時間：2023-10-10 10:35:57
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關(guān)鍵詞：公民法律意識；理性階段的公民法律意識；法治
Abstract：“Building a socialistic country by law”has become an essential strategy of our country's policies. However，administrating a country by law is a gradual process and is influenced by many factors，among which citizen's legal consciousness is essential and also difficult to handle，to which people，today，still don’t have a unanimous consciousness. The author thinks that in this period，citizen’s legal consciousness is “rational citizen’s legal consciousness”. Taking ethical value as a base and subjective consciousness as main content，this legal consciousness accords with objective law and becomes one of the basic goals in the rule of law.
Key words：citizen’s legal consciousness；citizen’s legal consciousness at rational stage；the rule of law
一、 法治的含義
法治是什么?古今中外的法哲學(xué)家、思想家莫衷一是。《牛津法律大辭典》是這樣表述“法治”的：“一個無比重要的，但未被定義，也不是隨便就能定義的概念，它意指所有的權(quán)威機構(gòu)、立法、行政、司法及其他機構(gòu)都要服從于某些原則。”[1]概括地講法治問題包括三個層次，法律意義的法治，價值意義的法治，社會意義的法治[2]。
筆者認為，法治不可定義，但無疑其含義不僅僅是法律規(guī)則、國家的命令，還應(yīng)當(dāng)包含法律的目的，法律的價值，這也是歷史給我們的啟示。1935年9月，在希特勒和其“司法部”、“內(nèi)務(wù)部”各部官員的討論中，德意志帝國國會通過了臭名昭著的紐倫堡法。由此血腥、殘忍的種族歧視、種族滅絕被納粹通過“合法”途徑披上了法律的外衣，每一項“判決”都是與“法”有據(jù)，有“法”可依。可是每一部種族立法每一項判決又都是那樣無視正義、人權(quán)、自由、民主、平等、理性等人類至高價值準(zhǔn)則，都是踐踏人類尊嚴的典型例證。
二、 公民法律意識的作用
價值意義的法治必定是法治概念不可缺少的一個層面。而對于價值的法治來說，公民法律意識有如下作用：
(一) 公民法律意識有助于法治價值的構(gòu)建
價值元素有很多：真、善、美、公平、正義、秩序、效率、利益、自由等等，不同的社會制度將由人們確定不同的價值追求，而不同的價值追求又將確定不同的法律制度。在法治化進程中，由于社會物質(zhì)生活條件決定社會意識，多元化的生產(chǎn)關(guān)系決定了多元化的價值理念，善與惡、道德與非道德、權(quán)利與權(quán)力、平等與等級……非理性的法律意識是人們對法律現(xiàn)象錯誤的、混亂的、麻木的認知與評價，將導(dǎo)致人們選擇惡的、非正義的價值觀。而理性階段的法律意識作為一種理性的主觀認知和評價，不僅僅是一種對制定法的正確認識，它還包括心理活動的全部基本功能，包括意志、情感、想象力，以及人的一切文化的和經(jīng)濟的心理技能，是一種具有生命力和創(chuàng)造力的積極狀態(tài)，是人們追求善的法律的內(nèi)心動因和巨大精神力量，從而指引人們確定法律應(yīng)有的基本價值：公平、正義、自由、秩序、效率。而在這種良法的統(tǒng)治下才有法治。
(二) 公民法律意識是法制運行的驅(qū)動力
人們的行為是以自己的思想意識為指引的，是思想意識的外化和物化。公民的法律行為的合法性程度，在一定意義上取決于支配它的法律意識的健全與發(fā)達程度。只有當(dāng)公民樹立起崇尚法律權(quán)威的意識時，才可能自覺地接受、服從法律的治理。“如果一個規(guī)則體系要用暴力強加于什么人，那就必須有足夠的成員自愿接受它；沒有他們的自愿合作，這種創(chuàng)制的權(quán)威，法律和政府的強制權(quán)力就不能建立起來。”[3]
三、理性階段的公民法律意識
法律意識是社會意識的一種，是指人們在一定的歷史條件下，對現(xiàn)行法律和法律現(xiàn)象的心理體驗、價值評價等各種意識現(xiàn)象的總稱。它包括人們對法的本質(zhì)和功能的看法、對現(xiàn)行法律的要求和態(tài)度、對法律適用的評價、對各種法律行為的理解、對自己權(quán)利義務(wù)的認識等等，是法律觀點和法律觀念的合稱[4]。它作為人們對法律及法律現(xiàn)象的認知，可以分為感性和理性階段。然而迄今為止，人們對理性階段公民法律意識概念的認識尚未統(tǒng)一，有人稱之為“法觀念”，認為“法觀念是人們認識法現(xiàn)象的理性階段，表現(xiàn)為法律思想、觀點和理論，是人們對法現(xiàn)象由片面的表象的感覺和印象，經(jīng)過大腦的加工而上升為全面的、深刻的、反映法現(xiàn)象內(nèi)部聯(lián)系的、科學(xué)的法律思想理論體系。”[5]也有人稱之“法律理念”，是指“公民對法律的理性認識基礎(chǔ)上對法律產(chǎn)生的理性心理體驗，是法律情感和法律認知的理性升華，是以民主、自由、平等、人權(quán)等價值追求為皈依的法律思想和信仰。”[6]還有人稱之為“理性化的法律意識，是從感性認識上升到理性認識的階段。”[7]
筆者基于法治社會構(gòu)建的目標(biāo)將此階段的公民法律意識界定為“理性公民法律意識”，指以倫理性價值為根基，以主體性意識為主要內(nèi)容的對法和法律現(xiàn)象符合客觀規(guī)律的認識，是法治的基本目標(biāo)之一。其內(nèi)涵主要有如下四層含義：
一、法治國家建設(shè)中公民法律意識的培養(yǎng)的成果和現(xiàn)狀
我國在建設(shè)社會主義法治國家的進程中，黨和國家在我國法治國家建設(shè)中積極采取措施培養(yǎng)公民的法律意識，國家不斷的加強立法建設(shè)并在公民中大力宣傳法律，樹立公民的法治觀念。但是，目前我國在法治國家建設(shè)中對公民法律意識培養(yǎng)的現(xiàn)狀仍然不容樂觀。我國在法治國家建設(shè)中對公民法律意識培養(yǎng)取得一定成果1．我國公民對法律的認識趨于理性化我國在法治國家建設(shè)進程中，國家對思想教育的重視和教育事業(yè)的發(fā)展，不斷地加強對法律的宣傳力度，我國公民對于法律的認識也變得廣泛和深入，而且我國很多公民懂得運用法律解決生活中的問題，也懂得了如何運用法律來維權(quán)，我國公民的法律素質(zhì)在社會法制化進程中大幅提高［1］。2．我國公民在法治國家建設(shè)中對法律的信任度提高公民對于法律的信任來源于法律對其的保護作用。在社會主義法治建設(shè)的今天，我國的社會主義法律體系已經(jīng)建立，為保護公民的權(quán)利提供了有力的法律依據(jù)，我國公民對法律的信任程度也越來越高，公民已經(jīng)愿意并且能夠運用法律來規(guī)范自己的行為和保護自己的合法權(quán)利。3．我國在法治國家建設(shè)中對公民法律意識培養(yǎng)的現(xiàn)狀(1)公民對法律缺乏安全感，信任感降低。隨著我國法制化建設(shè)的發(fā)展，社會主義法律體系的形成，公民能夠運用法律來維護權(quán)利、履行義務(wù)。近年來由于國家法律建設(shè)進程發(fā)展加快，頻繁廢除舊的法、制定新法的現(xiàn)象出現(xiàn)較多，這種法律制定缺乏穩(wěn)定性的現(xiàn)象使公民對于法律的信任感逐漸下降，更難以建立起完全的信任感和安全感［2］。(2)公民的法律權(quán)利意識不深刻。目前我國公民對法律的認識仍然停留在基礎(chǔ)層面，對國家的根本大法———憲法缺乏了解認知。在我國，公民對于刑法懲罰犯罪的功能知道較多，生活中的刑事案件往往少于民事糾紛，但是公民對于與自身生活聯(lián)系較為密切的民商法、經(jīng)濟法等法律的認識淺薄。
二、法治國家建設(shè)中公民法律意識的培養(yǎng)策略探討
上文分析了目前我國在法治國家建設(shè)中公民法律意識培養(yǎng)的現(xiàn)狀，根據(jù)法治國家建設(shè)中公民法律意識培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的一些問題，對我國法治國家建設(shè)中公民法律意識的培養(yǎng)策略進行了以下幾點探討。(一)政府應(yīng)當(dāng)提高立法的質(zhì)量社會主義建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開健全的法制，培養(yǎng)公民的法律意識要求建立健全的法律體系，注重立法的質(zhì)量。立法機關(guān)在立法時要根據(jù)社會發(fā)展的客觀需要，在憲法的根本指導(dǎo)下充分考慮到所制定的法律的可適用性，制定出切實維護公民權(quán)利和利益并為公民所認可的法律法規(guī)。高質(zhì)量的立法文件對國家經(jīng)濟的發(fā)展和進步具有重要意義。(二)提高立法活動中的公民參與意識和參與程度法律的健全和完善是為公民的生產(chǎn)和生活服務(wù)的，法律是為人民制定的。在立法活動中提高公民的參與意識，讓民眾參與到國家的立法活動中去，并對國家制定的法律法規(guī)草案提出意見和建議，維護國家、社會和個人的利益。在公民參與下制定出來的法律更能切實的反映出社會發(fā)展的需要，更加具有權(quán)威性且在推行過程中更加容易。(三)辯證的處理好公民的法律意識與道德意識教育工作根據(jù)我國的基本國情，我國的法律在制定過程中受到傳統(tǒng)道德的影響較為深刻，我國的法律將中華民族傳統(tǒng)道德中的精華部分制定為法律文件，以作為公民的日常行為準(zhǔn)則。道德意識對公民的行為據(jù)有內(nèi)在的強制性，一般依靠人們的自覺性遵守道德標(biāo)準(zhǔn)。而法律則是通過國家制定并依靠根據(jù)強制力實施的，在保護公民利益方面的作用遠遠超過道德的作用。法律意識與法律道德的內(nèi)在聯(lián)系要求不可將他們分割開來，法律與道德相互支撐、共同發(fā)揮作用。
三、小結(jié)
社會運行之中，公民被看成根本的要素，公民推動著各時段的社會進展。現(xiàn)代社會有著凸顯的法治特性，法規(guī)被看成依循的主體規(guī)范。隨著社會進展，法治漸漸完善，公民獲取了這樣的益處[1]。但與此同時，平日行為應(yīng)被調(diào)控在準(zhǔn)許的范疇內(nèi)，不可超越法規(guī)。若要長治久安，就要著力去創(chuàng)設(shè)最為完備的法規(guī)體系，培育法治的必備意識。
一、認知進展的現(xiàn)狀
社會進展之中，若要構(gòu)建最為優(yōu)良的法規(guī)體系，并不是簡單的。生成法治社會，社會之內(nèi)的主體都應(yīng)接納這一認知，樹立法規(guī)意識。我國擁有著龐大人口數(shù)目，培育出全民擁有的這種認識，會是更艱難的。社會在建設(shè)中，一直都應(yīng)注重去創(chuàng)設(shè)適宜的法治氛圍，培育公民意識。從現(xiàn)有狀態(tài)看，法律意識的培育狀態(tài)如下：
1.舊的認知仍占有位置
很長時段以來，法制建設(shè)凸顯了快速進展的態(tài)勢。依循社會主義特有的法制機理，塑造并培育優(yōu)良的這種新認識。日常生活之中，也更為注重這樣的培育。但現(xiàn)實生活中，非法律這樣的認知仍占有偏大的比值，沒能予以根除。公民擁有著的法治認知顯現(xiàn)了片面的弊病，有著科學(xué)因素，也含有并不科學(xué)的多重成分。面對法律事件，很多人仍沒能給出最為適宜的認知[2]。
法規(guī)是外在的，它顯出了外在范疇的約束價值，歸屬外在規(guī)范。從客觀視角看，外部范疇的這種助推力并非完全吻合了主體的認知。為此，傳統(tǒng)觀念仍沒能被除去，仍舊占有地位。
2.認知逐漸被深化
從總體上看，公民傾向于肯定構(gòu)建起來的現(xiàn)有法規(guī)體系，總體態(tài)度積極。精神文明延展的歷程中，法治應(yīng)被設(shè)定成必備的根基。觀念漸漸深化，多數(shù)公民都接納并認同了這一法規(guī)體系，持有肯定心態(tài)。公民的心目中，法律應(yīng)能占有凸顯的主導(dǎo)位置，平日行為都應(yīng)依循法規(guī)予以進行。針對法律問題，設(shè)定出來的評價也融匯著理性要素。從概要來看，公民還是認同法治的。
3.部門法沒能平衡進展
各個的部門法，它們關(guān)聯(lián)著的法律認知并沒能平衡進展。例如：憲法這一根本大法被設(shè)定成其他部門法依循的根基，是根本的法規(guī)。在法律體系內(nèi)，憲法占有本源的位置，顯現(xiàn)關(guān)鍵地位。然而，相比其他法規(guī)，公民并沒能真正明晰憲法的一切內(nèi)涵，認知反而較低。
從細分出來的部門法看，針對刑法類別，公民顯現(xiàn)出來的認知更為強烈。一旦談及刑法，則會聯(lián)想到被判處某一刑罰，或者觸犯刑律[3]。相比來看，民商法覆蓋著的范疇更為廣泛，但公民卻沒能完全去接納它們;對于自身權(quán)益，沒能充分予以保護。
二、摸索適宜的培養(yǎng)途徑
生成法治社會，不僅要擬定最適宜的法規(guī)框架，還要培育出對應(yīng)著的意識。唯有增加認識，公民才會守法、自覺運用法規(guī)。促進文明提升，就要側(cè)重去培育更為根本的認知基礎(chǔ)。從多視角來看，法治社會都緊密關(guān)聯(lián)著公民的意識。培育法律意識，就要經(jīng)由如下的途徑：
1.尊重本源的市場規(guī)則
培育法治認知，不可脫離新時段內(nèi)的市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟態(tài)勢下，公民才會延展固有的主體認識、權(quán)利及職責(zé)認識。市場經(jīng)濟密切銜接著法治，唯有自覺予以轉(zhuǎn)變，法治才會被看成認知的根基，助推社會進步。在全社會范疇內(nèi)，形成法治氛圍。
例如：市場進展之中，促進政企分離。政府調(diào)配平日的經(jīng)濟，應(yīng)采納法規(guī)的途徑來調(diào)整，不可直接干涉。與此同時，經(jīng)濟權(quán)力應(yīng)被變更為法規(guī)。唯有在限度內(nèi)，才可履行職權(quán)。這樣做，延展了法治應(yīng)有的內(nèi)涵，弘揚法治精神。現(xiàn)代社會中，人們更為注重本體的權(quán)益，關(guān)心社會秩序。市場背景之下，法規(guī)扮演著的角色日漸重要，成分必要部分。自覺接納法律，運用法規(guī)來維權(quán)，這種認知也應(yīng)隨之強化。
2.塑造更為平等的總氛圍
法治意識不斷遞增，但若缺失了外在范疇的平等氛圍，也很難去生成。創(chuàng)設(shè)出來的司法氛圍凸顯了必要價值，是不可忽視的。司法有著公開及權(quán)威這樣的特性，公平即為靈魂。從生成根基看，司法調(diào)節(jié)了多樣的平日糾紛，側(cè)重維護權(quán)益，它被劃歸為最后防線。培育法治認知、提升這種意識，都要側(cè)重去變更偏舊的教育機理，讓公民快速去接納現(xiàn)代時段內(nèi)的新意識。適應(yīng)法治氛圍，接納民主及文明[4]。
塑造平等氛圍，協(xié)助公民來確認最適宜的心態(tài)，注重法規(guī)傳授。這樣做，增添了法律范疇的根本常識，鍛煉法治思維。公民要明晰現(xiàn)有的法規(guī)架構(gòu)、深入解析法規(guī)，拓展接納教育的范疇。
3.民主政治的必要位置
完善民主政治、創(chuàng)設(shè)民主氛圍，都影響著法律認知的提升。依循民主政治，公民擁有著參政、表述自身見解這樣的必要機會。公民應(yīng)被看成主體，自主參政議政。在參政過程中，公民應(yīng)能明晰自身的職責(zé)，激發(fā)了責(zé)任心，激發(fā)創(chuàng)造熱情。民主氛圍之內(nèi)，擬定任一決策都應(yīng)經(jīng)由參政，符合民主流程。培育這種認識，不可脫離更廣范疇的法規(guī)保障。
此外，還要延展日常的宣傳范疇，切實宣傳法規(guī)。提快民主政治的進展速率，就要拓展宣傳，讓公民都能接納法律，認真遵循法規(guī)，不去為了某一利益而違背法規(guī)，樹立優(yōu)良的守法認識[5]。
Abstract： The influencing factors on legal consciousness of a new generation of migrant workers in Ningxia include economic and religious factors， law enforcement and justice factors， cultural education factor. And raising the level of legal consciousness of a new generation of migrant workers in Ningxia is an integrated system process， needs the active participation and support of the entire society. Interview on the legal consciousness of a new generation of migrant workers in Ningxia and the study will provide a reference for the construction of rule of law for other minority areas， which has a certain degree of representation.
關(guān)鍵詞： 寧夏新生代農(nóng)民工；法律意識；問題；對策研究
Key words： Ningxia a new generation of migrant workers；the legal awareness；problem；countermeasures
中圖分類號：D90 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）14-0328-02
0 引言
寧夏地處祖國西北、黃河中上游，總面積6.64萬平方公里，海拔1090-2900米。自古就有“天下黃河富寧夏”之說。寧夏大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力70萬人以上，農(nóng)民工在二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別占到60%和70%，已成為寧夏二、三產(chǎn)業(yè)的基本力量。80、90后新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工的主力軍，30歲及以下農(nóng)民工占到農(nóng)民工總量的62%。
2013年春節(jié)期間，筆者以訪談的形式，對戶籍在寧夏的80、90后新生代農(nóng)民工法律意識進行了分析和研究。調(diào)查工作由筆者組織寧夏大學(xué)學(xué)生實施，以入戶隨機調(diào)查為主，結(jié)合部分行業(yè)調(diào)查，基本涵蓋了寧夏各個地區(qū)。調(diào)查結(jié)果較為客觀地反映出寧夏新生代農(nóng)民工法律意識現(xiàn)狀。
1 寧夏新生代農(nóng)民工法律意識存在的問題
1.1 法律知識缺乏，無法滿足現(xiàn)實需要
您知道我國都制定了哪些法律、法規(guī)，調(diào)查見表1。
調(diào)查表明，寧夏新生代農(nóng)民工對我國法律、法規(guī)還不夠了解。了解婚姻法和勞動合同法高于憲法和刑法。調(diào)查顯示，只有不到1/2的被調(diào)查者回答知道勞動合同法，而超過1/3的人回答知道婚姻法，1/5的人回答知道憲法。因此，新生代農(nóng)民工對我國法律、法規(guī)的了解仍需提高。
1.2 法律意識脆弱，維權(quán)護法精神欠缺
如果您的雇主有意拖欠您和您工友半年的工資，您的首選做法見表2。
寧夏新生代農(nóng)民工對“找熟人協(xié)調(diào)”的選擇率高達46.7%，而對于向法院的選擇率則低至6.7%，甚至遠遠低于對“找老板協(xié)調(diào)”的選擇率。這一現(xiàn)象反映出公眾在法律保護問題上對社會關(guān)系的依賴和對法律的強烈排斥。
1.3 法律意識受到宗教影響很大
寧夏新生代農(nóng)民工的法律意志脆弱，維權(quán)護法的精神較為欠缺，普遍存在擔(dān)心麻煩、恐懼報復(fù)、權(quán)利麻木等情況。在當(dāng)?shù)鼗刈逯校梢庾R還較大程度地受到宗教，尤其是《古蘭經(jīng)》的影響。當(dāng)面對相關(guān)的法律問題時，他們更習(xí)慣用而非法律規(guī)范來分析和解決問題。出當(dāng)?shù)鼗財?shù)民族法律思維方式的感性化，即對自身的行為調(diào)整傾向于自律或者是私了，法律因素還難以成為他們思維或決策中的主導(dǎo)因素。
2 寧夏新生代農(nóng)民工法律意識的對策研究
2.1 寧夏新生代農(nóng)民工法律意識現(xiàn)狀的形成原因
2.1.1 經(jīng)濟因素 西部地區(qū)的社會經(jīng)濟條件決定了提高農(nóng)民工法律意識水平必須將經(jīng)濟建設(shè)作為基礎(chǔ)工程。社會存在決定社會意識，環(huán)境法律意識特別受到社會總體經(jīng)濟條件的影響和制約。在經(jīng)濟發(fā)展水平低下的社會里，人們最為關(guān)注的是衣食住行問題，法律意識是居于第二位的。
只有市場經(jīng)濟越發(fā)展，人們的生活水平才能越提高，才能為法律意識的提高奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，寧夏一些地區(qū)還屬于國扶、省扶貧困縣，還有很多人生活在貧困線以下，甚至連溫飽水平都達不到，這在很大程度上對人們的法律意識水平造成了影響。例如，訴訟作為糾紛的解決手段比起其他私力救濟方式來說需要耗費更多的財力這就讓人們在選擇運用訴訟手段時多了一份顧慮。
2.1.2 宗教因素 寧夏新生代回族農(nóng)民工對伊斯蘭是無比虔誠的，他們將《古蘭經(jīng)》作為生活準(zhǔn)則置于生活中的首要位置，一般人對這些準(zhǔn)則都能予以自覺服從和遵守。而對于法律，在大多數(shù)情況下，寧夏新生代回族農(nóng)民工也都是認可和遵守的，但他們對于法律的信賴程度遠遠低于《古蘭經(jīng)》。
由于回族伊斯蘭習(xí)慣法作為一種嚴格的內(nèi)控性生活制度，其嚴格的私密性和族群性實際上有可能對國家法律的實施產(chǎn)生一定的阻隔和消解作用，比如當(dāng)回族伊斯蘭習(xí)慣法中的某些規(guī)定一旦與國家法的價值追求不一致的時候，這種可能即會變成現(xiàn)實，它往往削弱了國家法律在回族社會中的權(quán)威和效力。它會影響到人們對國家法律的認知程度，甚至?xí)`導(dǎo)人們輕視國家法律。
2.1.3 執(zhí)法和司法因素 從對寧夏新生代農(nóng)民工訪談中我們可以看出，新生代農(nóng)民工對法的實現(xiàn)缺乏信心，而造成這一結(jié)果的最主要原因就在于執(zhí)法和司法過程中存在的不公正現(xiàn)象，執(zhí)法不嚴、司法腐敗導(dǎo)致執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)在當(dāng)?shù)厝罕姷难壑胁贿^是金錢和權(quán)力的玩偶。以普法為主要形式的法制教育、宣傳活動對于提高寧夏新生代農(nóng)民工法律意識水平的作用，可以說是雖有成效，但并不顯著。問題的關(guān)鍵在于，對法律至上的確信和觀念的形成不可能只靠宣傳和教育，對社會大眾而言，更要靠具體的法律經(jīng)驗的感知。因為對于觀念確信乃至信仰堅守而言，最重要的不是語言的說教，而是行為的感召；不是一般的倡導(dǎo)，而是具體的示范。而這種感召與示范在很大程度上取決于國家機關(guān)及其工作人員對法律自身的尊重、服從與遵守。
2.1.4 文化教育因素 寧夏新生代農(nóng)民工的文化教育程度在一定程度上影響著他們法律意識水平的高低。知識與文明相伴，而文明是法律意識現(xiàn)代化的主觀要件。當(dāng)然，我們不能簡單地說受過文化教育的人或有較高文化水平的人其法律意識水平一定高，但是可以肯定，一個人如果是文盲或半文盲，對于他知法和守法無疑會形成嚴重的障礙。經(jīng)過對寧夏新生代農(nóng)民工訪談情況的統(tǒng)計，我們可以看到寧夏新生代農(nóng)民工受高等教育的程度較低，文化素養(yǎng)普遍不高。寧夏的教育事業(yè)發(fā)展還存在著諸多問題，例如辦學(xué)力量薄弱、教師隊伍整體素質(zhì)較低，教育手段落后等，這些因素在制約當(dāng)?shù)鼗刈遄迨芙逃潭鹊耐瑫r也阻礙了他們法律意識水平的提高。
2.2 寧夏新生代農(nóng)民工法律意識現(xiàn)狀的對策研究
2.2.1 在清真寺管理委員會中設(shè)置兼職法制督導(dǎo)員。建立、健全對清真寺管理委員會成員及阿旬的法制宣傳、培訓(xùn)制度。清真寺在回族具有十分重要的地位，它是開展和進行各種宗教活動的地方，也是回族聚居區(qū)信息交流的中心，所以要通過強化和提高清真寺管理委員會成員和阿旬的法律素養(yǎng)來發(fā)揮清真寺在寧夏回族自治區(qū)法治文明建設(shè)中的積極作用。清真寺中的法律督導(dǎo)員不僅肩負為管理委員會成員和阿旬在自主管理的過程中提供法律幫助和指導(dǎo)，還要定期或不定期地以各種形式對管理委員會成員和阿旬進行法制宣傳和教育。
2.2.2 拓寬新生代農(nóng)民工學(xué)法渠道。利用網(wǎng)絡(luò)這種新型宣傳媒介進行法律宣傳，拓寬新生代農(nóng)民工學(xué)法的渠道。政府和有關(guān)部門可以組織法律宣傳人員將與新生代農(nóng)民工生活息息相關(guān)的一些法律知識編成通俗易懂的順口溜，將新生代農(nóng)民工可能感興趣的典型小案例采用漫畫、照片等圖文并茂的生動形式進行展現(xiàn)，并創(chuàng)建專門用于法律宣傳的《法律手機報》，通過手機短信的形式免費向新生代農(nóng)民工發(fā)送。在一些新生代農(nóng)民工經(jīng)常瀏覽的網(wǎng)站和一些門戶網(wǎng)站上，將針對新生代農(nóng)民工的法律宣傳內(nèi)容放在醒目位置。當(dāng)然，在內(nèi)容的選擇上也需要注意案例的典型性和用語言的生動性，從而引起新生代農(nóng)民工的注意，調(diào)動其學(xué)法的積極性和主動性。對于一些因經(jīng)濟困難無力購買手機的農(nóng)民工，可以采用政府發(fā)放通信費用補貼或政府直接購買的形式，提高農(nóng)民工的手機擁有率，從而擴大手機和網(wǎng)絡(luò)這兩種新型宣傳媒介的影響力。
2.2.3 加強“普法”宣傳力度，普及法律知識，提高寧夏新生代農(nóng)民工法律意識水平。可以采取培訓(xùn)班、講座、科技推廣等形式，內(nèi)容包括：①法律、法規(guī)教育：為農(nóng)民工講解《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》及農(nóng)民工維權(quán)常識等法律知識，進一步增強農(nóng)民工依法維權(quán)的意識和能力，讓農(nóng)民工知法、懂法、用法，更好地依法維護自身的合法權(quán)益。②可持續(xù)發(fā)展教育：強抓教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的整體技能水平。政府在農(nóng)民工在職培訓(xùn)上擔(dān)任重要角色，通過和當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校聯(lián)系，以政府采購方式建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地，在培訓(xùn)經(jīng)費、師資力量予以支持。建立健全農(nóng)民工在職培訓(xùn)機制。③文化修養(yǎng)和綜合素質(zhì)教育：提高寧夏新生代農(nóng)民工的受教育程度。法律意識的提高是一個系統(tǒng)工程，它與人的自身素質(zhì)和整個社會環(huán)境都有直接關(guān)系。在直接進行普法教育宣傳的同時，也要注意培養(yǎng)人們的競爭意識、市場觀念和現(xiàn)代價值觀念等，這與提高人們的權(quán)利意識、契約意識，促進法律意識的現(xiàn)代化是相輔相成的。
參考文獻：
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[3]劉進田，李少偉著.《法律文化導(dǎo)論》，中國政法大學(xué)出版社，2005，1997年第l期.
[4]李萃英，李光祿，李雙立，莊嚴，李文波.《山東省公民法律意識調(diào)查與分析》，載《山東科技大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2000年第3期.
關(guān)鍵詞：公民意識；養(yǎng)成；大學(xué)生；法律教育
中圖分類號：G641 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）12-0099-02
法治社會已經(jīng)被公認為現(xiàn)代國家治理的經(jīng)典模式，而公民意識是法治社會建立的基本前提，若廣大公民沒有現(xiàn)代公民意識，那么是不可能出現(xiàn)真正意義上的法治社會[1]。大學(xué)生作為時代的先鋒、國家和民族未來的中流砥柱，大學(xué)生公民意識的養(yǎng)成會對全社會公民意識的養(yǎng)成產(chǎn)生較大的影響。法律既是現(xiàn)代國家治理的主要依據(jù)之一，又是公民行為所要遵守的基本準(zhǔn)繩，還是構(gòu)建法治社會的根基[2]；其次，公民意識養(yǎng)成是大學(xué)生法律教育的主要目的之一，對于促進大學(xué)生形成正確的價值觀、人生觀、世界觀具有不可估量的作用，本文就公民意識養(yǎng)成視閾下的大學(xué)生法律教育問題進行研究。
一、大學(xué)生法律教育與公民意識養(yǎng)成之間的關(guān)系
大學(xué)生法律教育與公民意識養(yǎng)成均是高校人文教育的主要內(nèi)容，二者在目標(biāo)、內(nèi)容、途徑等方面均存在著緊密關(guān)系，主要體現(xiàn)為目標(biāo)一致、內(nèi)容統(tǒng)一、途徑相通。
（一）目標(biāo)一致。開展大學(xué)生法律教育與公民意識養(yǎng)成工作的基本前提在于明確目標(biāo)。從目標(biāo)的層次來看，開展大學(xué)生法律教育的主要目標(biāo)在于培養(yǎng)大學(xué)生的法律思維方式和法律意識，使之成為法制社會的合格公民，而公民意識又是合格公民必備的綜合素質(zhì)之一。公民意識的核心主要有4點[3]：第一，不侵犯公民的財產(chǎn)；第二，樹立起公民當(dāng)家作主的理念；第三，貫徹法治社會和人人平等的理念；第四，樹立任何公民均享有義務(wù)和權(quán)利的意識。由此可見，大學(xué)生法律教育過程實質(zhì)上也是公民意識養(yǎng)成過程，公民意識養(yǎng)成既是大學(xué)生法律教育的目標(biāo)之一，又是大學(xué)生法律教育內(nèi)容的充實和豐富。公民意識養(yǎng)成會讓廣大公民明白自己所處的法律地位、政治地位，應(yīng)對集體、社會、國家肩負起應(yīng)盡的責(zé)任，這實質(zhì)上是與大學(xué)生法律教育的目標(biāo)一致[4]。
（二）內(nèi)容統(tǒng)一。大學(xué)生法律教育的主要目的是通過法律條例、法制精神和法學(xué)理論的指導(dǎo)讓大學(xué)生群體形成法律意識。主要內(nèi)容體現(xiàn)在：第一，通過對大學(xué)生法律教育來讓大學(xué)生養(yǎng)成學(xué)法守法的意識，弘揚法治精神；第二，通過對大學(xué)生法律教育使大學(xué)生具有法律認知的能力和健康的法律心理；第三，通過對大學(xué)生法律教育使大學(xué)生能夠形成較好的法律情感，以便進一步提高他們的整體素質(zhì)；第四，通過對大學(xué)生法律教育使大學(xué)生具有現(xiàn)代法制概念。而無論是法治精神，還是法治理念，都是公民意識養(yǎng)成的主要內(nèi)容。讓大學(xué)生養(yǎng)成公民意識，這既是法律教育的基礎(chǔ)，也有助于加深其對于法律價值的理解和認識。此外，讓大學(xué)生養(yǎng)成公民意識，還在能夠有效地保障民事主體平等法律地位。由此可見，大學(xué)生法律教育與公民意識養(yǎng)成在內(nèi)容上具有y一性[5]。
（三）途徑相通。大學(xué)生法律教育體系經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)基本完備，為大學(xué)生公民意識養(yǎng)成創(chuàng)造了較佳的基礎(chǔ)條件，包括理論、人才、課程等。法治精神和法制觀念一直以來都是大學(xué)生法律教育的主要內(nèi)容，開展法治精神和法制觀念教育有利于在高校營造出穩(wěn)定、向上、和諧的校園文化，有利于大學(xué)生群體樹立正確的思想信念，也有助于公民法律意識的養(yǎng)成。此外，法律教育重塑了大學(xué)生群體的價值觀念、生活態(tài)度，對大學(xué)生公民意識養(yǎng)成起到促進、規(guī)范的作用。而大學(xué)生公民意識養(yǎng)成往往與大學(xué)生的社會實踐息息相關(guān)，大學(xué)生公民意識養(yǎng)成作為和諧社會的根基，也會反過來促進法律教育和法制建設(shè)。可見，大學(xué)生法律教育與公民意識養(yǎng)成在途徑方面具有相通性[6]。
二、公民意識養(yǎng)成視閾下大學(xué)生法律教育的內(nèi)容
大學(xué)生法律教育內(nèi)容選擇是否恰當(dāng)會直接影響到大學(xué)生法律教育的實施效果，也是實現(xiàn)大學(xué)生法律教育任務(wù)和教育目標(biāo)的主要保障。眾所周知，法律教育內(nèi)容較為寬泛，且會受到教育對象、社會要求、時代要求等多種因素的影響，因此，在公民意識養(yǎng)成視閾下要對大學(xué)生法律教育內(nèi)容予以深化拓展，以實現(xiàn)教育內(nèi)容的系統(tǒng)化。
（一）法律意識教育。法律意識教育的核心在于培養(yǎng)廣大青年學(xué)子具有良好的法律意識，形成健康的法律觀念，主要是通過依法辦事的法治理念、認知法律常識、學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識等來實現(xiàn)。法律意識教育包括法治意識教育、權(quán)利意識教育、誠實信用意識教育、程序法意識教育、專業(yè)法律意識教育等。
（二）憲法教育。公民意識養(yǎng)成視閾下大學(xué)生法律教育務(wù)必要體現(xiàn)憲法教育的根本性。雖然憲法在我國法律體系中處于最高層級，但憲法的普及度卻較低，很多大學(xué)生都并不清楚憲法中的基本原則、基本理念和基本價值，并沒有較好地體現(xiàn)出憲法所承載的法律價值和法治精神。所以，大學(xué)生法律教育內(nèi)容中更要注意體現(xiàn)出憲法教育的根本性地位和核心作用。憲法教育務(wù)必要緊密圍繞著公民信仰教育、公民權(quán)利教育、公民權(quán)力教育等方面展開[7]。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十精神及中省市相關(guān)文件要求，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制，深入推進“六五”普法、依法治縣和依法行政各項工作，加快法治政府建設(shè)進程，為推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。
二、工作任務(wù)
（一）2014年普法依法治縣工作任務(wù)。
1．加強法制宣傳教育，營造濃厚法治氛圍。2014年學(xué)習(xí)宣傳重點是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十關(guān)于普法依法治縣工作的重要論段；學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系；學(xué)習(xí)宣傳與促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)的法律法規(guī)；學(xué)習(xí)宣傳與本部門密切相關(guān)的法律法規(guī)。在普法宣傳形式上，既要注重發(fā)揮廣播、電視、報刊、板報、標(biāo)語等傳統(tǒng)宣傳手段作用，又要充分運用手機報、手機短信、官方網(wǎng)站、官方微博、電子顯示屏等現(xiàn)代傳媒方便快捷的優(yōu)勢，多渠道進行法制宣傳，增強法制宣傳的針對性和實效性，營造濃厚的法制宣傳氛圍。
2．加強重點對象培訓(xùn)，推進全民法制宣傳教育。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員法制宣傳教育培訓(xùn)。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、集中學(xué)法、考試考核等制度，通過學(xué)習(xí)、考試提高全縣干部職工依法執(zhí)政、依法行政、依法決策、依法辦事的能力和水平。繼續(xù)推進領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員無紙化學(xué)法用法普法考試工作，參考單位要達到100%，參考人員要達到98%以上，考試結(jié)果列入各鎮(zhèn)、各部門、各單位“六五”普法的一項重要內(nèi)容，作為選拔任用干部的重要依據(jù)。抓好青少年法制宣傳教育培訓(xùn)。聘請法制副校長，結(jié)合青少年特點定期開展法制講座，做到法制教育課時、教材、師資、經(jīng)費“四落實”。探索構(gòu)建家庭、學(xué)校和社會“三位一體”的青少年法制教育新格局，營造有利于青少年健康成長的家庭、學(xué)習(xí)和社會環(huán)境。抓好農(nóng)民法制宣傳教育培訓(xùn)。各鎮(zhèn)負責(zé)整合派出所、法庭、司法所、綜治辦、土管所等站所力量，各部門以幫扶鎮(zhèn)、幫扶村和服務(wù)對象為重點，圍繞全縣發(fā)展穩(wěn)定大局，結(jié)合各自工作特點，精心安排部署，通過法制講座、以案說法、展板、發(fā)放宣傳資料等群眾喜聞樂見的形式把送法下鄉(xiāng)、送法入戶、法律咨詢落到實處。抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育培訓(xùn)。由企業(yè)主管部門負責(zé)，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容，確定培訓(xùn)對象，采取培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等方式加強企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律知識培訓(xùn)，提高法律素質(zhì)，促進企業(yè)依法、誠信經(jīng)營。
3．加強陣地，創(chuàng)新載體，積極推進法治文化建設(shè)。加強普法陣地建設(shè)。積極爭取項目支持，建設(shè)法治文化廣場、法治文化主題公園，培育推廣1—2個省級法治文化建設(shè)示范點。各鎮(zhèn)要利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，積極建設(shè)法治文化小廣場、法治文化街、法治文化墻。各部門要投入一定的資金協(xié)助幫扶村（社區(qū)）開展法治文化建設(shè)，每個村（社區(qū)）有一個規(guī)范化的調(diào)委會、有一支法制宣傳隊伍、每年開展一次群眾性的法制宣傳教育活動、有一個法律圖書角、有一個固定的法制宣傳欄。開展法治文化活動。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要組織開展內(nèi)容豐富多彩、貼近群眾生活的法治文化活動，將法律知識演化成廣大群眾喜聞樂見、易于接受的小品、舞蹈、歌曲等文藝節(jié)目。充分運用“12.4”全國法制宣傳日、各項法律頒布實施紀念日，有針對性地組織開展主題法制宣傳日、宣傳周、宣傳月活動。廣泛開展法制演講、法律知識競賽、學(xué)法用法征文等活動，使廣大干部群眾在娛樂休閑中增加對法律知識的了解，增強普法效果。
4．加大法治創(chuàng)建活動力度，提高社會管理法治化水平。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要結(jié)合各自實際，制定創(chuàng)建計劃，明確創(chuàng)建目標(biāo)，積極創(chuàng)造條件，以“法治鎮(zhèn)”、“依法行政示范單位”、“法治校園”、“誠信守法企業(yè)”、“法治村（社區(qū)）”、“法治示范小區(qū)”等創(chuàng)建活動為載體，扎實開展“法治鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建活動。
5．開展“六五”普法中期自查，推進“六五”普法規(guī)劃全面實施。著力抓好“六五”普法中期督查，制定下發(fā)督查標(biāo)準(zhǔn)及辦法。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要先行對“六五”普法規(guī)劃落實情況開展自查，并進行總結(jié)，于5月底前報縣委依法治縣辦。6月上旬，將抽調(diào)工作組深入各鎮(zhèn)、各部門、各單位開展“六五”普法中期檢查，真實全面掌握“六五”普法工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，提出改進措施，督促加以改進，做好迎接全國“六五”普法中期檢查的各項準(zhǔn)備工作。
（二）2014年依法行政工作任務(wù)。
1．深入推進縣鎮(zhèn)兩級法治政府建設(shè)。以創(chuàng)建縣級依法行政示范單位（鎮(zhèn)）為抓手，繼續(xù)深入推進依法行政示范縣創(chuàng)建工作，并樹立典型，及時總結(jié)經(jīng)驗，組織學(xué)習(xí)推廣。規(guī)范和加強全縣各級法制機構(gòu)建設(shè)，加大依法行政培訓(xùn)力度，不斷提高法制工作人員素質(zhì)。進一步規(guī)范縣城管理綜合行政執(zhí)法工作，研究探索下移行政執(zhí)法重心。完善行政執(zhí)法財政保障體系，嚴格財政預(yù)算管理，保證行政執(zhí)法經(jīng)費的足額撥付。
2．依法科學(xué)民主決策。嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，完善公眾參與行政決策機制，加強合法性審查、風(fēng)險評估和責(zé)任追究，保障決策合法科學(xué)，最大限度減少失誤。加強政府法律顧問制度建設(shè)，充分發(fā)揮法律顧問的參謀作用，積極探索法律顧問參與重大行政決策的有效途徑和方式。
3．做好規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。進一步規(guī)范規(guī)范性文件制定程序，未經(jīng)征求意見、合法性審查、集體討論的，不得施行，未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。堅持規(guī)范性文件逢文必審，確保規(guī)范性文件的合法性，維護法制統(tǒng)一。嚴格規(guī)范性文件審查備案，對違反法定程序和權(quán)限制定規(guī)范性文件、沒有落實規(guī)范性文件有效期制度的，堅決予以糾正。繼續(xù)做好規(guī)范性文件統(tǒng)計和定期檢查通報工作，提高規(guī)范性文件報備率。
4．進一步規(guī)范行政執(zhí)法。啟動新一輪《行政執(zhí)法證》換發(fā)工作，組織法律考試，嚴格資格審核。繼續(xù)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，探索開展從重處罰、適時聽證程序案件備案試點。各鎮(zhèn)和縣級行政執(zhí)法部門要改進行政執(zhí)法方式，堅持服務(wù)和管理并重，處置和疏導(dǎo)結(jié)合，按照《行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，結(jié)合本系統(tǒng)實際，加強規(guī)范化執(zhí)法。認真貫徹實施行政強制法，做好學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，嚴格依法實施行政強制措施，確保行政執(zhí)法嚴格規(guī)范，公正文明。積極推進行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）建設(shè)，推行集中辦理和“一站式”服務(wù)。
5．加強行政復(fù)議與行政調(diào)解。推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，保障行政復(fù)議工作人員、辦公經(jīng)費的落實。改進審理方式，注重實地調(diào)查、公開聽證、專家學(xué)者討論，強化調(diào)解和解手段，提高行政復(fù)議質(zhì)量。加強行政復(fù)議前調(diào)解工作，健全完善行政調(diào)解聯(lián)席會議制度，建立政府法制機構(gòu)牽頭，各職能部門參與的行政調(diào)解工作機制。
6．推進政務(wù)公開、辦事公開。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。對行政相對人申請公開的政府信息，嚴格依法進行公開，屬于不予公開范圍的，必須告知申請人并說明理由。有關(guān)行政機關(guān)要積極推進辦事公開，依法規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位做好服務(wù)信息的公開，為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
7．加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。認真貫徹《依法行政監(jiān)督辦法》，按照《依法行政監(jiān)督程序暫行規(guī)定》的要求，切實組織開展依法行政監(jiān)督。加大對社會普遍關(guān)注的衛(wèi)生、環(huán)保、公安、交通、教育、食品、藥品、工程招投標(biāo)、城市拆遷、市政建設(shè)等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督力度，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤１O(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，按照《損害群眾利益行為行政責(zé)任追究試行辦法》的要求，積極推進行政問責(zé)和政府績效管理，嚴肅追究違法違紀人員的責(zé)任，促進行政機關(guān)廉政勤政建設(shè)。
8．開展法制知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。繼續(xù)開展縣級領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識學(xué)法及考試活動，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度，建立國家公務(wù)員和機關(guān)工作人員招錄前法律知識考試制度。完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，采取法制講座、專題輔導(dǎo)等形式，組織學(xué)習(xí)新法、通用法律知識和專門法律知識。針對行政執(zhí)法中存在的問題，各鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門要結(jié)合自身業(yè)務(wù)實際，開展1-2次執(zhí)法專題知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各涉關(guān)工作部門要加強對普法依法治縣和依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全完善組織機構(gòu)，落實具體工作人員，把普法依法治縣和依法行政工作納入重要議事日程，與經(jīng)濟建設(shè)等重點工作一起部署、一起落實、一起考核。
【關(guān)鍵詞】公民；當(dāng)代；環(huán)境；法律意識
一、當(dāng)代公民環(huán)境法律意識的內(nèi)涵
環(huán)境法律意識其實是法律意識的一種，它既具有法律意識的一般共性，又具有環(huán)境法律的特殊個性。學(xué)者在從不同角度去認識法律意識的基礎(chǔ)之上，形成了關(guān)于環(huán)境法律意識的不同觀點，主要存在以下兩種典型觀點：第一種觀點認為“環(huán)境法律意識是人們在法律上形成的環(huán)境問題認識水平和為此愿意采取行動的意愿程度的一種表現(xiàn)形式。”此種觀點的環(huán)境法律意識被歸結(jié)為“主觀感受的一種表現(xiàn)形式”；第二種觀點認為環(huán)境法律意識指人類在對待自然環(huán)境和資源方面各種態(tài)度的總和，它主要包括兩方面內(nèi)容，一是公民的環(huán)境法律意識水平，即公民在法律的層面上形成對環(huán)境問題的認知程度；二是公民的法律行為取向，即人們根據(jù)自己的法律價值判斷在環(huán)境問題方面上所作的法律行為取向。通過對以上兩種點的分析，這些學(xué)者的觀點既存在優(yōu)點，也有其缺陷性，基于對以上優(yōu)缺點的綜合考慮，筆者認為，環(huán)境法律意識作為法律意識和環(huán)境意識結(jié)合體，是建立在人類對自然的生產(chǎn)力和自然反作用于人類所產(chǎn)生的一種社會意識形式。簡言之，環(huán)境法律意識是指一定社會的公民在處理環(huán)境、資源以及環(huán)境法律法規(guī)方面所形成的環(huán)境價值觀、法律觀以及對環(huán)境保護法律法規(guī)的相關(guān)知識的認知、觀念、看法的總和。
二、中國公民當(dāng)代環(huán)境法律意識的現(xiàn)狀
為了進一步了解我國公民的環(huán)境法律意識，我國國家環(huán)保總局于1995、1998年兩次分別組織了對公民的環(huán)境法律意識相關(guān)調(diào)查。1995年對22個省4000多人進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果全面準(zhǔn)確；1998年對31個省10495個樣本中的公民環(huán)境意識的相關(guān)調(diào)查采用了問卷的方式，內(nèi)容主要涉及公民對環(huán)境基本問題的認知情況和基本知識水平、環(huán)境法律意識和道德、公民的環(huán)境保護行為、公民對政府采取環(huán)境保護工作的看法和評價以及公民對國家經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展基本方針政策的認識等。調(diào)查完成樣本9202戶，完成率為87.68%。此次調(diào)查顯示我國公民的環(huán)境意識雖然有所提升但仍然存在“知”與“行”不一致的狀況。
三、改變我國公民當(dāng)代環(huán)境法律意識現(xiàn)狀的對策
1、大力宣傳環(huán)境法律，普及環(huán)境法律知識
我國公民的環(huán)境法律意識不強，究其原因：一方面來自自身的主動性欠缺；另一方面來自政府的鼓勵措施不夠。公民在日常的生活之中要加強環(huán)境法律意識的培養(yǎng)，學(xué)會在生活中時時關(guān)注環(huán)境，將人類賴以生存的環(huán)境作為必修的環(huán)節(jié)加以實施；政府在這一方面要加強對公眾的積極引導(dǎo)，例如通過宣傳環(huán)境保護法律意識，加大對環(huán)境違法者的懲罰；同時也將相應(yīng)的環(huán)境罰款作為其他環(huán)境保護參與者和有積極貢獻的公民的獎勵措施。只有做到政府引導(dǎo)和公眾參與的有效結(jié)合，才能將公民的環(huán)境法律意識普及到公民中去。我國公民對環(huán)境法律專業(yè)知識的認識不足，這就需要專業(yè)的法律技術(shù)人員對此加以宣傳和普及環(huán)境法律知識，將專業(yè)的環(huán)境法律知識轉(zhuǎn)化為公民所能接受普通知識，并加以習(xí)得轉(zhuǎn)化為實際行動，積極參與環(huán)境保護的過程中形成良好的環(huán)境法律意識。
2、鼓勵公民積極參與環(huán)境保護行動
我國公民在當(dāng)前的制度之下，缺乏環(huán)境保護和主動參與環(huán)境保護行動的意識。實踐是將意識轉(zhuǎn)化為行為的動力，只有積極的參與環(huán)境保護行動才能更好地形成環(huán)境法律意識，所以政府只有通過鼓勵公民積極參與環(huán)境保護行動來培養(yǎng)公民的環(huán)境法律意識。其根本途徑主要是引導(dǎo)、鼓勵公民參與到環(huán)境保護實踐行動中去，只有公民自覺愿意參與到環(huán)境保護，才能發(fā)揮出公民行動的積極效應(yīng)。公民作為社會主體一員就應(yīng)該主動樹立起環(huán)境法律意識，通過和自然友好和諧的相處，來建設(shè)和諧社會。正如“自然之友”的副會長楊東平曾撰文指出的那樣：“環(huán)境保護不僅僅是一種意識，一種理念，而且是一種生活方式和行為方式，必須起而行動，在政府行為和力量之外，中國的環(huán)境保護必須走向群眾性的綠色運動，必須有更廣泛的社會成員、社會力量的參與，這是一場全民族的自救。”當(dāng)前公民的環(huán)境法律意識還處在較低端的層面，只有通過公民進一步參與到環(huán)境保護行動中，才能更好的形成一種有利于環(huán)境和人類共同發(fā)展的環(huán)境意識，進而形成環(huán)境法律意識，以此來保護環(huán)境。
3、改變傳統(tǒng)的環(huán)境價值觀，提倡可持續(xù)發(fā)展觀念
一直以來我國公民受到傳統(tǒng)集權(quán)制的影響，在政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等方面對政府具有極強的依賴性。同時我國公民在處理環(huán)境問題上堅持人類中心主義，將環(huán)境作為人類的依附品，不具有獨立存在的價值，這兩種不良的環(huán)境態(tài)度就從根本上造成公民忽略環(huán)境存在的價值。從此種意義來看改變傳統(tǒng)的環(huán)境價值觀和提倡一種一元化的環(huán)境價值觀即社會群體的大部分贊同的一種環(huán)境保護觀念，這種觀念是有必要的。一方面，我們要實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展必須要不斷更新環(huán)境價值觀念，以一種理性的環(huán)境觀來指導(dǎo)人類的行動。從思想上形成一種自然和人類和諧相處的局面，用一種理性環(huán)境觀念將各種環(huán)境法律法規(guī)和其他的觀念、思想統(tǒng)一起來，形成一致的環(huán)境價值觀；另一方面，提倡一種與時俱進的一元化環(huán)境價值觀。一元化的視角能使政府和社會關(guān)系在法制層面能是實現(xiàn)一致性，從而形成一種分工協(xié)作，規(guī)范協(xié)同的法律體系；一元化的環(huán)境價值觀能將公民已有的多元化環(huán)境價值觀凝聚在一起，形成為大多數(shù)公民所接受的價值觀念，例如提倡可持續(xù)發(fā)展這一種環(huán)境價值觀。
4、形成良好的制度環(huán)境
環(huán)境法律制度的良好運作，不但需要國家作為后盾還需要公民的配合和參與，要以公民的良好的環(huán)境法律意識為基礎(chǔ)，構(gòu)建環(huán)境保護機制。首先，關(guān)于制定良好的法律制度，亞里士多德認為：“已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身是制定良好的法律。”良好的環(huán)境法律制度在根本上要求公民的認同和服從，而這些認同和服從的環(huán)境法律制度必須是具體可執(zhí)行的法律，只有具備了可執(zhí)行性才有被采納的可能性，但是目前我國的環(huán)境法律制度大多數(shù)還處在規(guī)范性層面，缺乏具體實施的可能，在很大程度上削減了法律所應(yīng)該有的權(quán)威性。其次，在環(huán)境司法角度上，我國環(huán)境司法在解決環(huán)境糾紛中的功能遠遠沒有充分得以發(fā)揮。我國司法機關(guān)在提高環(huán)境司法解決的過程中，注意將環(huán)境違法與民事、刑事、行政性處罰相結(jié)合，提高處罰的力度，加強處罰的執(zhí)行，讓違法者在違法和降低成本比較時，能主動選擇通過技術(shù)改進或者更新企業(yè)硬件設(shè)施以此來降低產(chǎn)品成本，放棄通過違法來減少成本而實現(xiàn)降低產(chǎn)品成本的目的。因此國家可以通過制定良好的環(huán)境法律，改善環(huán)境司法來實現(xiàn)環(huán)境法的實施和形成良好的的環(huán)境法律制度，以此保障公民的環(huán)境法律意識得以提高。
【參考文獻】
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一、公民意識和法律素質(zhì)的概述
（一）公民意識的概述
公民意識可以從幾個層次來進行概述：一是人民能夠當(dāng)家做主的理念；二是公民具有權(quán)利和義務(wù)的理念；三是公民都是平等的理念；四是法治的理念；五是人民的財產(chǎn)不會受到侵犯的理念。公民意識是實施公民教育的基本內(nèi)容和基本目標(biāo),其核心就是使公民能夠正確積極地參與到國家政治和社會公共生活當(dāng)中，從而能夠促進國家發(fā)展和社會進步。
（二）法律素質(zhì)的概述
法律素質(zhì)是指社會個體擁有的法律知識,并且能夠正確使用法律知識的法律意識。大學(xué)生法律素質(zhì)通常是指大學(xué)生通過學(xué)習(xí)法律知識,從而能夠養(yǎng)成良好的守法習(xí)慣，使得他們的法律意識得到有效的提高。在日常生活和學(xué)習(xí)中，學(xué)生能夠正確使用法律武器來保護自己的合法權(quán)益,并且能夠積極和違法犯罪行為進行斗爭，這種能力能夠促進社會和諧，從而能夠提高大學(xué)生的整體法律素質(zhì)。法律素質(zhì)是大學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成部分，對大學(xué)生正常人格的塑造能夠起到很好的保證作用。大學(xué)生法律素質(zhì)的養(yǎng)成與工作和生活存在密切的關(guān)系,并且還會影響大學(xué)生未來的健康成長和發(fā)展。然而,大學(xué)生法律素質(zhì)的形成不是短時間內(nèi)就能夠達到的,需要長期滲透和知識的積累。因此,加強對大學(xué)生進行法律知識的教育，使得他們能夠養(yǎng)成懂法用法的好習(xí)慣,這對于增強大學(xué)生的守法意識具有很大的促進作用。
二、開展大學(xué)生法律素質(zhì)教育的意義
（一）促進我國社會主義法治建設(shè)的需要
在中國特色社會主義的法律體系下，需要加強對我國大學(xué)生的法律素質(zhì)教育。因為,法律體系的形成是需要從立法層面來實現(xiàn)國家的法治目標(biāo)，我國的法治社會還有很長的路要走,需要促進我國法律體系的發(fā)展和完善,其中包括立法、執(zhí)法、司法、守法的發(fā)展，所有這些環(huán)節(jié)都需要依賴于具有良好的法律素質(zhì)的公民積極參與。大學(xué)生作為具有良好公民意識的一個群體，他們接受了高等教育，承載著我國進行法治建設(shè)的重任。所以，在高校開展大學(xué)生法律素質(zhì)教育的過程中，教師需要意識到法律素質(zhì)教育的重要性，積極加強大學(xué)生的法律素質(zhì)教育，這對于我國社會主義法治建設(shè)具有很大的推動作用。
（二）提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的需要
加強法律素質(zhì)教育能夠促進大學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。首先,需要將社會主義概念融入到社會主義核心價值體系教育的整個過程當(dāng)中。社會主義榮辱觀中就提到了以遵紀守法為榮，在這里,對于大學(xué)生的法律素質(zhì)教育提出了明確的要求。在高校中開展法律素質(zhì)教育,有助于培養(yǎng)大學(xué)生誠信守法,也有利于大學(xué)生樹立社會主義民主法治觀念。其次,還需要堅持體現(xiàn)學(xué)生價值能力的培養(yǎng)，從而促進學(xué)生能夠主動適應(yīng)社會。在能力培養(yǎng)體系中,能力培養(yǎng)和法律素質(zhì)教育緊密相關(guān)。因為,法律是調(diào)控社會關(guān)系的規(guī)范，法律素質(zhì)教育需要注重培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識，這樣才能夠促進學(xué)生全面發(fā)展。
三、加強我國大學(xué)生法律素質(zhì)教育的基本對策
（一）普及法律知識教育,培養(yǎng)學(xué)生的法治意識
在高校中需要積極開展法律知識教育，在大學(xué)生中普及法律知識，從而使學(xué)生的法治意識得到明顯提高。在普及法律知識的過程中，不僅需要改變一些落后的教育形式,還需要發(fā)現(xiàn)隱含在普法教育中的一些制約的因素,使越來越多學(xué)生能夠?qū)Ψ山逃鹬匾暋Υ髮W(xué)生開展法律教育,不是一個簡單的移植，而是需要對法律知識進行詳細的講解，并且可以給出一些法律實例進行分析，從而有效提高大學(xué)生的法律意識。教師需要及時轉(zhuǎn)變教育理念,積極培養(yǎng)大學(xué)生的社會主義法治意識,這不僅是社會普法的新需求,而且還是促進大學(xué)生法律素質(zhì)教育順利開展的前提。
（二）從具體教學(xué)內(nèi)容培養(yǎng)大學(xué)生的規(guī)則意識
只要每個人能夠養(yǎng)成良好的規(guī)則意識,嚴格按照相關(guān)的規(guī)則進行操作,才會使社會變得更加文明和規(guī)范。基于規(guī)則來構(gòu)建和諧社會,高校需要以培養(yǎng)大學(xué)生社會主義法治理念為指導(dǎo),從而有效開展教學(xué)活動。在進行大學(xué)生法律素質(zhì)教育的教學(xué)活動中,離不開基本法律知識的支撐,但也需要選擇性進行知識教學(xué),教學(xué)的主要目的不是為了讓學(xué)生能夠掌握專業(yè)知識本身,更多的是為了讓學(xué)生能夠通過學(xué)習(xí)法律知識來領(lǐng)會法治的精神,從而能夠培養(yǎng)學(xué)生的法治意識。大學(xué)生規(guī)則意識的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)的過程，需要日積月累。在開展法律素質(zhì)教育的過程中，需要注重培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識，使他們能夠懂得任何事情都必須按照規(guī)則進行操作，這樣就能夠提高大學(xué)生的守法意識，由此，他們遵守行為準(zhǔn)則的意識和依法維權(quán)意識也能夠得到相應(yīng)的提高。因為相對于特定的知識,規(guī)則意識的培養(yǎng)意義更加重要。
（三）營造良好的文化氛圍來加強大學(xué)生法律素質(zhì)教育
