時(shí)間：2023-12-13 17:42:49
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一、基層維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的主要做法
(一)以法律來維護(hù)廣大婦女的權(quán)益
縣人大內(nèi)司工委根據(jù)永豐村林改的工作經(jīng)驗(yàn)和近年處理相關(guān)案件的體會(huì)，向縣委、政府提出《關(guān)于農(nóng)村外嫁女土地承包款分配的處理建議》，。此建議得到省、市人大領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，該縣法院、紀(jì)律、局均借鑒此意見處理相關(guān)的土地糾紛案件。2014年，該縣法院受理的縣組村民訴被告縣村民小組土地補(bǔ)償款分配糾紛一案。因原告是外嫁女，失去了本村民小組成員資格，無權(quán)參與本組集體財(cái)產(chǎn)的分配。最終，縣法院依法宣判原告在被告處獲得本組其它村民平等分配土地安置補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利，依法維護(hù)了農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。
(二)積極宣傳，加大普法力度
廣大農(nóng)民群眾普遍文化水平都很低，加上受封建思想和村規(guī)民約的影響，使婦女地位沒有得到真正意義的提升。因此，縣婦聯(lián)、縣司法局等相關(guān)部門，從普法宣傳入手，以節(jié)假日為契機(jī)，開展宣傳活動(dòng)，在街道醒目位置設(shè)立法律咨詢臺(tái)，開展《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等保護(hù)婦女的普法宣傳。三年來，向農(nóng)民發(fā)放各種法律知識宣傳單15000份，發(fā)放《江西省實(shí)施<婦女權(quán)益保障法>辦法》宣傳手冊10000冊；解答婦女咨詢問題300余人次。另外，還積極加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村婦女干部的法律素養(yǎng)和依法行政能力。
(三)肅清渠道，會(huì)同執(zhí)法部門切實(shí)維護(hù)婦女權(quán)益
縣婦聯(lián)不斷完善機(jī)制，堅(jiān)持認(rèn)真處理每一事件，保持訪結(jié)率100%。并加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，并會(huì)同執(zhí)法部門，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)村婦女在土地方面的合法權(quán)益。三年來，全縣各級婦女組織共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的案件17件，其中重復(fù)上訪2批4人，占總量197件的8.6%。2014年開設(shè)了12338免費(fèi)維權(quán)熱線，至目前共接聽電話咨詢、來訪35件次，其中解答維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益6件次。
二、當(dāng)前存在的主要問題
(一)村規(guī)民約監(jiān)管存在盲點(diǎn)
自《村民委員會(huì)組織法》頒布后，農(nóng)村過分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”進(jìn)行。雖然《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》都對婦女合法權(quán)益有明文規(guī)定，但農(nóng)村大部分仍以《村民委員會(huì)組織法》為由，侵害或剝奪外嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益。具體表現(xiàn)在以下三方面：
1、土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實(shí)。農(nóng)村婦女離婚后，土地往往依附于前夫，無法單獨(dú)分離出來；若將戶口回遷到娘家，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地因沒調(diào)整土地而無法落實(shí)其承包土地。
2、征地補(bǔ)償款分配權(quán)得不到保障。在分配土地征用補(bǔ)償金時(shí)，政府雖明確要求男女平等，但在實(shí)際操作中，部分村歧視離婚婦女，不發(fā)或少發(fā)土地征用補(bǔ)償金。
3、宅基地分配權(quán)基本缺失。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，宅基地是一項(xiàng)重要的福利，有很大的經(jīng)濟(jì)利益。部分村在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取男女雙重政策。比如，有些村規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨(dú)立戶批一間宅基地，而戶口仍在本村的離婚婦女包括孩子2人也不能單獨(dú)立戶批房，只能計(jì)入娘家或夫家大戶人口。如梅林鎮(zhèn)譚城婦女熊某，離婚時(shí)兒子判給她，原有房屋歸前夫，前夫也未再婚，3人只能享受1間宅基地。因此，村里不同意給熊某再安排宅基地，導(dǎo)致其無房可住。
(二)重男輕女封建思想仍有殘余
農(nóng)村對婦女土地權(quán)益的侵害除了經(jīng)濟(jì)利益上的糾葛外，主要原因還是重男輕女的思想嚴(yán)重。一方面受“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為嫁出去的女兒理應(yīng)不能與當(dāng)?shù)氐拇迕駹幫恋貭庯埑?，所生的子女更沒有理由享受土地和經(jīng)濟(jì)利益。另一方面女性往往被看成家庭的暫時(shí)成員，早晚是“人家的人”，一旦結(jié)婚，就不再享有娘家的權(quán)利，包括土地權(quán)益，只能依靠丈夫在夫家取得財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)，使得婦女在夫家事實(shí)上處于依附地位。
(三)救濟(jì)手段缺乏得力措施
救濟(jì)手段的缺乏是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。當(dāng)婦女土地權(quán)益受侵害時(shí)，村干部對村民的意見無力反對。找鎮(zhèn)政府或街道，則被告知土地是村里，要自行管理。找到婦聯(lián)，則因缺少相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，而無法幫助。最終找法院協(xié)調(diào)，但由于我國相關(guān)法律對婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋，導(dǎo)致判決時(shí)彈性很大。即便婦女勝訴，執(zhí)行起來也十分困難。
三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的對策和建議
目前，農(nóng)村婦女土地權(quán)益之爭，已不單單是婦女權(quán)益的問題，它涉及到一系列更深層的問題，如戶籍制度、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等。在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，要切實(shí)維護(hù)到農(nóng)村婦女的土地權(quán)益需要法律、政策的制度性保護(hù)，也需要各級政府及部門的積極介入和有效救助和監(jiān)督。現(xiàn)根據(jù)我市的具體情況，提出以下建議：
(一)加大普法工作力度
要進(jìn)一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。要在各級各類干部培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)中開設(shè)婦女觀及男女平基本國策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識。要采取各種手段，以群眾喜聞樂見的形式，通過報(bào)紙、廣播、墻報(bào)和文藝進(jìn)村巡演等形式大張旗鼓地宣傳男女平等基本國策，把高層意識逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。村級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)在制定村規(guī)民約前向村民講解依法建章違約的重要性和相關(guān)法律法規(guī)等條文?；鶎?jì)D女組織要發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，提高婦女的法律意識，使她們了解國家法律賦予自己的權(quán)利，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭取男女平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
(二)進(jìn)一步完善相關(guān)法律條文
在原有的保障婦女權(quán)益的法律基礎(chǔ)上，盡快研究出臺(tái)新時(shí)期農(nóng)村土地承包權(quán)及土地補(bǔ)償和村級集體福利分配的實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，對農(nóng)村婦女特別是“農(nóng)嫁居”婦女及其子女、離婚婦女、居嫁農(nóng)婦女等在土地承包、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權(quán)益進(jìn)行明確規(guī)定，使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況改變后享有應(yīng)有的戶籍、居住地選擇權(quán)及相應(yīng)的土地權(quán)益。
(三)強(qiáng)化行政司法救濟(jì)手段
婦女土地權(quán)益得不到落實(shí)，歸根結(jié)底是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題，在貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地承包法》等有關(guān)法律、政策上，政府是最關(guān)鍵、最主要的力量，相關(guān)部門的參與配合起著相輔相成的作用。首先應(yīng)建立一套政府主導(dǎo)、社會(huì)相關(guān)部門積極參與的工作機(jī)制。其次，要拓寬婦女維權(quán)工作渠道，借助民主參與的渠道，向“兩會(huì)”提交議案、提案，爭取支持，推動(dòng)政府有關(guān)職能部門及女人大代表、女政協(xié)委員共同關(guān)注并依法解決農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。人民法院應(yīng)善于從法律基本原則精神，加強(qiáng)對農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛和案件的調(diào)查研究，能動(dòng)執(zhí)法，積極化解矛盾，保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)利益分配權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利，構(gòu)筑婦女維權(quán)的最后一道防線。
[關(guān)鍵詞] 婦女權(quán)益；合法維護(hù)；新問題
【中圖分類號】 D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）04-029-1
我國提倡構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。婦女是改造社會(huì)，創(chuàng)造物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的重要主體之一，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大力量。因而，婦女權(quán)益的有效保護(hù)，直接關(guān)系到我國社會(huì)主義的四化建設(shè)，同時(shí)也是衡量社會(huì)文明與和諧的天然砝碼。
一、婦女權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)有問題
我國歷來高度重視婦女合法權(quán)益的維護(hù)，形成了以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》為主體，包括國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門行政規(guī)章在內(nèi)的一整套保護(hù)婦女權(quán)益和促進(jìn)性別平等的法律體系。婦女在受教育、勞動(dòng)就業(yè)、參政、家庭婚姻生活等方面的基本權(quán)力得到保障，具體體現(xiàn)在：1、婦女人身權(quán)益受到保護(hù)。2、婦女參政水平整體提高。3、婦女自力逐漸增大。4、婦女受教育程度提高。5、婦女衛(wèi)生健康不斷加強(qiáng)。但是在具體實(shí)施過程中存在許多問題：1、在某些地方或領(lǐng)域男女同工同酬未落到實(shí)處2、在某些地方或單位婦女平等就業(yè)權(quán)受到損害。3、婦女勞動(dòng)保護(hù)問題在某些單位和企業(yè)被忽視。4、農(nóng)村婦女受教育程度仍然偏低。5、家庭暴力和性騷擾等侵害婦女人身權(quán)利和合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。6、婦女人身權(quán)利受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、婦女合法權(quán)益受侵害主要原因
1.傳統(tǒng)的“男尊女卑”思想的侵蝕和影響
2.相關(guān)法律法規(guī)尚不完善、可操作性還不強(qiáng)，一旦發(fā)生損害，缺乏相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制。
3.相當(dāng)一部分婦女自身法律意識、維權(quán)意識淡薄。我國還有相當(dāng)一部分婦女生活在農(nóng)村，所受教育不足以使其采用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。
三、維護(hù)婦女合法權(quán)益的思考
（一）不斷完善立法、司法，建立健全司法救濟(jì)機(jī)制
和諧社會(huì)必定是法治社會(huì)，婦女維權(quán)首先是依法維權(quán)，法制化是婦女維權(quán)的根本途徑，婦女維權(quán)的社會(huì)化只能在良好的法治環(huán)境下逐步形成。而 《婦女權(quán)益保障法》是維護(hù)婦女合法權(quán)益的重要武器，也是依法維權(quán)的前提和基礎(chǔ)。所以要加強(qiáng)《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)的修改與完善。第一、完善《婦女權(quán)益保障法》，例如對《婦女權(quán)益保障法》的修訂，應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：1、在“總則”部分，現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法只明確了男女平等的基本原則，但這并不是唯一的原則，應(yīng)在“總則”中進(jìn)一步明確權(quán)利法定原則。2、在“分則”部分，應(yīng)當(dāng)明確界定“權(quán)益內(nèi)容”、“保障機(jī)制”和“法律責(zé)任”三個(gè)板塊的具體內(nèi)容。第二、對于《婦女權(quán)益保障法》做出相關(guān)司法解釋，增強(qiáng)《婦女權(quán)益保障法》的施用。第三、是要建立健全司法救濟(jì)體系，一旦婦女權(quán)益發(fā)生侵害能夠得到及時(shí)救濟(jì)。
（二）營造有益于婦女權(quán)益保護(hù)的社會(huì)文化
法律的運(yùn)行不僅是國家意志的實(shí)現(xiàn)，從更大的環(huán)境來說，也是文化的實(shí)現(xiàn)。婦女權(quán)益保障法在現(xiàn)實(shí)生活中能否得到實(shí)現(xiàn)，其關(guān)鍵要看它所體現(xiàn)的價(jià)值取向是否與社會(huì)的價(jià)值取向一致，是否為社會(huì)文化所接受。先進(jìn)性別文化對婦女權(quán)益保障法的實(shí)施和對社會(huì)發(fā)展所具有強(qiáng)大的助推作用必須得到社會(huì)共識。否則，在一個(gè)男女不平等、女性被性符號化、女性形象被商品化、兩性關(guān)系被庸俗化、女性的身體價(jià)值觀被扭曲的文化氛圍里，婦女權(quán)益保障法的規(guī)定就會(huì)在這種落后的文化中被實(shí)際上的“廢止”，從而絕難落到實(shí)處。所以充分認(rèn)識到建設(shè)和倡導(dǎo)平等、和諧、文明的先進(jìn)性別文化的重要意義，可以使社會(huì)主流的性別文化成為促進(jìn)性別平等的強(qiáng)大助力。
（三）提高婦女自身法律素養(yǎng)
我國婦女目前仍處于弱勢地位，婚姻家庭、工資報(bào)酬、勞動(dòng)就業(yè)、個(gè)人隱私等方面都受到不平等待遇。要使法律上的男女平等成為事實(shí)上的男女平等，提高婦女自身的法律素養(yǎng)必不可少。尤其是加強(qiáng)農(nóng)村、基層的薄弱地區(qū)婦女的普法教育，切實(shí)提高當(dāng)?shù)貗D女的法律知識，幫助他們提高依法維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力，使婦女敢于同侵權(quán)行為作斗爭。
參考文獻(xiàn)：
[1]顧秀蓮.婦女權(quán)益保障法學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中國法制出版社，2005.
[2]全國干部培訓(xùn)教材編審委員會(huì)組織編寫.人權(quán)只是干部讀本[M].北京：人民出版社，2006.
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，保障婦女權(quán)益。
*黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和重視婦女權(quán)益保障工作，關(guān)心基層貧困婦女，在為困難群眾“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)中，撥付專項(xiàng)資金*元，通過區(qū)婦聯(lián)送到貧困母親和特困家庭婦女手中，特別是對我區(qū)的幾名上訪的貧困婦女，由主管主任牽頭，相關(guān)部門參加專題研究她們的問題，并多方協(xié)調(diào)關(guān)系解決她們的實(shí)際困難。
二、大力宣傳男女平等基本國策、營造良好的社會(huì)環(huán)境
在新的形勢下做好婦女維權(quán)工作，確保我區(qū)婦女兒童的合法權(quán)益不受侵犯，今年以來我區(qū)婦聯(lián)維權(quán)工作進(jìn)一步加大了力度，首先，在廣大婦女干部、婦女群眾中開展普法宣傳教育，提高她們的法制意識和法律素質(zhì)，幫助她們運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。
其次，*在項(xiàng)目開發(fā)中涉及到征用土地，婦女因土地被侵權(quán)案件更容易暴露，為了使各級干部熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，在工作中自覺執(zhí)行各項(xiàng)政策，維護(hù)婦女權(quán)益，我們在*舉辦的各類集中學(xué)習(xí)或培訓(xùn)班上，協(xié)調(diào)安排維護(hù)婦女權(quán)益相關(guān)政策的內(nèi)容。我區(qū)社會(huì)事業(yè)局組織村、支兩委干部進(jìn)行培訓(xùn)，我們利用這個(gè)機(jī)會(huì)，請市婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)給村、支兩委授課，講解婦女觀、男女平等和婦女權(quán)益保障等方面的知識;第三，不斷創(chuàng)新宣傳教育的形式。一是精心策劃，創(chuàng)新活動(dòng)形式。如“三八”維權(quán)周，我們都通過法律咨詢、文藝表演、送法下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式，推動(dòng)普法宣傳。與有關(guān)部門合作聯(lián)合組織村婦女秧歌隊(duì)和小學(xué)生進(jìn)行專場演出;結(jié)合文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，進(jìn)行以男女平等基本國策、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》為主要內(nèi)容的有關(guān)法律知識的宣傳，在*上上下下形成尊重婦女、關(guān)心婦女、保護(hù)婦女的良好社會(huì)氛圍。
三、整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮各部門在婦女維權(quán)工作中的作用，促進(jìn)婦女權(quán)益的落實(shí)。
關(guān)鍵詞：婦女權(quán)益；家庭暴力；征地補(bǔ)償款；土地承包經(jīng)營權(quán)
中圖分類號：D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）08-0132-02
一、赤峰地區(qū)婦女權(quán)益受到的侵權(quán)和表現(xiàn)
（一）家庭暴力侵害婦女的人身權(quán)利
家庭暴力是我國從古至今沿襲下來的對婦女侵權(quán)的一種形式，在家庭生活中，一直以來的男子漢大丈夫的男權(quán)思想在中國有著根深蒂固的影響，婦女在家庭只能聽從丈夫的分配，沒有話語權(quán)，隨著婦女地位的提高，婦女亦要求提高家庭地位，這時(shí)家庭暴力會(huì)隨之而來，如某女同志，因和丈夫有不同的意見，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間的六個(gè)月內(nèi)，兩次受到家暴，第一次造成耳膜穿孔，第二次被丈夫用菜刀砍傷左肩。而赤峰地區(qū)目前的家庭暴力，除受傳統(tǒng)“男尊女卑”的夫權(quán)觀念影響外，還有因婚外情，包二奶等，妻子不同意離婚等招致丈夫的暴力傷害。另有因“重男輕女”思想的影響，妻子因生育女孩而遭受家庭暴力的情形。
（二）婦女征地補(bǔ)償款得不到發(fā)放，受到侵權(quán)
我國農(nóng)村土地承包法對土地承包經(jīng)營權(quán)的期限做了明確的規(guī)定，即耕地三十年、草地為三十年至五十年、林地為三十年至七十年。且承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，而隨著國家政府各種建設(shè)的進(jìn)行，存在著土地被征用的情況，我國相關(guān)法律規(guī)定，土地被征用后應(yīng)給承包方相應(yīng)的補(bǔ)償，而赤峰地區(qū)土地補(bǔ)償對婦女同志而言，存在著以下幾種侵權(quán)：
1.出嫁之前的土地權(quán)益受到侵害
由于受舊觀念的影響，“女兒是外姓人”、“嫁出去的女兒潑出的水”，在農(nóng)村，婦女在家庭處于依附地位，在赤峰某些地區(qū)，宅基地的取得按家庭成員中男孩來統(tǒng)計(jì)取得，同時(shí)其出嫁后在娘家不再享有相關(guān)的土地權(quán)益，婚前以家庭為單位承包土地補(bǔ)償款更是無法獲得。
2.喪偶婦女土地補(bǔ)償款受到侵害
我國只在農(nóng)村實(shí)行土地承包制，由于農(nóng)村村民文化素質(zhì)不高，法律意識淡漠，受封建傳統(tǒng)文化的影響，婦女權(quán)益得不到較好的維護(hù)，當(dāng)婦女喪偶后，丈夫的家人即把其視為外人，所有權(quán)益都不會(huì)更大給予喪偶婦女，耕地補(bǔ)償款相比其他權(quán)益而言，婦女這一權(quán)益在赤峰地區(qū)受到侵害更為明顯。
3.婦女離婚后，土地權(quán)利受到侵害
在赤峰部分農(nóng)村，婦女離婚后往往會(huì)搬離丈夫家生活，這時(shí)其所承包的土地依然存在，當(dāng)土地被征用后，發(fā)放土地補(bǔ)償金時(shí)，離婚后的婦女因人不在本集體組織生活，征地補(bǔ)償金得不到應(yīng)有取得。
（三）離婚后婦女權(quán)益受到侵害的不斷變化
隨著人們對婚姻態(tài)度的變化，我國目前離婚率一直呈上升趨勢，婦女作為弱勢群體，離婚后的合法權(quán)益會(huì)受到不同程度的侵害，就赤峰地區(qū)而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.離婚后，婦女承包的土地被強(qiáng)制收回
如前所述，婦女在離婚后，往往會(huì)搬離丈夫家，按照土地承包法規(guī)定，土地承包期限內(nèi)，發(fā)包方不得收回發(fā)包的耕地，離婚后婦女戶口遷出，但在遷入地未取得承包土地的，其原所承包的土地不得收回。然而，在實(shí)際生活中，赤峰市婦聯(lián)收到的投訴電話和接待的當(dāng)事人中，有較多的婦女在離婚后，其所承包的土地被非法強(qiáng)制收回，從而導(dǎo)致其權(quán)益受到侵害。
2.婦女離婚再婚后，其對孩子的探視權(quán)、撫養(yǎng)權(quán)難以得到保障
父母離婚后，孩子的撫養(yǎng)是一個(gè)較大的問題，在婦女地位較為低下的當(dāng)今，婚姻法中對于婚前財(cái)產(chǎn)的規(guī)定導(dǎo)致離婚時(shí)，女方基本無任何財(cái)產(chǎn)，這時(shí)男女就會(huì)以女方無力撫養(yǎng)孩子作為前提，拿到對孩子的扶養(yǎng)、監(jiān)護(hù)權(quán)，日后女方要探望孩子時(shí)，男方基本不會(huì)同意，而在女方離婚后，有些孩子在母親離婚時(shí)歸父親扶養(yǎng)，幾年之后，父親不盡扶養(yǎng)義務(wù)時(shí)，孩子又會(huì)尋到母親，這時(shí)繼父很難接受繼子，因婦女家庭地位低，這時(shí)母親行使撫養(yǎng)權(quán)時(shí)會(huì)受到丈夫的阻撓，身心受到不同程度的傷害。
3.離婚后婦女戶口難以解決
在我國，婦女結(jié)婚后，戶口都會(huì)遷入到丈夫家，離婚后，戶口想遷出時(shí)，但會(huì)受到前夫家庭對戶口本的控制的影響，不給予配合，這時(shí)婦女想遷出戶口就很難實(shí)現(xiàn)，而公安機(jī)關(guān)這種情況下一般不會(huì)介入，所以這時(shí)婦女的權(quán)益得不到及時(shí)保障。
二、赤峰地區(qū)婦女權(quán)益受到侵害的原因
婦女權(quán)益在諸多方面受到侵害，分析原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）赤峰地區(qū)近幾年城鄉(xiāng)不斷發(fā)展建設(shè)，赤峰自2000年以來，城市不斷進(jìn)行發(fā)展，新城區(qū)的建設(shè)，高速公路的修建，各種工業(yè)園區(qū)的投資建設(shè)導(dǎo)致耕地不斷的被征收，征地補(bǔ)償款的發(fā)放針對于農(nóng)村村民而言是一種不菲的收益，由于受傳統(tǒng)重男輕女觀念、從夫居的社會(huì)習(xí)俗、還有違背法律的村規(guī)民約的深刻影響，農(nóng)村婦女從中的很多應(yīng)得權(quán)益被剝奪。
（二）婚姻法針對個(gè)人財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，導(dǎo)致婦女離婚后無可享有的財(cái)產(chǎn)
2001年我國婚姻法修改后，針對個(gè)人財(cái)產(chǎn)不會(huì)因婚姻關(guān)系存續(xù)期的長短而轉(zhuǎn)化為夫妻共有財(cái)產(chǎn)。在赤峰地區(qū)，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，婦女結(jié)婚往往以男方有房有車為前提，部分女同志結(jié)婚后便不再出去工作，以養(yǎng)育孩子和照顧家庭為主。而夫妻共有財(cái)產(chǎn)又以婚前男方財(cái)產(chǎn)為主，所以當(dāng)離婚發(fā)生時(shí)，女同志能得到的財(cái)產(chǎn)微乎其微。這時(shí)，婦女因經(jīng)濟(jì)條件不好，很難獲得子女的撫養(yǎng)權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)，從而使撫養(yǎng)權(quán)受到侵害。
（三）公安機(jī)關(guān)戶籍管理規(guī)定，導(dǎo)致婦女權(quán)益受到侵害
離婚后，婦女需要把自己的戶口遷出，然而戶口的遷出需要拿戶口本去辦理，可因離婚，前夫與其矛盾不可調(diào)和，這時(shí)前夫根本不會(huì)配合，故意刁難或找各種借口，遲遲不愿把戶口本交付給她，這時(shí)婦女的戶口問題就很難得到解決，同時(shí)與戶口相關(guān)的權(quán)益也很難得到保障。
（四）赤峰地區(qū)農(nóng)村婦女受教育水平低，極大影響其在家庭中地位
由于傳統(tǒng)思想和教育水平的影響，赤峰地區(qū)農(nóng)村婦女大部分還存在“嫁雞隨雞，嫁狗隨狗”的思想，在家庭中依附意識較強(qiáng)，往往在家庭中處于依附、從屬地位，從而缺乏自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，導(dǎo)致農(nóng)村婦女對自身認(rèn)識、自身權(quán)益的維護(hù)、自己的經(jīng)濟(jì)狀況，在與丈夫發(fā)生矛盾時(shí)，談判能力不強(qiáng)，自身權(quán)益受到傷害不知道如何合理、合法的去爭取和維護(hù)。
三、改善農(nóng)村婦女權(quán)益受侵害的措施
（一）婦聯(lián)加大宣傳力度
婦聯(lián)組織是婦女同志的堅(jiān)強(qiáng)后盾，在赤峰地區(qū)，赤峰市婦聯(lián)雖然建立了婦女兒童權(quán)益維權(quán)工作室，組織了大批志愿者為婦女兒童維權(quán)，在日常工作中，婦聯(lián)會(huì)組織部分專家、學(xué)者不定期到部分社區(qū)、街道進(jìn)行婦女權(quán)益的維權(quán)宣傳，宣講相關(guān)法律知識，但覆蓋面較小，廣大農(nóng)村地區(qū)基本上不組織此類活動(dòng)。而實(shí)際中，赤峰地區(qū)婦女權(quán)益受到侵害，往往發(fā)生在農(nóng)村，這就要求婦聯(lián)在進(jìn)行婦女權(quán)益保護(hù)宣傳時(shí)要加大宣傳力度，加大覆蓋區(qū)域，不但在城市組織，更應(yīng)該在農(nóng)村組織，尤其是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村委會(huì)成員而言，更應(yīng)組織他們進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，從而遏制或減少侵害婦女權(quán)益事件的發(fā)生。
（二）基層組織應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村婦女的文化知識、法律維權(quán)意識的培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村婦女的自身素質(zhì)
基層組織充分利用多種形式向農(nóng)村婦女進(jìn)行多渠道、多層次、全方位的科學(xué)文化知識培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，同時(shí)組織豐富多彩的文化活動(dòng)，努力提高婦女同志的文化修養(yǎng)，增強(qiáng)其獨(dú)立自主意識，充分認(rèn)識到自己在家庭和社會(huì)中的重要地位，同時(shí)通過豐富其業(yè)余文化生活，如在村委會(huì)創(chuàng)建圖書閱覽室，創(chuàng)辦法律大講堂，組織文藝演出隊(duì)等?；鶎咏M織應(yīng)把婦女同志組織起來，參加有意義的文化活動(dòng)，提高家庭生活質(zhì)量，減少家庭暴力的發(fā)生，增強(qiáng)農(nóng)村婦女的維權(quán)意識。
（三）改變公安機(jī)關(guān)戶籍管理制度
公安機(jī)關(guān)目前戶籍管理脫離不開戶口本，許多婦女同志在離婚后因拿到戶口本而無法遷出戶口。遇到這種情況時(shí)，應(yīng)允許其憑離婚證或離婚判決書、離婚調(diào)解書辦理戶口遷出事宜。
關(guān)鍵詞：泉州市；農(nóng)村婦女；土地權(quán)益
中圖分類號：D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
土地是人類賴以生存的重要資源，是一切生產(chǎn)和存在的源泉，農(nóng)民的土地權(quán)益問題是我國農(nóng)村發(fā)展中的焦點(diǎn)問題。如今，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益受侵害的現(xiàn)象比較普遍。而農(nóng)村婦女的土地權(quán)益問題更是我國農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中不可忽視的問題。它不僅關(guān)系到我國三農(nóng)問題，更進(jìn)一步影響到我國和諧社會(huì)的建設(shè)效果。
1 泉州市農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的表現(xiàn)形式
婦女作為農(nóng)村的弱勢群體。她們的土地權(quán)益更應(yīng)該受到關(guān)注。然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，婦女的土地權(quán)益正遭受著不同程度的侵害。農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的主要表現(xiàn)形式為：土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實(shí)。受到傳統(tǒng)觀念的影響，未婚婦女會(huì)遭受到性別歧視，而出嫁女在土地權(quán)益的保護(hù)方面是“兩頭落空”，對于離婚、喪偶婦女則更是缺乏土地權(quán)益的保障。宅基地權(quán)益難以保障。我國法律規(guī)定農(nóng)村居民均享有平等的宅基地使用權(quán)，但是在農(nóng)村實(shí)施中，由于受到村規(guī)民約以及性別歧視的影響，農(nóng)村婦女并沒有享有與男子一樣平等的權(quán)益。征地補(bǔ)償款和收益得不到平等對待。在分配土地補(bǔ)償金的政策上，雖然相關(guān)部門都明確男女平等的原則，但是在實(shí)際操作中，對婦女分配時(shí)采取的不平等待遇屢見不鮮。
2 泉州市農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的主要原因分析
2.1 法律體系不夠完善
近年來，國家有關(guān)部門先后出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包法》《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)保護(hù)婦女的土地權(quán)益，但是在具體的實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，這些法律法規(guī)也存在滯后性和不完善的地方。具體來說，法律部門在制定相關(guān)法律時(shí)，并沒有認(rèn)真考慮到不同社會(huì)性別的人在法律的具體實(shí)施中也會(huì)存在社會(huì)利益的差異。再加上我國實(shí)行的“減人不減地，增人不增地”的土地分配政策，讓新增人口無法長期用地，造成人地矛盾突出。
2.2 村規(guī)民約的影響
婦女的土地權(quán)益得不到落實(shí)或受到侵害的根源不是我國法律制度和政策，而是農(nóng)村社會(huì)仍然發(fā)揮作用的村規(guī)民約和傳統(tǒng)的婚嫁習(xí)俗[1]。盡管中央和地方對保證婦女土地權(quán)益也專門制定了相關(guān)政策，但是村集體也會(huì)以貫徹農(nóng)村自治為由，以村民大會(huì)、村民代表表決會(huì)等形式侵害農(nóng)村婦女的權(quán)益，這些與法律法規(guī)相抵觸的村規(guī)民約在不同程度上損害婦女的權(quán)益。
2.3 基層干部執(zhí)法不力
當(dāng)前農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害時(shí)，往往只能通過村委會(huì)調(diào)解或者上訪、訴訟等渠道解決，但是村干部大多會(huì)以村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對為由而表示無能為力。找上級政府，他們認(rèn)為土地是屬于村民的，怕村民思想做不通的話，如果強(qiáng)制執(zhí)行只會(huì)造成干部與群眾之間的對立關(guān)系，影響政府其他工作的開展?？h婦聯(lián)又因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余卻力不足，只能做一些宣傳教育或者協(xié)調(diào)的工作，但是收效甚微。而上訴法院對農(nóng)村婦女來說更是一場空談[2]。
2.4 農(nóng)村婦女地位低與維權(quán)意識不強(qiáng)
在農(nóng)村，村里的重大事項(xiàng)一般是由村民大會(huì)進(jìn)行討論表決，由于受到“男尊女卑”傳統(tǒng)思想的影響，村民委員會(huì)基本是由男性構(gòu)成，婦女在農(nóng)村的參政率極低，而且即使擁有參政議政權(quán)，也不一定就能夠發(fā)揮其參政議政的效用。農(nóng)村婦女不僅社會(huì)地位低，自身的維權(quán)意識也不強(qiáng)，大部分的農(nóng)村婦女法律意識和維權(quán)觀念依舊很淡薄。
3 有效保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的對策
3.1 完善農(nóng)村婦女土地保護(hù)的法律體系
在制定法律的司法解釋中，要明確農(nóng)村婦女享有的土地權(quán)益，增加土地承包經(jīng)營權(quán)取得、變更、消滅的條件以及家庭成員之間行使、轉(zhuǎn)讓、變更土地權(quán)益的法律限制。完善法律對于動(dòng)態(tài)的婚姻關(guān)系中婦女土地權(quán)益的保護(hù)，修訂《婦女權(quán)益保障法》和《農(nóng)村土地承包法》，針對居住地與戶口所在地發(fā)生分離的未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等農(nóng)村婦女與其戶口所在地的村民享有同等獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，全面保護(hù)農(nóng)村婦女的土地經(jīng)濟(jì)權(quán)益[3]。
3.2 確保村規(guī)民約與法律的一致性
為了完善我國的村民自治制度，保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，應(yīng)該對相關(guān)的村規(guī)民約嚴(yán)加審查，保證法律的權(quán)威性。要保證一項(xiàng)合理合法的村規(guī)民約的誕生必須從源頭抓起，做到事前控制，在制定階段就應(yīng)該嚴(yán)加規(guī)范。在事后要進(jìn)行制約監(jiān)督，應(yīng)該建立“村規(guī)民約審查制度”，堅(jiān)決廢除與法律相抵觸的落后的村規(guī)民約，還要排除落后的傳統(tǒng)思想對實(shí)現(xiàn)男女平等有制約的村規(guī)民約。
3.3 加強(qiáng)政府執(zhí)法力度
婦女土地權(quán)益問題歸根到底是政府有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。在貫徹落實(shí)相關(guān)法律政策時(shí)，政府是最關(guān)鍵、最主要的力量，其他相關(guān)部門的參與和配合起著相輔相成的作用，所以應(yīng)該建立一套政府主導(dǎo)、相關(guān)部門積極參與配合的工作機(jī)制，把解決婦女土地權(quán)益問題作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。
3.4 加大宣傳教育營造維權(quán)氛圍
大力加強(qiáng)法律宣傳，充分利用各種有效的宣傳手段提高村民特別是婦女的法律意識和維權(quán)意識，減少甚至杜絕侵犯婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象。這是一項(xiàng)至關(guān)重要的基礎(chǔ)性的工作，通過開展法律宣傳教育活動(dòng)，會(huì)增強(qiáng)婦女的維權(quán)意識，從而能切實(shí)保障自身的合法權(quán)益；村委會(huì)和村民代表會(huì)議以及部分村民課借此提高法律和思想素養(yǎng)，真正做到尊重婦女的合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn)
[1] 張笑寒.農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題研究述評[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2009（17）：11-13.
我電力行業(yè)的職工隊(duì)伍中,女職工占近40%,她們顯現(xiàn)出巾幗不讓須眉的風(fēng)采,在電網(wǎng)安全、電網(wǎng)建設(shè)、電力供應(yīng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、黨風(fēng)廉正建設(shè)、企業(yè)文化等多方面做出了巨大貢獻(xiàn),成為電力建設(shè)中一支不可缺少的力量。在調(diào)查中我們強(qiáng)烈感受到,《婦女權(quán)益保障法》頒布10余年來,女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益逐步得到改善,但侵害女職工勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)象在一定程度上仍然存在,女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)難度比較大。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
(1)女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況不佳。由于企業(yè)改革,許多電力企業(yè)職工下崗,部分崗位人員不足,女職工休假時(shí)間得不到充分保證;在女職工醫(yī)療檢查方面,一些已經(jīng)形成制度的女職工勞動(dòng)保護(hù)指標(biāo),也隨著企業(yè)改制被部分撤消;部分企業(yè)設(shè)備及配套設(shè)施更新較慢,禁忌危險(xiǎn)勞動(dòng)保護(hù)滯后,女職工應(yīng)配備的勞動(dòng)保護(hù)用品不足,導(dǎo)致女職工發(fā)病率較高。
(2)女職工“五期”(孕期、產(chǎn)期、哺乳期、經(jīng)期、更年期),特別是“三期”(孕期、產(chǎn)期、哺乳期)的特殊權(quán)益得不到保障,不少企業(yè)的女職工在經(jīng)期依然在從事應(yīng)該禁忌的工作。一些女職工在懷孕、生育、哺乳期間仍舊堅(jiān)持工作,或者未等產(chǎn)假結(jié)束就匆忙提前上班,對身體造成了一定傷害。
(3)企業(yè)改革,對女職工的勞動(dòng)權(quán)益及特殊權(quán)益不可避免地產(chǎn)生影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國有企業(yè)女工勞動(dòng)權(quán)益受侵害的問題是個(gè)別的,不突出。企業(yè)改制后,許多職工下崗,女職工更是首當(dāng)其沖,如何在新形勢下解決好下崗女職工再就業(yè)問題,保障下崗女職工勞動(dòng)權(quán)益,是一件很值得探討的事。
2女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題產(chǎn)生的原因
我們國家一直重視婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)工作,我電力行業(yè)工會(huì)女職工組織全面履行各項(xiàng)工作職能,突出維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益的基本職責(zé),按照《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《中國婦女發(fā)展綱要》等法律,將社會(huì)性別平等主流化策略納入工會(huì)工作領(lǐng)域,作為落實(shí)男女平等基本國策,實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別平等的重要手段,在維護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益方面做了大量工作。但在實(shí)際工作中,女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)仍面對諸多困難,主要原因有以下幾個(gè)方面。
(1)法律宣傳及發(fā)展還不到位?！秼D女權(quán)益保障法》已經(jīng)頒布10余年了,但由于缺乏對法律的宣傳,在行業(yè)內(nèi)尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)中對《婦女權(quán)益保障法》沒有引起足夠的重視,一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對法律中規(guī)定對婦女權(quán)益保護(hù)的主要內(nèi)容一無所知,所以貫徹落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》十分困難。女職工勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)滯后,《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等現(xiàn)行的法律法規(guī)中,有些內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前需要,缺乏可操作性,特別是在違法懲治方面缺乏強(qiáng)有力的制約措施和承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定。
(2)女職工自身素質(zhì)相對偏低,自我保護(hù)意識不強(qiáng)。目前,我行業(yè)內(nèi)部分女職工文化層次比較低,缺乏對社會(huì)生活以及法律知識的了解,在遇到不公正的對待時(shí),沒有意識也沒有能力進(jìn)行自我保護(hù)。她們中的大多數(shù)人不了解“勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)”,又缺乏生產(chǎn)安全常識,出了事更不知道如何通過法律途徑解決。
(3)勞動(dòng)力市場供大于求,國家就業(yè)形勢嚴(yán)峻,是婦女就業(yè)遇到更大困難的客觀原因;“男主外,女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別意識是內(nèi)在原因。這些原因?qū)е屡毠は聧徳倬蜆I(yè)困難加大,生活質(zhì)量降低,合法勞動(dòng)權(quán)益受到侵害。
(4)內(nèi)部監(jiān)督檢查力度不夠,導(dǎo)致女職工權(quán)益受到侵害時(shí)不能及時(shí)得到糾正?！秼D女權(quán)益保障法》已經(jīng)頒布10余年,在對法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查方面,行業(yè)內(nèi)各級工會(huì)組織和婦聯(lián)組織在宣傳和呼吁社會(huì)各界來維護(hù)婦女權(quán)益、檢查法律的執(zhí)行情況等方面缺乏力度。在檢查中發(fā)現(xiàn)問題,有些通過工會(huì)和婦聯(lián)組織協(xié)調(diào)解決,而有些問題工會(huì)和婦聯(lián)組織也無能為力,這在企業(yè)工會(huì)女職工組織不健全的情況下比較突出。同時(shí),社會(huì)保障體系還不夠健全,一些下崗、失業(yè)女職工勞動(dòng)權(quán)益問題無人問津。
3針對女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的建議
我公司針對自身實(shí)際情況,結(jié)合其他成功經(jīng)驗(yàn),有以下幾點(diǎn)建議。
(1)正確認(rèn)識保護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益的重要性和必要性。維護(hù)婦女權(quán)益是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,保障婦女的勞動(dòng)權(quán)益是社會(huì)發(fā)展的必然,而決不能錯(cuò)誤地認(rèn)為是國家或社會(huì)的一種負(fù)擔(dān)。否則保障基本人權(quán)只是一句人人都會(huì)高呼而落實(shí)不了的口號。
(2)完善保護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益的法律。具體化現(xiàn)行相關(guān)法律的規(guī)定,使其更具有可操作性,以便有針對性地保護(hù)女職工的合法權(quán)益。健全生育保險(xiǎn)法律,將女職工“五期”的特殊保護(hù)成本分散到企業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)生育負(fù)擔(dān)的社會(huì)化,提高女職工競爭力。推行女職工特殊保護(hù)專項(xiàng)集體合同,切實(shí)維護(hù)廣大女職工的合法權(quán)益和特殊利益。
(3)進(jìn)一步加強(qiáng)《婦女權(quán)益保障法》和《勞動(dòng)法》的宣傳,在公司內(nèi)部形成保護(hù)女職工權(quán)益的氛圍。首先,加大宣傳力度,通過宣傳欄、職工大會(huì)等形式,大力宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》、《中國婦女發(fā)展綱要》等相關(guān)法律法規(guī),營造維護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益的良好環(huán)境,讓全公司上下都來關(guān)心和重視女職工勞動(dòng)權(quán)益工作。其次,各部門和所、站、班組,尤其是工會(huì),要根據(jù)承擔(dān)的職責(zé),認(rèn)真履行好法律規(guī)定的保護(hù)女職工權(quán)益的義務(wù),并注重協(xié)調(diào)各部門和所、站、班組用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等各種手段,保障女職工合法勞動(dòng)權(quán)益。
(4)加強(qiáng)對女職工的教育培訓(xùn),建立和完善多元化職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度,提高女職工自我保護(hù)和自我發(fā)展的意識。保護(hù)女職工合法勞動(dòng)權(quán)益,根本在于提高女職工的自身素質(zhì)。工會(huì)結(jié)合實(shí)際,搞好女職工教育培訓(xùn)規(guī)劃,加快發(fā)展女職工教育培訓(xùn)工作,有步驟、有計(jì)劃地加強(qiáng)對女職工的培訓(xùn),提高女工的整體素質(zhì)。大力推進(jìn)下崗女職工的實(shí)用技能培訓(xùn),不斷提高女職工的工作能力和崗位技能,為下崗女職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。
【摘 要】土地是農(nóng)村婦女保障家庭地位和生活的基礎(chǔ)，所以特選取“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益保障情況作為研究對象，從男女平等、婦女維權(quán)意識及救濟(jì)途徑等多方面展開調(diào)查研究，探索其改進(jìn)與發(fā)展的道路，為相關(guān)人員在今后的實(shí)踐中指明方向。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村婦女；土地權(quán)益；維護(hù)與救濟(jì)
一、前言
農(nóng)村土地曾是農(nóng)民生活保障的最重要來源，對于農(nóng)村婦女而言，土地對保障她們的家庭地位和生活顯得尤為重要。只是隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工逐漸取代農(nóng)村土地帶來的收益。土地資源浪費(fèi)和低效運(yùn)用現(xiàn)象逐漸顯露，相關(guān)政府、村委會(huì)侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象也與日俱增，為此，確定本次調(diào)研方向。
重慶市渝北區(qū)位于重慶市區(qū)北部，是1994年12月17日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在撤銷原江北縣建制基礎(chǔ)上設(shè)立的新區(qū)。①石船鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn)（以下簡稱“‘龍石’鎮(zhèn)”）就是其中兩個(gè)十分重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“據(jù)悉，龍興鎮(zhèn)已完成土地利用總體規(guī)劃修編工作，全部基本農(nóng)田已獲批為建設(shè)用地，土地拆遷工作正在加緊進(jìn)行，而石船鎮(zhèn)的征地工作也即將開始?！?②可見在兩江新區(qū)的建設(shè)過程中，征地補(bǔ)償問題與農(nóng)民利益切身相關(guān)。
可以看出，“龍石”鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障問題相當(dāng)具有研究價(jià)值，于是，利用2012年1月至3月這兩個(gè)月時(shí)間對其作出調(diào)研。調(diào)研選取了“龍石”鎮(zhèn)兩個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)反差較大的片區(qū)，調(diào)研的對象是以戶為單位，其中農(nóng)民占66.67%，女性占77.78%，年齡較為集中在30-40歲，已婚的人的比例為74.07%。調(diào)研的地區(qū)典型、對象典型、情況真實(shí)，能較好地提供研究數(shù)據(jù)。為使農(nóng)村婦女的土地權(quán)益得到更好地保障，通過運(yùn)用社會(huì)調(diào)查法和邏輯分析法，將“龍石”鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障情況科學(xué)地分析出來，以之指導(dǎo)實(shí)踐。問卷的具體分析會(huì)在下面得到闡述。
二、調(diào)研結(jié)果與分析建議
（一）調(diào)研結(jié)果
1、“龍石”鎮(zhèn)在性別問題上對婦女土地權(quán)益有無侵害的情況
受調(diào)查者中96.30%的人選擇在土地承包過程中婦女有權(quán)承包土地，且調(diào)查結(jié)果顯示選擇婦女享有與男子平等的土地權(quán)、宅基地權(quán)的比例同樣高達(dá)90%以上。在“龍石”鎮(zhèn)是否有過婦女只能分到男性1/2責(zé)任田的做法的問題上，選擇現(xiàn)在沒有和一直不存在的總共占77.78%。此外，調(diào)查顯示“龍石”鎮(zhèn)不存在婦女分配田地的質(zhì)量比男子稍差些的占77.78%，比存在該問題的比例22.22%高出了5個(gè)百分點(diǎn)。所以調(diào)研表明“龍石”鎮(zhèn)婦女與男子在土地分配、土地權(quán)利和土地質(zhì)量上基本上是不存在性別歧視問題的。
2、“龍石”鎮(zhèn)對出嫁女的土地權(quán)益保護(hù)情況
首先是婦女結(jié)婚后到男方家，原地是否將所分土地收回，新到男方家土地是否及時(shí)給予增加問題，調(diào)查顯示“龍石”鎮(zhèn)85.19%的婦女結(jié)婚后到男方家時(shí)，其土地?cái)?shù)量幾乎不存在改變。但對婦女土地權(quán)益給予及時(shí)調(diào)整和保障的僅占22.22%，反映出“龍石”鎮(zhèn)農(nóng)村婦女土地承包連續(xù)性受阻。然后分析由于婦女戶籍遷出問題而產(chǎn)生了土地權(quán)益的變化情況，即為農(nóng)村婦女嫁給城鎮(zhèn)居民后和婦女同現(xiàn)役軍人結(jié)婚后土地變化的情況，兩問題調(diào)研數(shù)據(jù)一樣，即選擇原地不將所分土地收回的占74.07%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出收回的比例，所以在這方面情況相對較好。
3、“龍石”鎮(zhèn)對離婚或喪偶婦女土地權(quán)益保護(hù)情況
首先看當(dāng)男女雙方離婚時(shí)，女方能否繼續(xù)享有每年支付的土地補(bǔ)償費(fèi)，受訪者中選擇能的占85.19%，很明顯，“龍石”鎮(zhèn)的婦女離婚后并沒有被剝奪土地補(bǔ)償費(fèi)的享有權(quán)利。其次，37.04%的受訪者選擇當(dāng)婦女離婚后未離本地再婚的，其土地權(quán)會(huì)給予重新調(diào)整，但選擇不予調(diào)整的卻達(dá)到了62.96%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一半。最后反映的是再婚婦女對再婚家庭的土地權(quán)是否享有平等的使用權(quán)，享有平等使用權(quán)的比例高達(dá)81.48%，保護(hù)還是較為到位。
4、“龍石”鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)方面對婦女土地權(quán)益的保護(hù)情況
由于“龍石”鎮(zhèn)正處于由小農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向工業(yè)都市轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)換期，土地征收成為農(nóng)民們最關(guān)切的問題。結(jié)合這個(gè)新形勢，本次調(diào)研著重關(guān)注婦女在土地被征收時(shí)補(bǔ)償費(fèi)的分配與男子相比的情況，可以看出，85.19%的婦女在土地補(bǔ)償費(fèi)上能享受與男子同等的對待，可見，“龍石”鎮(zhèn)的絕大多數(shù)婦女在土地補(bǔ)償費(fèi)上享有與男子同等的權(quán)利，對婦女的保護(hù)情況較好。
5、“龍石”鎮(zhèn)婦女對相關(guān)法律的認(rèn)識情況
調(diào)查顯示，“龍石”鎮(zhèn)村民對《婦女權(quán)益保障法》、《土地法管理法》、《土地承包法》的有關(guān)規(guī)定有了解的比例分別為33.33%、18.52%、33.33%，比例之低，讓人深感遺憾。此外，也對“龍石”鎮(zhèn)村民了解上述法律有關(guān)規(guī)定的途徑問題做了調(diào)查，調(diào)查顯示，婦女通過“電視、電臺(tái)、報(bào)紙”和“遇到問題后才知道”這兩種方法了解與婦女土地權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)占的比例最大，分別為40.74%和51.85%。而這兩種方式都顯得比較被動(dòng)，可見“龍石”鎮(zhèn)婦女們沒有積極學(xué)法積極維權(quán)的意識。
6、“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益受到侵害時(shí)的救濟(jì)情況
調(diào)查結(jié)果還顯示出當(dāng)“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益受到侵害或村民們有不同看法時(shí)，25.93%的人選擇找村委會(huì)，37.04%選擇找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而14.81%的人選擇到法院，22.22%的人選擇找婦女組織。各個(gè)選項(xiàng)比例相當(dāng)，雖然可以看出婦女們尋求救濟(jì)的途徑多樣，但是，這也會(huì)在實(shí)踐中顯得十分復(fù)雜，不確定性太強(qiáng)不利于快捷、有效地解決問題。
（二）存在的優(yōu)點(diǎn)與不足
1、優(yōu)點(diǎn)
根據(jù)上一部分闡述可知，“龍石”鎮(zhèn)在性別、出嫁女、離婚或喪偶女問題上對婦女的保護(hù)情況是頗為樂觀的。實(shí)際上，這一塊的調(diào)研已經(jīng)被很多學(xué)者重視過，調(diào)研結(jié)果是農(nóng)村婦女的土地權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象比比皆是，而為何在“龍石”鎮(zhèn)就出現(xiàn)如此之大的反差。究其原因，不難發(fā)現(xiàn)如下兩點(diǎn)：
一方面，歷史原因。“龍石”鎮(zhèn)由于地處重慶較為進(jìn)步的地區(qū)，男女平等思想早已深入人心，無論在政策方面還是地方習(xí)慣方面土地的分配與使用一直都是男女平等。另一方面，政策原因。“龍石”鎮(zhèn)積極響應(yīng)國家號召、落實(shí)法律法規(guī)。如遵循渝北區(qū)關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)頒發(fā)證政策解讀（一）第十條中“農(nóng)村婦女離婚后承包地登記是否單獨(dú)立戶；婦女結(jié)婚未遷戶口，婆家未分承包地，娘家村社收回了承包地，現(xiàn)婦女離婚回到娘家怎樣處理。”問題時(shí)作出的“農(nóng)村婦女離婚后承包地登記是否單獨(dú)立戶，尊重當(dāng)事人的意見。婦女離婚回到娘家的，按照新增人口同等對待?！钡囊?。
“龍石”鎮(zhèn)在農(nóng)村婦女土地權(quán)益中易受侵害的幾種類型上對農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障情況都較好，這樣就可以保障農(nóng)村婦女的地位、維護(hù)農(nóng)村家庭和諧、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)狀況。
2、不足
根據(jù)調(diào)研結(jié)果可知，“龍石”鎮(zhèn)婦女的土地權(quán)益在一定程度上沒有得到及時(shí)調(diào)整，給她們的生產(chǎn)生活帶來不便，形成了間接的侵害。這是由于村規(guī)村約不規(guī)范，偏離原則所致。此外，還存在農(nóng)村婦女對法律認(rèn)識程度不高，遇到問題時(shí)尋求救濟(jì)的途徑也過于寬泛和復(fù)雜的現(xiàn)象。造成法律認(rèn)識不高現(xiàn)象的原因有兩點(diǎn)， （下轉(zhuǎn)第99頁）
（上接第97頁） 一方面，農(nóng)村婦女一般喜歡遇到問題后才考慮解決，這種不主動(dòng)學(xué)法的思想直接導(dǎo)致其維權(quán)意識的不高，進(jìn)而導(dǎo)致基本法律認(rèn)識的缺乏。另一方面，農(nóng)村婦女自身文化水平較低，獲得相關(guān)法律知識的途徑有限，間接導(dǎo)致其法律認(rèn)識程度低下。而造成救濟(jì)途徑過廣的原因也有兩點(diǎn)，一是法律法規(guī)沒有具體的規(guī)定，各地都是按照當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣來設(shè)定救濟(jì)途徑，“龍石”鎮(zhèn)在這方面沒有具體的地方規(guī)定，導(dǎo)致婦女不明確具體的維權(quán)途徑。二是由于“龍石”鎮(zhèn)對農(nóng)村婦女土地權(quán)益的侵害較少，沒能形成一個(gè)所謂的“習(xí)慣”。
農(nóng)村婦女維權(quán)意識不強(qiáng)、法律認(rèn)識不足會(huì)導(dǎo)致其土地權(quán)益易在不知不覺的狀態(tài)下受到侵害。而對相關(guān)問題表示異議的救濟(jì)途徑的過分寬廣和復(fù)雜也會(huì)使農(nóng)村婦女們深感困惑，阻礙其權(quán)利救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。
（三）意見與建議
1、建立和完善土地權(quán)益法律體系，加大保護(hù)
通過本次調(diào)研，真實(shí)地了解到了“龍石”鎮(zhèn)對婦女土地權(quán)益的保障情況，不存在對婦女的歧視，這值得繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。而在對出嫁女、離婚女和喪偶女的土地權(quán)益保護(hù)方面，應(yīng)繼續(xù)落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，制定合法且符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體政策，平等保護(hù)每一位婦女的土地權(quán)益。由于村規(guī)村約的不規(guī)范，導(dǎo)致的農(nóng)村婦女土地權(quán)益的連續(xù)性受阻問題需要深思，只有通過立法完善土地權(quán)益法律體系，才能較好地保證農(nóng)村婦女土地權(quán)益為婦女所有所用。另外，在“龍石”鎮(zhèn)如今的特殊時(shí)期，土地流轉(zhuǎn)所反應(yīng)的情況來看，婦女得到了與男性同樣的征地補(bǔ)償款，在以后更加廣闊的征地范圍中，應(yīng)更加重視對婦女土地權(quán)益的保護(hù)，不能僅限于如今的狀態(tài)。
2、加強(qiáng)法律宣傳，促進(jìn)法律學(xué)習(xí)
“龍石”鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女維權(quán)意識較差、法律認(rèn)識不足，結(jié)合其形成原因分析可知，通過加強(qiáng)法律宣傳來促進(jìn)農(nóng)村婦女對相關(guān)法律的學(xué)習(xí)顯得尤為重要。加強(qiáng)法律宣傳首先還應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)法律意識，宣傳才能走上正軌。同時(shí)，宣傳的形式可以多樣，可以開展大型宣傳活動(dòng)，可以通過地方電臺(tái)、廣播等媒體進(jìn)行宣傳，可以設(shè)立專門的法律服務(wù)熱線，這樣就是在生活中用法律熏陶農(nóng)村婦女的維權(quán)意識，同時(shí)也提供途徑被動(dòng)宣傳相關(guān)法律。
3、明確最佳救濟(jì)途徑，保證其實(shí)現(xiàn)
現(xiàn)有的救濟(jì)途徑為找村委會(huì)、找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、到法院、找婦女組織或找其他調(diào)節(jié)部門，對此一一評析可知，現(xiàn)實(shí)中存在村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象較多，如若找他們尋求救濟(jì)，那么就是自己審查自己的錯(cuò)誤，效果必然不好，因此這兩種救濟(jì)途徑應(yīng)該排除。由于婦女組織或找其他調(diào)節(jié)部門專業(yè)性不強(qiáng)，作用并不明顯，所以這兩種救濟(jì)途徑也應(yīng)排除。到法院從應(yīng)然上講是最好的一種救濟(jì)途徑，符合社會(huì)主義法治理念，但從實(shí)然上講，由于農(nóng)村婦女自身文化水平有限以及其懼訴心理導(dǎo)致其并不愿意走上這條救濟(jì)路，所以應(yīng)在選擇訴訟這條救濟(jì)路的原則上再考慮結(jié)合農(nóng)村婦女土地權(quán)益有關(guān)的實(shí)際問題設(shè)立一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)為婦女們解決問題，幫助其進(jìn)行訴訟。
三、結(jié)語
縱觀本次調(diào)研結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益保障情況總體較好，但不能忽視細(xì)節(jié)，必須切實(shí)保障每個(gè)婦女的土地權(quán)益。農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障依靠的是多方的共同努力，望處于征地補(bǔ)償熱潮中的“龍石”鎮(zhèn)婦女的土地權(quán)益能得到更加有效的保障。
注釋：
①參見百度百科，“渝北區(qū)”，baike.省略/view/140267.htm.
②重慶商報(bào)，“龍興石船:傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)托起萬億工業(yè)基地”，省略/right/qx/tuijian2/ 201007/ t20100703_4446822.htm. 2010年07月03日
【參考文獻(xiàn)】
1、進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)和婦女、兒童依法維護(hù)合法權(quán)益的法制意識，在各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域切實(shí)保障婦女兒童的各項(xiàng)權(quán)利，大力開展對弱勢婦女實(shí)施社會(huì)援助活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和婦女的合法權(quán)益。繼續(xù)擴(kuò)大援助的范圍，如增加了交通工傷事故賠償，干涉婚姻自由，離婚財(cái)產(chǎn)分割，家庭暴力處理等法援事項(xiàng)，縮短了受理立案期限，較好地保護(hù)了婦女、兒童的合法權(quán)益，申訴權(quán)及在訴訟中的各項(xiàng)權(quán)利。近6年來共解答涉及婦女和未成年法律咨詢500人次，共辦理婦女、兒童法律援助案件60件。
2、加大法律宣傳力度，進(jìn)一步提高和增強(qiáng)婦女、兒童學(xué)法、知法、懂法、用法的意識。把《婦女權(quán)益保障法》及有關(guān)未成年人保護(hù)的法律宣傳納入普法內(nèi)容，多次組織宣傳教育人員及法律工作者、優(yōu)秀律師到全縣各農(nóng)村和各中、小學(xué)校開展法律知識講座，宣傳《婚姻法》《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪》《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)。目前我縣維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益法律法規(guī)知識知曉率已達(dá)90%。
3、認(rèn)真做好“兩勞”釋放、婦女的安置幫教工作，建立婦女刑釋解教人員登記錄入和檔案管理制度，確保刑釋解教人員不漏管、不失控、不重入岐途。
