時間：2023-12-04 10:00:59
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇海洋資源的利用和保護，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
(一)海洋資源會計研究體系的形成 隨著我國國民經濟的持續高速增長和資源節約型經濟發展戰略的實施，許多會計學者將會計理論與環境問題結合起來，指出自然資源具有價值，并進行了諸多自然資源資產價值的研究，逐漸形成了自然資源會計這一會計學新的分支。目前我國會計理論界和實務界對自然資源會計的研究，比較成熟的有礦產資源會計、森林資源會計等，對海洋資源的研究主要集中在海洋開發戰略與管理、海洋產業、海洋區域經濟等方面，鮮有從微觀的角度研究如何核算海洋資源的確認、計量、記錄和報告的，這是由于海洋資源的資產特性決定的。盡管我國出臺了《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《全國海洋經濟發展規劃綱要》許多海洋資源開發利用和環境保護的條例，但這些法規的具體落實多方面均依賴于海洋資源會計的核算與監管工作。而處于探索階段的海洋資源資產化管理問題，許多信息的取得需要通過海洋資源會計核算予以解決，因此海洋資源會計核算的研究有其必要性、迫切性和可行性。
(二)海洋資源的特性 一是海洋資源包括海洋生物資源、海洋港址資源、海洋旅游資源、海洋礦產資源、海水資源、海洋再生能源等。海洋資源的多樣性和生態系統功能和服務的多面性，使得海洋資源總的經濟價值由兩個部分組成：一部分是有形的商品價值，主要是直接利用價值部分；一部分是目前研究還不夠成熟的生態環境價值。由于一部分資源產品和服務價格難以確認，因此影響了海洋資源會計的發展。二是海洋環境與資源屬于無價格的公共物品，其價值在量化上比較困難，不易與經濟評價和財務評價的結果比較。三是海洋資源作為一種特殊的資源性資產，既具有一般資產的稀缺性、收益性、權屬性和有償性，又具有海洋資源特有的海洋水體流動性、海洋空間立體性、海域質量差異性及使用功能的永久性等特征，使得海洋資源的資產化管理進展緩慢。
二、海洋資源會計文獻綜述
(一)國外海洋資源會計問題的研究概述 對于海洋資源會計問題的研究，國際會計理論界早就給予了一定程度的關注。早在上世紀70年代，聯合國經濟社會理事會提醒沿岸各國注意，海岸帶資源是一項“寶貴的國家財富”；艾倫·科特雷爾指出保護有限的海洋資源并展開海洋資源價值量的核算；上世紀80年代以來，先后有20多個國家政府、國際組織或研究機構開展了自然資源核算理論方法的研究，但目前尚未有成熟的意見；CoastAnza等綜合了各種方法完成了全球海岸帶生態系統服務功能價值的估算。這些研究內容及成果具較高的前瞻性和系統性。
(二)國內海洋資源會計問題的研究概述 徐質斌提出實施海洋資源管理總的思路：即四個目標一國有資產所有權實心化、經濟效益評價真實化、資源產權流動化、資源再生產循環良性化；一個核心—資源產權管理；三個步驟—產權登記、價值評估、產權經營。許啟望等進行了“海洋資源核算的初步研究”，首次在國內提出了海洋資源的總價值量核算和分類價值量核算。吳姍姍對渤海海洋資源的價值量進行了初步的貨幣化估算。這些研究說明在海洋會計的研究上我國會計理論界也給予了較高程度的關注，為海洋資源會計的確認、計量和信息披露問題的研究提供了堅實的基礎，這些研究在我國會計理論研究領域有一定的前瞻性，在一定程度上代表了當前我國海洋資源會計的研究思路。但因這些研究所使用的方法較為單一，其研究對象也不是直接針對全部海洋資源，研究主要集中在運用其他學科的方法和技術進行海洋資源價值的初步估算，沒有建立完善的海洋資源價值評估體系，在我國對海洋資源采用有償化、市場化的管理模式后，很多涉及海洋資源的會計理論問題更需做進一步的研究。
三、海洋資源會計研究體系的框架及其內容
(一)海洋資源會計研究體系的框架 整個研究以海洋資源的會計核算作為出發點，首先從會計的角度探討海洋資源資產化管理中涉及到的資產、負債、權益、收入、成本、費用等基本會計要素，以及會計的確認、計量、記錄和報告等問題，以此為起點，進一步研究海洋資源的預測、決策、計劃、控制和評價等管理會計的問題和微觀核算如何與國民經濟宏觀核算對接的問題。海洋資源會計研究體系框架具體如圖1所示：
(二)海洋資源會計的內容 一是海洋資源會計目標。海洋資源會計的目標具有兩個層次：基本目標和具體目標。基本目標是使企業在進行生產經營和取得經濟效益的同時，必須重視生態環境，合理開發利用海洋資源，實現經濟效益、環境效益和社會效益的同步優化，使經濟實現可持續發展。具體目標是為有關信息需求者(主要包括政府、潛在投資者和企業合作者、企業內部管理人員等)提供準確、及時、有效的關于企業因對海洋資源的開發、利用、保護和破壞而產生的成本和收益的靜態和動態情況，從而幫助信息需求者做出有利于自然資源保護的投入和收益實現均衡的對策。
二是海洋資源會計的對象。海洋資源會計作為會計學科體系中的一個新的分支，其對象包含以下幾個層次：海洋資源會計作為一門學科的研究對象，它所研究的主要問題是海洋資源會計學形成的基本依據、形成的理論基礎與實踐基礎、海洋資源會計學的學科定位、學科結構、海洋資源會計的核算和管理體系和海洋資源會計的考核指標體系等；海洋資源會計作為一種管理活動的實施對象，它所反映和控制的主要內容是與資源生態循環過程相聯系的海洋資源經濟循環各階段經濟活動的過程和結果；海洋資源會計信息系統的具體業務處理對象是海洋資源的形成、開發、配置、運用、儲存、保護、綜合利用和再生等各個環節的經濟活動的確認、計量、記錄和報告。
(一)海洋資源會計研究體系的形成 隨著我國國民經濟的持續高速增長和資源節約型經濟發展戰略的實施，許多會計學者將會計理論與環境問題結合起來，指出自然資源具有價值，并進行了諸多自然資源資產價值的研究，逐漸形成了自然資源會計這一會計學新的分支。目前我國會計理論界和實務界對自然資源會計的研究，比較成熟的有礦產資源會計、森林資源會計等，對海洋資源的研究主要集中在海洋開發戰略與管理、海洋產業、海洋區域經濟等方面，鮮有從微觀的角度研究如何核算海洋資源的確認、計量、記錄和報告的，這是由于海洋資源的資產特性決定的。盡管我國出臺了《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《全國海洋經濟發展規劃綱要》許多海洋資源開發利用和環境保護的條例，但這些法規的具體落實多方面均依賴于海洋資源會計的核算與監管工作。而處于探索階段的海洋資源資產化管理問題，許多信息的取得需要通過海洋資源會計核算予以解決，因此海洋資源會計核算的研究有其必要性、迫切性和可行性。
(二)海洋資源的特性 一是海洋資源包括海洋生物資源、海洋港址資源、海洋旅游資源、海洋礦產資源、海水資源、海洋再生能源等。海洋資源的多樣性和生態系統功能和服務的多面性，使得海洋資源總的經濟價值由兩個部分組成：一部分是有形的商品價值，主要是直接利用價值部分；一部分是目前研究還不夠成熟的生態環境價值。由于一部分資源產品和服務價格難以確認，因此影響了海洋資源會計的發展。二是海洋環境與資源屬于無價格的公共物品，其價值在量化上比較困難，不易與經濟評價和財務評價的結果比較。三是海洋資源作為一種特殊的資源性資產，既具有一般資產的稀缺性、收益性、權屬性和有償性，又具有海洋資源特有的海洋水體流動性、海洋空間立體性、海域質量差異性及使用功能的永久性等特征，使得海洋資源的資產化管理進展緩慢。
二、海洋資源會計文獻綜述
(一)國外海洋資源會計問題的研究概述 對于海洋資源會計問題的研究，國際會計理論界早就給予了一定程度的關注。早在上世紀70年代，聯合國經濟社會理事會提醒沿岸各國注意，海岸帶資源是一項“寶貴的國家財富”；艾倫?科特雷爾指出保護有限的海洋資源并展開海洋資源價值量的核算；上世紀80年代以來，先后有20多個國家政府、國際組織或研究機構開展了自然資源核算理論方法的研究，但目前尚未有成熟的意見；CoastAnza等綜合了各種方法完成了全球海岸帶生態系統服務功能價值的估算。這些研究內容及成果具較高的前瞻性和系統性。
(二)國內海洋資源會計問題的研究概述 徐質斌提出實施海洋資源管理總的思路：即四個目標一國有資產所有權實心化、經濟效益評價真實化、資源產權流動化、資源再生產循環良性化；一個核心―資源產權管理；三個步驟―產權登記、價值評估、產權經營。許啟望等進行了“海洋資源核算的初步研究”，首次在國內提出了海洋資源的總價值量核算和分類價值量核算。吳姍姍對渤海海洋資源的價值量進行了初步的貨幣化估算。這些研究說明在海洋會計的研究上我國會計理論界也給予了較高程度的關注，為海洋資源會計的確認、計量和信息披露問題的研究提供了堅實的基礎，這些研究在我國會計理論研究領域有一定的前瞻性，在一定程度上代表了當前我國海洋資源會計的研究思路。但因這些研究所使用的方法較為單一，其研究對象也不是直接針對全部海洋資源，研究主要集中在運用其他學科的方法和技術進行海洋資源價值的初步估算，沒有建立完善的海洋資源價值評估體系，在我國對海洋資源采用有償化、市場化的管理模式后，很多涉及海洋資源的會計理論問題更需做進一步的研究。
三、海洋資源會計研究體系的框架及其內容
(一)海洋資源會計研究體系的框架 整個研究以海洋資源的會計核算作為出發點，首先從會計的角度探討海洋資源資產化管理中涉及到的資產、負債、權益、收入、成本、費用等基本會計要素，以及會計的確認、計量、記錄和報告等問題，以此為起點，進一步研究海洋資源的預測、決策、計劃、控制和評價等管理會計的問題和微觀核算如何與國民經濟宏觀核算對接的問題。海洋資源會計研究體系框架具體如圖1所示：
(二)海洋資源會計的內容 一是海洋資源會計目標。海洋資源會計的目標具有兩個層次：基本目標和具體目標。基本目標是使企業在進行生產經營和取得經濟效益的同時，必須重視生態環境，合理開發利用海洋資源，實現經濟效益、環境效益和社會效益的同步優化，使經濟實現可持續發展。具體目標是為有關信息需求者(主要包括政府、潛在投資者和企業合作者、企業內部管理人員等)提供準確、及時、有效的關于企業因對海洋資源的開發、利用、保護和破壞而產生的成本和收益的靜態和動態情況，從而幫助信息需求者做出有利于自然資源保護的投入和收益實現均衡的對策。
二是海洋資源會計的對象。海洋資源會計作為會計學科體系中的一個新的分支，其對象包含以下幾個層次：海洋資源會計作為一門學科的研究對象，它所研究的主要問題是海洋資源會計學形成的基本依據、形成的理論基礎與實踐基礎、海洋資源會計學的學科定位、學科結構、海洋資源會計的核算和管理體系和海洋資源會計的考核指標體系等；海洋資源會計作為一種管理活動的實施對象，它所反映和控制的主要內容是與資源生態循環過程相聯系的海洋資源經濟循環各階段經濟活動的過程和結果；海洋資源會計信息系統的具體業務處理對象是海洋資源的形成、開發、配置、運用、儲存、保護、綜合利用和再生等各個環節的經濟活動的確認、計量、記錄和報告。
（浙江海洋學院，浙江 舟山 316022）
摘 要：海洋經濟作為未來的不可或缺的一部分，在我國整個國民經濟的發展中發揮著越來越不可忽視的作用.我國海洋經濟的開發同樣面臨著可持續發展的問題.本文在對當前海洋經濟可持續發展進行分析和研究的基礎上，提出我國海洋經濟可持續發展的對策和建議.
關鍵詞 ：生態經濟；可持續發展；海洋經濟
中圖分類號：F061.6文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）02-0189-03
推動我國海洋經濟發展的政策經濟背景：我國是海洋大國，有著豐富的海洋資源和海洋開發經驗.2013年全國海洋生產占國內生產總值總額的9.7％，其中，海洋第一、二、三次產業增加值分別為2327億元、21835億元、21408億元，海洋經濟三次產業結構為5∶48∶47；海洋相關產業增加值19062億元，全年涉海就業人員比上年增加70萬人.海洋經濟在國民經濟的發展中發揮著越來越重要的作用.
1 我國海洋經濟發展現狀
1.1 我國海洋生態環境的破壞與保護
海洋本身對危害自身生態環境的有害物質具有一定的自潔功能，因此，盡管幾千年來人類一直對海洋資源在開發和利用，但是海洋的環境還沒有惡化到不可收拾的地步.但隨著人們對海洋資源更深層次的利用，各種不正當利用海洋資源以及人類生活導致排污活動，不利于海洋經濟的可持續發展.海洋生態環境日趨嚴重和復雜，不僅包括自然因素造成的，如海嘯、風暴潮等海洋災害，更多的是由各種人類活動造成的海洋生態破壞海洋污染.
1.2 我國海洋生態環境困境
當前我國突出的海洋環境問題主要表現在海洋污染和海洋環境破壞這兩個領域.根據1970年聯合國對海洋污染的定義，海洋污染主要是指人類直接或間接地將物質或能量引入海洋環境（包括海洋），從而導致生物資源的損害，危害人類健康，妨礙海洋活動，對環境質量產生影響，人類對于海洋資源的經濟開發必然會對其環境造成一定的破壞，四海海洋污染形勢不容樂觀，需要合理有效的治理.目前，我國的海洋污染主要集中在黃海海岸的北部地區，遼東灣、渤海灣、江蘇沿海、長江口、杭州灣、北部浙江沿海、珠江口等海域.全國海域的污染水質以第二類（較清潔）水質的海域面積為最大，達47840平方公里，而劣于第四類（嚴重污染）水質次之，達43800平方公里.
1.3 渤海海域的污染程度最高，污染情況不容小視
自改革開放以來，我國逐步加大了對海洋經濟的發展，加速了對海洋資源的開發，導致海洋環境不容樂觀，海洋環境的保護和管理不不完善.對海水的污染分析可以發現，一直以來，渤海海域的污染最為突出，且污染的面積略有增加，東海的污染程度相對較低，但由于其海域面積基數較大，東海海域的污染海域面積卻居四大海域之首，達62670平方公里.自2004年以來其污染海域的面積占全海域面積的平均比例為8.96%，水質總污染比例目前基本與黃海相當，海域面積最大的南海海域的平均污染面積比例為0.62%，是四大海域中污染程度最小的區域.
1.4 各大海域海洋災難頻發，海洋生態環境風險嚴峻
當前由于我國不注重對于海洋資源的可持續發展的開發，海域的赤潮、風暴潮等海洋污染的事件時有發生，這都在一定程度上對海洋環境造成了破壞，這也不利于海洋經濟的可持續發展.2013年，我國的近岸海域污染尤為嚴重，主要表現在陸源排污壓力巨大、近岸海域污染嚴重、赤潮災害多發、局部區域海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕等災害嚴重、海洋溢油等突發性事件的環境風險加劇等.這些危害顯然不利于生態經濟的發展.
2 制約海洋經濟發展的突出問題
隨著人類社會的進步，人類對海洋資源的開發利用程度也在不斷的加深且速度之快.目前，全球海洋經濟的發展也存在諸多問題.
2.1 海洋資源浪費現象嚴重
隨著陸地資源的日益枯竭，海洋資源成為了各個國家爭搶的對象，意欲從豐富的海洋資源中尋求更大的生存機會，因此海洋資源突顯得越來越重要.海洋是孕育生命的搖籃，蘊藏著豐富的海洋生物資源，無論是大洋還是海岸帶，無論是海水表面還是海底世界，海洋中到處遍布著豐富的海洋礦產資源和化學資源.目前世界上95%的鉆石、90%的金剛石、75%的錫石均來自濱海砂礦，而且在世界海洋3500-6000米的洋底處還儲藏著約有3萬億噸的多金屬結核，其中錳的產量可供世界用18000年、鎳可用25000年.世界關于海水化學資源的利用主要在于海水的淡化和海水溶解物的利用.當前海洋資源的利用不夠完善，開發的浪費現象比較嚴重，導致了海洋資源越來越少.目前我國存在許多不科學、不合理的海洋開發活動，主要體現在漁業捕撈和海水養殖等方面，這對海洋生態結構造成了一定的影響.如海上石油、化學品運輸的泄漏事故，以及因對沿海港口和碼頭的廢水、廢物的處理不當，致使海洋傾廢量增加；許多不科學的海岸工程建設改變了局部水文的動力條件；沿海灘涂的盲目圍墾致使海岸帶生態環境遭到破壞；入海流域的斷流對沿岸海域生態系統的結構和功能造成一定破壞；某些外來物種的盲目引進，嚴重危害著本地物種的安全.
2.2 陸域污染源造成海洋污染現象嚴重
我國海域的陸域污染源約占入海污染物的90%以上，其中以陸地企業向大海中排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及具有放射性的廢水等污染物的工業污染源為主.其余陸域污染主要包括以生活廢水、生活垃圾為主的生活污染源，過量使用的農藥、化肥等農業污染源，以及在水產養殖過程中的陸上養殖污染源.目前全國陸源入海排污口超標排放現象嚴重，僅27%入海排污口全年四次監測基本達標.近岸局部海域受無機氮、活性磷酸鹽等影響，約4.4萬平方公里海域水質劣于第四類海水水質標準，約2.2萬平方公里近岸海域水體呈重度富營養化狀態.
2.3 海洋科研機構人才稀缺
目前我國海洋科技人才的教育仍以大學本科為主.但其實對于理論功底和專業知識要求比較高的海洋科研機構，尤其是海洋基礎科學和海洋工程技術研究機構來說，對高層次的博士人才需求量相對更大，而我國目前的人才構成狀況卻遠不能滿足這方面的要求.目前海洋技術服務研究中本科成員的構成占51%，四類研究機構中本科生比例最高，而博士學位科研人員的比例僅占4%；海洋信息服務技術研究機構中本科生的比例也高達48%，居第二位，博士學位科研人員的比例僅占6%；海洋工程技術服務業和海洋基礎科學研究業研究人員中本科生的比例分別占總量的37%和31%，博士比例分別為13%和25%.因此，在發展海洋科技的過程中，必須加強培養或引進“高精尖”類的海洋科技人才，這是提升海洋科技水平的基本前提，不可小視.
3 推進海洋經濟可持續發展的對策
海洋經濟的發展需要堅持可持續發展觀，海洋開發和海洋保護都需要有可持續的理念.在經濟全球化的背景下，各國都在紛紛搶奪海洋資源，在陸地的資源變得枯竭的背景下，海洋資源已逐漸成為主要戰場.因此，在全球越來越嚴重的資源危機的情況下，開發和利用海洋資源必須堅持“可持續發展”的概念.只有遵循海洋自身的發展規律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭取在生態經濟的背景下的海洋經濟和社會效益的統一.
3.1 重視海洋資源的可持續性
對于地球來說，任何資源都不能毫不顧忌永無止境的開發和利用的，尤其是不注重對海洋的保護.在海洋資源的開發過程中，要重視海洋資源的可持續性，努力保持海洋的生態的平衡，而不是過度的采撈.尤其是像海洋礦產資源、海洋土地資源、海洋空間資源等這些海洋的非再生資源，需要保持一定的存儲量，實現海洋資源的再利用.不僅可以采取技術手段作為著手點，提高海洋資源開發的技術創新的水平，同時提高海洋資源的開發效率，促使海洋資源向生產力的方向轉化.當然，也應該注意海洋資源利用的集約性，改善海洋資源的周邊環境，提高海洋資源的內在價值.
3.2 海洋資源開發戰略需要合理規劃，推動綠色能源的利用
海洋資源的多樣性，應用范圍的廣度決定了在海洋資源開發和利用過程中選擇頗多.然而，陸地的資源的開發經驗告訴我們，粗放型的開發和利用海洋資源是不可行的，只有走可持續發展道路，對海洋資源進行合理規劃以及開發和利用，才能實現海洋可再生能源的有效循環發展.當前我國對綠色海洋資源的利用的程度仍然不高，主要原由是目前的海洋科學和技術的發展水平還不能滿足一些綠色海洋資源開發的需要，對于綠色海洋資源的開發力度遠遠不夠，缺乏對海洋能源開發的科學合理規劃和利用.此外，對海洋綠色資源的研究可以發現，如海洋熱能、潮汐能、波浪能、鹽差能和海流能等海洋能資源和海洋海水的資源等綠色海洋能源，大多用于代表著海洋經濟未來發展方向的海洋新興產業.因此，我們必須對海洋的綠色能源進行開發和利用的同時與海洋產業相結合，有規劃的對海洋資源進行開發和利用，從而推動綠色海洋能源能被充分有效的利用.
3.3 健全海洋環境保護法律法規體系，提高全社會海洋保護意識
切實保護海洋環境，一方面是海洋法律法規和嚴格的執法監督管理相關制度的完善，另一方面還在于全球的積極參與.但受長期的歷史觀念的影響，我國人民的海洋保護意識卻相對薄弱，沒有從根本上形成保護海洋環境的觀念.此外，我國的海洋生態環境保護的相關法律法規的制定明顯滯后且不夠健全，嚴重制約了海洋環境保護工作有效的規范化管理.因此，我們必須盡快完善海洋環境保護的法律法規，以改善和提高大眾的海洋保護意識.
3.4 推進技術創新，提高產業科技含量
人類社會使用土地資源的經驗告訴我們，海洋產業不能再走陸地的產業發展的道路，而應該是集約重質量的可持續發展道路，海洋產業高投入、高科技這些特點也決定了技術創新對提高整個海洋產業的科技增加值和效率水平的重要性，這必將對整個行業的技術水平提出了更高的要求.提高海洋產業的技術水平可以從宏觀和微觀兩個層面入手.一方面，對于涉海企業，應著力提高企業創新管理能力，加強研發投入，引進海洋高科技管理人才;一方面要著眼于體制支持，加大對于海洋的科技和資金的投入的支持的力度.尤其是在發展海洋經濟的過程中，相關航運的配套的金融環境和法律等基礎設施還遠遠不完善，只有不斷地完善相關的配套的金融產業體系以及政策環境，才可以使得海洋經濟的發展朝著可持續的發展的道路前進.
3.5 完善開發海洋的航運金融工具
目前我國的航運金融體系較為簡單化，銀行一直都承擔了主要的融資的功能，航運的融資體系極為不完善.從發達國家的國際航運金融市場的發展特點來看，以投資基金模式運營的私人股權資本正逐漸成為航運金融市場的一個發展主力，所以我國應該充分認識到當前的形式，利用我國金融市場的流動性，完善航運的金融工具.
4 結論
綜上所述，本文認為，當前我國的海洋經濟發展迅猛，但在當前生態經濟的背景下，海洋經濟的開費問題相對嚴重，不符合海洋經濟的可持續發展要求.在全球越來越嚴重的資源危機情況下，開發和利用海洋資源必須堅持“可持續發展”的概念.只有遵循海洋自身的發展規律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭取在生態經濟的背景下的海洋經濟和社會效益的統一.對策主要可以如下：重視海洋資源的可持續性；海洋資源開發戰略需要合理規劃，推動綠色能源的利用；健全海洋環境保護法律法規體系，提高全社會海洋保護意識；推進技術創新，提高產業科技含量；完善開發海洋的航運金融工具.
參考文獻：
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【關鍵詞】海洋 環境保護 可持續發展
1 海洋經濟可持續發展的定義及主要內容
隨著海洋經濟的不斷發展，環境污染的日益嚴重且已經對人類的發展和生存構成威脅，可持續發展的概念被融入到海洋經濟發展中。它強調的是海洋經濟發展的過程中，做到海洋環境的友好不污染，海洋資源的節約不浪費。其理念是強調海洋經濟在發展的過程中不會破壞海洋生態平衡，以及不會對后人的生存發展環境造成危害。其具體內容主要表現如下：
1.1海洋經濟與環境保護統籌發展。傳統的海洋經濟在發展的過程中，一味的粗放式超高速發展，會造成海洋資源的大量浪費和環境的嚴重污染。而海洋資源的枯竭與環境的污染會阻礙海洋經濟的發展。因此，在環境沒有污染之前，就要做好海洋經濟和環境保護統籌發展，相互促進共同發展。與其他發展不同的是，只有在環境和資源做到了有效的保護的情況下，才能夠有效的促進海洋經濟的可持續發展。
1.2改變粗放式的發展模式。傳統的海洋經濟發展由于科技的不發達而嚴重依賴于海洋資源的高消耗以及以犧牲環境為代價。這種發展模式造成資源大量浪費且污染環境，已經不符合時展的綠色要求。依靠先進的科學技術以及一流的技術人才、管理人才來優化生產作業，從而促進海洋經濟的可持續發展成為當前發展的新趨勢。只有做到低消耗高產出才能夠減輕環境與海洋資源的負擔。
2 實施海洋環境保護與可持續發展的意義
實施海洋環境保護與可持續發展目的就是要經濟在發展的過程中要注意節約海洋資源與環境的保護。海洋環境保護要基于海洋經濟發展能夠持續進行為前提，不能因為一味的強調海洋環境保護而影響了經濟的發展。同樣經濟的發展也要以環境所能承受的凈化范圍之內為原則，最大化的減少環境污染。做到海洋環境保護與可持續發展有機的統一而不是對立。兩者在發展的過程中相輔相成。以經濟發展促進環境保護，同樣，環境得到了有效保護又服務于經濟的發展。只有做到統籌兼顧海洋經濟發展與環境保護，權衡好短期和長期的利益，才能解決海洋經濟發展和海洋環境的矛盾。這對于促進我國成為海洋資源利用和經濟發展大國具有重要的作用，這也是解決我國人口眾多帶來的海洋食品供需矛盾的重要舉措。
3 海洋環境保護的重要性及緊迫性
海洋環境隨著國民經濟社會的快速發展而日益惡化，海洋環境污染對人類的發展和生存都造成了嚴重的威脅，引起了人們的廣泛關注。參照《中國海洋環境質量公報》的數據，我國2005年的海水未達標面積為13.9萬平方公里左右。這些區域包括遼東灣、渤海灣、萊州灣以及錦州灣等，其中部分靠近大中小城市的水域也遭受到了不同程度的污染。這些環境污染不僅導致了海產品數量減少而且深受污染。這種受污染的海產品又被運到廚房上了餐桌，給人類的生命安全帶來了嚴重的威脅。此外，污染水域的海灘遭到廢棄，相應的旅游業發展也受到了阻礙。面對日益污染的海洋環境所帶來的一系列安全隱患和經濟損失，傳統的靠犧牲環境還來的經濟發展模式已經不現實，依賴先進的科學技術和優秀人才走可持續發展道路是經濟社會發展的不二選擇。因此，實施海洋環境與海洋經濟協調發展成為當前全球各國迫在眉睫的任務。
4 行政干預等海洋環境管理手段對企業的好處
4.1 消除企業在海洋貿易中的壁壘。環境污染已經成為全球性各個國家敏感和高度重視的問題。各國的海洋環境管理也從以往的內部管理向外部管理發展。很多國家為了控制海洋環境的污染，制定了相關限制進口的措施。因此，未來的國際貿易發展趨勢從過去的非關稅壁壘發展為綠色壁壘。因此，只有強化海洋環境管理，才可以讓企業在海洋經濟貿易中爭奪話語權，消除相應的綠色壁壘。
4.2 促進企業實施綠色清潔生產。通過行政干預等海洋環境管理手段能夠有效促進企業實施綠色清潔生產，企業在自身發展的過程中改變以往的末端治理污染模式，從整體的角度考慮企業的環境污染問題。綠色清潔生產已經成為海洋環境管理的另一個重要的手段，能夠有效的解決涉海工程企業的環境污染問題。
4.3 促進涉海工程企業治理環境污染水平的提高。治理環境污染已經成為涉海工程企業自身管理能力的一個重要標志。企業在環境管理時，要自覺的通過方案設計、工藝流程檢查以及評審等管理手段將海洋環境保護當作企業內部的一個管理目標。企業應從海洋環境保護的角度進行自我約束，通過管理評審等企業內部管理辦法來提高企業治理環境污染的能力。
5運用法律等海洋環境管理手段來促進海洋經濟的可持續發展
5.1 優化對海洋資源和環境功能的劃分。兼顧海洋環境保護和海洋經濟發展，統籌并協調好各個方面的主導功能，從功能上對海洋區域進行劃分。從海洋環境保護的角度去可持續的開發利用海洋資源。綜合考慮勘探海洋資源的分布量以及海洋當前的環境狀況和今后的發展等因素，并在此基礎上對海洋區域進行功能上的劃分，有效并恰當的開發利用海洋資源。
5.2 減少企業排污量，對違規企業加大處罰力度。相關的行政管理單位要對污染源直接排入海洋中的企業進行全面和系統的調查。研究控制近海區域的環境凈化能力以及嚴格控制污染物排放量，使得污染物的排放在海洋環境承受的能力范圍之內。堅決抵制“先污染后治理”的想法，做到排污負責制，誰污染誰就要負責治理等。督促企業研發利用高新技術進行海上作業，引進一流技術專家及知名管理人才對生產線進行優化，做到資源循環再利用，最大化的減少的污染物的排放，對那些偷偷排放污染物或污染物治理不達標的企業堅決查封，做到一旦觸碰底線和違反規定的要零容忍，從而在源頭上控制污染源，實現海洋環境的保護。
5.3 全方位檢測海洋環境，建立相應的海洋自凈區。我國海洋面積大，孕育著大量的生命，其在自然變化中，通過物理、化學和生物的作用對海洋中的廢棄物可以進行稀釋、氧化還原以及降解等自凈活動，這是海洋自我保護的一種形式。因此，可以建立相應的海洋自凈區域用于控制污染物的亂排放和總排放量，實現定點監測。此外，行政管理部門要加大海洋環境監測力度，全方位多角度的跟蹤，對污染區域要及時發現并快速處理。做到在海洋自凈能力范圍內，有效的控制污染物的排放，促進海洋經濟的可持續發展。
5.4 倡導科學海上作業，采用先進的科學技術開發海洋資源。傳統的海洋經濟在發展的過程中，海洋資源的粗放式利用，一方面導致了大量的海洋資源被浪費從而污染了海洋環境。另一方面導致了海洋資源的過渡消耗從而出現資源枯竭活減少不能支撐海洋經濟平穩快速的發展。因此，要改變傳統的資源開發利用意識，積極倡導使用先進的科學技術進行海洋資源的開發和利用，做到海洋資源循環再利用，最大化的減少污染物排放量，促進海洋經濟可持續的發展。
5.5 建立健全相應的海洋環境保護法律法規。要建立健全相應的海洋環境保護法律法規，細化各個現有法律中的執法內容。加大海洋環境保護力度，讓行政執法部門在海洋環境保護中做到有法可依以及執法必嚴等。只有海洋環境保護法律法規的健全和細化，才可以有效的進一步規范涉海企業作業管理，減輕海洋生態負擔，確保海洋的生態環境處于平衡狀態。
6 結論
可持續發展與環境保護既有聯系，又不等同。環境保護是可持續發展的重要方面。海洋環境保護的同時不能以犧牲經濟發展為代價，同樣，海洋經濟的發展也不能以環境污染為前提。要統籌兼顧海洋環境保護和海洋經濟發展，從整體規劃海洋長遠發展的戰略制高點，協調規劃好環境保護和海洋經濟的統一發展。讓海洋環境在得到保護和有效的改善后，能夠有力的支撐起海洋經濟的快速發展。同樣，在海洋經濟快速發展的同時又可以促進環境保護的發展。從傳統的對立狀態轉變為互相促進互相發展的局面，促進我國海洋環境保護和海洋經濟的可持續發展，為我國成為海洋大國奠定堅實的基礎。
參考文獻：
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關鍵詞：海洋開發 管理理念 變遷及思考
中圖分類號：P74 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）01-0072-01
前言：我國是世界上重要的海洋大國，大陸海岸線長達一萬八千多千米，是世界上海岸線最長的國家之一，領海面積大約有三百萬平方千米，我國東鄰黃海、渤海、南海、東海，并且東對地球第一大洋太平洋，這為我國實現海洋強國的戰略目標提供了重要的基礎性條件，因此，為我國實現海洋強國的戰略目標，加強對海洋資源的開發和管理理念的革新成為當務之急。
一、我國海洋開發的現狀
在海洋開發方面，我國海洋資源生物種類豐富，占全世界海洋生物資源的百分之十，對于海洋生物資源的開發利用正在朝著新能源、藥物等方向發展。在海洋建設方面，我國主要中在對海上的交通運輸方面和沿海城市的海洋港口建設等，產業建設產值逐年上升，同時，我國海洋新型能源資源也占據重要地位。在我國科學技術快速發展的同時，也為海洋石油資源的開發奠定了堅實穩定的科學技術基礎，海水中有豐富的化學物質和天然元素，對海水資源化學物質的利用有效的緩解了我國的能源資源緊缺的局面，在一定程度上為我國能源發展需求做出了巨大貢獻。
海洋管理方面，我國采取國家與地方相結合的方式，有國家海洋局與地方海洋管理機構共同維護和發展海洋管理，地方實行海洋漁業管理相結合、國土資源管理機構、專職海洋行政管理三方面形結合的模式，并且不斷出臺相關的法律法規為海洋的開發與管理奠定法律基礎和政策基礎，這對我國海洋的管理起到了積極的推動作用[1]。
二、當前海洋開發管理面臨的挑戰
1.我國海洋開發管理體系不完善
我國的海洋資源作為國家資源的國有化產業，在開發和管理體系上缺乏完善化的制度管理體系。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，我國海洋強國的戰略方案的實施，適應我國經濟背景的相關海洋開發管理體系建立不健全，導致海洋在開發和管理過程出現浪費現象，積極效益和社會效益不能實現雙重的可持續發展。各省對海洋經濟的發展缺乏合理有效的整體開發管理規劃模式，存在復雜化的問題，難以形成集聚發展的產業模式。
2.海洋開發管理的的執法力度不足
改革開放以來，我國對海洋的開發和管理逐漸重視，提出建立海洋強國的戰略目標，并出臺了有關海洋開發管理的相關法律法規，但是在管理執行方面的力度卻不明顯，收效甚微。我國的有關海洋開發管理的法律法規缺乏系統化的法律體系，各個法律之間難以達到融會貫通的作用，獨立性太強，融合性不夠，致使想相關的執法者和監督者無法做到綜合執法，人員資源配置不夠優化，管理體制存在空白盲點。
3.海洋資源的利用率低下，污染嚴重，資源浪費
我國的海洋產業結構不合理，在海洋資源的開發利用上沒有形成專門化、科技化的產業技術鏈，產品的附加價值低下。對海洋資源的利用上存在滯后性的弊端，產業依舊停留在以漁業和運輸業為主的傳統海洋產業階段，海洋經濟結構不合理，資源配置不合理。環境污染問題對于海洋資源的開發存在致命性的影響，我國的部分產業將廢水等污染物排進近海中，造成我國海域的生態系統質量低下，同時，對海洋生物資源、化學資源等資源的過渡開采，造成了海洋資源的枯竭，生態系統難以可持續發展。
三、優化我國海洋開發和管理策略
1.調整優化海洋產業機構，對資源進行合理有效配置
我國樹立海洋強國的戰略目標，這就要求要對海洋產業進行合理優化，調整產業結構，延長海洋產業的產業鏈，增加產業產品的附加值，增強競爭力[2]。對于以漁業、運輸業為主的傳統海洋產業，增加加大科技投入力度，對產業進行創新，與時俱進，樹立符合時展的管理理念，大力發展合理環保的新型產業結構。同時加強對海洋資源的合理配置，注重海洋資源的技術層面的開發利用，提高海洋資源的利用率，實現海洋產業的經濟效益、社會效益、環境效益的可持續發展。
2.加大對海洋資源的環境保護力度
傳統的資源管理模式是先開采后治理，這種模式早晨資源的枯竭和后續的處理模式不合理，因此，要加大對海洋資源環境的保護力度，實行邊開采邊治理的模式，注重對海洋資源的可持續發展。建立相應的產業環境評價體系，對于海洋資源的開發和利用要是實行有償使用的前提，并控制在一定合理的范圍內。對于廢水廢物的排放，相關的管理部門要建立嚴格的標準體系和強有力的監督體制，重視海洋資源的綜合利用，推行清潔生產的環保生產體系。
3.建立健全海洋開發管理體系
我國出臺的海洋管理開發體系的法律法規之間，要相互臉型，融會貫通，對于個別案例在法律制度中要有明確說明，堅決抵制經營者鉆法律的空白點。要根據我國的經濟發展和社會發展水平，制定符合社會時展要求的海洋開發管理體系，出臺相應的管理法律法規，與時俱進[3]。加大對海洋執法隊伍的建設，建設一支強有的執法隊伍，強化管理人員的責任意識和法律意識，從而做到海洋開發管理體系的規范化、制度化、法律化。
總結：社會經濟的快速發展和科學技術的進步，為我國海洋事業的開發和管理提供了穩定的基礎性條件。本文論述了我國海洋開發和管理的現狀，發現了在海洋開發和管理過程中的弊端，并對海洋開發管理作出了三方面的思考，分別是調整優化海洋產業結構，對資源井陘合理有效配置、加大UI海洋資源的環境保護力度、建立健全海洋開發管理體系，目的在于可以正確引導我國海洋開發和管理，為海洋管理者提供起到一定的啟示作用。
參考文獻
[1]潘新春，張繼承.我國海洋開發和管理理念的變遷與思考[J].太平洋學報，2012，02：55-60.
“海洋資源”（ma-rineresources）一詞指對國民經濟和人民生活有價值的可供開發利用的資源，如海洋生物資源、海洋礦產資源、海洋能源、海洋旅游資源和海洋空間資源等。“海洋產業”（marineindustry）一詞指與海上運輸、港口、漁業、海洋科學和技術的發展、海洋環境、海洋旅游、海洋信息相關的產業，以及其它與海洋和海洋資源的管理、維護、開發或利用相關的行業。韓國海洋開發基本原則及戰略目標海洋環境和生態保護原則為保護海洋環境，《海洋漁業開發框架法案》規定政府應當制定關于防止各種污染源和廢棄物污染海洋環境發生的政策。政府應當努力保護和維護海洋生態系統，包括保存海洋生物物種、保護海洋生物生境等。海洋安全管理為保護公民的生命和財產安全免受海洋事故的威脅，《海洋漁業開發框架法案》規定政府應當制定和實施關于海洋安全管理的政策，包括發展海洋安全技術、改善海洋交通環境、保障船只安全、以及建立海上事故應急反應機制。海洋資源的開發與利用《海洋漁業開發框架法案》除了關于海洋資源開發與利用的規定，新增加了建立海洋開發和促進基地（第19條），在南北極圈等特定地區設立海洋科學基地（第20條），加強國際合作（第21條）的規定以及關于培育海洋產業的規定。為適應迅速變化的海洋環境，除了為期10年的“海洋開發基本規劃”外，還配合了為期三年的滾動計劃（RollingPlan），每年還制定頒布年度執行計劃，即10年綜合規劃3年滾動計劃1年執行計劃。第二個海洋開發基本規劃（OCEANKOREA2011，2011-2020）的總體目標是：至2020年使韓國發展成為世界先進的海洋強國。
三個具體的發展目標是：其一，實現可持續發展的海洋環境管理與保護；其二，促進海洋產業的發展與傳統海洋產業的升級；其三，適應國際海洋新秩序與擴大海洋活動領域。為實現這些發展目標，第二個海洋開發基本規劃著力針對以下五個戰略方向加強能力建設：實現健康安全的海洋利用與管理；為了開創新成長動力開發海洋科學技術；培育高品質的未來型海洋文化旅游產業；隨著東亞的經濟發展促進海運港口事業；強化海洋管轄權確保國家海洋權益。韓國海洋政策的發展趨勢（一）加強海洋行政綜合管理，調動地方政府和民營資本的積極性在中央政府，韓國于2008年設立國土、交通與海洋事務部（簡稱“國土海洋部”），作為海洋事務的主管部門。在地方，根據各地的區域特色有針對性地發展海洋產業。例如，在韓國南部西部開始開發海洋休閑產業（SEALEISUREBUSINESS）,東部北部開始了海岸帶管理與深層水域開發產業。除了國際性或者重點海洋事業主要由中央政府投資以外，大量有經濟收益的海洋產業開發項目，如海洋資源開發、海洋旅游開發項目，則擴大地方政府參與的機會，鼓勵民營資本參與投資。（二）促進海洋科技研發，培養海洋專業人才韓國政府專門設立“支持海洋技術研發基金”，基金總額的10%左右用于促進海洋高等教育的發展，特別是培養海洋專業人才，如海洋法研究人員、高級船員、海洋導游等各類專業人士。（三）重視海洋文化宣傳，提高公民海洋意識通過海洋慶典、新聞媒體宣傳、海洋休閑運動會等多種多樣的形式，舉辦海洋文化活動，提高公民對海洋的保護意識。
當前，我國海洋開發與海洋經濟發展面臨嚴峻挑戰，海洋生態環境總體上與國家整體環境是一樣的，發展趨勢是是改善的，但局部區域卻趨于惡化，海洋環境安全不僅受到來自企業淡薄的海洋環境保護意識的威脅，而且外部面臨著海洋強國對我國海洋資源的掠奪和侵占，新興海洋戰略性產業基礎非常薄弱，海洋開發能力比較脆弱，海洋開發技術創新緩慢，同時海洋國土也與部分國家存在著爭議。因此，建設海洋管理機制系統，合理利用海洋資源，維護我國海洋合法權益，保護海洋生態環境，發展海洋技術，是我國目前極為緊迫的一項任務。他山之石可以攻玉，國外的成功經驗對于我國當前“九龍鬧海”的海洋管理體制無論在理念還是在制度上都有很大的啟示意義。（1）重視部門分工，成立綜合協調機構由于海洋資源的多樣性、分布空間的交叉性、海洋環境的多變性和流動性以及海洋資源開發利用涉及到各個不同的行業、群體，因此對海洋這個自然、經濟、社會復合的生態系統，必須進行綜合管理，必須實行有別于陸地管理的新模式，才能保證我國海洋產業較好、較快、持續的發展。[3]目前，我國海上執法隊伍存在著“九龍治水”現象，既政出多門，在管理上又存在著疏漏，彼此之間缺乏有效的溝通和執法上互相配合，難以做到相互協作、相互配合，執法效率低下，而且還相互掣肘。我國可以借鑒加拿大的海岸警衛隊做法，成立綜合協調機構，在各部門充分發揮執法作用的基礎上構建協調合作的模式。（2）加快海上執法能力建設近幾年我國沿海省份不斷提出海洋開發戰略，政府也從國家層次給予高度重視，2012年10月16日，國務院密集批復了天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣西等多省市的海洋功能區劃。實際上，早在2012年4月底，國務院就批準正式實施《全國海洋功能區劃(2011年-2020年)》(以下簡稱《區劃》)，《區劃》確定了我國到2020年海洋空間開發、控制和綜合管理要實現的六大目標。
海洋開發有了國家層次的戰略部署，可以進一步凸顯海洋經濟在國民經濟中的戰略地位，但海洋經濟快速發展,卻對海洋資源和生態環境帶來了越來越大的壓力，我國應加強海洋執法能力建設，建設一支符合現代化要求的執法隊伍。不僅要加大對海上執法裝備的資金投入，同時還要借鑒加拿大的經驗或者韓國的經驗，著重加強培養高素質的專門海上執法人員，促進海洋高等教育的發展，特別是培養海洋專業人才，如海洋法研究人員、高級船員、海洋導游等各類專業人士，為改變執法落后的局面提供資金、人才等基礎力量的支持。整合、合理配置海上執法資源分散的執法現狀導致海上執法力量的不足，缺乏統一的協調機制使得大型技術裝備起不了作用，另一方面，執法活動的重復又造成了相關政府部門人力物力不必要的投入，既造成了資源浪費，又沒有發揮其應有作用。因此，整合、合理配置海上執法資源，破除部門利益，建設符合我國實際的行之有效的完善的海洋管理機制系統，合理利用海洋資源，維護我國海洋合法權益，保護海洋生態環境，發展海洋技術，是我國目前極為緊迫的一項任務。綜上所述，我國在海洋立法以及執行海洋執法機制時不僅要借鑒其他國家的統一的綜合性執法機制，而且在立法的技術上應當更加完善，更加成熟，立足長遠，確保各種制度規定能夠得到強有力的執行和落實，以更有效地對我國的海洋進行管理，維護我國的海洋權益。
作者：陳碧欽 單位：福建信息職業技術學院
“十一五”時期，江蘇省海洋經濟總體實力有了較為顯著的提升。2010年，江蘇省海洋生產總值約為3 241億元，比2005年提高了近2個百分點，海洋 生 產 總 值 占 全 省 地 區 生 產 總 值 的 比 重 約 為7．9％，按現價計算，年均增長25．6％，大大高于同期全省地區生產總值的增長速度。
（一）主要海洋產業發展迅猛，產業結構進一步優化
近年來，江蘇省濱海旅游、海洋船舶修造、海洋漁業等傳統優勢產業發展勢頭強勁。江蘇省造船業的市場份額全國第一，2010年完工量2 300萬綜合t，占市場份額的35．1％。億噸大港數量也居全國第一，連云港港、蘇州港、南通港、鎮江港、江陰港、南京港都為億噸大港，沿江港口貨物的吞吐量約為5．1億t，沿海貨物吞吐量達到了1．51億t。近年來，江蘇海洋經濟結構正逐步優化，工程裝備、風電、生物醫藥等海洋新興產業得到了迅猛發展，至2010年底，江蘇省海洋風能發電裝機容量達到了150萬kW，每年發電量25．5億kW•h，高速齒輪箱、風力發電機等產品占領了全國一半的市場，產業鏈初步形成。
（二）科技興海戰略深入推進
為了摸清“海洋家底”，推進綠色海洋經濟的發展，江蘇省開展了“908”專項調查，并組織實施了國家海洋科技公益專項活動，啟動了海洋環境容量的專項研究工作。海洋化工、海洋生物、海洋可再生能源等方面的應用科技水平得到了大幅提升，建成了一大批海洋公益性研究與服務機構，加快了產學研創新基地的建設步伐。
（三）海洋環境監管體系進一步健全
江蘇省率先完成了省、市兩級海域的動態監視監測系統的建設，海洋環境監管體系也在不斷健全當中。全省共設各類海洋環境監測點536個，江蘇省海洋環境監測預報中心適時全省海洋預報；其次，逐步完善了海洋環保分級負責制，推行了對海洋工程建設項目的環境影響評價，不斷強化竣工驗收及跟蹤監管，陸源排海特征污染物的在線監測系統已開始投入運行；另外，進一步強化了海洋生態環境保護，注重海洋生態修復和海洋漁業資源養護，新建了2個國家級海洋特別保護區，嚴格了捕撈許可制度，加強了伏季的休漁管理，開展了人工增殖放流活動等。
二、江蘇省海洋經濟綠色發展的制約因素
（一）海洋經濟綠色發展理念和海洋綠色制度都有待進一步健全
海洋經濟綠色發展理念是許多發達國家奉行的海洋開發戰略。美國、俄羅斯等國每年都不惜投入巨額資金對海洋污染進行治理，以恢復、重建海洋生態平衡。大力推行海洋經濟綠色發展戰略，是江蘇省海洋經濟發展的未來趨勢。當前，江蘇省雖制定了一系列的海洋環保法規和制度，但海洋經濟綠色發展的意識和理念仍有待加強，追求當前經濟利益最大化，不計海洋生態環境破壞的后果，無序開發海洋的現象仍比較嚴重。海洋綠色制度是海洋經濟綠色發展的保障。當前，海洋資源環境的補償制度仍不健全，生態稅方面的法規幾乎一片空白，同時，還存在海洋排污收費標準偏低、收費面不全等問題，使海洋生態破壞得不到應有的補償，難以彌補海洋資源環境修復的費用。
（二）海洋經濟評價體系不健全
江蘇省現行海洋經濟核算指標體系不完整，統計口徑不統一，可比性不強。目前海洋經濟核算的重點主要是海洋經濟運行情況和總體規模等，主要計算的指標是海洋經濟生產總值。而在核算海洋經濟生產總值時，主要是統計那些可以價格化的看得見的要素，對海洋資源的稀缺性和海洋生態環境退化等要素則很少予以考慮，不能全面反映海洋經濟活動所支付的代價和海洋經濟可持續發展方面的問題，導致海洋自然資源不斷毀損，海洋生態環境日益惡化，生物多樣性下降。
（三）海洋資源開發層次偏低，科技整體水平不高
科技的發展制約著海洋資源開發的層次。江蘇省港口、漁業、土地、礦產、鹽業、能源、旅游等海洋資源十分豐富，但從目前的開發利用情況來看，仍局限在鹽業、漁業、港口、旅游等方面。科技對江蘇省海洋經濟的貢獻率不高，科技產出能力和產出效率都較低。受技術水平的限制，傳統產業仍是江蘇海洋經濟的主導產業，海洋藥物、海洋能源等海洋高新技術產業開發明顯不足，占比仍明顯偏低，產業升級較慢。海洋資源開發仍局限在低水平、低層次的粗放開發利用階段，難以充分發揮海洋資源的綜合效益。
（四）海洋生態環境有進一步惡化的趨勢
《2010年江蘇省海洋環境質量公報》顯示，與2009年相比，江蘇省污染海域面積進一步擴大，污染物主要為活性磷酸鹽和無機氮，污染嚴重區域主要集中在中山河口、灌河口、射陽河口、啟東沿岸等海域。92．9％的陸源入海排污口存在污染物超標排放現象，重點排污口鄰近海域環境污染十分嚴重，其中，連云港海域主要受到鉻污染，鹽城海域鎘污染較嚴重。據測算，近幾年來僅連云港市每年入海的工業污水量都達6000萬t左右，生活污水COD每年排入大海的總量也達2萬t，海區污染非常嚴重。蘇北淺灘生態系統也仍處于亞健康狀態，水體氮磷比失衡，呈富營養化，不利于海洋生物生長繁衍，導致海洋生物逐年萎縮，浮游植物群落簡單化，浮游動物密度降低，魚卵仔魚密度也呈下降趨勢。國家海洋局《2012年中國海洋環境狀況公報》同時顯示，長江口、蘇北淺灘等典型海洋生態系統、關鍵生態區域的生物多樣性水平呈下降趨勢。
三、江蘇省發展綠色海洋經濟的對策建議
（一）全面推行海洋經濟綠色發展理念，完善海洋綠色制度
海洋是人類生存和發展的重要空間。只有全面推行綠色發展理念，強化社會公眾的海洋環境保護意識，增強合理用海、護海觀念，保護海洋生態資源，才能實現海洋經濟的可持續發展。同時，要盡快建立海洋生態環境補償金制度。任何單位和個人在利用海洋環境資源的時候，都要依據其開發、利用海洋資源的程度或依據其破壞、污染海洋環境的程度，繳納補償金。另外，要結合海洋的主要環境和生態問題，逐步征收海洋生態環境稅。
（二）完善海洋經濟綠色評價體系
海洋經濟核算應充分考慮生態環境污染、海洋資源浪費和破壞所造成的經濟損失，應將那些沒有統計進入傳統海洋經濟核算指標但對海洋經濟發展具有重大影響的因素加以考慮，綜合考慮海洋經濟系統和海洋生態系統的平衡。只有完善海洋經濟綠色評價體系，才能明確生態環境質量退化和海洋資源過度使用對海洋經濟發展的深遠影響，才能協調海洋環境與經濟發展之間的關系，才能促進海洋經濟的可持續發展。江蘇省應盡快開展海洋經濟綠色核算，對海洋環境破壞和海洋資源消耗的成本進行定價，并將海洋環境破壞和海洋資源消耗產生的經濟成本從國民經濟總值中予以扣除，以真實反映江蘇省海洋經濟發展狀況。
（三）提高海洋經濟的科技含量，大力發展綠色海洋技術
海洋產業是一種投入高、收益高、風險大的產業，需要高新技術的支撐。海洋科技的發展是海洋經濟綠色發展的保障，能加快海洋資源的開發利用，促進海洋資源優勢向經濟優勢的轉化。江蘇省應堅持海水養殖業、鹽業、捕撈業、化工業、港口運輸業、能源礦產業、旅游業多業并舉，推進海洋產業科技的全面進步。具體而言，結合江蘇省海洋經濟的產業發展趨勢和主導產業，應優先發展海洋漁業資源的綜合利用、海洋礦產資源的綜合利用、海洋生態建設、海洋環境污染控制等方面的技術，以促進海洋資源開發和海洋生態環境的良性協調發展。
（四）加大海洋環境保護力度
海洋經濟雖已成為國家經濟發展中不容忽視的生力軍，但我們也應該看到，海洋經濟對于促進我國經濟社會和諧發展仍存在諸多問題。如海洋經濟總體規模還明顯偏小，對整個國民經濟的拉動作用不明顯；海洋經濟科技含量不高，科技創新水平相對滯后；主要海洋產業，如海洋漁業生產手段較落后，機械化程度低，經濟效益不高；同樣，海鹽生產技術手段落后，機械化程度低，主要靠增加鹽田面積的粗放辦法來增加產量；海洋科技創新的機制不完善，科技成果向市場轉化的有效機制還沒有真正建立起來；海洋科技管理落后，體制不健全，科技投入嚴重不足，優秀海洋科技人才缺乏，科技知識有效供給不足；海洋科技研究低水平重復較多，投入產出比例較小。據統計，發達國家科技創新因素在海洋經濟發展中的貢獻率達到80%左右，我國只有30%多。我國海洋科技創新水平低，已成為影響海洋經濟增長方式轉變、制約海洋經濟可持續發展的最大障礙。
當前，隨著經濟信息化和全球化的進展，海洋經濟在經歷了以直接開發海洋資源的產業發展階段以后，跨入了以高新技術為支撐的發展階段。面對世界海洋科技創新的發展趨勢，我們應當有計劃有目標地實施海洋科技創新戰略。只有創新，才能為海洋經濟的持續和健康發展提供無窮的動力源泉。中國是海洋大國，實施海洋科技創新戰略，抓住科技革命和產業革命的機遇，對推動我國海洋經濟的快速增長，優化海洋產業結構，大力發展新興海洋產業，提升海洋經濟整體競爭力；對緩解我國在發展中所面臨的人口、資源、環境方面日益嚴重的壓力，實現海洋經濟增長方式從海洋資源消耗型向海洋資源節約型的轉變；對保護海洋生態環境，促進經濟社會全面、協調、可持續發展；對維護國家海洋權益和經濟安全，都具有重大的現實意義和不可替代的作用。實施海洋科技創新，促進海洋經濟可持續發展的措施：
1、大力發展海洋高新技術產業，促進海洋資源科學利用。我國海洋高新技術研究和應用起步較晚，海洋高新技術產業規模不大，在這方面，我們和海洋發達國家相比較還有較大差距。海洋高新技術產業是現代海洋經濟發展最具潛力的新興領域，大力發展海洋高新技術產業，可以提升我國海洋經濟可持續發展的空間和整體水平。所以，我們要在吸收和采用國際最新的科技成果的基礎上，組織技術攻關和技術創新,發展我國的海洋高新技術產業，特別是在海洋資源開發利用、海洋漁業資源可持續利用；海洋資源深加工技術、海洋功能食品開發、海洋醫藥產品開發、海洋精細化工產品研制；海洋能源開發利用、海岸帶區域水資源開發和保護、海洋礦產資源開發、海域資源和環境評估技術、海洋信息技術等方面加快發展步伐。重點應放在海洋資源的綜合利用和清潔能源的開發利用上，為海洋經濟的快速發展提供科技支撐。
2、通過科技創新，積極扶持新興海洋產業。新興海洋產業的發展，要以高新技術為支撐，以市場為導向，以產業轉型升級為重點，以結構調整為主線，提升海洋經濟整體競爭力。著力建設一批新興海洋項目和海洋產業區，逐步形成特色鮮明、優勢明顯、產業聚集力和帶動力增強、產業可持續發展能力全面提升、競爭力強的海洋產業聚集區和產業集群。對新興海洋產業,國家應在科技協作、資金投入、稅收優惠等方面提供支持，以推動海洋經濟結構調整和產業升級。此外，采取積極有效措施開展海洋未來產業技術儲備的研究，促進海洋未來產業的發展，不斷開拓新興的海洋空間利用領域，不斷形成海洋經濟發展的新的增長點。
3、支持和鼓勵海洋循環經濟技術創新。當前，發展海洋循環經濟就是要依托循環經濟創新技術，以海洋資源的高效與循環利用為核心，用循環經濟理念指導產業結構調整和布局，形成海陸大循環的經濟發展模式。國家應出臺發展海洋循環經濟的政策措施，建立健全發展海洋循環經濟的科技創新促進機制。應從海洋產業結構調整、培育海洋新興產業、降低能源消耗、清潔生產、保護海洋環境等方面，認識發展海洋循環經濟的重要性，制定發展海洋循環經濟的戰略規劃，大力發展循環經濟。政府應及時向社會有關海洋循環經濟的技術創新、管理和政策等方面的信息，支持海洋循環經濟關鍵技術的研究開發，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。
發展海洋循環經濟應有重點、有層次推進。海洋循環經濟的重點應放在總體污染排放中所占比例比較大、資源消耗多的行業和具有較為成熟的海水循環利用資源技術、資源再生技術的產業領域。我國海水綜合利用經過多年技術攻關，已具備產業化發展的條件，沿海缺水城市應在海水的綜合利用方面優先推進。重點發展海水直接利用和海水淡化技術，降低成本，擴大海水綜合利用的產業規模，推動海水資源產業化的全面發展，改變我國沿海地區水資源結構，促進沿海經濟社會的全面發展。此外，支持和鼓勵海洋循環經濟技術創新也十分重要。政府應及時向社會有關海洋循環經濟的技術創新、管理和政策等方面的信息，支持循環經濟關鍵技術的研究開發，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。加快循環經濟法規標準體系建設，設立海洋循環經濟科學評價指標體系和海洋循環經濟核算體系。
4、加快海洋生物技術開發，發展海水綜合養殖業。近年來，由于我國海水養殖業面積的大量增加，加劇了海洋環境污染，導致大量海洋生物死亡，帶來了一系列生態環境問題。海洋生物技術的開發，為海水科學養殖業提供了前所未有的發展空間。當前，在海水養殖方面應采取科學的養殖方法，建立海上養殖區環境管理制度和標準，編制海域養殖區域規劃，合理控制海域養殖密度和面積。利用海洋生物技術，建立各種清潔養殖模式，改善已被污染和正在被污染的海水養殖環境，減輕或控制海域養殖業引起的海域環境污染。通過技術改造和養殖水域的生態修復技術研究，加大海洋生物資源可持續利用和科學養殖技術，維護海洋生態平衡，達到提高產量、增加效益、保護環境的生態養殖模式，實現海水養殖業的可持續發展。
5、利用高新技術，加快海洋環境治理和海洋生態建設，努力實現資源利用集約化、海洋環境生態化，增強海洋經濟可持續發展能力。對于海洋環境保護與海洋環境污染治理，我們在嚴格執法、加大整治力度的同時，必須利用高新技術，大力發展清潔能源和環保產業，提高工礦企業污水處理和達標排放水平，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度。此外，擴大海洋環境監測、海洋污染防治與生態保護技術及其他海洋高新技術的應用范圍。加強海洋環境保護和生物治理，開發和利用環境生態生物技術，解決海洋污染的生物修復問題。堅持海洋經濟發展規模、速度與資源環境承載力相適應，堅持海洋資源開發利用與海洋生態環境保護相統一，逐步建立在保護中開發、開發中保護的良性發展模式，達到海洋生態環境保護和海洋經濟發展的協調統一，實現海洋經濟的可持續發展。
