時(shí)間：2023-12-15 15:45:55
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關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室;污染;廢液
中圖分類號(hào):X703
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B
文章編號(hào):1674-9944(2010)07-0130-02
1 監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染特點(diǎn)
環(huán)境監(jiān)測(cè)站的主要職能是監(jiān)測(cè)分析環(huán)境質(zhì)量狀況和污染物排放情況,因此一般監(jiān)測(cè)站配備有功能齊全的分析實(shí)驗(yàn)室。分析包括大氣、水、固體廢物等污染源中數(shù)以百計(jì)的項(xiàng)目。在做這些監(jiān)測(cè)分析時(shí)會(huì)產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣等污染物質(zhì),這些污染物未經(jīng)處理直接排入下水道,則會(huì)形成小型污染源,對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。
1.1污染種類
環(huán)境監(jiān)測(cè)按監(jiān)測(cè)類別分包括大氣及廢氣監(jiān)測(cè)、水及廢水監(jiān)測(cè)、生物監(jiān)測(cè)、土壤及底泥監(jiān)測(cè)和固體廢棄物監(jiān)測(cè)等。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目依據(jù)監(jiān)測(cè)站等級(jí)和工作需要有幾十種甚至上百種。其中大多數(shù)屬于普通的化學(xué)分析,因此環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室污染亦和通常的化學(xué)實(shí)驗(yàn)室相仿。但由于環(huán)境監(jiān)測(cè)的對(duì)象復(fù)雜多變,分析方法多種多樣因而污染物的種類比較齊全。
1.1.1 廢水
環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢水包括多余的樣品、標(biāo)準(zhǔn)曲線及樣品分析殘液、失效的貯藏液、洗液及大量洗滌水等。除大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)、噪聲監(jiān)測(cè)和放射性污染監(jiān)測(cè)等少數(shù)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目外,幾乎所有的常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目都不同程度存在著廢水污染問(wèn)題。
1.1.2 廢氣
環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢氣包括試劑和樣品的揮發(fā)物、分析過(guò)程中間產(chǎn)物、泄漏的標(biāo)氣載氣等。通常實(shí)驗(yàn)室中直接產(chǎn)生有毒、有害氣體的實(shí)驗(yàn)都要求在通風(fēng)櫥內(nèi)進(jìn)行,這固然是保證室內(nèi)空氣質(zhì)量,保護(hù)分析人員健康安全的有效辦法,但也直接污染了環(huán)境空氣。
1.1.3 固體廢物
環(huán)境實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的固體廢物包括固廢物分析用的多余樣品、分析產(chǎn)物(如培養(yǎng)基)、消耗或破損的實(shí)驗(yàn)用品(玻璃器皿、紗布)、殘留或失效的化學(xué)試劑等。這些固體廢物成分復(fù)雜,涉及各類化學(xué)、生物污染物,尤其是不少過(guò)期失效的化學(xué)試劑,如處理不慎,則易導(dǎo)致嚴(yán)重的污染事故。
1.2 污染物的危害
環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室污染種類齊全,多數(shù)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染量較少,但對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題卻較為嚴(yán)重。以水質(zhì)分析中常規(guī)項(xiàng)目COD分析方法-重鉻酸鉀法,在分析含高濃度CL的廢水時(shí),按規(guī)范須加入0.4g硫酸汞以排除CL的干擾。如果不計(jì)重復(fù)樣、加標(biāo)樣而純粹以一個(gè)水樣計(jì)算,則0.4g硫酸汞導(dǎo)致總汞污染需要用5.4m3的清水才能稀釋到達(dá)標(biāo)。且COD分析帶來(lái)的環(huán)境污染不僅僅是硫酸汞一項(xiàng),如硫酸銀、重鉻酸鉀和硫酸都會(huì)造成嚴(yán)重污染。絕大多數(shù)使用有機(jī)溶劑的分析項(xiàng)目如石油類、揮發(fā)酚和陰離子洗滌劑等等,最后都有有機(jī)溶劑污染問(wèn)題。除一部分揮發(fā)變成廢氣,一部分可回收再利用外,大多數(shù)成為液態(tài)污染物。在通常情況下,有機(jī)溶劑不參與反應(yīng),因此實(shí)驗(yàn)室消耗掉的有機(jī)溶劑量大致就相當(dāng)于排放總量,故長(zhǎng)期累積排放量十分可觀,且部分溶劑是毒性較強(qiáng)的有機(jī)物。同樣,使用強(qiáng)酸、強(qiáng)堿的分析項(xiàng)目一般會(huì)有強(qiáng)酸、強(qiáng)堿的污染問(wèn)題。在監(jiān)測(cè)分析重金屬項(xiàng)目時(shí),均存在著分析殘液、剩余樣品(有些屬于濃度極高的原水、直排水)帶來(lái)的重金屬污染問(wèn)題。
1.3 污染缺乏治理
環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境污染長(zhǎng)期以來(lái)未得到足夠的重視,因此其污染治理未有效開(kāi)展。盡管按化學(xué)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范要求,實(shí)驗(yàn)室應(yīng)分類配備多種殘液缸,但實(shí)際操仍有誤差。
2 控制監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染的途徑
2.1 制定技術(shù)規(guī)范和管理制度
提高監(jiān)測(cè)站操作人員和管理人員對(duì)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染問(wèn)題的認(rèn)識(shí),根據(jù)本站的監(jiān)測(cè)工作特點(diǎn)、重點(diǎn)來(lái)減少實(shí)驗(yàn)室污染。組織專人研究本實(shí)驗(yàn)室的污染特點(diǎn)和防治途徑,提出操作性強(qiáng)、簡(jiǎn)便實(shí)用的技術(shù)規(guī)范和管理制度,使環(huán)境監(jiān)測(cè)的對(duì)環(huán)境地影響達(dá)到最小化。
2.2 推行實(shí)驗(yàn)室清潔分析、清潔操作
2.2.1 選擇污染較少的分析方法
大部分環(huán)境監(jiān)測(cè)分析都有幾種方法可供選擇,應(yīng)該充分考慮方法的環(huán)境相容性,盡可能選擇對(duì)環(huán)境污染較少的分析方法,故通常情況下應(yīng)盡量采用現(xiàn)代儀器分析。
2.2.2 選擇有效的三廢處理方式
監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的三廢應(yīng)按分類放置、分質(zhì)處理的原則,盡量利用本地現(xiàn)有的環(huán)保治理資源來(lái)處理,如有害固廢可由固廢處理中心焚燒處理,多數(shù)廢水可由附近廢水性質(zhì)相同并建有完善設(shè)施的工廠處理。有條件的實(shí)驗(yàn)室也可按成熟的工藝自行解決。
2.2.3 清潔分析及操作
在滿足分析要求的情況下,適當(dāng)降低采樣量,不要購(gòu)買暫時(shí)用不上的試劑。盡量使用要到期的試劑,盡可能使用儀器分析從而減少試劑用量和采樣量。盡量利用可回收的試劑,使用可降解的無(wú)磷洗滌劑。使用酒精溫度計(jì)從而避免水銀溫度計(jì)可能帶來(lái)的汞污染。
3 實(shí)驗(yàn)室廢液的管理和處理方法
3.1 廢液的日常管理
實(shí)驗(yàn)室盛裝廢液的容器應(yīng)不易破損、變形、老化,并能防止?jié)B漏、擴(kuò)散。廢液盛裝容器必須貼有標(biāo)簽,標(biāo)明廢液的名稱、重量、成分、時(shí)間等。因?yàn)閷?shí)驗(yàn)室廢液之間可能相互發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生新的有害物質(zhì)造成事故,所以在操作過(guò)程中要嚴(yán)格做到統(tǒng)一使用一定規(guī)格的貯存容器。貯存容器,必須潔凈,以免交叉反應(yīng)引起污染,且廢液嚴(yán)禁混合存放,以免發(fā)生劇烈化學(xué)反應(yīng)而造成事故(例如:高錳酸鉀廢液中嚴(yán)禁混入硫酸,有機(jī)廢液中嚴(yán)禁混入高氯酸鉀溶液等)。廢液應(yīng)用有塞容器,防止揮發(fā)性氣體逸出,且廢液的貯存應(yīng)避光,遠(yuǎn)離火源、水源,有固定場(chǎng)所存放的,不能隨意搬動(dòng),經(jīng)處理后,確認(rèn)安全,達(dá)標(biāo)后才能排放,而沉渣,可遠(yuǎn)離水源深埋地下。
3.2 常見(jiàn)廢液的處理方法
3.2.1 汞、砷及重金屬
因硫化汞溶度積很小,為4×10,因此,常用H2S、Na2S、NaHS、(NH4)2S作為藥劑來(lái)沉淀汞。由于汞有劇毒,廢液用活性碳處理后再過(guò)濾排放[1]。對(duì)于毒性大的有機(jī)汞必須先用氧化劑將其氧化成毒性小的無(wú)機(jī)汞,再進(jìn)一步按本法處理。可將含砷廢液pH調(diào)至10以上,加入硫化鈉,生成難溶低毒的硫化砷沉淀。Cr3+、Ba2+、Pb2+、Ni2+、Cd2+、Cu2+、Zn2+等重金屬離子可與石灰乳作用,將pH調(diào)至8~9,可形成不溶的沉淀物[2]。
3.2.2 氰化物
氰化物在酸性條件下,易產(chǎn)生有劇毒的氰化氫,對(duì)人體危害大。一般在堿性條件下,加入次氯酸鈉,氰化物可轉(zhuǎn)變?yōu)槎拘暂^小的氰酸鹽,進(jìn)而產(chǎn)生二級(jí)分解。
3.2.3 六價(jià)鉻
六價(jià)鉻在酸性條件下,具有強(qiáng)氧化性,在廢液中加入SO2或亞鐵鹽或亞硫酸鹽等還原劑,將Cr6+還原為Cr3+后,加入堿轉(zhuǎn)化為低毒的氫氧化鉻。
3.2.4 廢酸、廢堿
可用中和法處理,例如廢酸可采用石灰、石灰乳、蘇打、苛性鈉等。廢堿可用鹽酸或硫酸等。
3.2.5 有機(jī)溶劑
實(shí)驗(yàn)用過(guò)的有機(jī)溶劑有的可回收,如氯仿中含有芳香烴,可在分液漏斗中加入活性碳,充分振搖后,芳香烴被活性碳吸附,取氯仿層,然后蒸餾進(jìn)行精制,取60~62℃的餾分[3]。
3.2.6 含酚類的廢液及含Ag+的廢水
酚類有較大的水溶度,可加入漂白粉加熱30min,使酚類氧化分解后再排放。此方法對(duì)苯胺類化合物也適用[4]。對(duì)于含Ag+的廢水,加入氯化鈉,攪拌使之充分沉淀后過(guò)濾,濾渣再進(jìn)一步提取金屬銀。
4 結(jié)語(yǔ)
日益惡化的環(huán)境正嚴(yán)重地威脅著人類的生存和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們也逐漸意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的必要性。作為環(huán)保工作者,正確管理和處理好實(shí)驗(yàn)室的污染物,減少其對(duì)環(huán)境的污染是必做的工作,也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
參考文獻(xiàn):
[1] 錢光人.危險(xiǎn)廢物管理[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004.
對(duì)該案的處理有以下幾種意見(jiàn)：
一種意見(jiàn)認(rèn)為，煤灰落到王某家中是事實(shí)，對(duì)王某的生活確實(shí)也帶來(lái)了一定的影響，因此，對(duì)王某要求停止侵害、排除妨礙的訴訟請(qǐng)求依法應(yīng)予支持。至于王某提出的賠償問(wèn)題，當(dāng)時(shí)不簽協(xié)議就會(huì)有影響浴室的營(yíng)業(yè)這也是客觀事實(shí)，因此可以認(rèn)定朱某是在違背自已真實(shí)意思的情況下簽定的，而且煤灰并未造成王某的實(shí)際損失，故對(duì)王某要求被告賠償損失無(wú)事實(shí)和法律和事實(shí)依據(jù)，故依法應(yīng)駁回原告要求賠償損失的訴訟請(qǐng)求。
另一種意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)王某要求停止侵害、排除妨礙的訴訟請(qǐng)求依法不予支持。對(duì)王某要求賠償損失的訴訟請(qǐng)求依法應(yīng)予支持，即朱某應(yīng)按約定賠償王某的損失900元。理由是：朱某對(duì)王某所造成的侵害和妨礙是事實(shí)，但侵害和妨礙的根源是朱某所使用的鍋爐和煤炭，而鍋爐的管理部門是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，煤炭燃燒后的排放標(biāo)準(zhǔn)則是由環(huán)境保護(hù)局制定和管理，因此王某應(yīng)到當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和環(huán)境保護(hù)局舉報(bào)，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和環(huán)境保護(hù)局作出處罰決定，限期拆換鍋爐并要求朱某按國(guó)家規(guī)定 的標(biāo)準(zhǔn)排放煤煙。因此王某提出的停止侵害、排除妨礙的訴訟請(qǐng)求不屬人民法院的管轄范圍，依法應(yīng)予駁回。
關(guān)鍵詞：芷江鎮(zhèn);餐飲業(yè);環(huán)境影響;對(duì)策建議
收稿日期：20120409
作者簡(jiǎn)介：補(bǔ)樂(lè)平（1986—），男，湖南芷江人，高級(jí)工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境工程管理工作。中圖分類號(hào)：X506文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944(2012)05016902
1引言
芷江縣地處湖南省西部,屬懷化市轄縣，境內(nèi)有320國(guó)道和昆滬高速、湘黔鐵路、懷化機(jī)場(chǎng),交通便利。水系以沅江舞水河為主,全縣有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中有5個(gè)鎮(zhèn),芷江鎮(zhèn)為縣行政中心。根據(jù)縣污染源普查,5個(gè)鎮(zhèn)共有餐飲企業(yè)56個(gè),從業(yè)人口1 524人,餐飲業(yè)90%以上集中在芷江鎮(zhèn),餐飲業(yè)產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、固廢和噪聲,污染周邊環(huán)境，群眾反映較大,本文著重從芷江鎮(zhèn)餐飲業(yè)污染現(xiàn)狀、對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析,提出控制芷江鎮(zhèn)餐飲業(yè)污染的對(duì)策建議。
2芷江鎮(zhèn)餐飲業(yè)污染現(xiàn)狀
2.1廢氣污染對(duì)環(huán)境的影響
2.1.1燃料的影響
芷江鎮(zhèn)56家餐飲業(yè)中,主要消耗能源是煤炭,占80%以上,其次是液化石油氣,生活用電［1］。液化石油氣和生活用電對(duì)環(huán)境造成的影響較少,石油氣燃燒后,廢氣中主要有CO2排放。對(duì)環(huán)境有影響的能源主要是煤炭,燃燒后排放大量的煙塵,廢氣污染物CO2、SO2、NOX、CO等有害氣體。芷江城餐飲業(yè)每年共消耗煤炭12 600t,排放廢氣量為1255萬(wàn)m3,煙塵排放2 000t,氮氧化物排放175t,二氧化硫排放800t［2］。
2.1.2經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的油煙影響
主要排放大量的油煙霧廢氣,廢氣中主要含有醛、酮、苯并芘等200~300種有害物質(zhì)。大量的油煙未凈化排放后對(duì)周邊環(huán)境造成影響［3］。污染當(dāng)?shù)刈簟⒅苓吷鷳B(tài)環(huán)境、小區(qū)空氣質(zhì)量,對(duì)周邊人群的身心健康會(huì)造成一定危害。芷江鎮(zhèn)上規(guī)模酒家每天都有大量的油煙排放,除大型的酒家有抽煙處理凈化設(shè)施外,其它小型經(jīng)營(yíng)店沒(méi)有任何凈化油煙的設(shè)備,未經(jīng)處理和處理后未達(dá)標(biāo)排放的油煙,污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境,油煙污染糾紛時(shí)有增加,影響社會(huì)穩(wěn)定。
2.2廢水污染對(duì)環(huán)境的影響
芷江鎮(zhèn)排放餐飲業(yè)廢水12萬(wàn)t,其中COD排放350t,動(dòng)植物油排放54t,總氮排放7.0t,氨氧排放3.2t,總磷排放1.2t,廢水污染來(lái)源主要有2個(gè)方面:一是經(jīng)營(yíng)過(guò)程中清洗用水,二是職工生活用水。廢水排放無(wú)規(guī)律。
(1)洗菜廢水。洗菜廢水主要含有懸浮物和其它雜質(zhì),沖洗時(shí)水量較大,濃度極低,排入城市污水管網(wǎng)經(jīng)污水處理廠處置后,對(duì)地表水環(huán)境影響較小。
(2)洗滌餐具廢水。主要有無(wú)機(jī)物、有機(jī)物污染物,無(wú)機(jī)物主要有不溶性雜質(zhì),有機(jī)物有洗滌劑、剩下的飯、菜、廢動(dòng)植物油和其它殘?jiān)?這種廢水COD、BOD、SS含量高,排放濃度變化大,濃度分布不均勻,治理比較困難。
(3)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所清潔廢水和生活廢水。廢水排放量有時(shí)較大,主要是職工生活用水和清洗經(jīng)營(yíng)場(chǎng)產(chǎn)生的廢水,污染物主要有COD、BOD、SS和NH3-N、總P,其中COD、BOD、SS濃度較高,經(jīng)城市污水處理廠統(tǒng)一處理達(dá)標(biāo)排放,對(duì)舞水河影響不大。
2.3固體廢棄物對(duì)環(huán)境的影響
2.3.1燃煤廢渣對(duì)環(huán)境的影響
餐飲業(yè)中主要有燒散煤和型煤二種,其中以燒型煤的小酒店(飲食店)較多,平均每天每個(gè)店燒型煤達(dá)25個(gè),排放廢渣約40kg,每年排放型煤廢渣按300d計(jì)有12t廢渣。SO2排放量每年192kg,另外還有少量的煙塵、NOX和大量的CO2氣體排放,型煤燃燒后固廢中大多數(shù)為黃土,經(jīng)垃圾處理場(chǎng)處理后對(duì)環(huán)境影響較小。散煤主要集中在有鍋爐或茶爐(熱水鍋爐)的飲食店或酒店,平均每個(gè)大酒店每年用煤在1 000t以上,產(chǎn)生的廢渣平均在400t左右。目前已綜合利用,對(duì)周邊環(huán)境造成的污染較小。
2.3.2飲食業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中廢棄物對(duì)環(huán)境的影響
據(jù)調(diào)查,大酒店平均每天產(chǎn)生食物殘?jiān)s75kg,殘?jiān)杏写罅康男笄輾埲夂褪２耸ｏ垺U棄動(dòng)植物油類,每個(gè)大酒店與外界聯(lián)系處置這些廢棄物,用于作畜禽的輔助飼料。小飲食店(或酒店)食物殘?jiān)旧隙加惺占?每天數(shù)量?jī)H有10kg,數(shù)量不大,有養(yǎng)殖專業(yè)戶定時(shí)收集處理,對(duì)環(huán)境影響較小。
廢食用油對(duì)環(huán)境的影響主要是對(duì)周邊環(huán)境的污染,對(duì)周邊環(huán)境排放一定時(shí)間后,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所約10m2地面上,廢油在空氣中氧化,地面變黑,污染地面。油煙排放口周邊墻上油漬斑斑,排放口約3~5m2的墻面基本上受到廢油的污染,清洗困難,對(duì)于城鎮(zhèn)衛(wèi)生、景觀環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成不良影響。
2.4噪聲污染對(duì)環(huán)境的影響
餐飲業(yè)的噪聲危害較大,由于餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)間比較長(zhǎng),而噪聲的來(lái)源主要有引風(fēng)機(jī)、排油煙機(jī)、排氣扇、油煙凈化設(shè)備、空調(diào)機(jī)及音響等。噪聲不僅使人煩躁不安、暴躁,還會(huì)影響心血管功能和內(nèi)分泌系統(tǒng)。長(zhǎng)久以往,使人的身體健康情況下降和各種精神疾病發(fā)生。而且噪聲的治理因受條件限制,不好治理,環(huán)境糾紛較多,往往花費(fèi)了大量人力物力,處理的效果不理想。
3對(duì)策與建議
3.1加大宣傳教育力度,建立公眾參與機(jī)制
大力加強(qiáng)新聞媒體對(duì)環(huán)境保護(hù)宣傳導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用,努力提高經(jīng)營(yíng)業(yè)主的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周邊群眾加強(qiáng)環(huán)保宣傳,對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主起到群眾監(jiān)督作用,防止中小餐飲業(yè)不按環(huán)境保護(hù)要求保護(hù)周邊環(huán)境。同時(shí)環(huán)保部門定期對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查,對(duì)環(huán)保措施到位的餐館業(yè)給予表?yè)P(yáng),對(duì)逾期不能達(dá)標(biāo)排放的,不按規(guī)定安裝排污凈化設(shè)施的餐飲企業(yè)通過(guò)媒體通報(bào)批評(píng)。對(duì)餐飲業(yè)的違法行為建立環(huán)境有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,切實(shí)減輕芷江鎮(zhèn)餐飲業(yè)污染物排放對(duì)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的影響。
3.2嚴(yán)格餐飲業(yè)項(xiàng)目環(huán)境審批和“三同時(shí)”制度
嚴(yán)格依法辦事,保證芷江鎮(zhèn)餐飲行業(yè)更加健康有序地發(fā)展,對(duì)餐飲企業(yè),根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,所在新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目都必須到環(huán)境保護(hù)部門辦理環(huán)境影響審批手續(xù),環(huán)保部門要堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,嚴(yán)格審批程序,應(yīng)對(duì)餐飲業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、項(xiàng)目選址、污染防治等進(jìn)行多方面的考察,嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)污染較大,能耗結(jié)構(gòu)大,影響城鎮(zhèn)周邊環(huán)境的餐飲業(yè)等不合理的項(xiàng)目禁止審批。嚴(yán)格環(huán)保“三同時(shí)”制度,全面實(shí)行對(duì)餐飲業(yè)的排污許可證制度,對(duì)沒(méi)有達(dá)到審批規(guī)定,環(huán)保“三同時(shí)”措施不完善以及污染排污設(shè)施超標(biāo)排放的項(xiàng)目,堅(jiān)決不予驗(yàn)收,不核發(fā)排污許可證。從源頭上控制芷江鎮(zhèn)餐飲企業(yè)的污染影響。
3.3加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有餐飲企業(yè)的污染控制
清理未進(jìn)行環(huán)評(píng)審批的餐飲企業(yè),對(duì)于未辦環(huán)評(píng)手續(xù)的餐飲企業(yè)限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù),逾期不辦理的,按環(huán)保法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于未按環(huán)評(píng)要求安裝環(huán)保治理裝置和已安裝污染治理設(shè)施未正常使用而超標(biāo)排污的餐飲業(yè),下達(dá)限期整改令。
對(duì)現(xiàn)有廢氣的處理:大酒店和有鍋爐或茶爐的餐飲店,按縣“凈空行動(dòng)”專項(xiàng)工作要求進(jìn)行整改和推廣使用清潔能源,用戶量較小的可推廣使用電能(電熱茶爐或熱水爐),用戶量較大的推廣使用新型節(jié)能鍋爐,同時(shí)使用無(wú)煙煤,或其它生物質(zhì)能源,禁止使用煙煤,確保芷江鎮(zhèn)內(nèi)餐飲業(yè)煙氣排放黑廢達(dá)標(biāo),SO2、NOX、煙塵等污染物下降80%。對(duì)于小個(gè)體經(jīng)營(yíng)店的燃煤,強(qiáng)制在鎮(zhèn)內(nèi)推行無(wú)煙型煤和液化石油氣,進(jìn)一步推廣使用電能等清潔能源,到十二五規(guī)劃末,芷江鎮(zhèn)內(nèi)液化石油氣要達(dá)到90%。
減少油煙廢氣的措施:對(duì)大酒店推廣使用先進(jìn)的油煙凈化設(shè)施,整改現(xiàn)有不符合要求的油煙設(shè)施。禁止使用效率不高,噪聲危害大的設(shè)施。對(duì)中小規(guī)模經(jīng)營(yíng)店,盡可能推廣使用油煙凈化設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)油煙排放口周圍油污的定期清除檢查。對(duì)產(chǎn)生油煙的設(shè)備要定期清污,做到油煙凈化設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
對(duì)現(xiàn)有廢水的治理:建議對(duì)善水大酒店、芷江賓館、匯豐賓館、廣源大酒店、凱達(dá)賓館等酒店的廢水進(jìn)行初步的治理后再排入城鎮(zhèn)下水道。減輕污水處理廠處理壓力。而對(duì)于中小型的經(jīng)營(yíng)店建議設(shè)置污水收集池(桶),禁止污水隨意外排,定期檢查,對(duì)亂排污水的餐飲業(yè)實(shí)行處置并責(zé)令整改。
對(duì)現(xiàn)有固體廢棄物的排放治理:建議制定對(duì)廢棄的食物殘?jiān)蛷U油集中收集制度。嚴(yán)禁食物殘?jiān)苯优湃氤鞘邢滤?環(huán)保部門定期檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改和處罰。對(duì)于生活垃圾定期由環(huán)衛(wèi)部門收回,廢煤渣作為建筑材料綜合利用,禁止外排。
對(duì)現(xiàn)有噪聲的治理:推廣使用低噪音的油煙凈化設(shè)備。音響設(shè)備適當(dāng)開(kāi)啟,開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育,讓人們自覺(jué)減輕人為噪聲的危害。
3.4加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)夜市的監(jiān)控
定期開(kāi)展對(duì)夜市集中地的檢查,做到夜市攤點(diǎn)廢水不亂流、廢渣不外排,廢渣由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收集后集中處置。對(duì)亂排廢水廢渣的夜市攤點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)法,建立夜市過(guò)后清洗攤位的制度,確保夜市地點(diǎn)不受廢棄物污染。
3.5開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)防餐飲業(yè)的污染
加大對(duì)餐飲業(yè)違法行為的查處力度,建立工商、衛(wèi)生、城管、公安、房管部門和社區(qū)、街道、居委會(huì)共同參與的綜合整治機(jī)構(gòu)。共同開(kāi)展對(duì)餐飲業(yè)的整治,各部門要加強(qiáng)日常巡查,對(duì)餐飲業(yè)違法違規(guī)行為重點(diǎn)查處。通過(guò)多種手段,督促各部門執(zhí)法到位,維護(hù)餐飲企業(yè)公平、有序、環(huán)保、衛(wèi)生、文明的市場(chǎng)秩序。
參考文獻(xiàn)：
［1］ 芷江縣環(huán)境保護(hù)局.芷江縣污染源普查技術(shù)報(bào)告［R］.芷江:芷江縣環(huán)境保護(hù)局,2009.
目前，在處理環(huán)境污染糾紛的方式方法上與實(shí)際需要之間存在嚴(yán)重的不相適應(yīng)：一是地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境污染糾紛，對(duì)這類糾紛的防范和治理缺乏有力的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是環(huán)保部門在污染糾紛的防治上缺乏與其他相關(guān)部門的密切配合和協(xié)調(diào)，力量薄弱，手段單一。三是污染企業(yè)往往是重點(diǎn)保護(hù)的納稅大戶，環(huán)保部門經(jīng)常在處理環(huán)境污染糾紛時(shí)受到來(lái)自其他方面的阻力，在一定程度上難以保證公正性。
為此，建議盡快采取措施，完善多渠道、多層次、多形式的環(huán)境污染糾紛的綜合治理機(jī)制。具體建議：
一、完善環(huán)境非訴訟機(jī)制
著重完善協(xié)商和仲裁的機(jī)制建設(shè)。一方面，健全協(xié)商機(jī)制，建議國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門依法制定有關(guān)協(xié)商解決環(huán)境糾紛的規(guī)章，明確協(xié)商的基本原則和基本程序，同時(shí)，支持環(huán)保公益團(tuán)體援助弱勢(shì)一方進(jìn)行平等協(xié)商。
另一方面，健全環(huán)境仲裁機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)立法，建議在修訂《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)明確仲裁作為環(huán)境民事糾紛的法定方式之一。設(shè)立專門的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)環(huán)境仲裁委員會(huì)，依法各自獨(dú)立仲裁環(huán)境糾紛。仲裁委員會(huì)由環(huán)境行政機(jī)關(guān)的代表、專家代表、行業(yè)協(xié)會(huì)的代表、公益性環(huán)保團(tuán)體或者公眾的代表組成，并逐步實(shí)行環(huán)境糾紛仲裁員資格認(rèn)證制度，提高環(huán)境仲裁員的準(zhǔn)入門檻。
二、完善環(huán)境訴訟機(jī)制
建議對(duì)環(huán)境案件進(jìn)行分流，對(duì)于事實(shí)情節(jié)清楚、沒(méi)有復(fù)雜的技術(shù)性問(wèn)題的環(huán)境案件仍由基層人民法院作為其一審法院。對(duì)于案件較為復(fù)雜，具有一定的技術(shù)性問(wèn)題的，或人數(shù)眾多的、影響范圍較廣的，或環(huán)境公益訴訟案件，應(yīng)交由中級(jí)以上法院根據(jù)其管轄范圍確定一審法院。繼續(xù)探索在中級(jí)以上人民法院設(shè)立環(huán)境法庭，并對(duì)法官培訓(xùn)專門的環(huán)境法律和環(huán)境保護(hù)知識(shí)，培養(yǎng)專門的環(huán)境法官，增強(qiáng)法院審理環(huán)境案件的辦案能力。
三、環(huán)境治理部門和社會(huì)綜合治理部門要履行監(jiān)督職能，防范環(huán)境污染糾紛
一是政府要切實(shí)貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)“三同時(shí)”政策法律原則，從根本上控制和減少污染糾紛隱患，并將環(huán)境污染糾紛的綜合治理納入重要的議事日程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。二是政府要推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，造成環(huán)境污染糾紛的重要原因之一就是群眾與政府、企業(yè)之間存在著信息“壁壘”，群眾難以及時(shí)、完整地獲得與自己切身利益密切相關(guān)的環(huán)境信息，建立環(huán)境信息公開(kāi)制度，可以使各方在良性互動(dòng)中達(dá)成共識(shí)，而不是在造成既成事實(shí)后產(chǎn)生糾紛沖突。三是環(huán)保部門要切實(shí)履行好統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，協(xié)同有關(guān)部門建立健全綜合治理各類環(huán)境污染糾紛的制度，形成合力，齊抓共管。四是社會(huì)綜合治理部門應(yīng)吸收同級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人參加，并將環(huán)境污染糾紛的防范列為社會(huì)治安的專項(xiàng)治理內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。五是建立基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，并加強(qiáng)管理與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
本文分析了目前學(xué)者們對(duì)環(huán)境污染第三方治理的研究并從兩個(gè)大的方面進(jìn)行了相關(guān)文獻(xiàn)的綜述，在此基礎(chǔ)上，提出了目前研究存在的問(wèn)題，為將來(lái)的研究提供意見(jiàn)和建議。
【關(guān)鍵詞】
環(huán)境污染第三方治理；運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式；原因；問(wèn)題；意見(jiàn)和建議
一、引言
我國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)污染治理模式基本上是遵循“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，以排污企業(yè)為責(zé)任主體開(kāi)展污染治理。由于政府監(jiān)管不到位、企業(yè)的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)人才不足、管理經(jīng)驗(yàn)欠缺造成了環(huán)保設(shè)施安裝配置不到位、違法偷排、環(huán)保設(shè)備的運(yùn)營(yíng)效率低等問(wèn)題，并且這些問(wèn)題越來(lái)越突出。于是，十八屆三中全會(huì)提出了大力推行環(huán)境污染第三方治理，這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》指出，環(huán)境污染第三方治理要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場(chǎng)，不斷提升我國(guó)污染治理水平。我國(guó)對(duì)于環(huán)境污染第三方治理的研究剛剛起步，文獻(xiàn)相對(duì)較少，大部分是來(lái)自一些報(bào)刊的報(bào)道。
二、關(guān)于第三方治理的相關(guān)文獻(xiàn)
從微觀上講，對(duì)于環(huán)境污染第三方治理的研究主要集中在環(huán)境污染第三方治理的概念、運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式等方面。
（一）關(guān)于第三方治理概念的相關(guān)文獻(xiàn)
關(guān)于第三方治理概念的理解大多是基于排污企業(yè)、專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司和政府的關(guān)系來(lái)理解的。如駱建華（2014）[1]認(rèn)為環(huán)境污染第三防治理是指排污企業(yè)以簽訂合同協(xié)議的方式，通過(guò)付費(fèi)購(gòu)買第三方環(huán)境服務(wù)公司的污染減排服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)督。常杪，楊亮，王世汶（2014）[2]認(rèn)為污染第三方治理是指除污染排放者和政府監(jiān)管者以外，由獨(dú)立的第三方也就是專業(yè)污染治理企業(yè)通過(guò)簽訂合同或協(xié)議承擔(dān)應(yīng)由污染排放者承擔(dān)的環(huán)境污染治理任務(wù)，并從中獲取收益的市場(chǎng)化治理模式。葛察忠，程翠云，董戰(zhàn)峰（2014）[3]認(rèn)為環(huán)境污染第三方治理是指由排污者與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過(guò)付費(fèi)購(gòu)買污染減排服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的。張全（2014）[4]認(rèn)為環(huán)境污染第三方治理是指排污單位以合同的形式通過(guò)付費(fèi)將產(chǎn)生的污染委托專業(yè)化環(huán)保公司治理，即通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引入，由排污者自行治理轉(zhuǎn)為第三方機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)治理任務(wù)，實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)和運(yùn)行的有償服務(wù)。
（二）關(guān)于運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式的相關(guān)文獻(xiàn)
多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式有兩種，即委托治理服務(wù)與托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)。如，駱建華（2014）[1]認(rèn)為根據(jù)環(huán)境服務(wù)企業(yè)是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，可將污染第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式分為“委托治理服務(wù)模式”和“托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式”。所謂委托治理服務(wù)模式是指面向新改建項(xiàng)目的覆蓋工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，環(huán)境服務(wù)企業(yè)全部或部分擁有治污設(shè)施產(chǎn)權(quán)。托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)是指針對(duì)現(xiàn)有治污裝置、設(shè)施，環(huán)境服務(wù)企業(yè)不擁有產(chǎn)權(quán)，指接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。李靜（2014）[5]對(duì)于環(huán)境污染第三方治理運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式的劃分也采用的是這種分類方法。
三、對(duì)于環(huán)境污染第三方治理的研究主要是從進(jìn)行第三方治理的原因、第三方治理的難點(diǎn)以及推動(dòng)第三方治理的建設(shè)和措施等方面展開(kāi)研究的。
（一）關(guān)于第三方治理的原因
張聰（2014）[6]認(rèn)為，環(huán)境污染交由專業(yè)化的第三方治理有利于環(huán)保部門的監(jiān)管、有利于排污企業(yè)治污效率的提高、有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。李將輝，高志民指出環(huán)境污染第三方治理專業(yè)化程度比較強(qiáng)，排污企業(yè)利用第三方治污有利于提高達(dá)標(biāo)排放率，同時(shí)，政府執(zhí)法部門可以降低執(zhí)法成本。常杪等（2014）[2]提出采用第三方治理模式有利于全面提高污染治理的效果，提高治污投資效率；有利于先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣與應(yīng)用；有利于促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）第三方治理的難點(diǎn)
大部分人認(rèn)為，環(huán)境污染第三方治理在運(yùn)行中存在很多問(wèn)題。如陳陽(yáng)（2014）[7]認(rèn)為，環(huán)境污染第三方治理的盈利模式有待細(xì)化、治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系不明確、治污排污企業(yè)責(zé)任界定不清、稅收、融資障礙有待進(jìn)一步掃清。駱建華指出環(huán)境污染第三方治理的障礙有責(zé)任轉(zhuǎn)移、稅收、融資、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及技術(shù)。常杪等提出環(huán)境污染第三方治理順利實(shí)施需解決的關(guān)鍵問(wèn)題有排污企業(yè)與第三方治理去也誰(shuí)應(yīng)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任、執(zhí)法能力建設(shè)等方面。葛察忠、程翠云、董戰(zhàn)峰（2014）[3]認(rèn)為第三方治理存在許多亟需解決的問(wèn)題，如污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)移問(wèn)題、市場(chǎng)配置資源決定性作用尚未發(fā)揮出來(lái)、環(huán)境污染治理的價(jià)格體系尚未形成、環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)體系有待完善，農(nóng)村環(huán)境污染專業(yè)化治理較少介入。
（三）推動(dòng)第三方治理的建設(shè)和措施
鄒春蕾（2014）[8]認(rèn)為監(jiān)管嚴(yán)格為環(huán)境污染第三方治理提供了土壤。張聰（2014）[6]認(rèn)為，推動(dòng)第三方治理的專業(yè)化和市場(chǎng)化，首先要加強(qiáng)監(jiān)管和處罰力度，其次要有自上而下推行的配套措施，切實(shí)推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，最后可以通過(guò)稅收、信貸、融資渠道等多元化手段推動(dòng)第三方治理。駱建華（2014）[1]對(duì)我國(guó)企業(yè)環(huán)境污染第三方治理的概念、現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了論述，提出了企業(yè)環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢(shì)，提出了推行環(huán)境污染第三方治理的建議，即設(shè)立國(guó)家環(huán)保基金、實(shí)施稅收優(yōu)惠政策、拓展融資渠道、實(shí)施環(huán)境保險(xiǎn)制度、建立誠(chéng)信檔案制度、加快立法進(jìn)程、強(qiáng)化政府責(zé)任等。常杪（2014）等[2]在梳理污染第三方治理模式的基礎(chǔ)上深入探討了發(fā)展環(huán)境污染第三方治理對(duì)我國(guó)環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)型的影響和意義，提出我國(guó)應(yīng)明確劃分環(huán)境污染治理責(zé)任、加強(qiáng)政府監(jiān)管部門執(zhí)法能力、完善第三方治理主體的評(píng)價(jià)體系，積極引導(dǎo)我國(guó)環(huán)境污染第三方治理健康發(fā)展。葛察忠、程翠云、董戰(zhàn)峰（2014）[3]從我國(guó)法律、市場(chǎng)、監(jiān)管等方面出發(fā)，分析了當(dāng)前推行環(huán)境污染第三方治理模式面臨的挑戰(zhàn)，提出了為推行環(huán)境污染第三方治理模式需要加快調(diào)整和完善的具體政策建議，如做好環(huán)境污染第三方治理模式推行的頂層設(shè)計(jì)，培育有利于環(huán)境污染第三方治理推行的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化土地、融資、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)，設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，試點(diǎn)實(shí)施環(huán)境污染第三方治理。任維彤、王一對(duì)日本的環(huán)境污染第三方治理進(jìn)行了研究。文章歸納了日本環(huán)境污染第三方治理的主要特征，分析總結(jié)了其中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。基于這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，作者提出了針對(duì)中國(guó)的意見(jiàn)和建議：(1)普及環(huán)保知識(shí)，宣傳環(huán)保法規(guī)，營(yíng)造全社會(huì)依法治污的氛圍；(2)培育環(huán)境污染治理企業(yè)；(3)建立審核、指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范排污治污企業(yè)市場(chǎng)行為；(4)提供金融支持。郭訓(xùn)成（2014）[9]在總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染第三方治理的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，從市政公用事業(yè)、工業(yè)污染源治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)、環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)保技術(shù)方面進(jìn)行了國(guó)內(nèi)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)踐和探索，在此基礎(chǔ)上對(duì)山東省實(shí)施環(huán)境污染第三方治理面的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析。最后提出了要加快推進(jìn)山東省環(huán)境污染第三方治理，就需要抓緊制定專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，進(jìn)一步拓展污染治理思想，完善制度規(guī)定和政策體系，健全多元化投資機(jī)制，努力把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。劉衛(wèi)平（2014）[10]從推動(dòng)政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)合作方式方面提出了推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理的建議，如國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理發(fā)展專項(xiàng)支持政策、探索設(shè)立政府和金融機(jī)構(gòu)合作的環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金、推動(dòng)政府和金融機(jī)構(gòu)雙方的合作能力建設(shè)等。張全（2014）[4]認(rèn)為完善排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、排污者和第三方治理企業(yè)通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同相互制約的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，是加快推進(jìn)環(huán)境治理機(jī)制改革和不斷提升環(huán)境治理水平的重要方向。劉超（2015）[11]從制度和法律方面研究了環(huán)境污染第三方治理，提出了推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理的建議，即政府應(yīng)從污染防治市場(chǎng)制度的體系化、環(huán)境代執(zhí)行制度的改進(jìn)、設(shè)立清潔水和清潔空氣基金和引入環(huán)境污染治理等第三方機(jī)構(gòu)等幾個(gè)方面構(gòu)建體系完整的環(huán)境污染第三方治理制度。
四、目前研究存在的問(wèn)題及對(duì)未來(lái)研究的展望
從國(guó)內(nèi)相關(guān)的文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)者們大都研究了第三方治理的優(yōu)點(diǎn)以及如何推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理，而在環(huán)境污染第三方治理的宏觀運(yùn)行機(jī)制和微觀運(yùn)行機(jī)制方面缺乏相關(guān)的研究。我認(rèn)為宏觀的運(yùn)行機(jī)制可以從融資機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、稅收機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面進(jìn)行研究。從基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目融資來(lái)看，融資的類型有BOT模式、PPP模式和ABS模式。通過(guò)最近一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，個(gè)人認(rèn)為，環(huán)境污染第三防治理更適合PPP模式。但是，在環(huán)境污染第三方治理的PPP模式融資機(jī)制中存在一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，即政府和私營(yíng)企業(yè)如何分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)激勵(lì)私營(yíng)企業(yè)與政府合作。運(yùn)營(yíng)機(jī)制則可以從委托治理模式和托管運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面進(jìn)行研究。由于環(huán)境污染第三方治理企業(yè)一旦成立和運(yùn)營(yíng)，就需要納稅，如果納稅太高，就會(huì)影響民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入環(huán)境污染第三方治理的積極性，因此稅收機(jī)制應(yīng)該從減稅方面來(lái)進(jìn)行考慮。監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制還有待于進(jìn)一步的研究與學(xué)習(xí)。我認(rèn)為環(huán)境污染第三方治理的微觀運(yùn)行機(jī)制研究的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題就是如何使排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)做到雙贏。我認(rèn)為這些方面都是值得研究的。
作者：陳宗雯 劉葉 單位：濟(jì)南大學(xué)商學(xué)院
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關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；第三方治理；杭州市
中圖分類號(hào)：F812.0 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-02
杭州市作為浙江省的省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國(guó)前列，居民總體生活水平較高，但是，目前仍然較為嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題不利于居民幸福感的進(jìn)一步提高。隨著杭州市成功舉辦G20峰會(huì)以及將要舉辦亞運(yùn)會(huì)，國(guó)際聲譽(yù)在不斷提高，亟需加快環(huán)境污染治理，提高生態(tài)環(huán)境水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。環(huán)境污染第三方治理是指排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理，改變了過(guò)去“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的傳統(tǒng)污染治理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴菊吒顿M(fèi)、專業(yè)化治理”的新模式，是推進(jìn)杭州市生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。
一、杭州市環(huán)境污染治理現(xiàn)狀
一直以來(lái)，杭州市政府非常重視環(huán)境污染治理工作，尤其是浙江省實(shí)施“五水共治”工程以來(lái)，污水治理工作成效明顯。2016年全市安排污水治理項(xiàng)目944個(gè)，整治河道9200多條，排查了18462個(gè)池塘、小水溝等小微水體，完成160個(gè)村的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)。此外，盡管杭州市政府在固體廢棄物和大氣污染防治方面也投入了大量的財(cái)政資金，并且建立了生活垃圾分離處置制度，但總體治理效果仍有待進(jìn)一步提高。特別是，杭州市大氣污染治理工作的成效仍與絕大部分居民的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，霧霾問(wèn)題仍是困擾環(huán)境保護(hù)部門的重大難題。2011年到2014年，杭州市霧霾天數(shù)分別達(dá)到159天、157天、239天和154天，浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，造成杭州市霧霾天氣的空氣污染物并非來(lái)自北方，而主要是由本地區(qū)排放產(chǎn)生。在環(huán)境污染治理機(jī)制方面，杭州市目前主要以傳統(tǒng)治理模式為主，于2015年8月正式成為國(guó)家環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)單位，環(huán)境污染第三方治理工作仍處于起步階段。
二、環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢(shì)
（一）降低企業(yè)環(huán)境污染治理成本
在當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體放緩、社會(huì)勞動(dòng)力成本不斷上漲的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)顯得異常激烈。實(shí)際上，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本對(duì)于釋放企業(yè)活力有著非常直接的效果，國(guó)務(wù)院總理今年以來(lái)多次強(qiáng)調(diào)，通過(guò)減稅降費(fèi)等方式幫助企業(yè)降低成本。在“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的傳統(tǒng)污染治理模式下，污染企業(yè)在污染治理設(shè)備、人員、資金等方面的投入構(gòu)成企業(yè)重要的成本來(lái)源，而通過(guò)由第三方企業(yè)提供環(huán)境污染治理、污染企業(yè)購(gòu)買服務(wù)的方式，可以有效降低企業(yè)的環(huán)境污染治理成本。如寧波北侖某印染織廠，曾一次性投入污染治理設(shè)備1200萬(wàn)元，此后每年仍需投入上百萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，采用第三方治理后，只需根據(jù)污染物排放量付費(fèi)，大大降低了污染治理成本。
（二）提高企業(yè)環(huán)境污染治理效率
在傳統(tǒng)污染治理模式下，政府主要通過(guò)制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)監(jiān)測(cè)企業(yè)的污染物排放是否達(dá)標(biāo)，污染物的治理主要由企業(yè)直接采購(gòu)污染治理設(shè)備，自行掌握污染物處理技術(shù)。但是，由于污染治理并不是企業(yè)自身的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，在技術(shù)人員缺乏、管理經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，往往導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境污染治理效率低下。盡管企業(yè)投入了大量的人力、物力成本，但實(shí)際效果卻往往不佳，并且由于企業(yè)的分散性，給環(huán)保部門的監(jiān)管工作也帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染第三方治理則由專業(yè)的第三方企業(yè)從事污染治理工作，通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益來(lái)提高污染治理效率。實(shí)際上，對(duì)于第三方治理企業(yè)來(lái)說(shuō)，處理500噸與5000噸廢水的實(shí)際運(yùn)行成本差別并不大，而污染物的集中處理也給政府監(jiān)管帶來(lái)極大的便利。
（三）促進(jìn)環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新
從社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)視角來(lái)看，環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新才是提高污染治理效率的根本動(dòng)力來(lái)源。但是，在傳統(tǒng)污染治理模式下，污染企業(yè)既沒(méi)有動(dòng)力也沒(méi)有能力從事污染治理技術(shù)的研發(fā)工作，無(wú)法有效推動(dòng)社會(huì)污染治理技術(shù)進(jìn)步。相反，由第三方企業(yè)從事專業(yè)化的污染治理工作，可以積累豐富的污染物治理經(jīng)驗(yàn)，保持較高的污染物處理技術(shù)研發(fā)熱情，促進(jìn)環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新。
三、推進(jìn)杭州市環(huán)境污染第三方治理的政策建議
（一）樹(shù)立典型示范案例
當(dāng)前，浙江省杭州、寧波、嘉興等城市都在積極嘗試開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理工作，但是從總體上講，大多數(shù)企業(yè)對(duì)于第三方治理的接受程度較低。主要原因在于，第三方治理在實(shí)施過(guò)程中面臨著付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、責(zé)任分擔(dān)等多方面的問(wèn)題，污染企業(yè)和第三方治理企業(yè)需要在污染治理過(guò)程中不斷磨合，探索出一套實(shí)現(xiàn)雙方共贏的商業(yè)合作模式。建議杭州市環(huán)保部門在推進(jìn)第三方治理的過(guò)程中，對(duì)當(dāng)前已經(jīng)實(shí)施的成功案例進(jìn)行梳理，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加大典型案例的宣傳與推廣力度，逐步轉(zhuǎn)變企業(yè)的污染治理觀念。
（二）加強(qiáng)政府監(jiān)管力度
環(huán)境污染第三方治理要求第三方企業(yè)具有較高的污染物處理水平，維持一定的污染物處理量以獲取規(guī)模效益，制定合理分?jǐn)偝杀镜膬r(jià)格形成機(jī)制，并防止在污染治理效果上弄虛作假，這就要求政府不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，結(jié)合第三方治理特征制定監(jiān)管應(yīng)對(duì)措施。在當(dāng)前政府簡(jiǎn)政放嗟拇蟊塵跋攏建議杭州市環(huán)保部門主要通過(guò)過(guò)程與事后監(jiān)督的方式加強(qiáng)監(jiān)督工作，在鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染治理效果的監(jiān)測(cè)，對(duì)于未能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的治理企業(yè)，通過(guò)負(fù)責(zé)人約談、限期整改、行政處罰等方式督促企業(yè)提高污染物治理水平，定期向社會(huì)公布第三方企業(yè)的污染物治理情況，實(shí)施污染治理效率末尾淘汰制，將未按期整改或惡意偷排污染物的第三方企業(yè)納入市場(chǎng)禁入名單。
（三）提供財(cái)稅扶持政策
在實(shí)施環(huán)境污染第三方治理初期，由于第三方治理企業(yè)集中處理的污染物規(guī)模較小，初始投資較大，企業(yè)可能處于虧損狀態(tài)，這將不利于第三方治理行業(yè)的整體發(fā)展。2015年1月的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》明確提出，對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對(duì)第三方治理項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策。因此，建議杭州市政府在相關(guān)政策法規(guī)框架內(nèi)，制定第三方治理企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。同時(shí)，由于稅收優(yōu)惠政策的制定權(quán)限集中在中央，建議杭州市政府在積極調(diào)研企業(yè)政策需求的基礎(chǔ)上，積極向中央爭(zhēng)取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
（四）處理好污染治理的跨區(qū)域協(xié)調(diào)
環(huán)境污染治理并不是單個(gè)地方政府能夠獨(dú)立完成的，污染物本身具有跨區(qū)域流動(dòng)的特征，這就要求杭州市政府在推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的過(guò)程中，積極做好污染治理的跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作，尤其是向周邊省市宣傳本地區(qū)的第三方治理成功案例，推動(dòng)本地區(qū)優(yōu)秀的第三方治理企業(yè)走出去，參與其他地區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，鑒于環(huán)境污染第三方治理在我國(guó)尚屬新事物，國(guó)家層面也只是從2015年初開(kāi)始試點(diǎn)工作，并未形成完善、有效的運(yùn)行模式，建議杭州市政府加快推進(jìn)本地區(qū)的環(huán)境污染第三方治理工作，并牽頭與寧波、嘉興等市建立環(huán)境污染第三方治理區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。
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摘 要 本文以海洋環(huán)境污染的刑罰處罰為視角，分析當(dāng)下我國(guó)海洋污染事故的處罰手段對(duì)海洋污染力所不逮，并重點(diǎn)闡釋我國(guó)新修改后的《刑法》仍然存在的環(huán)境污染犯罪刑罰處罰的具體不足，最后針對(duì)這些不足提出進(jìn)一步拓展《刑法》中破壞環(huán)境資源保護(hù)罪行為范圍、刑事責(zé)任體系設(shè)計(jì)、加大刑罰處罰力度等完善建議。
關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境污染 刑罰處罰 污染事故
作者簡(jiǎn)介：韓琦，華東政法大學(xué)法學(xué)碩士，漳州市人民檢察院干部。
中圖分類號(hào)：d924文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1009-0592（2013）08-081-02
一、海洋污染事故的刑罰適用
海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。從國(guó)家環(huán)保部每年在《中國(guó)環(huán)境公報(bào)》中公布來(lái)看，海洋污染事件呈上升趨勢(shì)，現(xiàn)階段仍處于海洋環(huán)境污染事故的高發(fā)期。2011年發(fā)生的渤海灣溢油等事件，說(shuō)明我國(guó)海洋環(huán)境急劇惡化的情況沒(méi)有得到根本遏制，此次渤海灣溢油事故的處理，僅停留在民事責(zé)任與行政責(zé)任的追究上，而該案就學(xué)理而言并不排除刑法的適用。在美國(guó)墨西哥灣石油泄漏一案中，bp公司在被追究刑事責(zé)任的強(qiáng)大壓力下，不但更換了公司總裁，同時(shí)加大損害賠償力度，充分說(shuō)明刑事責(zé)任的震懾作用不容小視。
當(dāng)下我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的刑事法律法規(guī)，《刑法》第338條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”此外，《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》以及《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等都對(duì)海洋環(huán)境污染做出相關(guān)規(guī)定，但為何卻對(duì)頻發(fā)的海洋污染現(xiàn)象起不到很好的震懾效果，對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)力所不逮，這值得我們進(jìn)一步探討。
二、我國(guó)海洋環(huán)境的刑法保障機(jī)制的不足
（一）破壞環(huán)境資源保護(hù)罪行為范圍過(guò)窄
我國(guó)刑法涉及破壞環(huán)境資源保護(hù)罪名包括污染環(huán)境罪等15項(xiàng)具體罪名，雖然《刑法修正案（八）》第46條對(duì)《刑法》第338條所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行了修改，降低了犯罪成立條件，擴(kuò)大了刑法對(duì)污染環(huán)境行為的調(diào)控范圍。令人遺憾的是，到目前為止，我國(guó)刑法未將海洋污染納入刑法調(diào)整的范圍，只能以污染環(huán)境罪進(jìn)行兜底。筆者以為，立法者當(dāng)初希望通過(guò)規(guī)定破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的具體追訴范圍來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但社會(huì)在不斷進(jìn)步的同時(shí)進(jìn)入刑法調(diào)整的破壞環(huán)境資源犯罪行為范圍越來(lái)越小，必然導(dǎo)致如海洋環(huán)境污染等嚴(yán)重?fù)p壞環(huán)境的行為游離于刑法控制之外。
從有關(guān)國(guó)際公約和國(guó)外立法來(lái)看，大都將環(huán)境污染以及環(huán)境污染的危險(xiǎn)狀態(tài)納入刑法調(diào)控的范圍。雖然我《刑法修正案（八）》取消“造成重大環(huán)境污染事故”的表述，使污染環(huán)境罪的成立標(biāo)準(zhǔn)為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，但這不意味著我國(guó)刑法環(huán)境污染罪中規(guī)定了危險(xiǎn)犯。一方面，環(huán)境污染罪過(guò)形式是過(guò)失，過(guò)失犯罪一般只有在造成嚴(yán)重后果時(shí)才能構(gòu)成，對(duì)有可能造成環(huán)境污染危險(xiǎn)的行為不能以環(huán)境污染罪論處；另一方面，該罪成立的條件是污染環(huán)境行為達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”程度，但實(shí)踐中，污染環(huán)境既可以是突發(fā)性的環(huán)境污染，也可以是繼發(fā)性或漸進(jìn)性環(huán)境污染，對(duì)尚未造成嚴(yán)重環(huán)境污染的行為顯然不能定罪處罰。可見(jiàn)我國(guó)刑法缺乏環(huán)境污染危險(xiǎn)犯的規(guī)定，勢(shì)必對(duì)包括海洋環(huán)境污染在內(nèi)的海洋環(huán)境保護(hù)不利。
（二）刑事責(zé)任體系設(shè)計(jì)有待完善
我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境污染的追究往往以民事責(zé)任和行政責(zé)任為主，忽視刑法保障機(jī)制的懲罰作用，在實(shí)踐中，海洋環(huán)境污染行為往往都以行政處罰解決，但行政處罰遠(yuǎn)低于環(huán)境恢復(fù)的費(fèi)用，手段在功能上顯然無(wú)法與刑罰措施相提并論，而且造成環(huán)境污染結(jié)果多數(shù)由國(guó)家來(lái)買單。
從我國(guó)環(huán)境污染的刑事責(zé)任體系來(lái)看，一方面，當(dāng)前刑罰體系缺乏非刑罰處理方法。刑法雖然規(guī)定了管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑五種主刑和罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)三種附加刑，另外還規(guī)定了訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失、行政處罰等非刑罰處罰措施。但在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中，刑法規(guī)定的刑罰種類只有自由刑和罰金。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的刑事立法相比，國(guó)外對(duì)環(huán)境污染犯罪刑事責(zé)任大都在刑罰處理外也進(jìn)一步明確如民事補(bǔ)償和環(huán)境恢復(fù)義務(wù)等非刑罰處理方法，可見(jiàn)我國(guó)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪法定刑的種類略顯單薄。另一方面，在刑事責(zé)任的刑罰實(shí)現(xiàn)問(wèn)題上，由于環(huán)境污染犯罪大多發(fā)生在工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是這類犯罪的重要?jiǎng)訖C(jī)，所以加大罰金刑的處罰力度具有重要的預(yù)防和懲治作用。但是，我國(guó)刑法沒(méi)有予以充分的重視，僅僅規(guī)定“單處或并處罰金”等，與此同時(shí)并沒(méi)有對(duì)罰金的數(shù)額做出相對(duì)明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致實(shí)踐中實(shí)際判處罰金刑的數(shù)額往往較低。
（三）刑罰處罰力度過(guò)輕
在追究渤海灣溢油事故責(zé)任方經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臅r(shí)候，人們赫然發(fā)現(xiàn)根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第73條，責(zé)任方最高罰金只有20萬(wàn)元，既難以起到震懾企業(yè)不犯類似錯(cuò)誤的作用，也遠(yuǎn)難抵消給當(dāng)?shù)貪O業(yè)、旅游業(yè)、海岸景觀、生態(tài)環(huán)境等帶來(lái)的損失。可見(jiàn)，我國(guó)刑法對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪的處罰程度卻明顯過(guò)輕，這一結(jié)論我們可以從與不同罪名法定刑的比較中得出。例如，2006年《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，“致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以上輕傷，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的”是構(gòu)成環(huán)境污染罪最低要求的情形之一，其最高法定刑是三年，最低法定刑是拘役。而根據(jù)《刑法》第233條的規(guī)定，“過(guò)失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑。”通過(guò)對(duì)比可以看出，污染環(huán)境罪和過(guò)失致人死亡罪若都造成一人死亡的結(jié)果，前者的適用的法定刑幅度是拘役以上、三年以下有期徒刑，而后者的法定刑幅度是六個(gè)月以上七年以下有期徒刑。很顯然，在危害程度一樣甚至污染環(huán)境的危害程度更大的情況下，當(dāng)下刑法對(duì)其所施予的刑事處罰明顯輕于對(duì)過(guò)失致人死亡的處罰，而且環(huán)境污染罪危害結(jié)果不僅深遠(yuǎn)而且難以估量，不僅造成財(cái)產(chǎn)損失和人身的損害，而且包括海洋環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境資源破壞具有難以修復(fù)性，甚至不可逆性。因此過(guò)輕的刑罰只能使違法者更加有恃無(wú)恐，使刑罰的威懾力也將大打折扣。
三、海洋環(huán)境的刑法保障機(jī)制的完善建議
（一）拓展刑法處罰范圍
根據(jù)刑法中關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪規(guī)定的行為過(guò)窄，迫使我們必須擴(kuò)大刑法對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的調(diào)控范圍。一方面，應(yīng)該將海洋環(huán)境因素都納入刑法保護(hù)的范圍，考慮到其獨(dú)立特殊性和重大影響性，應(yīng)增設(shè)獨(dú)立的“污染海洋罪”，通過(guò)刑法規(guī)范的指引和規(guī)范功能，使社會(huì)公眾普遍地確立
海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。另一方面，應(yīng)增設(shè)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的危險(xiǎn)犯。考慮到包括海洋污染在內(nèi)的危害環(huán)境行為可能造成嚴(yán)重的危害結(jié)果，因此刑法將足以造成環(huán)境的污染和破壞的行為規(guī)定為犯罪，降低破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的成立標(biāo)準(zhǔn)，將危險(xiǎn)行為犯罪化，有利于通過(guò)刑罰適用從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和破壞行為。英美法系國(guó)家將某些環(huán)境犯罪的規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任，要求那些從事環(huán)境相關(guān)活動(dòng)的人負(fù)有對(duì)自己的行為可能發(fā)生的危害結(jié)果嚴(yán)加防范的特定義務(wù)，只要行為人實(shí)施了引起危害環(huán)境結(jié)果的行為，就無(wú)須考察其主觀上有無(wú)犯罪的故意或過(guò)失。因此，建議今后修改刑法時(shí)，對(duì)海洋石油污染等行為增設(shè)環(huán)境污染罪的危險(xiǎn)犯，當(dāng)污染行為造成了實(shí)際危害后果，則加重處罰。
（二）完善罪刑罰體系
刑法對(duì)污染海洋環(huán)境的犯罪的刑罰設(shè)計(jì)要受現(xiàn)有刑罰體系的制約，即在我國(guó)現(xiàn)有的刑罰種類條件下，事實(shí)上已經(jīng)沒(méi)有增設(shè)刑罰處罰方法的余地。借鑒英美法系國(guó)家的做法，對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪適用資格刑，由于環(huán)境資源污染犯罪的刑罰種類有限，建議將來(lái)通過(guò)修改刑法擴(kuò)大刑罰種類的范圍。
另外，由于石油溢油等所導(dǎo)致海洋污染犯罪多為多為貪利性犯罪，因此還要對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪罰金刑的規(guī)定加以完善。如通過(guò)判處罰金刑剝奪犯罪所得的經(jīng)濟(jì)利益，從而有效預(yù)防和懲治這類犯罪行為。雖然刑法已經(jīng)對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的罰金刑做出了規(guī)定，但立法及相關(guān)司法解釋均未明確具體的罰金數(shù)額和確定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《刑法》第52條規(guī)定，“判處罰金，應(yīng)該根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額。”對(duì)此，我們建議在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的司法解釋中加以明確，在考慮犯罪情節(jié)時(shí)除了應(yīng)把握污染環(huán)境的行為人的過(guò)錯(cuò)程度、犯罪事實(shí)、性質(zhì)及對(duì)環(huán)境造成實(shí)際危害后果等因素外，還應(yīng)當(dāng)評(píng)估被污染環(huán)境的修復(fù)成本，判令犯罪分子為恢復(fù)被破壞的環(huán)境支付必要的費(fèi)用；與此同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問(wèn)題的規(guī)定》的司法解釋，還應(yīng)把犯罪分子繳納罰金的能力考慮進(jìn)來(lái)。只有綜上因素納入到破壞環(huán)境資源保護(hù)罪刑罰體系中，才能有效防止因罰金數(shù)額過(guò)低而不能發(fā)揮罰金刑所應(yīng)有的作用或者因數(shù)額過(guò)高而致使判決難以維繼的情況發(fā)生，才能最大限度地發(fā)揮罰金刑的功能，也符合罪行平衡的刑法原則。
（三）加大刑罰處罰力度
如前文所述，當(dāng)前我國(guó)刑法對(duì)環(huán)境污染刑罰的處罰力度顯然不夠。對(duì)比我國(guó)刑法的相關(guān)罪名的規(guī)定，破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑罰力度普遍輕于各類財(cái)產(chǎn)犯罪的刑罰力度，普通的侵權(quán)財(cái)產(chǎn)犯罪的最高法定刑可以達(dá)到無(wú)期徒刑甚至死刑，而破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的處罰大都采3年以下有期徒刑，最嚴(yán)重的也只是10年以上有期徒刑。由此可見(jiàn)環(huán)境污染犯罪法定刑設(shè)置明顯輕于財(cái)產(chǎn)型犯罪。因此，筆者認(rèn)為有必要加重破壞環(huán)境資源保護(hù)罪尤其是海洋環(huán)境污染犯罪的法定刑，使犯罪人所受的處罰與其對(duì)海洋環(huán)境的損害程度相當(dāng)，從而才能有效地懲治和預(yù)防破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。
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【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染事故；應(yīng)急監(jiān)測(cè)；實(shí)施方案；技術(shù)框架
突發(fā)性環(huán)境事件由于其不可預(yù)見(jiàn)性，發(fā)生的形式多樣、危害性嚴(yán)重，處置處理的難度比一般性環(huán)境污染大，嚴(yán)重影響了人民生活、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、人類健康都造成了一定影響和危害。突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是政府的基本職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年發(fā)生的環(huán)境事故帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失呈逐年上升趨勢(shì)，大多數(shù)重大環(huán)境污染事故來(lái)自于突發(fā)性環(huán)境事件。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視突發(fā)性環(huán)境監(jiān)測(cè)，并建立良好的應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)也有很多學(xué)者開(kāi)展了相應(yīng)的研究。本文闡述了長(zhǎng)沙市環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)原則、事故分級(jí)、組織機(jī)構(gòu)職責(zé)，對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的啟動(dòng)、準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、分析、報(bào)告制訂等內(nèi)容進(jìn)行了初步探討，提出了強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的建議，為長(zhǎng)沙市建立環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系提出了技術(shù)框架，具有一定現(xiàn)實(shí)意義和針對(duì)性。
1應(yīng)急監(jiān)測(cè)原則
突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、以人為本的原則，統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確、響應(yīng)迅速、配合協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報(bào)告及時(shí)、常備不懈［1］。
2事故分級(jí)
按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性和緊急程度，應(yīng)急監(jiān)測(cè)分為特別重大環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)（Ⅰ級(jí)）、重大環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)（Ⅱ級(jí)）、較大環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)（Ⅲ級(jí)）和一般環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。
3機(jī)構(gòu)與職責(zé)
市環(huán)保局局長(zhǎng)任指揮組長(zhǎng)，監(jiān)測(cè)站成立應(yīng)急監(jiān)測(cè)大隊(duì)，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組、實(shí)驗(yàn)室分析組、技術(shù)報(bào)告組（突發(fā)事故報(bào)告組、枯水期水質(zhì)報(bào)告組）、后勤保障組、質(zhì)量保證組。應(yīng)急監(jiān)測(cè)大隊(duì)在市環(huán)保局環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作［2］。縣（市）級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站成立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)組。在統(tǒng)一指揮下，參加本轄區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)。
4應(yīng)急監(jiān)測(cè)
4.1應(yīng)急監(jiān)測(cè)啟動(dòng)
（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)指揮組接到應(yīng)急監(jiān)測(cè)指令或事故報(bào)告時(shí)，應(yīng)問(wèn)清事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，盡可能了解事故的原因、污染物種類、性質(zhì)、數(shù)量、污染范圍、影響程度以及事發(fā)地地理概況等情況，以便初步判斷事故級(jí)別。應(yīng)急監(jiān)測(cè)大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)立即按本預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作程序。
（2）指揮組對(duì)相關(guān)資料信息進(jìn)行分析，如果能獨(dú)立監(jiān)測(cè)，則立即通知各應(yīng)急監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)人；若事故發(fā)生在長(zhǎng)、望、瀏、寧各縣（市）轄地，須同時(shí)通知事故發(fā)生地的縣（市）級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)組協(xié)助做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作；如果不能獨(dú)立完成，則向上級(jí)匯報(bào)或請(qǐng)求其他部門協(xié)助。
（3）各應(yīng)急監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)人接到指令后，立即通知本組人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備。按照分級(jí)響應(yīng)的原則，縣（市）級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)組同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案。
4.2應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備
（1）后勤保障組組長(zhǎng)接到指令后，20分鐘內(nèi)將應(yīng)急監(jiān)測(cè)車輛等交通工具準(zhǔn)備就緒，以保證監(jiān)測(cè)人員及采樣設(shè)備迅速送達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。
（2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組成員半小時(shí)內(nèi)到站并完成現(xiàn)場(chǎng)采樣儀器設(shè)備、個(gè)人防護(hù)、通訊照明、照相攝像器材等的準(zhǔn)備工作，確保市區(qū)一小時(shí)內(nèi)、縣（市）境三小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步勘查，記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，詳細(xì)了解污染事故的有關(guān)情況，包括事發(fā)地點(diǎn)、事發(fā)原因、事故危害程度、人員傷亡情況及初步的污染狀況等，結(jié)合事故發(fā)生地的氣象和地形特點(diǎn)判斷污染物的擴(kuò)散范圍、擴(kuò)散速度，及時(shí)向技術(shù)指揮組反饋信息。
（3）實(shí)驗(yàn)室分析組成員一小時(shí)內(nèi)到站，做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析準(zhǔn)備工作，隨時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采集的樣品進(jìn)行分析。
（4）突發(fā)事故報(bào)告組成員一小時(shí)內(nèi)到站，盡快了解污染事故有關(guān)資料和信息，為報(bào)告編制做好前期準(zhǔn)備。
4.3應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案
指揮組根據(jù)環(huán)境污染事故的污染物類型，確定所采用的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案。監(jiān)測(cè)方案的主要內(nèi)容為：①確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；②選定監(jiān)測(cè)分析方法；③確定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)儀器和采樣設(shè)備；④根據(jù)污染情況確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)（具體的點(diǎn)位可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整）、采樣方式和頻次；⑤根據(jù)事故情況確定監(jiān)測(cè)人員的防護(hù)裝備。
4.4現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與采樣
（1）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)入污染事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況佩戴防毒面具、穿著防護(hù)服，做好自身防護(hù)。
（2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)入污染事故現(xiàn)場(chǎng)后，立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，了解事故事由和污染態(tài)勢(shì)，按應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案和技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)可能被污染的空氣、水體、土壤等實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)采樣和全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，隨時(shí)掌握污染事故的變化情況。詳細(xì)填寫(xiě)《污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)情況記錄表》。現(xiàn)場(chǎng)勘查主要內(nèi)容為：①污染事故發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、原因；②污染事故發(fā)生源基本情況；③污染程度、影響范圍初步判斷；④周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：周邊區(qū)域居民點(diǎn)（區(qū)）、自然村、學(xué)校、機(jī)關(guān)等環(huán)境敏感區(qū)域的名稱，與污染發(fā)生源的距離和方位圖，常住人數(shù)，周邊企業(yè)的基本情況；⑤污水排放去向，下游水體供水設(shè)施服務(wù)區(qū)及人口、設(shè)計(jì)規(guī)模及日供水量、地點(diǎn)及距離、地理位置等；⑥氣象參數(shù)；⑦周邊區(qū)域道路情況及距離，交通干線流量等；⑧其他周邊環(huán)境敏感區(qū)情況及位置說(shuō)明。
（3）當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)定的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況有較大出入或污染態(tài)勢(shì)與預(yù)期發(fā)生較大變化時(shí)，及時(shí)向指揮組報(bào)告，提出應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案建議。
（4）可現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目（含定性和半定量）必需即測(cè)即報(bào)，對(duì)需連續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)的結(jié)果需連續(xù)報(bào)告。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)要做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)記錄，連同現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)提交技術(shù)報(bào)告組。
（5）無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的污染物，應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)采集的樣品連同采樣原始記錄表快速送回實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行樣品交接。現(xiàn)場(chǎng)采集的樣品，要有唯一性標(biāo)識(shí)。
（6）所有的污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)均應(yīng)在對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)測(cè)的同時(shí)對(duì)周邊可能受影響的環(huán)境敏感點(diǎn)（敏感區(qū)域、流域）進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
4.5實(shí)驗(yàn)室分析
（1）樣品管理員認(rèn)真核對(duì)樣品和采樣原始記錄，確認(rèn)無(wú)誤后，送交實(shí)驗(yàn)室分析。
（2）實(shí)驗(yàn)室分析人員以最快的速度進(jìn)行樣品分析，分析結(jié)果出來(lái)后即交質(zhì)量保證組進(jìn)行質(zhì)控審核。分析過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按應(yīng)急監(jiān)測(cè)質(zhì)控要求，確保分析結(jié)果準(zhǔn)確、可靠。
（3）樣品分析結(jié)束后，剩余樣品應(yīng)按監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證要求妥善保存，直至污染事故妥善處理后，方可進(jìn)行報(bào)廢處理。
（4）事故發(fā)生地為縣（市）轄區(qū)時(shí)，按照就近、快速的原則，對(duì)縣（市）監(jiān)測(cè)站具備監(jiān)測(cè)能力的項(xiàng)目，由縣（市）站承擔(dān)分析任務(wù)、市站負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)控，分析結(jié)果即出即報(bào)突發(fā)事故報(bào)告組。
4.6報(bào)告編制
（1）突發(fā)事故報(bào)告組需在接到監(jiān)測(cè)結(jié)果后兩小時(shí)內(nèi)向指揮組上報(bào)應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告。報(bào)告要對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)結(jié)果、污染事故發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、污染范圍、污染程度作出必要的分析評(píng)價(jià)和說(shuō)明，并提出消除或減輕污染物危害的建議，可采取圖、表、文字等表征手段，必要時(shí)以口頭、電話、傳真或電子郵件的形式報(bào)告，然后補(bǔ)報(bào)書(shū)面報(bào)告。
（2）突發(fā)事故報(bào)告組根據(jù)需要定期或不定期編寫(xiě)監(jiān)測(cè)快報(bào)。
（3）污染跟蹤監(jiān)測(cè)則根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、預(yù)測(cè)污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍以及指揮部的意見(jiàn)定時(shí)編制報(bào)告。
（4）污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)完畢后，突發(fā)事故報(bào)告組應(yīng)將相關(guān)技術(shù)材料和檔案進(jìn)行歸類、整理，按要求存檔備案。
4.7結(jié)果報(bào)送及信息
應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告經(jīng)指揮組審核后，由突發(fā)事故報(bào)告組歸口上報(bào)上級(jí)各相關(guān)部門，強(qiáng)調(diào)“環(huán)境污染事故信息由政府的相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)外統(tǒng)一”的原則。
4.8應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止
（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止程序：一般性污染事故由指揮組決定并宣布應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止時(shí)間。較大、重大、特大污染事故在接到上級(jí)污染事故應(yīng)急處理指揮部應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止的指令后，由應(yīng)急監(jiān)測(cè)大隊(duì)長(zhǎng)宣布應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止，并根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況安排正常的環(huán)境監(jiān)測(cè)或跟蹤監(jiān)測(cè)。
（2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止后，由指揮組組織相關(guān)人員總結(jié)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)價(jià)應(yīng)急監(jiān)測(cè)期間的監(jiān)測(cè)行為，提出完善現(xiàn)有應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的建議［4］。技術(shù)報(bào)告組編制應(yīng)急監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。
4.9跟蹤監(jiān)測(cè)
對(duì)區(qū)域、流域性污染的重大污染事故，及事故發(fā)生后滯留在水體、土壤等環(huán)境中短期內(nèi)不能消除、降解的污染物，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，直到污染物消解擴(kuò)散、基本恢復(fù)到環(huán)境原狀和相關(guān)部門認(rèn)可的安全水平為止。具體頻次視情況確定。
5應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
5.1人員培訓(xùn)
總工根據(jù)本應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案、上級(jí)部門年度培訓(xùn)計(jì)劃及實(shí)際工作需要，定期或不定期組織全市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，每年至少1次，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序、應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法、應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器與防護(hù)設(shè)備的使用與維護(hù)、自身安全防護(hù)等，培訓(xùn)應(yīng)“以老帶新”與自學(xué)相結(jié)合［5］，努力造就一支的應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。
5.2演習(xí)
為提高防范和處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的能力，鍛煉監(jiān)測(cè)人員的快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的配合，及時(shí)解決演習(xí)中暴露出來(lái)的問(wèn)題，提高實(shí)戰(zhàn)水平，全市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員除積極參加省、市組織的應(yīng)急演習(xí)外［6］，還需結(jié)合區(qū)域污染源特點(diǎn)，每年至少組織一次本站（含網(wǎng)絡(luò)站）的應(yīng)急演習(xí)，具體演習(xí)方案由總工負(fù)責(zé)制定。
5.3儀器設(shè)備
根據(jù)長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染事故發(fā)生的可能性，以突出重點(diǎn)和分步實(shí)施的原則，逐步完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備的配置。
5.4溝通與協(xié)作
建立與國(guó)家、省、其他市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及市其他應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，參與本市應(yīng)急活動(dòng)，開(kāi)展交流與合作。
5.5獎(jiǎng)勵(lì)
在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作中，出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的；對(duì)防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國(guó)家、集體、和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的；對(duì)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；和其他特殊貢獻(xiàn)的的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
參考文獻(xiàn)：
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