時間：2022-06-17 10:10:41
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制度規范有創新 代表履職有保障
行之有效的制度是規范代表履職的重要保障。區人大常委會新制訂了《代表向選民報告履行代表職務情況》、《關于保障人大代表執行代表職務》兩個辦法，修改完善了《常委會及其組成人員聯系代表》、《代表議案、建議、批評和意見》、《閉會期間代表和代表小組開展活動履行職責的規定和辦法》等三項制度。五項制度建立和完善了暢通的代表聯系機制、活躍的代表活動機制、有效的建議督辦機制、良好的履職激勵和約束機制、有力的服務保障機制；細化了人大代表的履職規范，強化了對人大代表的服務保障和監督。
常委會審議內容方式有創新 審議意見質量有提高
今年4月，區人大常委會首次嘗試對政府專項工作進行評議。在深入調研的基礎上，常委會會議聽取和評議了區文廣影視局專項工作情況的報告，并開展專題詢問，還對該專項工作情況現場進行無記名滿意度測評，測評結果當場公布。
為保證列席常委會會議的人大代表審議發言時更有的放矢，區人大常委會讓代表結合本人關心、履職需要等選擇列席全年各次常委會會議議題，變以往單向邀請為雙向選擇，形成“代表履職意向庫”，使每位代表屆內原則上至少列席常委會會議1次。同時，請每位代表結合各自行業特點、專長、重點關注等選擇聯系一個工委，建立區人大常委會各工委與相關行業、領域代表的聯系制度，以發揮代表參與常委會工作的主動性、積極性和專業性。
聯系選民方式有創新 聽取選民意見更深入
區人大常委會編排了常委會組成人員聯系代表組。常委會組成人員采取組團走訪代表的形式，分五組深入各鎮、街道選區，通過結對聯系、個別走訪、集中座談，今年上半年共與92名區人大表進行了面對面溝通交流。
區人大常委會探索延伸代表聯系服務平臺，建立村（居）代表工作站。今年年中人代會前，區人大常委會組織全體區人大代表，前往包括人大代表工作站在內的102個接待點開展集中接待選民活動。區人大常委會主任胡燕平等都深入到各鎮、街道接待點接待了選民群眾。
開展視察活動形式有創新 代表視察見實效
為了提高代表視察的深度和實效，今年6月，區人大常委會組織區人大代表開展的代表集中視察活動一改以往集中大視察的做法，根據視察內容合理確定每組視察代表人數，由常委會主任、副主任分別帶隊，兵分六路采取聽取匯報、實地察看、座談討論等形式進行。代表就加強宗教活動管理，維護連鎖餐飲的品牌形象、保障食品安全，加強醫療人才隊伍建設，加強水環境治理、保障居民飲用水安全等方面向政府提出意見建議。
調研學習有創新 常委會自身建設在強化
初步形成常委會代表工作格局，為進一步發揮好代表主體作用完善了機制，夯實了基礎
本屆以來，在歷屆市人大常委會努力探索實踐的基礎上，常委會進一步完善相關制度機制，基本形成了由常委會統一領導，各專門委員會、工作委員會及各部門分工負責，人事代表工委統籌組織協調，市與區縣、鄉鎮人大和社區（街道）人大代表聯絡室上下聯動，人大代表踴躍參與的代表工作格局。
常委會對代表工作進行統一領導，將之作為常委會工作的重要組成部分和基礎性工作，緊緊圍繞市人大及其常委會的工作重點，明確代表工作要求。本屆以來，修訂了代表法實施辦法、代表議案規定、代表書面意見規定等地方性法規，制定、完善了代表聯系人民群眾制度、常委會組成人員聯系代表制度、代表書面意見督辦制度、代表專題調研制度、代表履職學習制度、代表參與制度等，統一部署代表集中視察、主任會議督辦、代表履職經驗交流等各項工作。
各專門委員會、工作委員會及各部門分工負責落實具體工作，形成代表工作合力。各專門委員會、工作委員會結合工作重點，發揮各自的專業優勢和工作特點，為代表廣泛、深入、全面、積極地參與工作搭建平臺，真正將代表當作“主角”而不是“點綴”，邀請代表參加常委會立法、監督、調研等各項工作；認真辦理代表提出的議案和書面意見，研究并汲取代表提出的真知灼見，保護好代表履職的積極性，發揮好代表的主體作用；為代表履職提供支持和服務，增強代表履職針對性和實效；常委會工作部門根據各自的職責，從經費保障、信息服務、學習組織、會務安排、后勤服務、意見傳遞、安排參與等多方面為代表知情、參與活動、依法履職創造條件、提供服務保障。
人事代表工委根據代表工作機構的職責要求，將為代表履職提供服務保障作為自身工作的“生命線”。在常委會的領導下，認真做好統籌組織協調工作，按照常委會的要求，謀劃和組織好需要多個委員會和部門通力合作的活動，保持與代表的聯系溝通，加強同各委員會和部門的協調，保障代表履職活動有序開展。
市與區縣、鄉鎮人大和社區（街道）人大代表聯絡室上下聯動，夯實代表工作基礎，深化代表履職效果。開展市人大代表聯系區縣人大代表、區縣人大代表聯系鄉鎮人大代表，社區（街道）代表聯絡室和鄉鎮人大為轄區內各級人大代表聯系人民群眾服務，為代表密切與人民群眾聯系的政治要求轉化為法定義務提供保障；各區縣人大常委會、鄉鎮人大和各社區（街道）代表聯絡室積極發揮貼近基層、貼近實際、貼近群眾的優勢，豐富代表小組活動內容，組織安排代表專題調研、代表聯系社區等活動，使代表活動深入基層，更為扎實有效。
代表踴躍參與、積極履職，有效發揮代表主體作用，是常委會代表工作格局的出發點和歸宿。五年來，代表共提出了157件議案和4957件書面意見；3000多人次代表參加專題調研，形成106篇有情況、有分析、有可行性意見和建議的調研報告；共有4萬多人次代表參加了常委會、各專門委員會和區縣人大組織的視察、調研、執法檢查、聽證會、論證會、座談會等履職活動。2010年以來，代表每年集中開展兩次聯系社區活動，反映了數千條群眾訴求，并積極推動有關問題的解決落實。
常委會代表工作格局對常委會代表工作水平的提高起到了非常大的推動作用，為代表積極依法履職創造條件，有力保障了代表履職活動的有序開展；廣大代表的履職意識不斷增強、履職能力不斷提高，也促進了市人大常委會職能作用的有效發揮。
“全覆蓋”設立社區（街道）人大代表聯絡室，進一步保障和深化代表密切聯系人民群眾
隨著我國民主政治建設的推進，人大代表參與國家事務管理的影響力越來越大，人民群眾對人大代表的要求和期待也越來越高。人大代表能否全面深入地了解社情民意，能否深入基層積極依法開展履職活動，是開展代表工作非常重要的著力點。從2004年開始，本市先后有12個區在社區（街道）探索建立代表聯絡服務機構。市委高度重視在本市社區（街道）設立代表聯絡服務機構工作，2010年12月24日正式批復了市人大常委會黨組的報告，同意在全市統一設立社區（街道）人大代表聯絡服務機構。2011年4月，市人大常委會下發《關于推進和規范本市社區（街道）設立人大代表聯絡服務機構的實施意見》，明確了人大代表聯絡室的性質和職責。2011年6月底，全市有社區（街道）建制的15個區99個社區（街道）全部統一掛牌設立了人大代表聯絡室，不僅從體制機制上填補了本市社區（街道）層面沒有代表工作機構的空白，進一步完善了常委會代表工作格局，也為各級人大代表閉會期間開展履職活動提供了可靠和規范的服務保障。截至2012年一季度，全市各人大代表聯絡室基本實現了人員配備、經費保障和場所配置“三落實”。一年多來，市人大常委會兩次組織召開本市社區（街道）人大代表聯絡室工作專題會議；舉辦了兩期代表聯絡服務機構負責人培訓班。
代表聯絡室的規范設立和有序運行，使人大代表在社區基層履職出現了可喜的“五個變化”：人民群眾找代表更便捷了，向政府職能部門反映問題的渠道更暢通了；代表履職的信息更多了，履職的底氣更足了；市人大代表與區人大代表的聯系更緊密了，市人大代表的議案和書面意見更貼近實際、針對性更強了；代表小組活動與社區中心工作結合更緊密了，社區（街道）經濟社會建設更有推力了；代表書面意見的辦理和反饋，更及時更有效了。
改進市人大常委會主任會議督辦代表書面意見工作，進一步督促解決落實代表提出的意見建議
本屆以來，市人大常委會不斷完善代表書面意見辦理的相關法規、制度和機制，積極創新主任會議督辦代表書面意見的方式。2009年以來，由原來一位分管副主任帶隊督辦幾件重點書面意見，改為由市人大常委會主任、各位副主任分別帶領相關委員會和提出書面意見的代表，到承辦代表書面意見數量較多的單位進行督辦，進而圍繞本市中心工作、常委會重點工作和代表、人民群眾普遍關心的熱點難點問題，聚焦部分專題進行督辦，不斷增強督辦的針對性和實效性。
立足于省情，為實現人大重大事項決定權由虛到實的轉變，各級人大及其常委會一方面要更加積極的作出高質量的決議、決定，另一方面要更加注重這些決議、決定執行情況的監督檢查，以確保人大行使重大事項決定權的嚴肅性和權威性。具體來說，可以從以下三個方面著手：
第一，在內容上做到重大事項的決定與經濟社會的發展合拍。各級人大及其常委會應當充分行使人民賦予的權力，在法定的職權范圍內，先行先試，對重大事項的內容進行科學的界定，作出與經濟社會發展最合拍的決定，特別是要在重大建設項目的決定上有所突破。
第二，在程序上做到重大事項的決定與人民合心。重大事項的決定要貼近民生接地氣，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。重大事項的選擇上要尊重民意，了解人民群眾的意見和要求，廣泛收集民意、集中民智，充分調動人民群眾當家作主、參與管理公共事務的積極性。特別是要重視網絡民意。不同于傳統媒體表達民意時要考慮整體策略、社會協調等各方面因素而比較謹慎、嚴肅，網絡的虛擬環境和匿名性特征，使民意的表達能夠更直接、更真實。
第三，在執行上做到重大事項的決定與“一府兩院”合力。要與政府暢通溝通渠道，認真督促和大力支持“一府兩院”執行人大及其常委會的決定。在實踐工作中應做到以下三點：
首先，要暢通溝通渠道。人大與“一府兩院”的工作職能、工作方式和方法各不相同，考慮問題的出發點和落腳點也不同，如果缺少有效的溝通，就容易對重大事項的決定和執行的認識不一致。這樣就會造成一方面，人大不知道“一府兩院”在本年度內或近期要開展哪些重大工作，“一府兩院”也不了解所做的哪些工作應及時提交人大討論、決定；另一方面，人大對“一府兩院”的執行情況缺乏及時、全面的了解，“一府兩院”也較少主動向人大匯報執行情況。所以我省各級人大常委會的各工作機構應當就重大事項決定的出臺和執行情況，建立與“一府兩院”各部門的定期協商制度，并將溝通、協商的情況及時報告主任會議。
其次，可以考慮引入決定執行情況的滿意度測評。2011年9月，省人大常委會首次引入滿意度測評的監督形式，對山西省水利工作情況報告進行了滿意度測評。今年5月，省人大常委會再次對山西省煤炭工業可持續發展工作情況進行了滿意度測評。應該說，這項創新性的工作方法取得了很好的社會效果。我省各級人大常委會對于重大事項決定的執行情況，也可以從規范程序、調查研究、組織視察、開展測評等環節進行準備，引入滿意度測評，認真聽取常委會組成人員對決定執行情況的建議和意見，保證重大事項決定的正確貫徹執行。
最后，要強化行政問責。“一府兩院”的國家工作人員對人大及其常委會作出的決議、決定不依法執行或者故意不執行，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的，我省各級人大常委會可以啟動問責程序，通過聽取報告、質詢、調查、罷免、撤職、撤銷等法定程序強化行政問責。
總的來說，重大事項決定權作為人大一項最有分量的權力，人大及其常委會在履職過程中，就要更加積極、更加主動，努力實現重大事項決定權由虛到實的轉變，這樣才能真正實現人大及其常委會的依法履職、科學履職、民主履職。
一、以法宣工作為中心，狠抓了普法依法治理工作
年初，我們針對普法依法治理工作實際，拿出了一些切實可行的辦法和措施。首先，我們制定了普法依法治理工作要點。明確了今年的工作目標和作務。我們今年把迎接全市全省“五五”普法驗收列為重中之重。我們為此專門制作了反映我區“五五”普法成果的專題片。我們還精心排練了一場大型的文藝演出。面對我區基層五五普法工作薄弱的實際情況，我們制定了區五五普法驗收考評標準。加強了對各單位的檢查考核。其次，我們建立的嚴密了法律宣傳組織體系。區級成了領導小組，各單位層層落實了組織機構和具體工作人員，使五五普法工作層層有人抓，處處有人管。一年來，我們共組織大型宣傳活動五次，開展培訓講座10多次。收到了好效果。
二、以民事調解工作為基礎，確保一方平安
今年的民事調解工作中，我們加強了對基層工作的指導。年初我們舉辦了基層民調工作人員培訓班，在培訓中我們針對工作實際，拿出了一些切實可行的辦法。使我區基層民調人員整體素質有了很大的提高。通過一年來的不懈努力，全年我們共調解案件264起，調解成功率在90%以上。無民轉刑案件的發生。
三、以安置幫教工作為載體，竭力幫助弱勢群體
我區目前共有兩放人員256名，其中今年放回58名。這些人員大多數沒有一技之長，流向社會，是社會的不穩定因素之一。我們針對此，聯系有關部門，加強對他們進行就業技能的培訓。為他們就業想盡一切辦法。目前，我區兩放人員安置率已達90%以上，今年兩放人員安置率達70%以上。
四、以法律援助方式，增強為民服務意識
廳黨委委員、政治部主任高文根在會上作了題為《奮力沖刺整體推進確保如期實現正規化建設階段性目標》的工作報告。他充分肯定了龍巖市公安機關率先提出并實現所有縣市區全面達標的工作力度、決心和成效，全面回顧總結了2007年全省公安隊伍正規化建設進展情況，深入分析了存在的問題和薄弱環節，對今年正規化建設特別是35個爭創達標縣級公安局提出了明確的任務和要求：一要提高思想認識，明確目標任務，以奮力沖刺的精神狀態加速推進正規化建設。二要緊盯難點問題，持續重力攻堅，力爭在解決體制性、機制性、保障性困擾上取得新突破。三要堅持全警參與，提高履職本領，健全完善長效、規范的隊伍教育訓練體系。四要規范執法行為，強化監督制約，積極回應人民群眾對公平正義的新期待。五要加強行為養成，改進公共關系，樹立威武文明之師的良好形象。六要突出以人為本，構建和諧警營，不斷增強隊伍活力和凝聚力。七要強化組織領導，精心組織實施，確保全省范圍內基本實現正規化。
公安部政治部調研室副主任、正規辦主任清充分肯定了福建省公安隊伍正規化建設情況。他要求，全省各級公安機關要按照公安部黨委的部署要求，深入貫徹黨的十七大精神，突出抓好北京奧運安保工作，扎實推進“三基”工程建設，以決戰決勝的姿態，把正規化建設作為一項根本性、戰略性任務來抓，切實完成公安部《2004～2008年全國公安隊伍正規化建設實施綱要》最后一年的工作任務。
最后，廳黨委書記、廳長牛紀剛作了重要講話(見本期首篇)。
1、重點圍繞縣委、縣政府“交通、園區、城鎮、產業”四大會戰和統籌城鄉、改善民生兩個重點工作，選擇財政預算編制和新一輪財稅體制的制定，國民經濟和社會發展計劃，縣人民政府工作報告和縣法院、縣檢察院工作報告，重要人事安排和新增補的八屆政協委員，全縣重要規劃的編制與完善，重大投資和重點基礎設施項目的決策與實施等6個方面，組織好4次常委會、6次主席會議進行協商。
2、認真組織召開好八屆二次全會。
二、民主監督凝聚人心
3、全力辦理政協八屆一次會議提出的83件提案，爭取辦結率和滿意率達100％，對重點提案《關于加強食品安全監管工作的建議》和重要提案《關于加快發展商貿物流配送的建議》進行公開督辦。
4、認真組織政協委員撰寫提案和大會發言材料。
5、把優化環境作為民主監督的主要抓手，繼續開展對縣政府組成部門和法檢兩院的民主測評，支持政協委員擔任特邀監督員和行風評議員并積極履行職責。
三、參政議政服務中心
6、圍繞縣政協五個專委會確定的加快職業技術教育發展、農村廣播電視網建設、安居工程建設、質量興縣實施、行政審判與執行、禁毒、人口計生工作人文環境、竹木稅費征管、馬武融城、城鄉居民養老保險等十大調研課題，進行深入調研、視察，并寫出高質量的調研報告。
7、暢通信息渠道。各鄉鎮政協聯工委、縣直委員聯絡組要積極反映社會各階層和不同利益群體的訴求，全年向縣政協辦公室上報2條以上社情民意信息，溝通參政議政的渠道。
8、扎實推進“三百三進”政協主題活動，即：開展好百名委員進農家問冷暖，百名委員進企業解難題，百名委員進項目促發展。號召農村委員每人聯系10戶農戶，機關委員每人聯系一家企業，企業家委員每人引進一個項目。
四、團結民主給力和諧
9、緊緊圍繞團結和民主兩大主題，加強與工商聯和無黨派人士在人民政協的合作共事，組織他們參加協商、調研、視察和評議等履職活動，營造團結、民主、和諧的氛圍。由政協參加單位年內組織委員開展好一次履職活動。充分發揮民族、宗教界代表人士在維護社會穩定中的積極作用，協助黨委政府妥善協調各方關系，合理解決利益訴求，著力解決矛盾糾紛，團結和鼓勵社會各階層致力于經濟社會的協調發展，全力維護全縣社會大局穩定。
五、著力提高工作水平
10、深入貫徹落實黨的“十”精神。認真學習黨的“十”報告原文，結合履職深入開展討論，切實增強服務發展大局的責任感和使命感。
11、大力加強政協常委會建設。認真貫徹落實《政協縣第八屆委員會常務委員會工作規程》，規范政協常委會的民主議事決策行為，發揮好常委會的作用。
12、切實加強政協委員隊伍建設。貫徹落實《政協縣委員會關于加強政協委員隊伍建設的意見》，適時舉辦一期政協委員培訓班。
13、著力加強縣、鄉鎮政協干部隊伍建設。加強縣政協專委會和鄉鎮政協聯工委、縣直政協委員聯絡組的建設,配備好專委會兼職副主任，建立縣政協專委會主任向主席會議述職和鄉鎮政協聯工委主任、縣直委員聯絡組組長向常委會議述職制度，完善鄉鎮聯工委、縣直委員聯絡組目標管理考核辦法。
14、嚴格落實縣政協機關六項管理制度，提升縣政協機關良好形象。
15、確保政令暢通，努力完成好縣委、縣政府安排的各項中心工作。
六、努力創新經促工作
16、建立和完善全國重點地區籍知名鄉友名冊和臺賬。
17、完善縣經促會領導機構，指導5個分會搞好換屆選舉。
這次組織提名我擬任縣人民政府常務副縣長，并在今天提交縣人大常委會審議、表決，我深感這是組織對我的高度信任，也是對我的鞭策和激勵。我曾在基層工作多年，從事過經濟工作，在加強財源建設、增強財政實力、發展縣域經濟方面做過一些探索。特別是到縣委機關工作后，對全縣的情況又有了更深的了解。我深知，以我的年齡和現有的知識水平，面對新形勢下政府工作的新要求，要做好工作，壓力沉重，責任重大。今天，如果我沒有被任命，我能夠正確對待。如果被任命，我鄭重承諾做到以下幾點：
一、堅持依法行政、廉潔從政
牢固樹立依法行政的思想，在工作中堅持自覺學法、嚴格守法、正確用法，為確保政府工作決策民主化、管理法制化和工作高效化，發揮自己應有的作用。同時，我將堅持做事先做人的原則，恪守“勤為政之要，廉為政之本”的準則，時時處處嚴格要求自己，做一名人民滿意、組織信賴的公仆。
二、堅持求真務實，忠實履職
我生在XX，長在XX，一直工作在XX，深知XX的發展來之不易，深知父老鄉親的冷暖疾苦。近幾年來，XX經濟實力不斷增強，財政收入大幅攀升，這是縣委、人大、政府、政協共同努力和全縣人民全力支持的結果，其中飽含了前幾任常務副縣長無比艱辛的工作。我繼任后，將努力發揚務實的工作態度和勤勉的工作作風，說實話，辦實事，求實效，一絲不茍地做好每項工作。特別是在當前宏觀經濟調控，經濟發展面臨眾多新困難的情況下，我將在縣委、縣政府的堅強領導下，在同志們的支持配合下，努力加強財源建設，進一步科學民主決策，為確保我縣經濟建設持續健康發展而孜孜不倦、艱苦努力！
三、自覺接受監督，竭心為民
根據縣人民政府的安排，我就2009年的主要履職情況報告如下，請予審議。
一、主要工作情況
(一)堅持“全面審計，突出重點”的方針，著力搞好四個方面的審計工作。
1、財政審計進一步深化。在對本級預算執行情況審計我們堅持做到以真實性、合法性審計為基礎，加強對財政資金的監督，注重規范財政收支行為，優化財政支出結構，促進財政部門進一步加強對資金的管理，推進公共行政管理體制及公共財政體制的建立和完善，提高財政管理水平，使財政資金更加合理、有效地使用，減少損失浪費。
2、固定資產投資竣工決算審計重點突出。2009年，我局繼續認真貫徹《貴州省國家建設項目審計辦法》和《xx市政府投資建設項目審計試行辦法》，推進固定資產投資審計，完成工程決算審計項目18個，審計金額1613萬元，查出多計工程款131萬元。
4、領導干部任期經濟責任審計。根據縣委、縣政府對干部管理的要求，積極穩妥地開展好經濟責任審計，繼續深化和規范縣級以下黨政領導干部經濟責任審計工作。通過審計，促進了財務核算的規范和相關制度的建立和完善，增強了領導干部財經法規意識和經濟責任意識，加強了對領導干部權力制約和監督。