時間：2023-10-12 09:32:38
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇建立農(nóng)貿(mào)市場的條件，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境存在的諸多問題
(一)場內(nèi)人員行為缺乏城市公共商業(yè)空間內(nèi)的文明規(guī)范
一是市民買菜沿襲路邊交易習(xí)慣。有的習(xí)慣將菜葉扔在地上；有的邊走邊摘菜，菜葉、豆殼扔了一路；有的光膀子、隨地吐痰、抽煙、亂扔煙頭，不把農(nóng)貿(mào)市場當(dāng)作城市現(xiàn)代商業(yè)空間。
二是場內(nèi)經(jīng)營者還有路邊攤位經(jīng)營意識。為了擴(kuò)大銷售額提高利潤，有的攤主喜歡突破攤位空間限制，溢攤、出攤經(jīng)營；有的為圖方便，在攤位周邊亂扔蔬菜廢棄皮殼，垃圾遍地；有的超越攤位條件開展批發(fā)業(yè)務(wù)，尤其在早市，有的甚至將經(jīng)營攤位拓展到市場外和街道上。
(二)市場主辦方的利益取向?qū)е鹿芾硭沙?/p>
農(nóng)貿(mào)市場主辦者，一般不直接參與市場日常管理，只是根據(jù)攤位情況核算總租金，采取承包轉(zhuǎn)包方式分派給日常管理人，并將日常管理費用壓到很低水平，由于日常管理人手不夠，難以維護(hù)秩序和場內(nèi)保潔，市場只能維持低水平運作狀態(tài)。同時日常管理人員為了增收，場內(nèi)私搭亂擺，增加臨時攤位，加劇了市場內(nèi)部的擁擠混亂。
(三)政府行政主導(dǎo)的市場管理模式效率不高
第一，政府任務(wù)指派與職能分工不_致，致使管理效果短暫。隨著國家相關(guān)法律法規(guī)的出臺，以及國家三定方案的落實，過去由工商部門一家統(tǒng)管的職能相繼劃分到相關(guān)職能部門，如農(nóng)殘、家禽防疫，生豬屠宰、收費監(jiān)管就分別由農(nóng)林部門、商務(wù)部門、物價部門監(jiān)督和管理。但對市場活動秩序和環(huán)境衛(wèi)生的管理職責(zé)，一直由于農(nóng)貿(mào)市場的定位問題而存在分歧，長期以來，職能分工讓位于上級分工，常常出現(xiàn)指定負(fù)責(zé)的部門沒有依法查處的權(quán)限，有查處權(quán)限的未被指定管理任務(wù)，使得許多行為難以徹底性糾正，只能是暫時性的，管一下改一下。
第二，條線部門超越行業(yè)主管部門，牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)合管理難以落實。為了實現(xiàn)某一管理目標(biāo)，需要多部門共同配合，地方政府指定其中一個具有一定行政資源的部門，如行業(yè)規(guī)劃權(quán)、政策制定權(quán)、資金扶持權(quán)等，來牽頭負(fù)責(zé)情況匯總、居間協(xié)調(diào)、信息交流、共同行動。目前，地方政府仍然沿襲過去農(nóng)貿(mào)市場的管理模式，越過商務(wù)部門職能指定工商部門作為牽頭部門顯然不合適，一是從工商部門職能看，它主要負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營行為監(jiān)管，是農(nóng)貿(mào)市場管理中的一小部分；二是作為條線部門在市級以下政府中，工商部門不屬于政府所轄部門，很難協(xié)調(diào)政府所屬的塊塊部門和下一級政府組織。
第三，過多地依賴行政手段而缺乏經(jīng)濟(jì)手段。農(nóng)貿(mào)市場中屬于事務(wù)管理方面的問題，應(yīng)由相關(guān)的管理制度或機(jī)制來約束。現(xiàn)在的管理中，依照內(nèi)部約定實施經(jīng)濟(jì)制裁的手段嚴(yán)重欠缺，即便有所規(guī)定，也很難有效執(zhí)行，市場管理工作主要依賴政府部門的檢查執(zhí)法來推動，通過外在的他律實施監(jiān)管，不勝其累。
(四)政府對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的公共服務(wù)供給不足
第一，政府管理目標(biāo)要求提升而公共投入?yún)s沒有跟上。主辦方為了盈利，盡量減少管理費支出，場內(nèi)衛(wèi)生保潔、場外車輛停放方面政府也沒有補(bǔ)充投入，致使政府管理目標(biāo)沒有轉(zhuǎn)化為市場自身的管理目標(biāo)，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境差的現(xiàn)象比較普遍。
第二，環(huán)衛(wèi)部門公共服務(wù)的長期缺失。環(huán)衛(wèi)部門每天固定時間在固定地點按次序收集垃圾，對于農(nóng)貿(mào)市場這樣生產(chǎn)垃圾的大戶，并沒有安排特殊的收集方式。在早晚上菜高峰期間。經(jīng)常由于垃圾清運不及時，影響場內(nèi)經(jīng)營秩序。
第三，農(nóng)產(chǎn)品交易準(zhǔn)入制度不完善。從消費安全角度看，農(nóng)產(chǎn)品交易場所必須具有設(shè)備檢測和內(nèi)部質(zhì)量把控條件。由于缺少準(zhǔn)入制度，一些規(guī)模很小的農(nóng)貿(mào)市場，以及散落在城市里的個體蔬菜店、活禽店、肉店，還有那些開著卡車、挑著擔(dān)子到處兜賣的流動攤販，如果任其發(fā)展，農(nóng)殘、注水肉、瘦肉精、病死豬肉、禽類防疫、水產(chǎn)品運輸過程中添加致癌物、水發(fā)產(chǎn)品致癌問題等安全隱患很難消除，而且會降低市場方提高管理水平的積極性，還會浪費大量的行政監(jiān)管資源。目前，行政監(jiān)管部門面臨著諸多尷尬，一方面，無法依法責(zé)令場外經(jīng)營小店整改和停業(yè)；另一方面，由于怕影響市民日常生活，對不具備條件也不整改的市場，不敢強(qiáng)行關(guān)閉。
二、農(nóng)貿(mào)市場作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有多重管理屬性
(一)農(nóng)貿(mào)市場的公共性與準(zhǔn)公共產(chǎn)品定位
首先，農(nóng)貿(mào)市場長期融貫于百姓生活之中，所提供的服務(wù)具有公共性。
第一，農(nóng)貿(mào)市場功能可替代性弱。對于居民生活十分重要。農(nóng)貿(mào)市場為居民提供日常食品需求，滿足居民的一日三餐；交易的農(nóng)產(chǎn)品新鮮、方便和價格便宜深受居民認(rèn)可。即便現(xiàn)在城市里已經(jīng)擁有眾多綜合性超市。還有一些專業(yè)性生鮮超市或是蔬菜連鎖店，但農(nóng)貿(mào)市場依然是農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌流程中最便捷、最經(jīng)濟(jì)的平臺。
第二，農(nóng)貿(mào)市場選址基本上由歷史沿襲，居民對此有很強(qiáng)的認(rèn)同依賴。農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施基本都在居民密集區(qū)。所用場地大致可分為四種類型：一是國有房產(chǎn)開發(fā)公司或政府興建；二是政府規(guī)劃由開發(fā)商享受優(yōu)惠而興建的配套設(shè)施；三是由鎮(zhèn)街一級政府或大型企業(yè)出借閑置土地民資興建；四是原有大棚市場改造為室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，政府給予資金扶持。雖然現(xiàn)在大都實行了民營化，但其為居民生活配套服務(wù)的性質(zhì)沒有改變。
第三，農(nóng)產(chǎn)品集中交易有利于貨源和質(zhì)量的把控，農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市民餐桌之前的重要安全關(guān)卡。農(nóng)產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)工藝流程，質(zhì)量問題隨時都有可能在生產(chǎn)、加工、運輸、流通等環(huán)節(jié)出現(xiàn)，這就需要有對貨源正當(dāng)性進(jìn)行審核、對產(chǎn)品質(zhì)量安全性進(jìn)行檢測的第三方管理機(jī)制，采取農(nóng)產(chǎn)品集中交易模式、實現(xiàn)集中質(zhì)量安全把控顯得尤為重要。
第四，農(nóng)貿(mào)市場盈利模式主要是靠獲取租金，基本上屬于微利性經(jīng)營。農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營模式主要是市場主辦者通過投資興建或上繳一定的土地房產(chǎn)租借費或承包費獲取經(jīng)營權(quán)，以收取經(jīng)營戶攤位費獲取收入，攤位費再通過經(jīng)營戶成本最終傳導(dǎo)到菜價上，形成租借鏈、成本鏈。從某種程度上講，露天、大棚或設(shè)施越簡陋的市場，蔬菜價格較低，人氣反而較旺。
第五。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)集聚了眾多經(jīng)營戶，交易方式具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。
準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，如教育、政府興建的公園、公路等都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。
農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營活動具有非排他性和一定程度的競爭性。對于獲得同一農(nóng)貿(mào)市場承租攤位的經(jīng)營者來
說，當(dāng)甲從事食品經(jīng)營的同時，并不會排斥乙賣菜。就是說。甲在使用農(nóng)貿(mào)市場的同時，不排斥乙的使用，也不排斥乙獲得利益。但是，場所內(nèi)經(jīng)營者之間的競爭是顯然的。與超市、連鎖經(jīng)營者不同，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)集合了眾多的市場經(jīng)營者，他們的進(jìn)貨渠道大多來自于同一集散地，進(jìn)貨價格幾近一致，利潤率極其透明，其銷售價格平均要比綜合性超市低。
農(nóng)貿(mào)市場具有公益性、微利性、替代性弱等特征，可以將此定性為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，在理論上應(yīng)采取政府和市場共同分擔(dān)的原則。以此定位，來研究農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理問題，才能尋找到較佳的管理思路。
(二)農(nóng)貿(mào)市場管理具有多層次性和多重屬性
一是從政府的角度來看，要管理好兩個層次的主體：農(nóng)貿(mào)市場的主辦方和場內(nèi)經(jīng)營戶，政府應(yīng)當(dāng)對他們的經(jīng)營活動與社會影響依法分別實施行政管理。二是農(nóng)貿(mào)市場的主辦方對于市場活動的日常管理，主要通過制定規(guī)章制度和工作安排實現(xiàn)對市場經(jīng)營環(huán)境的維護(hù)，協(xié)助政府相關(guān)部門引導(dǎo)場內(nèi)經(jīng)營戶合法合規(guī)經(jīng)營。三是市場管理人員對場內(nèi)經(jīng)營人員和入場消費的購買人實施具體管理。其市場內(nèi)交易活動和場內(nèi)行為都要遵守秩序。
不同層次和方式的管理，具有不同的性質(zhì)。
第一，行政執(zhí)法。政府相關(guān)部門依照各自職能對市場中蔬菜農(nóng)殘、家禽與肉類檢疫、農(nóng)產(chǎn)品來源等，以及經(jīng)營戶的交易行為的合法合規(guī)性實施行政監(jiān)管，并依法對場內(nèi)經(jīng)營戶和市場主辦方的違法行為實施查處，維護(hù)市場法制，維護(hù)居民消費權(quán)益和生命健康。
第二，契約管理。政府通過行政合同規(guī)范市場舉辦者的行為。政府依法規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場時，市場舉辦方應(yīng)有文明規(guī)范經(jīng)營的承諾，由此形成與政府的合約：經(jīng)營戶在入場經(jīng)營時向市場主辦方簽訂文明規(guī)范經(jīng)營承諾，相互形成契約；市場主辦方向入場購買者提出文明倡議和宣傳，與廣大消費者達(dá)成共識。
第三，自律管理。農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會可以受政府的委托對所屬各會員農(nóng)貿(mào)市場的文明經(jīng)營進(jìn)行檢查、評比，并對履行承諾情況進(jìn)行評估，提出獎勵和懲罰建議；政府管理部門將檢查、評估結(jié)果作為政策扶持的依據(jù)。同樣，市場主辦方將場內(nèi)經(jīng)營戶組織起來進(jìn)行評比考核，并將誠信攤位張榜公布，引導(dǎo)市民到誠信攤位消費，從而形成有效的激勵機(jī)制和自律機(jī)制。
三、建立自律、契約、執(zhí)法相銜接的農(nóng)貿(mào)市場管理架構(gòu)
政府對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)管理，具有宏觀性、行政性、依法性、外部性、非自主性的特點。農(nóng)貿(mào)市場的日常運行和文明建設(shè)，主要還是要靠市場自身的管理。為此，需要把政府管理、市場管理與行業(yè)自律結(jié)合起來，構(gòu)建以自律管理為基礎(chǔ)、以契約管理為紐帶、以執(zhí)法管理為保障的農(nóng)貿(mào)市場管理架構(gòu)。
(一)建立農(nóng)貿(mào)市場綜合管理的政府職能協(xié)調(diào)機(jī)制
首先，明確主管部門職責(zé)。農(nóng)貿(mào)市場的管理職責(zé)歸于具有相關(guān)行業(yè)管理職能的部門承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)制訂整個地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的布局規(guī)劃，制訂農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范等規(guī)劃，提供農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和運行的制度，協(xié)調(diào)政府對農(nóng)貿(mào)市場的管理。
其次，劃分和協(xié)調(diào)各職能部門行政執(zhí)法的管轄范疇。農(nóng)貿(mào)市場的文明規(guī)范建設(shè)，涉及工商、商貿(mào)、城管、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)林等多家職能部門，應(yīng)先明確各自職能邊界，再建立各部門合作管理的機(jī)制，實行有效監(jiān)管。
(二)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場有序進(jìn)入和退出制度建設(shè)
首先，要建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入經(jīng)營和入場經(jīng)營制度。一是農(nóng)貿(mào)市場必須具備對入場農(nóng)產(chǎn)品貨源管理機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備這兩項基礎(chǔ)條件，方可對外經(jīng)營。二是對小規(guī)模的獨立門店實施行政許可。
其次，加強(qiáng)對攤位收費權(quán)限、收費標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，提供相關(guān)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范不同檔次市場的收費，提升規(guī)范經(jīng)營的水平；對不按規(guī)定的、屢不改正的市場主辦者暫停或收回收費權(quán)，使得政府不因?qū)κ袌鲋鬓k的處罰累及百姓日常的購菜權(quán)，引發(fā)。
(三)構(gòu)建由政府、市場、經(jīng)營者組成的規(guī)范經(jīng)營責(zé)任鏈
首先，明確相關(guān)單位的責(zé)任，并通過契約的形式固定下來。申辦農(nóng)貿(mào)市場時，需要對場內(nèi)場外環(huán)境和衛(wèi)生、攤位擺放秩序、買賣秩序、文明宣傳等事項作出責(zé)任承諾；場內(nèi)經(jīng)營戶提出入場申請時，也要簽訂相應(yīng)的責(zé)任承諾。
其次，建立與承諾相對應(yīng)的保證金制度。市場向政府指定部門或委托管理單位，繳納文明經(jīng)營保證金；經(jīng)營戶向市場交納合法經(jīng)營、文明經(jīng)營保證金。政府指定部門或委托農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會對各市場進(jìn)行考核評比，對達(dá)到目標(biāo)要求的，由政府兌現(xiàn)增加人員經(jīng)費補(bǔ)貼或相關(guān)建設(shè)改造資金補(bǔ)貼：達(dá)不到目標(biāo)要求的，動用保證金加以整改。
(四)充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會組織自律管理的作用
第一，政府要對行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)指導(dǎo)。一方面，主管部門制定農(nóng)貿(mào)市場文明建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出總體的管理要求，為發(fā)展中介服務(wù)組織提供良好的制度依據(jù)；另一方面，職能部門參與行業(yè)管理的制度設(shè)計，做好政府管理與行業(yè)自律的銜接。
第二。按照市場自治組織的要求建設(shè)行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應(yīng)保持自己的獨立性、自律性、公正性，需要按照市場化原則完善內(nèi)部機(jī)制，注重協(xié)會的微觀制度建設(shè)，建立健全責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理體制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和財務(wù)控制。完善行業(yè)協(xié)會內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立行之有效的規(guī)則和監(jiān)管。
第三，充分發(fā)揮協(xié)會章程實行行業(yè)自我管理的作用。行業(yè)規(guī)章約束行業(yè)的從業(yè)人員，要把行業(yè)章程與每個市場主辦方的經(jīng)營管理直接掛鉤，與市場中的經(jīng)營戶直接掛鉤，更好地運用行業(yè)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)責(zé)任調(diào)節(jié)經(jīng)營者的行為。
第四，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，不斷提高業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)從業(yè)人員的法制教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其法制觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其服務(wù)意識和責(zé)任意識，端正服務(wù)態(tài)度，改變目前農(nóng)貿(mào)市場從業(yè)人員素質(zhì)偏低，管理較弱的狀況。
四、政府提供有效的扶持與服務(wù)
(一)政府提供必要的建設(shè)扶持資金，完善農(nóng)貿(mào)市場的硬件設(shè)施
根據(jù)城市規(guī)劃和政府工作計劃，對興建及改造升級的農(nóng)貿(mào)市場，給予一定項目的一次性扶持資金，為農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范有序經(jīng)營創(chuàng)造基本條件。為每個農(nóng)貿(mào)市場配備農(nóng)殘檢測設(shè)備，并提供一定的日常運作費用，確保這些設(shè)備的正常運行，以便把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。
(二)政府提供或購買部分公共服務(wù)，激發(fā)農(nóng)貿(mào)市場投資者提升管理水平的積極性
一種方式是由政府通過公開招標(biāo)選擇物業(yè)公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的內(nèi)部衛(wèi)生保潔，門前保潔和車輛停放秩序維護(hù)，費用由政府提供一定比例，其余由農(nóng)貿(mào)市場繳付，這樣可以確保市場有比較合理的保潔和維持公共秩序的人力；另一種方式是政府直接按農(nóng)貿(mào)市場保潔、維持秩序人力標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)貿(mào)市場一定比例人力薪資的補(bǔ)貼，人員配備由農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)，政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核后發(fā)放，并可配套一定的處罰措施。相對而言，前一種方式，容易出現(xiàn)場內(nèi)經(jīng)營戶和購買人不配合的情形；后一種更具約束力。
完善現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局。統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)（包括海昌、硤石、海洲、馬橋等四個街道行政區(qū)域范圍）人口分布、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃等因素，結(jié)合城市有機(jī)更新，調(diào)整完善《市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布點規(guī)劃（-2020）》，新增兩個建設(shè)點：一是城南區(qū)塊點（文宗南路東側(cè)、東長新村點南側(cè)），滿足居民新聚集點配套需要；二是西山路區(qū)塊，對西山路臨時設(shè)攤區(qū)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造，完善硬件，具備正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場條件設(shè)施，分流市區(qū)部分臨時設(shè)攤區(qū)經(jīng)營戶。今后中心城區(qū)新建、改造農(nóng)貿(mào)市場須符合規(guī)劃要求。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（景區(qū)）根據(jù)實際需要，科學(xué)編制本區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場布點規(guī)劃，確保農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)有序推進(jìn)。
做好現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場改造提升。根據(jù)省政府農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作目標(biāo)任務(wù)，全市在2013年全面完成改造提升任務(wù)。目前尚未實施改造提升的責(zé)任單位，須將該項工作作為2013年度重點工作予以落實。海昌街道硤東菜場、鹽官鎮(zhèn)豐興農(nóng)貿(mào)市場、市區(qū)南苑農(nóng)貿(mào)市場、袁花鎮(zhèn)袁花農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作需在2013年度完成。周王廟鎮(zhèn)周王廟農(nóng)貿(mào)市場改造提升要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。農(nóng)貿(mào)市場改造應(yīng)對照省文明示范農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)實施，注重完善停車場、停車位等市場配套功能。
規(guī)范便民交易點。對具有固定經(jīng)營場所、硬件設(shè)施基本符合農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)，但因土地、規(guī)劃等原因而無法辦理市場名稱登記的農(nóng)副產(chǎn)品交易場所（俗稱無證農(nóng)貿(mào)市場或便民交易點，大多由集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)），相關(guān)職能部門應(yīng)制定可行性方案，通過簡化或補(bǔ)辦手續(xù)，妥善開展市場名稱登記，逐步納入規(guī)范管理。
建立完善“菜籃子”工程蔬菜基地與市場產(chǎn)供銷對接機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場與蔬菜基地、農(nóng)民專業(yè)合作社間的直銷對接，有效降低流通成本。2013年新增蔬菜基地面積500畝，并進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)蔬菜基地直銷點建設(shè)。鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)有條件的農(nóng)貿(mào)市場實行“農(nóng)改超”；探索大型商業(yè)超市直供直銷、連鎖配送、凈菜銷售模式。
強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管。進(jìn)一步健全農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管責(zé)任體系，探索肉類等重要商品品牌化經(jīng)營，完善上市商品可追溯機(jī)制，落實市場準(zhǔn)入制度，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品全索證、全備案。加快農(nóng)貿(mào)市場檢測點建設(shè)，拓展檢測項目、提高檢測頻率，提升檢測水平，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和50個經(jīng)營戶以上農(nóng)貿(mào)市場全部設(shè)立檢測點。建立電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善信息公示和價格預(yù)警。強(qiáng)化不合格食品后續(xù)處理，注重源頭監(jiān)管，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大食品大要案查處力度，形成政府部門監(jiān)管、市場舉辦者管理、經(jīng)營戶自律的良性機(jī)制。
扎實開展“文明示范農(nóng)貿(mào)市場”創(chuàng)建活動。結(jié)合“六城聯(lián)創(chuàng)”工作，認(rèn)真落實省政府創(chuàng)建“文明示范農(nóng)貿(mào)市場”要求，力爭每年成功創(chuàng)建1至2家省級“文明示范農(nóng)貿(mào)市場”，進(jìn)一步提升農(nóng)貿(mào)市場管理服務(wù)水平。
完善農(nóng)貿(mào)市場攤位租賃費收費行為，平抑市場物價。發(fā)揮國有農(nóng)貿(mào)市場示范帶動作用，國有農(nóng)貿(mào)市場按年度攤位費總額的5%、集體農(nóng)貿(mào)市場按年度攤位費總額的3%，設(shè)立文明誠信經(jīng)營獎勵基金，對符合條件的經(jīng)營戶進(jìn)行評比并進(jìn)行獎勵。實行攤位租賃費最高限額，確保攤位費維持在可控水平。以市場為單位，以滿員市場前三年招標(biāo)最高年份的總金額為最高限額，超過部分50%充入文明誠信經(jīng)營獎勵資金，其余50%作為市場發(fā)展資金。
政策保障
新建農(nóng)貿(mào)市場。由國資或集體經(jīng)濟(jì)組織投資新建農(nóng)貿(mào)市場的，可通過行政劃撥、協(xié)議出讓、集體使用、租賃等方式取得土地使用權(quán)。加大財政補(bǔ)助力度，對新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，驗收合格、辦理市場名稱登記后，由市財政給予實際投資額（不包括土地成本，僅限農(nóng)貿(mào)市場部分）10%最高不超過200萬元的財政補(bǔ)助。落實減免規(guī)費政策，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場按照社會公益基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)定，享受稅收、建設(shè)、用水用電等相關(guān)扶持政策。大管網(wǎng)配套費等建設(shè)工程規(guī)費減半收取或全免，農(nóng)貿(mào)市場水、電費用按居民用性質(zhì)收取。
創(chuàng)建“文明示范農(nóng)貿(mào)市場”、“星級文明規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場”。經(jīng)星級市場考評合格，由市財政給予五星級50萬元、四星級30萬元、三星級20萬元、二星級10萬元、一星級5萬元的財政獎勵。由低星級評定高星級的，實行補(bǔ)差獎勵。星級農(nóng)貿(mào)市場復(fù)評合格（三年一復(fù)評），按上述標(biāo)準(zhǔn)減半獎勵。經(jīng)省考評組認(rèn)定為“省文明示范農(nóng)貿(mào)市場”，一次性給予15萬元財政獎勵。
工作要求
提高思想認(rèn)識。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)系民生大計，也是一項經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)乎食品安全，關(guān)乎社會穩(wěn)定。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門要切實提高做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作的責(zé)任心和緊迫性，將其作為城市工程的根本性工作和為民辦實事的重點工作予以推進(jìn)。
完善組織機(jī)構(gòu)。建立全市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長任組長，市政府辦公室副主任、工商局局長任副組長，市委宣傳部、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市消防大隊、市農(nóng)經(jīng)局、市衛(wèi)生局、市交通運輸局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局、市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局、市供銷總社等部門和各鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市工商局。
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理，維護(hù)市場交易秩序，保護(hù)市場開辦者、管理者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、開辦經(jīng)營和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
第三條 市人民政府成立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督管理進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。
各地、各有關(guān)行政管理部門、行業(yè)組織等可以根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展基金，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范管理和健康發(fā)展。
第四條 農(nóng)貿(mào)市場交易活動應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，遵守商業(yè)道德，不得實施不正當(dāng)競爭和損害消費者權(quán)益的行為。
農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。
第五條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理單位(以下簡稱農(nóng)貿(mào)市場管理者)和農(nóng)貿(mào)市場入場經(jīng)營者(以下簡稱場內(nèi)經(jīng)營者)可以依法成立行業(yè)組織。行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)自律和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)誠信經(jīng)營。
第二章 職責(zé)分工
第六條 工商行政管理部門主管農(nóng)貿(mào)市場行政管理工作，依法對農(nóng)貿(mào)市場及場內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行商事登記和監(jiān)督管理，查處交易活動中的違法行為;參與論證、編制農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點建設(shè)專項規(guī)劃(以下簡稱農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃)及相關(guān)項目的驗收。
工商行政管理部門可依據(jù)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模和管理現(xiàn)狀等實際情況，在有固定設(shè)施的農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理工作。
第七條 商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)制定和實施農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，制定農(nóng)貿(mào)市場管理的行業(yè)規(guī)范和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場升級改造及項目驗收;推進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)、開展行業(yè)交流和指導(dǎo)行業(yè)自律。
第八條 農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)畜禽交易等與動物防疫有關(guān)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。
第九條 林業(yè)、水產(chǎn)等行政管理部門分別依法負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)與陸生、水生野生動植物有關(guān)的經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。
第十條 食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。
第十一條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的治安管理，并督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者落實安全保衛(wèi)措施，可根據(jù)需要在大、中型農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置民警室。
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)消防安全的監(jiān)督管理。
農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)建立由農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者和場內(nèi)經(jīng)營者組成的治安保衛(wèi)組織，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，做好農(nóng)貿(mào)市場的治安保衛(wèi)工作。
第十二條 規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門依據(jù)各自職權(quán)，配合商務(wù)行政管理部門編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，并按規(guī)定進(jìn)行審核和竣工驗收備案。
第十三條 城市管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場外的亂搭建、亂擺賣、亂張貼等行為以及農(nóng)貿(mào)市場市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。
第十四條 衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場開辦者開展健康教育宣傳、病媒生物防制，依法對不履行病媒生物防制責(zé)任的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十五條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營活動中的計量器具和計量行為的監(jiān)督管理。
第十六條 價格行政管理部門負(fù)責(zé)場內(nèi)經(jīng)營者銷售產(chǎn)品明碼標(biāo)價行為的監(jiān)督管理。
第十七條 各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，參與編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，督促、協(xié)調(diào)或?qū)嵤┺r(nóng)貿(mào)市場新建、改(擴(kuò))建;督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者履行法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的各項責(zé)任，推進(jìn)市場文明建設(shè)，促進(jìn)市場健康發(fā)展。
第三章 規(guī)劃建設(shè)
第十八條 農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃;應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，并根據(jù)實際情況適時調(diào)整。
商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)會同規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、工商等管理部門及街道辦事處組織編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃須報市人民政府備案。
第十九條 各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處等應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)實施方案，經(jīng)市商務(wù)行政管理部門同意后組織實施。
制定農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)實施方案，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
(一)符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);
(二)農(nóng)貿(mào)市場的選址和規(guī)模應(yīng)當(dāng)與服務(wù)區(qū)域居住人口、服務(wù)半徑相適應(yīng);
(三)農(nóng)貿(mào)市場配置應(yīng)當(dāng)方便群眾生活，滿足群眾需求;
(四)農(nóng)貿(mào)市場布局應(yīng)當(dāng)與其他社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度相適應(yīng)。
第二十條 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。
規(guī)劃行政管理部門在審批農(nóng)貿(mào)市場(含基建工程項目配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場)總平面圖時，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)貿(mào)市場建筑規(guī)模、建筑位置及相關(guān)配套設(shè)施;屬于房產(chǎn)開發(fā)項目或舊城改造項目配套建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場的，規(guī)劃行政管理部門或房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要求納入房產(chǎn)開發(fā)項目或舊城改造項目規(guī)劃設(shè)計條件。
規(guī)劃、房產(chǎn)行政管理部門實施前款規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)征求工商、商務(wù)、城市管理等部門以及屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處的意見。
第二十一條 使用政府資金新建、改(擴(kuò))建農(nóng)貿(mào)市場的，屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處應(yīng)當(dāng)與農(nóng)貿(mào)市場開辦者簽訂資金使用協(xié)議，并在協(xié)議中明確農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用期限、管理責(zé)任及違約責(zé)任等事項。
第二十二條 農(nóng)貿(mào)市場新建、改(擴(kuò))建完成后，市場開辦者應(yīng)當(dāng)依法申請項目竣工驗收，經(jīng)有關(guān)行政管理部門驗收合格后方可交付使用。
規(guī)劃行政管理部門在對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行規(guī)劃條件核實時，應(yīng)當(dāng)會同工商、商務(wù)、城市管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門以及屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處共同核查農(nóng)貿(mào)市場是否按照規(guī)劃條件、農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場未按照規(guī)劃條件、農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃或農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)的，規(guī)劃、商務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職權(quán)，分別依法責(zé)令農(nóng)貿(mào)市場開辦者立即整改。農(nóng)貿(mào)市場整改完畢，經(jīng)有關(guān)行政管理部門驗收合格后方可交付使用。
第二十三條 農(nóng)貿(mào)市場用地、建筑物(構(gòu)筑物)不得拆零轉(zhuǎn)讓，不得擅自更改用途。
第二十四條 本辦法施行前已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)市場，符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃要求但不符合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重建、改(擴(kuò))建。
重建或改(擴(kuò))建的農(nóng)貿(mào)市場，其經(jīng)營生鮮農(nóng)產(chǎn)品的面積不得小于重建、改(擴(kuò))建前的面積。
第二十五條 符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃要求的農(nóng)貿(mào)市場不得擅自拆除或改變用途。
第二十六條 原則上不得設(shè)置臨時農(nóng)貿(mào)市場。確需設(shè)置臨時農(nóng)貿(mào)市場的，由屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處提出書面申請，經(jīng)市商務(wù)行政管理部門會同工商、國土、規(guī)劃、城市管理等管理部門論證通過后，按照有關(guān)法律規(guī)定設(shè)置。
臨時農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置期限不得超過兩年，設(shè)置期滿后依法拆除。
第四章 市場開辦
第二十七條 鼓勵自然人、企事業(yè)單位和其他組織以及境外投資者投資新建、改(擴(kuò))建農(nóng)貿(mào)市場。
第二十八條 開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范及國家有關(guān)建筑技術(shù)規(guī)范;
(二)具備與農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模相適應(yīng)的固定場地、設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第二十九條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照公開、公平的原則，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場布局設(shè)計圖設(shè)立檔鋪，對場內(nèi)商品按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理地劃行歸市。
以零售為主的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況和需要設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品自產(chǎn)自銷區(qū)。
第三十條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施設(shè)備維護(hù)，每年從攤位租賃服務(wù)費收入中提取一定資金，實行專戶管理，用于市場內(nèi)攤檔、道路、通風(fēng)采光、消防、安保、給排水、用電、衛(wèi)生、停車等設(shè)施設(shè)備的維護(hù)更新。
第三十一條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者因自身原因需要終止農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營或關(guān)閉農(nóng)貿(mào)市場的，應(yīng)當(dāng)提前三個月向市商務(wù)行政管理部門提出書面報告。市商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到該書面報告后的10個工作日內(nèi)會同工商、規(guī)劃、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門進(jìn)行論證。
經(jīng)論證該區(qū)域確需設(shè)立并符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的，屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處可以采取協(xié)議收購、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等方式，將該農(nóng)貿(mào)市場交由屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處確定的農(nóng)貿(mào)市場管理者經(jīng)營管理;屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處與農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者無法達(dá)成農(nóng)貿(mào)市場收購、產(chǎn)權(quán)置換或租賃協(xié)議的，按照程序終止該農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營或予以關(guān)閉。
第五章 市場管理和經(jīng)營
第三十二條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場管理者，對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行管理和提供有關(guān)服務(wù)。
農(nóng)貿(mào)市場開辦者與農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并對農(nóng)貿(mào)市場管理者退出管理情形進(jìn)行約定。
第三十三條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)履行下列職責(zé)：
(一)食品安全管理職責(zé)。建立并執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，查驗并留存食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購貨憑證、合格證明文件，對無法提供相關(guān)文件的食用農(nóng)產(chǎn)品，須經(jīng)檢驗檢測合格后方可入場銷售;配備快速檢測設(shè)備，每天抽查場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品，及時公布快檢結(jié)果;審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確其食品安全管理責(zé)任，定期對其經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并立即向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。
(二)動物及動物產(chǎn)品的防疫職責(zé)。查驗動物產(chǎn)品檢疫合格證明，未隨附動物檢疫合格證明的不得進(jìn)入市場;制止場內(nèi)活畜、活禽交易及畜禽屠宰。
(三)公示職責(zé)。設(shè)置公示欄，公布服務(wù)項目、攤位租賃服務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)、市場管理制度、食品安全信息等依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)公示的信息。
(四)市容環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)。保持市場內(nèi)通道暢通，制止場內(nèi)出店(攤)占道經(jīng)營行為;制止隨意擺攤設(shè)點。根據(jù)市場垃圾量設(shè)置密閉式垃圾收集容器，保持市場環(huán)境衛(wèi)生整潔和容貌美觀，確保無亂擺賣、亂刻畫、亂張貼、亂懸掛、亂搭建行為;認(rèn)真履行門前四包職責(zé);市場公廁安排專人管理并保持設(shè)施整潔、完好。
(五)計量監(jiān)督職責(zé)。配備專(兼)職計量管理人員，對經(jīng)常使用的屬于強(qiáng)制檢定計量器具登記造冊，并報當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及指定的法定計量檢定機(jī)構(gòu)做好強(qiáng)制檢定工作;在市場顯著位置設(shè)置符合要求的復(fù)檢計量器具;設(shè)立投訴受理點，公布投訴電話，接受消費者投訴并進(jìn)行調(diào)解，配合消費者協(xié)會和有關(guān)行政管理部門對消費爭議進(jìn)行調(diào)查處理。
(六)病媒生物預(yù)防控制職責(zé)。指定專(兼)職人員負(fù)責(zé)開展病媒生物滅殺活動，采取有效措施控制場內(nèi)病媒生物密度，達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
(七)制止場內(nèi)經(jīng)營者制售法律、法規(guī)、規(guī)章禁止銷售的商品(產(chǎn)品);制止欺行霸市等擾亂農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序的行為。
(八)配合有關(guān)管理部門對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為及時向相關(guān)部門報告。
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第三十四條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)以及場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、公平交易等責(zé)任。
第三十五條 農(nóng)貿(mào)市場管理者除向場內(nèi)經(jīng)營者收取市場攤位租賃服務(wù)費外，不得收取其他任何費用。代收水電費、垃圾處理費等費用的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照價格行政管理部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取，不得擅自更改收費標(biāo)準(zhǔn)。
第三十六條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照，需要辦理衛(wèi)生等其他經(jīng)營許可手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的經(jīng)營許可證件，并按照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，在指定區(qū)域亮證亮照經(jīng)營。農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的除外。
場內(nèi)經(jīng)營者不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借營業(yè)執(zhí)照或或其他行政許可證件，不得擅自更改經(jīng)營范圍或經(jīng)營方式。
第三十七條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)按照場地租賃和經(jīng)營管理協(xié)議的約定，在指定地點經(jīng)營，服從管理，遵守市場各項管理制度;
(二)經(jīng)營活動遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，不得欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好;
(三)對銷售的農(nóng)副產(chǎn)品或提供的服務(wù)實行明碼標(biāo)價，不得囤積居奇、哄抬物價或串通操縱農(nóng)副產(chǎn)品價格;
(四)遵守國家計量法律法規(guī)規(guī)定，不得使用不合格計量器具，不得短斤少兩;
(五)不得銷售國家法律、法規(guī)及規(guī)章明令禁止銷售的商品(產(chǎn)品);不得進(jìn)行活畜、活禽交易及畜禽屠宰;
(六)消費者要求其提供購物憑證的，應(yīng)當(dāng)依法予以提供;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。
第三十八條 場內(nèi)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其經(jīng)營品種及規(guī)模，依法配備相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施，保持經(jīng)營場所整潔衛(wèi)生;應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理、食品進(jìn)貨查驗記錄、食品安全自查、不合格食品退市等制度，保障食品安全。銷售畜禽產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)提供檢疫證明;銷售豬肉產(chǎn)品的，除提供檢疫證明外，還應(yīng)提供肉品品質(zhì)檢驗合格證明。
第六章 監(jiān)督管理
第三十九條 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入市人民政府年度目標(biāo)考核體系。
第四十條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)當(dāng)依據(jù)其與市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者簽訂的協(xié)議進(jìn)行管理，直至協(xié)議解除。農(nóng)貿(mào)市場管理者不能全面履行服務(wù)管理職責(zé)的，農(nóng)貿(mào)市場開辦者可以依據(jù)協(xié)議對其進(jìn)行處理。
第四十一條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者、場內(nèi)經(jīng)營者的違法及受表彰信息錄入市場主體或個人信用信息公示系統(tǒng)。
第七章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本辦法規(guī)定的違法行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十三條 在本辦法施行前已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)市場，不符合本辦法規(guī)定的農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的，由有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定予以處理。
第四十四條 違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者未對場內(nèi)商品劃行歸市的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，可處三千元以下罰款。
第四十五條 違反本辦法第三十一條規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者擅自終止農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營或關(guān)閉農(nóng)貿(mào)市場的，由商務(wù)行政管理部門責(zé)令限期改正，處以五千元以下罰款。
第四十六條 違反本辦法第三十二條規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者未設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場管理者對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行服務(wù)管理的，或者已設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場管理者但未簽訂協(xié)議的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，視情節(jié)輕重處以五百元以上五千元以下罰款。
第四十七條 違反本辦法第三十三條第(一)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未按規(guī)定抽查場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量或未及時公布快檢結(jié)果的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可處五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(二)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未制止場內(nèi)活畜、活禽交易及畜禽屠宰的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令改正，可處五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(三)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行公示職責(zé)的，由有管轄權(quán)的行政管理部門責(zé)令改正，逾期不改正的，可處兩千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(四)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行市容環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正或責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，可處以警告、五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(六)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行病媒生物防制責(zé)任，病媒生物密度超過國家標(biāo)準(zhǔn)的，由衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，可處以警告、五千元以下罰款。
第四十八條 違反本辦法第三十七條第(五)項規(guī)定，場內(nèi)經(jīng)營者從事活畜、活禽交易或畜禽屠宰的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令改正，可處五千元以下罰款。
第四十九條 因農(nóng)貿(mào)市場開辦者或農(nóng)貿(mào)市場管理者違反法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場被有關(guān)行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓，給場內(nèi)經(jīng)營者造成損失的，場內(nèi)經(jīng)營者可依法要求該農(nóng)貿(mào)市場開辦者或農(nóng)貿(mào)市場管理者給予賠償。
第五十條 本辦法規(guī)定的行政處罰，有關(guān)行政管理部門可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定授權(quán)其他有關(guān)部門行使，事業(yè)組織可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定接受有關(guān)行政管理部門的委托具體實施。
第五十一條 侮辱、阻撓或毆打國家機(jī)關(guān)工作人員依法履行農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條 負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理的部門及其工作人員在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)或存在其他違法行為的，對負(fù)有責(zé)任的管理人員和其他直接責(zé)任人員，依紀(jì)依規(guī)予以問責(zé);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第五十三條 本辦法下列用語的含義：
農(nóng)貿(mào)市場，指由開辦者提供固定場地、設(shè)施，經(jīng)營者進(jìn)場進(jìn)行集中和公開零售交易農(nóng)副產(chǎn)品，并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的交易場所。
農(nóng)貿(mào)市場開辦者，指依法從事農(nóng)貿(mào)市場投資的自然人、法人和其他組織。
農(nóng)貿(mào)市場管理者，指農(nóng)貿(mào)市場開辦者依法設(shè)立或委托，行使農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營服務(wù)管理職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)，依法登記成立具有法人資格的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。
一、會議認(rèn)為
為了有效平抑物價，緩解舊城改造帶來的有關(guān)壓力，人民政府在1公里處籌建了一處大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，即惠民農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場（以下簡稱一級批發(fā)市場）；在小區(qū)南、人民銀行西各籌建了一處零售農(nóng)貿(mào)市場，即天驕惠民農(nóng)貿(mào)市場和天峰惠民農(nóng)貿(mào)市場。三大市場的成功運營，不僅有助于有效降低關(guān)系民生的蔬菜、水果、糧油等農(nóng)副產(chǎn)品價格，顯著提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和生活水平，而且有助于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)副食產(chǎn)品市場秩序，壯大發(fā)展規(guī)模，推進(jìn)“全國文明城市”、“全國衛(wèi)生城市”的創(chuàng)建進(jìn)程。
二、會議指出
目前，3個農(nóng)貿(mào)市場已完成主體工程，近日將具備入住經(jīng)營條件，但因功能區(qū)劃分不清晰、招商條件不具體、管理方式不明確、公共設(shè)施建設(shè)不完善等有關(guān)問題，嚴(yán)重制約著市場的成功啟動。
三、會議議定
（一）由工商局牽頭，發(fā)改、衛(wèi)生、農(nóng)牧、經(jīng)貿(mào)、食品藥品、質(zhì)監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等部門配合，組建農(nóng)貿(mào)市場管理辦公室，全面負(fù)責(zé)全在建、新建農(nóng)貿(mào)市場的日常管理、價格監(jiān)測、檢測檢驗及監(jiān)督檢查等工作。
（二）凡入駐一級批發(fā)市場的商戶，免收攤位費用，免收3個月內(nèi)的物業(yè)管理費。3個月后，由農(nóng)貿(mào)市場管理辦公室結(jié)合實際，制定相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)收取有關(guān)物業(yè)管理費用。所有收入、費用專賬專戶核算，實行封閉式運營。
（三）由經(jīng)濟(jì)商務(wù)局負(fù)責(zé)，重新劃分設(shè)置一級批發(fā)市場攤位，完善相關(guān)的水、電、暖等公共設(shè)施。由城建局負(fù)責(zé)，劃分設(shè)置天驕惠民農(nóng)貿(mào)市場和天峰惠民農(nóng)貿(mào)市場的攤位，完善相關(guān)的公共設(shè)施。
（四）由發(fā)改局牽頭，一級批發(fā)市場實行限價批發(fā)制度，每3—5天要與東勝、包頭等地區(qū)進(jìn)行一次副食品價格比較，并對限定的批發(fā)價格予以及時公布，批價原則上要求不得高于東勝地區(qū)。
（五）由城司負(fù)責(zé)，組建物業(yè)管理公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)阿鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的物業(yè)管理、公共設(shè)施維護(hù)維修、保安、保潔等工作，相關(guān)費用從各農(nóng)貿(mào)市場的物業(yè)管理費用中支付。
（六）由環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)，在每一個農(nóng)貿(mào)市場周圍至少建立一處垃圾回收點和一處水沖式公共廁所。
農(nóng)貿(mào)市場是一個與千家萬戶的生活息息相關(guān)、不可或缺的購物場所,同時是農(nóng)副產(chǎn)品流通的重要載體，它是與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾的消費習(xí)慣、不同層次消費階層等客觀實際相適應(yīng)的一種流通業(yè)態(tài)。近年來，XX市通過規(guī)劃新建、招商引資、積極培育，初步建立了以城區(qū)批發(fā)市場為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)，以農(nóng)加超為補(bǔ)充的市場網(wǎng)絡(luò)。但就目前農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展?fàn)顩r看，仍然不容樂觀。因而，如何對現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行有效的改造，并努力提升其品位，是一個值得關(guān)注的課題。現(xiàn)就XX市農(nóng)貿(mào)市場改造提升問題進(jìn)行思考，提出下列對農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的認(rèn)識，改造提升農(nóng)貿(mào)市場的重要意義和下一步改造提升的建議。
一、XX市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展現(xiàn)狀
自1999年5月被確立為杭州地區(qū)開拓農(nóng)村市場試點以來，XX市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，立足臨安實際，堅持以積極務(wù)實的態(tài)度辦好現(xiàn)有市場，以市場園區(qū)的模式建設(shè)好新辦市場，以超前發(fā)展的眼光規(guī)劃好未來市場，通過完善市場機(jī)制、培育市場主體、規(guī)范市場秩序，不斷健全農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，加快了農(nóng)村商品流通發(fā)展。XX市食用農(nóng)產(chǎn)品消費初步形成了多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營方式共存發(fā)展的流通格局，其中農(nóng)貿(mào)市場是XX市老百姓日常食品消費的主要業(yè)態(tài)。
截止20**年底，全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有農(nóng)貿(mào)市場30個，其中經(jīng)工商注冊登記的15個，城區(qū)就占了7個。全市農(nóng)貿(mào)市場總占地面積約為10萬平方米，總營業(yè)面積約為5.5萬平方米，服務(wù)人口50余萬人，多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場的服務(wù)半徑處于800米至1500米之間。20**年，農(nóng)貿(mào)市場總成交額達(dá)到11.18億元，其中市場年成交額超1000萬元的有7家，上5000萬元的有4家，超億元的有5家，分別是臨安天工商廈、浙皖農(nóng)貿(mào)城、臨安於潛集貿(mào)市場、青云竹筍市場、於潛城北竹筍市場。
二、XX市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)存在的問題
XX市農(nóng)貿(mào)市場在促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民生活方面，發(fā)揮了積極的作用。然而，XX市農(nóng)貿(mào)市場在農(nóng)村商品流通環(huán)節(jié)上扮演重要角色的同時，也還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：
1、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，規(guī)劃布局建設(shè)不盡合理。一方面是部分地方農(nóng)貿(mào)市場缺少，建設(shè)簡陋，容量不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，難以滿足農(nóng)民需求，也適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；另一方面是在建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場時不考慮實際，求大求新，重復(fù)建設(shè)，結(jié)果有場無市，市場建設(shè)效益低下，導(dǎo)致資源財富的嚴(yán)重浪費。此外，有的小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃布局，加之對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)不夠重視，致使農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃布局建設(shè)普遍存在不合理的現(xiàn)象。XX市很多初具規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場是群眾自發(fā)形成的，未經(jīng)工商部門注冊登記，缺少政府的引導(dǎo)和規(guī)劃，往往沿交通干線布局，以街為市線狀發(fā)展，既影響了鎮(zhèn)容街貌，阻礙了交通，也不利于市場的進(jìn)一步發(fā)展。
2、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)資金短缺，建市場的優(yōu)惠措施不到位。這是影響當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后的一個主要原因。農(nóng)村集貿(mào)市場資金需要量較大，這對于財政狀況普遍緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說是不小的負(fù)擔(dān)。因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然認(rèn)識到了市場建設(shè)的重要性，卻力不從心，拿不出錢來建市場，甚至于建設(shè)市場的一些優(yōu)惠措施也不能到位。
3、有特色的專業(yè)市場化農(nóng)貿(mào)市場不多，輻射能力較弱。在市場競爭中，特色、專業(yè)化是提高競爭力和吸引力的主要手段，農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)需要特色，需要專業(yè)化。這有利于推動農(nóng)村的專業(yè)化生產(chǎn)、商品化經(jīng)營，深化農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會生產(chǎn)的分工，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。但目前，XX市農(nóng)貿(mào)市場普遍為綜合性的低層次的農(nóng)副產(chǎn)品和日雜市場，市場建設(shè)大眾化，而有鮮明地方特色的專業(yè)化市場卻不多，輻射能力較弱。這就導(dǎo)致了市場的建設(shè)難以對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長起到顯著的帶動和引導(dǎo)作用。
4、對農(nóng)貿(mào)市場的管理不夠到位，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一是市場業(yè)主對市場經(jīng)營的認(rèn)識不到位。認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施如何無所謂，只要市場有人來，能產(chǎn)生效益就可以了，沒必要掏腰包來改善基礎(chǔ)設(shè)施。二是經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，時不時會發(fā)生短斤缺兩、以次充好、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不誠信經(jīng)營行為，對自身的經(jīng)營行為缺乏正確的認(rèn)識。三是保潔不到位。有的市場業(yè)主為了節(jié)約經(jīng)營成本，減少開支，減少保潔人員，造成市場垃圾隨意堆放，衛(wèi)生狀況極差。四是存在無序性的流動經(jīng)營人員。這些經(jīng)營者隨意性強(qiáng)，往往今天到這個市場亂設(shè)攤，明天又去那個弄堂亂吆喝，今天賣蔬菜，明天賣魚貨，打一槍換一個地方，逃費又逃稅。五是存在搶生意拉客的現(xiàn)象。表現(xiàn)在個別經(jīng)營戶為了一筆生意采取各種手段，讓顧客購買其商品，同行之間經(jīng)常會發(fā)生口角，爭吵不休甚至打架斗毆，導(dǎo)致市場交易秩序混亂。六是管理人員和制度不到位。認(rèn)為市場內(nèi)不出大事就沒關(guān)系，管理制度不夠健全，對亂占道、亂設(shè)攤?cè)鄙儆行У墓芾砗徒逃率褂械氖袌鰯偽怀闪藗}庫，貨物堆放過多，又不夠整齊，車輛任意停放，影響市場的總體經(jīng)營環(huán)境。七是市場環(huán)境不夠完善。多數(shù)市場的情況不容樂觀：自行車、三輪車、機(jī)動車隨意停放的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。有的市場無證攤販較多，管理難度較大。
上述問題的存在，導(dǎo)致XX市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后，品位檔次不高，功能不夠完善，既影響農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于統(tǒng)一的社會主義市場體系的建立，從而也就有損于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，農(nóng)貿(mào)市場的改造提升已經(jīng)是一分非常緊迫和現(xiàn)實的任務(wù)。
三、改造提升農(nóng)貿(mào)市場的重要意義
農(nóng)貿(mào)市場是一個地區(qū)的窗口形象，它與其它商品市場一樣作為生產(chǎn)者與經(jīng)銷商乃至最終消費者之間的紐帶，作為城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”商品供應(yīng)的主要場所和農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道，與人民群眾生活質(zhì)量密切相關(guān)。它不僅具有一定的社會性，而且還具有很強(qiáng)的公益性，與其他商業(yè)設(shè)施的功能相比，其社會價值取向更能體現(xiàn)政府形象。搞好城市農(nóng)貿(mào)市場改造提升，不但可提高一個城市的品位，而且可增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ嵘?jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，對促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)將起到積極作用，是商貿(mào)服務(wù)業(yè)為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)，暢通農(nóng)副產(chǎn)品供求信息，擴(kuò)大農(nóng)副長品銷售渠道，滿足人們消費需求的重要手段，也是解決“三農(nóng)”問題，解決再就業(yè)的有效途徑。
20**年，XX市保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速平穩(wěn)增長的勢頭，取得了長足的進(jìn)步，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入347億元，同比增長28.6%；農(nóng)民人均收入7263元，同比增長10%。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到165.04萬畝，總產(chǎn)值達(dá)到18.82億元。“十五”以來，XX市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到55家，其中20**年新培育農(nóng)業(yè)企業(yè)38家，省級骨干龍頭企業(yè)6家，超億元企業(yè)4家，建成省市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)15個，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地14個。全市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展，總數(shù)已達(dá)63個，共有會員4582戶，帶動農(nóng)戶35761戶，年代銷農(nóng)產(chǎn)品25603噸，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊伍不斷壯大，竹筍、山核桃營銷大戶已達(dá)2700余人，年銷售產(chǎn)值11.6億元。據(jù)統(tǒng)計，全市蔬菜種植面積6648公頃，年產(chǎn)蔬菜122624噸；瓜果746公頃，年產(chǎn)瓜果18964噸；年產(chǎn)食用菌194
噸；擁有茶園總面積4016公頃，年產(chǎn)茶葉1964噸，桑園面積2864公頃，產(chǎn)繭3712噸；年產(chǎn)山核桃7010噸；筍干（含鮮筍）17018噸，其中鮮筍外銷1900萬噸，產(chǎn)值5.6億元；白果248噸。XX市日趨擴(kuò)大的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工規(guī)模，迫切需要建立以農(nóng)貿(mào)市場為主的農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道。同時，XX市農(nóng)民占全市總?cè)丝诘?0％以上，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的收入和積余購買力、消費需求正在不斷增長，消費觀念正在不斷更新，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件不斷改善，而且人們有到農(nóng)貿(mào)市場消費的傳統(tǒng)習(xí)慣。因此，農(nóng)貿(mào)市場無論是從深度上還是從廣度上，發(fā)展?jié)摿Χ际蔷薮蟮模母脑焯嵘龑τ谵r(nóng)村的發(fā)展有著非常重要的意義。
1、農(nóng)貿(mào)市場的改造提升有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異消除和農(nóng)民收入提高的必然途徑。農(nóng)貿(mào)市場的改造提升有利于改善農(nóng)村消費環(huán)境，引導(dǎo)和方便農(nóng)民進(jìn)入市場，并促使他們根據(jù)市場供需的變化趨勢，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步實現(xiàn)商品化、專業(yè)化、社會化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。
2、農(nóng)貿(mào)市場的改造提升有利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。農(nóng)貿(mào)市場的改造提升與小城鎮(zhèn)發(fā)展密不可分。一方面，農(nóng)貿(mào)市場的改造提升應(yīng)該依托于小城鎮(zhèn)。因為小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心，是人流、商品流、信息流的主要集散地，而且，它能夠提供農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展所必須依托的配套基礎(chǔ)設(shè)施，有利于減少市場配套設(shè)施建設(shè)投資，降低交易成本；另一方面，農(nóng)貿(mào)市場的改造提升能夠促進(jìn)人流、商品流、信息流向小城鎮(zhèn)的更大集聚，從而帶動其相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升，提高人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力。
3、農(nóng)貿(mào)市場的改造提升有利于農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最根本的決定因素是人。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后一個很重要的原因就是農(nóng)村人口素質(zhì)相對較低，比較保守，商品經(jīng)濟(jì)意識較差。通過農(nóng)貿(mào)市場的改造提升，提高管理者和經(jīng)營者的整體素質(zhì)，引入先進(jìn)的管理、經(jīng)營理念，激發(fā)和提高他們的商品意識、市場競爭意識，開闊他們的眼界，逐步提高他們自身的素質(zhì)，培養(yǎng)出一批農(nóng)村能人，并以他們的示范效應(yīng)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、農(nóng)貿(mào)市場的改造提升有利于保障農(nóng)村食品安全。XX市現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在，這對城鄉(xiāng)居民的消費安全和食品安全產(chǎn)生了極大的隱患。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的改造提升，改善市場經(jīng)營環(huán)境，建立健全各項制度，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場的管理，提高經(jīng)營者素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，對方便群眾日常生活，保障群眾食品安全，提高群眾的生活質(zhì)量，具有重要的現(xiàn)實意義。
四、對農(nóng)貿(mào)市場改造提升的幾點建議
1、轉(zhuǎn)變觀念，完善政策。過去，在計劃經(jīng)濟(jì)年代里，人們在重生產(chǎn)輕流通的觀念影響下，沒有把商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展擺在一個重要位置，從而對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)也不可能引起足夠重視。因此，當(dāng)前我們首先要切實轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識農(nóng)貿(mào)市場地位、作用及其改造提升的重要意義，真正把農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)和培育擺在重要位置。其次，要進(jìn)一步完善農(nóng)貿(mào)市場改造提升的扶持政策，采取科學(xué)合理的措施，并實行必要的考核制度，把政策措施落到實處，加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升的步伐。
2、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。農(nóng)貿(mào)市場是小城鎮(zhèn)地域結(jié)構(gòu)中很重要的一部分。科學(xué)合理地規(guī)劃好農(nóng)貿(mào)市場不但有利于其自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，也有利于小城鎮(zhèn)的快速有序發(fā)展。因此，要發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場，科學(xué)規(guī)劃與合理布局至關(guān)重要。農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃應(yīng)綜合考慮區(qū)位、交通、地形地勢等多方面的因素，符合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、功能分區(qū)和道路建設(shè)的要求。市場建設(shè)要在滿足使用功能和投資許可的基礎(chǔ)上，以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、功能齊全、式樣新的要求，完善硬件設(shè)施，加快交易手段的現(xiàn)代化，盡可能地提高市場建設(shè)的檔次。同時，要認(rèn)真研究農(nóng)貿(mào)市場改造提升應(yīng)具備的條件，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場改造提升的規(guī)劃引導(dǎo)，結(jié)合小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)行合理布局，不能盲目改造。各地應(yīng)根據(jù)其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、商業(yè)傳統(tǒng)、交通通訊條件和周圍市場分布情況等因素綜合考慮，注重長遠(yuǎn)利益，注重大中小結(jié)合，中心與地方市場配合，批發(fā)與零售市場結(jié)合，綜合性與專業(yè)化市場結(jié)合，合理規(guī)劃和布局農(nóng)貿(mào)市場。
3、發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色。注重有特色的專業(yè)化市場的建設(shè)，專業(yè)化市場對于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義十分重大。但是，它的建設(shè)決不能脫離其區(qū)域基礎(chǔ)而盲目建設(shè)。因為其具有較高的要求：需要較廣闊的腹地、較高的門檻購買力、較佳的區(qū)位和相對較完備的基礎(chǔ)設(shè)施條件。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)貿(mào)市場改造提升的過程中，應(yīng)慎重考慮，在經(jīng)過綜合比較和優(yōu)選的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把農(nóng)貿(mào)市場有步驟、謹(jǐn)慎地改造特色鮮明的專業(yè)化農(nóng)貿(mào)市場。同時，在市場建筑的設(shè)計上既要先進(jìn)又要富有地方特色，滿足經(jīng)商居住多方面的需要，并講究建筑的風(fēng)格、造型、色彩，體觀時代風(fēng)貌，把良好的文化環(huán)境融入市場當(dāng)中。
4、尋求合作，多方融資。面對目前農(nóng)貿(mào)市場改造提升資金困難的難題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要調(diào)動各方面投資農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的積極性，增加市場建設(shè)資金來源的渠道。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)不可能單單依靠政府，更多的要依靠社會各界的力量，要多方面、多渠道、多層次籌集資金。目前，在城鄉(xiāng)居民的手中游資較多，人們又有很強(qiáng)的投資沖動，但苦于沒有投資的門路。因此，應(yīng)該制定優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造條件，鼓勵個人、集體、國家、外商多方投資于農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)。同時，農(nóng)貿(mào)市場的改造應(yīng)該與小城鎮(zhèn)的改造、土地功能的置換結(jié)合起來，將新市場的建設(shè)與老市場的改造結(jié)合起來。這樣既有利于籌集市場建設(shè)所需的資金，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展，又能為人們經(jīng)商置業(yè)提供機(jī)會。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)貿(mào)市場；經(jīng)營管理秩序；管理路徑
1．農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境存在的諸多問題
1.1場內(nèi)人員行為缺乏城市公共商業(yè)空間內(nèi)的文明規(guī)范
一是市民買菜沿襲路邊交易習(xí)慣。有的習(xí)慣將菜葉扔在地上；有的邊走邊摘菜，菜葉、豆殼扔了一路；有的光膀子、隨地吐痰、抽煙、亂扔煙頭，不把農(nóng)貿(mào)市場當(dāng)作城市現(xiàn)代商業(yè)空間。二是場內(nèi)經(jīng)營者還有路邊攤位經(jīng)營意識。為了擴(kuò)大銷售額提高利潤， 有的攤主喜歡突破攤位空間限制，溢攤、出攤經(jīng)營；有的為圖方便，在攤位周邊亂扔蔬菜廢棄皮殼，垃圾遍地；有的超越攤位條件開展批發(fā)業(yè)務(wù)，尤其在早市，有的甚至將經(jīng)營攤位拓展到市場外和街道上。
1.2市場主辦方的利益取向?qū)е鹿芾硭沙?/p>
農(nóng)貿(mào)市場主辦者，一般不直接參與市場日常管理，只是根據(jù)攤位情況核算總租金，采取承包轉(zhuǎn)包方式分派給日常管理人，并將日常管理費用壓到很低水平， 由于日常管理人手不夠，難以維護(hù)秩序和場內(nèi)保潔，市場只能維持低水平運作狀態(tài)。同時日常管理人員為了增收， 場內(nèi)私搭亂擺，增加臨時攤位，加劇了市場內(nèi)部的擁擠混亂。
2.農(nóng)貿(mào)市場作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有多重管理屬性
2.1農(nóng)貿(mào)市場的公共性與準(zhǔn)公共產(chǎn)品定位
首先，農(nóng)貿(mào)市場長期融貫于百姓生活之中， 所提供的服務(wù)具有公共性。第一，農(nóng)貿(mào)市場功能可替代性弱，對于居民生活十分重要。農(nóng)貿(mào)市場為居民提供日常食品需求，滿足居民的一日三餐；交易的農(nóng)產(chǎn)品新鮮、方便和價格便宜深受居民認(rèn)可。即便現(xiàn)在城市里已經(jīng)擁有眾多綜合性超市，還有一些專業(yè)性生鮮超市或是蔬菜連鎖店，但農(nóng)貿(mào)市場依然是農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌流程中最便捷、最經(jīng)濟(jì)的平臺。第二，農(nóng)貿(mào)市場選址基本上由歷史沿襲，居民對此有很強(qiáng)的認(rèn)同依賴。農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施基本都在居民密集區(qū)，所用場地大致可分為四種類型：一是國有房產(chǎn)開發(fā)公司或政府興建；二是政府規(guī)劃由開發(fā)商享受優(yōu)惠而興建的配套設(shè)施；三是由鎮(zhèn)街一級政府或大型企業(yè)出借閑置土地民資興建；四是原有大棚市場改造為室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，政府給予資金扶持。雖然現(xiàn)在大都實行了民營化，但其為居民生活配套服務(wù)的性質(zhì)沒有改變。第三，農(nóng)產(chǎn)品集中交易有利于貨源和質(zhì)量的把控，農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市民餐桌之前的重要安全關(guān)卡。農(nóng)產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)工藝流程，質(zhì)量問題隨時都有可能在生產(chǎn)、加工、運輸、流通等環(huán)節(jié)出現(xiàn)，這就需要有對貨源正當(dāng)性進(jìn)行審核、對產(chǎn)品質(zhì)量安全性進(jìn)行檢測的第三方管理機(jī)制，采取農(nóng)產(chǎn)品集中交易模式、實現(xiàn)集中質(zhì)量安全把控顯得尤為重要。第四，農(nóng)貿(mào)市場盈利模式主要是靠獲取租金，基本上屬于微利性經(jīng)營。農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營模式主要是市場主辦者通過投資興建或上繳一定的土地房產(chǎn)租借費或承包費獲取經(jīng)營權(quán)，以收取經(jīng)營戶攤位費獲取收入，攤位費再通過經(jīng)營戶成本最終傳導(dǎo)到菜價上，形成租借鏈、成本鏈。從某種程度上講，露天、大棚或設(shè)施越簡陋的市場，蔬菜價格較低，人氣反而較旺。第五，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)集聚了眾多經(jīng)營戶，交易方式具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。與超市、連鎖經(jīng)營者不同，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)集合了眾多的市場經(jīng)營者，他們的進(jìn)貨渠道大多來自于同一集散地，進(jìn)貨價格幾近一致，利潤率極其透明，其銷售價格平均要比綜合性超市低。農(nóng)貿(mào)市場具有公益性、微利性、替代性弱等特征，可以將此定性為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，在理論上應(yīng)采取政府和市場共同分擔(dān)的原則。以此定位，來研究農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理問題，才能尋找到較佳的管理思路。
2.2農(nóng)貿(mào)市場管理具有多層次性和多重屬性
一是從政府的角度來看，要管理好兩個層次的主體：農(nóng)貿(mào)市場的主辦方和場內(nèi)經(jīng)營戶，政府應(yīng)當(dāng)對他們的經(jīng)營活動與社會影響依法分別實施行政管理。二是農(nóng)貿(mào)市場的主辦方對于市場活動的日常管理，主要通過制定規(guī)章制度和工作安排實現(xiàn)對市場經(jīng)營環(huán)境的維護(hù)，協(xié)助政府相關(guān)部門引導(dǎo)場內(nèi)經(jīng)營戶合法合規(guī)經(jīng)營。
3.建立自律、契約、執(zhí)法相銜接的農(nóng)貿(mào)市場管理架構(gòu)
3.1加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場有序進(jìn)入和退出制度建設(shè)
首先，要建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入經(jīng)營和入場經(jīng)營制度。一是農(nóng)貿(mào)市場必須具備對入場農(nóng)產(chǎn)品貨源管理機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備這兩項基礎(chǔ)條件，方可對外經(jīng)營。二是對小規(guī)模的獨立門店實施行政許可。其次，加強(qiáng)對攤位收費權(quán)限、收費標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，提供相關(guān)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范不同檔次市場的收費，提升規(guī)范經(jīng)營的水平；對不按規(guī)定的、屢不改正的市場主辦者暫停或收回收費權(quán)，使得政府不因?qū)κ袌鲋鬓k的處罰累及百姓日常的購菜權(quán)，引發(fā)。
3.2構(gòu)建由政府、市場、經(jīng)營者組成的規(guī)范經(jīng)營責(zé)任鏈
首先，明確相關(guān)單位的責(zé)任，并通過契約的形式固定下來。申辦農(nóng)貿(mào)市場時，需要對場內(nèi)場外環(huán)境和衛(wèi)生、攤位擺放秩序、買賣秩序、文明宣傳等事項作出責(zé)任承諾；場內(nèi)經(jīng)營戶提出入場申請時，也要簽訂相應(yīng)的責(zé)任承諾。其次，建立與承諾相對應(yīng)的保證金制度。市場向政府指定部門或委托管理單位，繳納文明經(jīng)營保證金；經(jīng)營戶向市場交納合法經(jīng)營、文明經(jīng)營保證金。政府指定部門或委托農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會對各市場進(jìn)行考核評比，對達(dá)到目標(biāo)要求的，由政府兌現(xiàn)增加人員經(jīng)費補(bǔ)貼或相關(guān)建設(shè)改造資金補(bǔ)貼；達(dá)不到目標(biāo)要求的，動用保證金加以整改。
3.3充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會組織自律管理的作用
政府要對行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)指導(dǎo)。一方面，主管部門制定農(nóng)貿(mào)市場文明建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出總體的管理要求，為發(fā)展中介服務(wù)組織提供良好的制度依據(jù)；另一方面，職能部門參與行業(yè)管理的制度設(shè)計，做好政府管理與行業(yè)自律的銜接。
4.政府提供有效的扶持與服務(wù)
4.1政府提供必要的建設(shè)扶持資金，完善農(nóng)貿(mào)市場的硬件設(shè)施
根據(jù)城市規(guī)劃和政府工作計劃，對興建及改造升級的農(nóng)貿(mào)市場，給予一定項目的一次性扶持資金，為農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范有序經(jīng)營創(chuàng)造基本條件。為每個農(nóng)貿(mào)市場配備農(nóng)殘檢測設(shè)備，并提供一定的日常運作費用，確保這些設(shè)備的正常運行，以便把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。
4.2政府提供或購買部分公共服務(wù)，激發(fā)農(nóng)貿(mào)市場投資者提升管理水平的積極性
一種方式是由政府通過公開招標(biāo)選擇物業(yè)公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的內(nèi)部衛(wèi)生保潔，門前保潔和車輛停放秩序維護(hù)，費用由政府提供一定比例，其余由農(nóng)貿(mào)市場繳付，這樣可以確保市場有比較合理的保潔和維持公共秩序的人力；另一種方式是政府直接按農(nóng)貿(mào)市場保潔、維持秩序人力標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)貿(mào)市場一定比例人力薪資的補(bǔ)貼，人員配備由農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)，政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核后發(fā)放，并可配套一定的處罰措施。相對而言，前一種方式，容易出現(xiàn)場內(nèi)經(jīng)營戶和購買人不配合的情形；后一種更具約束力。
為推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的改造提升，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)由浙江省工商行政管理局提出并歸口。
本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：浙江省市場協(xié)會、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：吳干冰、杜澤貴、王曉文、吳曉蘭、鄭勤。
農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置與管理技術(shù)規(guī)范
1 范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)貿(mào)市場的場地、設(shè)施設(shè)備、場內(nèi)布局、柜臺設(shè)置、商品陳列和銷售、衛(wèi)生管理、制度管理等要求。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市建城區(qū)及縣城(含副縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn))新建、改建或擴(kuò)建的農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置與管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場由各地根據(jù)實際情況
，參照本標(biāo)準(zhǔn)制定具體實施規(guī)范。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)
或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
gb7718預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則
gb8978污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)
gb14881食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范
gb50222-1995建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范
gbj16-1987建筑設(shè)計防火規(guī)范(附條文說明)
3 術(shù)語和定義
本標(biāo)準(zhǔn)采用下列術(shù)語和定義。
3.1
農(nóng)貿(mào)市場是由市場舉辦者提供固定商位(包括攤位、店鋪、營業(yè)房等)和相應(yīng)設(shè)施，提供物業(yè)服務(wù)，實施經(jīng)營管理，有多個經(jīng)營者進(jìn)場獨
立從事蔬菜、禽蛋、肉類、水產(chǎn)品、豆制品、調(diào)味品、熟食鹵品、腌臘制品、水果、糧油制品、副食品等食品經(jīng)營的固定場所，屬于
城市公益性的公共配備服務(wù)設(shè)施。
3.2
不可食用肉是指“三腺”(甲狀腺、腎上腺和有病變的淋巴結(jié))、傷肉、霉變?nèi)狻⒉∷廊獾扔卸居泻θ狻?/p>
3.3
無害化處理是指將病死動物及不符合衛(wèi)生要求的畜禽體或起病變組織器官等經(jīng)過處理達(dá)到對人畜無害要求。
3.4
水產(chǎn)品“二去”服務(wù)是指零售點為消費者對冰鮮和活鮮水產(chǎn)品進(jìn)行去內(nèi)臟、去鱗服務(wù)。
3.5
農(nóng)產(chǎn)品廢棄物是指蔬菜的枯敗葉、水產(chǎn)品的頭、內(nèi)臟等不可食用部分和有毒、有害及變質(zhì)水產(chǎn)品。
3.6
環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度是指在責(zé)任單位門前確定的責(zé)任區(qū)內(nèi)，建立的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)范圍、責(zé)任人和目標(biāo)要求的制度。
4 場地要求
4.1 選址
4.1.1 農(nóng)貿(mào)市場選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，按浙江省工程建設(shè)規(guī)范城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置有關(guān)規(guī)
定執(zhí)行。
4.1.2 農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置應(yīng)堅持以人為本的原則，符合交通、環(huán)保、消防等有關(guān)規(guī)定，與城區(qū)改造、居住區(qū)和社區(qū)商業(yè)建設(shè)相配套。
4.1.3 以農(nóng)貿(mào)市場外墻為界，直線距離1公里以內(nèi)，無有毒有害等污染源，無生產(chǎn)或貯存易燃、易爆、有毒等危險品的場所。
4.2 建筑
4.2.1 鼓勵新建農(nóng)貿(mào)市場選擇單體建筑或非單體建筑中相對獨立的場地。
4.2.2 新建農(nóng)貿(mào)市場土建結(jié)構(gòu)應(yīng)采用符合國家建筑、安全、消防等要求的鋼筋混凝土或新型材質(zhì)結(jié)構(gòu)。
4.2.3 農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)具有良好的通風(fēng)條件，室內(nèi)寬敞明亮，自然采光好。樓層式市場必須設(shè)有運輸貨物的專用電梯。
4.2.4 農(nóng)貿(mào)市場出口不少于2個，主要出入口門的寬度不小于4m。
4.2.5 新建農(nóng)貿(mào)市場，單體建筑的層高不小于6米;非單體建筑的層高不小于10米。場內(nèi)主通道寬度不小于3米，購物通道不小于
2.5米,污物等其他通道寬度不小于2米。
4.2.6 市場應(yīng)設(shè)公廁,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一般為二級標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)在熟食經(jīng)營區(qū)域附近。
4.3 面積
4.3.1 農(nóng)貿(mào)市場面積根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的居住人口、服務(wù)半徑、消費需求等因素確定。其中，城市建成區(qū)及縣城的農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)用房面
積不低于XX平方米，其他地方的農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)用房面積不低于500平方米。
4.3.2 城市建成區(qū)及縣城的新建農(nóng)貿(mào)市場，配套設(shè)有機(jī)動車、非機(jī)動車停放場地和內(nèi)部倉庫。停車場占商業(yè)用房面積的20以上，
中心城市市場的停車場面積根據(jù)需要適當(dāng)增加。
4.3.3 農(nóng)貿(mào)市場布局結(jié)構(gòu)比例宜為：攤位面積55、通道面積35、輔助面積10。
4.4 裝修
4.4.1 農(nóng)貿(mào)市場地面應(yīng)鋪設(shè)防滑地磚，并符合吸水、防滑、易清掃的要求，向通道兩邊傾斜。
4.4.2 農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)墻(含立柱四周)應(yīng)貼墻面磚，高度不低于1.8米。
4.4.3 農(nóng)貿(mào)市場房頂可采用防霉涂料，或吊頂應(yīng)當(dāng)采用燃燒性能為a級的裝修材料。
4.4.4 市場室內(nèi)空中除必須懸掛的證照、燈具線路外，無明管道、攔板以及其它線路等。
4.4.5 農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者字號標(biāo)牌應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。
5 場內(nèi)布局
5.1 市場按照商品種類劃行歸市設(shè)置交易區(qū)。交易區(qū)布局合理，
分區(qū)標(biāo)志清晰。同類商品區(qū)域設(shè)置要相對集中。市場內(nèi)根據(jù)需要設(shè)
置農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易區(qū)。
5.2 活禽經(jīng)營區(qū)要相對獨立，與其他經(jīng)營區(qū)域隔開，相隔間距不得小于5米。
5.3 經(jīng)營早點或快餐配套服務(wù)應(yīng)相對集中設(shè)置在專門區(qū)域，以1-2家為宜，周圍不得有污水或其他污染源，20米范圍內(nèi)不得經(jīng)營、
貯運鮮活家禽。
5.4 農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營腌臘制品、熟食鹵品、醬菜調(diào)味品、糧油制品、南北貨食品的宜設(shè)專柜或?qū)ｉg。鼓勵引進(jìn)品牌連鎖企業(yè)進(jìn)場經(jīng)營
肉類、活禽、豆制品、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品。
5.5 熟食鹵品、豆制品、醬菜等直接入口食品的柜臺距離活禽專柜、廁所、垃圾房的間隔應(yīng)大于20米。
5.6 市場內(nèi)禁設(shè)現(xiàn)炒現(xiàn)賣柜臺，不準(zhǔn)銷售現(xiàn)炒現(xiàn)賣食品。
5.7 不屬本標(biāo)準(zhǔn)3.1條款規(guī)定的商品不得在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營。
5.8 有條件的市場可以設(shè)置獨立的凈菜處理室，配備給排水設(shè)施、清洗水池、操作臺及垃圾收集設(shè)施等，在蔬菜上市前進(jìn)行無泥沙
、無腐葉、無根須、無過量水份處理。
5.9 場內(nèi)設(shè)置顧客服務(wù)休息區(qū)。
6 設(shè)施設(shè)備
6.1 給排水設(shè)施
6.1.1 場內(nèi)上下水道應(yīng)確保暢通，采用沉井式暗渠(暗管)排水系統(tǒng)，并設(shè)防鼠隔離網(wǎng)。主通道與購物通道交叉處應(yīng)設(shè)窨井，窨井
間距不宜大于10米，柜臺內(nèi)側(cè)設(shè)地漏。有地下車庫的市場按照建筑要求另行設(shè)計。
6.1.2 購物通道下水道宜設(shè)計為暗道，防止異味上傳，不得設(shè)明溝。
6.1.3 水產(chǎn)區(qū)供水到商位，肉類區(qū)供水到經(jīng)營區(qū)，熟食經(jīng)營專間供水到專間。同時，市場內(nèi)設(shè)置供水點供消費者使用。
6.1.4 柜臺外地面排水槽寬度0.08米?0.1米，弧度深度0.03米米?0.05米，用不銹鋼材料或耐腐蝕、易清洗消毒的材料制作并設(shè)
地漏。柜臺內(nèi)排水槽保持排水通暢，地面干燥，不積垃圾。
6.1.5 污水排放系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按環(huán)保要求設(shè)置過濾處理設(shè)施，符合gb8978。城市農(nóng)貿(mào)市場污水隔渣過濾處理后接入城市污水管網(wǎng)。農(nóng)
村農(nóng)貿(mào)市場污水排放應(yīng)增設(shè)必要的污水處理設(shè)施。水產(chǎn)、冰鮮禽類經(jīng)營區(qū)的污水排放應(yīng)增設(shè)初級隔渣過濾設(shè)施。
6.1.6 農(nóng)貿(mào)市場要配置高壓水沖洗裝置，便于沖洗地面墻面和設(shè)備設(shè)施。
6.2 供電設(shè)施
6.2.1 應(yīng)配備符合用電負(fù)荷、安全的供電設(shè)施。電線鋪設(shè)以暗線為主，并配備漏電防護(hù)裝置。
6.2.2 柜臺上方應(yīng)按有關(guān)建筑規(guī)范要求配置統(tǒng)一美觀的照明燈具，主通道與購物通道也應(yīng)配備照明燈具，主要出入口應(yīng)設(shè)置應(yīng)急燈
。
6.2.3 各經(jīng)營區(qū)域應(yīng)配置帶接地線的符合低壓電器使用的電源插座，水產(chǎn)區(qū)域使用防水插座。
6.3 通風(fēng)設(shè)施
6.3.1 農(nóng)貿(mào)市場要配備完備的通風(fēng)設(shè)施。
6.3.2 新建農(nóng)貿(mào)市場建筑面積在XX平方米以下的安裝不低于3000w功率的低噪音排風(fēng)機(jī)，XX平方米以上的每增加100平方米，相
應(yīng)增加300w排風(fēng)機(jī)設(shè)備，排風(fēng)機(jī)口的設(shè)置應(yīng)按國家或地方環(huán)保要求。
6.3.3 活禽銷售點必須設(shè)置排風(fēng)設(shè)施。
6.3.4 非單體建筑的新建農(nóng)貿(mào)市場，排風(fēng)機(jī)、排風(fēng)口的設(shè)置除按國家或地方環(huán)保要求外，四周要設(shè)有若干氣窗，保持室內(nèi)自然通風(fēng)
良好。
6.4 垃圾處理設(shè)施
農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)配置統(tǒng)一的廢棄物容器、垃圾桶(箱)，并設(shè)置集中、規(guī)范的垃圾房。垃圾房應(yīng)密閉，有上下水設(shè)施，不污染周邊環(huán)
境，每個經(jīng)營戶應(yīng)設(shè)置加蓋的垃圾筒(箱)。
6.5 消防安全設(shè)施
6.5.1 建筑消防設(shè)施應(yīng)符合gbj16-1987和gb50222-1995的要求。
6.5.2 農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)按消防要求配置必要的消防設(shè)施，符合消防規(guī)范的要求。
6.5.3 鹵味、熟食交易區(qū)面積在35平方米以上的，可以設(shè)置前店后廠。其他交易區(qū)內(nèi)不得設(shè)置生活用電和液化氣設(shè)施。
6.6 冷藏保鮮設(shè)備
6.6.1 經(jīng)營冷凍冷藏食品必須配備冷柜。提倡豆制品、半制成品銷售配備冷藏設(shè)施。
6.6.2 經(jīng)營冰鮮水產(chǎn)品要配備冰臺。
6.6.3 XXm2以上的農(nóng)貿(mào)市場可以設(shè)置冷藏室，有條件的農(nóng)貿(mào)市場可以設(shè)置冷藏保鮮設(shè)施或25℃以下的商品整理間。
7 柜臺設(shè)置
7.1 總體設(shè)計
7.1.1 農(nóng)貿(mào)市場根據(jù)需要采取島狀式或條狀式設(shè)計柜臺。面積寬敞、人流量大的市場宜采用島狀式設(shè)計。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)所有的柜臺設(shè)
置應(yīng)整齊排列。
7.1.2 新建或改建的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)擴(kuò)大商位面積。單個柜臺面積宜設(shè)置為長1.5米?2米，寬0.75米?1.0米設(shè)置，柜臺高度宜為0.7米
?0.8米。
7.1.3 柜臺立面應(yīng)貼墻面磚，柜臺靠通道外側(cè)邊沿應(yīng)設(shè)擋水止口，高度不低于0.05米。
7.1.4 柜臺內(nèi)應(yīng)留有統(tǒng)一位置擺放電子秤，電子秤設(shè)置位置應(yīng)便于消費者查看。
7.1.5 柜臺區(qū)域內(nèi)鼓勵配備若干統(tǒng)一的容器，供經(jīng)營戶堆放雜物。區(qū)域內(nèi)應(yīng)保持整齊清潔，無吊掛、無雜物、無廢棄物。
7.2 分類設(shè)計
7.2.1 蔬菜柜臺鼓勵采用階梯擺放式設(shè)計。柜臺高度宜為0.7米-0.8米，以0.1米-0.15米呈階梯上升，一般設(shè)計為三層;每組柜臺
宜設(shè)商位數(shù)4個左右，每組柜臺設(shè)1個-2個寬度為0.7米出入口。
7.2.2 水果商位鼓勵采用開架擺放式設(shè)計。柜臺采用斜坡遞增分隔式，柜臺架子可采用固定式或活動式、組合裝配式相結(jié)合。
7.2.3 冰鮮水產(chǎn)品交易區(qū)柜臺宜設(shè)置在靠墻側(cè)，布局相對集中。內(nèi)墻面鋪設(shè)瓷磚到頂，地面鋪設(shè)防滑地磚，應(yīng)有一定的排水坡度。
臺面采用不銹鋼結(jié)構(gòu)或磚砼結(jié)構(gòu)，臺面上加裝多孔不銹鋼板，外貼瓷磚，內(nèi)外側(cè)地面均設(shè)排水明槽。
7.2.4 活水魚交易區(qū)宜設(shè)計為0.3米-0.5米高度的柜臺，上面擺放市場統(tǒng)一設(shè)置的蓄養(yǎng)容器或直接砌成磚砼結(jié)構(gòu)、玻璃缸式的分隔
蓄養(yǎng)池，柜臺外沿設(shè)高為0.2米的擋水板，水池內(nèi)設(shè)有直徑不小于0.04米的下水口。每個商位內(nèi)設(shè)置統(tǒng)一的殺魚操作臺面、水龍頭與 3
排水口，并安裝防水電器開關(guān)和插座。
有條件的市場鼓勵將活水魚交易區(qū)設(shè)置為酒店式玻璃陳列柜臺。
7.2.5 肉類柜臺宜用厚質(zhì)木板鋪面，便于切割。用于坎、剁的砧板或直接設(shè)計在厚質(zhì)木板的臺面上(即嵌在臺面內(nèi))，或在柜臺內(nèi)
統(tǒng)一留有擺放砧板的位置，砧板架應(yīng)統(tǒng)一固定設(shè)計。
肉類區(qū)柜臺上方應(yīng)設(shè)有專門的懸掛肉類產(chǎn)品的設(shè)置和長度統(tǒng)一的掛鉤，便于整齊懸掛。
7.2.6 活禽交易區(qū)必須設(shè)計為集銷售、宰殺功能為一體的全封閉透明式的營業(yè)房。內(nèi)設(shè)多個商位，并配有通風(fēng)和排水設(shè)施、清洗水
池、操作臺以及垃圾收集成設(shè)施，以保持室內(nèi)空氣新鮮，無異味、臭味外傳。
有條件的市場可以設(shè)立集中屠宰加工間，面積不小于20平方米，并設(shè)立上述設(shè)施。
7.2.7 豆制品柜臺上采用玻璃半封閉式與外界隔離的設(shè)施,不得露空售賣。內(nèi)配豆制品專用的放置或展示設(shè)施,留有冷柜電源插座。
7.2.8 副食品經(jīng)營宜采用專間設(shè)計，并配置統(tǒng)一的貨架和柜臺。
7.2.9 熟食品營業(yè)房，采用統(tǒng)一透明的玻璃封面設(shè)計，并設(shè)柜式售賣窗。室內(nèi)必須設(shè)洗手、消毒、更衣等設(shè)備，懸掛造形美觀、照
明度好的燈光設(shè)施。
8 商品陳列與銷售
8.1 蔬菜類
8.1.1 蔬菜上柜銷售前需加工整理，包括去泥、去黃葉、去腐葉、去根，提倡凈菜或半凈菜上市。
8.1.2 需用扎把的蔬菜采用無毒繩鎖整齊捆扎，散裝蔬菜應(yīng)排列整齊，分類陳列。
8.1.3 需保鮮的蔬菜采用保鮮膜包裝，預(yù)包裝蔬菜排放應(yīng)保持新鮮，整齊美觀，方便銷售。
8.2 鮮凍肉類
8.2.1 豬肉類商品的銷售必須持有當(dāng)日定點屠宰企業(yè)出具的檢疫合格證。未實行定點屠宰的鮮牛、羊肉等，必須經(jīng)檢疫合格后方可
上市銷售。嚴(yán)禁銷售病死畜禽肉、變質(zhì)肉、注水肉、未經(jīng)檢疫肉和其他不符合食品安全衛(wèi)生要求的肉類。
8.2.2 鮮肉經(jīng)營鼓勵設(shè)品牌銷售區(qū)，其經(jīng)營場地內(nèi)必須設(shè)有溫控設(shè)施，其區(qū)域溫度不高于25℃。
8.2.3 肉類食品整理加工銷售應(yīng)配備符合衛(wèi)生要求的操作臺(或整理室)和相應(yīng)設(shè)備,并預(yù)留有冷藏場地。
8.2.4 肉類商品不得著地存放，不得接觸有毒有害及有異味的物質(zhì)
8.2.5 保持銷售場地及設(shè)施設(shè)備的清潔衛(wèi)生。配置適于實際使用的水龍頭，當(dāng)天銷售結(jié)束后應(yīng)對場地進(jìn)行清洗，并應(yīng)每周進(jìn)行一次
消毒，刀具、砧板、絞肉機(jī)、容器等應(yīng)每天清洗。
8.2.6 肉類銷售中產(chǎn)生的不可食用肉應(yīng)置于有明顯標(biāo)識的容器內(nèi)，由市場管理部門按有關(guān)要求集中處理。
8.2.7 當(dāng)天交易后剩余的鮮豬肉、分割肉須進(jìn)行冷藏保質(zhì)，保管時間根據(jù)季節(jié)確定。
8.3 水產(chǎn)品類
8.3.1 冰鮮水產(chǎn)品柜臺應(yīng)在多孔不銹鋼板上鋪設(shè)散冰保鮮，并配置保鮮冷柜。
8.3.2 水發(fā)水產(chǎn)品和需清水暫養(yǎng)的貝類應(yīng)放在專門的容器中陳列銷售。
8.3.3 實施水產(chǎn)品“二去”服務(wù)的凍鮮、活鮮水產(chǎn)品柜臺內(nèi)應(yīng)配置統(tǒng)一的放置容器、“二去”操作臺和統(tǒng)一的廢棄物收集桶，嚴(yán)禁
在地面上進(jìn)行操作。
8.3.4 水產(chǎn)品零售點每日交易結(jié)束，必須對交易區(qū)域和設(shè)備設(shè)施、包裝容器、所使用的砧板和刀具等進(jìn)行全面清洗，每周至少消毒
一次。
8.4 豆制品類
8.4.1 豆制品銷售必須持有當(dāng)日定點生產(chǎn)企業(yè)出具的合格憑證。
8.4.2 豆制品須分類陳列，擺放整齊。
8.4.3 豆制品銷售前后必須做好設(shè)施設(shè)備、及周圍環(huán)境的清潔衛(wèi)生工作，未銷售完的豆制品應(yīng)放入冷柜貯藏。
8.5 熟食鹵品
8.5.1 生、熟食品應(yīng)分開放置，制作原料應(yīng)符合食品衛(wèi)生要求。
8.5.2 室內(nèi)應(yīng)配備消毒設(shè)備，專用放置或展示容器(具)、冷藏與空調(diào)等設(shè)施，并符合食品衛(wèi)生要求。要有完善的防蠅、防鼠設(shè)施
，并做到無鼠、蠅、蟑螂侵害。
8.5.3 采用食品袋密封包裝或密封型容器包裝。
8.5.4 熟食從業(yè)人員上崗時應(yīng)統(tǒng)一著裝、戴帽，清洗雙手。不得留長指甲、涂指甲油、佩戴戒指、手鏈、手鐲等飾品。
8.5.5 熟食經(jīng)營應(yīng)實行收銀臺和銷售臺分離制度，熟食銷售人員嚴(yán)禁直接用手觸摸食品。
8.6 醬腌菜類
8.6.1 直接入口的醬腌菜應(yīng)當(dāng)加蓋銷售，并配備有防蠅、防鼠等設(shè)施，做到無鼠、蠅、蟑螂侵害。
8.6.2 嚴(yán)禁用手直接觸摸食品。
8.7 清真食品
8.7.1 清真食品專柜的設(shè)置與運作必須符合國家和本省有關(guān)民族政策。
8.7.2 經(jīng)營清真類食品應(yīng)符合清真食品供應(yīng)的專攤、專人、專庫、專車的要求。
9 包裝
9.1 應(yīng)使用無毒、可降解的環(huán)保型包裝材料，提倡使用經(jīng)中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的可降解塑料袋。嚴(yán)禁使用黑色或深色有毒厚質(zhì)、非食
用和非環(huán)保型塑料袋。
9.2 腌制品應(yīng)使用食用盛器，嚴(yán)禁使用化學(xué)和有毒有害的塑料桶。
9.3 經(jīng)營的預(yù)包裝商品，其標(biāo)簽應(yīng)符合gb7718的規(guī)定。
10 衛(wèi)生
10.1 環(huán)境衛(wèi)生
10.1.1 農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)符合gb14881的要求。
10.1.2 農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)保持地面干燥、清潔，場內(nèi)無異味。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)應(yīng)無亂吊掛、亂張貼及垃圾堆積等現(xiàn)象。
10.1.3 對不可食用品應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，專用容器，每天回收，集中管理，統(tǒng)一處理。廢棄物需全部裝入垃圾袋不得外露，隨時將垃
圾袋收集放到垃圾箱或垃圾房集中處理，并定期清洗，確保場內(nèi)購物環(huán)境整潔有序。水產(chǎn)品零售點對交易過程中所產(chǎn)生的水產(chǎn)品廢棄
物應(yīng)當(dāng)由農(nóng)貿(mào)市場集中收集并及時處理。
10.1.4 場內(nèi)衛(wèi)生實行區(qū)域包干，明確包干責(zé)任人。場外衛(wèi)生應(yīng)實行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。應(yīng)設(shè)專職衛(wèi)生監(jiān)督人員和日常保潔
人員。
10.2 從業(yè)人員衛(wèi)生要求
10.2.1 應(yīng)設(shè)專職食品衛(wèi)生監(jiān)督人員，建立從業(yè)人員衛(wèi)生管理制度，每個相關(guān)從業(yè)人員均應(yīng)持有有效的健康證。
10.2.2 熟食品加工人員的個人衛(wèi)生與健康狀況應(yīng)符合gb14881。
11 市場規(guī)范
11.1 規(guī)范
11.1.1 農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部管理制度，包括：農(nóng)貿(mào)市場管理人員工作制度、農(nóng)貿(mào)市場管理人員崗位目標(biāo)責(zé)任制度、市場經(jīng)營者守則、食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量責(zé)任制度、不合格商品退出銷毀制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營活動場內(nèi)公示制度、商品預(yù)先賠付制度、市場消防安全管理制度、市場檔案管理制度、人員培訓(xùn)管理制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度等。
11.1.2 農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)建立服務(wù)臺帳、顧客投訴處理臺帳、食品從業(yè)人員健康檢查登記臺帳、計量器具臺帳、校秤記錄臺帳、不可食用肉回收臺帳等。
11.2 質(zhì)量規(guī)范
11.2.1 鼓勵市場經(jīng)營者采購經(jīng)銷經(jīng)過國家認(rèn)證的有機(jī)的、綠色的、無公害的農(nóng)產(chǎn)品。
11.2.2 農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)在場內(nèi)明顯處設(shè)置檢測室，檢測室面積不小于10平方米，并配備專業(yè)檢驗人員，配備檢測項目所需的快速定性
檢測設(shè)備，每日必須對上市商品抽樣檢測，并公布檢測結(jié)果。
11.2.3 場內(nèi)經(jīng)營銷售豆制品、肉類、糧食及其制品、副食品等與人體健康和人身安全密切相關(guān)的商品，經(jīng)營戶要索取有關(guān)證件并
建立進(jìn)貨臺帳，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售追溯制度。
11.2.4 不得銷售摻雜摻假、以次充好、假冒偽劣、過期失效、變質(zhì)等不合格商品。
11.2.5 對發(fā)生畜禽病死或疑似病死事件的，應(yīng)按照衛(wèi)生防疫的有關(guān)要求處置。
11.3 證照規(guī)范
11.3.1 場內(nèi)經(jīng)營者必須持有有效營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營豆制品和副食品等還必須同時領(lǐng)取衛(wèi)生許可證，不允許無證照經(jīng)營，或超范圍經(jīng)營。
11.3.2 隨商品同行的當(dāng)日合格證、檢疫證、送貨單、確認(rèn)單等商品證、單，應(yīng)由場內(nèi)經(jīng)營者自行保存?zhèn)洳椤?/p>
11.4 價格規(guī)范
11.4.1 銷售各類商品應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定實行明碼標(biāo)價，標(biāo)價內(nèi)容真實明確、字跡清晰、貨簽對位、標(biāo)示醒目。
11.4.2 包裝類商品標(biāo)價簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明品名、計價單位、產(chǎn)地、零售價等主要內(nèi)容，對于有規(guī)格、等級、質(zhì)地等要求的，還應(yīng)標(biāo)明規(guī)
格、等級、質(zhì)地等項目。
11.4.3 禁止價格欺詐、哄抬價格和低價傾銷等不正當(dāng)價格行為。
11.5 計量規(guī)范
11.5.1 市場內(nèi)必須使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的計量器具，加強(qiáng)管理，定期校驗，并向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申報備案。按期做好每年一次的計量器具強(qiáng)制檢定工作。
11.5.2 票據(jù)、票證、商品標(biāo)識、價目表等應(yīng)正確使用國家法定計量單位。
11.5.3 經(jīng)營者銷售商品應(yīng)凈重秤量，公平秤復(fù)秤要做好商品校秤記錄，提供校秤憑證，定期公布校秤結(jié)果。
11.6 服務(wù)規(guī)范
11.6.1 應(yīng)設(shè)立市場服務(wù)管理辦公室、廣播設(shè)施、顧客休息等服務(wù)設(shè)施。
11.6.2 應(yīng)設(shè)立服務(wù)臺，并在市場顯著位置設(shè)置投訴箱，公布投訴電話。必須設(shè)置預(yù)陪基金，實行先行賠償制度。
11.6.3 應(yīng)設(shè)立宣傳欄、公示欄、電子公平秤、導(dǎo)購圖、商品區(qū)域標(biāo)志及商位號牌。有條件的市場可設(shè)立價格行情顯示屏。
11.7 信用規(guī)范
第二條本條例所稱農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場是指有固定場所、設(shè)施和管理服務(wù)機(jī)構(gòu),進(jìn)行集中和公開交易,并經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。
第三條凡在杭州市市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)、舉辦和管理農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(以下簡稱農(nóng)貿(mào)市場),在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)從事經(jīng)營活動,都必須遵守本條例。
第四條農(nóng)貿(mào)市場必須依法管理,堅持統(tǒng)一開放、競爭有序、服務(wù)居民、方便群眾的原則。各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場交易行為,鼓勵和支持經(jīng)營者平等參與市場競爭。
第五條杭州市工商行政管理機(jī)關(guān)主管市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作。公安、稅務(wù)、財政、物價、城建、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、土管和檢疫等有關(guān)部門,按照各自的職責(zé)、權(quán)限和本條例的規(guī)定,對農(nóng)貿(mào)市場實施管理。
第二章農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和舉辦
第六條市人民政府應(yīng)根據(jù)方便居民生活的原則,將農(nóng)貿(mào)市場納入社會發(fā)展計劃和城市建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,合理布局。農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)立、規(guī)模應(yīng)與居住人口、地域范圍相適應(yīng)。新建住宅小區(qū)應(yīng)配套設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場;舊城改造應(yīng)將農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)立納入改造規(guī)劃。市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門制定,制定建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)征求有關(guān)部門的意見。
第七條農(nóng)貿(mào)市場由政府投資或社會投資興建。政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展專項資金。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè),視同公建配套工程,有關(guān)稅、費應(yīng)給予減免優(yōu)惠。其具體辦法由市人民政府制訂。政府鼓勵企事業(yè)單位和其他組織以房屋、資金等形式投資興建或擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場,實行“誰投資、誰受益”的原則。
第八條興建農(nóng)貿(mào)市場必須由市規(guī)劃行政主管部門按照農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃定點,并按基本建設(shè)程序辦理有關(guān)審批手續(xù)。
第九條農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生管理的要求,不得妨礙交通,不得占用城市道路,已經(jīng)占用的,要積極創(chuàng)造條件遷移。
第十條農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)必須按照規(guī)劃要求,與新建住宅小區(qū)和舊城改造項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)竣工,必須按規(guī)定經(jīng)政府有關(guān)部門聯(lián)合驗收合格后,方能交付使用。農(nóng)貿(mào)市場的基本設(shè)施維修,由舉辦者負(fù)責(zé)。
第十一條舉辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)符合下列條件,并經(jīng)區(qū)級以上人民政府批準(zhǔn):
(一)符合城市建設(shè)規(guī)劃;
(二)有相應(yīng)的資金、場地和設(shè)施;
(三)具備必要的交通、治安、消防和衛(wèi)生條件;
(四)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu);
(五)國家規(guī)定的其他條件。
第十二條舉辦農(nóng)貿(mào)市場必須按規(guī)定向工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊,并提交下列資料:
(一)舉辦者的申請報告;
(二)批準(zhǔn)舉辦農(nóng)貿(mào)市場的文件;
(三)市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)定點證明;
(四)場地使用證明或租用協(xié)議;
(五)市場設(shè)計圖紙。
聯(lián)合舉辦農(nóng)貿(mào)市場的,應(yīng)提交聯(lián)辦各方共同簽署的協(xié)議書。
第十三條工商行政管理機(jī)關(guān)在接到舉辦者辦理市場登記申請后,應(yīng)對申請文件進(jìn)行審核,在30日內(nèi)作出決定。對符合舉辦條件的,發(fā)給《市場登記證》;對不符合舉辦條件的,書面通知申請人。農(nóng)貿(mào)市場遷移、合并、撤銷以及改變市場登記注冊事項的,舉辦者應(yīng)在作出決定之日起30日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理變更和注銷登記手續(xù)。
第十四條農(nóng)貿(mào)市場舉辦者應(yīng)負(fù)責(zé)市場的日常管理工作,建立、健全市場交易、衛(wèi)生、治安、消防、車輛停放等制度,提供市場經(jīng)營設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù),維護(hù)市場秩序。
第十五條農(nóng)貿(mào)市場不得改變使用性質(zhì),已經(jīng)改變的,要逐步恢復(fù)其功能。任何單位和個人不得侵占、破壞農(nóng)貿(mào)市場的場地和設(shè)施,不得擅自遷移農(nóng)貿(mào)市場。
第十六條按照城市規(guī)劃定點建設(shè)的菜場,不得擅自改變使用性質(zhì),已經(jīng)改變的,要限期恢復(fù)。舉辦者確需將菜場改為農(nóng)貿(mào)市場的,必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。
第三章農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理
第十七條凡有經(jīng)營能力的單位和個人,在辦妥有關(guān)手續(xù)后均可在農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營活動。鼓勵農(nóng)民直接進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品,具體辦法由市人民政府制定。
第十八條經(jīng)營者要求進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場設(shè)固定攤位進(jìn)行交易的,應(yīng)與舉辦者簽訂攤位使用協(xié)議,并按規(guī)定憑營業(yè)執(zhí)照或攤位使用協(xié)議等有關(guān)證照及工商行政管理機(jī)關(guān)要求提供的其他必要證件,向農(nóng)貿(mào)市場所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理進(jìn)場交易登記手續(xù)。經(jīng)營熟食制品的,必須持有經(jīng)營所在地食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)核發(fā)的《健康證》和《衛(wèi)生許可證》。工商行政管理機(jī)關(guān)在接到申請人進(jìn)場交易的申請后,應(yīng)在15日內(nèi)作出決定。對符合條件的,發(fā)給《進(jìn)場交易證》;對不符合條件的,書面通知申請人。
第十九條農(nóng)貿(mào)市場禁止銷售下列農(nóng)副產(chǎn)品:
(一)腐敗變質(zhì)、污穢不潔、超過保質(zhì)期限的;
(二)有毒農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜、水果;
(三)病、毒致死的禽、畜、水產(chǎn)品及其制品;
(四)未經(jīng)檢疫或經(jīng)檢疫不合格的肉類及其產(chǎn)品;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動物、植物及其產(chǎn)品;
(六)其他禁止銷售的。
第二十條有固定攤位的經(jīng)營者應(yīng)在攤位上懸掛《進(jìn)場交易證》,經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)明碼標(biāo)價。
第二十一條農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)副產(chǎn)品價格,屬于國家定價、指導(dǎo)價或物價部門實行價格監(jiān)審的,必須依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;其他農(nóng)副產(chǎn)品價格,隨行就市,由交易雙方議定。
第二十二條經(jīng)營者應(yīng)在核定的攤位或安排的場地內(nèi)進(jìn)行交易,不得在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)隨意設(shè)攤或流動經(jīng)營,禁止場外交易。
第二十三條經(jīng)營者不得出租、出借和轉(zhuǎn)讓《進(jìn)場交易證》,不得擅自出租、出借和轉(zhuǎn)讓攤位。
第二十四條經(jīng)營者領(lǐng)取《進(jìn)場交易證》后,無正當(dāng)理由超過6個月未開業(yè)或開業(yè)后未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)同意連續(xù)停業(yè)2個月以上的,舉辦者可以收回攤位,并由工商行政管理機(jī)關(guān)注銷其《進(jìn)場交易證》。
第二十五條經(jīng)營者應(yīng)依法納稅,并按規(guī)定繳納市場管理費。經(jīng)營者有權(quán)拒絕不符合法律、法規(guī)規(guī)定的收費。
第四章農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理
第二十六條工商行政管理機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定,設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和配備專職市場監(jiān)督管理人員,加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理。
第二十七條工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立舉報箱、意見箱,受理投訴,維護(hù)消費者合法權(quán)益,保護(hù)合法經(jīng)營,制止違法違章行為。
第二十八條工商行政管理機(jī)關(guān)及有關(guān)管理部門的工作人員在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)執(zhí)行公務(wù)時,應(yīng)著裝整齊,佩戴標(biāo)志,出示執(zhí)行公務(wù)的專用證件,文明管理,秉公執(zhí)法。
第二十九條工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置經(jīng)計量部門檢定合格的公平秤及其他計量器具,逐步實行信譽卡售貨制度。
第三十條公安機(jī)關(guān)可根據(jù)治安管理的需要,在大型農(nóng)貿(mào)市場設(shè)公安派出所或公安執(zhí)勤室,加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場的治安管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)需要在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)或派駐稅務(wù)管理人員,負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場的稅收征收管理。
第三十一條農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)劃行歸市,從事經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)服從農(nóng)貿(mào)市場的統(tǒng)一安排。
第三十二條經(jīng)營者應(yīng)使用法定計量單位,配備合格的計量器具,實行周期檢定,不得短斤缺兩。
第三十三條農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)禁止下列行為:
(一)壟斷貨源、哄抬價格;
(二)以次充好,摻雜摻假;
(三)強(qiáng)買強(qiáng)賣,欺行霸市,騙買騙賣;
(四)包裝物品計入商品凈重出售;
(五)亂堆亂放物品,隨意傾倒垃圾;
(六)私接電源;
(七)使用未經(jīng)檢驗或不合格的計量器具;
(八)違反市容環(huán)衛(wèi)、消防管理規(guī)定的活動;
(九)其他禁止的行為。
第三十四條農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔。農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)生的垃圾應(yīng)當(dāng)由市場舉辦者負(fù)責(zé)收集,及時運往環(huán)衛(wèi)部門指定的地點,或者委托環(huán)衛(wèi)部門及時清運,日產(chǎn)日清。
第三十五條舉辦者應(yīng)在農(nóng)貿(mào)市場出入口處懸掛場標(biāo)及銘牌。
第三十六條農(nóng)貿(mào)市場舉辦者應(yīng)協(xié)助工商行政管理機(jī)關(guān)及有關(guān)部門加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理。
第三十七條工商行政管理機(jī)關(guān)及有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳、教育工作。
第三十八條工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員不得參與農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營活動。
第三十九條農(nóng)貿(mào)市場管理費的收取、管理和使用辦法,按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第五章罰則
第四十條舉辦者有下列行為之一的,由工商行政管理機(jī)關(guān)按以下規(guī)定處理:
(一)未經(jīng)登記擅自舉辦農(nóng)貿(mào)市場的,應(yīng)予以取締,并對舉辦者處以5000元以上20000元以下的罰款;對進(jìn)場經(jīng)營者造成經(jīng)濟(jì)損失的,舉辦者應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任;
(二)農(nóng)貿(mào)市場遷移、合并撤銷時,舉辦者不辦理變更、注銷登記的,限期補(bǔ)辦,并可處以500元以上5000元以下的罰款;
(三)擅自改變農(nóng)貿(mào)市場使用性質(zhì)的,責(zé)令限期恢復(fù)原使用功能,并可處以1000元以上10000元以下的罰款;不按期恢復(fù)的,可吊銷《市場登記證》,并由規(guī)劃管理等部門按有關(guān)規(guī)定予以處理。
第四十一條經(jīng)營者有下列行為之一的,由工商行政管理機(jī)關(guān)按以下規(guī)定處理:
(一)未按規(guī)定領(lǐng)取《進(jìn)場交易證》進(jìn)入市場交易的,責(zé)令退出農(nóng)貿(mào)市場或補(bǔ)領(lǐng)《進(jìn)場交易證》,并可處以100元以上1000元以下的罰款;
(二)不按規(guī)定懸掛《進(jìn)場交易證》、明碼標(biāo)價或隨意設(shè)攤,流動經(jīng)營的,責(zé)令其糾正,并可處以50元以上100元以下的罰款;
(三)出售、出借、轉(zhuǎn)讓《進(jìn)場交易證》或出租、出借、轉(zhuǎn)讓攤位的,責(zé)令限期改正,沒收非法所得,并可處以100元以上2000元以下的罰款;
(四)不按規(guī)定交納農(nóng)貿(mào)市場管理費的,責(zé)令限期交納;超過規(guī)定期限仍不交納的,可吊銷《進(jìn)場交易證》;
(五)使用不合格計量器具或短斤缺兩的,可扣留不合格計量器具,責(zé)令其改正,并可處以200元以下的罰款;拒不改正的,停業(yè)整頓七天;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷《進(jìn)場交易證》。
第四十二條經(jīng)營者違反本條例第十九條、第三十三條規(guī)定的,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十三條經(jīng)營者違反本條例其他規(guī)定的,由有關(guān)部門按法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第四十四條市場監(jiān)督管理人員在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作中、、、索賄受賄的,由其所在單位或上級主管部門予以行政處分;造成經(jīng)營者或消費者經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
