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關鍵詞：新型城鎮化；旅游小鎮；動力機制；四川
旅游小鎮指依托良好的自然生態環境、區位交通條件、人文資源或特色優勢產業，以旅游業為主導產業，集觀光、文化體驗、休閑、度假、商務、會議等多種功能于一體的小城鎮。旅游小鎮是消費者物質文化需求不斷提升的產物，在新型城鎮化快速推進的趨勢下，旅游小鎮也取得了極大的發展。當前，推動旅游小鎮開發建設，促進旅游業發展與城鎮建設有機結合，對于加快新型城鎮化進程，實現城鄉統籌發展，全面建成小康社會具有重要。
一、新型城鎮化背景下四川旅游小鎮發展現狀
近年來，四川加快了新型城鎮化的發展進程，2015年四川城鎮化率達到了47.69%，各地發展如火如荼的旅游小鎮便是推進新型城鎮化的生力軍。為了進一步推進四川旅游業發展，四川提出了建設世界旅游目的地的發展戰略。在新型城鎮化和世界旅游目的地戰略指導下，四川進一步從實際情況出發，在旅游資源賦存較好的地區、城市周邊、重要旅游通道節點等有條件的地方，著力打造一批各具特色的旅游小城鎮。
（一）新型城鎮化背景下四川旅游小鎮發展成效
四川旅游小鎮結合全省新型城鎮化戰略，充分挖掘地方豐富獨特的歷史文化資源、地方民俗與自然環境等獨特資源優勢，著力打造獨具特色的旅游小鎮，彰顯四川旅游新亮點，發揮小鎮在統籌城鄉發展中的重要作用，加快城鎮化建設進程。經過近年來的發展，四川旅游小鎮建設已初見成效：一是旅游小鎮環境得到優化，四川旅游小鎮在進行旅游保護開發時，堅持“先保護，后開發”的原則，加強了旅游小鎮自然環境與人文環境的有效保護；二是旅游小鎮交通條件極大改善，可進入性不斷提高，旅游小鎮游客中心、停車場、標識標牌系統、旅游廁所等旅游配套設施進一步完善，旅游從業人員綜合素質和服務水平進一步提升；三是旅游公共服務信息化水平不斷提高，游客可通過手機APP、微博、微信、旅游官網、電子商務等平臺實現旅游消費；四是旅游管理服務水平大大提升，明確了旅游小鎮管理主體，建立了科學有效的溝通協調機制，推進標準化發展，從整體上提高了旅游小鎮的服務管理水平和游客滿意度。
（二）新型城鎮化背景下四川旅游小鎮發展存在的問題
一是旅游商品同質化嚴重。目前大多數旅游小鎮商業氛圍太濃，旅游商品同質性嚴重，所售旅游商品大多與地方特色文化缺乏關聯，所售商品幾乎在其他任何地方都能買到，真正具有地方文化特色的旅游產品開發不夠。二是季節性特征明顯。由于旅游資源具有很強的季節性特征，再加上現行的節假日制度，導致旅游小鎮的季節性特別明顯。三是在建筑上缺乏對地方文化的深度挖掘，復制照搬現象嚴重。一些旅游小鎮在規劃建設中，不惜盲目開發建設，空間布局不合理，建筑風貌與地方文化、周邊環境不協調。四是對傳統文化的保護意識不夠。隨著旅游小鎮的發展，本土文化受到了外來文化以及商業活動的沖擊，導致部分以傳統生活方式、民族文化特色聞名的小鎮逐漸失去其傳統生活方式體驗、民族文化體驗的旅游價值和功能，文化的原真性逐漸消失。在旅游小鎮的開發建設過程中，重視歷史建筑、文化古跡的保護而缺乏對城鎮傳統生活方式、生產方式以及時空格局的保護。這使得小鎮隨著現代生活方式的變遷而失去歷史感，導致其失去本身的魅力。五是旅游小鎮從業人員整體素質有待提高，導致服務水平低下，直接影響游客對出游抉擇和出游質量，進而影響旅游小鎮發展。
二、新型城鎮化背景下四川旅游小鎮發展的動力機制
（一）新型城鎮化的快速推進。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體化發展、產城互動、宜游、宜業、宜居、宜閑為基本特征，城鎮、當地社區、外來游客協調發展、共享發展、相互促進的城鎮化新路徑，是未來城鎮化最重要的動力機制。但同時新型城鎮化面臨著社會保障、教育平等和農民工市民化等諸多問題。而旅游小鎮具有休閑產業聚集、促就業、生態優化、幸福價值提升的作用，因此，要大力發展多種類型、各具特色的旅游小鎮，完善交通、給排水、電力、通訊、旅游廁所、綠化、亮化、美化等基礎設施，同時完善銀行、醫療、教育等公共服務配套，結合購物、休閑娛樂、度假、商務、會議、旅游地產等多種業態，增加居民收入，縮小城鄉差距，促進新型城鎮化發展。
（二）政策大力支持。旅游業是綜合性產業，其關聯性強，帶動作用大，對于穩增長、促就業、惠民生、脫貧困和改善生態環境具有重要作用，因此，各級政府都高度重視旅游業的發展，國務院先后出臺了《關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）、《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）和國務院辦公廳《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（〔2015〕62號）等一系列文件，確立了旅游業的戰略性支柱產業的地位，為旅游業的發展指明了方向。四川作為旅游資源大省，省委、省政府歷來高度重視并大力推進旅游業發展，始終不諭地把旅游產業作為四川可持續發展的主導產業、改善民生的富民產業、調整產業結構和轉變發展方式的先導產業重點培育，努力建設成為旅游經濟強省和世界旅游目的地，同時在旅游資源賦存較好的地區、城市周邊、重要旅游通道節點等有條件的地方，著力打造一批各具特色的旅游小城鎮。
（三）消費結構的轉型升級。居民的旅游消費觀念和消費模式正逐步改變，旅游從單一觀光發展到觀光和休閑度假并重，游客更加注重對旅游吸引物的深度體驗。旅游消費的轉型升級，為旅游小鎮的發展提供了強勁動力。從休閑度假的角度看，旅游小鎮可以通過創意開發、完善旅游產品功能等方式使平凡的旅游資源變得有吸引力。
三、推動四川旅游小鎮發展的對策建議
（一）加強旅游小鎮規劃，以規劃引領帶動旅游小鎮發展。在依托當地旅游資源特點的基礎上，結合當地經濟社會發展水平，因地制宜，高標準、高起點編制旅游小鎮建設發展系列規劃，用規劃指導和引領旅游小鎮建設發展。規劃要深入挖掘地脈和文脈，突出地方特色和文化內涵，保護小鎮風貌和整體格局。規劃要與相關規劃充分銜接，在做好基礎設施、公共服務設施配套的基礎上，要充分對接游客需求，滿足旅游功能。
（二）更新發展理念，以創新的思維方式建設好旅游小鎮。積極探索和創新資金籌措方式和渠道，改變以往由政府大包大攬的做法，引入市場機制，放寬市場準入，進一步創新投資體制和機制，構建以政府為主導，企業為主體，市場參與，廣泛吸收社會資金參與旅游小鎮建設的多元化投融資體制機制，多渠道籌集建設資金，為旅游小鎮的建設提供穩定可靠的資金來源。
（三）保護優先，合理開發利用。要高度重視保護好旅游小鎮自然生態環境和歷史文化資源，在保護基礎上實現合理開發利用。要堅持“在保護中開發、在開發中保護”的理念，堅持嚴格保護與合理利用并重的原則，避免過度開發所造成的破壞，杜絕以破壞性開發謀求短期經濟利益的做法。要積極保護和傳承旅游小鎮傳統文化，要大力開發傳統習俗，最大程度地體現旅游小鎮發展歷史、小鎮生活方式和傳統文化。旅游小鎮可通過還原歷史生活場景，深入挖掘歷史文化內涵，通過傳統節日、習俗重現地方特色。
（四）完善基礎設施和配套服務設施，提升旅游小鎮發展能力和綜合服務能力。要重點抓好道路、給排水、電力、通訊、環保等基礎設施規劃建設，抓好小鎮廣場、公園綠地、博物館、影劇院等公共文化服務設施，努力提高配套程度和綜合服務功能。加強特色餐飲、住宿、停車場、旅游廁所、游客服務中心等旅游服務設施規劃建設，做到高、中、低檔相匹配，大、中、小型相協調，提高接待能力，提升旅游小鎮服務質量和水平。
（五）積極鼓勵社會力量參與，加快地方特色旅游商品開發。要挖掘和開發既有觀賞性、美觀性，有富有地方特色文化內涵，既有紀念性、實用性，又便于攜帶的特色旅游商品，以豐富多彩、富有特色的旅游商品滿足游客的需求。要充分調動各方面力量，特別是當地居民，參與特色旅游商品的開發、生產和銷售，比如，鼓勵當地居民從事傳統娛樂和民間工藝表演，如舞龍、舞獅、劃龍舟、年畫、糖畫、剪紙、木偶戲、曲藝等表演；或引導其從事特色旅游商品生產加工和旅游服務，如制作特色小吃、手工編織、導游解說、餐飲、住宿等。要重點扶持有一定經營規模和市場開拓能力的旅游商品生產或銷售企業。認真落實扶持旅游企業發展的各項政策措施，如簡化辦事程序、減輕企業負擔等措施，切實加大支持力度，將其培育成旅游小鎮建設的生力軍。
（六）大力加強旅游小鎮宣傳營銷，構建區域旅游品牌。要加大宣傳營銷投入，拓寬資金來源渠道，建立包括政府財政專項經費、旅游企業宣傳費用等多元經費體系。創新宣傳營銷體系，加強與有關旅游組織、旅游客源地的管理部門、開發商、文化、傳媒等的合作，建立旅游小鎮營銷聯盟；發揮旅游行業協會及相關行業協會的作用，積極推進旅游管理部門、旅游企業共同開拓市場。調動媒體營銷的積極性，促進旅游宣傳品創新，發揮電視、廣播、報紙、雜志、APP、微博、微信、客戶端等立體宣傳效應，引導和鼓勵聚集一批創意人才和創意企業，根據客源地的不同需求，創新開發多語種、多載體、多形式和各具特色的系列化旅游宣傳品。加強旅游營銷信息化建設，借助當前我省建設“智慧旅游”的契機，加強四川旅游信息資源網的建設，同時充分利用公眾信息服務網、旅游電子商務網等平臺和旅游信息服務中心等開展網絡營銷，使四川旅游小鎮形成四川走出去的一張亮麗名片，從而促進四川旅游小鎮旅游產品的特色化和精品化、實現區域內旅游資源的優勢互補，發揮區域的整體優勢，從而提高區域競爭力。（作者單位：成都信息工程大學）
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創新探索，擘畫特色小鎮新布局
特色小鎮的概念，最早興起于浙江。隨著2016年7月住建部、發改委、財政部聯合《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，10月底國家發改委《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，打造特色小鎮正成為各地城鎮建設的首選項。
在江蘇大地，特色小鎮建設也悄然拉開序幕。我省計劃通過“十三五”的努力，加大重點鎮和特色鎮的培育力度，到2020年形成100個富有活力的重點中心鎮和100個地域特色鮮明的特色鎮。南京市更是率先行動，提出到2020年力爭建成30個產業富有特色、文化獨具韻味、生態充滿魅力的市級特色小鎮，并鼓勵建設一批區級特色小鎮。
始終在“特色”上求索的江寧人，對建設特色小鎮這一重要戰略決策反應敏銳，率先提出打造特色小鎮的新目標、新追求。當地的產業優勢、資源優勢、環境優勢和文化優勢，無疑是江寧創建特色小鎮的有利法寶。從江寧目前經濟社會發展情況來看，推動特色小鎮建設正是江寧實現經濟增長、美麗鄉村升級、產業轉型以及新型城鎮化的必由之路。
在江寧的規劃中，特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是打造“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。翻開江寧特色小鎮規劃建設名單，13個特色小鎮各具風采：未來網絡小鎮、吉山軟件小鎮等6個為產業提升類小鎮；湯山溫泉養生小鎮、牛首山文化小鎮等3個為文化創意類小鎮；大塘金香草小鎮、石塘互聯網小鎮等4個為生態休旅類小鎮。錯位發展的定位，讓每個小鎮都特色鮮明，即便主攻同一產業，也遵循差異定位、細分領域，避免喪失獨特性。“這批特色小鎮大都已具有一定的產業基礎，我們要做的就是放大特色，求精不貪大、求美不追高、求好不圖快。”江寧區發改局鄭光科長介紹說。
聚焦特色，引領特色小鎮新發展
特色是小鎮的核心元素，好的創意、資金、人才在這里充分碰撞，傳統特色在這里積淀、上色、放大，新的元素在這里孕育、孵化、生長，如此才能實現產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活。找準特色、凸顯特色、放大特色，正是江寧打造特色小鎮的關鍵點。
按照江寧區的統一規劃，每個特色小鎮區域面積控制在3平方公里左右，核心區域控制在1平方公里左右。因此，如何在有限空間凸顯特色成為江寧特色小鎮建設的重中之重。江寧在推進特色小鎮建設時把產業發展放在了第一位，13個特色小鎮都不是新開辟的地方，而是圍繞原有產業進行提檔升級或者轉型調整，深度挖掘原有的旅游功能、環境優勢、資源優勢，并將其轉化為產業優勢。南京未來網絡小鎮依托紫金（江寧）產業基礎優勢，主攻未來網絡、智能制造等產業；東山汽車文化小鎮圍繞汽車4S園主攻汽車文化、駕車體驗、重大賽事等產業；祿口皮草小鎮依托皮草歷史經典文化主攻皮草研發生產銷售及重大活動承辦；湯山溫泉養生小鎮圍繞“溫泉+”主題，突出“旅游度假”和“健康養生”核心產業；吉山軟件小鎮結合紫金（吉山）軟件產業基礎重點發展移動互聯和信息安全等。找準特色為江寧打造特色小鎮提供了堅實的產業支撐。
找準特色、凸顯特色之后，便是放大特色、融合發展。曾在建設美麗鄉村過程中大放異彩的石塘村，如今正在新一輪特色小鎮建設中潛心疾行――瞄準互聯網小鎮目標，建設“南京版烏鎮”。2015年11月，首屆“i創杯”江蘇省互聯網創新創業大賽在石塘村舉行，吸引了全省近千名互聯網創客來參會。目前，石塘村已成為江蘇省互聯網創新創業大賽的永久賽址，兩屆大賽后一批獲獎項目也落戶石塘。江寧區橫溪街道辦事處旅游辦公室主任李飛告訴記者：“借助‘i創杯’大賽，讓石塘的生態特色融入了互聯網的基因。”美麗鄉村搭上互聯網“快車”，既是石塘美麗鄉村轉型升級的內生需求，也是“美麗鄉村+互聯網”融合發展的創新探索。
聚焦特色無疑是各個特色小鎮建設的主攻方向，而體制機制的改革也是小城鎮特色發展的應有之義。江寧在用地、財政、金融等多方面給予支持：一方面鼓勵特色小鎮盤活存量建設用地，實施城鎮低效用地再開發，促進土地集約高效利用，對轉型升級項目優先安排土地指標；另一方面設專項資金，各類資金向特色小鎮建設傾斜。在政策紅利驅動下，特色小鎮建設被看作投資領域的一片藍海，社會資本紛紛加入。石塘人家與聯想集團的牽手、湯山溫泉與蘇豪集團的聯姻、祿口皮草與中鐵集團的合作，最大限度激發市場主體活力和企業家創造力，逐步形成多方參與、良性互動的現代城鎮治理模式。
放大效應，開啟特色小鎮新境界
江寧特色小鎮建設的號角已經吹響，未來網絡小鎮、祿口皮草小鎮、方山夢想小鎮、大塘金香草小鎮、黃龍峴茶文化小鎮5家已完成核心區域概念性規劃編制，吉山軟件小鎮、空港樞紐小鎮等8家已實現了控制性詳細規劃全覆蓋。這些創建中的特色小鎮，既集聚了人才、資本、技術等高端要素，又能讓這些要素充分融合，在宜居宜業的小空間里產生化學反應，釋放創新動能。特色小鎮的“溢出效應”正在江寧大地逐步顯現。
新型城鎮化的破題良策。江寧特色小鎮選址于城鄉結合之處，在規劃建設過程中，以專業化、特色化、集約化、國際化、社區化、生態化“七個化”為特征，貫徹了生產、生活、生態“三生融合”的要求，既云集市場主體，又強化生活功能配套與自然環境美化，是人性化、小尺度的新型城市空間，符合創新創業人才和現代都市人的生產生活追求。江寧特色小鎮的建設發展，也有效吸引南京主城區企業、人才、居民向小鎮集聚，緩解主城交通擁堵、環境污染等問題和矛盾。
發展旅游經濟的新引擎。傳統旅游景點只滿足了消費者單方面的需求，比如美景、美食，而江寧特色小鎮將文化、休閑、旅游、產業緊密結合，對當地的旅游是一種全新的催化。湯山溫泉養生小鎮正是在全域旅游背景下規劃打造，以“溫泉”為特質，以“養生”為內涵，采用“溫泉+”的創新發展模式，推動溫泉與健康養生、旅游度假、文化創意、運動游樂等功能嫁接互融，形成多鏈條、高融合的新型溫泉產業圈。
“大眾創業、萬眾創新”的平臺支撐。江寧區統計顯示，僅2015年就有300多名大學生回到鄉村創業。“雙創”風起，小鎮里形成了富有吸引力的創業創新生態，越來越多懷揣夢想的年輕人返鄉創業。在谷里大塘金香草谷，“幸福眾創驛站”創業項目就吸引了不少年輕情侶的目光。這個項目產品名為“親愛的”APP，通過線上、線下融合為年輕客戶群提供特色手工定制產品、特色求婚服務、以婚戀為主題的短途游等服務，策劃運營該項目正是4名90后年輕人。
近日，《支點》記者從湖北省住房與城鄉建設廳（以下簡稱“湖北省住建廳”）獲悉，湖北省第一批省級特色小（城）鎮申報工作已經啟動，計劃今年在全省范圍內規劃建設20個特色小鎮。
這標志著，湖北省的特色小鎮建設又邁出了關鍵性的一步。
去年10月14日，在住建部公布的第一批127個中國特色小鎮名單中，湖北省有5個小鎮入圍，分別是宜昌市夷陵區龍泉鎮、襄陽市棗陽市吳店鎮、荊門市東寶區漳河鎮、黃岡市紅安縣七里坪鎮和隨州市隨縣長崗鎮。
同年年底，湖北省出臺了《關于加快特色小（城）鎮規劃建設的指導意見》，提出力爭在3-5年時間內，規劃建設50個國家及省級特色小鎮。
什么樣的特色小鎮更易申報成功？湖北省的特色小鎮發展情況如何？呈現出了哪些特色？
入圍者的啟示：擦亮“千古帝鄉”名片
從棗陽火車站向南出發，一路上景觀帶綠意盎然，寬闊的雙向六車道暢通無阻。駕車不過十多分鐘，便進入了入圍首批中國特色小鎮的吳店鎮。鎮區入口處，“千古帝鄉”四個大字赫然懸掛在列。
吳店鎮黨委書記張少卿告訴《支點》記者，吳店鎮之所以能入圍首批國家級特色小鎮，正是因為擦亮了“千古帝鄉”這張名片。
去年8月，在接到住建部啟動申報第一批國家級特色小鎮的通知后，張少卿等人便著手梳理吳店鎮的特色。
思來想去，張少卿認為，“千古帝鄉”或許是個突破口。
這是因為，塹暾蚴侵泄歷史上“十大明君”之一――東漢開國皇帝劉秀（光武帝）故里、“光武中興”的發祥地，同時也是九連墩戰國古墓群、郭家廟曾國楚墓群所在地，是一個有著2000多年建制史的歷史文化古鎮，素有“古帝鄉”之稱。
不僅如此，在申報特色小鎮之前，吳店鎮就有以劉秀為元素建立的白水寺和無量臺2個國家AAA級風景名勝區。
鎮區往南行駛約五分鐘，便是白水寺風景區。白水寺原名白水禪林，劉秀初期起兵時曾避難于此。從入口處的365個石階沿路而上，依次有光武帝祠、光武大殿、大雄寶殿、娘娘殿、白水井等多處古建筑物，記載了劉秀在舂陵（吳店鎮）起兵以及稱帝后治世的故事。
從鎮區往北行駛十多分鐘，便是無量臺風景區。無量臺始建于東漢，是后人為紀念劉秀功德而建，這里也是劉秀當年起兵時的點將臺和祭天臺。2010年，吳店鎮投資開發重建無量臺風景區，恢復建設了無量臺、關公殿、光武殿、祖師殿、觀音殿、財神殿等18處建筑景點，記載了以劉秀為代表的東漢儒家文化。
“劉秀是吳店鎮獨一無二的優勢，而且以劉秀品牌為舵手，以帝鄉文化為抓手，以名勝古跡建設為推手，我們在文化旅游方面已經取得了一些成效，何不試試呢？”張少卿說，“決定申報后，我們就繼續走擦亮 ‘千古帝鄉’名片這條路。”
讓張少卿沒有想到的是，當年10月住建部公布的第一批127個中國特色小鎮名單中，吳店鎮竟入圍了。
“我們能入圍，一方面是找到了吳店鎮的特色，也就是以‘千古帝鄉’的名義來打造文化旅游。”張少卿重申道，“另一方面是我們已經有了基礎，不是為了申報而申報，不是憑空去做一些不切實際的事情。”
數據體現了成效。2016年，吳店鎮以白水寺風景區、無量臺風景區為旅游核心載體，接待游客100多萬人次，實現旅游綜合收益3億多元。
不過，張少卿坦言，“千古帝鄉”這張名片還有待進一步擦亮。比如，以劉秀為元素的文化創意產業還要推進；九連墩戰國古墓群和郭家廟曾國楚墓群景點建設還在開發中……
“要做的事情還很多，”張少卿說，“絕不是僅僅入圍國家級特色小鎮就夠了。”
申報者的應對：玩轉“桃花古驛”經濟
陽春三月，有片地方一眼望去，連綿數十里桃花盛開，宛若電視劇《三生三世十里桃花》的場景。
這片桃林位于孝感市孝南區楊店鎮。它是楊店鎮與武漢卓爾文旅集團有限公司（以下簡稱“卓爾文旅”）聯合打造的特色小鎮――卓爾小鎮?桃花驛的組成部分之一。
卓爾文旅旗下卓爾發展（孝感）有限公司策劃總監任啟方告訴《支點》記者，卓爾小鎮?桃花驛已積極開展湖北省第一批省級特色小（城）鎮申報工作。
“早在2013年，我們就啟動了這個項目，占地面積3萬多畝。特色小鎮正式提出以后，我們的思路更清晰了。”任啟方說，“主要以桃花古驛文化、孝文化為載體，將卓爾小鎮?桃花驛打造成以休閑度假為主的國際親養農旅小鎮。”
之所以選擇這個定位，與楊店鎮以萬畝桃花古驛聞名不無關系。楊店鎮古名斗山鋪，建于唐代。桃樹栽培也于此開始，形成十里桃林盛景，并以驛站蜚聲荊楚。《孝感縣志?斗山驛館》記載：“通往南北之咽喉，軍隊換防、外交使節往來，以及糧草運輸飛馬舟車皆無寧日。”因此，斗山鋪得名桃花驛。
如今的楊店鎮，是中國四大早蜜桃基地之一，整個鎮內綿延著約2萬畝桃林，而且品種繁多，有天仙紅、滿天紅、南國紅、七仙紅等20余種桃樹。
此外，楊店鎮隸屬的孝感市――是我國唯一一個以“孝”命名的地級城市，有“董永賣身葬父”、“黃香扇枕溫衾”、“孟宗哭竹生筍”等孝文化故事，孝文化歷史深厚。
“驛站留下來的就是住宿文化，孝文化傳承下來則講究人與人、人與自然和諧相處，親子教育和健康養老是具體表現。”任啟方解釋說，“我們將把卓爾小鎮?桃花驛做成人們休閑度假的一個好去處。”
卓爾小鎮?桃花驛確實吸引了不少人的目光。就在剛剛過去不久的“桃花節”上，有近十萬人來這里游玩。
《支點》記者在現場看到，這里有一望無際的桃林可供觀賞，附近的親養農樂園正在施工建設，今年6月游客便可體驗植樹、種菜、摘果、野炊，玩沙灘車和卡丁車等親養項目。圍繞卓爾小鎮?桃花驛、長9.7公里的循環道路兩旁，還有品茶、書法、釣魚等不同主題的各類莊園。
“未來，卓爾小鎮?桃花驛將是一個集賞花旅游、親子教育、休閑度假等于一體的特色小鎮。”任啟方說，“爭取3-5年內，成為國家級特色小鎮。”
兩百相爭“特色”：因地制宜就好
無論是已經入圍國家級特色小鎮的吳店鎮，還是正在積極申報湖北省級特色小鎮的卓爾小鎮?桃花驛，均是湖北省建設特色小鎮的一個縮影。
湖北省住建廳村鎮處副處長劉鐵軍告訴《支點》記者，湖北省各個縣市建設特色小鎮的熱情極高，目前已有近200個項目申報省級特色小鎮。
“目前已初步選定60多個項目作為特色小鎮的創建單位，準備經過一段時間的培育和考核后，從里面最終選定20個項目作為第一批湖北省級特色小鎮。”劉鐵軍說，“如果一些項目達不到考核標準，還有可能從考慮名單中剔除。”
毫無疑問，湖北省的特色小鎮建設將迎來一場嚴格的“淘汰賽”。
特色小鎮究竟有無特色，則成了這一大賽能否取勝的一個重要標準。
反觀已經入圍國家級特色小鎮的吳店鎮，是以“千古帝鄉”為名片，打造文化旅游特色小鎮；正在積極申報省級特色小鎮的卓爾小鎮?桃花驛，是以“桃花古驛”玩轉休閑度假特色小鎮。
盡管他們都有著一定的特色，卻不難發現從本質上來說，他們都在打“文旅牌”。
劉鐵軍向《支點》記者透露，近200個申報名單中，有100多個項目以旅游建設為主。
何以出現這樣的情況？
張少卿表示，不光是湖北省，中西部很多地區，乃至江浙一帶不發達的地方，都存在這樣的情況。
“這些地方缺乏產業支撐，只有旅游資源，且能做出差異化。”他說，“就算想做別的也做不了。”
在任啟方看來，選擇以旅游為切入口，還在于旅游能帶動人氣。當將旅游做出一定成效后，可以順勢而為帶動一、二、三產業的融合發展。
他舉例說，農業觀光采摘能帶動當地以桃為代表的農業發展。工業方面，還能延伸桃產品產業鏈，開發出桃酒、桃花餅、桃膠等產品，從而帶動其他產業做出特色。
這樣的想法也體現在吳店鎮打造特色小鎮的思路上：以蔬菜、茶葉、花卉為代表的農業觀光游已經啟動；以葡萄、草莓等為代表的休閑食品也在加速開發中……
盡管如此，這并非意味著湖北省的特色小鎮建設，就沒有以其他產業為招牌的特色小鎮。
同樣是入圍第一批國家級特色小鎮，被稱為“飛行小鎮”的荊門市東寶區漳河鎮，從上世紀60年代起，逐步建成了中國最大的特種飛行器設計、生產和試飛基地，并擁有能夠滿足波音737以下通用機型起降需求的漳河通用機場。
近年來，荊門更是加大力度建設飛行器和通用航空器研發制造基地，吸引了中國航空工業集團等11家航空企業落戶。目前已形成航空研發制造、航空運營和服務，以及通航培訓和航空旅游四大板塊，通用航空全產業鏈初具雛形。
還有更多正在積極建設的――以茶產業為主體的卓爾小鎮?羊樓洞，以汽車工業為主體的十堰市丹江口市六里坪鎮，以知識產權創業孵化鏈為主體的武漢岱家山知識產權特色小鎮……
“以旅游為主體的特色小鎮也好，以工業為主體的特色小鎮也好，能與當地資源相匹配就是最好的建設路徑。”中國地質大學經濟學院區域經濟研究所教授鄧宏兵對《支點》記者說，“特色小的類型原本就應該多種多樣，建設也要因地制宜、分類推進。”
建設仍在路上：政企合作共贏
眼下，對特色小鎮的建設者來說，資金是需要攻克的一個難題。
以吳店鎮為例，不論是繼續深度開發劉秀品牌，還是開發其他名勝古跡旅游景點，需要的資金都不是小數目。
更何況，特色小鎮的建設還涉及道路、水電等基礎設施建設，以及餐飲、住宿等配套設施建設，投資大且周期長。
“政府財力有限，建設特色小鎮需要社會資本參與進來。”張少卿說，“大家達成的共識是政府起搭平臺和引導作用，為企業做好建設中的各項服務。投資主體則以企業為主，發揮市場作用。”
在這樣的思路下，吳店鎮已與武漢旅游發展投資集團有限公司，就深挖劉秀品牌等項目達成初步合作意向，與國家開發銀行湖北省分行就基礎設施建設達成20億元的初步融資協議。
卓爾小鎮?桃花驛也采取了類似做法，楊店鎮采取和卓爾文旅合作共贏的方式，吸引后者計劃投資50億元。
不過，劉鐵軍也向《支點》記者坦言，并非所有的特色小鎮建設者都找到了投資。因此，他目前的主要工作之一便是架起特色小鎮與社會資本的溝通橋梁。
在這樣的背景下，5月19日，湖北省住建廳邀請國家開發銀行湖北省分行、中國建設銀行湖北省分行等十幾家金融機構，以及聯投集團、鄂旅投等幾十家大型企業，做了一場政銀企對接會。
在回答國家為什么要提出建設特色小鎮這一問題時，她表示，一是希望從產業和城鎮兩個維度破解城鄉二元問題，二是以特色小鎮建設為抓手推動供給側改革，三是以特色小鎮建設為載體，助推傳統產業的轉型升級，提質增效。她認為，在建設特色小鎮的過程中，應當以保留鄉土文化、精神文明為基礎，以發展特色產業為抓手，打造宜居、宜業、宜游的特色小鎮，實現經濟效益與社會效益兩手抓、兩手硬。
特色小鎮建設需要在政府層面上推動，孔蓉認為，政府需要在政策層面上有所創新和聚焦。無論是中央、省級還是市縣鎮一級的政府，需要以包括政策根本導向、政策組合、政策支持等方面為突破口，在政策實施方面多下工夫、多調研。要建立完整周密的政策體系，包括組織協調、人才引進、財政金融、土地增減、產業項目等各個方面的政策保障。她認為，要想在推進過程中穩步前進，一方面要做好與國家政策相對接的工作策劃，另一方面要不斷聚焦，變務虛為務實，更有實效地通過文旅小鎮建設來推進我國文化旅游產業的供給側改革。
“文化內容與文化元素的創造可以產生價值，產生新的商業模式。因此，我們用‘文化+’切入到特色小鎮建設中，著力探索打造文化旅游特色小鎮。”憑借自己多年從事文化工作的經驗，孔蓉表示，文旅小鎮的建設需要從知識結構調整、具體項目運作、各種各樣資源渠道的協調、政府角色向市場角色轉換開始，多維度解讀國家特色小鎮相關政策，用新理念、新機制、新載體來推進特色小鎮建設，使中國城鎮化發展從“速度城鎮化”轉向“深度城鎮化”，從“深度城鎮化”轉向“優質城鎮化”。
特色小鎮建設的引導者是地方各級政府，建設主體是社會企業，文化部藝術發展中心（以下簡稱“中心”）作為文化部的直屬單位，其優勢是能夠對行業政策準確把握，對行業資源、社會資源等相P渠道進行有效整合、協調、利用。因此，中心把自身定位為文旅小鎮的外來動態激活者和資源整合者，期望通過政策和理念、頂層策劃和模式設計、資源及渠道配置等3個方面充分發揮自身的作用。
孔蓉代表中心向與會人員具體介紹了推動文化旅游特色小鎮建設的新思路：
第一，在文化新經濟整體環境下開展文化新經濟開發標準研究，努力為社會提供具備可操作性、可量化性的體系標準，為國家文化新經濟戰略推動提供強大支持。
第二，以“文化+”作為產業跨界轉型的第一塊踏板，充分運用文化元素強化企業的核心競爭力，深挖已有文化模式的商業架構，推動文化旅游特色小鎮示范點建設。中心即將啟動“全國文化旅游特色小鎮示范點共建項目”，通過搭建文化、科技、金融三位一體的資源平臺，探索跨界融合模式的試驗。
第三，以非營利模式組織籌建“中國文化旅游特色小鎮發展聯盟”，以打造資源型平臺為目標，跨界整合關聯性行業資源。該聯盟主要聚焦文化產業類企業、旅游地產類企業、互聯網信息類企業、投融資企業，以及休閑體育、休閑農業、健康療養等相關行業。
才能撐起中國經濟轉型？
特色小鎮的概念最近很熱。特色小鎮是世界主要發達國家產業競爭力的一種重要載體，也應該成為中國新時期產業升級的主要載體之一。
有些人不太認可這個結論，認為把特色小鎮的定位抬得太高。因為一想到特色小鎮，大部分還是想到的歐陸風情或者江南水鄉。但特色景觀只是特色小鎮“特”的一個方面，而且是次要方面，真正重要的還是產業。
發達國家，他們的很多具有國際競爭力的產業，就是聚集在小鎮而不是中心城市的。比如美國，大家都知道，它最有競爭力的產業主要是兩個：一是金融，二是高科技。
金融方面，有格林尼治的對沖基金小鎮，一個鎮上就聚集了五百多家對沖基金，對沖基金規模就占了全美國的差不多三分之一；
加州的門羅帕克小鎮，這個鎮是美國風險投資基金聚集地，納斯達克一半以上的高科技公司都是這個鎮上的風險投資基金投資的。
加州門羅帕克小鎮
至于高科技方面，美國的硅谷，其實就是一連串小鎮聚集而成的。斯坦福大學附近的帕羅奧圖，除去大學校區也就幾個平方公里，是硅谷的孵化中心；蘋果公司所在的庫比蒂諾人口五萬多；英特爾總部所在的山景城也就七萬多人口。
庫比蒂諾小鎮
在歐洲，英國的劍橋大學就在劍橋鎮，距離倫敦80公里，人口不到十萬，我騎車十五分鐘即可橫穿主鎮區，這里是英國教育和科技創新中心。英國目前最先進的產業是它的航空發動機制造，世界著名的航空發動機公司羅伊斯·羅爾斯總部就在距離德比市中心大約四公里的Sinfin小鎮上。而德比市也不過是一個總人口二十來萬的小城，距離倫敦180公里。下面這張圖的就是羅伊斯·羅爾斯總部所在的Sinfin小鎮，中間是辦公和核心工廠，周邊是綠地和低密度住宅區。這地方看起來很普通，卻能生產出我們舉國之力研發數十年都還未能生產的高端航空發動機。
Sinfin小鎮
德國的汽車制造業領先全球，著名的高端汽車品牌——奧迪的全球總部和歐洲工廠都集中在一個叫英戈爾斯塔特的小鎮，距離慕尼黑60公里，這個小鎮也因此被叫做“奧迪之城”。該地區總人口也不過十二萬，其中奧迪總部所在的英戈爾斯塔特的傳統鎮區（見下圖）人口則只有兩三萬人。
英戈爾斯塔特小鎮
目前來看，中國的高級人才和高端產業主要都集中在大中城市，鮮有集中到小鎮的。但這種情況一定會很快改變。發達國家的實踐表明，高端產業并不一定要集中在大城市，高端產業發展所需的人才，也并不是全都喜歡居住在大城市。人才對居住環境的需求是多元化的。他們有的喜歡居住在繁華的大都市，有的則喜歡安逸寧靜、風光宜人同時生活也足夠便利的小鎮。這是經濟水平和城鎮化發展到一定程度之后的必然結果。
以前高端產業和高級人才都往中心城市聚集，是因為小城鎮交通條件和服務配套不夠好。經過幾十年發展，小城鎮的生活設施和交通便利程度有了極大改善，特別是網絡通訊和購物體系的完善，使得居住在小城鎮完全可以享受到跟大城市差不多的生活便利性；而中心城市經過集聚發展，房價高企、交通擁堵、空氣污染等“大城市病”日漸突出，原本優越的公共品質量大打折扣。
小城鎮的生活確實還有一些劣勢，諸如參加一些大型活動諸如演唱會、學術研討等不如中心城市方便等等，但它的優勢同樣顯而易見，包括房價便宜、環境舒適、空氣宜人等。這個優劣勢的偏好是因人而異的，值得權衡選擇，不像以前那樣如果不住在中心城市就很難謀求自身的發展，沒得選。
總之，高端產業在大中城市和特色小鎮共同發展，是一個成熟大國的必然選擇。這種城鎮化與產業的多元結合方式，既為經濟的發展提供了多種模式，也為人的發展提供了更多個性化的選擇方案。隨著中國城鎮化水平和人均收入水平的提高，特色小鎮一定會成為高端產業發展、高級人才聚集的一個重要空間載體，與大中城市形成協作互補的產業鏈關系，這里蘊含著巨大的發展空間和投資機會。
在當前特色小鎮的研究熱潮之下，有一些研究者總結了諸如“歐洲十大特色小鎮”之類的材料，選擇的都是以歷史文化、自然風光或者葡萄酒莊等農副食品加工為特色的旅游小鎮。這樣的小鎮其實中國已經有很多了，再多建一百個兩百個，對國民經濟的發展影響不會太大。但是，如果我們搞出來一百個類似于英國的劍橋、Sinfin、美國的帕羅奧圖、門羅帕克、德國的英戈爾斯塔特這樣的特色小鎮，那中國的經濟競爭力和產業結構，就一定會有一個巨大的飛躍。
我們認為，特色小鎮建設的主流方向，不應該是旅游小鎮，而應該是產業小鎮，而且是高端產業小鎮，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。中國特色小鎮的產業發展，一定要去占領產業鏈的高端環節，不能按照城鎮體系的分工，就給中心城市做配套，承接中心城區淘汰出來的落后產能。如果這樣做，那特色小鎮建設就失去了意義。
特色小鎮一定需要
“旅游和產業雙輪驅動”嗎？
現在特色小鎮建設在旅游方面做的比較多，而對產業的關注則明顯不足。有一些名義上叫產業的，本質上還是旅游。比如健康養生、會議培訓、婚紗攝影、手工藝品生產和體驗之類的，從產業分類的角度來看，都屬于大旅游產業或者叫“旅游+”產業的范圍，屬于旅游業的衍生或配套服務。
廣義的講，旅游以及與之相關的健康養生、會議培訓、民俗工藝品等也都是一種產業，但它們主要是“富民產業”，老百姓、開發商、鄉鎮政府可以從中賺到錢，對國家的經濟競爭力貢獻不大，與金融、制造、物流、科教等不可同日而語。
產業和旅游真正融合發展得比較好的案例，國外也有，比如丹麥的比隆鎮，這里是世界第五大玩具廠商樂高公司的總部所在地，它的主導產業本來是玩具設計和制造，但后來政府和樂高公司聯合開發了樂高樂園項目，建了樂高微縮景觀和游樂園，很受游客歡迎，現在已經成為歐洲著名的游樂目的地。這算是產業和旅游雙輪驅動了。但這種案例并不多，樂高公司的產品——玩具跟旅游休閑還算是相關性很高的，所以才能成功。
丹麥比隆鎮
在大多數情況下，旅游和產業發展更多的是存在沖突而不是融合。比如，美國的格林尼治對沖基金小鎮。這里聚集了數百家掌握幾十億乃至上百億美元的基金，咖啡館里喝咖啡的大都是年薪百萬美元以上基金交易員。小鎮的設施主要就是辦公樓和住宅，以及一些高端生活配套，沒有什么可旅游的。高收入的小鎮居民對安全的要求非常苛刻，警察和攝像頭都很多，物價水平比大城市還要貴很多，因此這個小鎮既不歡迎游客，游客也不會有興趣跑到格林尼治去住宿消費。
格林尼治對沖基金小鎮
愿意離開大城市到小鎮工作居住的金融、科技、管理方面的高級人才，一般都不會喜歡小鎮變得鬧哄哄的，更不會喜歡每天來一群陌生人對著自己家房子拍照。像Sinfin這種地方，一臺Trent900航空發動機就要賣3000萬美元，而且這個產業還涉及到技術秘密和安全生產，小鎮的管理方當然不會再去想如何從旅游上賺點錢，而是希望陌生游客越少越好。
大多數認為特色小鎮要產業和旅游雙輪驅動的人，實際上的混淆了兩對概念。第一對是“大旅游”和產業的概念。這一點前面已經區分過了。發展旅游的同時搞點健康養生、民俗工藝品制作、會議培訓只能算旅游業的深化或者旅游產業鏈的延伸，不能算“旅游和產業雙輪驅動”。
第二對容易被混淆的就是旅游休閑和宜居宜業的概念。適合旅游的地方不一定宜居，宜居的地方不一定適合旅游。旅游是“游”，是外來游客的流動，從觀光旅游到休閑旅游再到會議養生等“大旅游”，可以延長游客在某一景區的停留時間，但總體而言都還是短期停留。統計意義上一般把在一個地區停留六個月以內的叫流動人口，超過六個月的才叫常住人口，沒有什么旅游項目能讓游客在一個地區停留這么長的時間。
旅游的核心是消費，盡可能的吸引有“財”的人來流動消費，花完錢就走人；產業發展的核心的生產，是盡可能的吸引有“才”的人來創業就業，長期定居。二者發展路徑截然不同，所需要的區位條件、基礎設施、配套服務、盈利模式也都差異巨大。比如，同樣是居住功能，要發展旅游就應該多建酒店、民宿或度假別墅；要發展產業，就應該多建人才公寓。旅游目的地對醫療教育設施幾乎沒有要求，即使是發展“旅游+健康”也是以康復療養設施為主；而產業聚集區要促進人才聚集，則需要配套幼兒園、小學，以及功能相對齊全的醫院。而且，就開發模式來講，旅游景區修建配套設施是為了賺錢，通過住宿、餐飲和各種服務收費把投資在景點建設的錢掙回來；而產業聚集區的配套設施投資則不應該賺錢，而是通過配套設施吸引人才和企業，再通過產業稅收把建配套的錢掙回來，這是兩個正好相反的投資收益模式。
浙江在特色小鎮建設標準里面，要求旅游小鎮按照5A級景區的標準建設，產業小鎮按照3A級景區的標準建設。還有好多省也據此辦理。依我看，這樣的標準恐怕有失偏頗。旅游小鎮按照5A級建設當然沒有問題，但產業小鎮按照3A級景區建設恐怕要有所選擇。比如3A級景區標準里面要求必須在交通要道上設立游客服務中心，還要配備合格的服務人員和導游，要有較多珍稀物種或者景觀奇特，而且每年接待游客30萬人次以上。產業小鎮需要去追求這些東西嗎？我看不見得。
我理解政策制定者的意圖，是要把產業小鎮也建設的漂漂亮亮、舒適宜居，生產空間和生活空間、生態環境相互融合。為了達到這個目的，借用一些3A景區的標準。這樣的出發點當然是對的。但3A級景區標準是為了旅游而設立的，除了多出來一些產業小鎮不必要的標準（如上一段所列舉）以外，還少了很多應該有的宜居的標準。前面講了，產業小鎮要吸引高級人才，一定要舒適宜居，宜居和宜游的標準差別很多。宜游主要是景觀和短期體驗，宜居則要求醫療、子女教育、社區文體設施、交際空間等立足于長期生活的的設施，這些東西，在3A級景區標準里面又是找不到的。所以，為了促進產業小鎮生產、生活、生態的融合，硬拉一個3A景區標準來對標，我認為存在著目標和手段的錯位。
如果真的要找一個產業小鎮的建設標準，我認為比價合適的是2007年建設部（現住房和城鄉建設部）科技司出臺的《宜居城市科學評價標準》。這里面就沒有要求建設游客接待中心，但是在行政效率、政務公開、民主監督、社區治理、貧富差距、刑事案件發案率、噪音水平、人均綠地、垃圾無害化處理、文化遺產保護、古今建筑風格協調、建筑與環境協調、停車位比例、人均商業設施面積、500米內擁有小學的社區比例、1000米內擁有體育場館設施的社區比例、人均住房面積、社區醫療覆蓋率、防震減災預案等等方面提出了一整套完整的評價標準。如果產業小鎮真的需要一套普遍性的建設標準，我認為這個“宜居城市”的建設標準，遠遠比“3A景區”的建設標準，更加合適，更有利于小鎮的長遠發展，有利于產業升級和人才聚集。
下面這張表是我們梳理的旅游特色小鎮與產業特色小鎮差異的簡單對比，從中可以看出二者存在的諸多重大差異，要把這些差異揉到一起搞“旅游和產業雙輪驅動”，難度是很大的。現在很多地方在搞特色小鎮的時候普遍感到很難辦，其中很大一個原因，就是被“旅游和產業雙輪驅動”搞暈了頭腦，做產業服務和招商的被逼著去研究如何發展旅游、招攬游客，做旅游策劃的被逼著加入產業內容，研究如何招商引資。我覺得這并無必要，也不符合國家提出特色小鎮發展的初衷和世界發達國家特色小鎮發展的經驗。搞產業的應該繼續努力搞產業，只是說不能純粹的就產業談產業，要為產業所需的人才提供足夠好的宜居環境；搞旅游的還是要繼續搞好旅游，只是說不能繼續在門票經濟、觀光旅游里面打轉，要科學延伸旅游產業鏈，以旅游為主線帶動健康養生、會議會展、民俗工藝品、現代農業等相關產業的發展。能做到這一點，我覺得就足夠了。一個特色小鎮就3個平方公里，建設面積1個平方公里，1500畝地，還要一邊搞生產制造研發金融，一邊建旅游設施迎來送往，這樣的做法不符合產業升級的基本規律，最后可能是優勢資源過分分散，兩頭不討好。
旅游特色小鎮與產業特色小鎮差異
產業特色小鎮建設的三條路徑
大的思路我講完了，下面講個案例。
華夏幸福在香河做的機器人特色小鎮。我在華夏做過產業規劃總監，后來才去的中興大城，當時策劃的時候不叫機器人小鎮，叫機器人產業園，那個時候也沒有特色小鎮的提法。當時我們提了三個發展階段：機器人產業園、機器人社區和機器人新城。基本思路是先做產業，然后逐步融入城市功能，吸引高級人才在此就業和居住。當時之所以確定了要做機器人產業，有兩個層面的考慮：一個層面是基于產業發展趨勢的判斷，那一年總書記剛參觀考察了中國科學院，發表了一個講話，提出要大力發展機器人產業，我們做了很多機器人產業發展的研究，認為這個發展方向很清楚；另一個層面是基于區域發展趨勢的判斷，就是京津冀一體化產業轉移的趨勢，北京的制造業往外轉移，周邊地區要承接這個產業轉移。當時能落實的開發面積是八百畝，做大規模的制造很難形成產業聚集，而且香河距離北京很近，應該承接高端產業，最后就確定了做機器人。
香河機器人特色小鎮
剛開始的時候很困難，因為香河當時的機器人產業基礎幾乎為零。大概有一年多的時間，幾乎招不到像樣的企業。有一次相關招商負責人很高興的跟我們說，招到了一個做“機器人視覺識別系統”的企業，大家都覺得很高端，后來搞清楚了，原來是做電腦攝像頭的，很低端那種。后來我們考慮，這樣的企業還是不要。差不多過了兩年，招商的情況才好起來，但一旦形成一定規模的聚集，園區發展就很容易了，因為這個細分產業的“圈子”很小，來了七八家，相關公共服務平臺也就自然起來了，上下游互相認識介紹的就都跟著來了，這就是區域經濟學上講的聚集效應。現在已經聚集德國尼瑪克、伊貝格、匯天威、柏惠維康、星和機器人等各類領軍企業近40家，成為河北省機器人產業發展的龍頭產業基地。
有了這個基礎，我們就開始策劃機器人社區，后來特色小鎮的政策出臺，就改叫機器人小鎮了，其實內涵是一樣的。都是從傳統產業園的形態，向產城融合的宜居宜業形態轉變，具體叫社區還是叫小鎮是無所謂的事情。
產業特色小鎮發展的三個路徑：
第一個路徑，是從產業園區到特色小鎮。傳統產業集聚園區主要進行生產上的分工協作，開發模式相對比較單一，主要由政府征地進行基礎設施建設后引入產業，存在規劃設計粗放，缺乏系統的功能分區等問題，特別是生活配套和生態空間嚴重缺乏，做勞動密集型的產業可以，再往上升級就很困難，人才都不愿意來。而特色小鎮是產業、生活、生態一體化的空間經濟平臺，不僅具備產業園區的集聚生產功能，并且強調生活空間、生態環境一體協調。既符合產業發展要求，又能夠滿足人居需求，具有強大的發展潛力。傳統產業園區應該利用特色小鎮建設的機會，對園區產業進行梳理，明晰產業發展思路，清退一批低端、散亂、不符合園區定位的企業。有的園區如果比較大，可以劃出來一塊1平方公里左右的空間來，仿照現在產業特色小鎮的開發模式進行集中規劃建設，將園區生態予以重建，對園區生活配套加以完善，實現從產業園區向產業社區的轉變。
第二個路徑，是從重點鎮到特色小鎮。以前很多地方都會把鄉鎮劃分為重點鎮和非重點鎮。重點鎮一般都負有產業發展的職能，非重點鎮就主要定位為為農村地區提供生產生活服務，最多搞點休閑旅游，不負有其它產業發展職能。非重點鎮一般經濟發展條件不太好，不是太偏就是地形限制，一般都會選擇做旅游類特色小鎮。而重點鎮則位于交通區位比較好的地方，具有較強的產業基礎。這些重點鎮，就應該抓住特色小鎮的建設機遇，大力發展成為產業特色小鎮。
鎮這一級的產業發展，突出的問題是缺乏統籌規劃，基本上是自發形成的產業聚集，有些地方還非常強大，特別是在廣東浙江一帶，那些專業鎮的產業競爭力都是世界級的。但是在宜居性方面，則往往問題突出。由于大部分產業聚集都是家庭作坊式的，小老板加上低端的產業工人，對生活條件并不講究，老板發了財也去大城市買房子。這樣的狀況對產業升級構成了巨大的挑戰。中國八九十年代曾經興起過一波鄉鎮企業的浪潮，后來大部分經濟資源都被中心城市吸走了，那一撥鄉鎮企業也就大部分倒閉、小部分進城，能夠在小城鎮發展好的很少很少。這些專業鎮要防止重蹈覆轍，學習發達國家，認真打造宜居宜業的特色小鎮就業生活環境是很重要的一步。這方面，我前面介紹的硅谷的那些小鎮、英國的Sinfin、德國的奧迪小鎮等等，其發展經驗都是值得借鑒的。
第三個路徑，是從城市綜合體到特色小鎮。城市中綜合體跟產業園和重點相反，不缺生活配套，關鍵是缺乏產業支撐。一些城市邊緣地區的城市綜合體建設，陷入了“臥城”的發展陷阱，就業都在中心城區，白天見不到人。
非物質文化遺產（以下簡稱非遺）是旅游文化小鎮十分重要的旅游資源，也是活態文化資源。旅游文化小鎮旅游資源的開發，其實質就是非遺資源的深層次開發工作，非遺資源融入旅游文化小鎮可拓展為旅游景區的亮點和看點。非遺資源融入旅游文化小鎮旅游景區必須得到有效保護，是旅游文化小鎮建設主管部門必須解決的項目。
一、非遺與旅游文化小鎮概述
（一）關于旅游文化小鎮
旅游文化小鎮建設要根據當地人口規模、結構和經濟、社會發展水平來決定，要根據非遺資源分布狀況精心規劃設計的旅游文化小鎮重點項目。在規劃設計時既要考慮非遺資源，也要因地制宜根據旅游事業發展的需要。要充分體現當地非遺特色，以非遺資源深度發掘為核心，將非遺建設成為旅游文化小鎮旅游的亮點和看點。深入剖析鎮史、鎮風、勵志、藝術成就和非遺資源，建設非遺資源完備的游客觀光、欣賞的活動場所。轉變思維方式，推動旅游文化小鎮建設重硬件向重內涵轉型，為拓展基本客源奠定軟硬件基礎。
（二）非遺資源
非遺資源包括口頭文學、表演藝術、民俗活動、禮儀、手工藝和技能等傳統文化傳承形式，是活態文化遺產，是旅游文化小鎮文化之魂，其最大的特點是保持著當地特殊的文化傳承，其傳承的基礎是代代身口相傳的模式，這種模式構成牢固的傳承鏈并不間斷地延續著，但其根基十分脆弱，目前非遺資源面臨十分嚴峻的生存環境。政府必須強力干預，摸清非遺資源生存狀況，制訂搶救非遺資源的有效措施，定期出臺非遺資源保護名錄等保護措施。
二、旅游文化小鎮融入非遺資源的意義
（一）提升旅游文化小鎮品質和內涵。
一是非遺資源都是經過歷史長河的提煉存留下來的精華，也是傳統文化的精粹。二是融入非遺資源能有效增添旅游文化小鎮旅游景區的亮點和看點。通過對非遺資源進一步挖掘整理，建立非遺資源檔案，是對非遺項目最有效地保護，也是豐富景區內容的有效方法。三是旅游文化小鎮是非遺資源再現的載體。通過非遺資源中的藝術、風俗、文化形式的再現，不僅可以豐富了旅游文化小鎮旅游項目，而且可以提升了旅游項目的品質和內涵。
（二）提升旅游文化小鎮魅力和層次
旅游文化小鎮非遺資源是寶貴的財富，是提升旅游文化小鎮魅力和層次的物質基礎，只有充分發揮非遺作用，才能較好地形成自己的特色和自己的品牌。
1、非遺融入旅游文化小鎮創建自己的展示舞臺，就能讓游客方便地了解鎮史、地域變遷、人文現狀、文化底蘊。因為非遺資源默默記錄、承載和見證鎮了歷史發展的軌跡。
2、非遺融入旅游文化小鎮使民間工藝得以傳承和保護。非遺越是古老非遺越有價值，越是古老越有研究價值，非遺對現代旅游經濟的發展無凝具有巨大的推動作用。
3、非遺融入旅游文化小鎮其特色游可以陶冶游客情操，純化心靈。在這里游客可以找到原始生活的痕跡，感受古人的生活，體驗古人的勞作、純樸，享受古人創造的藝術味道。
三、影響非遺融入旅游文化小鎮的因素
非遺融入旅游文化小鎮程度不夠，沒有得到有效保護，有的地方非遺和旅游文化小鎮甚至截然分開，非遺資源和鄉土魅力得不到體現，影響到旅游文化小鎮旅游品牌的創建和旅游事業的發展，其影響因素表現如下：
（一）重視不夠
非遺資源因融入旅游文化小鎮沒有擺在應有位置。非遺資源由于重視不夠，許多祠堂、明清建筑，手工作坊在推進城鎮化建設進程中面貌全非，不少因此消亡，非遺不僅沒有得到保護反而遭到嚴重破壞，非遺資源也因此失去了生存的環境和土壤。
（二）結合不緊，
非遺資源融入旅游文化小鎮因缺乏統籌安排其實質是結合松散，各部門各自為政比如：宣傳口搞“文明鄉鎮”建設，文化口搞“特色文化示范基地）、體育口搞“小康體育示范鄉鎮”等，缺乏集中統籌管理的平臺，基于此難以形成優勢品牌和優勢資源。
（三）資金不足
非遺資源融入旅游文化小鎮并得到有效保護需要足夠的資金支撐。旅游文化小鎮不僅啟動需要一筆巨額資金，而且隨后日常運行管理也需要一定的資金量維持，另打造自己的旅游品牌也需要足夠的資金扶持，否則將流于形式。
（四）人氣不旺
由于旅游文化小鎮只注重娛樂、休閑，而忽略了對居民道德教育。單純考慮旅游業忽視了給當地居民就地創業、就業、守業和發展的機會。導致青年人大量外出打工，不僅影響當地人氣，也影響到非遺傳承人的選擇和培養，導致非遺傳承和保護存在雙重問題，珍貴的民風、民俗逐漸消亡，一些寶貴的非遺項目因傳承的短缺面臨滅絕的處境。
（五）開發不力
由于管理不善，旅游文化小鎮可用非遺資源長期閑置，沒有做好頂層設計，非遺資源沒有用武之地。沒有抓住機會，憑借旅游文化小鎮非遺項目，開發非遺特色為主的原汁原味原生態旅游項目、利用非遺資源生產特色有機農產品，也沒有抓住機會結合仿古建筑群和生產、生活模式再現原住民風情和風俗。
四、非遺融入旅游文化小鎮
旅游文化小鎮是非遺資源展示的舞臺，非遺是旅游文化小鎮文化靈魂，只有融入非遺資源才有旺盛的生命力，非遺資源依靠旅游文化小鎮才能得到有效保護和深化利用。
（一）政府主導
將各具特色的非遺資源以特色牌展示，如藝術、音樂、醫藥、競技和口頭文學打造成特色、亮點和看點。強化政府主導地位，根據非遺資源現狀，培育特色、精品，創建品牌，要建立明細的非遺項目資助機制。進一步挖掘自身非遺特色文化，逐步提高藝術水準和檔次。要建立非遺利用檔案，對非遺保護與利用進行日常監督和考核評價。
（二）用活非遺資源
要充分挖掘和收集非遺元素，建設鎮非遺資源。要利用非遺資源，盤活非遺資源。要注意非遺資源的多樣性，在挖掘本土文化的基礎上，接納外地非遺資源。把非遺資源作為切入點，做大做強旅游文化小鎮旅游事業。
（三）人才隊伍培養
旅游文化小鎮需要選擇一批精干的管理人員的管理隊伍負責日常管理服務。需要選擇合適的傳承人并提供資助，因為非遺要得到保護首先要保護傳承人，政府必須給予足夠生存和發展的經濟補償。要將傳統的師徒相承和開班培訓相結合，加大傳承人的培養力度。
五、結束語
【關鍵詞】 鏡泊小鎮 旅游小城鎮建設 影響
近年來，湖南鳳凰、廣西陽朔、云南麗江、江蘇周莊等一批國內外知名的旅游小城鎮為區域旅游經濟發展做出了巨大貢獻。旅游小鎮是指：以一種或幾種特色旅游資源為依托，以發展旅游休閑主導產業為定位，以旅游休閑要素集聚為中心，整合一二三產業融合發展，宜居、宜業、宜游、宜閑，具有會議節慶、健身養生、度假休閑等一種或多種主題活動的小鎮。從一定意義上來說，旅游小鎮就是新型的旅游目的地，是旅游發展的新標志、新名片，是城鎮化發展的新模式。因此，建設旅游小鎮將是未來旅游業發展的重要途徑。
1 旅游小城鎮建設對區域旅游經濟發展的重要意義
旅游小鎮是經濟社會發展到一定階段的產物，也是伴隨旅游者旅游需求不斷提升和變化的新型旅游業態。通過推動旅游小鎮建設，能夠整合鄉村旅游資源，發展旅游休閑主導產業，推動城鄉一體化發展，加快城鎮化進程。可以說，旅游小鎮不是一般意義上的旅游度假區，而是旅游產業特征鮮明、功能配套完備的旅游產業集聚區和環境優美、品質高雅的居民生活區的完美統一體。旅游小鎮不僅可以滿足游客觀光、休閑、度假、娛樂等全方位的旅游需求，還能為游客提供酒店、會議、游覽、旅行、購物、醫療保健、車輛補給維修等多種服務。建設旅游小鎮還能夠增加就業機會，改善當地居民生活條件；通過在交通條件便捷，自然景觀獨特、歷史文化和民族傳統文化資源豐富的村鎮建設旅游小鎮，可以使旅游資源顯現化，形成旅游新亮點，增強吸引力，為旅游業發展注入新的活力，達到加快區域旅游經濟發展的目的。
2 黑龍江旅游小城鎮開發建設現狀
2.1 黑龍江省旅游小城鎮概況
黑龍江省生態環境良好，旅游資源豐富，旅游景點眾多，且各具特點，各有所長，為各地旅游小鎮的建設和開發提供了良好的條件。實踐證明，依托這些著名景區景點打造國際國內知名的旅游名鎮，通過名鎮效應，帶動整個旅游產業及其相關產業的快速發展，并以此為抓手，積極探索構建城鄉經濟社會發展一體化的新路子，不僅是可行的，而且是很好的路徑。“十一五”期間，黑龍江省堅持把旅游開發與小城鎮建設有機結合起來，通過制定實施《黑龍江省重點旅游名鎮示范導則及評定方法》，旅游名鎮開發建設取得明顯成效，全力打造了五大連池、鏡泊湖、亞布力、湯旺河、北極村、興凱湖、黑瞎子島、名山、海林農場、七星農場、橫頭山、連環湖等12個重點旅游名鎮，有力推動了黑龍江省旅游業的快速健康發展。
2.2 黑龍江旅游小城鎮開發建設現狀
近幾年來，隨著黑龍江省旅游小鎮建設步伐的加快，北極村、亞布力、鏡泊湖、連環湖等旅游名鎮初具規模，品牌影響力增強，經濟和社會放大效應初顯。“神州北極”——漠河北極村，旅游由夏季一季熱向冬夏秋三季火爆轉變，旺季各地飛往漠河的航班“一票難求”；滑雪勝地——亞布力鎮依托亞布力旅游滑雪度假區，滑雪旺季每天流動人口近萬人，夏秋季旅游升溫迅速，全鎮從事旅游產業達3000多人，帶動運輸、餐飲、商貿、公共服務等相關產業從業人數近1.5萬。同時，各地還因地制宜，通過整合節慶資源，豐富節慶特色，提升旅游小鎮的文化品位。自2011年開始，全省重點旅游節慶都放在旅游名鎮舉辦，發展眼球經濟，創造轟動效應，叫響名鎮品牌，凝聚人氣。北極村通過舉辦大興安嶺漠河北極光節、漠河冬至節暨圣誕文化節等，展現北極風情神秘奇觀；亞布力以中國黑龍江國際滑雪節、哈爾濱·亞布力夏季森林音樂節等節慶，打造滑雪避暑度假勝地；五大連池通過舉辦黑龍江國際火山旅游節暨五大連池飲水節，彰顯火山礦泉魅力；黑瞎子島承接佳木斯三江國際旅游文化節、華夏東極撫遠淡水魚（大馬哈魚）節等，綻放“一島兩國”邊貿名城魅力……
2012年，在黑龍江省旅游局5000萬元名鎮建設資金的支持下，各地充分挖掘名鎮資源特色，逐步完成從單一的旅游資源向高端復合型旅游精品的轉變。
3 牡丹江鏡泊小鎮建設及發展規劃
3.1 牡丹江鏡泊小鎮概況
鏡泊小鎮位于黑龍江省牡丹江市西南方，因世界地質公園、世界最大火山熔巖堰塞湖，國家級森林公園、國家5A級景區鏡泊湖而得名。其地理位置十分優越，東眺俄羅斯遠東地區，南通長白山旅游景區，西接中國雪鄉，北連亞布力國際滑雪場，是東北亞旅游的重要節點。小鎮以“喚醒沉睡的火山臺地，展示宇宙自然的魅力，營造人類生活新天地”為主題，以創建高水準的休閑度假公園為目標，主要設置風情別墅區、居住開發區、農田保護區、地質公園觀光區、巖崖景觀區、溫泉會所區、公共綠地區、環境公園區等功能分區。鏡泊小鎮建設的目的是要營建“一個小鎮”——國際旅游名鎮；承載“兩項功能”——國際級休閑旅游目的地、東北亞旅游集散中心；突出“三大特色”——度假養生、休閑娛樂、旅游地產；體現“四種理念”——多元、智能、低碳、環保；打造“十大旅游精品”——賞火山奇觀、品礦泉溫泉、玩冬冰夏水、觀南國風光、看馬術賽馬、住綜合營地、打高爾夫球、享異域風情、逛影視基地、秀特色婚慶等。同時，小鎮的建設還能夠整合鏡泊湖水域、渤海國遺址、火山口地下森林等周邊高等級自然資源的優秀條件，對鏡泊湖景區整體旅游品質的提升起到積極的促進作用。
3.2 鏡泊小鎮的建設及發展規劃
2009年，黑龍江省委、省政府做出建設鏡泊小鎮的重大決策，使之成為黑龍江省重點打造的十四個旅游項目和十大工程之一。同年，由牡丹江市委、市政府主導組建了牡丹江鏡泊旅游名鎮建設指揮部，2010年舉行開工奠基儀式。小鎮一期規劃建設8.6平方公里，中遠期規劃面積25.58平方公里，總投資100余億元。小鎮一期規劃主要有火山地質綜合博物館項目、“小南國”生態旅游項目、花街項目、溫泉酒店和會議中心項目、玄武湖休閑區項目、異國風情街區項目、薰衣草園項目及產權式酒店項目等。2012年，牡丹江市委、市政府將鏡泊小鎮建設作為各項工作的重中之重全力推進， 以保證鏡泊小鎮在全省12個旅游名鎮建設中保持最具代表性、進展最快的位置。鏡泊小鎮建成后，將成為牡丹江地區接待能力最強、配套服務最優、休閑設施最全、特色最為鮮明、輻射效應最大的旅游產業集聚區。預計建成運營后，可形成固定資產投資80億元，日接待1.5萬旅游人次，新增旅游及相關產業從業人員2500人，購置第二居所的休閑人群達到5000人以上，年可吸引游客500萬人次，年可實現旅游總收入50億元，其中國內旅游收入35億元，國外旅游收入2.21億美元，拉動牡丹江旅游收入增長20%以上。
4 鏡泊小鎮建設對黑龍江旅游小城鎮建設的影響作用
（1）作為全省確定的首批旅游名鎮中第一個開工的小鎮，鏡泊小鎮的開發和建設對黑龍江省旅游小城鎮建設具有示范和樣板作用。三年來，鏡泊小鎮建設一直堅持樹立精品意識和品牌意識，以“聚焦世界目光、接軌國際水平”為標準，完善“政府主導、市場運作、多方參與”的建設機制。旨在將鏡泊小鎮打造成牡丹江人引以為豪的城市會客廳，打造成哈牡綏東對俄貿易加工區的后花園，打造成全省旅游名鎮的典范。
（2）建設鏡泊小鎮，能夠讓鏡泊湖旅游資源實現價值最大化，拉動區域經濟，為黑龍江省旅游小城鎮建設發展提供助力。進入“后工業化時代”，發展第三產業，以服務求舒適是社會發展目標。到了這個歷史階段，要求旅游產業必須提檔升級。鏡泊小鎮建設是鏡泊湖景區建設中的大投入和大手筆，不僅得到牡丹江人關注，還會得到全省人民的關注，更吸引了國內及國際旅游業界的目光。因此，鏡泊小鎮建設對于拉動全省旅游小城鎮建設發展具有重要的意義。
（3）鏡泊小鎮在建設中遵循的科學指導思想和先進開發理念為全省旅游小城鎮建設提供借鑒。“三實兩創”的價值觀引領鏡泊小鎮建設。求實，就是善于學習、把握規律。鏡泊小鎮的建設就是要突出節能和環保等新技術，遵循現代、養生、休閑、宜居的建筑理念；務實，就是在鏡泊小鎮建設中踐行腳踏實地、愛崗敬業的工作作風；落實，就是在鏡泊小鎮建設中要高標定位、堅決執行；創新，就是要引領潮流，緊緊與低碳、節能等最新科技成果相結合；創一流，就是要充分發揮牡丹江世界級的比較優勢，如沿邊開放、生態、旅游資源等，并以之為依托，將鏡泊小鎮建設成為世界級的旅游名鎮。
特色小鎮是世界主要發達國家產業競爭力的一種重要載體。一想到特色小鎮，大部分人想到的還是歐陸風情或者江南水鄉。但特色景觀只是特色小鎮“特”的一個方面，而且是次要方面，真正重要的還是產業。
目前來看，中國的高級人才和高端產業主要都集中在大中城市，鮮有集中到小鎮的。但這種情況一定會很快改變。發達國家的實踐表明，高端產業并不一定要集中在大城市，高端產業發展所需的人才，也并不是全都喜歡居住在大城市。人才對居住環境的需求是多元化的。他們有的喜歡居住在繁華的大都市，有的則喜歡安逸寧靜、風光宜人同時生活也足夠便利的小鎮。這是經濟水平和城鎮化發展到一定程度之后的必然結果。
高端產業在大中城市和特色小鎮共同發展，是一個成熟大國的必然選擇。這種城鎮化與產業的多元結合方式，既為經濟的發展提供了多種模式，也為人的發展提供了更多個性化的選擇方案。隨著中國城鎮化水平和人均收入水平的提高，特色小鎮一定會成為高端產業發展、高級人才聚集的一個重要空間載體，與大中城市形成協作互補的產業鏈關系，這里蘊含著巨大的發展空間和投資機會。
旅游和產業雙輪驅動
現在特色小鎮建設在旅游方面做的比較多，而對產業的關注則明顯不足。有一些名義上叫產業的，本質上還是旅游。比如健康養生、會議培訓、婚紗攝影、手工藝品生產和體驗之類的，從產業分類的角度來看，都屬于大旅游產業或者叫“旅游+”產業的范圍，屬于旅游業的衍生或配套服務。發展旅游的同時搞點健康養生、民俗工藝品制作、會議培訓只能算旅游I的深化或者旅游產業鏈的延伸，不能算“旅游和產業雙輪驅動”。
旅游的核心是消費，盡可能的吸引有“財”的人來流動消費，花完錢就走人；產業發展的核心是生產，是盡可能的吸引有“才”的人來創業就業，長期定居。二者發展路徑截然不同，所需要的區位條件、基礎設施、配套服務、盈利模式也都差異巨大。
現在很多地方在搞特色小鎮的時候普遍感到很難辦，其中很大一個原因，就是被“旅游和產業雙輪驅動”搞暈了頭腦，做產業服務和招商的被逼著去研究如何發展旅游、招攬游客，做旅游策劃的被逼著加入產業內容，研究如何招商引資。
根據國家提出特色小鎮發展的初衷和世界發達國家特色小鎮發展的經驗，搞產業的應該繼續努力搞產業，只是說不能純粹的就產業談產業，要為產業所需的人才提供足夠好的宜居環境；搞旅游的還是要繼續搞好旅游，只是說不能繼續在門票經濟、觀光旅游里面打轉，要科學延伸旅游產業鏈，以旅游為主線帶動健康養生、會議會展、民俗工藝品、現代農業等相關產業的發展。
三生融合
特色小鎮建設的主流方向，不應該是旅游小鎮，而應該是產業小鎮，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。
第一個路徑，是從產業園區到特色小鎮。傳統產業集聚園區主要進行生產上的分工協作，開發模式相對比較單一，主要由政府征地進行基礎設施建設后引入產業，存在規劃設計粗放，缺乏系統的功能分區等問題，特別是生活配套和生態空間嚴重缺乏，做勞動密集型的產業可以，再往上升級就很困難，人才都不愿意來。而特色小鎮是產業、生活、生態一體化的空間經濟平臺，不僅具備產業園區的集聚生產功能，并且強調生活空間、生態環境一體協調。既符合產業發展要求，又能夠滿足人居需求，具有強大的發展潛力。傳統產業園區應該利用特色小鎮建設的機會，對園區產業進行梳理，明晰產業發展思路，清退一批低端、散亂、不符合園區定位的企業。有的園區如果比較大，可以劃出一塊1平方公里左右的空間來，仿照現在產業特色小鎮的開發模式進行集中規劃建設，將園區生態予以重建，對園區生活配套加以完善，實現從產業園區向產業社區的轉變。
第二個路徑，是從重點鎮到特色小鎮。以前很多地方都會把鄉鎮劃分為重點鎮和非重點鎮。重點鎮一般都負有產業發展的職能，非重點鎮就主要定位為為農村地區提供生產生活服務，最多搞點休閑旅游，不負有其它產業發展職能。非重點鎮一般經濟發展條件不太好，不是太偏就是地形限制，一般都會選擇做旅游類特色小鎮。而重點鎮則位于交通區位比較好的地方，具有較強的產業基礎。這些重點鎮，就應該抓住特色小鎮的建設機遇，大力發展成為產業特色小鎮。
鎮這一級的產業發展，突出的問題是缺乏統籌規劃，基本上是自發形成的產業聚集，有些地方還非常強大，特別是在廣東浙江一帶，那些專業鎮的產業競爭力都是世界級的。但是在宜居性方面，則往往問題突出。由于大部分產業聚集都是家庭作坊式的，小老板加上低端的產業工人，對生活條件并不講究，老板發了財也去大城市買房子。這樣的狀況對產業升級構成了巨大的挑戰。這些專業鎮要防止重蹈覆轍，學習發達國家，認真打造宜居宜業的特色小鎮就業生活環境是很重要的一步。
第三個路徑，是從城市綜合體到特色小鎮。城市綜合體跟產業園的重點相反，不缺生活配套，關鍵是缺乏產業支撐。一些城市邊緣地區的城市綜合體建設，陷入了“臥城”的發展陷阱，就業都在中心城區，白天見不到人。
