時(shí)間：2023-10-29 14:49:38
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
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[2] 張鳴鳴.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研討會(huì)暨第九屆全國(guó)農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)大會(huì)”綜述[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（12）：84-88.
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；發(fā)展；困境與對(duì)策
新時(shí)期對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也提出了新的要求。要嚴(yán)格遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所發(fā)揮的作用。了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀，采取有效的應(yīng)對(duì)策略，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，我國(guó)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予了一系列政策支持，例如糧食生產(chǎn)直補(bǔ)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅減免等。對(duì)于一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)，例如畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，也出臺(tái)了政策扶持；對(duì)一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，例如農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)，均提供了貸款優(yōu)惠；對(duì)一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)組織，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，給予了財(cái)政撥款。上述政策方針的實(shí)施，有效推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。在眾多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較快。截至2018年年底，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)上升至60萬(wàn)個(gè)，相較于2015年增長(zhǎng)了兩倍多。同時(shí)，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的龍頭企業(yè)也迅速崛起。在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年公布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單中，共有1095家企業(yè)達(dá)到監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)[1]。龍頭企業(yè)有效整合了農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化發(fā)展，帶動(dòng)了更多農(nóng)民脫貧致富。由此可知，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到了迅猛發(fā)展，打破了傳統(tǒng)小農(nóng)產(chǎn)業(yè)“一家獨(dú)大”的格局，但在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中，依然有一些問(wèn)題需要解決。
2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的困境
2.1土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題
與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，土地、人力資源要素配置更合理。土地流轉(zhuǎn)是整合土地資源的主要途徑，但目前依然存在一些問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下方面。首先，農(nóng)戶雖然對(duì)自己名下的土地?fù)碛谐邪鼨?quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，但在具體行使時(shí)仍會(huì)受到基層行政部門(mén)的干預(yù)，導(dǎo)致土地承包、經(jīng)營(yíng)混亂，引發(fā)土地糾紛問(wèn)題。同時(shí)土地分配方法缺乏創(chuàng)新，仍停留在以往“增人增地，減人減地”的單一分配方式，期間由于涉及多方利益主體，使得土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為混亂，阻礙了土地順利流轉(zhuǎn)[2]。其次，在土地具體流轉(zhuǎn)過(guò)程中，缺乏規(guī)范有效的合同約束，沒(méi)有在公證程序見(jiàn)證下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，為后續(xù)土地糾紛埋下了隱患。再次，土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有很好地發(fā)揮自身職能作用，在日常工作開(kāi)展中，只局限于簡(jiǎn)單的土地確權(quán)登記工作，沒(méi)有做好土地流轉(zhuǎn)政策的解釋宣傳工作，無(wú)法有效地解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，限制了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生了不利影響。
2.2人才匱乏，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
首先，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)各方面條件相對(duì)落后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中很難吸引高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)型人才。同時(shí)農(nóng)村在戶籍、土地、社保方面仍存在很多問(wèn)題，難以留住人才。其次，農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中需運(yùn)用多種農(nóng)業(yè)科技，但是一些家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶由于自身因素或其他因素影響，尚未意識(shí)到農(nóng)業(yè)科技的重要性。同時(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣效果差強(qiáng)人意，無(wú)法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供良好支持。再次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏深刻的認(rèn)知，推廣部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保資質(zhì)、保險(xiǎn)范圍等缺乏有效宣傳，再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一，無(wú)法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供良好的保障。
2.3農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，缺乏充足的資金支持
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于資金的需求量較大，迫切需要金融業(yè)的支持。然而當(dāng)下農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)金融貸款的方式比較單一，通常依賴于農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行。由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，通常需要面對(duì)自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，投資收益回報(bào)時(shí)間較長(zhǎng)。金融機(jī)構(gòu)在借貸時(shí)會(huì)存在諸多顧慮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)金融借貸限制條件較多，多是小額貸款且期限短，無(wú)法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供充足的資金支持。當(dāng)前由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未徹底厘清，在實(shí)際進(jìn)行金融借貸時(shí)，無(wú)法將土地作為貸款抵押物。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中很難獲得資金支持，資金周轉(zhuǎn)困難，降低了發(fā)展速度。當(dāng)前農(nóng)村金融產(chǎn)品比較單一，難以滿足不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)金融借貸需求。
3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展對(duì)策
3.1完善土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)土地資源整合
完善土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)土地資源整合，能夠?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)更為廣闊的發(fā)展空間，使其能夠不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。首先，落實(shí)土地確權(quán)工作，明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)土地資源的整合。其次，完善土地流轉(zhuǎn)程序，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)實(shí)際，簡(jiǎn)化流轉(zhuǎn)程序，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，簽訂規(guī)范、合法的合同，明確合同內(nèi)容權(quán)責(zé)，避免后續(xù)引起不必要的土地糾紛問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，還可以創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息化平臺(tái)，從而為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供便捷的土地資源和整合流轉(zhuǎn)服務(wù)。再次，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿，由農(nóng)民自主選擇采用何種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，禁止基層政府機(jī)構(gòu)干預(yù)，更好地保護(hù)農(nóng)民自由流轉(zhuǎn)權(quán)利。與此同時(shí)，做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化指導(dǎo)，降低后續(xù)出現(xiàn)土地糾紛問(wèn)題的概率。
3.2加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)人才缺乏的困境，需要從以下幾方面入手。首先，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，打破城市與農(nóng)村之間戶籍、土地和社保等體制性壁壘，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才向農(nóng)村流動(dòng)，完善福利措施，從而更好地引入人才、留住人才。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并為其提供稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生投身到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展事業(yè)中，從而為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)的人才。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)改善、精神文明建設(shè)等多個(gè)層面入手，進(jìn)一步推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將農(nóng)村建設(shè)成生態(tài)宜居的家園，改善農(nóng)村生活條件，打破人們對(duì)農(nóng)村固有的落后、破敗的印象。再次，在推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中，還應(yīng)從相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)入手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)保險(xiǎn)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提高生產(chǎn)效率。基層農(nóng)業(yè)科技推廣部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣工作，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效考核，有效激發(fā)農(nóng)業(yè)科技推廣工作者的積極性。最后，對(duì)于農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)，同樣需要加大建設(shè)力度。各級(jí)政府應(yīng)立足于基層農(nóng)村，做好涉農(nóng)保險(xiǎn)的宣傳工作，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)同涉農(nóng)保險(xiǎn)。政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)加大涉農(nóng)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，更好地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)參保范圍，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用。
3.3落實(shí)農(nóng)村金融體制改革，發(fā)展農(nóng)村多元金融主體建設(shè)
首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí)，通常需要進(jìn)行金融借貸。為有效解決當(dāng)下農(nóng)村土地貸款抵押面對(duì)的種種問(wèn)題，除了要做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，還應(yīng)明確土地抵押擔(dān)保方式，確保通過(guò)確權(quán)后的土地能夠獲得相應(yīng)的貸款，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。其次，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展一些其他資本類(lèi)的金融機(jī)構(gòu)，不斷豐富農(nóng)業(yè)金融貸款方式，解決新型農(nóng)業(yè)主體貸款難的問(wèn)題。再次，在金融業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的過(guò)程中，需要加大把控力度，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以免對(duì)農(nóng)村整體金融市場(chǎng)健康發(fā)展帶來(lái)不利影響。最后，立足于農(nóng)村金融產(chǎn)品，做好產(chǎn)品創(chuàng)新工作。基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不同金融借貸需求，提供不同的金融產(chǎn)品，使得農(nóng)業(yè)金融為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供良好助力。政府應(yīng)加大扶持力度，通過(guò)采用補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、政府擔(dān)保等方式扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)全面的金融服務(wù)。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；發(fā)展情況；調(diào)查；思考
發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)和客觀需要，為了充分了解雞西市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀、主要模式和特點(diǎn)，以及影響制約因素，筆者對(duì)所在地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，旨在通過(guò)調(diào)查、總結(jié)、研究分析，對(duì)本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展建設(shè)提供有益的意見(jiàn)和建議。
一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
本文所說(shuō)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，具有適宜的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營(yíng)管理水平較好，勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。主要包括專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)四種類(lèi)型。目前雞西市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）為主要經(jīng)營(yíng)類(lèi)型。截止2016年6月末，雞西市合作社達(dá)到2667個(gè)，種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）達(dá)到4619個(gè)。
1.合作社。全市工商注冊(cè)并在經(jīng)管站備案合作社2667個(gè)。合作社成員總數(shù)2.8萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶6.76萬(wàn)戶。種植合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)71.2萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體達(dá)427個(gè)。其中200～500畝范圍的種植合作社經(jīng)營(yíng)面積達(dá)9.61萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體134個(gè)；500～1000畝范圍的種植合作社經(jīng)營(yíng)面積達(dá)5.48萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體66個(gè)；1000～3000畝范圍的種植合作社經(jīng)營(yíng)面積達(dá)25.2萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體163個(gè)；3000～5000畝范圍的種植合作社經(jīng)營(yíng)面積達(dá)14.12萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體38個(gè)；5000～10000畝范圍的種植合作社經(jīng)營(yíng)面積達(dá)14.16萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體24個(gè)；10000畝以上范圍的種植合作社經(jīng)營(yíng)面積達(dá)2.63萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體2個(gè)。可以看出種植合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要范圍集中在1000～3000畝，這個(gè)區(qū)間的經(jīng)營(yíng)面積占合作社規(guī)模種植面積的35%。
2.家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）。全市種植類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）達(dá)到4619個(gè)，種植面積達(dá)141.84萬(wàn)畝，主要作物為玉米、水稻，其中玉米為65.3萬(wàn)畝，占種植面積46%；水稻為65.9萬(wàn)畝，占種植面積46.5%。其中200～500畝范圍的家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）經(jīng)營(yíng)面積達(dá)118.90萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體4460個(gè)；500～1000畝范圍的家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）經(jīng)營(yíng)面積達(dá)9.73萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體148個(gè)；1000～3000畝范圍的家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）經(jīng)營(yíng)面積達(dá)8.84萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體55個(gè)；3000～5000畝范圍的家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1.29萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體4個(gè)；5000～10000畝范圍的家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）經(jīng)營(yíng)面積達(dá)0.51萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體1個(gè)；10000畝以上范圍的家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）經(jīng)營(yíng)面積達(dá)2.58萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)個(gè)體2個(gè)。可以看出家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要范圍集中在200～500畝，這個(gè)區(qū)間的經(jīng)營(yíng)面積占家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）規(guī)模種植面積的84%。
（二）主要特點(diǎn)
1.創(chuàng)辦主體多元。雞西市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）主要是由村干部、種養(yǎng)大戶、致富能人等主體創(chuàng)辦。比如本地某一村的村支書(shū)，根據(jù)本村朝鮮族農(nóng)民外出務(wù)工多的特點(diǎn)，帶領(lǐng)村民組建了水稻專(zhuān)業(yè)合作社，將全體村民納入合作社，實(shí)現(xiàn)了整村近5千畝土地全部規(guī)模經(jīng)營(yíng)，留村農(nóng)戶共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)增加效益。
2.產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣。從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，雞西市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）經(jīng)營(yíng)內(nèi)容基本涵蓋農(nóng)業(yè)所有產(chǎn)業(yè)，但以種植業(yè)為主。以合作社為例，全市種植業(yè)合作社2033個(gè)，占總數(shù)76.2%；養(yǎng)殖業(yè)368個(gè)，占總數(shù)13.8%；農(nóng)機(jī)175個(gè)，占總數(shù)6.6%；加工28個(gè)，占總數(shù)1%；各類(lèi)技術(shù)及信息等服務(wù)業(yè)63個(gè)占總數(shù)2.4%。
3、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯。雞西市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)業(yè)布局上充分體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展，突出地方特色。如市區(qū)近郊蔬菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）發(fā)展明顯。縣（市）地多，水稻玉米種植優(yōu)勢(shì)突出，糧食種植合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展明顯。如本地縣（市）的一個(gè)種植合作社――金健農(nóng)業(yè)種植合作社，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，2013年吸引全村110戶農(nóng)民帶地入社，規(guī)模經(jīng)營(yíng)種植玉米7900畝，截至2015年，入社成員達(dá)到201戶，規(guī)模經(jīng)營(yíng)耕地面積15320畝， 合作社比當(dāng)?shù)夭蝗肷甾r(nóng)民畝均增收261.6元。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）土地流轉(zhuǎn)難度大
土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大小，流轉(zhuǎn)機(jī)制是否健全，是土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)條件。當(dāng)前制約雞西市土地流轉(zhuǎn)的主要因素包括以下幾方面：一是農(nóng)民的思想觀念和認(rèn)識(shí)局限，戀土情結(jié)、各種憂慮和擔(dān)心，制約了土地流轉(zhuǎn)。二是服務(wù)體系不健全，制約了土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和市場(chǎng)不夠健全，對(duì)農(nóng)民的服務(wù)引導(dǎo)、培訓(xùn)不到位。
（二）發(fā)展資金不足
所有經(jīng)營(yíng)主體都面臨共同的難題―發(fā)展資金不足。經(jīng)營(yíng)主體要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加機(jī)器設(shè)備，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，需要大量的資金投入。而農(nóng)民的主體性質(zhì)決定了投入能力不足，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，特別是大型種植、農(nóng)機(jī)合作社，經(jīng)測(cè)算，經(jīng)營(yíng)1萬(wàn)畝地至少需要流動(dòng)資金三百多萬(wàn)元。
（三）支持扶持不夠
雞西市新型經(jīng)營(yíng)主體處于初級(jí)發(fā)展階段，規(guī)模較小，實(shí)力較弱，特別需要各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)的支持和扶持。當(dāng)前政策支持不多、財(cái)政扶持資金投入不足是普遍問(wèn)題，從額度上說(shuō)更是杯水車(chē)薪，不足以投入到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，對(duì)于增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體造血功能和發(fā)展后勁的力度有限。特別是金融部門(mén)對(duì)合作社貸款要求標(biāo)準(zhǔn)高，合作社貸款難度較大，對(duì)于合作社的信貸主體資格，絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)并不認(rèn)可。
（四）經(jīng)營(yíng)主體能力不足
當(dāng)前雞西市經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)辦人大多是一些農(nóng)村能人和種養(yǎng)大戶，盡管大部分經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但還是受學(xué)歷、思想觀念等因素影響，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，組織能力不強(qiáng)。具有懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)的“能人”更是稀缺，難以有效擔(dān)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任，急需進(jìn)一步提高。
（五）經(jīng)營(yíng)主體不夠規(guī)范
從雞西市各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展來(lái)看，一些農(nóng)民合作社運(yùn)行不規(guī)范，發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、凝聚力和帶動(dòng)力。家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模偏小，實(shí)力較弱，發(fā)展創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，附加值不高，缺乏品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
（六）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
雞西市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施普遍老化落后，抵御自然災(zāi)害能力不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然把農(nóng)業(yè)機(jī)械和投入一定程度整合，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，但由于流轉(zhuǎn)的土地過(guò)于分散、村級(jí)財(cái)力不足等原因嚴(yán)重制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)生消極影響。
（七）社會(huì)化服務(wù)水平不高
培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要提高社會(huì)化服務(wù)水平。在農(nóng)業(yè)技術(shù)技能、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)機(jī)植保，以及產(chǎn)加銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)服務(wù)。但目前的現(xiàn)狀是，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系整體還不完善，不能很好地滿足創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作需要。
三、對(duì)策建議
（一）完善流轉(zhuǎn)服務(wù)
依托各級(jí)經(jīng)管部門(mén)，進(jìn)一步健全完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。各級(jí)服務(wù)組織要建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做好信息采集和公布、土地評(píng)估、交易服務(wù)等工作，健全縣（市）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供高效完善的服務(wù)，讓土地流轉(zhuǎn)逐步向規(guī)范有序轉(zhuǎn)變，盡快完善土地流轉(zhuǎn)管理制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，建立健全農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管，嚴(yán)禁改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作順利開(kāi)展，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展完善制度保障。
（二）加大政策扶持
一是加大財(cái)政資金投入。各級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排上，應(yīng)優(yōu)先面向具備條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼傾斜。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼要向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。三是支持新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，依法優(yōu)先安排。四是對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加貼息貸款額度。
（三）加強(qiáng)金融服務(wù)
進(jìn)一步加大與金融部門(mén)的溝通協(xié)作，建議在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下全面推行靈活的貸款方式，有效解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體“貸款難”問(wèn)題。協(xié)助金融部門(mén)做好合作社信用評(píng)級(jí)工作，完善合作社發(fā)展需要的授信、增信機(jī)制。
（四）加大培育引導(dǎo)
一是培育致富能人領(lǐng)辦一批。通過(guò)政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)村的致富狀元、致富能手因地制宜地領(lǐng)辦合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，利用他們的資金、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。二是依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)一批。選擇有一定實(shí)力和帶動(dòng)能力的企業(yè)以資金、技術(shù)等加盟合作社，使合作社起到上接龍頭，下連農(nóng)戶的作用，在切實(shí)代表農(nóng)民的利益的同時(shí)，又幫助企業(yè)組織生產(chǎn)。三是培育典型推動(dòng)一批。抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體典型，開(kāi)展合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范建設(shè)活動(dòng)，培育各層級(jí)示范典型， 及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體在全社會(huì)的知名度和影響力，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)拓市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，帶動(dòng)其他專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范、健康發(fā)展。
（五）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)
針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的需要，要有計(jì)劃、分層次地對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)辦人進(jìn)行培訓(xùn)。建議政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于新型經(jīng)營(yíng)主體方面的培訓(xùn)。加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)指導(dǎo)力度，各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用研究、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售，經(jīng)營(yíng)管理等方面提供系統(tǒng)服務(wù)，幫助其逐步規(guī)范發(fā)展壯大，提升質(zhì)量層次，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和后勁。
參考文獻(xiàn)：
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近幾年來(lái)，在上級(jí)各部門(mén)的政策引導(dǎo)下，新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目興旺發(fā)展，成立農(nóng)民合作社29家，其中種植業(yè)18家，畜牧業(yè)6家，服務(wù)業(yè)3家，合作社成員432個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1100多戶。在類(lèi)型上，以畜牧業(yè)發(fā)展為主的專(zhuān)業(yè)戶數(shù)量較多，發(fā)展較早，共計(jì)36家。其中養(yǎng)豬28戶，年出4700多頭，蛋雞場(chǎng)6座，存欄3.7萬(wàn)只，蛋鴨成員戶76家，帶動(dòng)240多戶養(yǎng)鴨，年出欄青年蛋鴨300萬(wàn)只，蛋鴨存欄5萬(wàn)多只。近年來(lái)種植業(yè)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，以花卉、苗木為主園藝項(xiàng)目迅速發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶9個(gè)，總面積1910多畝，帶動(dòng)農(nóng)戶70多家，改變了種植結(jié)構(gòu)。我鎮(zhèn)積極響應(yīng)縣委、政府號(hào)召，大力發(fā)展茶葉生產(chǎn)，成立茶葉合作社4家，新增茶葉面積2400多畝；農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，近年來(lái)外出務(wù)工人員較多，土地利用率不高，農(nóng)機(jī)合作社有了用武之地。通過(guò)多種形式流轉(zhuǎn)，農(nóng)民土地得到了充分利用，勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低，種植質(zhì)量和產(chǎn)量得到大幅提升，勞動(dòng)成本降低，農(nóng)業(yè)新技術(shù)能充分應(yīng)用，機(jī)械化應(yīng)用程度較高。
二、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)形式主要是出租。所出租的土地一是與農(nóng)機(jī)合作社合作，種植糧食作物；二是茶葉生產(chǎn)；三是苗木花卉的種植。它們的共同特征是規(guī)模小、資金少、農(nóng)民合作社成員少，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模小，合作社的作用不能顯現(xiàn)，各自為戰(zhàn)，沒(méi)有合力，沒(méi)有統(tǒng)一的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。
三、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建議
對(duì)建立家庭農(nóng)場(chǎng)、土地經(jīng)營(yíng)大戶要出臺(tái)政策，給予項(xiàng)目上的扶持，所經(jīng)營(yíng)的土地給予補(bǔ)貼，從政策上切實(shí)調(diào)動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)者的積極性，減輕負(fù)擔(dān)，給予優(yōu)惠貸款的政策、稅收減免政策等，鼓勵(lì)大戶、實(shí)業(yè)家參與土地經(jīng)營(yíng)。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，建議以茶葉、苗木花卉生產(chǎn)為主要發(fā)展方向來(lái)提高土地利用率，提升土地綜合生產(chǎn)能力，解決農(nóng)業(yè)科技棚架，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入等，切實(shí)讓我們的土地通過(guò)流轉(zhuǎn)、托管、代管實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
1、隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)分工多元化，農(nóng)民掙錢(qián)途徑更為廣闊，單純的土地收入已滿足不了需要。土地零散、不能集約化生產(chǎn)，導(dǎo)致機(jī)械化程度低，勞動(dòng)成本高，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難。
關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策建議
中圖分類(lèi)號(hào)：F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432222
常德市鼎城區(qū)位于湖南省北部，其中農(nóng)業(yè)人口62.9萬(wàn)人、農(nóng)戶17.37萬(wàn)戶；有耕地面積771.7km2，是國(guó)家的商品糧基地縣和產(chǎn)糧大縣（區(qū)）。近年來(lái)，鼎城區(qū)立足城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展，其中以種糧為主的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較快，作用較大，但也存在一些普遍性的問(wèn)題。
1 鼎城區(qū)種糧家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、湖南省財(cái)政廳印發(fā)關(guān)于《湖南省培育扶持10000戶家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施方案的通知》（湘農(nóng)聯(lián)[2014]25號(hào)）文件精神，鼎城區(qū)從2014年起開(kāi)始申報(bào)和扶持種糧家庭農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)已連續(xù)實(shí)施了3a。2014年、2015年、2016年經(jīng)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定獲省百千萬(wàn)工程財(cái)政補(bǔ)助的種糧家庭農(nóng)場(chǎng)共266家，其中2014年80家，2015年105家、2016年81家，3a共申報(bào)補(bǔ)貼面積2007km2，其中2014年580km2、2015年800km2、2016年627km2，共發(fā)放補(bǔ)貼資金3931421元。
2 發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的作用和意x
2.1 有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
家庭農(nóng)場(chǎng)讓更少的農(nóng)民種更多的地，找到了破解“誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)”的難題。家庭農(nóng)場(chǎng)的種植面積都在6.67～13.3hm2，以種植雙季稻為主，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)。為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)主普遍重視質(zhì)量安全，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。
2.2 有利于提高生產(chǎn)效益
由于家庭農(nóng)場(chǎng)種植面積大，糧食生產(chǎn)多應(yīng)用于大型農(nóng)機(jī)具，整體機(jī)械化程度較高，糧食單產(chǎn)水平也比普通農(nóng)戶要高，再加上規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)械化統(tǒng)一作業(yè)及節(jié)本技術(shù)的應(yīng)用和成本控制，家庭農(nóng)場(chǎng)主雙季種稻純收入要比一般農(nóng)戶高150～200元/667m2。
2.3 有利于提高種糧積極性
家庭農(nóng)場(chǎng)比一般農(nóng)戶更有種糧積極性。一般農(nóng)戶由于田地較少，實(shí)行的是粗放式經(jīng)營(yíng)，能得多少是多少，他們主要靠做零工來(lái)增加家庭收入。而家庭農(nóng)場(chǎng)更多的出于增加收益，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，注重降低成本和提高單產(chǎn)，注重提高資源配置效率和增加產(chǎn)出。在資金投入方面，擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械多于普通農(nóng)戶，也更注重新品種新技術(shù)的應(yīng)用。
3 種糧家庭農(nóng)場(chǎng)存在的問(wèn)題
3.1 土地流轉(zhuǎn)較難
農(nóng)民惜租，土地流出戶少，難以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；土地集中連片難，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)田基礎(chǔ)條件較差；流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲快，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的成本壓力較大。
3.2 融資較難
家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資較大、見(jiàn)效慢。農(nóng)村集體土地承包權(quán)目前缺乏物權(quán)屬性，農(nóng)機(jī)機(jī)械不能作為有效抵押物，授信擔(dān)保困難，銀行能夠提供的貸款有限，所以僅靠金融機(jī)構(gòu)放貸有困難。
3.3 部分家庭農(nóng)場(chǎng)主管理水平有待提高
家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者年齡偏大、生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平偏低。全區(qū)266個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)主中，20世紀(jì)80年代出生的僅11人，20世紀(jì)60、70年代出生的有225人，20世紀(jì)50年代及以前出生的有30人，年齡最大的有70歲；初中及以下學(xué)歷的 169人，高中（含中專(zhuān)）及以上學(xué)歷85人，其中農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的僅僅12人。
4 發(fā)展種糧家庭農(nóng)場(chǎng)的對(duì)策建議
4.1 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
遵循依法自愿有償原則，因勢(shì)利導(dǎo)加快農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。按照“穩(wěn)定所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的總體思路，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證步伐；賦予村級(jí)集體對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)；健全區(qū)鄉(xiāng)村3級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。加強(qiáng)土地承包管理，流轉(zhuǎn)的土地不得改變土地性質(zhì)，不得改變農(nóng)業(yè)用途。
4.2 加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的政策扶持
對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款給予擔(dān)保或貼息補(bǔ)助；支持家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全認(rèn)證，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加強(qiáng)農(nóng)田灌溉、機(jī)耕道路等基礎(chǔ)建設(shè)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。
4.3 實(shí)行支農(nóng)項(xiàng)目?jī)A斜
擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)的規(guī)模；整合各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先扶持家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。
4.4 加強(qiáng)考核和管理
建立對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的定期考核制度，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)不合格家庭農(nóng)場(chǎng)的及時(shí)識(shí)別并退出政策扶持的機(jī)制。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；問(wèn)題；對(duì)策；陜西寶雞
中圖分類(lèi)號(hào) F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）22-0270-02
寶雞市位于陜西省關(guān)中平原西部，現(xiàn)有人口376萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口270萬(wàn)人，年平均降水量為590～900 mm，農(nóng)業(yè)是主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。耕地總面積37.87萬(wàn) hm2，有效灌溉面積18.6萬(wàn)hm2，占總耕地面積的53%。種植業(yè)面積較大，占66.4%。近年來(lái)，隨著寶雞市城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成為寶雞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要熱藎也成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑和現(xiàn)實(shí)選擇。筆者通過(guò)對(duì)寶雞市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，分析障礙因素，提出了加快發(fā)展的具體對(duì)策。
1 寶雞市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀
到2015年底，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)260戶，省級(jí)以上54戶；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2 498個(gè)，國(guó)家級(jí)示范社 30個(gè)；家庭農(nóng)場(chǎng)2 014個(gè)，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)46個(gè)；培育種養(yǎng)大戶9 504個(gè)。全市土地流轉(zhuǎn)5.03萬(wàn) hm2，占農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的17.28%，新型主體占流轉(zhuǎn)總面積的60%以上。全市20 hm2以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)355個(gè)，其中國(guó)家級(jí)6個(gè)；省級(jí)以上一村一品示范村919個(gè)，占全市總數(shù)的53%，其中全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)8個(gè)。產(chǎn)業(yè)涵蓋了糧食、果業(yè)、蔬菜、畜牧、農(nóng)家樂(lè)、手工藝等各個(gè)方面，區(qū)域特色明顯，規(guī)模效應(yīng)突出。初步形成了以土地集中為主的園區(qū)引領(lǐng)、大戶承包；以聯(lián)合經(jīng)營(yíng)為主的企業(yè)帶動(dòng)、土地合作；以統(tǒng)一服務(wù)為主的社會(huì)服務(wù)三大類(lèi)型5種模式。
1.1 園區(qū)引領(lǐng)
通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，吸引經(jīng)營(yíng)主體有介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源集約、要素集聚、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。陳倉(cāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，采取招商引資、土地流轉(zhuǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施等措施投資5.3億元，吸引了國(guó)人菌業(yè)、綠豐源蔬菜、陜汽華臻等龍頭企業(yè)落戶，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.2 大戶承包
種養(yǎng)能手或有實(shí)力的農(nóng)戶，通過(guò)租賃、承包等形式將土地集中連片起來(lái)，從種到收自主經(jīng)營(yíng)，形式靈活，管理便捷，適應(yīng)性強(qiáng)。到2015年底，全市家庭農(nóng)場(chǎng)（專(zhuān)業(yè)大戶）11 518個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積2.16萬(wàn) hm2，以種植和養(yǎng)殖為主，單戶 3.3～20.0 hm2，少數(shù)超過(guò)66.7 hm2。
1.3 企業(yè)帶動(dòng)
企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或產(chǎn)品訂單將土地集中連片經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)生規(guī)模效益。秦寶牧業(yè)公司采取“企業(yè)+育肥場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，在畜牧養(yǎng)殖區(qū)建立肉牛養(yǎng)殖育肥基地，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)殖、訂單化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
1.4 土地合作
村集體組織通過(guò)流轉(zhuǎn)或托管將土地集中經(jīng)營(yíng)，既避免了耕地撂荒，又壯大了村集體實(shí)力。金臺(tái)區(qū)硤石鎮(zhèn)五七農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社由320戶農(nóng)戶帶地或帶資入股成立，入股土地242.594 hm2，合作社統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，社員除掙取工資外，還享受盈利后的保底分紅，實(shí)現(xiàn)了多贏。
1.5 社會(huì)服務(wù)
土地不需流轉(zhuǎn)，只繳納一定的費(fèi)用，就可享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程或某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)。鳳翔縣匯豐農(nóng)業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社集中連片托管當(dāng)?shù)?個(gè)村逾253.3 hm2耕地，圍繞糧食生產(chǎn)實(shí)行農(nóng)資供應(yīng)、機(jī)械深松、播種、田間管理、收割“五統(tǒng)一”有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了土地耕作社會(huì)化服務(wù)。
通過(guò)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，圍繞市場(chǎng)需求和變化，集成推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，組織開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)定，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。通過(guò)實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，使土地等生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)主體集中，有效降低了生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。同時(shí)由于土地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)，有效吸納工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也為農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。
2 存在的問(wèn)題
2.1 新型主體總體發(fā)展水平不高
全市新型主體總體發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較少，大多以生產(chǎn)型為主，精深加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；農(nóng)民合作社達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求的僅占1/3，少數(shù)合作社只掛牌不運(yùn)行；不少專(zhuān)業(yè)大戶和農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)理念落后，生產(chǎn)管理水平較低；家庭農(nóng)場(chǎng)剛剛起步，運(yùn)行機(jī)制不健全，發(fā)展層次低，示范帶動(dòng)力較弱。龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶三者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠規(guī)范和緊密[1]。
2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
部分生產(chǎn)區(qū)域水、路、電、渠不配套，復(fù)墾地耕地質(zhì)量普遍較差、水土流失嚴(yán)重，難以達(dá)到規(guī)模生產(chǎn)集中連片的要求。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入大、回報(bào)率低，加上土地流轉(zhuǎn)缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害重發(fā)頻發(fā)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體大多不愿投入、不敢投入，因此迫切需要完善配套的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。
2.3 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)緩慢
全市土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制不健全，尚未形成規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。農(nóng)戶對(duì)土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)后能否順利收回承包權(quán)心存疑慮，轉(zhuǎn)包意愿不強(qiáng)；部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格達(dá)到1.5萬(wàn)元/hm2以上，生產(chǎn)成本大幅增加，導(dǎo)致新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)積極性下降，集中連片流轉(zhuǎn)難度加大。
2.4 資金籌措困難
農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)資金密集投入的過(guò)程，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏資金。目前，金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款設(shè)置的門(mén)檻較高，對(duì)貸款的抵押擔(dān)保物進(jìn)行了嚴(yán)格限制，大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等都沒(méi)有納入到抵押范圍[2]。
2.5 社會(huì)化服務(wù)不配套
當(dāng)前公益方式、內(nèi)容與新型經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)性化需求仍有一定差距。托管代耕、統(tǒng)防統(tǒng)治、工廠化育苗、糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)物流等社會(huì)化服務(wù)還處于發(fā)展初始A段，存在服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)規(guī)模弱小、服務(wù)能力不足等問(wèn)題，利益聯(lián)結(jié)較為緊密的訂單式、托管式、全程式服務(wù)較少。
3 對(duì)策
3.1 加快土地流轉(zhuǎn)步伐
建議加快全市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，為規(guī)模流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民在依法自愿有償前提下，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。通過(guò)建設(shè)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息登記、流轉(zhuǎn)合同簽訂鑒證、流轉(zhuǎn)交易糾紛調(diào)處等制度，保障土地流轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)。指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，引導(dǎo)新型主體合理確定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，防止流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化。
3.2 壯大新型主體
通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取保底分紅、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式實(shí)現(xiàn)多贏多利。引導(dǎo)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，開(kāi)展多層次的合作與聯(lián)合，加快促進(jìn)合作社聯(lián)合社發(fā)展。依托項(xiàng)目支持家庭農(nóng)場(chǎng)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)營(yíng)管理和法律法規(guī)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，指導(dǎo)新型主體提高經(jīng)營(yíng)管理水平。開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
3.3 提升發(fā)展模式
科學(xué)選擇規(guī)模經(jīng)營(yíng)路徑，在產(chǎn)業(yè)聚集度較高、土地連片的地區(qū)，大力發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，加速項(xiàng)目、科技、服務(wù)等要素向園區(qū)集聚，吸引合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等進(jìn)入園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。探索發(fā)展以龍頭企業(yè)為核心、以合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大示范帶動(dòng)。在農(nóng)民戀地情結(jié)不高的地區(qū)，發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在暫不具備土地流轉(zhuǎn)條件或農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地的地區(qū)，扶持發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
3.4 健全服務(wù)體系
加快建立以政府服務(wù)為依托、以新型主體為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善基層農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、質(zhì)檢、畜牧四大公共服務(wù)體系建設(shè)，同時(shí)提升服務(wù)的能力和水平。完善農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，加強(qiáng)面向新型主體的直通式氣象服務(wù)。通過(guò)政策扶持、典型帶動(dòng)和規(guī)范引導(dǎo)，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、托管代耕公司、農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、抗旱服務(wù)隊(duì)等社會(huì)化經(jīng)營(yíng)組織。在糧油生產(chǎn)上推廣“生產(chǎn)全托管、服務(wù)大包干”生產(chǎn)模式，在經(jīng)濟(jì)作物和畜牧養(yǎng)殖上積極探索推行合作式、訂單式、托管式、承包式等服務(wù)模式。不斷拓展經(jīng)營(yíng)型組織服務(wù)范圍，并開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、儲(chǔ)藏、信息、金融等方面的服務(wù)[3-4]。
3.5 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
建議通過(guò)設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，從土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌創(chuàng)建、人才引進(jìn)等方面對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上，優(yōu)先向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。優(yōu)先滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置烘干機(jī)、拖拉機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)具的需要。建議金融機(jī)構(gòu)針對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體差異化需求，提供多樣金融產(chǎn)品，逐步將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等作為貸款抵押物，破解規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金瓶頸。建議農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍、提高保險(xiǎn)賠付率，探索建立政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，降低農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
4 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展問(wèn)題；解決對(duì)策
棗莊市是農(nóng)業(yè)大市，正加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了顯著的成績(jī)。但仍然存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)民增收緩慢等問(wèn)題，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者調(diào)查了棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了制約因素，提出了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)性意見(jiàn)。
1棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1）深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。延伸推進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，已完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面積14.11萬(wàn)hm2。延伸推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，建成市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（所）68個(gè)。延伸推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，土地合作社發(fā)展到1623家；土地流轉(zhuǎn)面積5.63萬(wàn)hm2。創(chuàng)新新型農(nóng)村合作金融，農(nóng)村資金互助組織發(fā)展試點(diǎn)16家，入股金額1148.3萬(wàn)元。
2）加強(qiáng)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。全面啟動(dòng)噸糧市建設(shè)，申請(qǐng)省級(jí)高產(chǎn)創(chuàng)建驗(yàn)收示范方10個(gè)、面積1.23萬(wàn)hm2。全市秸稈利用和禁燒工作成效明顯，小麥機(jī)收還田率達(dá)到98.9%。
3）發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)培植馬鈴薯、石榴、長(zhǎng)紅棗、食用菌等四大特色農(nóng)產(chǎn)品基地，培育10個(gè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品和20個(gè)果菜標(biāo)準(zhǔn)園，全市新增特色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)0.58萬(wàn)hm2。
4）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。全市有36家規(guī)模以下農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)為規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到324家。在工商部門(mén)注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展到277家、3633家。
5）農(nóng)業(yè)重點(diǎn)政策項(xiàng)目順利推進(jìn)。全市共落實(shí)種糧直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金4.11億元；啟動(dòng)日光溫室、能繁母豬、公益林等新增農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。積極開(kāi)展農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)識(shí)別工作，推進(jìn)52個(gè)省、市重點(diǎn)貧困村的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。
2農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中存在的問(wèn)題
一是農(nóng)村改革深入推進(jìn)不夠。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系沒(méi)有完全建立，功能還不健全，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展程度不夠，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工轉(zhuǎn)化能力差，產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品和原材料為主，附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，規(guī)模以上龍頭企業(yè)數(shù)量?jī)H占全省的3.5%，銷(xiāo)售收入僅占全省的2%。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱憂。在生產(chǎn)、銷(xiāo)售和監(jiān)管方面都存在許多隱憂，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不出問(wèn)題任務(wù)很重。四是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)的壓力較大。干旱、暴雨、凍害、風(fēng)雹等自然災(zāi)害及病蟲(chóng)害依然是影響糧食產(chǎn)量的重要因素，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增產(chǎn)和有效供給困難增多。五是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)較重。農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收、務(wù)工增收、改革增收等難度加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨。
3農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和舉措
今后應(yīng)以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革為動(dòng)力，加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；抓好為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、消費(fèi)者的“三個(gè)服務(wù)”；發(fā)展以新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、新型物質(zhì)技術(shù)裝備、新型管理和支持保護(hù)體系為主要內(nèi)容的“四新”農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。主要任務(wù)目標(biāo)是：農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)業(yè)年增加值增長(zhǎng)3%以上，糧食總產(chǎn)量每年穩(wěn)定在170萬(wàn)t以上。
1）加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。將棗莊市整建制創(chuàng)建為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。設(shè)計(jì)一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程與項(xiàng)目，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。緊緊圍繞糧食、蔬菜、畜牧、果品、苗木、花卉、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，在全市范圍內(nèi)培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)一批示范園、示范基地、示范企業(yè)、示范市場(chǎng)和示范農(nóng)技服務(wù)組織等，著力提升當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
2）全面深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，探索新型農(nóng)村合作金融改革。做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保、流轉(zhuǎn)管理、蔬菜和生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、發(fā)展新型農(nóng)村互助合作金融組織、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)等。
3）發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。發(fā)展設(shè)施高效農(nóng)業(yè)，開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。精心組織好蔬菜、果品標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展石榴、長(zhǎng)紅棗、食用菌、馬鈴薯等14個(gè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。以現(xiàn)代種業(yè)、配方施肥、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和物聯(lián)網(wǎng)信息化為重點(diǎn)，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀
4）繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在全市著力打造一批處于行業(yè)領(lǐng)先的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和集群。支持龍頭企業(yè)在基地發(fā)展、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量檢測(cè)和科技創(chuàng)新等方面的建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等的鏈結(jié)聯(lián)合。加大產(chǎn)業(yè)招商力度，吸引工商資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地管理。
5）加快農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策。抓好農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施好一批市級(jí)農(nóng)作物秸稈利用、果菜產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民合作社發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等“三補(bǔ)一保”政策。增加保險(xiǎn)種類(lèi)，擴(kuò)大投保面積，做好新增農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。積極實(shí)施農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)貧困村扶持力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
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>> 衢州市衢江區(qū)茶樹(shù)良種化現(xiàn)狀及成效 衢州市衢江區(qū)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究 寧國(guó)市生態(tài)及循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策 泰州市姜堰區(qū)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策 建德市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策 衢州市衢江區(qū)培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要做法 白山市生態(tài)科技農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策 衢州市衢江區(qū)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)建議 衢州市生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展模式分析 山區(qū)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策 衢州市衢江區(qū)中心公園規(guī)劃設(shè)計(jì) 衢州市柯城區(qū)柑桔園地土壤現(xiàn)狀及改良措施 賀州市八步區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策 衢州市區(qū)公有營(yíng)業(yè)房公開(kāi)拍租現(xiàn)狀及對(duì)策 衢州市城區(qū)內(nèi)澇成因及對(duì)策分析 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究 淺析柳州市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì) 興寧市生態(tài)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策 云和縣高效生態(tài)特色精品農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策 衢州市衢江區(qū)2011―2014年疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)分析 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.
[4] 衢江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于在全區(qū)推行生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL].（2015-4-29）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201504/t20150429_526930.htm.
[5] 衢江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)實(shí)施方案的通知[EB/OL].（2015-4-29）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201504/t20150429_526931.htm.
[6] 衢江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢江區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案的通知[EB/OL].（2015-10-08）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201510/t20151008_558 796.htm.
[7] 衢江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢江區(qū)農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物回收處置實(shí)施方案的通知.[EB/OL].（2015-10-08）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201510/t20151008_558 797.htm.
[8] 張棋，鄭水明，葉學(xué)珠，等.浙江省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐模式和對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（8）：4900-4904.
[9] 席建峰，高飛，房蘇清，等.我國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].中國(guó)西部科技，2012（9）：47-48.
