。
2、通信研發(fā)項(xiàng)目中的勞務(wù)派遣員工離職原因
有調(diào)査顯示，人力資源成本占普通研發(fā)項(xiàng)目的40%,而通信行業(yè)中的人力資源成本占研發(fā)成本的50%左右。這樣，各大通信企業(yè)都致力于：如何在有限的研發(fā)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上盡可能的控制人力資源成本。通常而言，降低人力資源成本的方法：一是提高研發(fā)人員的效率;二是縮減用人數(shù)量。實(shí)際操作中前者太困難，因此，勞務(wù)派遣服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，成為各大企業(yè)縮減員工，控制人力資源成本最主要的手段。
“勞務(wù)派遣”即勞務(wù)外包，是指人力資源服務(wù)公司將儲(chǔ)存的各類人才派遣到相應(yīng)企業(yè)的工作崗位上，同時(shí)，為用人企業(yè)提供諸如招聘、員工測(cè)評(píng)、人職培訓(xùn)以及各類人事管理，用人企業(yè)只需繳納既定的服務(wù)費(fèi)用的一種服務(wù)。這是現(xiàn)今外包服務(wù)向人力資源管理滲透的表現(xiàn)。勞務(wù)派遣工的人事檔案仍屬于人力資源服務(wù)公司，由人力資源服務(wù)公司支付薪水、繳納相關(guān)保險(xiǎn)等。
據(jù)調(diào)査發(fā)現(xiàn)，我國(guó)通信行業(yè)研發(fā)項(xiàng)目中的勞務(wù)派遣員工流失的原因主要有：
第一，心理契約破裂。心理契約是指員工和企業(yè)之間約定俗成的內(nèi)隱性契約，即雙方對(duì)各自責(zé)任和義務(wù)的主觀約定。通信企業(yè)與研發(fā)項(xiàng)目中的勞務(wù)派遣員工之間的心理契約遭到企業(yè)破壞時(shí)，研發(fā)人才就有可能離職。通信企業(yè)與研發(fā)項(xiàng)目中的勞務(wù)派遣員工的心理契約破壞主要體現(xiàn)在：(1)感情契約難以維持。通信行業(yè)研發(fā)項(xiàng)目中的勞務(wù)派遣員工與企業(yè)之間的契約關(guān)系非常脆弱，當(dāng)員工發(fā)現(xiàn)企業(yè)并不重視他們，與其感情聯(lián)絡(luò)很少時(shí)，二者之間脆弱的感情契約一碰即斷;(2)理性契約缺失。勞務(wù)派遣員工的個(gè)人成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)晉升的機(jī)會(huì)與被派遣企業(yè)并無(wú)直接聯(lián)系，理性契約缺失。
第二，工資薪酬不合理。不合理的工資薪酬往往是導(dǎo)致員工流失的主要原因之一。通信研發(fā)項(xiàng)目中的勞務(wù)派遣員工的工資薪酬主要有人力資源公司發(fā)放，長(zhǎng)期的“同工不同酬”導(dǎo)致派遣員工產(chǎn)生巨大的心理落差，最易引發(fā)員工離職。
第三，工作壓力過(guò)大。研發(fā)工作一般都有具體的時(shí)間期限。為了早日得到研發(fā)成果，企業(yè)一般都不遺余力的壓榨研發(fā)人員。尤其是像通信這種產(chǎn)品更新快的行業(yè)中，一個(gè)研發(fā)項(xiàng)目從立項(xiàng)到獲得成果，最短可能不到一個(gè)月。其工作強(qiáng)度和壓力可想而知，長(zhǎng)期加班加點(diǎn)提高研發(fā)進(jìn)度，私人時(shí)間被繁重的研發(fā)工作占用等等，這些都是導(dǎo)致通信研發(fā)項(xiàng)目中的勞務(wù)派遣員工離職的原因。
第四、對(duì)工作環(huán)境不滿。對(duì)于研發(fā)人員而言，輕松、友好的工作環(huán)境對(duì)于活躍其思維能力非常重要。作為知識(shí)水平相對(duì)較髙的群體，研發(fā)人員比一般的員工更關(guān)注工作氛圍和企業(yè)文化。他們大多希望能在一個(gè)平等、民主且團(tuán)結(jié)的團(tuán)隊(duì)中工作。有的企業(yè)非常注意本企業(yè)員工對(duì)工作環(huán)境的要求，卻忽視勞務(wù)派遣員工的相應(yīng)要求，致使勞務(wù)派遣研發(fā)人員對(duì)工作環(huán)境產(chǎn)生不滿從而另謀他就。
3、通信研發(fā)項(xiàng)目中的勞務(wù)派遣員工的離職問(wèn)題的解決方法
第一，建立公平的薪酬制度。針對(duì)因與企業(yè)內(nèi)部員工薪酬對(duì)比的巨大差異使得勞務(wù)派遣員工逐漸產(chǎn)生離職的問(wèn)題，通信企業(yè)應(yīng)該建立內(nèi)外一致的薪酬制度，使員工相信：完成的工作任務(wù)一樣，得到的報(bào)酬乜一樣;對(duì)團(tuán)隊(duì)的貢獻(xiàn)一樣，報(bào)酬乜一樣。盡量做到任務(wù)分配、績(jī)效評(píng)價(jià)以及工資發(fā)放上的公平合理，這樣能有效維持與員工之間的心理契約關(guān)系，調(diào)動(dòng)派遣員工的工作積極性，放棄離職的想法。
隨著我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人機(jī)制和管理機(jī)制改革的深入，臨時(shí)工在我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、教育各領(lǐng)域的地位和作用都發(fā)生著演變，日益成為重要的新生力量。如何切合我區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)臨時(shí)工的特點(diǎn)管理好這部分人群，更大程度地發(fā)揮他們的作用，讓其更好地為我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服好務(wù)，是我區(qū)目前不可忽視的問(wèn)題。
一、我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工基本情況
經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至20__年2月28日，我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工共計(jì) 224 名，其中男性121名，女性103名；機(jī)關(guān)使用臨時(shí)工共計(jì)86名，事業(yè)單位使用臨時(shí)工共計(jì)138名；其中月工資在560元以下的占28%，月工資在560元至999元的占60%，月工資在1000元以上的占12%。用人單位與臨時(shí)工簽訂勞動(dòng)合同約55%，簽訂協(xié)議約5% ，未簽訂任何合同或協(xié)議的占40%。
我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的共計(jì)107名；參加醫(yī)療保險(xiǎn)32名，參加失業(yè)保險(xiǎn)12名，參加工傷保險(xiǎn)12 名，未參加任何保險(xiǎn)117人，其中退休返聘人員17名。以上數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)未參保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工人數(shù)近半，這部分人員大多在廚工、綠化工、保潔等流動(dòng)性大的崗位。
二、我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工的主要特征，以及臨時(shí)工管理存在的問(wèn)題
（一）我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工的主要特征：
1.普遍文化程度不高 市
除了少數(shù)在行政崗位上的臨聘人員及返聘人員，我區(qū)聘用的大多數(shù)臨時(shí)工文化程度都在初中及以下。他們大多安置在門衛(wèi)、保潔、環(huán)衛(wèi)、廚師等工作條件臟、苦、累的崗位，工作時(shí)間較長(zhǎng)，但通常能吃苦耐勞，服從工作分配。
2.思想動(dòng)機(jī)單一
臨聘人員大多單純地為工資工作，很少能獲得工資以外的收獲，很少能參加工會(huì)等組織的活動(dòng)，不參加年終考核，沒有晉升、評(píng)先、選優(yōu)的機(jī)會(huì)。因此，在工資不變的情況下，他們大多不關(guān)心單位的安全、發(fā)展、榮譽(yù)等。
3.流動(dòng)性相對(duì)較大
我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所聘用的臨時(shí)工相對(duì)于社會(huì)企業(yè)的臨時(shí)工，比較穩(wěn)定。但由于工資普遍偏低，大多數(shù)都僅維持或略高于我區(qū)最低保障工資560元，因此，一些略有技術(shù)、年富力強(qiáng)的臨時(shí)工遇到了工資待遇更好的工作，就會(huì)離開崗位，流向效益更好的單位，致使我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工流動(dòng)性相對(duì)較大。
4.臨時(shí)工管理難度大
我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨時(shí)工大多與各職能部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此用人單位對(duì)他們的管理存在著一些不便。同時(shí)，我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位鮮有制定針對(duì)臨時(shí)工的管理制度，導(dǎo)致臨時(shí)工的管理難度很大。
(二)我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工管理存在的問(wèn)題：
1.缺乏有效的招聘渠道，臨時(shí)工缺乏培訓(xùn)。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工招聘是通過(guò)計(jì)劃配置而非市場(chǎng)配置方式。由于招聘臨時(shí)工的種種便利，我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)后勤崗位沒有經(jīng)過(guò)整體性的需求預(yù)測(cè)，沒有充分優(yōu)化人力資源配置，致使一些臨時(shí)工工作隨意性大、工作量不飽和。
培訓(xùn)需要大量的人力、財(cái)力、物力，臨時(shí)工流動(dòng)性大的特點(diǎn)使我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有針對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，臨時(shí)工沒有經(jīng)過(guò)上崗培訓(xùn)就招之即用。大多數(shù)的臨時(shí)工對(duì)單位的規(guī)章制度、職責(zé)職能、對(duì)自己的崗位職責(zé)、行業(yè)規(guī)范還未來(lái)得及熟悉就匆匆上崗，只能在工作中學(xué)習(xí)、磨合，在失誤、失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而這時(shí)往往已經(jīng)產(chǎn)生了不良影響，可能已經(jīng)損害了用人單位的形象和利益。
2.臨時(shí)工待遇差，工作積極性低。
雖然按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，臨時(shí)用工和正式工應(yīng)同工同酬，但實(shí)際中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式工和臨時(shí)工同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。在相同崗位上的臨時(shí)工與正式工工資差距大，而且因不能得到獎(jiǎng)金、培訓(xùn)、晉升等機(jī)會(huì)，被嚴(yán)重挫傷了工作積極性。我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位也沒有出臺(tái)相應(yīng)的臨時(shí)工績(jī)效考核政策，也無(wú)法充分調(diào)動(dòng)臨時(shí)工的工作熱情。
3.與臨時(shí)工之間勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，容易引發(fā)勞動(dòng)糾紛。
我區(qū)還有很大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位與臨時(shí)工之間未簽訂勞動(dòng)合同或用工協(xié)議，勞動(dòng)關(guān)系很不規(guī)范，一旦變更或解除勞動(dòng)關(guān)系，就將引發(fā)勞動(dòng)糾紛，用人單位苦不堪言，臨時(shí)工的合法權(quán)益也得不到保障。
4.機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況堪憂
我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)近50%，一旦他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)間內(nèi)發(fā)生疾病、工傷等情況，勢(shì)必給單位帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)。這類情況如果沒有得到妥善處理，就會(huì)引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議、上訪，甚至激發(fā)社會(huì)矛盾，這樣既破壞社會(huì)和諧，又影響政府形象。
三、對(duì)加強(qiáng)我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工管理的幾點(diǎn)思考及建議
方案一：試行機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用臨時(shí)工作人員勞務(wù)派遣制度。
（一）勞務(wù)派遣，亦稱人力資源派遣。用工單位可以根據(jù)自身工作和發(fā)展需要，通過(guò)正規(guī)勞務(wù)派遣公司，派遣所需要的各類人員，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨聘人員應(yīng)僅限于從事除行政管理、行政執(zhí)法等管理工作外的工勤類和輔工作。
（二）勞務(wù)派遣的作用及優(yōu)點(diǎn)
為了規(guī)范勞動(dòng)合同制度，保護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，按勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的要求“用人單位要與員工簽訂勞動(dòng)合同，為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并按規(guī)定享受各項(xiàng)遇”。如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位在短時(shí)間內(nèi)將臨時(shí)工都做到規(guī)范用工，工作量極大，所以，委托勞務(wù)派遣公司為機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施勞務(wù)派遣，并與臨時(shí)工簽訂勞動(dòng)合同則是捷徑。
1.采取勞務(wù)派遣這種新型的用工方式，臨時(shí)工與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂《勞動(dòng)合同》，保證了勞資雙方在遵守勞動(dòng)法的前提下實(shí)現(xiàn)了用工受法律保護(hù)，臨時(shí)工的權(quán)益也有了保障。臨時(shí)工由于有勞動(dòng)合同的保護(hù)和約束將更努力為用工單位工作。
2.享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，根據(jù)國(guó)家規(guī)定為派遣員工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，用工單位和派遣員工按規(guī)定的比例定期繳納社會(huì)保險(xiǎn)，員工因?yàn)橛霉挝粸槠淅U納社會(huì)保險(xiǎn)，工齡得到延續(xù)，失業(yè)、醫(yī)療、工傷和退休后生活有了保障。
3.因勞動(dòng)關(guān)系在勞務(wù)派遣公司，故人事檔案的管理也勞務(wù)派遣公司，減少了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事檔案管理負(fù)擔(dān)。
4.合理規(guī)避勞動(dòng)糾紛，一旦出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛，一般由與派遣員工建立勞動(dòng)關(guān)系的派遣機(jī)構(gòu)處理，用工單位只需要予以協(xié)助，這樣就在很大程度上避免了用工單位處理勞動(dòng)糾紛的麻煩。用工單位與派遣員工之間沒有勞動(dòng)合同關(guān)系，被派遣人員的勞動(dòng)關(guān)系隸屬于勞務(wù)派遣組織。這樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為用工單位就避免了與臨時(shí)工之間勞動(dòng)糾紛的發(fā)生，從而節(jié)省管理精力。
(三)機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取由勞務(wù)派遣的方式聘用臨時(shí)工的弊端
1.采取勞務(wù)派遣方式聘用臨時(shí)工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要開支的項(xiàng)目有：派遣員工工資、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、員工加班費(fèi)、員工福利費(fèi)、工會(huì)會(huì)費(fèi)、勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)。與原來(lái)的臨時(shí)工聘用管理方式相比，增加了勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)，按現(xiàn)行勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)均價(jià)每人每月40-50元計(jì)，每月將會(huì)增加我區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)約壹萬(wàn)余元。
2.大多數(shù)派遣員工會(huì)受到職業(yè)穩(wěn)定性差、缺乏歸屬感、身份被歧視等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的困擾。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位如果打破現(xiàn)行聘用方式，改用勞務(wù)派遣方式聘用臨時(shí)工，勢(shì)必導(dǎo)致部分臨時(shí)工缺乏歸屬感、工作積極性受挫、甚至不服從或不完全服從用工單位管理。
3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位一旦使用勞務(wù)派遣的方式聘用臨時(shí)工，較之從前，由于臨時(shí)工的勞動(dòng)關(guān)系是與勞務(wù)派遣公司建立的，臨時(shí)工流動(dòng)性將會(huì)更大。比如，我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用的駕駛員共計(jì)45名，幾乎每個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位都聘請(qǐng)了臨時(shí)駕駛員，他們中有的已經(jīng)在單位工作了近十年，對(duì)單位的很多信息都很了解，而且因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的特殊性，較之其它崗位更容易接觸到單位的機(jī)密。如果施行勞務(wù)派遣，用工性質(zhì)發(fā)生改變，受派遣人員與用工單位勞務(wù)關(guān)系結(jié)束后，受派遣人員又在不同的單位間流動(dòng)，就不可避免把機(jī)密泄露給其他單位，機(jī)關(guān)事業(yè)單位就將面臨內(nèi)部機(jī)密被泄露的危險(xiǎn)。
4.如果我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位采用勞務(wù)派遣方式聘用臨時(shí)工，根據(jù) 《勞動(dòng)合同法》第六十三條規(guī)定，勞務(wù)派遣中，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。同工同酬不僅是一個(gè)法律問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，相同崗位不同待遇容易制造就業(yè)歧視和社會(huì)不公，造成社會(huì)不和諧。一旦臨時(shí)工投訴或上訪，將會(huì)對(duì)政府造成不利影響。
方案二：仿效高校后勤集團(tuán)，組建一個(gè)專門管理我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工的機(jī)構(gòu)（如：機(jī)關(guān)事務(wù)管理局），對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工進(jìn)行人事勞動(dòng)管理。
（一）組建后勤集團(tuán)的作用及優(yōu)點(diǎn)
1.相比臨時(shí)工勞務(wù)派遣方式，組建專門的臨時(shí)工管理機(jī)構(gòu)能更好地建立完善的臨時(shí)工招聘系統(tǒng)。
在招聘前，可建立我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工需求預(yù)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)臨時(shí)工聘用從嚴(yán)控制。做到按規(guī)定報(bào)批，公開聘用。該機(jī)構(gòu)可以根據(jù)各用工單位的實(shí)際情況對(duì)其預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行分析、核實(shí)。這樣，在實(shí)現(xiàn)人崗匹配、有效定崗定員的基礎(chǔ)上，再來(lái)招聘臨時(shí)工，有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤臨時(shí)聘用崗位人力資源配置最優(yōu)化。
2.建立臨時(shí)工培訓(xùn)機(jī)制，更好地對(duì)臨時(shí)工進(jìn)行培訓(xùn)。
后勤集團(tuán)可根據(jù)我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工的不同工種分別組織培訓(xùn)。一方面加強(qiáng)勞動(dòng)安全教育、防患意識(shí)教育，業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。對(duì)從事駕駛工作的，要進(jìn)行規(guī)范操作、安全操作的培訓(xùn)；對(duì)從事食品工作的，要加強(qiáng)食品衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生的教育等。另一方面通過(guò)各項(xiàng)培訓(xùn)幫助臨時(shí)工樹立信心，培養(yǎng)臨時(shí)工的工作責(zé)任感，鼓勵(lì)他們安心工作，讓他們?cè)诿靼鬃约簫徫灰蟮那疤嵯拢嫣岣咦约旱墓ぷ髂芰头?wù)質(zhì)量。
（二）對(duì)我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工采用后勤集團(tuán)進(jìn)行管理的不足之處
1.我區(qū)區(qū)情特殊，區(qū)域幅員面積僅43平方公里，常住人口四萬(wàn)余人，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員僅1700余人，目前全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工也只有200多人，如要組建后勤集團(tuán)，無(wú)疑將增加人力、物力、財(cái)力的耗費(fèi)。
2. 我區(qū)區(qū)小，信息流通快，如
組建后勤集團(tuán)，將我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用管理工作集中在一個(gè)部門，雖然一定程度上減少了用工單位的工作負(fù)擔(dān)，但實(shí)際上更容易將勞動(dòng)矛盾和糾紛集中化、擴(kuò)大化。
3.我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用的臨時(shí)工情況復(fù)雜，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作年限、工資收入各不相同。如果組建后勤集團(tuán)，對(duì)臨時(shí)工進(jìn)行統(tǒng)一管理，在臨時(shí)工的崗位安排、薪酬標(biāo)準(zhǔn)上單純地從公平或效率角度出發(fā)，將會(huì)顧此失彼，引發(fā)波動(dòng)。這種問(wèn)題絕非是簡(jiǎn)單的一句“老人老辦法，新人新辦法”，就能有效解決的。
方案三：沿用現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工聘用管理模式，并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和完善。
（一）沿用現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工聘用管理模式的優(yōu)勢(shì)。
1.我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用的臨時(shí)工絕對(duì)數(shù)量只有200多名，相對(duì)于我市其他區(qū)縣而言，數(shù)量甚少。但相對(duì)我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正式職工，約為1.3：10，相對(duì)數(shù)量較大。故沿用現(xiàn)行的臨時(shí)工聘用管理方式有利于減少波動(dòng)，穩(wěn)定臨時(shí)工情緒。
2．相對(duì)于勞務(wù)派遣方式和后勤集團(tuán)管理方式，沿用現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用和管理模式可減少財(cái)政支出、節(jié)省管理精力；避免因勞務(wù)派遣和后勤集團(tuán)管理帶來(lái)的人員集中化管理帶來(lái)的勞務(wù)矛盾集中化、擴(kuò)大化。
（二）針對(duì)我區(qū)部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在使用臨時(shí)用工中存在的管理不規(guī)范、不簽訂勞動(dòng)合同、不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)等方面的問(wèn)題，建議如下：
1. 對(duì)臨時(shí)工使用情況進(jìn)行清理，建立臨時(shí)工聘用申報(bào)制度。建議由區(qū)相關(guān)部門對(duì)我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位目前所使用的臨時(shí)用工進(jìn)行登記、清理，對(duì)不符合規(guī)定使用的臨時(shí)工應(yīng)一律予以清退。今后，臨時(shí)工聘用實(shí)行年初申報(bào)制度，對(duì)確因工作實(shí)際需要使用臨時(shí)工的單位，由用工單位在用工一個(gè)月以前向區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)、辦理相關(guān)手續(xù)。
2．簽訂勞動(dòng)合同，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)區(qū)相關(guān)部門同意使用的臨時(shí)工，應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并到區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦理用工登記、進(jìn)行勞動(dòng)合同登記和鑒證。
3．經(jīng)區(qū)相關(guān)部門同意使用的臨時(shí)工，其支付的工資不得低于我區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《重慶市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于重慶市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》(渝勞社辦發(fā)［2007］275號(hào))的要求，從2008年1月1日起，我區(qū)每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為560元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為5．7元／小時(shí)。今后若遇最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，按上級(jí)文件規(guī)定執(zhí)行。
4．經(jīng)區(qū)相關(guān)部門同意使用的臨時(shí)工，由用人單位與之簽訂勞動(dòng)合同后，應(yīng)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。用人單位應(yīng)將此類人員工資及社會(huì)保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。
（三）按照臨時(shí)工崗位職責(zé)的不同，制定和完善我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工管理辦法和工作職責(zé)，并在今后的工作中嚴(yán)格執(zhí)行。
（四）制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工績(jī)效考核體系。
隨著我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人機(jī)制和管理機(jī)制改革的深入，臨時(shí)工在我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、教育各領(lǐng)域的地位和作用都發(fā)生著演變，日益成為重要的新生力量。如何切合我區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)臨時(shí)工的特點(diǎn)管理好這部分人群，更大程度地發(fā)揮他們的作用，讓其更好地為我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服好務(wù)，是我區(qū)目前不可忽視的問(wèn)題。
一、我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工基本情況
經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2009年2月28日，我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工共計(jì)224名，其中男性121名，女性103名；機(jī)關(guān)使用臨時(shí)工共計(jì)86名，事業(yè)單位使用臨時(shí)工共計(jì)138名；其中月工資在560元以下的占28%，月工資在560元至999元的占60%，月工資在1000元以上的占12%。用人單位與臨時(shí)工簽訂勞動(dòng)合同約55%，簽訂協(xié)議約5%，未簽訂任何合同或協(xié)議的占40%。
我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的共計(jì)107名；參加醫(yī)療保險(xiǎn)32名，參加失業(yè)保險(xiǎn)12名，參加工傷保險(xiǎn)12名，未參加任何保險(xiǎn)117人，其中退休返聘人員17名。以上數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)未參保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工人數(shù)近半，這部分人員大多在廚工、綠化工、保潔等流動(dòng)性大的崗位。
二、我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工的主要特征，以及臨時(shí)工管理存在的問(wèn)題
（一）我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工的主要特征：
1.普遍文化程度不高市
除了少數(shù)在行政崗位上的臨聘人員及返聘人員，我區(qū)聘用的大多數(shù)臨時(shí)工文化程度都在初中及以下。他們大多安置在門衛(wèi)、保潔、環(huán)衛(wèi)、廚師等工作條件臟、苦、累的崗位，工作時(shí)間較長(zhǎng)，但通常能吃苦耐勞，服從工作分配。
2.思想動(dòng)機(jī)單一
臨聘人員大多單純地為工資工作，很少能獲得工資以外的收獲，很少能參加工會(huì)等組織的活動(dòng)，不參加年終考核，沒有晉升、評(píng)先、選優(yōu)的機(jī)會(huì)。因此，在工資不變的情況下，他們大多不關(guān)心單位的安全、發(fā)展、榮譽(yù)等。
3.流動(dòng)性相對(duì)較大
我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所聘用的臨時(shí)工相對(duì)于社會(huì)企業(yè)的臨時(shí)工，比較穩(wěn)定。但由于工資普遍偏低，大多數(shù)都僅維持或略高于我區(qū)最低保障工資560元，因此，一些略有技術(shù)、年富力強(qiáng)的臨時(shí)工遇到了工資待遇更好的工作，就會(huì)離開崗位，流向效益更好的單位，致使我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工流動(dòng)性相對(duì)較大。
4.臨時(shí)工管理難度大
我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨時(shí)工大多與各職能部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此用人單位對(duì)他們的管理存在著一些不便。同時(shí)，我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位鮮有制定針對(duì)臨時(shí)工的管理制度，導(dǎo)致臨時(shí)工的管理難度很大。
(二)我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工管理存在的問(wèn)題：
1.缺乏有效的招聘渠道，臨時(shí)工缺乏培訓(xùn)。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工招聘是通過(guò)計(jì)劃配置而非市場(chǎng)配置方式。由于招聘臨時(shí)工的種種便利，我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)后勤崗位沒有經(jīng)過(guò)整體性的需求預(yù)測(cè)，沒有充分優(yōu)化人力資源配置，致使一些臨時(shí)工工作隨意性大、工作量不飽和。
培訓(xùn)需要大量的人力、財(cái)力、物力，臨時(shí)工流動(dòng)性大的特點(diǎn)使我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有針對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，臨時(shí)工沒有經(jīng)過(guò)上崗培訓(xùn)就招之即用。大多數(shù)的臨時(shí)工對(duì)單位的規(guī)章制度、職責(zé)職能、對(duì)自己的崗位職責(zé)、行業(yè)規(guī)范還未來(lái)得及熟悉就匆匆上崗，只能在工作中學(xué)習(xí)、磨合，在失誤、失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而這時(shí)往往已經(jīng)產(chǎn)生了不良影響，可能已經(jīng)損害了用人單位的形象和利益。
2.臨時(shí)工待遇差，工作積極性低。
雖然按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，臨時(shí)用工和正式工應(yīng)同工同酬，但實(shí)際中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式工和臨時(shí)工同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。在相同崗位上的臨時(shí)工與正式工工資差距大，而且因不能得到獎(jiǎng)金、培訓(xùn)、晉升等機(jī)會(huì)，被嚴(yán)重挫傷了工作積極性。我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位也沒有出臺(tái)相應(yīng)的臨時(shí)工績(jī)效考核政策，也無(wú)法充分調(diào)動(dòng)臨時(shí)工的工作熱情。
3.與臨時(shí)工之間勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，容易引發(fā)勞動(dòng)糾紛。
我區(qū)還有很大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位與臨時(shí)工之間未簽訂勞動(dòng)合同或用工協(xié)議，勞動(dòng)關(guān)系很不規(guī)范，一旦變更或解除勞動(dòng)關(guān)系，就將引發(fā)勞動(dòng)糾紛，用人單位苦不堪言，臨時(shí)工的合法權(quán)益也得不到保障。
4.機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況堪憂
我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)近50%，一旦他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)間內(nèi)發(fā)生疾病、工傷等情況，勢(shì)必給單位帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)。這類情況如果沒有得到妥善處理，就會(huì)引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議、上訪，甚至激發(fā)社會(huì)矛盾，這樣既破壞社會(huì)和諧，又影響政府形象。
三、對(duì)加強(qiáng)我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工管理的幾點(diǎn)思考及建議
方案一：試行機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用臨時(shí)工作人員勞務(wù)派遣制度。
（一）勞務(wù)派遣，亦稱人力資源派遣。用工單位可以根據(jù)自身工作和發(fā)展需要，通過(guò)正規(guī)勞務(wù)派遣公司，派遣所需要的各類人員，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨聘人員應(yīng)僅限于從事除行政管理、行政執(zhí)法等管理工作外的工勤類和輔工作。
（二）勞務(wù)派遣的作用及優(yōu)點(diǎn)
為了規(guī)范勞動(dòng)合同制度，保護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，按勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的要求“用人單位要與員工簽訂勞動(dòng)合同，為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并按規(guī)定享受各項(xiàng)遇”。如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位在短時(shí)間內(nèi)將臨時(shí)工都做到規(guī)范用工，工作量極大，所以，委托勞務(wù)派遣公司為機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施勞務(wù)派遣，并與臨時(shí)工簽訂勞動(dòng)合同則是捷徑。
1.采取勞務(wù)派遣這種新型的用工方式，臨時(shí)工與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂《勞動(dòng)合同》，保證了勞資雙方在遵守勞動(dòng)法的前提下實(shí)現(xiàn)了用工受法律保護(hù)，臨時(shí)工的權(quán)益也有了保障。臨時(shí)工由于有勞動(dòng)合同的保護(hù)和約束將更努力為用工單位工作。
2.享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，根據(jù)國(guó)家規(guī)定為派遣員工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，用工單位和派遣員工按規(guī)定的比例定期繳納社會(huì)保險(xiǎn)，員工因?yàn)橛霉挝粸槠淅U納社會(huì)保險(xiǎn)，工齡得到延續(xù)，失業(yè)、醫(yī)療、工傷和退休后生活有了保障。
3.因勞動(dòng)關(guān)系在勞務(wù)派遣公司，故人事檔案的管理也勞務(wù)派遣公司，減少了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事檔案管理負(fù)擔(dān)。
4.合理規(guī)避勞動(dòng)糾紛，一旦出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛，一般由與派遣員工建立勞動(dòng)關(guān)系的派遣機(jī)構(gòu)處理，用工單位只需要予以協(xié)助，這樣就在很大程度上避免了用工單位處理勞動(dòng)糾紛的麻煩。用工單位與派遣員工之間沒有勞動(dòng)合同關(guān)系，被派遣人員的勞動(dòng)關(guān)系隸屬于勞務(wù)派遣組織。這樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為用工單位就避免了與臨時(shí)工之間勞動(dòng)糾紛的發(fā)生，從而節(jié)省管理精力。
(三)機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取由勞務(wù)派遣的方式聘用臨時(shí)工的弊端
1.采取勞務(wù)派遣方式聘用臨時(shí)工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要開支的項(xiàng)目有：派遣員工工資、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、員工加班費(fèi)、員工福利費(fèi)、工會(huì)會(huì)費(fèi)、勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)。與原來(lái)的臨時(shí)工聘用管理方式相比，增加了勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)，按現(xiàn)行勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)均價(jià)每人每月40-50元計(jì)，每月將會(huì)增加我區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)約壹萬(wàn)余元。
2.大多數(shù)派遣員工會(huì)受到職業(yè)穩(wěn)定性差、缺乏歸屬感、身份被歧視等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的困擾。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位如果打破現(xiàn)行聘用方式，改用勞務(wù)派遣方式聘用臨時(shí)工，勢(shì)必導(dǎo)致部分臨時(shí)工缺乏歸屬感、工作積極性受挫、甚至不服從或不完全服從用工單位管理。
3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位一旦使用勞務(wù)派遣的方式聘用臨時(shí)工，較之從前，由于臨時(shí)工的勞動(dòng)關(guān)系是與勞務(wù)派遣公司建立的，臨時(shí)工流動(dòng)性將會(huì)更大。比如，我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用的駕駛員共計(jì)45名，幾乎每個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位都聘請(qǐng)了臨時(shí)駕駛員，他們中有的已經(jīng)在單位工作了近十年，對(duì)單位的很多信息都很了解，而且因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的特殊性，較之其它崗位更容易接觸到單位的機(jī)密。如果施行勞務(wù)派遣，用工性質(zhì)發(fā)生改變，受派遣人員與用工單位勞務(wù)關(guān)系結(jié)束后，受派遣人員又在不同的單位間流動(dòng)，就不可避免把機(jī)密泄露給其他單位，機(jī)關(guān)事業(yè)單位就將面臨內(nèi)部機(jī)密被泄露的危險(xiǎn)。
4.如果我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位采用勞務(wù)派遣方式聘用臨時(shí)工，根據(jù)
《勞動(dòng)合同法》第六十三條規(guī)定，勞務(wù)派遣中，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。同工同酬不僅是一個(gè)法律問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，相同崗位不同待遇容易制造就業(yè)歧視和社會(huì)不公，造成社會(huì)不和諧。一旦臨時(shí)工投訴或上訪，將會(huì)對(duì)政府造成不利影響。
方案二：仿效高校后勤集團(tuán)，組建一個(gè)專門管理我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工的機(jī)構(gòu)（如：機(jī)關(guān)事務(wù)管理局），對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工進(jìn)行人事勞動(dòng)管理。
（一）組建后勤集團(tuán)的作用及優(yōu)點(diǎn)
1.相比臨時(shí)工勞務(wù)派遣方式，組建專門的臨時(shí)工管理機(jī)構(gòu)能更好地建立完善的臨時(shí)工招聘系統(tǒng)。
在招聘前，可建立我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工需求預(yù)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)臨時(shí)工聘用從嚴(yán)控制。做到按規(guī)定報(bào)批，公開聘用。該機(jī)構(gòu)可以根據(jù)各用工單位的實(shí)際情況對(duì)其預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行分析、核實(shí)。這樣，在實(shí)現(xiàn)人崗匹配、有效定崗定員的基礎(chǔ)上，再來(lái)招聘臨時(shí)工，有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤臨時(shí)聘用崗位人力資源配置最優(yōu)化。
2.建立臨時(shí)工培訓(xùn)機(jī)制，更好地對(duì)臨時(shí)工進(jìn)行培訓(xùn)。
后勤集團(tuán)可根據(jù)我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工的不同工種分別組織培訓(xùn)。一方面加強(qiáng)勞動(dòng)安全教育、防患意識(shí)教育，業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。對(duì)從事駕駛工作的，要進(jìn)行規(guī)范操作、安全操作的培訓(xùn)；對(duì)從事食品工作的，要加強(qiáng)食品衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生的教育等。另一方面通過(guò)各項(xiàng)培訓(xùn)幫助臨時(shí)工樹立信心，培養(yǎng)臨時(shí)工的工作責(zé)任感，鼓勵(lì)他們安心工作，讓他們?cè)诿靼鬃约簫徫灰蟮那疤嵯?，全面提高自己的工作能力和服?wù)質(zhì)量。
（二）對(duì)我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工采用后勤集團(tuán)進(jìn)行管理的不足之處
1.我區(qū)區(qū)情特殊，區(qū)域幅員面積僅43平方公里，常住人口四萬(wàn)余人，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員僅1700余人，目前全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工也只有200多人，如要組建后勤集團(tuán)，無(wú)疑將增加人力、物力、財(cái)力的耗費(fèi)。
2.
我區(qū)區(qū)小，信息流通快，如組建后勤集團(tuán)，將我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用管理工作集中在一個(gè)部門，雖然一定程度上減少了用工單位的工作負(fù)擔(dān)，但實(shí)際上更容易將勞動(dòng)矛盾和糾紛集中化、擴(kuò)大化。
3.我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用的臨時(shí)工情況復(fù)雜，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作年限、工資收入各不相同。如果組建后勤集團(tuán)，對(duì)臨時(shí)工進(jìn)行統(tǒng)一管理，在臨時(shí)工的崗位安排、薪酬標(biāo)準(zhǔn)上單純地從公平或效率角度出發(fā)，將會(huì)顧此失彼，引發(fā)波動(dòng)。這種問(wèn)題絕非是簡(jiǎn)單的一句“老人老辦法，新人新辦法”，就能有效解決的。
方案三：沿用現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工聘用管理模式，并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和完善。
（一）沿用現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工聘用管理模式的優(yōu)勢(shì)。
1.我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用的臨時(shí)工絕對(duì)數(shù)量只有200多名，相對(duì)于我市其他區(qū)縣而言，數(shù)量甚少。但相對(duì)我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正式職工，約為1.3：10，相對(duì)數(shù)量較大。故沿用現(xiàn)行的臨時(shí)工聘用管理方式有利于減少波動(dòng)，穩(wěn)定臨時(shí)工情緒。
2．相對(duì)于勞務(wù)派遣方式和后勤集團(tuán)管理方式，沿用現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用和管理模式可減少財(cái)政支出、節(jié)省管理精力；避免因勞務(wù)派遣和后勤集團(tuán)管理帶來(lái)的人員集中化管理帶來(lái)的勞務(wù)矛盾集中化、擴(kuò)大化。
（二）針對(duì)我區(qū)部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在使用臨時(shí)用工中存在的管理不規(guī)范、不簽訂勞動(dòng)合同、不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)等方面的問(wèn)題，建議如下：
1.
對(duì)臨時(shí)工使用情況進(jìn)行清理，建立臨時(shí)工聘用申報(bào)制度。建議由區(qū)相關(guān)部門對(duì)我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位目前所使用的臨時(shí)用工進(jìn)行登記、清理，對(duì)不符合規(guī)定使用的臨時(shí)工應(yīng)一律予以清退。今后，臨時(shí)工聘用實(shí)行年初申報(bào)制度，對(duì)確因工作實(shí)際需要使用臨時(shí)工的單位，由用工單位在用工一個(gè)月以前向區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)、辦理相關(guān)手續(xù)。
2．簽訂勞動(dòng)合同，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)區(qū)相關(guān)部門同意使用的臨時(shí)工，應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并到區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦理用工登記、進(jìn)行勞動(dòng)合同登記和鑒證。
3．經(jīng)區(qū)相關(guān)部門同意使用的臨時(shí)工，其支付的工資不得低于我區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《某市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于某市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》(渝勞社辦發(fā)［2007］275號(hào))的要求，從2008年1月1日起，我區(qū)每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為560元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為5．7元／小時(shí)。今后若遇最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，按上級(jí)文件規(guī)定執(zhí)行。
4．經(jīng)區(qū)相關(guān)部門同意使用的臨時(shí)工，由用人單位與之簽訂勞動(dòng)合同后，應(yīng)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。用人單位應(yīng)將此類人員工資及社會(huì)保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。
（三）按照臨時(shí)工崗位職責(zé)的不同，制定和完善我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工管理辦法和工作職責(zé)，并在今后的工作中嚴(yán)格執(zhí)行。
（四）制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工績(jī)效考核體系。
一、人力資源外包的起因
早在上個(gè)世紀(jì)70年代，由于遭受到源自O(shè)PEC石油危機(jī)的并發(fā)沖擊，北美企業(yè)的外部營(yíng)運(yùn)環(huán)境頓時(shí)變得復(fù)雜起來(lái)。加之由于社會(huì)不斷進(jìn)步引致法律法規(guī)的不斷完善，企業(yè)迫于對(duì)政府福利保障制度實(shí)施的壓力，不得不比從前更加關(guān)注員工的安全與健康，這樣一來(lái)，使得企業(yè)事務(wù)性的人事行政工作變得越來(lái)越繁雜了。為了應(yīng)對(duì)外部變革的環(huán)境變遷，企業(yè)可以尋求兩種選擇：一是將這些事務(wù)性的人力資源工作劃分給不同的崗位，讓負(fù)責(zé)該崗位的主體去實(shí)施、處理；另一種是通過(guò)將這些新興人力資源業(yè)務(wù)予以外包的形式，選擇讓專業(yè)性的人力資源服務(wù)公司來(lái)完成這些事務(wù)性的工作。
人力資源外包是各種業(yè)務(wù)外包現(xiàn)象中的一種，隨著人力資源部門由行政性角色向戰(zhàn)略性角色的轉(zhuǎn)變應(yīng)運(yùn)而生。它是指企業(yè)把一些重復(fù)的、事務(wù)性的、不涉及企業(yè)機(jī)密的工作，如員工招聘、培訓(xùn)與教育、福利、工作分析與崗位描述、人力資源管理信息系統(tǒng)等外包給從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，而對(duì)其他一切涉及企業(yè)機(jī)密的職能依然由本企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)部門來(lái)完成和管理。
二、人力資源外包中的人員外包優(yōu)缺點(diǎn)
人力資源外包的模式分為兩種：一種是全部外包，即不在企業(yè)內(nèi)設(shè)人力資源部，將全部人力資源管理流程外包出去；一種是部分外包，即根據(jù)自身能力和需要，有選擇地將人力資源管理的某一個(gè)或某幾個(gè)環(huán)節(jié)外包出去。部分外包較全部外包更具靈活性，任何類型、任何發(fā)展階段的企業(yè)都可以根據(jù)自身狀況選擇部分外包，減輕人力資源部的工作負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其專業(yè)性。本文主要從人員外包和薪酬外包兩部分進(jìn)行闡述。所謂人員外包，即人才租賃或人才派遣、勞務(wù)派遣，也叫員工派遣，就是用人單位根據(jù)自身工作和發(fā)展需要，向人才服務(wù)機(jī)構(gòu)選聘租借急需人才,并通過(guò)該機(jī)構(gòu)為所聘人才發(fā)放薪酬以及代辦養(yǎng)老保險(xiǎn)、檔案托管等人事業(yè)務(wù)的一種新型“人才共享”用人方式。
（一）人員外包的優(yōu)勢(shì)
人才派遣制在美國(guó)、英國(guó)、日本等一些西方國(guó)家已盛行多年。有關(guān)資料介紹，美國(guó)早在1971年就頒布了《人才派遣業(yè)的法律》，日本的《人才派遣法》是1985年經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)并頒布的。在我國(guó)，這是一種比較新的人才使用模式，一種適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型便捷的用人機(jī)制。在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入和加入世界貿(mào)易組織，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，迫切要求企業(yè)轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，建立充滿生機(jī)和活力的新型用人制度，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此，實(shí)行人才派遣管理，正是順應(yīng)這種形勢(shì)的一種嘗試。實(shí)踐證明，人才派遣的管理模式較之以往的人才單位所有制的管理模式有較大的優(yōu)勢(shì)。
1.實(shí)現(xiàn)由“單位人”到“社會(huì)人”、“市場(chǎng)人”的轉(zhuǎn)變。人才派遣或稱人才租賃，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種用人方式，用工單位根據(jù)工作實(shí)際需要，向派遣公司提出所用人員的標(biāo)準(zhǔn)，派遣公司通過(guò)一系列科學(xué)手段來(lái)選取合格人員，錄用后派遣該員工到用工單位工作。用工單位與派遣公司是一種勞務(wù)關(guān)系，被派遣員工與派遣公司是一種勞動(dòng)關(guān)系，用工單位與被派遣員工不存在隸屬關(guān)系。而人才派遣的主要特征是人才資源社會(huì)共享，單位有償使用，做到“不求所有，但求所用”，管理與用人相分離，實(shí)現(xiàn)“你用人，我服務(wù)”，以契約的形式實(shí)行社會(huì)化管理，也就是人才從“單位人”成為“社會(huì)人”、“市場(chǎng)人”。這種用人不養(yǎng)人，租賃員工與用工單位不存在隸屬關(guān)系的用工模式在本地區(qū)某企業(yè)的人力資源管理中得到了較好的發(fā)揮與運(yùn)用。人才作為一種市場(chǎng)共享資源存在，有效地整合了社會(huì)人力資源，優(yōu)化了社會(huì)人才結(jié)構(gòu)。
2.實(shí)行人才派遣管理有利于建立靈活的人才流動(dòng)機(jī)制。本地區(qū)的某企業(yè)實(shí)行人事制度改革的目的就是要搞活用人制度，打破人員的單位、部門所有制，淡化“身份管理”，強(qiáng)化“崗位管理”，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人員“能進(jìn)能出”“能上能下”的用人機(jī)制，暢通人才“出口”渠道，改變長(zhǎng)期以來(lái)本地區(qū)的某企業(yè)在解聘人員、合理減員方面困難重重的狀況。人才派遣通過(guò)崗位考核來(lái)確定聘任，使人員的進(jìn)出更為流暢，人才派遣管理的實(shí)施，為“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”創(chuàng)造了條件。
3.降低管理成本，提升人力資源部門的管理效率。實(shí)行人才派遣以后，單位不需要設(shè)立專門人員、機(jī)構(gòu)對(duì)派遣人員進(jìn)行管理，這些人員的檔案接轉(zhuǎn)、流動(dòng)手續(xù)辦理、戶口落實(shí)、各類社保、離退休、人事檔案管理等諸多人事工作由派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成。單位在使用這些人員時(shí)，只是做出相關(guān)崗位制度規(guī)定，按分配的工作任務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)上的管理與考核。合同到期，根據(jù)用工單位的需求，人才派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理與被派遣員工勞動(dòng)合同的終止或續(xù)簽，與之相應(yīng)的一系列手續(xù)也由人才派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。大大降低了人才的使用成本，以崗租人，既有效控制了員工人數(shù)，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，又使人才潛能得到更大發(fā)展空間，節(jié)省了“高薪養(yǎng)才”的成本，人力資源使用效率大幅度提高。
4.減少人事(勞動(dòng))糾紛，轉(zhuǎn)移單位用人風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的單位所有制下的“單位人”的人事管理是一個(gè)矛盾的多面體，想要的人才招不進(jìn)，沒有能力的人員不肯走，干部只能上不能下。實(shí)行人才派遣管理后，在相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策的指導(dǎo)下，用工單位和人才中介機(jī)構(gòu)簽訂派遣協(xié)議，人才派遣機(jī)構(gòu)與被聘用人員簽訂勞動(dòng)合同，用工單位和被派遣員工是一種有償使用關(guān)系，沒有勞動(dòng)關(guān)系。這樣，人事管理便捷，本地區(qū)的某企業(yè)“用人而不管人”。并且，用人機(jī)動(dòng)靈活，可根據(jù)自身業(yè)務(wù)變化，增加人員或免費(fèi)更換派遣員工，亦可減少人事勞動(dòng)糾紛，使用單位與人才是一種間接的管理關(guān)系，被派遣員工對(duì)日?？己说牟煌庖?，使用單位可以通過(guò)派遣機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，這樣就可避免直接與被派遣員工發(fā)生人事(勞動(dòng))糾紛，從而省卻用工單位的管理精力，專心于事業(yè)的發(fā)展。
綜上所述，人才派遣制疏通了人員進(jìn)出口渠道，增強(qiáng)了用人機(jī)制的靈活性，更重要的是有效地促進(jìn)了本地區(qū)人力資源的社會(huì)共享，調(diào)動(dòng)了職工的積極性。派遣人員的人事關(guān)系與用人單位相分離，派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理被派遣人員工作合同的簽訂和管理；單位用人不再受機(jī)構(gòu)編制限制，增加了用人制度的靈活性。被派遣人員有較強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，工作積極主動(dòng)，實(shí)施人才派遣給本地區(qū)的某企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的活力，較好地緩解了各類專業(yè)技術(shù)人員緊缺的矛盾，調(diào)動(dòng)了專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。
（二）人員外包存在的問(wèn)題
1.懲罰機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制的失衡讓我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的用人單位一般對(duì)派遣的人才強(qiáng)調(diào)使用，強(qiáng)調(diào)懲罰。用人單位往往按崗位的需求提出對(duì)派遣人才的條件，有一定的試用期，當(dāng)發(fā)現(xiàn)所使用的人才有一些不足或缺點(diǎn)，就會(huì)向人才交流中心或中介公司提出調(diào)換的要求，或者對(duì)派遣的人才進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。用人單位從自己的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，只強(qiáng)調(diào)使用、懲罰，卻沒有激勵(lì)，這是失衡的。當(dāng)一個(gè)派遣的人才完全適用，用人單位僅僅是繼續(xù)留用；當(dāng)一個(gè)派遣的人才超額完成任務(wù)或超水平發(fā)揮，在所在的崗位上見義勇為或是做了好人好事，他們只是口頭表?yè)P(yáng)，沒有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有的單位甚至吝嗇得連口頭表?yè)P(yáng)都沒有。強(qiáng)調(diào)懲罰機(jī)制，放棄激勵(lì)機(jī)制，這種懲罰機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制的不對(duì)稱狀況是不公平、不公正的。長(zhǎng)此以往，被派遣的人才就會(huì)淡漠工作與社會(huì)責(zé)任性，成為一個(gè)只會(huì)掙錢養(yǎng)家糊口的工作機(jī)器。從社會(huì)層面上看，是不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)與發(fā)展的，這與我們的社會(huì)所倡導(dǎo)的“以人為本”的宗旨也是相違背的。
2.工作崗位與工作報(bào)酬的失衡是目前人才派遣機(jī)制的一個(gè)不足之處，很多用人單位不能做到同工同酬。同一個(gè)崗位，同一個(gè)水平，做著同一件事，所給予的工作報(bào)酬卻是不相同的，派遣員工年人均收入與固定職工年人均收入動(dòng)輒相差1-2倍。這里面可能還存在一個(gè)對(duì)租賃人才歧視的社會(huì)問(wèn)題，當(dāng)然，隨著人才派遣的不斷深入和發(fā)展，相信這種歧視會(huì)自然消退。
3.科技進(jìn)步與業(yè)務(wù)進(jìn)修之間的失衡。21世紀(jì)是一個(gè)科技發(fā)展的時(shí)代，是一個(gè)講究工作科技含量的社會(huì)，在這樣一個(gè)時(shí)代與社會(huì)里，不堅(jiān)持學(xué)習(xí)與提高勢(shì)必被社會(huì)淘汰。用人單位對(duì)派遣人員很少提供進(jìn)修、培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，除了使用，還是使用，如果發(fā)現(xiàn)派遣人員已跟不上時(shí)代與科技的進(jìn)步，已不能適應(yīng)單位工作的需要，他們就會(huì)毫不猶豫的將派遣人員置換出去。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因是用人單位只注重派遣人員的使用價(jià)值，只考慮單位自己的經(jīng)濟(jì)利益，而將本應(yīng)由個(gè)人、單位與社會(huì)共同分擔(dān)的進(jìn)修、培訓(xùn)的時(shí)間、精力與費(fèi)用完全轉(zhuǎn)嫁到派遣人員個(gè)人身上。
三對(duì)人力資源管理外包的建議
（一）明確外包目標(biāo)，制定完善的計(jì)劃
實(shí)施有效的監(jiān)控和激勵(lì)；建立同崗?fù)旯降男匠牦w系；建立與工作業(yè)務(wù)相對(duì)應(yīng)的繼續(xù)教育制。
（二）選擇合適的外包服務(wù)供應(yīng)商
簽定詳細(xì)周密的外包協(xié)議；建立定期報(bào)告制度；發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部人員的監(jiān)督作用。
（三）注意企業(yè)內(nèi)部全范圍的溝通
（四）強(qiáng)調(diào)企業(yè)的參與度與執(zhí)行力
（五）懂得該放手時(shí)就放手
關(guān)于靈活就業(yè)，目前還沒有明確的界定。國(guó)際上較為通行的提法是“非正規(guī)部門就業(yè)”和“非正規(guī)就業(yè)”。國(guó)際勞工組織將非正規(guī)部門定義為“發(fā)展中國(guó)家城市地區(qū)那些低收入、低報(bào)酬、無(wú)組織、無(wú)結(jié)構(gòu)、規(guī)模很小的生產(chǎn)或服務(wù)單位”。非正規(guī)就業(yè)即指在非正規(guī)部門就業(yè)的勞動(dòng)者。
隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，人們注意到，日益多樣的靈活就業(yè)形式早已超出了非正規(guī)就業(yè)的內(nèi)涵，靈活用工不僅存在于非正規(guī)部門和發(fā)展中國(guó)家，而且在正規(guī)部門和發(fā)達(dá)國(guó)家也普遍存在。目前勞動(dòng)力市場(chǎng)上不同于正規(guī)就業(yè)的靈活就業(yè)形式主要包括：非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、派遣就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、兼職就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、待命就業(yè)、承包就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)、自營(yíng)就業(yè)、家庭就業(yè)等。
在中國(guó)，靈活就業(yè)與“非正規(guī)就業(yè)”有一定的相似之處，但又有顯著的區(qū)別。靈活就業(yè)是中國(guó)政府為促進(jìn)就業(yè)而提出的一項(xiàng)積極的就業(yè)政策。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型伴隨著大量的下崗失業(yè)現(xiàn)象，為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)矛盾，政府推行積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，其中包括規(guī)范和促進(jìn)靈活就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者靈活就業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)靈活用工。
根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，我們將靈活就業(yè)界定為：在正規(guī)部門中沒有正式勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)形式，以及非正規(guī)部門中處于不穩(wěn)定狀態(tài)的就業(yè)。其主要特征是：在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等幾方面，不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式。具體來(lái)說(shuō)，靈活就業(yè)者主要包括以下人群：城鎮(zhèn)企業(yè)下崗、失業(yè)職工；因停產(chǎn)和開工不足而離崗的企業(yè)富余職工；處于體制之外的自謀職業(yè)者；經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定的個(gè)體從業(yè)人員、小型私營(yíng)企業(yè)中的從業(yè)人員；絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者。
中國(guó)的靈活就業(yè)，在一定意義上是非正規(guī)就業(yè)的擴(kuò)展和延伸。相對(duì)于非正規(guī)就業(yè)，靈活就業(yè)能更準(zhǔn)確反映目前多樣化的就業(yè)形式，而且更容易為就業(yè)者、為社會(huì)所認(rèn)同。
根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算，中國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)規(guī)模約在8000萬(wàn)―1.5億之間。目前中國(guó)自愿選擇靈活就業(yè)的比重還很小，絕大多數(shù)勞動(dòng)者是由于在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于不利地位，為了生存不得不接受靈活用工方式。從勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的調(diào)查情況來(lái)看，靈活就業(yè)者普遍面臨勞動(dòng)關(guān)系不固定、就業(yè)穩(wěn)定性差、收入偏低、社會(huì)保障缺少等問(wèn)題。從人群構(gòu)成看，主要表現(xiàn)出以下特征：一是以自營(yíng)就業(yè)和家庭就業(yè)為主。二是主要分布于第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查估算，靈活就業(yè)者中從事批發(fā)零售和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵電通信業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)的約占75％左右，從事制造業(yè)、建筑業(yè)的約占20%左右。三是文化程度和技能水平偏低。其主體是進(jìn)城農(nóng)民工、城市下崗職工、離退休人員、失業(yè)人員、企業(yè)富余職工等就業(yè)弱勢(shì)群體。四是高校畢業(yè)生中從事靈活就業(yè)的比例呈逐年上升趨勢(shì)。個(gè)體勞動(dòng)為主的自由職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)是高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的主要類型。
二、靈活就業(yè)面臨的主要問(wèn)題
靈活就業(yè)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、關(guān)系廣大勞動(dòng)者切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。促進(jìn)靈活就業(yè)需要各級(jí)政府、非政府組織、用人單位、勞動(dòng)者等各個(gè)方面的共同努力。當(dāng)前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和政策方面，仍存在一些制約靈活就業(yè)發(fā)展的因素：
一是在我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)政策體系中，對(duì)于各種靈活就業(yè)方式缺乏明確的界定，已有的一些涉及靈活就業(yè)的法規(guī)政策仍局限在特定的目標(biāo)人群中，不能覆蓋多數(shù)靈活就業(yè)者。二是社會(huì)保障制度仍是建立在傳統(tǒng)就業(yè)方式基礎(chǔ)上，如失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)只能覆蓋城鎮(zhèn)單位就業(yè)者，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)有諸多限制，農(nóng)民工參保也以簽訂勞動(dòng)合同為前提。三是靈活就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)不健全。勞動(dòng)力供求關(guān)信息不暢；創(chuàng)辦企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員難以得到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)及相關(guān)咨詢服務(wù)；勞務(wù)派遣公司等勞務(wù)服務(wù)組織不發(fā)達(dá)、欠規(guī)范。四是靈活就業(yè)者創(chuàng)業(yè)融資困難，小額信貸僅面向部分下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等特定的目標(biāo)人群，擔(dān)保條件限制多、手續(xù)繁雜，可操作程度較低。五是勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法沒有得到貫徹和落實(shí)，靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益無(wú)法得到有效保障。
三、進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)靈活就業(yè)的政策選擇
在最大限度提供正規(guī)就業(yè)的同時(shí)，應(yīng)建立有利于靈活用工的勞動(dòng)法規(guī)、就業(yè)政策、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系。當(dāng)前應(yīng)著力保障就業(yè)制度的公平性，完善和落實(shí)相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)和就業(yè)政策，規(guī)范和促進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：第二代農(nóng)民工 勞動(dòng)力市場(chǎng) 就業(yè)
伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷展開，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力人口大量涌入城鎮(zhèn)，逐步成為了推動(dòng)城市化基礎(chǔ)建設(shè)的主力軍。在時(shí)代變遷中第二代農(nóng)民工成為了主力軍的主要組成部分，并較父輩形成了更加穩(wěn)定的城市居住形態(tài)?？疾斓诙r(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，有助于理解我國(guó)就業(yè)現(xiàn)狀如此嚴(yán)峻的成因。盡管，第二代農(nóng)民工大部分仍處于低端就業(yè)市場(chǎng)，但是，已逐步呈現(xiàn)出對(duì)就業(yè)環(huán)境、待遇等因素的較高需求。在我國(guó)整體勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育并未完善的背景下，第二代農(nóng)民工的上述就業(yè)偏好將極大影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系。正因如此，關(guān)于“第二代農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響”納入到了本文的探討范圍。
本文接下來(lái)，將分別考察第二代農(nóng)民工的就業(yè)特征與途徑，在此基礎(chǔ)上探究其對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。
一、第二代農(nóng)民工的就業(yè)特征
第二代農(nóng)民工相比較于父輩，已逐步形成城市生活的習(xí)慣。因此，處在城鎮(zhèn)就業(yè)的第二代農(nóng)民工，具有較強(qiáng)的城市居住穩(wěn)定性。得益于父輩早期出外打工的貨幣收入，其在接受教育程度上普遍高于第一代。從而，這也直接影響了第二代農(nóng)民工就業(yè)的崗位特征。具體而言，其就業(yè)特征如下所述：
（一）就業(yè)崗位呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)
第一代農(nóng)民工是伴隨著戶籍制度的松動(dòng)而逐步產(chǎn)生的，在勞動(dòng)力要素市場(chǎng)缺失的情形下，他們大都從事著城市勞動(dòng)力不愿從事的體力工作。在此基礎(chǔ)上，諸多第二代農(nóng)民工在讀書期間，要么跟隨父母居住在城市，要么在鄉(xiāng)下完成自己的學(xué)業(yè)。這一成長(zhǎng)經(jīng)歷，促使第二代農(nóng)民工在選擇崗位時(shí)，則突顯出靈活、多元化的特征。隨著城市社會(huì)保障制度向農(nóng)民工覆蓋，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步規(guī)范，便從客觀因素上推動(dòng)了第二代農(nóng)民工多元化就業(yè)的趨勢(shì)。
（二）就業(yè)理念呈現(xiàn)出高級(jí)化趨勢(shì)
就業(yè)理念呈現(xiàn)出高級(jí)化趨勢(shì)體現(xiàn)在：（1）第二代農(nóng)民工更加關(guān)注崗位的發(fā)展前景；（2）更加關(guān)注崗位的工作環(huán)境，以及工資收入水平；（3）已經(jīng)產(chǎn)生了有意識(shí)的職業(yè)規(guī)劃行為。因此，他們與城鎮(zhèn)同齡勞動(dòng)了相比較，除了缺少城鎮(zhèn)戶籍之外，其它的區(qū)別并不明顯。特別指出，目前農(nóng)村的新型保障制度和其它優(yōu)惠政策，使他們減少了加入城市戶籍的意愿。
二、第二代農(nóng)民工的就業(yè)途徑
不可否認(rèn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，應(yīng)通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)配來(lái)完成。然而，考察第二代農(nóng)民工的就業(yè)渠道發(fā)現(xiàn)，上述方式并不占主要地位。
一般而言，其就業(yè)渠道主要存在以下兩種方式：
（一）跟隨父母的就業(yè)途徑
其父母或稱為“第一代農(nóng)民工”，通過(guò)多年的外出打工已逐漸形成了，具有資產(chǎn)專用性的技能以及就業(yè)區(qū)域。他們的子女若長(zhǎng)期跟隨其身邊，或是在老家接受完初中層次教育后，便在父母的影響下進(jìn)入就業(yè)領(lǐng)域。由于，第二代農(nóng)民工具有比父母更高的文化水平，在就業(yè)區(qū)域、崗位選擇上都具有比較優(yōu)勢(shì)。因此，在經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的就業(yè)磨合期，第二代農(nóng)民工往往在原有就業(yè)基礎(chǔ)上，展開更高級(jí)職位的尋找。
（二）跟隨老鄉(xiāng)的就業(yè)途徑
跟隨老鄉(xiāng)就業(yè)的途徑，不僅源于企業(yè)方的用工需求，即，春節(jié)前委托企業(yè)員工回老家招聘員工；同時(shí)，也是農(nóng)耕文化所形成的傳統(tǒng)。跟隨老鄉(xiāng)進(jìn)入就業(yè)渠道，往往存在較強(qiáng)的崗位忠誠(chéng)度。在以鄉(xiāng)親為紐帶的非正式組織中，組織內(nèi)的領(lǐng)頭人在就業(yè)導(dǎo)向上為其他組員產(chǎn)生著極強(qiáng)的示范作用。也許正因如此，領(lǐng)頭人的崗位忠誠(chéng)度潛移默化的影響著那些第二代農(nóng)民工。
三、第二代農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響
在對(duì)第二代農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)影響的考察時(shí)，須將勞動(dòng)力市場(chǎng)區(qū)分為：勞動(dòng)力要素市場(chǎng)、勞動(dòng)力崗位。通過(guò)上文的闡述，這兩者所反映的特點(diǎn)是不同的。
（一）對(duì)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)的影響
勞動(dòng)力要素市場(chǎng)作為為企業(yè)、家庭戶提供就業(yè)信息的中介，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期逐步產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。然而，受到諸多因素的影響，第二代農(nóng)民工大都未通過(guò)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)進(jìn)入就業(yè)崗位。不難理解，在城市勞動(dòng)力就業(yè)中心這類中介中，大量充斥著的勞動(dòng)力主要呈現(xiàn)為：大學(xué)生、其他城市人口。
（二）對(duì)勞動(dòng)崗位的影響
對(duì)于勞動(dòng)崗位的影響則是深刻的。由于受到不同就業(yè)環(huán)境的參照影響，第二代農(nóng)民工相比較城市勞動(dòng)力，具有更強(qiáng)的崗位滿足感。這一滿足感通過(guò)：較高的崗位忠誠(chéng)度、較低的工資接受意愿體現(xiàn)出來(lái)。在此背景下，企業(yè)必然樂于招聘第二代農(nóng)民工。但是，他們的就業(yè)仍處于低端層次，集中于勞動(dòng)密集型企業(yè)內(nèi)，因此，在中、高端就業(yè)崗位還未形成實(shí)質(zhì)性影響。
可以預(yù)測(cè)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向平衡，大量第二代農(nóng)民工將反鄉(xiāng)尋找工作。這樣一來(lái)，我國(guó)整體勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境會(huì)得到改善。
具體到本企業(yè)而言，在不久的將來(lái)，以“環(huán)境相對(duì)較差、勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較大、工作內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單、勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)較低”為主要特征的兩種用工形式，即勞務(wù)承包、勞務(wù)派遣將面臨挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人工成本的上升，二是部分崗位較難招人。因此，企業(yè)應(yīng)盡早制定對(duì)策，一方面通過(guò)裝備、工藝升級(jí)改造來(lái)減少用工、改善工作環(huán)境；另一方面，不斷根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)調(diào)整薪酬水平，確保用工穩(wěn)定。
四、小結(jié)
在我國(guó)整體勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育并未完善的背景下，第二代農(nóng)民工的上述就業(yè)偏好將極大影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，應(yīng)通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)配來(lái)完成。然而，考察第二代農(nóng)民工的就業(yè)渠道發(fā)現(xiàn)，上述方式并不占主要地位。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡正梁.如何看待“劉易斯拐點(diǎn)”[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究,2010,(7)
[關(guān)鍵詞]利潤(rùn);權(quán)利;義務(wù);真實(shí)-交易觀
[中圖分類號(hào)] F230;D922.26[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
[文章編號(hào)] 1673-0461(2009)11-0093-04
追求合理利潤(rùn)是企業(yè)設(shè)立的初始動(dòng)因,同時(shí)利潤(rùn)概念也是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要要素之一,但其概念卻沒有揭示出其本質(zhì)屬性,導(dǎo)致利潤(rùn)及其利潤(rùn)表缺陷的存在。為此,必須以企業(yè)本質(zhì)為基礎(chǔ)、從對(duì)利潤(rùn)產(chǎn)生依據(jù)的剖析入手,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)利潤(rùn)概念的完善。
一、利潤(rùn)概念缺陷
長(zhǎng)期以來(lái),會(huì)計(jì)理論中大多數(shù)要素概念深深地受到經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響,但會(huì)計(jì)理論的獨(dú)立性又使得兩者在主要要素概念上也有著不同理解?！岸鴮?duì)利潤(rùn)(收益)的解釋,傳統(tǒng)會(huì)計(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的差異似乎更為明顯,從而使會(huì)計(jì)學(xué)上的利潤(rùn)與經(jīng)濟(jì)學(xué)上的利潤(rùn)成為兩個(gè)不同的概念”。[1]其中,經(jīng)濟(jì)學(xué)之利潤(rùn)多指期末財(cái)富超出期初財(cái)富的部分,并通過(guò)資本保全(capital maintenance)來(lái)實(shí)現(xiàn),但卻存在計(jì)量屬性選擇的困難。會(huì)計(jì)學(xué)利潤(rùn)是指一定期間已實(shí)現(xiàn)收入與費(fèi)用的差額,但也存在“收入-費(fèi)用觀”與“資產(chǎn)-負(fù)債觀”之間兩難的取舍。
但就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)展而言,其利潤(rùn)定義并無(wú)實(shí)質(zhì)差別。在我國(guó),以1992年“企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”為始,經(jīng)過(guò)2000年的“企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例”、2001年的“企業(yè)會(huì)計(jì)制度”直至2006年的“企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則”,利潤(rùn)定義一直都沒有變化,總是認(rèn)為“利潤(rùn)是指企業(yè)在一定會(huì)計(jì)期間的經(jīng)營(yíng)成果?！盵2] 國(guó)際上,我國(guó)學(xué)習(xí)的主要對(duì)象是美國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(FASB),其“概念公告”第3輯中提出了他們的利潤(rùn)概念,即綜合收益(Comprehensive Income),并認(rèn)為“綜合收益是企業(yè)在報(bào)告期內(nèi),從業(yè)主以外的交易以及其它事項(xiàng)和情況所產(chǎn)生的權(quán)益變動(dòng);它包括報(bào)告期內(nèi)除業(yè)主投資和派給業(yè)主款外,一切權(quán)益上的變動(dòng)?！盵3]我國(guó)準(zhǔn)則雖然認(rèn)為利潤(rùn)是指經(jīng)營(yíng)成果,但“應(yīng)用指南”中“利潤(rùn)表”[4]中所反映的利潤(rùn)實(shí)際上包含了一切權(quán)益上的變動(dòng)。可見,我國(guó)與FASB的利潤(rùn)定義在本質(zhì)上相同。
利潤(rùn)是一個(gè)收支相抵的結(jié)果,因此與其相關(guān)聯(lián)的有四個(gè)會(huì)計(jì)要素。在我國(guó)準(zhǔn)則中,收入是指企業(yè)在日?；顒?dòng)中形成的、會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益增加的、與所有者投入資本無(wú)關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的總流入,費(fèi)用是指企業(yè)在日常活動(dòng)中發(fā)生的、會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益減少的、與向所有者分配利潤(rùn)無(wú)關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的總流出;利潤(rùn)表中的利得和損失,是指應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益、會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益發(fā)生增減變動(dòng)的、與所有者投入資本或者向所有者分配利潤(rùn)無(wú)關(guān)的利得或者損失。[5]而利得、損失的本質(zhì)與收入、費(fèi)用相同,也是一種經(jīng)濟(jì)利益的流入與流出。
上述的定義導(dǎo)致了利潤(rùn)概念的缺陷:(1)要素間的以偏概全、邏輯矛盾。除去定義中的修飾詞,我國(guó)準(zhǔn)則認(rèn)為利潤(rùn)本質(zhì)是經(jīng)營(yíng)成果,收入是總流入、費(fèi)用是總流出,計(jì)入利潤(rùn)表的利得與損失是部分的流入、流出。在語(yǔ)義上,經(jīng)營(yíng)是指企業(yè)等的籌劃并管理,[6] 因此,經(jīng)營(yíng)成果在概念上應(yīng)僅指籌劃并管理所獲得的收支凈額,因此,用有部分特征的利潤(rùn)來(lái)涵蓋總體的變化實(shí)屬以偏概全、邏輯矛盾。(2)計(jì)量屬性配比時(shí)態(tài)之錯(cuò)位。經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)是收入與費(fèi)用配比之結(jié)果,且有現(xiàn)時(shí)收入與前期成本配比的情況,導(dǎo)致了計(jì)量時(shí)態(tài)上現(xiàn)在時(shí)態(tài)與前期歷史時(shí)態(tài)之間的配比,屬于一種時(shí)態(tài)(計(jì)量屬性)錯(cuò)位。(3)從屬于所有者權(quán)益概念。利潤(rùn)屬于利潤(rùn)表要素、所有者權(quán)益屬于資產(chǎn)負(fù)債表要素,但構(gòu)成利潤(rùn)的收入、費(fèi)用、計(jì)入當(dāng)期損益的利得與損失四個(gè)要素都采用“會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益”增加、減少的表述方式,導(dǎo)致了利潤(rùn)概念從屬于與其處于同層次的所有者權(quán)益概念,違背了合同組定義應(yīng)有相同基礎(chǔ)的一般原則。
二、利潤(rùn)產(chǎn)生的依據(jù)
理論上,企業(yè)經(jīng)營(yíng)以預(yù)算為開始,經(jīng)營(yíng)成果多是執(zhí)行該預(yù)算的結(jié)果。而預(yù)算又常以銷售預(yù)算為起點(diǎn),并包括采購(gòu)預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、人事預(yù)算、資本預(yù)算等。這些預(yù)算的執(zhí)行,并非企業(yè)單方面能夠決定的,而是通過(guò)與有關(guān)當(dāng)事人所簽訂的合同而確立并執(zhí)行,其中所涉及的合同包括原材料、商品、半成品、辦公用品、長(zhǎng)期資產(chǎn)等資產(chǎn)的采購(gòu)合同以及保管、運(yùn)輸?shù)确?wù)的采購(gòu)合同,臨時(shí)短缺設(shè)備租用合同,以及與員工所簽訂的勞動(dòng)合同以及與勞務(wù)派遣公司所簽訂的勞動(dòng)力購(gòu)買合同,通過(guò)這些合同的執(zhí)行使企業(yè)如期完成產(chǎn)品的生產(chǎn)、商品的采購(gòu),從而獲得了對(duì)外銷售的保證。而在產(chǎn)品、商品、半成品等實(shí)物銷售方面以及對(duì)外咨詢、服務(wù)的提供方面,又需要簽訂一系列的銷售合同。期間無(wú)法避免的是各種稅費(fèi)以及員工社會(huì)保險(xiǎn)的繳納。當(dāng)然,為了避免不必要的損失企業(yè)多會(huì)購(gòu)買一些財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),而為了解除員工后顧之憂或鼓勵(lì)員工企業(yè)可能還會(huì)購(gòu)買一些人身保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn);為了解決資金臨時(shí)短缺,則會(huì)向合法的金融機(jī)構(gòu)有償借用部分資金。當(dāng)然,這些可以預(yù)見的事項(xiàng)都以納入到各項(xiàng)預(yù)算之中,并通過(guò)事先的合同來(lái)進(jìn)行事前約定,從而確保經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。可見,企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程實(shí)際上就是一系列合同執(zhí)行的過(guò)程。
所謂合同,是指當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議,其核心是當(dāng)事人之間的權(quán)利與義務(wù)。企業(yè)正是通過(guò)這些合同來(lái)確定自己的權(quán)利與義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其盈利之目的。這恰好解釋了經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)企業(yè)本質(zhì)的認(rèn)識(shí):即企業(yè)是一種法律虛構(gòu),是一系列契約(合同)的結(jié)合。[7]實(shí)際上,不僅企業(yè)經(jīng)營(yíng)離不開合同之約定,企業(yè)的誕生與消亡也離不開法律之約束。其中,設(shè)立需要投資人之間的協(xié)議、需要投資人之間所擬定的公司章程,其則要收到合同法與公司法的有關(guān)規(guī)定的約束;即使到期終止經(jīng)營(yíng)或者因?yàn)橹Ц恫荒芏簧暾?qǐng)破產(chǎn),依然要遵守公司法、破產(chǎn)法之有關(guān)規(guī)定。當(dāng)然,企業(yè)更主要的則是年復(fù)一年的經(jīng)營(yíng),以便產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)營(yíng)成果,這恰好就是我們所要探討利潤(rùn)的產(chǎn)生。
在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中,為了獲得經(jīng)濟(jì)利益之預(yù)期流入,企業(yè)首先要履行一定的法律所直接規(guī)定的法定義務(wù)或根據(jù)法律規(guī)定而由當(dāng)事人來(lái)確定的約定義務(wù),這些義務(wù)的履行過(guò)程通常表現(xiàn)為資產(chǎn)交付、勞務(wù)提供或貨幣支付,其在會(huì)計(jì)上反映為費(fèi)用支付過(guò)程。通常,法律、法規(guī)直接規(guī)定多涉及各種稅費(fèi),包括因銷售而產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)稅,因盈利而導(dǎo)致的企業(yè)所得稅;而費(fèi)用通常包括教育費(fèi)附加、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、水利基金、防洪基金等。而當(dāng)事人約定的合同義務(wù)主要是指外部合同之義務(wù),其中,銷售合同義務(wù)履行表現(xiàn)為移交商品或財(cái)產(chǎn)、提供勞務(wù)等行為,保險(xiǎn)、借款合同義務(wù)履行表現(xiàn)為如期支付保險(xiǎn)費(fèi)、利息費(fèi)等行為。當(dāng)然,約定義務(wù)還包括勞動(dòng)合同的“內(nèi)部”合同義務(wù),該義務(wù)履行會(huì)有兩方面效應(yīng):一方面是企業(yè)員工履行崗位職責(zé)時(shí)所會(huì)產(chǎn)生因生產(chǎn)加工導(dǎo)致對(duì)原材料的消耗,或因銷售、管理、融資等非產(chǎn)生行為導(dǎo)致資金財(cái)產(chǎn)的消耗;另一方面是企業(yè)支付這些員工因從事勞動(dòng)合同及其崗位職責(zé)行為所應(yīng)當(dāng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬。通常,這些義務(wù)的履行都應(yīng)當(dāng)導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金的流出,但有時(shí)也可能沒有經(jīng)濟(jì)利益的流出,如債權(quán)人的單方面責(zé)任免除。由于權(quán)利與義務(wù)相伴而生、相互依存。因此,企業(yè)履行義務(wù)的同時(shí)就獲得的相應(yīng)的權(quán)利,該權(quán)利行使過(guò)程就是收入的實(shí)現(xiàn)過(guò)程,并最終應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為貨幣的收取。當(dāng)然,由于該權(quán)利屬于債權(quán),是一種請(qǐng)求權(quán),因此有時(shí)會(huì)因?yàn)閭鶆?wù)人的支付能力無(wú)法導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)期流入,而在與所履行的義務(wù)配比后,還可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的凈流出。
在會(huì)計(jì)上,收入實(shí)現(xiàn)扣減費(fèi)用支付后的收支凈額就是當(dāng)期經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),即“經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)=收入-費(fèi)用”。但是,收入之所以得以實(shí)現(xiàn),并可以預(yù)期帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益之流入,其依據(jù)在于法律所確定的權(quán)利;而費(fèi)用之所以必須支付,并預(yù)期會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益的流出,其依據(jù)也在于法律之規(guī)定。雖然,最終的實(shí)際結(jié)果可能沒有預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益的流入或流出。
三、利得與損失歸屬的依據(jù)
應(yīng)當(dāng)說(shuō),上述對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的描述比較理想化。而現(xiàn)實(shí)世界中充滿了不確定性,唯一能夠確定的是變化,這些變化導(dǎo)致了一些企業(yè)無(wú)法避免和控制的事件的存在。雖然這是事件不會(huì)包含在經(jīng)營(yíng)預(yù)算中,但這些事件的發(fā)生卻會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益的有利或不利結(jié)果,這些事件在會(huì)計(jì)上被稱為利得(gains)、損失(losses)。
美國(guó)FASB認(rèn)為,“利得是某一個(gè)體除來(lái)自營(yíng)業(yè)收入或業(yè)主投資得到的收款以外,來(lái)自邊緣性或偶發(fā)易、以及來(lái)自一切其他交易和其它事項(xiàng)與情況的權(quán)益之增加。損失是某一個(gè)體除出于費(fèi)用或派給業(yè)主款以外,出于邊緣性或偶發(fā)易,以及出于一切其它交易和其它事項(xiàng)與情況的權(quán)益之減少。”[3] 我國(guó)基本準(zhǔn)則認(rèn)為,利得是指由企業(yè)非日常活動(dòng)所形成的、會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益增加的、與所有者投入資本無(wú)關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的流入;損失是指由企業(yè)非日常活動(dòng)所發(fā)生的、會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益減少的、與向所有者分配利潤(rùn)無(wú)關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的流出。利得與損失中,一部分計(jì)入所有者權(quán)益,一部分計(jì)入當(dāng)期損益。因?yàn)?日?；顒?dòng)肯定是頻發(fā)事件,因此非日?；顒?dòng)就是邊緣性或偶發(fā)性,因此兩者在本質(zhì)上是一致的。同時(shí),該定語(yǔ)揭示出利得或損失產(chǎn)生的條件。
導(dǎo)致利得、損失的事件通常不是事先籌劃并實(shí)施的預(yù)期結(jié)果,而是被迫接受的事實(shí)。其中:(1)能給企業(yè)帶來(lái)利得的情況有:升值資產(chǎn)的銷售(含處置)、債務(wù)重組、違約方賠償(含協(xié)商的賠償、法院裁定的賠償)、接受捐贈(zèng)、稅收優(yōu)惠、政府獎(jiǎng)勵(lì)等。(2)能給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失的情況有:貶值資產(chǎn)之處置(含銷售)、債權(quán)重組、違約罰款、壞賬、對(duì)外捐贈(zèng)、虧損合同、天災(zāi)人禍等。這些事件雖然有部分可以事先預(yù)見,但確實(shí)無(wú)法控制的。而更重要的是,這些事件都是偶發(fā)性的非日常活動(dòng)。上述事件部分是成對(duì)出現(xiàn)的零和事件,使得雙方當(dāng)事人之間一方是利得另一方面就是損失。比如,債的重組中債務(wù)人的利得就是債權(quán)人的損失。但也有不對(duì)稱或者對(duì)方不明確的情況,稅收優(yōu)惠屬于政府根據(jù)發(fā)展需要而給予企業(yè)稅收減免、返還等單方面行為。比較而言,產(chǎn)生利得的情況較少,而導(dǎo)致企業(yè)單方面損失的情況會(huì)更多些。比如,企業(yè)破產(chǎn)所導(dǎo)致債權(quán)人的壞賬損失,違規(guī)所產(chǎn)生的滯納金、違法所導(dǎo)致的罰款、罰金等。對(duì)于管理規(guī)范的企業(yè)而言,這些損失應(yīng)當(dāng)不會(huì)發(fā)生,即使發(fā)生也應(yīng)當(dāng)有責(zé)任人承擔(dān),但因該損失來(lái)自于責(zé)任人的職務(wù)行為,因此現(xiàn)實(shí)中這些損失多由企業(yè)承擔(dān)了。當(dāng)然,企業(yè)損失也會(huì)來(lái)自于地震、海嘯、火災(zāi)、洪水、雪災(zāi)等自然災(zāi)害以及因戰(zhàn)爭(zhēng)、海陸盜竊、欺騙、搶劫、沒收等人為禍害。
上述導(dǎo)致利得、損失的事件,與經(jīng)營(yíng)行為中的收入、費(fèi)用存在著明顯不同:(1)頻度不同。利得與損失所涉及的事項(xiàng),都不是經(jīng)常性發(fā)生的事項(xiàng)、不屬于企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),都屬于偶發(fā)性、邊緣性的事項(xiàng)。(2)起因不同。雖然利得會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益之增加、損失會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益之減少,但與收入、費(fèi)用的產(chǎn)生原因不同;收入、費(fèi)用都是主體主動(dòng)作為的,是主體在事前就進(jìn)行籌劃的,因而其結(jié)果屬于經(jīng)營(yíng)之成果,而利得與損失通常不是主體主動(dòng)作為的,因而其成果多屬于營(yíng)業(yè)外收支。(3)結(jié)果不同。收入、費(fèi)用雖是主體主動(dòng)作為,但不一定會(huì)有導(dǎo)致所有者權(quán)益增減變動(dòng)之結(jié)果,比如賒銷后的全額壞賬并未導(dǎo)致所有者權(quán)益的增加,但依然作為收入核算并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)成果;而利得、損失雖不是主體主動(dòng)作為,但一定會(huì)由所有者權(quán)益增減變動(dòng)之結(jié)果。
不過(guò),利得、損失與收入、費(fèi)用也有相同的一面,它們都與權(quán)利行使、責(zé)任承擔(dān)有關(guān),這是因?yàn)樽鳛榉ㄈ说钠髽I(yè)是一系列合同的結(jié)合,其經(jīng)濟(jì)利益的變化正是其權(quán)利行使、責(zé)任承擔(dān)之過(guò)程、結(jié)果。其中,收入與利得都與權(quán)利行使相關(guān),收入是權(quán)利行使之過(guò)程,雖然不一定有所有者權(quán)益增加之結(jié)果,利得屬于企業(yè)權(quán)利行使的結(jié)果,卻難以控制權(quán)利行使的過(guò)程。費(fèi)用與損失都與責(zé)任承擔(dān)相關(guān),費(fèi)用是企業(yè)義務(wù)履行之過(guò)程,但不一定有所有者權(quán)益減少之結(jié)果,而損失必定有企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益減少之結(jié)果,但其過(guò)程卻不易控制。
四、概念界定的原則
結(jié)果前述分析,我們已經(jīng)明確了經(jīng)營(yíng)成果與所有者權(quán)益增加變化結(jié)果的區(qū)別與聯(lián)系,明確了利潤(rùn)形成過(guò)程。但在提出利潤(rùn)概念新定義之前,還有兩問(wèn)題需探討,一是利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容,二是未實(shí)現(xiàn)的利得和損失的列報(bào)。前者涉及利潤(rùn)的定義,后者涉及利潤(rùn)(也包括收入、費(fèi)用,利得、損失)的確認(rèn)原則,涉及到兩大會(huì)計(jì)報(bào)表的協(xié)調(diào)。
對(duì)于利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容,存在著“當(dāng)期經(jīng)營(yíng)觀(Current operating view)”與“全面反映觀(Fully reflecting view)”的取舍。其中,當(dāng)期經(jīng)營(yíng)觀的利潤(rùn)僅包括當(dāng)期日?；顒?dòng)的結(jié)果,這樣的結(jié)果屬于管理層對(duì)于受托責(zé)任履行的結(jié)果,因而其結(jié)果因?yàn)榫哂休^好的可比性而有利于預(yù)測(cè)未來(lái),因此更加有意義。當(dāng)然,該觀點(diǎn)下的利潤(rùn)不會(huì)反映利得損失等非經(jīng)營(yíng)因素,又使得利潤(rùn)表存在一些缺憾。全面反映觀又被稱為綜合收益觀(Comprehensive Income view),則是將除業(yè)主投資與分配外與所有者權(quán)益變化有關(guān)的因素進(jìn)行全面反映,不但包括收入費(fèi)用對(duì)比后所形成的經(jīng)營(yíng)成果,而且包括利得與損失的影響,從而全面反映主體期間的經(jīng)濟(jì)利益的變化――不論是偶發(fā)的還是經(jīng)常的,都屬于所有者的權(quán)益之變化。會(huì)計(jì)利潤(rùn)在通過(guò)利潤(rùn)表列報(bào)時(shí),通常先反映經(jīng)營(yíng)成果隨后在反映偶發(fā)因素的利得與損失,實(shí)際上使得全面反映觀涵蓋了當(dāng)期經(jīng)營(yíng)觀。此時(shí),利潤(rùn)就是收入與費(fèi)用、利得與損失綜合結(jié)果的體現(xiàn)。那么,利潤(rùn)的定義則一定要能夠?qū)⒑w這些要素內(nèi)容,否則就會(huì)以偏概全,并與利潤(rùn)表矛盾。
對(duì)于未實(shí)現(xiàn)的利得和損失的列報(bào),則涉及到“收入-費(fèi)用觀(Revenue-expense view)”與“資產(chǎn)-負(fù)債觀(Asset-liability view)”的取舍。其中,前者誕生于1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的美國(guó),該危機(jī)使得人們開始關(guān)注利潤(rùn),認(rèn)為利潤(rùn)是收入與費(fèi)用配比后的結(jié)果。因此,會(huì)計(jì)的重心在于確認(rèn)利潤(rùn),只有已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的交易、事項(xiàng)才能夠進(jìn)入利潤(rùn)表,對(duì)于無(wú)法計(jì)入利潤(rùn)表的項(xiàng)目則在資產(chǎn)負(fù)債表中列報(bào),但卻會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表中遞延項(xiàng)目的產(chǎn)生,比如“企業(yè)會(huì)計(jì)制度”中所包括的遞延稅款借項(xiàng)、遞延稅款貸項(xiàng),雖然這些項(xiàng)目不符合資產(chǎn)、負(fù)債之定義。與此對(duì)應(yīng)的是FASB在第5輯概念公告中所推崇的“資產(chǎn)-負(fù)債觀”。該觀點(diǎn)認(rèn)為利潤(rùn)是綜合收益,利潤(rùn)表是對(duì)主體一定期間除業(yè)主投資與分配外所有凈資產(chǎn)變動(dòng)結(jié)果的反映,包括未實(shí)現(xiàn)的利得與損失。目前,“資產(chǎn)-負(fù)債觀”也是被我國(guó)所接受的主流觀點(diǎn),公允價(jià)值變動(dòng)損益計(jì)入利潤(rùn)表列報(bào)就是例證。但將未實(shí)現(xiàn)的利得、損失計(jì)入利潤(rùn)表,其缺陷也十分明顯:(1)其金額因?yàn)槿狈沈?yàn)證性而易縱。雖然有其它會(huì)計(jì)主體的市場(chǎng)交易,但缺乏會(huì)計(jì)報(bào)表編制者自身的實(shí)際交易且缺乏其它數(shù)據(jù)的核實(shí)渠道,這使得利得與損失因?yàn)槿狈沈?yàn)證性而容易縱。(2)利潤(rùn)波動(dòng)逐漸放大。當(dāng)企業(yè)間相互持股的權(quán)益法調(diào)整時(shí),市場(chǎng)價(jià)格或漲或跌的變化會(huì)使得主體未實(shí)現(xiàn)的利得、損失的變化就隨著持股鏈條而被逐漸放大,導(dǎo)致控股方利潤(rùn)表中投資收益金額的急劇變化。
因此,只有對(duì)兩種觀點(diǎn)的合理?yè)P(yáng)棄才是對(duì)策:一方面,利潤(rùn)表應(yīng)以實(shí)現(xiàn)原則為基礎(chǔ),以便反映通過(guò)交易所實(shí)現(xiàn)的當(dāng)期經(jīng)營(yíng)成果,也反映通過(guò)當(dāng)期交易所實(shí)現(xiàn)的利得與損失。另一方面,資產(chǎn)負(fù)債表則反映會(huì)計(jì)主體在特定時(shí)點(diǎn)的真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況,對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)的利得與損失則作為所有者權(quán)益的調(diào)整項(xiàng)來(lái)列報(bào)。如此一來(lái),“公允價(jià)值變動(dòng)”因其未實(shí)現(xiàn)而不屬于利得而不應(yīng)在利潤(rùn)表中列報(bào),同樣前期調(diào)整、會(huì)計(jì)政策調(diào)整、重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正都應(yīng)當(dāng)在其所應(yīng)當(dāng)歸屬其會(huì)計(jì)期間內(nèi)反映。對(duì)于上述的利潤(rùn)(實(shí)際上也是其他會(huì)計(jì)因素)確認(rèn)原則,筆者將其概括為“真實(shí)-交易觀”,即資產(chǎn)負(fù)債表及其要素以真實(shí)為原則,利潤(rùn)表及其要素以交易為原則,無(wú)交易的價(jià)格變動(dòng)都在資產(chǎn)負(fù)債表中列報(bào)。
五、結(jié) 論
通過(guò)上述分析,我們很容易可以獲得利潤(rùn)概念之主要特征:(1)利潤(rùn)主要來(lái)自于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)果,是企業(yè)主動(dòng)的權(quán)利行使與義務(wù)履行的結(jié)果。(2)利潤(rùn)還包括通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)的利得或損失。雖然這不是企業(yè)事先的籌劃,但依法應(yīng)當(dāng)由企業(yè)享有或承擔(dān)。(3)利潤(rùn)本質(zhì)上屬于交易所導(dǎo)致企業(yè)法定利益變化之結(jié)果。其中,交易確定其可以核查的市場(chǎng)價(jià)格,而法律之規(guī)定確定該價(jià)格所反映經(jīng)濟(jì)利益的歸屬、承擔(dān)的主體。(4)利潤(rùn)是企業(yè)一定期間經(jīng)濟(jì)利益變化的結(jié)果。為了一定的目的或要求,企業(yè)要定期對(duì)經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此,利潤(rùn)概念具有期間性的動(dòng)態(tài)特征。根據(jù)上述特征,并將會(huì)計(jì)主體從企業(yè)擴(kuò)展到一般情況,就可以得出完善后的利潤(rùn)概念。所謂利潤(rùn),是指會(huì)計(jì)主體的一定期間權(quán)利行使與責(zé)任承擔(dān)后的結(jié)果,包括根據(jù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)主動(dòng)籌劃所產(chǎn)生收入與費(fèi)用對(duì)比后的經(jīng)營(yíng)結(jié)果,也包括前期權(quán)利、義務(wù)在本期行使、履行后的利得與損失對(duì)比后的非經(jīng)營(yíng)結(jié)果。
上述利潤(rùn)概念具有以下優(yōu)點(diǎn):(1)采用全面反映觀。全面反映了會(huì)計(jì)主體經(jīng)濟(jì)利益變化的結(jié)果,又區(qū)分了當(dāng)期的經(jīng)營(yíng)結(jié)果與非經(jīng)營(yíng)結(jié)果。(2)明確了實(shí)現(xiàn)原則。只有已實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益的變化才構(gòu)成利潤(rùn),未實(shí)現(xiàn)的利得與損失不應(yīng)當(dāng)作為。當(dāng)然,根據(jù)穩(wěn)健性原則之要求,利潤(rùn)表中應(yīng)對(duì)未實(shí)現(xiàn)損失進(jìn)行揭示。(3)較好的成本配比效果。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)利潤(rùn)重大缺陷之一就是現(xiàn)時(shí)收入與歷史成本之配比,而“一定期間”的限定剔除了前期成本累計(jì)變化,實(shí)現(xiàn)了期間內(nèi)收入與成本的配比。(4)實(shí)現(xiàn)了與收入、費(fèi)用、利得、損失概念的協(xié)調(diào)。因?yàn)?收入與費(fèi)用都是一個(gè)權(quán)利行使、義務(wù)履行的過(guò)程,兩者對(duì)比的結(jié)果是經(jīng)營(yíng)利潤(rùn);而利得與損失都是一個(gè)結(jié)果,兩者對(duì)比的結(jié)果是非經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。不再采用:“導(dǎo)致所有者權(quán)益”的表述用語(yǔ),實(shí)際上也是資產(chǎn)負(fù)債表與利潤(rùn)表的平衡與協(xié)調(diào)。
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Law Perfection of Profit Concept
Huang Shen
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根據(jù)市委、市政府新一輪改革精神，組建市商務(wù)局，為市政府工作部門。
（一）主要工作職責(zé)。促進(jìn)全市對(duì)外開放、利用外資和國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、現(xiàn)代流通方式的發(fā)展；負(fù)責(zé)全市商貿(mào)流通和特殊行業(yè)（成品油、廢舊回收、典當(dāng)、融資租賃、藥品流通、家電維修、家政服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老、二手車市場(chǎng)）管理與協(xié)調(diào)，推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；指導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃、商業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)；負(fù)責(zé)全市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理，監(jiān)測(cè)分析市場(chǎng)運(yùn)行、商品供求狀況；牽頭協(xié)調(diào)全市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，負(fù)責(zé)商務(wù)綜合執(zhí)法工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外商投資企業(yè)審批、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，推動(dòng)服務(wù)外包平臺(tái)建設(shè)；為企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)提供“直通車”服務(wù)。
（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及編制情況。市商務(wù)局機(jī)關(guān)設(shè)辦公室、綜合科、外經(jīng)外貿(mào)管理科、商貿(mào)流通管理科、市場(chǎng)秩序科5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。核定機(jī)關(guān)行政編制12名，其中：局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)3名；機(jī)關(guān)工勤編制2名。
同年7月27日，市編委發(fā)文成立“市商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)”，為局所屬全額撥款事業(yè)單位。核定全額撥款事業(yè)編制5名，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正1副。
市編委發(fā)文成立“市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查分隊(duì)”，增加4名全額撥款事業(yè)編制，增編后市商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)編制人數(shù)為9名。
（三）人員構(gòu)成情況。我局現(xiàn)有在編在崗人員21名（男性10名，女性11名），其中局機(jī)關(guān)13名（行政編制12人，工勤人員1名），所屬事業(yè)單位8名。退休人員6名。另有公益性崗位1人（司機(jī)），聘請(qǐng)合同工1人（網(wǎng)絡(luò)管理和文字處理），臨時(shí)工（勞務(wù)派遣）3人，其中門房1人，炊事員2人。
二、商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
（一）商貿(mào)流通迅猛發(fā)展。近幾年來(lái)，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力培育市場(chǎng)主體，全市商貿(mào)物流業(yè)迅猛發(fā)展。到2015年末，全市商貿(mào)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展到22271家（其中住餐業(yè)1823家），商貿(mào)企業(yè)4875家（其中住餐企業(yè)388家）。限上企業(yè)總數(shù)達(dá)到212家，國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到248家，與我局成立之初的2010年相比（下同），分別凈增249家和133家。2015年，預(yù)計(jì)全市可實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額120億元，增長(zhǎng)13%，年均增長(zhǎng)15.6%；三產(chǎn)占GDP比重達(dá)到32%，提高5個(gè)百分點(diǎn)。
（二）外經(jīng)外貿(mào)高位增長(zhǎng)。全市取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)63家，有自營(yíng)出口業(yè)績(jī)的25家，其中年出口額過(guò)億美元的2家、過(guò)千萬(wàn)美元的有3家。預(yù)計(jì)2015年外貿(mào)出口額3億美元，增長(zhǎng)41%，年均增長(zhǎng)24%；出口產(chǎn)品由18個(gè)增加到100多個(gè)，出口地域從港臺(tái)日韓發(fā)展到歐美非等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。我市現(xiàn)有11家外資企業(yè)，其中獨(dú)資企業(yè)3家，合資企業(yè)8家。2015年全市利用外資總額4800萬(wàn)美元，增長(zhǎng)52.4%，年均增長(zhǎng)25.4%。外貿(mào)出口和利用外資兩項(xiàng)指標(biāo)一直走在全省和市同類縣市前列，連續(xù)3年被市政府表彰為先進(jìn)單位，成為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展的新亮點(diǎn)。
（三）經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多元發(fā)展。通過(guò)破產(chǎn)、兼并、重組、買斷產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，全面完成了市屬國(guó)有集體商業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，為商貿(mào)流通業(yè)提速發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)和活力，全市商貿(mào)流通業(yè)呈現(xiàn)獨(dú)資、合資和股份合作等多種經(jīng)濟(jì)成份協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。隨著工貿(mào)家電、蘇寧電器、國(guó)美電器、肯德基、國(guó)貿(mào)等一批知名流通企業(yè)進(jìn)駐，以及“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的快速推進(jìn)，我市流通現(xiàn)代化步伐不斷加快，已由過(guò)去傳統(tǒng)型柜面銷售為主要特征的百貨店單一業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N業(yè)態(tài)并存的新格局。到2015年底，全市新型零售業(yè)態(tài)中，超市發(fā)展到142家，連鎖店181家，專賣店270家，廠家直銷店5家。條碼技術(shù)、銷售網(wǎng)點(diǎn)管理系統(tǒng)等電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)也得到廣泛運(yùn)用，較大商貿(mào)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理現(xiàn)代化?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建成鎮(zhèn)級(jí)配送店3家、村級(jí)農(nóng)家店142家、農(nóng)資農(nóng)家店22家。
（四）項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。積極承擔(dān)全市商貿(mào)物流項(xiàng)目招商職能，結(jié)合我市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展布局，著力構(gòu)建“一核，兩心，七節(jié)點(diǎn)”的大商貿(mào)流通體系。妙尚購(gòu)物廣場(chǎng)、七星購(gòu)物廣場(chǎng)、匯海名流汽車城、城東汽摩城、城西市場(chǎng)、中央山水建材商貿(mào)城等一批商貿(mào)項(xiàng)目建成營(yíng)運(yùn)，全市已建成較大型批發(fā)零售市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積31.4萬(wàn)平方米，年交易額20多億元，市場(chǎng)的輻射力、影響力逐步加大。加大項(xiàng)目建設(shè)力度，易購(gòu)五金機(jī)電大市場(chǎng)項(xiàng)目、龍?chǎng)无r(nóng)資大市場(chǎng)項(xiàng)目、國(guó)藥配送中心項(xiàng)目、亞娃水產(chǎn)品市場(chǎng)項(xiàng)目、天匯機(jī)動(dòng)車檢測(cè)線項(xiàng)目完成一期工程建設(shè)；馬半路菜市場(chǎng)綜合開發(fā)項(xiàng)目、百里洲農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、仙女農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)項(xiàng)目全面啟動(dòng)；丹陽(yáng)五星級(jí)酒店全面開工。堅(jiān)持招大商、引名商，重點(diǎn)招引戰(zhàn)略投資商和產(chǎn)業(yè)配套商，緊密跟蹤聯(lián)系了上海普洛斯冷鏈物流項(xiàng)目、山東高速集團(tuán)臨港物流項(xiàng)目、華西農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)項(xiàng)目、馬半路市場(chǎng)綜合開展項(xiàng)目等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。中鐵物流園項(xiàng)目、天匯機(jī)動(dòng)車檢測(cè)線、天匯農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)項(xiàng)目成功簽約。
（五）物流規(guī)模快速增長(zhǎng)。全市物流業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展到8354家，其中物流企業(yè)228家，物流個(gè)體戶8126家，從業(yè)人數(shù)近4萬(wàn)人。第三方物流加速發(fā)展，一大批特種專用運(yùn)輸車輛、凍庫(kù)、油罐等現(xiàn)代化物流裝備投入使用，有效緩解了工業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸難題。城市配送物流體系不斷豐富，并加速向農(nóng)村延伸，加快了農(nóng)產(chǎn)品流通，為電子商務(wù)發(fā)展提供了有力支撐。2015年全市物流總量2800萬(wàn)噸，物流業(yè)營(yíng)業(yè)收入110億元，增長(zhǎng)14%，實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。
（六）電子商務(wù)異軍突起。大力引進(jìn)淘寶、京東等國(guó)內(nèi)知名電商企業(yè)，京東服務(wù)中心和館基本建成，淘寶館開工建設(shè)，郵樂園、裕農(nóng)網(wǎng)等電商平臺(tái)建成投運(yùn)。大力培育電商經(jīng)營(yíng)主體，全市新注冊(cè)電商企業(yè)20多家，電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1800多家，網(wǎng)絡(luò)零售額已突破3億元。大力推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程”和“電子商務(wù)人才培養(yǎng)工程”，組織龍?chǎng)巍⒂盥?、易?gòu)等企業(yè)負(fù)責(zé)人外出學(xué)習(xí)考察6批次，組織大規(guī)模培訓(xùn)4批次，已集中培訓(xùn)電商從業(yè)人員近800人。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和建站支持，已建成問(wèn)安鎮(zhèn)覃家山村、張家橋村、萬(wàn)水橋村、仙女周場(chǎng)村、董市平湖村等村級(jí)電商級(jí)服務(wù)中心（站）10個(gè)，農(nóng)村電商網(wǎng)店100多家。我市被省商務(wù)廳確定為省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村省級(jí)綜合示范試點(diǎn)縣市，并爭(zhēng)取補(bǔ)助資金600萬(wàn)元。
（七）安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)。樹立安全發(fā)展理念，在商貿(mào)企業(yè)普遍開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)，不定期開展安全生產(chǎn)大檢查，實(shí)現(xiàn)了五年安全無(wú)事故的目標(biāo)。大力開展危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品專項(xiàng)整治、夏季消防檢查等執(zhí)法活動(dòng)，每年開展一次安全應(yīng)急演練，全員安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力不斷提高。加強(qiáng)對(duì)人員密集的商場(chǎng)、超市、賓館、加油站等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查，共出動(dòng)執(zhí)法車112臺(tái)次、執(zhí)法380余人次、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄250份、下達(dá)整改通知書100余份，共查出隱患79起，整改79起，整改到位76起。對(duì)全市18個(gè)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)和56座加油站的安全隱患、安全消防設(shè)施、人員進(jìn)行拉網(wǎng)式的檢查，分別建立檔案資料，督促企業(yè)認(rèn)真研究可能出現(xiàn)的安全事故，制定切實(shí)可行的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援預(yù)案，明確職責(zé)和事故處理流程，確保事故發(fā)現(xiàn)最早、處置最好、損失最低、人員傷亡最小。安全生產(chǎn)和消防安全工作先后被推薦到市政府表彰。
（八）商務(wù)執(zhí)法日益規(guī)范。市商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)成立以來(lái)，我們堅(jiān)持抓隊(duì)伍、抓宣傳、抓執(zhí)法，以開通“12312”商務(wù)執(zhí)法舉報(bào)投訴服務(wù)熱線為契機(jī)，以爭(zhēng)創(chuàng)全省市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系試點(diǎn)縣市為抓手，加大了對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)資格、再生資源利用、二手車市場(chǎng)、藥品流通、典當(dāng)?shù)忍厥庑袠I(yè)的行政執(zhí)法力度，共出動(dòng)執(zhí)法人員200余人次，執(zhí)法車輛100余次，對(duì)全市58個(gè)加油站點(diǎn)進(jìn)行隱患排查。今年以來(lái)，根據(jù)職能調(diào)整，我局重點(diǎn)開展了黃標(biāo)車市場(chǎng)整頓、加油站油氣回收、家電維修管理及“雙打”工作。目前，黃標(biāo)車市場(chǎng)整頓正有序展開，31座社會(huì)加油站油氣回收治理設(shè)施12月底前已改造到位，13家家電維修經(jīng)營(yíng)戶已全部進(jìn)行了備案登記，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作順利通過(guò)驗(yàn)收，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
三、2016年工作安排
（一）總體思路：認(rèn)真落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以發(fā)展大商務(wù)、大物流、大市場(chǎng)為重點(diǎn)，突破性發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)，爭(zhēng)當(dāng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵。
（二）預(yù)期目標(biāo)：社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到131億元，同比增長(zhǎng)12%；限上企業(yè)家數(shù)達(dá)到222家，新增10家；外貿(mào)出口總額達(dá)到3.3億美元，同比增長(zhǎng)10%；利用外資總額達(dá)到5096萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)10%。
（三）工作重點(diǎn)及措施：
一是突破性發(fā)展物流業(yè)。立足區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、配送加工、多式聯(lián)運(yùn)、商品批發(fā)和信息服務(wù)“五位一體”的現(xiàn)代物流業(yè)。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展區(qū)域布局，圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，加快規(guī)劃建設(shè)以城北新區(qū)為中心，姚家港化工物流園、城東農(nóng)產(chǎn)品物流園、東湖大道商貿(mào)物流園、城北工業(yè)物流園等四大商貿(mào)物流園為重點(diǎn)的大物流體系。大力培育和引進(jìn)一批有影響、有規(guī)模、有實(shí)力的現(xiàn)代物流企業(yè)入駐物流園區(qū)。加快發(fā)展第三方物流，推進(jìn)市內(nèi)外物流資源整合。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托長(zhǎng)江碼頭、鐵路場(chǎng)站和公路樞紐，建設(shè)公路物流通道，形成水路、公路、鐵路互通聯(lián)運(yùn)。
二是完善商貿(mào)流通體系。加快完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，構(gòu)建“一核、兩心、七節(jié)點(diǎn)”的大商貿(mào)流通體系。以民主大道為主軸，向兩廂拓展，打造充滿現(xiàn)代活力和具有較強(qiáng)輻射力的核心商業(yè)聚集圈。在城西新區(qū)集中規(guī)劃引進(jìn)金融、商業(yè)、貿(mào)易、信息等服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善商務(wù)辦公、酒店、公寓、會(huì)展、文化娛樂等配套設(shè)施，形成商務(wù)金融中心。在城北新區(qū)重點(diǎn)招引倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)，建設(shè)大型交易市場(chǎng)，形成倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。完善配套七個(gè)鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)，集中規(guī)劃建設(shè)一批集超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物流配送等功能為一體的商貿(mào)物流鎮(zhèn)級(jí)中心。
