時間：2023-01-21 10:19:35
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20世紀90年代，協商民主理論成為西方學術界關注的新領域。協商民主強調參與討論和協商主體的平等性，以及不同利益主體對共識的追求，這使得很多西方學者將協商民主視為選舉民主的補充，更有甚者認為協商民主最終會替代選舉民主。正如達爾所言，“協商民主的目的是達成共識，各種利益在博弈中取得最大公約數，是一個利益相互妥協的過程”[1]1。這種古典式的公民參與和協商在公共領域中得到充分體現，有效克服了選舉民主的不足。事實上，早在古希臘的雅典就已出現了協商民主制度。應該說，協商民主作為民主的一種范式得到了復興。
雖然協商民主理論興起于西方，但是協商民主在中國早已得到了廣泛的實踐。黨的十報告中明確提出，社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式，要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。黨的十八屆三中全會將“推進協商民主廣泛多層制度化發展”作為我國政治體制改革的重要內容提出來[2]22。農村是探索協商民主發展的基礎，如何充分保障農民的參與權，如何調動農民有序地參與協商民主，如何實現鄉村治理中協商民主制度化，是我們首先必須考慮的問題。
一、鄉村協商民主的含義
簡單地說，鄉村協商民主就是在廣大的農村地區，利益攸關方的村民通過平等的對話、討論等方式，圍繞鄉村社會中的公共問題達成共識，從而賦予決策以合法性的過程。在協商民主框架下，村民之間、村民與政府之間、村與村之間的協商地位是平等的。
鄉村協商民主最早的實踐形式是浙江溫嶺的民主懇談，隨后在我國中西部地區，協商民主得到了廣泛的發展。在河北地區，鄉村協商民主呈現了多樣化的發展趨勢，主要包括咨詢會、議事會、談心會等多種協商形式。正如馬克思對民主給予的高度評價：“民主制是一切形式的國家制度的已經解開的謎。在這里，國家制度不僅自在地，不僅就其本質來說，而且就其存在、就其現實性來說，也在不斷地被引回到自己的現實的基礎、現實的人、現實的人民，并被設定為人民自己的作品。”[3]39-40作為民主形式的協商民主同樣是人民的作品，鄉村協商民主是村民在實現自身權利過程中不斷探索出來的。
二、河北鄉村治理中的協商民主
（一）鄉村治理中協商民主的探索
由于中國地區之間發展不平衡，特別是經濟發展的不平衡會在一定程度上制約政治發展。例如，江浙地區經濟發展迅速，人民生活水平相對較高，公民組織發展迅速，這些因素使得公民政治參與得以有效進行。不可否認的是，在一些貧困地區，村民的參與意識和參與能力也較高，但是從整個民主運行環節來看，經濟因素對民主參與起到了更為基礎性的作用。
在河北，協商民主形式是隨著河北社會經濟發展而不斷豐富起來的。與江浙地區相比，河北經濟發展處于中速發展狀態。從產業結構角度看，河北農村經濟結構依然以農業為主，農村大量的青壯年流入城市，或者外出到北上廣等大城市打工，農村空心化比較嚴重。這些現狀導致河北鄉村協商民主的發展依然處于一種探索的狀態，但是在黨的十之后，河北鄉村協商民主獲得了快速的發展，探索出了許多形式。比較典型的鄉村協商民主治理形式主要有以下兩種。
1.月協商制度
月協商制度是河北基層協商民主的一種形式，主要通過月協商座談會形式開展，每個月舉行一次。大名縣和寧晉縣在探索月協商制度上取得了有益成果。大名縣和寧晉縣政協為了進一步發揮政協在協商民主中的作用，搭建了政協委員常態化履職平臺，建立了月協商制度。特別是大名縣政協正式出臺了《關于建立月協商座談會制度的意見》，這是大名縣政協拓展人民政協協商民主形式、增加協商深度、提高協商成效的有益探索。
一般來說，月協商制度主要是每月上旬，以專題協商座談會的形式，圍繞經濟社會發展中的重大問題和群眾關心的熱點問題開展協商，每次就一個專題達成共識，最終形成科學決策。月協商制度在河北各縣得到了很好的發展，并且月協商制度已經擴展到鄉村一級。月協商制度類似于農村一事一議制度，同樣是圍繞農村治理過程中出現的問題展開的，“作為農村基層社會的一種民主實踐形式，一事一議制度也是一種農村基層民主決策和民主治理的形式，它主要采用協商、討論、對話的方式來決定農村公益事業建設項目，‘注重的是討論而不是投票’。”[4]二者的區別主要表現在兩個層面：一是協商的議題，月協商制度的議題主要是農村中重要經濟與社會問題，是農民當前關注的主要問題;二是協商的主體，月協商制度是基層政協探索出來的協商形式，在向農村開展過程中縣級政協及政協委員發揮著帶頭作用。
2.搭建三個平臺
隆化縣政協為了更好地實現協商民主功能，充分搭建獻諍言、出良策的三個平臺，為全縣改革發展穩定獻計出力。具體來說，搭建了協商議政平臺、建言獻策平臺、履職盡責平臺，這三個平臺有效地將協商民主從縣級擴展到村級。
搭建協商議政平臺，主要是從縣級政府層面對全縣經濟社會問題開展協商，進一步完善、深化專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商和基層民主協商，進一步完善各項協商工作機制;深入開展以專委會議、常委會議、主席會議為平臺的協商議政活動。搭建建言獻策平臺，主要是圍繞教育、醫療、養老、環保等問題，以專題形式開展調研，政協委員充分發揮自身優勢，深入鄉村與群眾建立聯系，通過撰寫調研報告、提案和社情民意信息等形式，促進當地經濟社會發展。搭建履職盡責平臺，主要是完善政協聯絡工作制度，表現為橫向和縱向兩個維度進行協調溝通。從橫向上看，加強政協常委成員與政協委員之間、專委會與政協各個界別委員之間、政協委員與政協委員相互之間的聯系;從縱向上看，加強政協委員與人民群眾之間的聯系。通過三個平臺的搭建與建設，有效地搭建了鄉村與政府、鄉村與鄉村之間的溝通平臺，充分發揮了隆化縣政協的協商民主功能。
（二）鄉村協商民主存在的問題
河北省在鄉村治理過程中對協商民主進行了有益的探索，但是從前文分析的兩種典型協商民主形式看，我們認為，月協商制度和搭建三個平臺主要體現了一種自上而下的推動，這在一定程度上反映著村民主動參與或參與協商過程中主動性與積極性不足。主要表現在以下兩方面。
1.公共問題意識不足
協商民主是利益攸關方的村民通過平等的對話、討論等方式，圍繞鄉村社會中的公共問題達成共識，從而賦予決策以合法性的過程。公共問題是協商的關鍵因素，它背后體現著村民的公共意識問題。如果村民僅僅圍繞一些家長里短式的問題提出自身的利益訴求，那么這些訴求并沒有進入公共問題范圍。例如生活垃圾問題，這是農村社會一個重要的公共問題，即針對村民的生活垃圾亂扔、亂倒現象，村民與干部、村民與村委會就如何治理該問題進行協商。但是，如果村民僅僅因為自身利益，就如何治理自己門前垃圾問題進行協商，那么這有悖于協商民主精神。在一些鄉村，村民自身利益問題時常超過鄉村公共利益問題，使得一些問題在公共協商的框架內無法展開，這種公共問題意識的不足最終會損害村民自身的利益。
2.組織化程度不高
在河北鄉村協商治理過程中，組織化程度不高主要體現在缺乏必要的組織將相關利益整合起來。在一些農村，村民的利益訴求始終處于一種碎片化形式進行表達，而這種碎片化的訴求會同時發生在不同的農村，那么這種碎片化的利益訴求如何整合到公共問題中？有的學者提出，可以通過村委會之間必要的協商進行整合;也有的學者認為，需要建立專門組織對某一公共問題展開協商。針對第一種解決方式，我們知道在村民自治過程中，少數村委會成員有時會追求自身利益，特別是政治精英掌控著很多資源，很難與村民進行有效的協商，這是影響協商民主開展的重要因素。因此，通過建立一些專門組織將村民利益整合起來，同時該組織又能與政協委員建立聯系溝通機制，這有助于發展鄉村協商民主。
三、完善鄉村協商民主治理的路徑分析
鄉村協商民主是我國基層民主的重要組成部分，同時也是實現鄉村治理的有效途徑。針對河北鄉村治理中的協商民主問題，為了進一步促進協商民主的發展，提高鄉村治理體系和治理能力現代化水平，需要通過以下路徑解決。
（一）發展鄉村組織
改革開放以來，我國村民出現分化，形成了不同的利益群體，例如私營企業主、互聯網商戶等，這種結構性分化造成村民針對公共問題會產生不同的利益訴求。在這三十多年的改革開放過程中，河北鄉村結構也發生巨大的變化，主要體現在鄉鎮企業異軍突起、農村務工人員增加、農村大學生流入城市。一方面，農村經濟得到了快速發展，人民生活水平不斷提高;另一方面，河北農村老齡化、空心化不斷加劇。如何在農村開展有效的協商？如何在協商過程中保護老年人、婦女和兒童的利益？這是協商民主在河北鄉村發展面臨的重要課題。
鄉村組織是發展協商民主的重要載體。從協商民主過程來看，鄉村組織能夠有效地將相同利益群體組織起來，從而更好地代表和表達群體的利益。針對某一公共問題，鄉村組織召集利益相關群體開展協商，在組織內部首先達成共識;同時，鄉村組織與鄉鎮黨委、政府進行協商，表達該組織的利益訴求，通過有效溝通協商，最終達成共識。當然，在現實協商過程中，由于農村問題的多樣性和復雜性，鄉村組織協商平臺需要進行反復的溝通與協商才能達成共識，這可能會提高協商成本，但是從長遠角度來看，鄉村組織能更好地發揮自身的協調優勢。
（二）培育協商文化
任何一種制度的產生與發展都以相應的文化為支撐。脫離文化支撐的制度是沒有靈魂的，是不能長久發展的。“每一歷史時代主要的經濟生產方式和交換方式以及必然由此產生的社會結構，是該時代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎，并且只有從這一基礎出發，這一歷史才能得到說明。”[5]14協商民主制度的完善與發展需要培育協商文化，一方面，協商民主是基于協商文化產生的，另一方面，培育協商文化有利于更好地發展協商民主。
吉安縣是國家貧困縣。按照脫貧摘帽工作要求，全縣建檔立卡貧困人口14577戶48860人將減少到2133戶4910人，貧困發生率由2015年底的8.4%下降到1.27%以下，貧困戶要實現“兩不愁，三保障”，86個貧困村的水、電、路、通訊、文化等設施要得到明顯改觀，83個貧困村實現退出。
脫貧攻堅，歷史使命。作為“四套班子”之一的政協吉安縣委員會，牢記在吉安調研時“吉安、井岡山在脫貧攻堅中要帶好頭，做示范”的指示精神，按照省委巡視組關于“四套班子要形成合力”的要求，在縣委的正確領導和縣政府的大力支持下，牢牢把握團結和民主兩大主題，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，高唱主旋律、共畫同心圓，不忘初心、繼續前進，為實現在全省率先脫貧摘帽而勇于擔當。政協主席郭鈺山同志要求：“助力脫貧，人人有責，全縣政協委員、政協參加單位不能缺位。”一年來，政協吉安縣委員會積極發揮智力密集、人才薈萃、聯系廣泛等優勢，為脫貧攻堅凝心聚力、出謀獻策、貢獻力量。
――深入調研，認真思考，為脫貧攻堅建言獻策。委員們通過提案、分組討論，熱議脫貧攻堅。委員提交提案 71 件，其中助推脫貧攻堅和經濟建設的就有 26件。戴英和委員在《關于農業精準扶貧的建議》提案中建議要充分利用農業龍頭企業帶動扶貧；彭其厚委員對扶貧攻堅幫扶工作提出的五項建議均被采納。特別是2016年11月開始，政協組織了一次“脫貧攻堅”專題調研活動，委員們深入最偏遠的山區、貧困村實地考察，聽取意見，提交了厚實的調研報告，提出了包括改進第一書記選派以及加強社會扶貧、產業扶貧、文化扶貧等建議和意見20余條，得到縣委、縣政府的高度重視。縣委書記李克堅為此專門作出批示：調研報告針對性強，措施具體。相關部門要認真研究，重點圍繞2017年扶貧工作如何以“鞏固”、“示范”、“榜樣”為目標，提出具體意見交縣委常委會專題研究。
――廣泛動員，匯聚力量，吹響“大扶貧”集結號。脫貧攻堅，人民政協義不容辭，政協委員責無旁貸。縣政協發出了《開展助推脫貧攻堅履職實踐活動的倡議書》，動員全體委員在全縣脫貧摘帽進入決戰決勝最后沖刺階段的關鍵時刻，積極投身于脫貧攻堅工作中去，為脫貧摘帽目標的順利實現獻計出力！一石激起千層浪。肖高龍委員利用山村得天獨厚的自然條件，創辦油田鎮江下村黑木耳現代產業種植基地，采取“公司+專業合作社+農戶和貧困戶”模式組建了黑木耳專業合作社，70戶貧困戶全部入股；陳朝明委員捐資30萬用于登龍鄉棟頭村油發展茶產業；董仁權委員捐資10萬元支助桐坪鎮金竹村基礎設施建設和該村貧困學生完成學業；通過組織協調“百企幫百村”行動，促進了40余家非公企業和商會組織實施了產業幫扶、公益捐贈、就業用工，直接幫扶資金200多萬元，解決貧困戶勞動力就業崗位千余個，落實“點亮鄉村”公益項目覆蓋86個貧困村……據不完全統計，一年來，全縣政協委員以產業發展、項目合作、援建設施、勞務扶貧、捐款捐物、捐資助學等各種方式，共籌集扶貧資金1200萬元，受惠貧困戶達5000余戶。
――服罩行模身體力行，脫貧攻堅一線建功。班子領導分別掛點指導7個鄉鎮的8個行政村，均取得了爭取支持多、面貌變化大、群眾滿意度高的成效。郭鈺山主席掛點橫江鎮大洲村，多次進村入戶在田間地頭走訪慰問貧困戶，核實相關資料，宣講扶貧政策，傾聽貧困戶訴求，解決實際困難，做到“出錢、出力、出物、出點子”。一年來，大洲村基礎設施得到改善、主導產業持續壯大，各項工作有序推進，全體村民尤其是貧困戶的精神面貌也大為提振。同時，政協機關掛點扶貧梅塘鎮河源村。在第一書記和結對幫扶干部的共同努力下，通過與當地黨委政府和村干部的密切配合，爭取扶貧項目資金57萬元，扶持資金37萬元，實現了全村道路硬化、住房安全、飲用水安全、通電通訊、義務教育普及、醫療保障均為100%，發展了井岡蜜柚、養牛、光伏三大產業，實現了貧困戶產業全覆蓋。
____，一位教齡已18年的中學一級教師、一位____縣政協第七、八屆委員和________縣委的副主委，他始終勤奮教學、履職盡責、建言獻策，用踏實工作和勞動汗水獲得了一個又一個的成績！
一
作為一名教育教學工作者，自____93年畢業于天水師范學院、登上三尺講臺起，他就勇當教學教研的踐行者，認真學習現代教育理論，關注國內最新的教改方向和教研動態，探索教育規律，積極撰寫教學心得，不斷提高教學水平。為了使學生們喜歡上政治課，使課堂成為學生接受知識的樂園，他經常為了吃透一個教學內容，找遍所有的案例、淺析，專心研究，體會別家之長；為了設計扎實有效的訓練，他常反反復復不斷地斟酌……。經過多年的努力實踐和探索，他逐漸形成了自己獨特的教學風格。
____5年8月，他根據教改實際撰寫的論文——《試論“以人為本”的理念在政治教學中的應用》，參加中國教育教學研究會舉辦的教科論文評比活動，獲得優秀論文一等獎。____6年12月，他撰寫的《淺談孔孟人本主義思想觀》論文，參加全省教育教學優秀論文評比活動，獲得二等獎。
他連續12年擔任高三級政治課的教育教學工作。多年來，他認真研究高考規律，鉆研考綱，每年都堅持自編高考復習資料，緊扣高考熱點，尤其是在高考前編寫出的時政熱點復習資料，得到了學生的喜愛和同事的贊許。他所帶課的2個班級，政治課高考平均成績多次名列定西市第二名，甘肅省高中會考合格率每次都在96%以上。
____95年，他被縣教育局評為“教壇新秀”；____96年，被縣委、縣政府授予“優秀班主任”稱號；____99年以來，他多次被所在的____三中和____中學評為年度優秀教師。
二
作為一名政協委員，他深知：這不僅是一種榮譽，更是一種責任！因此，他認真履行政協委員職責，積極參加縣政協召開的會議和組織的各項活動，踴躍發言，建言獻策，反映社情民意。
近10年來，他累計提交提案40余件，有多件提案以盟縣委團體提案立案后被列為縣政協主席督辦提案，多件提案被評為“優秀提案”。例如，《關于進一步規范農村合作醫療管理的建議》，是他在下鄉民主評議中發現合作醫療中存在一些問題而提出來的，以____團體提案提交后，被列為主席督辦提案進行辦理，很好地解決了上營鄉、太石鎮部分群眾在合作醫療中名冊不統一、個人信息錯誤、賬戶資金錯誤等問題。又如《關于進一步規范物業管理的建議》、《關于進一步完善____縣城市供熱管理辦法的建議》，在以____團體提案提交后，都被列為主席督辦提案，引起縣委、縣政府的高度重視，先后出臺了《____縣物業管理實施辦法》、《____縣城區集中供熱管理辦法》等。再如《關于進一步加強對城區燃放大型煙花爆竹管理的建議》，在被列為主席督辦提案后，同樣促使縣政府出臺了相關管理辦法。《關于在東部人飲工程建設中注意道路保護的建議》等提案的落實，都收到了良好的社會效果。
為此，____8年他被縣政協評為“優秀政協委員”，____9年他被縣政府聘為“政風行風”評議員。
三
作為一名____盟員，他熱愛自己的組織，能夠按照盟縣委的安排部署，積極參與盟組織開展的視察、調研活動，并主動承擔有關任務。
他先后參與了關于____縣職業教育情況、____縣退耕還林情況、____縣“村村通”工程現狀、____縣各中學基建欠款情況、“寄宿制”小學發展狀況、義務教育法實施情況等調研活動，并執筆撰寫調研報告。
楊浩明（第十一屆廣東省政協常委，廣東省委統戰部原副部長、省工商聯原黨組書記）
為了進一步使政協履職有更好的成效，民主監督的職能要進一步加強。政協委員在工作實踐中經常將參政議政與民主監督混淆，實際上，參加調研、提出提案并不算履行了民主監督的職能，而只屬于參政議政，二者還要進一步區分。民主監督的概念本身是比較空泛的，我們應該研究更多創新的方式方法來履行這一職能。比如，現在政協每年都會評議優秀提案，從這個實踐延伸思考，是否也可以對提案的辦理和落實結果進行評議，甚至可以嘗試每年組織政協委員評議一些政府部門的工作情況，以全面落實政協委員民主監督的職能。
年票取消無“法”追
孟浩（第九屆廣東省政協委員，第十、十一屆廣東省政協常委，九三學社社員）
年票政策出臺時，省交通廳、物價局對各地的《復函》都是稱“試行”，這一“試行”就是10多年，珠海年票制還“試行”了20多年，這說明當年開始收取年票根本就沒有法律依據，是“摸著石頭過河”。2004年國務院出臺《收費公路管理條例》，而有關政府部門仍“抱著石頭”不愿過河。多年來，全省各地市對年票的反對聲猶如潮涌，年票才不情愿地于2017年1月1日“上岸”。然而，在取消年票的同時，政府有關部門還說要追繳2016年之前的年票，否則視拒繳車主“不誠信”。停止收年票正是由于失去了法律支持的基礎，繼續追繳的法律依據又何在？車主拒繳年票的行為本身就是守法的表現，并受國務院《收費公路管理條例》第35條保護，即對“強行收取或者以其它不正當手段按車輛收取某一期間的車輛通行費”的行為，“通行車輛有權拒絕繳納車輛通行費”。“法無授權不可為”是政府依法行政的基本準則。個人信用評定是依據契約方（指雙方互認是為契約）的履行程度，并依據相關法律規定而評定具體對象的征信情況，根本不存在依據政府部門的違法事項來單方面評定個人負面征信狀況的法權。即使是對個人信用評定，亦應由有征信資格的“第三方社會中立機構”來進行，廣州市發改委并不具有這項職能。
完善農村教育與打造高水平大學同樣重要
何桂復（第十一屆廣東省政協委員，廣東警官學院原院長、黨委副書記）
從政府工作報告和眾多提案中可以看出，近年來，廣東對打造高水平大學的投入很大，這是好事，但同時也別忘了關注農村教育。當前，珠三角以外的偏遠地區，尤其是粵東西北的農村基A教育可謂是走入了低谷，短期內還看不見拐點。比如粵北，過去在我們讀書的時候，一個學校至少有百來人，中學起碼有兩三百人。但是現在，我老家的小學已經沒有了，只剩下一個生產大隊，鎮里也沒有中學。村里的小孩自上幼兒園開始就要到五六十公里外的縣城去，這樣的情況很讓人擔憂。眾所周知，評價一個地方有沒有可持續發展的能力，關鍵就看這個地方人口是否充足，學校里受教育的學生增加還是減少，東三省就是一個典型的負面例子。當前，這兩個指標在粵東西北的表現也不容樂觀。現在經常講精準扶貧，實際上，長期的扶貧必須先扶志，必須先去愚。建設高水平大學固然重要，但基礎教育特別是農村基礎教育這一塊仍然很薄弱，我認為政府要加大力度解決這個問題。
道路限速應科學規范
陳利浩（第十一屆廣東省政協常委、廣東省政協提案委員會副主任、九三學社廣東省委員會副主委、廣東遠光軟件股份有限公司董事長）
交通擁堵越來越成為城市痛點。車輛保有量的增加當然是客觀根源，但不規范的限速理念和措施也是原因之一，主要體現在：沒有嚴格執行國家關于限速的法規和規定；在重視安全的同時兼顧交通效率不夠；沒有科學分析車速和安全的關系，確定的限速標準不盡合理；測速設備過多、處罰過嚴；考核體系不夠合理等。建議：1.嚴格執行國家交通法規和公安部的實施細則。對于群眾投訴意見多的測速點應調研論證、報批后調整，不能“凡是能增加罰款的就堅決落實”。2.路是用來開的，不是用來限的。研究、測試和實踐都證明，車速并非越慢越安全，而是越和車流速度接近越安全，應摒棄“寧停三分不搶一秒”“十次事故九次快”的陳舊觀念。3.合理確定道路限速。每條道路的限速應遵照設計標準執行，不應任意降低；不能因個別車輛出了事故就降低限速標準，“一人生病，大家吃藥”；應嚴格遵循公安部規定的“85%位車速”；連續且統一標準的道路限速應保持一致。4.規范測速設備。5.完善交管部門的現行考核體系。
加快推動廣東民企轉型升級
梁昭賢（第十一屆廣東省政協委員，廣東省工商聯副主席、廣東格蘭仕集團有限公司總裁）
廣東民營制造業企業通過政府扶持和企業自身不斷進取，取得了不錯的成績，但仍面臨嚴峻挑戰。一是產業結構不合理，大多數民營制造業企業處于產業鏈的中低端環節。二是質量品牌水平有待提升，產業技術基礎能力仍然薄弱，核心零部件嚴重依賴進口，品牌價值較低。三是集聚協同效能不高，珠三角與粵東西北產業共建及協同發展的效能不高。四是企業轉型升級能力不強，“工匠精神”缺失。為此建議：1.推進新一輪技術改造，制定企業技術改造目錄，推動制造業數字化、網絡化、智能化發展。2.加快培育一批擁有自主知識產權、品牌知名度高、具有國際競爭力的龍頭骨干民營制造業企業，積極開展“廣東制造”品牌試點，引導支持企業建立現代企業制度。3.加快淘汰落后產能，完善市場化退出機制，鼓勵和支持優勢企業對落后產能企業進行兼并或收購。4.實施民營企業“十百千萬”培訓工程，支持技工院校與民營企業校企合作，定向培養，聯合培養。大力弘揚“工匠精神”，發揚“師傅帶徒弟”的傳統工匠文化。
減稅減費要有實際措施
江佐中（廣東省佛山市順德區政協原副主席）
有企業反映，政府振興實體經濟要有實際措施，不能只停留在喊口號上；也有企業埋怨有關部門在振興實體經濟上口不對心，各行其是。比如中央和省委都講減稅減費，地方政府卻讓稅務部門增加稅收。在經濟形勢好的時候，企業盈利水平相對較高，多承擔一點稅費還說得過去，但在目前的經濟形勢下，一些地方政府不是通過想辦法減費幫助企業渡過難關，反而向稅務部門追加任務，稅務部門只好層層下達硬指標，通過查賬、罰款等方式從企業身上榨取盡可能多的收入，這時，高稅負無疑成為置企業于死地的最后一根稻草。
概括來說，企業對中央和地方政府的期望是：1.盡快出臺減稅減費措施。近期，娃哈哈集團說政府每年收取它們合計500多種稅費，發改委出面解釋反駁稱只收了317項。老百姓過日子都要量入為出，政府財政更不應以支定收，加重企業的負擔。長期來講，稅收改革可以參考美國和香港的經驗，改增值稅為銷售稅、利得稅。2.每隔一段時間，現行法律法規的合理性應該重新審查，不合理、“不接地氣”的要及時廢止。3.政府執法不要選擇性執法，不要搞一陣風式的運動執法。比如近期的環保風暴就致使諸多中小企業承受不小壓力。政府的指導要常態化，不要時松時緊。4.政府出臺扶持政策不能只關注大企業而忽視中小企業，應出臺普惠性的政策。5.政府應努力營造良好的營商環境，千方百計留住現有企業。一些地方政府每年都下達招商引資的指標，卻沒有留住現有企業的任務，常常丟了西瓜撿芝麻。
通過醫生集團進一步釋放醫生生產力
農工廣東省委會提案
各位委員：
我受政協X區第X屆委員會常務委員會的委托，向大會報告X的提案工作，請予審議，并請參會的各位同志提出意見。
一、20xx年提案工作回顧
20xx年，廣大政協委員、政協各參加單位和專門委員會以高度的政治責任感和使命感，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會奮斗目標，緊扣區委、區政府的中心工作和群眾普遍關心的熱點、難點問題，充分運用提案履行職能、建言獻策;為豐富協商民主實踐、推進協商民主進程、提高協商民主效果發揮了積極作用;為促進全區經濟發展、政治民主、社會和諧、文化繁榮、生態健康作出了重要貢獻。
(一)提案撰寫數量逐年增加，嚴肅性、科學性和全面性越來越顯現。20xx年，共收到提案X件，比上屆增加X件，增長X%。經提案委員會審查，立案X件，占X%。確定重點提案X件，占X%。其中，聯名提案X件，占X%;委員個人提案X件，占X%;按建議或并案處理提案X件，占X%。提案(立案)內容屬于經濟發展方面X件，占X%;城市建設和管理方面X件，占X%;公安、交通安全、公共衛生、文化旅游、教育、民政、群眾生活方面X件，占X%;其它方面X件，占X%。這些提案大多數都順應當前經濟社會的發展規律，緊扣區委、區政府的工作中心、工作重點，以及轄區群眾關注的熱點難點問題，經過調研、反復斟酌而提出來的，在選題、分析問題和提出建議等方面都較好地體現了提案具備的嚴肅性、科學性和可行性要求，體現了提案者較高的政治責任感、履職能力和水平，整體質量較高。
(二)提案辦理質量不斷提高，提案落實率、委員滿意度大幅度提升。20xx年，各承辦單位不斷改進工作、提高辦理質量，立案的X件提案不僅X%得到了辦理答復，落實率和滿意度明顯提高。提案所提問題已經得到解決或基本解決的X件，占X%;被采納并列入計劃仍在組織實施的X件,占X%;因條件所限暫不能解決的X件，占X%。對未被采納的提案，有關承辦單位都向提案人做了解釋說明，有的作為一般意見轉送有關部門，有的則委托市政協委員向市政協提出反映，此舉得到了委員的充分肯定和理解。
(三)提案載體效能充分發揮，對全區經濟和社會事業發展促進作用明顯。X屆政協提案工作，在區委、區政府的高度重視和大力支持下，不斷充實完善履行職能的各項制度，形成了調研、視察、提案辦理等一系列經常性工作程序;堅持服務大局與凝聚力量相結合，堅持調研與促進成果轉化相結合，以提案為載體，強化凈言、獻策、履職建設。20xx年、經過委員們的共同努力以及提案工作者和承辦單位的辛勤工作，提案工作呈現出質量和辦理成效不斷提升的良好態勢，成為區委、區政府了解社情民意的重要渠道，聯系社會各界的集聚平臺，較好地發揮了政治協商、民主監督、參政議政職能，對我區經濟和社會事業的發展起到了很好的促進作用。
1.圍繞中心、積極履職。20xx年，委員們圍繞“十三五”發展規劃，關注發展、服務大局意識不斷提升，在優化經濟發展環境，加快城鄉一體化建設，加大中小企業扶持力度，促進科研成果就地轉化，完善招商引資政策，發展工業旅游等方面提出了寶貴的意見和建議，有不少提案被相關部門采納落實后，產生了較好的經濟效益和社會效益。如《關于加快老工業基地振興轉型的建議》《關于加快科技成果轉化的建議》《關于社會養老問題的建議》《關于搭建中小企業信息服務平臺的提案》、《關于加快城市棚戶區改造的提案》《關于實現義務教育均衡發展的提案》等，所提意見和建議符合我區區域經濟社會發展的實際,與我區的工作重心不謀而合，提案一經提出便被采納，收到了積極效果。
2.緊扣熱點、突出重點。民生是本、民意是天。20xx年，政協始終圍繞群眾反映的熱點，黨委、政府關注的重點開展提案工作。據統計，反映舊城改造、城市建設、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委員關注，占總數的X%。區委、區政府和承辦單位非常重視，想方設法給予辦理和落實。20xx年，累計投入資金X億元，完成城中村、棚戶區改造X萬平方米，使X萬余戶家庭住房條件得到改善;加大教育經費保障，總計投入X億元興教惠民，有效解決了大班額問題;公共衛生和醫療服務體系不斷完善，基本公共衛生服務經費從X年人均X元提高到了人均X元;城市精細化管理得到有效落實，實施X余項區屬道路升級改造和背街小巷提升工程，城市形象、道路交通和人居環境得到較大改觀;全面開展生態園林綠化提升工程，新增公共綠地面積X萬平方米，全區綠化覆蓋率達到X%,人均綠地面積X平方米;“十大民生實事”辦理工作，被洛陽市人民政府授予“20xx年度十大民生實事辦理工作先進單位”。
3.服從大局、聚焦難點。發展是第一要務，20xx年，既是經濟發展的戰略機遇期，也是矛盾凸顯期。面對機遇和挑戰，委員們急政府所思為己任，積極諫言獻策。X委員提出的《關于加快產學研推廣應用的提案》，科技局在辦理時，積極爭取政策性資金，先后幫助X家企業成功申報X年國家中小企業創新基金;在此基礎上大力實施科技創新，在全區建成市級以上研發中心X個，企業申請專利X件，申請量及財政資助金額均居全市首位。高潔等委員提出的《關于加快城市棚戶區改造的提案》，區政府高度重視，穩步推進舊城棚戶區和城中村改造，累計完成征遷面積X萬平方米，安置房開工面積X萬平方米，完成投資X億元;同時，為X號街坊棚戶區改造一期等X個棚戶區改造項目爭取國開行政策性資金X億元。根據X委員提出的《關于幫助實體經濟在轉型發展中爭取政策資金支持的提案》，為扶持實體經濟企業轉型升級，20xx年，我區先后幫助轄區企業申報項目X余批次，爭取上級資金X萬元,幫助轄區企業使用市還貸周轉金X筆、累計金額X億元。依據X等委員提出的《關于完善社區養老日間照料中心服務設施的提案》，區民政局探索完善了居家養老和社區日間照料服務新模式，成立了X區養老服務中心，建立了X個社區日間照料中心，新建X個社區養老服務中心，累計服務老人X萬余人次，醫養結合養老服務模式得到省、市肯定，該模式被省政府評定為全省養老服務社會化示范區。圍繞加快經濟發展方式這一主線，20xx年，提案(立案)X件、占整個提案數量的X%。這些貼切實際的提案在實踐運用中，均產生了良好的社會效果。
二、X屆政協提案工作的主要做法和體會
20xx年，X屆政協常委會堅持“圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效”的提案工作方針，堅持協商辦理理念，在提高提案質量、辦理質量和服務質量等方面進行了積極探索，實現了X屆常委會提出的“提案上質量，辦理上水平，服務上臺階”的提案工作目標。
(一)求準求實，堅持開門納諫。為使委員更好地履行職能，常委會在X屆政協開局之年舉辦了新委員培訓班，對新委員進行“如何當好政協委員”培訓，著重解決委員尤其是新委員“提案怎么寫”的問題;區政府每年下發《關于認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作的通知》，堅持實行會審和復審兩者結合的審核制;為切實提高委員的履職能力，在組織委員參加專題培訓、調研視察、情況通報、學習講座、協商座談的基礎上，堅持面向黨政部門征求選題意見、面向社會征集議案線索;堅持發揮黨派團體、界別小組的人才優勢和政協專委會的基礎作用，緊扣全區中心工作，精心設計、精確定位、精細組織、精準辦理;堅持“一對一”協商、對口協商、集中協商、專題協商、聯合協商相結合。實踐證明，這種運作模式，有效的提升了提案的針對性和精準性，質量明顯提高，普遍受到承辦單位的肯定和好評。
(二)開誠布公、堅持溝通協商。區政協常委會高度重視提案工作，把提案辦理協商作為提案落實的主要方式，以擴大參與、突出重點、講求實效為目標，積極推動提案整體辦理、重點難點提案的落實工作。一是主席會議重大提案重點協商。區政協主席會議堅持每年圍繞區經濟社會發展重點和年中任務“雙過半”完成情況進行專題提案協商，同時就提案辦理中的重點難點問題及時與區委、區政府主要領導溝通協商，推動重大、重點、重要提案的辦理落實;先后召開重大提案協商會X次，分別就“關于建立產學研軍融合發展基金的提案”“關于振興老工業基地促進積極快速增長的提案”等進行重點協商，為區領導科學決策提供有效參考服務。二是專委會重要提案對口協商。大力推動以專委會為基礎、以轉化提案成果為重點的對口協商，各專委會先后與X個部門開展對口協商X余次，組織委員參與活動X余人次，形成有價值的調研報告X篇，對相關部門的工作落實起到了重要咨詢服務和推動作用。三是活動小組疑難提案界別協商。積極探索發揮界別作用的途徑和方式，完善工作機制、突出界別特色，使得提案針對性更加精準。在五個專委會的基礎上，建立了X個委員活動小組，積極組織活動小組開展“深入基層、了解社情民意"活動，為開展提案辦理協商進行了有益探索。據統計，圍繞經濟發展、城市建設和管理、教育、社會保障等八個方面的重點、難點提案，X屆政協先后召開重點提案促辦會X余次，就《關于完善社區養老日間照料中心服務設施》、《關于幫助實體經濟在轉型發展中爭取政策資金支持》、《關于利用X閑置廠房引進和發展文化產業》等重點提案進行協商促辦，使所涉提案均得到了有效解決。X年，人民政協報對我區“關于實行同康工程，提高精準扶貧助困工作”提案辦理的經驗和做法進行了報道。
(三)強化領導，堅持聯合督辦。圍繞全區中心工作和群眾普遍關注的熱點、難點問題，堅持會間聯合審查擬辦、會后聯合集中交辦、年中聯合督辦，重點跟蹤催辦，初步形成了聯合辦理、整體推進、協調高效的工作機制;一是嚴把審查立案關。全會期間，對案由不清、建議不明、格式不規范的提案，及時與委員溝通并進行調整完善，確保了提案的質量;二是建立了嚴密的提案移交制度，規定提案辦理答復的時限，避免了提案辦理中推諉、拖延等現象;三是制定了辦理答復提案與委員見面制度，溝通了委員與承辦單位的聯系，促進了提案的落實;四是嚴把辦理質量關。提案辦理答復后，提案委及時進行審查，對一些辦理不認真，馬虎應付的復文，及時退回承辦單位重新辦理，對委員反饋不滿意的督促承辦單位整改;五是建立座談會與現場視察制度。通過通報辦理情況，組織相關委員到所提問題的現場視察，促進提案辦理工作由答復型向落實型延伸;六是建立了評比獎勵制度，每年全會期間及時總結推廣提案辦理工作經驗，做好評先、表彰，極大地調動了委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性。
各位委員、同志們。區政協提案工作取得的成效，得益于區委、區政府、各承辦單位的高度重視和大力支持，得益于廣大政協委員和提案各參加單位、政協各專門委員會的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表X區政協第X屆委員會常務委員會向所有關心、支持和參與提案工作的各位委員、各級領導和同志們表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，X屆區政協在提案工作中雖然做了一些積極而有益的探索，但還是有一些不足和需要改進的問題：一是高質量的精品提案還不多;二是個別單位對提案辦理的重視程度還不高，仍存在重答復、輕落實的現象;三是提案工作的落實、跟蹤和反饋機制還需進一步完善等。
三、20xx年提案工作建議
今后五年，是“十三五”規劃收官的關鍵時期，提案工作要緊緊圍繞《X區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,全面貫徹市委、區委全會、經濟工作會議部署要求，把握新形勢、適應新常態，更好地發揮政協提案在促進我區經濟、政治、文化和社會建設中的積極作用。
(一)強化提案責任意識，提升提案工作水平。要進一步加強對提案工作的領導，始終把提案工作作為政協全局工作的重要環節和政治責任來抓;要圍繞轄區重點工程、重點項目，組織好委員開展視察協商，引導委員深入調研，精準選題;要進一步強化責任意識，真正把反映民意、集中民智、作為自己的神圣使命和履行職責的政治責任;要積極做好聯絡服務工作，為承辦單位與提案委員在辦前、辦中、辦后“三溝通”提供優質服務;要主動走訪協調，堅持提案交辦后的走訪、溝通，幫助協調辦理中的有關問題;要主動營造氛圍，充分運用網絡、報紙、媒體等多種途徑，宣傳提案工作，營造社會廣泛關注、積極參與、大力支持的提案工作良好氛圍。
(二)強化參政議政意識，提高提案工作質量。提案數量反映政協參政議政的積極性，提案質量反映政協參政議政的水平。因此，要正確處理提案數量與質量的關系，樹立精品意識，以質量求發展。要拓寬委員知情知政渠道，促使委員圍繞中心工作，從全局著眼，從實處入手，精心打造質量高、作用大、影響大的“精品”提案;要通過“X新聞”、網絡、微信公眾號等平臺，將黨委、政府的中心工作、區政協的重要工作定期，提高委員的知情度、知政度，為委員撰寫出高質量提案提供保障;制定《關于進一步提高提案質量的意見》，建立完善提案審查工作制度，不斷細化審查立案標準和強化審查工作，把好立案關，保證提案質量。
(三)強化提案全局意識，注重提案工作實效。圍繞區委、區政府中心工作，抓住提案辦理這個核心，發揮政協的整體優勢，強化提辦對接，綜合協調，使提案工作與委員視察工作、專門委員會工作、反映社情民意工作等有機結合起來;加大督辦力度，對同類提案開展聯合集中協商辦理;對確定的重點提案，加大重點督辦協商面;對多次提出仍不能辦理落實的提案，組織力量專項督辦;對需跨年度辦理的提案建立臺賬，實施有效跟蹤督辦;切實把提案辦理協商貫穿于提案辦理全過程，提高辦理實效。
各位委員：
我受政協X區第X屆委員會常務委員會的委托，向大會報告X的提案工作，請予審議，并請參會的各位同志提出意見。
一、2019年提案工作回顧
2019年，廣大政協委員、政協各參加單位和專門委員會以高度的政治責任感和使命感，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會奮斗目標，緊扣區委、區政府的中心工作和群眾普遍關心的熱點、難點問題，充分運用提案履行職能、建言獻策;為豐富協商民主實踐、推進協商民主進程、提高協商民主效果發揮了積極作用;為促進全區經濟發展、政治民主、社會和諧、文化繁榮、生態健康作出了重要貢獻。
(一)提案撰寫數量逐年增加，嚴肅性、科學性和全面性越來越顯現。2019年，共收到提案X件，比上屆增加X件，增長X%。經提案委員會審查，立案X件，占X%。確定重點提案X件，占X%。其中，聯名提案X件，占X%;委員個人提案X件，占X%;按建議或并案處理提案X件，占X%。提案(立案)內容屬于經濟發展方面X件，占X%;城市建設和管理方面X件，占X%;公安、交通安全、公共衛生、文化旅游、教育、民政、群眾生活方面X件，占X%;其它方面X件，占X%。這些提案大多數都順應當前經濟社會的發展規律，緊扣區委、區政府的工作中心、工作重點，以及轄區群眾關注的熱點難點問題，經過調研、反復斟酌而提出來的，在選題、分析問題和提出建議等方面都較好地體現了提案具備的嚴肅性、科學性和可行性要求，體現了提案者較高的政治責任感、履職能力和水平，整體質量較高。
(二)提案辦理質量不斷提高，提案落實率、委員滿意度大幅度提升。2019年，各承辦單位不斷改進工作、提高辦理質量，立案的X件提案不僅X%得到了辦理答復，落實率和滿意度明顯提高。提案所提問題已經得到解決或基本解決的X件，占X%;被采納并列入計劃仍在組織實施的X件,占X%;因條件所限暫不能解決的X件，占X%。對未被采納的提案，有關承辦單位都向提案人做了解釋說明，有的作為一般意見轉送有關部門，有的則委托市政協委員向市政協提出反映，此舉得到了委員的充分肯定和理解。
(三)提案載體效能充分發揮，對全區經濟和社會事業發展促進作用明顯。X屆政協提案工作，在區委、區政府的高度重視和大力支持下，不斷充實完善履行職能的各項制度，形成了調研、視察、提案辦理等一系列經常性工作程序;堅持服務大局與凝聚力量相結合，堅持調研與促進成果轉化相結合，以提案為載體，強化凈言、獻策、履職建設。2019年、經過委員們的共同努力以及提案工作者和承辦單位的辛勤工作，提案工作呈現出質量和辦理成效不斷提升的良好態勢，成為區委、區政府了解社情民意的重要渠道，聯系社會各界的集聚平臺，較好地發揮了政治協商、民主監督、參政議政職能，對我區經濟和社會事業的發展起到了很好的促進作用。
1.圍繞中心、積極履職。2019年，委員們圍繞“十三五”發展規劃，關注發展、服務大局意識不斷提升，在優化經濟發展環境，加快城鄉一體化建設，加大中小企業扶持力度，促進科研成果就地轉化，完善招商引資政策，發展工業旅游等方面提出了寶貴的意見和建議，有不少提案被相關部門采納落實后，產生了較好的經濟效益和社會效益。如《關于加快老工業基地振興轉型的建議》《關于加快科技成果轉化的建議》《關于社會養老問題的建議》《關于搭建中小企業信息服務平臺的提案》、《關于加快城市棚戶區改造的提案》《關于實現義務教育均衡發展的提案》等，所提意見和建議符合我區區域經濟社會發展的實際,與我區的工作重心不謀而合，提案一經提出便被采納，收到了積極效果。
2.緊扣熱點、突出重點。民生是本、民意是天。2019年，政協始終圍繞群眾反映的熱點，黨委、政府關注的重點開展提案工作。據統計，反映舊城改造、城市建設、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委員關注，占總數的X%。區委、區政府和承辦單位非常重視，想方設法給予辦理和落實。2019年，累計投入資金X億元，完成城中村、棚戶區改造X萬平方米，使X萬余戶家庭住房條件得到改善;加大教育經費保障，總計投入X億元興教惠民，有效解決了大班額問題;公共衛生和醫療服務體系不斷完善，基本公共衛生服務經費從X年人均X元提高到了人均X元;城市精細化管理得到有效落實，實施X余項區屬道路升級改造和背街小巷提升工程，城市形象、道路交通和人居環境得到較大改觀;全面開展生態園林綠化提升工程，新增公共綠地面積X萬平方米，全區綠化覆蓋率達到X%,人均綠地面積X平方米;“十大民生實事”辦理工作，被洛陽市人民政府授予“2019年度十大民生實事辦理工作先進單位”。
3.服從大局、聚焦難點。發展是第一要務，2019年，既是經濟發展的戰略機遇期，也是矛盾凸顯期。面對機遇和挑戰，委員們急政府所思為己任，積極諫言獻策。X委員提出的《關于加快產學研推廣應用的提案》，科技局在辦理時，積極爭取政策性資金，先后幫助X家企業成功申報X年國家中小企業創新基金;在此基礎上大力實施科技創新，在全區建成市級以上研發中心X個，企業申請專利X件，申請量及財政資助金額均居全市首位。高潔等委員提出的《關于加快城市棚戶區改造的提案》，區政府高度重視，穩步推進舊城棚戶區和城中村改造，累計完成征遷面積X萬平方米，安置房開工面積X萬平方米，完成投資X億元;同時，為X號街坊棚戶區改造一期等X個棚戶區改造項目爭取國開行政策性資金X億元。根據X委員提出的《關于幫助實體經濟在轉型發展中爭取政策資金支持的提案》，為扶持實體經濟企業轉型升級，2019年，我區先后幫助轄區企業申報項目X余批次，爭取上級資金X萬元,幫助轄區企業使用市還貸周轉金X筆、累計金額X億元。依據X等委員提出的《關于完善社區養老日間照料中心服務設施的提案》，區民政局探索完善了居家養老和社區日間照料服務新模式，成立了X區養老服務中心，建立了X個社區日間照料中心，新建X個社區養老服務中心，累計服務老人X萬余人次，醫養結合養老服務模式得到省、市肯定，該模式被省政府評定為全省養老服務社會化示范區。圍繞加快經濟發展方式這一主線，2019年，提案(立案)X件、占整個提案數量的X%。這些貼切實際的提案在實踐運用中，均產生了良好的社會效果。
二、X屆政協提案工作的主要做法和體會
2019年，X屆政協常委會堅持“圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效”的提案工作方針，堅持協商辦理理念，在提高提案質量、辦理質量和服務質量等方面進行了積極探索，實現了X屆常委會提出的“提案上質量，辦理上水平，服務上臺階”的提案工作目標。
(一)求準求實，堅持開門納諫。為使委員更好地履行職能，常委會在X屆政協開局之年舉辦了新委員培訓班，對新委員進行“如何當好政協委員”培訓，著重解決委員尤其是新委員“提案怎么寫”的問題;區政府每年下發《關于認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作的通知》，堅持實行會審和復審兩者結合的審核制;為切實提高委員的履職能力，在組織委員參加專題培訓、調研視察、情況通報、學習講座、協商座談的基礎上，堅持面向黨政部門征求選題意見、面向社會征集議案線索;堅持發揮黨派團體、界別小組的人才優勢和政協專委會的基礎作用，緊扣全區中心工作，精心設計、精確定位、精細組織、精準辦理;堅持“一對一”協商、對口協商、集中協商、專題協商、聯合協商相結合。實踐證明，這種運作模式，有效的提升了提案的針對性和精準性，質量明顯提高，普遍受到承辦單位的肯定和好評。
(二)開誠布公、堅持溝通協商。區政協常委會高度重視提案工作，把提案辦理協商作為提案落實的主要方式，以擴大參與、突出重點、講求實效為目標，積極推動提案整體辦理、重點難點提案的落實工作。一是主席會議重大提案重點協商。區政協主席會議堅持每年圍繞區經濟社會發展重點和年中任務“雙過半”完成情況進行專題提案協商，同時就提案辦理中的重點難點問題及時與區委、區政府主要領導溝通協商，推動重大、重點、重要提案的辦理落實;先后召開重大提案協商會X次，分別就“關于建立產學研軍融合發展基金的提案”“關于振興老工業基地促進積極快速增長的提案”等進行重點協商，為區領導科學決策提供有效參考服務。二是專委會重要提案對口協商。大力推動以專委會為基礎、以轉化提案成果為重點的對口協商，各專委會先后與X個部門開展對口協商X余次，組織委員參與活動X余人次，形成有價值的調研報告X篇，對相關部門的工作落實起到了重要咨詢服務和推動作用。三是活動小組疑難提案界別協商。積極探索發揮界別作用的途徑和方式，完善工作機制、突出界別特色，使得提案針對性更加精準。在五個專委會的基礎上，建立了X個委員活動小組，積極組織活動小組開展“深入基層、了解社情民意"活動，為開展提案辦理協商進行了有益探索。據統計，圍繞經濟發展、城市建設和管理、教育、社會保障等八個方面的重點、難點提案，X屆政協先后召開重點提案促辦會X余次，就《關于完善社區養老日間照料中心服務設施》、《關于幫助實體經濟在轉型發展中爭取政策資金支持》、《關于利用X閑置廠房引進和發展文化產業》等重點提案進行協商促辦，使所涉提案均得到了有效解決。X年，人民政協報對我區“關于實行同康工程，提高精準扶貧助困工作”提案辦理的經驗和做法進行了報道。
(三)強化領導，堅持聯合督辦。圍繞全區中心工作和群眾普遍關注的熱點、難點問題，堅持會間聯合審查擬辦、會后聯合集中交辦、年中聯合督辦，重點跟蹤催辦，初步形成了聯合辦理、整體推進、協調高效的工作機制;一是嚴把審查立案關。全會期間，對案由不清、建議不明、格式不規范的提案，及時與委員溝通并進行調整完善，確保了提案的質量;二是建立了嚴密的提案移交制度，規定提案辦理答復的時限，避免了提案辦理中推諉、拖延等現象;三是制定了辦理答復提案與委員見面制度，溝通了委員與承辦單位的聯系，促進了提案的落實;四是嚴把辦理質量關。提案辦理答復后，提案委及時進行審查，對一些辦理不認真，馬虎應付的復文，及時退回承辦單位重新辦理，對委員反饋不滿意的督促承辦單位整改;五是建立座談會與現場視察制度。通過通報辦理情況，組織相關委員到所提問題的現場視察，促進提案辦理工作由答復型向落實型延伸;六是建立了評比獎勵制度，每年全會期間及時總結推廣提案辦理工作經驗，做好評先、表彰，極大地調動了委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性。
各位委員、同志們。區政協提案工作取得的成效，得益于區委、區政府、各承辦單位的高度重視和大力支持，得益于廣大政協委員和提案各參加單位、政協各專門委員會的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表X區政協第X屆委員會常務委員會向所有關心、支持和參與提案工作的各位委員、各級領導和同志們表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，X屆區政協在提案工作中雖然做了一些積極而有益的探索，但還是有一些不足和需要改進的問題：一是高質量的精品提案還不多;二是個別單位對提案辦理的重視程度還不高，仍存在重答復、輕落實的現象;三是提案工作的落實、跟蹤和反饋機制還需進一步完善等。
三、2020年提案工作建議
今后五年，是“十三五”規劃收官的關鍵時期，提案工作要緊緊圍繞《X區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,全面貫徹市委、區委全會、經濟工作會議部署要求，把握新形勢、適應新常態，更好地發揮政協提案在促進我區經濟、政治、文化和社會建設中的積極作用。
(一)強化提案責任意識，提升提案工作水平。要進一步加強對提案工作的領導，始終把提案工作作為政協全局工作的重要環節和政治責任來抓;要圍繞轄區重點工程、重點項目，組織好委員開展視察協商，引導委員深入調研，精準選題;要進一步強化責任意識，真正把反映民意、集中民智、作為自己的神圣使命和履行職責的政治責任;要積極做好聯絡服務工作，為承辦單位與提案委員在辦前、辦中、辦后“三溝通”提供優質服務;要主動走訪協調，堅持提案交辦后的走訪、溝通，幫助協調辦理中的有關問題;要主動營造氛圍，充分運用網絡、報紙、媒體等多種途徑，宣傳提案工作，營造社會廣泛關注、積極參與、大力支持的提案工作良好氛圍。
(二)強化參政議政意識，提高提案工作質量。提案數量反映政協參政議政的積極性，提案質量反映政協參政議政的水平。因此，要正確處理提案數量與質量的關系，樹立精品意識，以質量求發展。要拓寬委員知情知政渠道，促使委員圍繞中心工作，從全局著眼，從實處入手，精心打造質量高、作用大、影響大的“精品”提案;要通過“X新聞”、網絡、微信公眾號等平臺，將黨委、政府的中心工作、區政協的重要工作定期，提高委員的知情度、知政度，為委員撰寫出高質量提案提供保障;制定《關于進一步提高提案質量的意見》，建立完善提案審查工作制度，不斷細化審查立案標準和強化審查工作，把好立案關，保證提案質量。
(三)強化提案全局意識，注重提案工作實效。圍繞區委、區政府中心工作，抓住提案辦理這個核心，發揮政協的整體優勢，強化提辦對接，綜合協調，使提案工作與委員視察工作、專門委員會工作、反映社情民意工作等有機結合起來;加大督辦力度，對同類提案開展聯合集中協商辦理;對確定的重點提案，加大重點督辦協商面;對多次提出仍不能辦理落實的提案，組織力量專項督辦;對需跨年度辦理的提案建立臺賬，實施有效跟蹤督辦;切實把提案辦理協商貫穿于提案辦理全過程，提高辦理實效。
(四)強化提案創新意識，探索新的工作模式。以“實施創新驅動、提升發展品質、加大改革開放、促進經濟社會和諧發展”為引領，針對經濟社會矛盾凸顯的特點，抓主流、聚焦點、務實策、獻睿智;積極探索適應新常態下的參政議政特點，把握提案工作的特點規律，探索完善提案二次辦理、辦理協商、辦理詢問、辦理反饋、第三方評估機制;加強與區委督查室、區政府督查室、區人大有關部門的溝通協商，探索實施內容相近或相同的政協提案與人大建議共同交辦、督辦機制;建立提案辦理“回頭看"制度,加強提案辦理的跟蹤和反饋，促進提案辦理工作再提升、再創新。各位委員，各位同志：
大數據時代的新聞報道
如今，大數據時代正向我們敞開懷抱。正如最早洞見大數據時展趨勢的英國數據科學家維克托?邁爾-舍恩伯格所說：“到2013年，世界上存儲的數據預計能到達約1.2澤字節，其中非數字數據只占不到2%。這樣大的數據意味著什么？如果把這些數據全部記在書中，這些書可以覆蓋整個美國52次。”
目前，國內很多學者在進行這方面的研究。中國人民大學陳力丹教授認為，日常生活中的一些重大新聞若運用大數據來報道，其深度會大大強化，也能夠給人以更強的動感和說服力。數據新聞以數據為中心，密切圍繞數據來組織報道，與數據相關的各種技術都被賦予重要地位。中國人民大學新聞與社會發展研究中心方潔認為，數據新聞是在大數據時代新聞學發展形成的新領域，它代表未來新聞業發展的方向。其內涵就是基于數據的抓取、挖掘、統計、分析和可視化呈現的新型新聞報道方式。大數據時代，數據新聞并不是唯一的途徑，我們仍可在傳統的深度報道、調查報道上做文章，但是合理地利用大數據有時卻會讓我們的報道呈現完全不一樣的效果。
新聞報道的數據化、可視化實踐
在今年的全國“兩會”召開期間，《京華時報》在3月2日至14日共刊發了104個“兩會”報道之“大國轉身”專版，共計200多篇相關報道。報道聚焦政府工作報告，匯集了社會養老、單獨二胎、霧霾和樓市等很多社會熱點內容。其中，很多報道都是通過大量數據的搜集、統計、分析、重組和研究來完成的，特別是3月6日關于政府工作報告圖解的幾個版面尤為出色。
多途徑獲取數據，增加信息量。在大數據技術的支持下，不僅可以準確統計官方過去的以及現在的權威數據，也可通過網絡調查等方式搜集民意，通過數據準確反映受眾的習慣、喜好。
從《京華時報》此次“兩會”中發表的新聞報道的資料來源看，大量的數據來源于今年的政府工作報道，新華網、人民網以及歷屆的全國政協常委會報告和全國“兩會”會議資料，還有少量來源于歷屆政協會的文字直播以及媒體公開報道等二手信息。數據來源較廣泛，且可信程度高。
利用數據挖掘新聞線索，產生獨家報道。現在新聞報道的同質化程度越來越高，獨家新聞越來越少。但是，海量的大數據卻給新聞報道帶來了無限的可能性，媒體從業人員可充分利用數據庫挖掘相關信息，拓展新聞報道原有的廣度和深度，寫出獨家新聞。
每年的總理報告都是各家媒體極為關注的新聞富礦，但如何在政治、經濟等宏大新聞主題中做出差異化的獨家報道呢？《從總理報告看百姓生活變化》（2014年3月6日006版）一版另辟蹊徑，從2013年和2014年的總理報告中居民收入的增加、農村人口數量的減少、醫療保障普及率的提高等與人民生活息息相關的數據中發現了百姓的生活越來越好的趨勢。用數據說話，證據確鑿，令人信服。同時，通過細節的對比產生獨家新聞報道也更容易吸引受眾眼球。
此外，還有諸如《細數總理記者會之“最”》的報道縱向挖掘了最近11年的總理記者會，從而盤點出“中央電視臺、新華社獲首問最多”“中央媒體愛問經驗與困難”等新鮮好玩的結論。通過對數據的挖掘和統計，小角度中瞥見大主題，視角新穎，見解獨到。這樣充分挖掘數據形成獨家報道，利用數據做新聞的優勢也日漸凸顯出來。
數字邏輯代替傳統的文字報道，增強客觀性。獲取數據只是最基礎的一步，在排除一些不必要的、干擾性的數據的基礎上，要進一步對數據進行處理，按照各種創意手段進行加工，使數據按照一定的邏輯聯系起來，增強新聞報道的客觀性。《數說總理這一年》（2014年3月6日016版）系統梳理了總理這一年所參與的各項事務，比如參加了39次國務院常務會議，月均3.25次；處理了地震、山體滑坡、輸油管道爆炸等12次公共突發事件；出訪了3次9個國家20天，平均每4個月出國一次，足跡遍布亞歐9國等。文章淡化了空洞的敘述和高談闊論式的贊揚，用實實在在的數字來進行敘事，不僅增加了文章的客觀性，也使得一個親切的、關注民生和百姓的大國總理形象躍然紙上，客觀性強。
還有諸如《政府工作報告77次提“改革”》《決不讓農村貧困代代相傳》《像對貧困一樣向污染宣戰》等報道也是運用數字邏輯進行新聞敘事，增加新聞的客觀性。
利用信息圖表，將數據可視化。除了獲取海量數據外，《京華時報》還積極探索數據新聞的可視化方式，主動迎合視覺傳播時代受眾的喜好，利用了大量的信息圖表，包括圖形、表格、地圖、漫畫以及色彩等各種元素，擺脫了單調數字的枯燥性，生產出了一大批可視性強的新聞版面。
《四張圖表，看懂政協會議》（2014年3月3日012版）這一版分4個部分形象地解釋了政協會議的相關問題，用箭頭指向和流程圖的形式表明了政協委員是如何履職的，通過漫畫的形式表現政協委員產生的流程，用環形圖表明了從2003年至2013年歷年政協一號提案內容，最后以時間梳理的方式交代了今年政協會議的各項議程。整個版面內容豐富，但并不累贅，充分利用了多樣化的信息圖表和圖示將復雜的流程以及核心問題展示出來，利于受眾閱讀并加強記憶。
還有《一張圖看懂人大會議》《今年GDP有望首超10萬億美元》等版面都利用了大量的信息圖表，形象化地揭示新聞事件中的要點、重點、發展過程以及人物或事情之間的關系，可視性強。
《京華時報》“兩會”報道的啟示與反思
此次的“兩會”專題報道中，《京華時報》在新聞報道的數據化、可視化上率先嘗試。但是，由于其也是首次嘗試在“兩會”報道中利用大量數據做新聞，其中也存在一些有待改進和創新的地方。
數據報道組人手不充足，未形成長效的數據報道機制。目前，美國的《紐約時報》和英國的《衛報》在系統地推進數據新聞報道方面都做得非常成功。從2007年起，《紐約時報》就建立了一個記者加程序員的團隊，既負責技術又負責采編。2009年，《衛報》網站開設“數據商店”，并向用戶免費開放、分享數據。這些報紙在重視數據新聞報道之余都有專業的數據報道團隊，長期從事數據新聞的采寫工作。
與國外相比，國內在這一板塊的發展明顯滯后。此次的“兩會”報道，《京華時報》除和新華社等媒體合作外，并沒有成立專門的數據新聞中心，記者和編輯的人手也十分有限。而且報道組成員多是傳統的采編人員，缺乏專門的數據分析員。在此基礎上，可借鑒國外的數據新聞報道模式，培養專門的技術人員，組建專業的數據新聞報道組，從而形成長效的數據報道機制。
有些數據表現略顯單薄，報道呈現“偽數據化”趨勢。在新聞報道中，數據的運用固然可以增加新聞報道的客觀性、可視性，使得報道更加清晰、簡潔，但有時卻并不能完全呈現新聞報道中的核心要素，有些報道甚至呈現“偽數據化”的特征。
《政府工作報告誰在看？關注啥？》這半個版面從受眾的年齡、性別和地域分布等變量調查和統計了受眾對于政府工作報告的關注情況，但是對于其背后的原因，為什么年齡、地域等因素會對受眾有影響？受眾為什么最為關注收入分配的問題？受眾的關注點和社會發展現狀有無必要的關聯？受眾的關注重點歷年來有沒有變化？這一系列最為核心的問題，報道都有所偏向的忽略了。
由此可見，數據并不是萬能的，在利用大數據做好新聞報道的同時，也要清楚數據只是一種輔助手段，并不能完全地替代文字報道。記者在利用數據時，一定要進行深度加工和處理，萬不可盲目堆砌數據，要警惕使用數據的模式化、程式化新聞操作。
缺乏深度分析數據基礎上的預測性報道。大數據時代的預言家維克托?邁爾-舍恩伯格說過大數據的核心是預測，通過對海量數據的運算來預測事情發生的可能性，從而給人們提供一定的參考。從今年《京華時報》的表現看，大量報道聚焦于對數據的展現，而缺乏利用大數據所做的預測性報道。
譬如“兩會”中，霧霾是各代表委員集中關注的環境問題之一，它也是全國各地人民心中揮之不去的陰影。北京、天津、河北等地區的市民屢屢遭受霧霾的侵襲。在這種背景下，能否通過研究霧霾高發地的共同特征的大數據來預測哪些地方有可能成為霧霾重災區？能否通過分析國外的數據庫來預測治理霧霾的有效方案？
此次“兩會”報道，中央電視臺也積極與百度新聞合作，共同策劃了《兩會大數據》的欄目，利用百度用戶搜索的大數據，預測網友關注的熱點話題，不同年齡、性別、地域的關注焦點等內容，對將來的政府作為和媒體報道都有很好的參考作用。
一、持續深入抓質量，著力提升質量總體水平
1、抓好宣傳推廣。把《質量發展綱要》作為推動工作的總方向，找準質監工作的切入點、著力點和突破口，以宣貫《綱要》、《關于全面推進“質量興區”戰略的意見》為抓手，協調政府，聯合部門，發動企業和群眾，把《綱要》意義和內容解讀好、宣傳好，動員全社會力量，綜合運用各種手段抓質量。
2、實施兩個試點“三步走”戰略，全面鋪開“質量監管、質量提升”示范試點活動，推動政府對“質量監管、質量提升”示范試點企業進行表彰，并按“三步走”工作規劃，完成規模以上企業的質量監管、質量提升活動，促進我區產品質量水平、監管能力有新提高。
3、扎實開展質量監督抽查及后處理工作，對行業性、普遍性的質量問題召開質量改進分析會，每半年組織一次產品質量合格率統計分析，撰寫《產品質量分析報告》呈送區委區政府。
4、開展首屆“區長質量獎”評定，牽頭組織評定“區長質量獎”企業2—3家，落實獎勵政策。積極開展“市長質量獎”和第十一屆省名牌產品企業的培育指導工作。
5、助推企業提升質量管理水平，新幫助引導2—3家企業開展質量管理體系認證工作，新組織開展企業質量管理人員培訓2次，推動校企、校所（科）合作，幫助企業培訓急需的質量檢驗、質量工程師、特種設備作業人員等管理和操作員隊伍。
二、守住底線保安全，著力有效監管
1、繼續做好食品生產加工企業、小作坊和特種設備制造企業、安裝維保單位、使用單位等企業、產品、設備基本情況的動態更新建檔工作，做到底數清、家底明。
2、建立健全“兩個安全”監管體系，建立質監專職監管員、鄉鎮（社區）協管員、企業專職安全員“三位一體”的安全防控隊伍，制訂落實三方四員的工作職責、培訓考核、工作運轉等機制，構建“橫向到邊，縱向到底”的安全防控體系。
3、組織開展“質監利劍行動”，圍繞老百姓關心的食品、有機產品、家電下鄉產品等，開展專項打假，嚴厲查處食品非法添加、假冒農資、假劣建材、黑心棉和濫用食品添加劑等違法行為。探索建立質監領域“雙打”長效機制，探索建立企事業單位質量安全報告和責任追究制度，推動企業落實質量安全主體責任。
4、加強日常監管巡查，完善特種設備、食品安全監管工作制度，更新明確安全監管區域、責任到人。督促企業嚴把原料進廠、關鍵點控制和出廠檢驗等環節，強化特種設備生產、安裝、維保、使用環節監管，確保不發生重特大特種設備安全事故，不出現區域性、典型性食品安全問題。
5、加強風險監測預警，抓住當前存在的突出問題，認真梳理重大質量安全風險源，多管齊下搞排查，抓好風險監測、研判、預警、處置“四個環節”，強化輿情監測引導。完善產品質量、食品安全、特種設備安全等應急預案，并分別開展應急演練，提高突發事件的應急處置能力。
6、擴大推行特種設備述評制和特種設備使用單位標準化管理建設工作等好的做法和經驗，提高特種設備使用單位安全管理能力。
7、推動落實政府、企業和監管部門的質量安全責任，落實“一崗雙責”，爭取將特種設備安全納入政府年度考核指標，爭取將特種設備安全應急救援納入政府應急體系中。帶頭履職盡責，深入區域監管和全過程監管，創新探索網格化監管模式，責任到人，監管到點。
三、履職盡責促發展，著力服務經濟發展
1、緊緊圍繞區委區府全年中心工作、階段性重點工作履行質監職能，全力做好招商引資和向上爭取無償資金工作。
2、按實施進度要求做好“524”紅苕的省級農業標準化示范項目建設工作，為我區建設現代農業大示范基地服務；繼續力推“524”紅苕（紅苕）爭創國家地理標志保護產品。
3、積極推動物流服務標準化工作，加強調研和指導，力爭1—2家物流企業加入我市物流服務標準化全面試點城市創建；積極引導有條件的企業采用國際標準和國外先進標準組織生產，提升產品出口創匯能力。
4、加強同科研院校、上級質監部門的合作，建立專家名錄庫，尋求智力支持、工作支持，培養引進質量、計量、標準、特種設備等方面急需的管理人才、操作人員，確解企業“用工荒”難題。
5、積極推進節能減排工作，加大對能效標識的檢查力度，加強對生產企業節能降耗的能源計量管理，推動重點用能單位節能增效。
6、開展“關注民生，計量惠民”活動，加強對新建樓盤“民用三表”、醫療單位、集貿市場、加油站等關系公平交易、群眾切身利益的商品量和強檢計量器具的監管。
7、圍繞重點工程和重大項目所用材料質量、特種設備（兩工地除外）開展行政執法和特種設備安全監察工作，服務工程項目質量和施工安全。
四、夯基固本強質監，著力加強自身建設
1、加強對執法人員的教育培訓，通過開展干部大培訓、大練兵和大比武活動，提高人員素質，努力建設一支政治堅定、業務精通、恪盡職守的行政執法隊伍。
2、抓好政風行風建設。加強同紀檢監察、人大代表、政協委員、監管對象的溝通和聯系，完善行風政風評議，引進外部監督，堅決糾正庸懶散和不作為、亂作為、亂收亂發等不正之風，樹立可親可信的質監形象。
