時(shí)間：2023-09-27 09:24:25
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；安全生產(chǎn)；培訓(xùn)教育；問(wèn)題與對(duì)策
Abstract: the core of the scientific development is to adhere to the people-oriented. Construction peasant-worker safety production training education is implement the central to adhere to the people-oriented, constructing the harmonious society of do a basic work. In recent years, Beijing construction committee, the Beijing municipal federation of trade unions, the Beijing municipal safety supervision and administration jointly issued the "on the establishment of a" peasant workers night classes "organization migrant workers work safety training, notice of, the purpose is to further improve on-site safety production management level, and improve the safety protection of migrant workers consciousness and quality. In recent years, the construction enterprise to safety education training on migrant workers main work to catch, the work has gradually become institutionalized, standardization, for safety production to make positive contribution. Along with the construction technology level increases, new technology, new technology, new material widely popularization and application, homework personnel master, using new technology proficiency, will directly influence the construction quality and safety production, directly affect the enterprise in the fierce market competition of survival and development. Therefore, the development of the enterprise need more high quality workers, the safety training education work put forward higher request. How to take corresponding measures, to earnestly implement the work well, the construction enterprise research do an important job of.
Keywords: migrant workers; Safety production; Training education; Problems and countermeasures
中圖分類號(hào)：P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、建筑農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在的困難和問(wèn)題分析
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們把經(jīng)濟(jì)效益為中心當(dāng)成了共識(shí)，建筑企業(yè)更不例外，尤其是這兩年建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)微薄。然而，在一些企業(yè)和部門過(guò)于看重效益，對(duì)安全生產(chǎn)沒(méi)有得到正確的貫徹執(zhí)行，只是在口頭上講安全第一，實(shí)際上并沒(méi)有把農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育和安全生產(chǎn)放在第一位去抓，個(gè)別企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)在安全認(rèn)識(shí)上還存在偏差，安全生產(chǎn)在不同程度上受到了削弱。在我們建筑行業(yè)里，凡是出現(xiàn)安全事故，亡人事故，多數(shù)就是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不夠重視，制度不夠落實(shí)，工作不力所造成的。長(zhǎng)期以來(lái)，已經(jīng)在部分人的思想里形成效益、質(zhì)量、安全這么一個(gè)工作順序。針對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作來(lái)講，在有些企業(yè)仍然存在領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，基層落實(shí)效果不明顯，存在應(yīng)付的現(xiàn)象，這是其一。
其二、由于農(nóng)民工的文化水平偏低，自身素質(zhì)較差，對(duì)安全意識(shí)淡薄，給組織培訓(xùn)和教育工作帶來(lái)一些困難和問(wèn)題。在實(shí)際工作中，如果組織一次教育還可以，兩次或多次他們就不樂(lè)意參加了。白天還行，晚上組織難度就更大一些。用農(nóng)民工自己的話講“我們是來(lái)掙錢的，讓我們學(xué)習(xí)又不發(fā)給工資”、“干了一天活，累的腰酸退疼的，有什么好學(xué)的！……”。雖然他們?cè)诎l(fā)牢騷，但仔細(xì)琢磨他們所講的話，并非沒(méi)有道理。這說(shuō)明他們對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的內(nèi)涵還沒(méi)有理解。我們?cè)诮M織教育過(guò)程中，時(shí)常遇到學(xué)習(xí)時(shí)間一小時(shí)，集合需要半小時(shí)的問(wèn)題，有時(shí)還帶有強(qiáng)迫性。因此，必須加大宣傳力度，使農(nóng)民工更多了解安全生產(chǎn)的必要性和安全性，讓農(nóng)民工感覺(jué)到、認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)帶來(lái)的好處，從而轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)思想態(tài)度，改變對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。
其三、培訓(xùn)教育的效果不明顯，達(dá)不到所期望的效果。一是部分農(nóng)民工在參加培訓(xùn)教育中不夠用心，在聽(tīng)課過(guò)程中老師在上面口干舌燥地講，他們?cè)谙旅嫠坪醵鄶?shù)不能用心聽(tīng)講，提問(wèn)題時(shí)不能正確回答，自認(rèn)為簽個(gè)到就算參加培訓(xùn)任務(wù)了；二是部分農(nóng)民工對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)不夠重視，有的學(xué)習(xí)不到五分鐘就開(kāi)始打瞌睡，有的甚至交頭接耳影響別人，批評(píng)重了他們不高興，批評(píng)輕了他們不在乎，老師拿他們也沒(méi)辦法。在他們的頭腦里干活掙錢是第一位的，其他工作都是次要的。三是培訓(xùn)教育的內(nèi)容不統(tǒng)一，不規(guī)范，不豐富，講起課來(lái)照本宣科，枯燥乏味，不能打動(dòng)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)興趣。
針對(duì)上述存在的困難與問(wèn)題，有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)想了一些辦法，但由于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展迅猛，勞動(dòng)力需求旺盛，農(nóng)民工流動(dòng)加大，給安全教育帶來(lái)較大難度。一旦出現(xiàn)安全事故，責(zé)任仍是管理沒(méi)跟上，再加上農(nóng)民工越來(lái)越不好管理，在短期內(nèi)不可能從根本上解決問(wèn)題。
二、建議采取的對(duì)策
安全管理歸根到低是對(duì)人的管理，做好對(duì)人的管理關(guān)鍵是增強(qiáng)他們的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全素質(zhì)。只有這樣，才能使一切法律、法規(guī)、政策、規(guī)范、制度等得以順利貫徹執(zhí)行。
1、搞好企業(yè)及基層主要領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)教育
要明確安全工作的重要性，要把安全工作與本人職務(wù)提升，收入、職稱評(píng)定等緊密聯(lián)系起來(lái)，讓他們壓力變動(dòng)力。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要避免只開(kāi)會(huì)、不深入一線檢查監(jiān)督，只定制度不抓落實(shí)的表面工作。如果是這樣的話，我們的安全培訓(xùn)教育和安全生產(chǎn)仍然是走于形勢(shì)，從根本上解決不了問(wèn)題，要確實(shí)把安全生產(chǎn)放在第一位，把安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育納入全年工作計(jì)劃當(dāng)中，并認(rèn)真落實(shí)。還有我們做領(lǐng)導(dǎo)的一定要率先垂范，要帶頭學(xué)習(xí)、親自講課，要求施工人員做到的，自己首先做到，施工人員做不到的自己帶頭做到，常言道：“正己而后方可正人”。只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和安全生產(chǎn)工作定能收到良好效果。
2、搞好農(nóng)民工三級(jí)安全培訓(xùn)教育
這幾年，隨著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，農(nóng)民的生活逐步提高，外出務(wù)工的農(nóng)民工越來(lái)越少，每年使用的農(nóng)民工50﹪都是新面孔，搞好三級(jí)安全教育尤為重要。第一級(jí)為新入場(chǎng)人員安全教育，由用人企業(yè)在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)進(jìn)行；第二級(jí)為上崗安全教育培訓(xùn)，尤其是特殊工種，用人單位在發(fā)給勞動(dòng)防護(hù)用品、辦理上崗證前進(jìn)行；第三級(jí)為入崗安全教育，由全職安全管理人員在工人進(jìn)入新的工作崗位前進(jìn)行。同時(shí)，教育人與被教育人要在《安全教育管理卡》上簽名，并建立安全教育檔案，保證農(nóng)民工具備與工作崗位相適應(yīng)的意識(shí)與素質(zhì)。
3、培訓(xùn)教育要靈活機(jī)動(dòng)抓教育
農(nóng)民工的文化水平和自身素質(zhì)，相當(dāng)一部分比較差，尤其在組織紀(jì)律性方面更是不可一提。但他們畢竟是農(nóng)民出身，自由散漫習(xí)慣了，單憑一、二次教育是不可能改變現(xiàn)狀的。要看到我們的工作方法還不夠靈活，不夠豐富多彩。比如農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，不能單一的強(qiáng)調(diào)在晚間進(jìn)行教育，農(nóng)民工干了一天活確實(shí)比較累，他們不愿意占用休息時(shí)間學(xué)習(xí)、就不能勉強(qiáng)。我們培訓(xùn)教育的目的是要提高農(nóng)民工對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，從而達(dá)到他們自覺(jué)的對(duì)安全生產(chǎn)的預(yù)防和重視，減少不必要的安全事故。我們可以利用白天、晚間、停工期間靈活機(jī)動(dòng)的安排農(nóng)民工培訓(xùn)教育，這樣組織起來(lái)會(huì)更加容易，效果會(huì)更加明顯。
4、培訓(xùn)教育要形式多樣化
開(kāi)展農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，一定要注意教育內(nèi)容和形式多樣化，一味說(shuō)教灌輸達(dá)不到所期望的效果的，更調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民工學(xué)習(xí)的興趣。
在形式上，可采用幻燈片講座、電視錄像片講座、發(fā)放安全小手冊(cè)，宣傳圖片，自制電視案例與講解相結(jié)合，還可以從農(nóng)民工中挑選有經(jīng)驗(yàn)的師傅講課等形式多樣的方法。在內(nèi)容上，少讀書(shū)多講故事，多插入安全生產(chǎn)方面的案例，尤其在制作電視教育片內(nèi)容上，多引借一些電影、電視中的故事情節(jié)盡可能做到內(nèi)容生動(dòng)，情節(jié)感人。這樣既能提高農(nóng)民工參與學(xué)習(xí)的興趣，又能達(dá)到培訓(xùn)教育的效果。
其次，我們要營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。每當(dāng)一個(gè)工程項(xiàng)目開(kāi)工，安全警示標(biāo)語(yǔ)，標(biāo)牌必不可少，旨在時(shí)時(shí)刻刻提醒每一位施工人員遵章守紀(jì)，牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的思想；要經(jīng)常開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)活動(dòng)，不斷提高全體農(nóng)民工做好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性，要堅(jiān)持每月定期或不定期的召開(kāi)1-2次安全生產(chǎn)主題會(huì)議，通報(bào)前一階段的安全生產(chǎn)工作情況，肯定成績(jī)，糾正工作中的偏差。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；安全教育；政策分析
農(nóng)民工安全教育政策實(shí)施后，推動(dòng)了農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作，減少了農(nóng)民工職業(yè)病的發(fā)病率，有效地保護(hù)了農(nóng)民工的身心健康，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和社會(huì)的和諧進(jìn)步，但是也存在著政府部門之間農(nóng)民工安全教育政策協(xié)調(diào)不夠、企業(yè)安全培訓(xùn)資金不到位、安全教育流于形式等問(wèn)題，影響了農(nóng)民工安全教育的質(zhì)量和水平，必須進(jìn)一步分析并完善農(nóng)民工安全教育政策。
一、加強(qiáng)政府部門之間協(xié)調(diào)合作，提高農(nóng)民工安全教育政策體系的完整性
國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)，特別是安全教育非常重視，先后出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》、《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》。《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列文件，在農(nóng)民工培訓(xùn)基本原則、目標(biāo)任務(wù)、培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)機(jī)制、資金管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍、績(jī)效評(píng)估、組織保證等方面做出了原則性規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)民工教育培訓(xùn)基本精神，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部、教育部等六部委出臺(tái)了《2003～2010農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，人力資源和社會(huì)保障部制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，并且與財(cái)政部聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)資委制定了《關(guān)于中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合制定了《關(guān)于做好建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動(dòng)了農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，提高了農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)和安全素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了我國(guó)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各有關(guān)部門開(kāi)展的“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目共培訓(xùn)農(nóng)民工2300萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.42億。國(guó)務(wù)院各部門職能定位、工作范圍和工作內(nèi)容不同，農(nóng)民工教育培訓(xùn)的工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)也有所區(qū)別，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)就地就近農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、人力資源與社會(huì)保障部門主要負(fù)責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)、教育部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過(guò)接受中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，國(guó)家安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)民工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)檢查、規(guī)章制度建設(shè)等，部門分工促進(jìn)了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育的專業(yè)化、精細(xì)化，但同時(shí)也增加了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育管理的難度，分散了農(nóng)民工安全教育資源和力量，以至于目前農(nóng)民工安全教育和安全生產(chǎn)環(huán)境還存在著一些長(zhǎng)期得不到解決的突出問(wèn)題。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)調(diào)查顯示，36.5%的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問(wèn)題，41.4%的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機(jī)械故障隱患，存在粉塵污染問(wèn)題的為34.7%，但是用人單位為其采取防護(hù)措施的比重偏低，保護(hù)條件堪憂，職業(yè)病檢查、安全培訓(xùn)落實(shí)較差。
加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工安全意識(shí)、安全保護(hù)和救助能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)、減少事故傷害，是國(guó)務(wù)院和各部門制定農(nóng)民工安全教育政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。健全和完善農(nóng)民工安全教育政策、安全教育培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民工安全教育的實(shí)效性，就必須加強(qiáng)國(guó)務(wù)院各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮各個(gè)部門的資源優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民工安全教育政策的系統(tǒng)性和完整性。農(nóng)業(yè)部門要了解和掌握農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量和分布，做出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的信息、政策引導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等工作，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)水平，為開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能教育和安全教育創(chuàng)造良好前提；人力資源和社會(huì)保障部門要組織人員編寫(xiě)農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)計(jì)劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要建立健全職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格證書(shū)制度以及職業(yè)安全教育證書(shū)制度，指導(dǎo)并管理各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)部門做好職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育工作。國(guó)資委、工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理，不斷提高工業(yè)生產(chǎn)裝備水平和工藝技術(shù)，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，從源頭上改善農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)環(huán)境；財(cái)政部門做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)收支管理工作，建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，全國(guó)統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)。國(guó)家安全監(jiān)管部門要制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與條例，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，加大對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作和安全生產(chǎn)制度的檢查力度，堅(jiān)決取締未經(jīng)安全教育培訓(xùn)就上崗的違法行為。總之，改善安全生產(chǎn)形勢(shì)，提高安全生產(chǎn)水平，必須加強(qiáng)國(guó)務(wù)院各部門農(nóng)民工安全教育政策的相互銜接和相互促進(jìn)，提高農(nóng)民工安全教育政策的整體合力。
二、制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，增強(qiáng)農(nóng)民工安全教育政策的針對(duì)性和可操作性
制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、減少安全責(zé)任事故、保護(hù)農(nóng)民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓(xùn)資源、突出安全教育培訓(xùn)重點(diǎn)、解決安全教育培訓(xùn)難點(diǎn)的基本前提，是落實(shí)國(guó)務(wù)院各部門安全教育政策、提高農(nóng)民工安全教育實(shí)效性的重要措施。《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》實(shí)施后，政府部門和社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的力度不斷增強(qiáng)，農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、就業(yè)準(zhǔn)入政策等得到完善，農(nóng)民工培訓(xùn)的范圍和人數(shù)不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性得到大幅提升。按照培訓(xùn)規(guī)劃要求，人力資源和社會(huì)保障部制定了《農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱》，組織人員編寫(xiě)了《農(nóng)民工安全生產(chǎn)指南》、《安全生產(chǎn)普及知識(shí)百問(wèn)百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農(nóng)民工艾滋病防治教育30問(wèn)》等一批農(nóng)民工培訓(xùn)教材，提高了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的質(zhì)量和水平，使農(nóng)民工初步掌握了安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和崗位職業(yè)技能，提高了農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，并且得到了國(guó)務(wù)院各部門、農(nóng)民工和社會(huì)各界的肯定。國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出要制定新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，要抓好培訓(xùn)項(xiàng)目的組織實(shí)施，并且要求新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的制定要遵循我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的客觀規(guī)律，要符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的要求，要加強(qiáng)對(duì)從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農(nóng)民工的安全技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗等相關(guān)制度。
農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要與農(nóng)民工外出就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，要在設(shè)置和編寫(xiě)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱、職業(yè)技能培訓(xùn)課程、職業(yè)技能培訓(xùn)教材的同時(shí)，增加農(nóng)民工職業(yè)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、大綱、教材等內(nèi)容，使農(nóng)民工了解安全生產(chǎn)基本常識(shí)、安全設(shè)施和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的使用和維護(hù)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及個(gè)人防險(xiǎn)、避災(zāi)、自救方法等基本知識(shí)，要建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)分別發(fā)證制度。轉(zhuǎn)貼于 農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要突出危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦生產(chǎn)等高危行業(yè)全員培訓(xùn)，建立健全高危行業(yè)安全培訓(xùn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，按照《特種作業(yè)范圍》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》的要求，規(guī)范特種作業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)入、在崗培訓(xùn)、安全考核、目標(biāo)管理，要制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》，提高農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的制度化水平，并把高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)制度與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化高危行業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要體現(xiàn)整合資源、提高效率、突出重點(diǎn)、講究實(shí)效的原則，要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)辦技工學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)本單位準(zhǔn)員工和在崗從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)政府部門或社會(huì)力量創(chuàng)辦農(nóng)民工安全教育聯(lián)合培訓(xùn)基地，對(duì)缺乏自主培訓(xùn)能力的民營(yíng)小煤礦、小礦山、小化工等中小企業(yè)員工開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)政府有關(guān)部門或社會(huì)力量通過(guò)組建講師團(tuán)“送教上門”、開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、制作農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)專題影像教材等形式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電影等多種載體解決農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)難的問(wèn)題。
三、明確政府部門和企業(yè)責(zé)任，保證農(nóng)民工安全教育政策落到實(shí)處
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；安全教育；政策分析
作者簡(jiǎn)介：李軍剛（1974-），男，吉林農(nóng)安人，法學(xué)博士，東北林業(yè)大學(xué)教學(xué)研究部副教授，研究方向?yàn)檎卫碚摚煌跷。?986-），男，黑龍江哈爾濱人，東北林業(yè)大學(xué)中國(guó)化2011級(jí)碩士研究生。
基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“社會(huì)公正與農(nóng)民工權(quán)益制度保障研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11YJC810021），主持人：李軍剛；并受黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)：12512413。
中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2012）06-0042-03
農(nóng)民工安全教育政策實(shí)施后，推動(dòng)了農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作，減少了農(nóng)民工職業(yè)病的發(fā)病率，有效地保護(hù)了農(nóng)民工的身心健康，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和社會(huì)的和諧進(jìn)步，但是也存在著政府部門之間農(nóng)民工安全教育政策協(xié)調(diào)不夠、企業(yè)安全培訓(xùn)資金不到位、安全教育流于形式等問(wèn)題，影響了農(nóng)民工安全教育的質(zhì)量和水平，必須進(jìn)一步分析并完善農(nóng)民工安全教育政策。
一、加強(qiáng)政府部門之間協(xié)調(diào)合作，提高農(nóng)民工安全教育政策體系的完整性
國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)，特別是安全教育非常重視，先后出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》、《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》。《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列文件，在農(nóng)民工培訓(xùn)基本原則、目標(biāo)任務(wù)、培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)機(jī)制、資金管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍、績(jī)效評(píng)估、組織保證等方面做出了原則性規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)民工教育培訓(xùn)基本精神，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部、教育部等六部委出臺(tái)了《2003～2010農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，人力資源和社會(huì)保障部制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，并且與財(cái)政部聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)資委制定了《關(guān)于中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合制定了《關(guān)于做好建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動(dòng)了農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，提高了農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)和安全素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了我國(guó)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各有關(guān)部門開(kāi)展的“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目共培訓(xùn)農(nóng)民工2300萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.42億[1]。國(guó)務(wù)院各部門職能定位、工作范圍和工作內(nèi)容不同，農(nóng)民工教育培訓(xùn)的工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)也有所區(qū)別，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)就地就近農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、人力資源與社會(huì)保障部門主要負(fù)責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)、教育部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過(guò)接受中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)[2]，國(guó)家安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)民工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)檢查、規(guī)章制度建設(shè)等，部門分工促進(jìn)了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育的專業(yè)化、精細(xì)化，但同時(shí)也增加了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育管理的難度，分散了農(nóng)民工安全教育資源和力量，以至于目前農(nóng)民工安全教育和安全生產(chǎn)環(huán)境還存在著一些長(zhǎng)期得不到解決的突出問(wèn)題。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)調(diào)查顯示，36．5％的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問(wèn)題，41．3％的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36％的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機(jī)械故障隱患，存在粉塵污染問(wèn)題的為34．7％，但是用人單位為其采取防護(hù)措施的比重偏低，保護(hù)條件堪憂，職業(yè)病檢查、安全培訓(xùn)落實(shí)較差[3]。
加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工安全意識(shí)、安全保護(hù)和救助能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)、減少事故傷害，是國(guó)務(wù)院和各部門制定農(nóng)民工安全教育政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。健全和完善農(nóng)民工安全教育政策、安全教育培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民工安全教育的實(shí)效性，就必須加強(qiáng)國(guó)務(wù)院各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮各個(gè)部門的資源優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民工安全教育政策的系統(tǒng)性和完整性。農(nóng)業(yè)部門要了解和掌握農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量和分布，做出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的信息、政策引導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等工作，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)水平，為開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能教育和安全教育創(chuàng)造良好前提；人力資源和社會(huì)保障部門要組織人員編寫(xiě)農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)計(jì)劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要建立健全職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格證書(shū)制度以及職業(yè)安全教育證書(shū)制度，指導(dǎo)并管理各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)部門做好職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育工作。國(guó)資委、工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理，不斷提高工業(yè)生產(chǎn)裝備水平和工藝技術(shù)，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，從源頭上改善農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)環(huán)境；財(cái)政部門做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)收支管理工作，建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，全國(guó)統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)。國(guó)家安全監(jiān)管部門要制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與條例，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，加大對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作和安全生產(chǎn)制度的檢查力度，堅(jiān)決取締未經(jīng)安全教育培訓(xùn)就上崗的違法行為。總之，改善安全生產(chǎn)形勢(shì)，提高安全生產(chǎn)水平，必須加強(qiáng)國(guó)務(wù)院各部門農(nóng)民工安全教育政策的相互銜接和相互促進(jìn)，提高農(nóng)民工安全教育政策的整體合力。
二、制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，增強(qiáng)農(nóng)民工安全教育政策的針對(duì)性和可操作性
制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、減少安全責(zé)任事故、保護(hù)農(nóng)民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓(xùn)資源、突出安全教育培訓(xùn)重點(diǎn)、解決安全教育培訓(xùn)難點(diǎn)的基本前提，是落實(shí)國(guó)務(wù)院各部門安全教育政策、提高農(nóng)民工安全教育實(shí)效性的重要措施。《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》實(shí)施后，政府部門和社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的力度不斷增強(qiáng)，農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、就業(yè)準(zhǔn)入政策等得到完善，農(nóng)民工培訓(xùn)的范圍和人數(shù)不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性得到大幅提升。按照培訓(xùn)規(guī)劃要求，人力資源和社會(huì)保障部制定了《農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱》，組織人員編寫(xiě)了《農(nóng)民工安全生產(chǎn)指南》、《安全生產(chǎn)普及知識(shí)百問(wèn)百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農(nóng)民工艾滋病防治教育30問(wèn)》等一批農(nóng)民工培訓(xùn)教材，提高了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的質(zhì)量和水平，使農(nóng)民工初步掌握了安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和崗位職業(yè)技能，提高了農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，并且得到了國(guó)務(wù)院各部門、農(nóng)民工和社會(huì)各界的肯定。國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出要制定新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，要抓好培訓(xùn)項(xiàng)目的組織實(shí)施，并且要求新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的制定要遵循我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的客觀規(guī)律，要符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的要求，要加強(qiáng)對(duì)從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農(nóng)民工的安全技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗等相關(guān)制度。
農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要與農(nóng)民工外出就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，要在設(shè)置和編寫(xiě)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱、職業(yè)技能培訓(xùn)課程、職業(yè)技能培訓(xùn)教材的同時(shí)，增加農(nóng)民工職業(yè)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、大綱、教材等內(nèi)容，使農(nóng)民工了解安全生產(chǎn)基本常識(shí)、安全設(shè)施和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的使用和維護(hù)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及個(gè)人防險(xiǎn)、避災(zāi)、自救方法等基本知識(shí)，要建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)分別發(fā)證制度。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要突出危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦生產(chǎn)等高危行業(yè)全員培訓(xùn)，建立健全高危行業(yè)安全培訓(xùn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，按照《特種作業(yè)范圍》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》的要求，規(guī)范特種作業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)入、在崗培訓(xùn)、安全考核、目標(biāo)管理，要制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》，提高農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的制度化水平，并把高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)制度與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化高危行業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要體現(xiàn)整合資源、提高效率、突出重點(diǎn)、講究實(shí)效的原則，要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)辦技工學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)本單位準(zhǔn)員工和在崗從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)政府部門或社會(huì)力量創(chuàng)辦農(nóng)民工安全教育聯(lián)合培訓(xùn)基地，對(duì)缺乏自主培訓(xùn)能力的民營(yíng)小煤礦、小礦山、小化工等中小企業(yè)員工開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)政府有關(guān)部門或社會(huì)力量通過(guò)組建講師團(tuán)“送教上門”、開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、制作農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)專題影像教材等形式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電影等多種載體解決農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)難的問(wèn)題。
三、明確政府部門和企業(yè)責(zé)任，保證農(nóng)民工安全教育政策落到實(shí)處
農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)涉及到國(guó)務(wù)院、各級(jí)政府、安全監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、工會(huì)以及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門和單位，并且不同部門和單位在農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)中承擔(dān)著不同的職能和責(zé)任。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，要為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用，并安排配備勞動(dòng)防護(hù)用品和安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)；工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益；依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)；新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利[4]。盡管法律法規(guī)對(duì)政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全教育職能和責(zé)任做出了明確的規(guī)定，但是由于一些地方政府片面重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視農(nóng)民工身體健康、安全培訓(xùn)監(jiān)管力量不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位招工難、利潤(rùn)低、不愿承擔(dān)培訓(xùn)成本，農(nóng)民工重視眼前經(jīng)濟(jì)利益、安全培訓(xùn)積極性不高等原因，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)很難落到實(shí)處，安全生產(chǎn)事故經(jīng)常發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè)；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工[5]。
貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，落實(shí)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)政策，減少安全事故發(fā)生，必須明確各級(jí)政府部門的安全教育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)的安全教育培訓(xùn)責(zé)任，使政府部門和企業(yè)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、形成提高農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)質(zhì)量和水平的合力。政府作為農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)政策的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，一定要把農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作列入議事日程，按照分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)的原則，協(xié)調(diào)安全監(jiān)管、勞動(dòng)保障、工會(huì)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政等部門，統(tǒng)一管理本地區(qū)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作；政府部門要堅(jiān)持以人為本，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，建立農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)優(yōu)秀單位和先進(jìn)個(gè)人，處罰農(nóng)民工安全教育不達(dá)標(biāo)單位和相關(guān)責(zé)任人；政府部門要健全安全生產(chǎn)三級(jí)培訓(xùn)制度，實(shí)行安全教育培訓(xùn)與證件考核發(fā)放分離，保證企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目安全員的培訓(xùn)時(shí)間，提高安全教育三級(jí)培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，推動(dòng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作。企業(yè)作為農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度、組織實(shí)施安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動(dòng)、籌集安全生產(chǎn)培訓(xùn)資金的任務(wù)，一定要按照《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)和政策文件的要求，建立健全農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入企業(yè)年度工作計(jì)劃，積極組織或選送農(nóng)民工參加有關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼；一定要把農(nóng)民工納入職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，確保農(nóng)民工參加和其他在崗職工同等的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并且根據(jù)農(nóng)民工實(shí)際情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：安全教育；農(nóng)民工；政府安全專項(xiàng)基金；事故預(yù)防基金
中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156(2012)07-021-03
一、建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍約4000萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)的30％以上，占建筑業(yè)一線人員的90％以上。主要來(lái)自我國(guó)建筑業(yè)大省和一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，其中30歲左右的年輕人占60％以上；具有初中以下文化程度者占60％以上。表1為農(nóng)民工對(duì)于工作環(huán)境安全狀況的認(rèn)知，可見(jiàn)農(nóng)民工對(duì)于工作環(huán)境的安全狀態(tài)存在著盲目樂(lè)觀的現(xiàn)狀，其中感到不安全和很不安全的行業(yè)集中在建筑業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)三大行業(yè)，以建筑業(yè)為最。
農(nóng)民工安全教育方面，我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工僅有70余萬(wàn)人接受過(guò)兩周或一個(gè)月以上的正規(guī)培訓(xùn)，即使在北京，也只有約4.3％的農(nóng)民工正在接受文化補(bǔ)習(xí)或?qū)I(yè)知識(shí)培訓(xùn)。究其原因，24％的農(nóng)民工認(rèn)為學(xué)費(fèi)太高，33％的農(nóng)民工感到工作緊張沒(méi)有時(shí)間，34％的農(nóng)民工想學(xué)知識(shí)苦于沒(méi)有機(jī)會(huì)，只有29.2％的農(nóng)民工接受過(guò)各類培訓(xùn)。另外，71％的農(nóng)民工沒(méi)有技工資格證書(shū)，農(nóng)民工的培訓(xùn)工作仍處于不開(kāi)展或不規(guī)范狀態(tài)。
(一)農(nóng)民工傷亡比率居高不下
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年發(fā)生的安全生產(chǎn)傷亡事故，90％以上是由于人的不安全行為造成的，80％以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè)，每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，已經(jīng)成為當(dāng)前解決農(nóng)民工問(wèn)題、保護(hù)農(nóng)民工根本利益和促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項(xiàng)緊急任務(wù)。加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，構(gòu)建農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)機(jī)制已經(jīng)成為保證農(nóng)民工群體根本利益，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
(二)農(nóng)民工安全教育流于形式
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，往往迫于工期壓力和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)往往只是流于形式。根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律的要求，企業(yè)一般會(huì)對(duì)新進(jìn)廠的員工有三級(jí)安全教育，但是對(duì)于三級(jí)安全教育卡的填寫(xiě)往往是流于形式，隨便填寫(xiě)，安全教育根本沒(méi)有落實(shí)到位。
(三)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民工安全教育資金壓力大
目前，由于各方面原因，建筑行業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)難以落實(shí)，其主要問(wèn)題是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。
農(nóng)民工合同時(shí)間短、流動(dòng)性大，常常是年底回家，年初就要換新人，這無(wú)疑增加了相應(yīng)安全教育培訓(xùn)的投入，企業(yè)出于對(duì)農(nóng)民工工作時(shí)間不長(zhǎng)久的考慮，也不愿意在農(nóng)民工身上花足夠精力做培訓(xùn)工作。在招投標(biāo)過(guò)程中往往出現(xiàn)壓級(jí)壓價(jià)低價(jià)中標(biāo)的怪圈，同時(shí)建設(shè)單位對(duì)建筑施工企業(yè)的撥款相對(duì)滯后，從而使得企業(yè)內(nèi)部資金非常緊張，企業(yè)難以支付頻繁更換的農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
(四)農(nóng)民工接受安全教育主動(dòng)性較差
農(nóng)民工大多數(shù)來(lái)自偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村，來(lái)自社會(huì)的底層，文化素質(zhì)較低學(xué)歷。據(jù)調(diào)查，95％以上的農(nóng)民工在進(jìn)入項(xiàng)目部工作前，都未取得相關(guān)崗位證書(shū)，也沒(méi)有接受相應(yīng)的培訓(xùn)。在勞動(dòng)中，不懂如何保障自己的合法權(quán)益。農(nóng)民工作為工傷事故的當(dāng)事人，是最大受害群體，很多工程招聘的民工都沒(méi)有系統(tǒng)的安全培訓(xùn)。許多隱患無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致安全事故發(fā)生。
(五)企業(yè)對(duì)待安全生產(chǎn)事故抱有僥幸心理
企業(yè)對(duì)于農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，積極性不高，仍然存在僥幸心理，覺(jué)得不安全不一定就會(huì)出事故，同時(shí)發(fā)生事故后國(guó)家和政府對(duì)于企業(yè)的違法行為處罰力度不夠，從而導(dǎo)致企業(yè)輕視安全教育的培訓(xùn)。
二、國(guó)外先進(jìn)安全教育經(jīng)驗(yàn)借鑒及建筑施工企業(yè)農(nóng)民工安全教育對(duì)策
英國(guó)《安全健康和福利勞動(dòng)法》要求所有工人必須具備足夠的安全培訓(xùn)知識(shí)方能從事相關(guān)工作。在崗的所有建筑工人(全職或兼職)必須接受一天以上的安全教育課程，任何建筑承包商如果擅自雇用沒(méi)有取得《安全教育合格證》的工人，都將視為違法行為。從員工培訓(xùn)看，新加坡1984年起設(shè)立建筑業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，開(kāi)設(shè)了超過(guò)80種培訓(xùn)和測(cè)試科目，對(duì)工人和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和測(cè)試，每一名員工平均花費(fèi)5％的工作時(shí)間用于培訓(xùn)，即平均100個(gè)學(xué)時(shí)左右。我國(guó)香港從1975年起設(shè)立建造業(yè)訓(xùn)練局，為建造業(yè)提供訓(xùn)練課程。有些國(guó)家還從財(cái)政方面給予補(bǔ)貼，使培訓(xùn)更有吸引力。荷蘭建筑企業(yè)以每一個(gè)員工繳納一定的稅金作為研究與培訓(xùn)基金，使研究發(fā)展活動(dòng)和職業(yè)培訓(xùn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)由整個(gè)行業(yè)來(lái)承擔(dān)。新加坡實(shí)行建筑業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金制度，鼓勵(lì)新工人積極參加建筑相關(guān)課程學(xué)習(xí)。我國(guó)香港則給參加培訓(xùn)的人員補(bǔ)發(fā)津貼，如參加短期全日制課程，每人每月發(fā)給2400-3300元港幣。
新形勢(shì)下的建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育的總體思路應(yīng)是政府和企業(yè)雙管齊下，共同分擔(dān)，配合工傷保險(xiǎn)和中介機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工安全素質(zhì)的提高和自我保護(hù)能力的加強(qiáng)。
(一)政府設(shè)立專項(xiàng)基金用于建筑施工農(nóng)民工的崗前安全教育
【關(guān)鍵詞】建筑施工現(xiàn)場(chǎng);安全教育培訓(xùn)
中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
造成建筑施工行業(yè)安全事故多發(fā)的原因是建筑施工行業(yè)的“產(chǎn)品固定、人員流動(dòng)，露天、高處作業(yè)，手工操作、繁重體力勞動(dòng)，工藝變化大、規(guī)則性差，不安全因素變化多端”等特點(diǎn)，這些事故的發(fā)生，不僅給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還給死者家庭帶來(lái)災(zāi)難，影響社會(huì)的穩(wěn)定。施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理控制的三大重點(diǎn)是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及作業(yè)環(huán)境的不安全因素和施工管理缺陷。人是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，據(jù)了解，我國(guó)建筑業(yè)傷亡事故80％以上都是由于違章指揮、作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等人的不安全行為和管理缺陷造成的，因此如何提高作業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能，規(guī)范作業(yè)人員的安全行為，健全施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，最終實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)范化施工是擺在我們面前的一個(gè)重要問(wèn)題。目前，我國(guó)建筑企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作主要針對(duì)兩部分人群：建筑企業(yè)職工和農(nóng)民工。作為建筑企業(yè)的職工，由于知識(shí)水平較高，接受能力較強(qiáng)，人員較為固定，多為具有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的施工管理人員，且根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)均能按時(shí)接受各級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并進(jìn)行考核，所以，他們的安全生產(chǎn)意識(shí)較高，能夠自覺(jué)遵守施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)紀(jì)律，是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作的主要力量。但作為施工現(xiàn)場(chǎng)的另一部分人群農(nóng)民工，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前施工中農(nóng)民工約占50%-70%甚至有的高達(dá)95%，是我國(guó)目前建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，一是農(nóng)民工的文化知識(shí)水平低，接受能力較差；二是農(nóng)民工流動(dòng)性較大；三是有些建筑施工企業(yè)和專業(yè)（勞務(wù)）承包隊(duì)伍，受利益驅(qū)動(dòng)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，安全意識(shí)淡薄，在經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間上不舍的投入，導(dǎo)致作業(yè)工人安全技術(shù)水平低下，特別是對(duì)新進(jìn)場(chǎng)或轉(zhuǎn)換工種的農(nóng)民工沒(méi)有接受過(guò)任何安全教育就直接上崗作業(yè)，給企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作帶來(lái)了很大的隱患。
如何做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)教育工作就顯得尤為重要。
(一)堅(jiān)持安全教育培訓(xùn)三原則
1.全員培訓(xùn)原則。著名的“木桶規(guī)律”告訴我們，施工現(xiàn)場(chǎng)百個(gè)人遵章守紀(jì)，但有一人違紀(jì)，事故往往就在這個(gè)人手中發(fā)生。這就決定了安全教育的全員性。教育對(duì)象既包括企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)的職工、安全管理人員，還應(yīng)當(dāng)包括他們的家屬等。
2.法律依托原則。《國(guó)家安全生產(chǎn)法》規(guī)定，應(yīng)以全民進(jìn)行終身安全法制教育為核心，即遵紀(jì)守法光榮，違法亂紀(jì)可恥的教育。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作必須建立在“安全第一、預(yù)防為主”的基礎(chǔ)上，這樣才能使對(duì)工人進(jìn)行的安全生產(chǎn)知識(shí)技能培訓(xùn)落到實(shí)處。
3.經(jīng)常性原則。這一原則是由安全知識(shí)自身具有與時(shí)俱進(jìn)性與適用偶然性所決定的。生產(chǎn)、生活和工作方式總是在不斷發(fā)展和變化的，這就使得安全知識(shí)必須隨之更新變化。然而人們?cè)谏a(chǎn)、生活和工作過(guò)程中學(xué)到的安全知識(shí)畢竟不多，已掌握的安全知識(shí)隨著時(shí)間的推移而退化。所以在安全教育問(wèn)題上不能一勞永逸，必須堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈。
（二）三級(jí)安全教育兩層培訓(xùn)原則
1.建立健全三級(jí)安全生產(chǎn)教育制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度的執(zhí)行力度
1.1建立健全安全教育培訓(xùn)責(zé)任制，明確安全教育責(zé)任，落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度。首先要明確施工現(xiàn)場(chǎng)各級(jí)教育培訓(xùn)的責(zé)任，確立安全教育培訓(xùn)的實(shí)施責(zé)任人，同時(shí)明確現(xiàn)場(chǎng)安全教育接受者的主體施工現(xiàn)場(chǎng)全體人員；其次要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體的監(jiān)督和考核，對(duì)考核不合格的責(zé)任人進(jìn)行換崗或清退；第三要注意培養(yǎng)安全教育實(shí)施責(zé)任人的責(zé)任心。
1.2建立健全三級(jí)安全教育培訓(xùn)制度和安全技術(shù)交底制度，明確安全教育內(nèi)容、學(xué)時(shí)，加強(qiáng)作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，在每一位新工人入場(chǎng)（或轉(zhuǎn)換工種）后嚴(yán)格按照《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》中相關(guān)要求做好每一級(jí)安全教育培訓(xùn)工作和安全技術(shù)交底工作，真正做到先培訓(xùn)、后上崗。
1.3實(shí)行安全教育登記制度和考核制度，對(duì)每一位工人建立安全教育培訓(xùn)資料卡，實(shí)施一人一卡制度，主要包括需要培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)、培訓(xùn)人、時(shí)間、地點(diǎn)以及考核成績(jī)等。對(duì)每一位經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的工人進(jìn)行安全考核，不合格者不得上崗作業(yè)。
（1）首先是由于企業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)象的基本素質(zhì)參差不齊［2］。建筑施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)主要對(duì)象是針對(duì)企業(yè)職工和農(nóng)民工。企業(yè)職工人員大部分是項(xiàng)目管理人員，這類人員知識(shí)水平和安全意識(shí)較高，接受能力較強(qiáng)。這類人群大部分都能根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求按時(shí)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)考核獲得相應(yīng)崗位資格，也能夠在施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)自覺(jué)遵守建筑施工安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。但是隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，農(nóng)民工人數(shù)越來(lái)越多，這些人受教育程度較低，綜合素質(zhì)較差，安全意識(shí)和安全技能相對(duì)薄弱，已成為建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)和易發(fā)的主要原因。
（2）其次是企業(yè)安全教育培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性受到建筑勞務(wù)市場(chǎng)的流動(dòng)性制約。目前，我國(guó)建筑施工企業(yè)的用工形式是多元化、多樣化的［3］，人員流動(dòng)性較大，各個(gè)建筑工地的勞務(wù)人員緊缺，在這種供不應(yīng)求的情況下，建筑施工企業(yè)很難留住勞務(wù)人員，造成企業(yè)的安全教育培訓(xùn)制度無(wú)法嚴(yán)格落實(shí)。
（3）企業(yè)的安全教育培訓(xùn)方式老化。我國(guó)大部分企業(yè)的安全教育培訓(xùn)方式都采用指定培訓(xùn)或者集中培訓(xùn)的方式［4］。這種培訓(xùn)方式造成企業(yè)職工和農(nóng)民工不能根據(jù)自身的需要來(lái)提高安全生產(chǎn)技術(shù)和意識(shí)。這是造成企業(yè)人員素質(zhì)和安全意識(shí)無(wú)法整體提升的關(guān)鍵，也是我國(guó)建筑施工企業(yè)目前所面臨的最需要迫切解決的問(wèn)題。
2.建筑施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)方式
（1）傳統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)方式
傳統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)一般是指培訓(xùn)者與受教育者在特定的時(shí)間、空間里所進(jìn)行的面對(duì)面的交流，培訓(xùn)者通過(guò)自身的經(jīng)驗(yàn)和書(shū)本上的內(nèi)容將其所理解的安全生產(chǎn)知識(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給受教育者。這種培訓(xùn)模式最大的特點(diǎn)就是“人-人”模式［5］，它不但在時(shí)間和空間上有局限性，而且也不能滿足各個(gè)層次人員的需求。而建筑施工行業(yè)最大的特點(diǎn)就是農(nóng)民工過(guò)多，而且人員素質(zhì)參差不齊，文化程度各不相同。這就使得培訓(xùn)者在傳授知識(shí)時(shí)必須以多數(shù)人的需求為主，而忽略了一部分員工的需求，從而使得培訓(xùn)合格率不高，人員安全意識(shí)提升緩慢。
（2）在線安全教育培訓(xùn)方式
在線教育培訓(xùn)方式是指受教育者以網(wǎng)絡(luò)為媒介，根據(jù)自身?xiàng)l件和需求合理選擇培訓(xùn)課程。如圖2所示，這種培訓(xùn)方式不受時(shí)間和空間的限制，受教育者可以自主選擇自己喜歡的課程，也可以根據(jù)自身所缺乏的知識(shí)來(lái)選擇培訓(xùn)課程，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工的個(gè)性化學(xué)習(xí)，從而大大提高企業(yè)員工的整體安全意識(shí)與水平。這種培訓(xùn)方式與傳統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)方式的最大區(qū)別是借助于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)這種傳播媒介，即采用“人-機(jī)-人”的方式，受教育者可以自主選擇培訓(xùn)課程，自主進(jìn)行學(xué)習(xí)成果檢測(cè)，不需要施工企業(yè)或者學(xué)習(xí)者有過(guò)多的資金投入以及時(shí)間和空間上的固定投入。打破了傳統(tǒng)安全教育培訓(xùn)方式的局限性，從而提高了安全教育培訓(xùn)的時(shí)效性。
（3）傳統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)方式與在線安全教育培訓(xùn)方式相結(jié)合
企業(yè)在開(kāi)展安全教育培訓(xùn)之前必須對(duì)員工的受教育水平、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)偏好進(jìn)行充分的了解，才能保證安全教育培訓(xùn)達(dá)到理想的效果。在線安全教育培訓(xùn)雖然在時(shí)間、空間和資源利用等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是對(duì)于那些文化程度不高、綜合素質(zhì)較差、自覺(jué)意識(shí)較弱、習(xí)慣于“人-人”模式的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，應(yīng)該充分利用線上線下的培訓(xùn)方式相互結(jié)合，相互補(bǔ)充。因此，在線安全教育培訓(xùn)方式與傳統(tǒng)安全教育培訓(xùn)方式相結(jié)合將是未來(lái)建筑施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)的趨勢(shì)。
3.結(jié)論
【Key words】Construction companies；Migrant workers；Training
1. 前言
（1）今日，國(guó)家安監(jiān)總局了《關(guān)于今年以來(lái)重特大生產(chǎn)安全事故情況的通報(bào)》，通報(bào)了2016年1月1日至8月28日，全國(guó)共發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故23起，死亡和下落不明348人。其中通報(bào)了天津市久緣建筑工程集團(tuán)有限公司在天津市寧河縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)天津物聯(lián)成物流有限公司倉(cāng)儲(chǔ)物流工程項(xiàng)目，在進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)施工中發(fā)生坍塌事故，造成4人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失389萬(wàn)元。該事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。住建部于2016年7月6日舉行了聽(tīng)證會(huì)，依據(jù)《天津物聯(lián)成物流有限公司倉(cāng)儲(chǔ)物流工程“6?12”較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告》認(rèn)定，施工總承包單位對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十六條、六十七條以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條之規(guī)定，決定給予天津市久緣建筑工程集團(tuán)有限公司房屋建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)降為建筑工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)的行政處罰。
（2）從以上通報(bào)來(lái)看，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，建筑施工企業(yè)的責(zé)任非常重大，安全風(fēng)險(xiǎn)非常大，施工企業(yè)如何搞好安全工作，如何規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，如何搞好施工企業(yè)的實(shí)際操作者――農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，是施工企業(yè)面臨的難題。
（3）根據(jù)《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》（渝府令〔2015〕 289號(hào)）和《重慶市安全生產(chǎn)條例》（2016年3月1日開(kāi)始實(shí)施）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建筑企業(yè)施工工地的實(shí)際情況，建筑施工企業(yè)應(yīng)從如下幾個(gè)方面作好對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)工作：
2. 建筑施工企業(yè)各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)持以人為本的思想理念把“保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全”始終放在各項(xiàng)工作的首要位置，牢固樹(shù)立“人的生命高于一切”的理念，充分認(rèn)識(shí)人的生命與健康的價(jià)值，強(qiáng)化“善待生命、珍惜健康”之理。用“熱忱”的宣傳教育、“衷情”的服務(wù)支持、“深情”的關(guān)懷愛(ài)護(hù)、“柔情”的規(guī)范舉措、“絕情”的體制管理、“無(wú)情”的事故啟發(fā)等正確的方法來(lái)做好對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育工作。另外，作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具備正直、善良、公正、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神和道德情操，關(guān)心、體恤農(nóng)民工的職業(yè)道德，以身作則，作好表率，帶頭學(xué)習(xí)、遵守和執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、條例及有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
3. 建筑施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，不能把他看作是簡(jiǎn)單的教育與培訓(xùn)的結(jié)合，而是一個(gè)有機(jī)整體，是長(zhǎng)期教育的一部分。對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育應(yīng)具有計(jì)劃性、人文性、強(qiáng)制性和時(shí)間性。
（1）計(jì)劃性：一是制定詳細(xì)的切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，按計(jì)劃有步驟地實(shí)施，并及時(shí)予以考核，不合格者繼續(xù)待崗培訓(xùn)，直到考核合格后方能上崗作業(yè)；二、是不定期培訓(xùn)，充分利用雨天及其他休閑時(shí)間加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)；三是通過(guò)開(kāi)展各種安全活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民工的安全意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，使安全教育培訓(xùn)走上規(guī)范化、制度化、正規(guī)化。
（2）人文性：就是營(yíng)造企業(yè)文化氛圍，通過(guò)廣泛宣傳，把“以人為本、關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的理念深入社會(huì)，深入人心，樹(shù)立“以德管理”的思想，讓農(nóng)民工從思想上有“企業(yè)為我、我愛(ài)企業(yè)”，在安全上有較強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)，有我要安全的主觀愿望。
（3）強(qiáng)制性：培訓(xùn)本身包含著強(qiáng)制的理念，“依法管理”必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。《勞動(dòng)法》第五十二條規(guī)定，“用人單位必須對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生教育”；《安全生產(chǎn)法》明確從業(yè)人員的八項(xiàng)權(quán)利，第八項(xiàng)“從業(yè)人員有獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利”，從業(yè)人員的三項(xiàng)義務(wù)第二項(xiàng)“自覺(jué)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)”等等充分體現(xiàn)了培訓(xùn)的強(qiáng)制性。建筑施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的安全教育必須是全員參加，必須堅(jiān)持未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格者不得上崗的原則。
（4）時(shí)間性：建筑施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育應(yīng)貫穿于終身教育之中，存在于人的生命之中，教育培訓(xùn)必須融入人們的思想，成為社會(huì)活動(dòng)的一部分，宣傳這一理念需要長(zhǎng)期的努力。安全教育培訓(xùn)應(yīng)具有組織性、計(jì)劃性、針對(duì)性，同時(shí)要根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)和工程的實(shí)際和所處的地理環(huán)境制定符合國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、條例等規(guī)定的教育培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容。
4. 建筑施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，除了包括國(guó)家有關(guān)方針政策教育、安全法律法規(guī)教育、規(guī)章制度教育外，還應(yīng)包括以下安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)教育：
（1）一般安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)教育。這是建筑施工企業(yè)內(nèi)所有職工，包括農(nóng)民工都必須具備的基本安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)。它主要包括：A.危險(xiǎn)設(shè)備和區(qū)域及其安全防護(hù)的基本知識(shí)和注意事項(xiàng)；B.有關(guān)電氣設(shè)備的基本安全知識(shí)；C.起重機(jī)械和場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸有關(guān)的安全知識(shí)；D.生產(chǎn)中使用的有毒有害原材料或可能散發(fā)有毒有害物質(zhì)的安全防護(hù)基本知識(shí)；E.施工現(xiàn)場(chǎng)消防制度和規(guī)定；F.個(gè)人防護(hù)用品的正確使用以及傷亡事故報(bào)告辦法；G.發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)的緊急救護(hù)和自救技術(shù)措施、辦法等。
（2）專業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)教育。是指從事某一作業(yè)的工人必須具備的專業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)教育，它包括安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識(shí)以及根據(jù)這些技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)制定的各種安全生產(chǎn)操作規(guī)程等的教育。
（3）安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)教育。安全生產(chǎn)技能是指人們安全完成作業(yè)的技巧和能力。它包括作業(yè)技能、熟練掌握作業(yè)安全裝置設(shè)施的技能，以及在應(yīng)急情況下進(jìn)行妥善處理的技能。通過(guò)具體的操作演練，掌握安全操作的技術(shù)，是工人實(shí)際安全工作水平和能力的教育，是知識(shí)教育“應(yīng)知”和技能教育“應(yīng)會(huì)”的結(jié)合，是企業(yè)開(kāi)展“崗位練兵”、“師帶徒”活動(dòng)的體現(xiàn)，是安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)教育的重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。
（4）安全生產(chǎn)意識(shí)教育。營(yíng)造企業(yè)安全生產(chǎn)文化氛圍，通過(guò)舉辦展覽、發(fā)放掛圖、張掛安全標(biāo)志警告牌、張貼懸掛大幅安全標(biāo)語(yǔ)等方法，潛移默化地去影響工人，使之成為自覺(jué)的行動(dòng)，樹(shù)立“我要安全、安全第一”的思想。
關(guān)鍵詞：建筑農(nóng)民工;安全問(wèn)題;建筑業(yè)
1建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀
隨著大量的農(nóng)民工進(jìn)入建筑工地，他們不僅為社會(huì)提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力，也為社會(huì)創(chuàng)造了大量的財(cái)富。但是他們現(xiàn)在的生活現(xiàn)狀卻令人堪憂。他們?cè)诠さ厣蟿趧?dòng)強(qiáng)度很大，工作環(huán)境也比較惡劣。他們可以在烈日下工作六個(gè)小時(shí)一天（一天工作十個(gè)小時(shí)左右），但是睡眠時(shí)間卻只有八個(gè)小時(shí)！他們生活方式很單調(diào)，常年重復(fù)著干活―吃飯―睡覺(jué)的生活。他們住宿條件也很糟糕，因?yàn)橐恍┢髽I(yè)想要賺取更多的利潤(rùn)，他們可以幾十個(gè)人在一個(gè)簡(jiǎn)易房里打地鋪，這也是很常見(jiàn)的現(xiàn)象。由于他們工作的特殊性，可能經(jīng)常去不同的地區(qū)去工作，基本上沒(méi)有什么穩(wěn)定性。大部分的他們沒(méi)有接受什么高等教育，對(duì)工地上一些比較高級(jí)的建筑工具沒(méi)有合理的認(rèn)識(shí)，這也是造成一些本可以避免的意外傷害。就是這樣經(jīng)常受到其他行業(yè)人歧視的一類人，他們的安全問(wèn)題更應(yīng)該受到重視，更應(yīng)該受到保護(hù)。
2建筑業(yè)農(nóng)民工存在的安全問(wèn)題
2.1施工企業(yè)安全意識(shí)薄弱
在當(dāng)今國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)，多數(shù)的建筑施工企業(yè)都只注重自身的經(jīng)濟(jì)利益，他們很少去考慮施工中的農(nóng)民工的安全問(wèn)題。隨著這幾十年的發(fā)展，建筑施工中也不會(huì)簡(jiǎn)單的手工操作，更多的機(jī)器化，電子化，但是施工企業(yè)并沒(méi)有把安全意識(shí)提升上去。在這種情況下，施工企業(yè)中安全人員配置不到位，有的一些小型企業(yè)干脆撤銷安全管理部門。一些大型企業(yè)也只是有幾位專職安全員，半數(shù)也只是掛個(gè)名稱。正是由于施工企業(yè)更注重建筑進(jìn)程，更少的去關(guān)心農(nóng)民工安全問(wèn)題，嚴(yán)重影響了建筑農(nóng)民工的安全問(wèn)題。
2.2安全教育培訓(xùn)不到位
調(diào)查顯示，大部分建筑農(nóng)民工發(fā)生危險(xiǎn)事故中，多數(shù)是剛剛加入這一行業(yè)。造成這一現(xiàn)象最根本的原因就是安全教育培訓(xùn)不到位。而由于農(nóng)民工工作的極大不定時(shí)性，（主要是個(gè)人家庭情況）一些企業(yè)干脆忽視了安全教育培訓(xùn)這個(gè)事情。而有些企業(yè)做一些安全培訓(xùn)時(shí)，培訓(xùn)對(duì)象錯(cuò)誤，內(nèi)容脫節(jié)和重復(fù)。無(wú)論是什么安全問(wèn)題，眉毛胡子一把抓，這樣農(nóng)民工根本不會(huì)學(xué)到什么東西。還有一些企業(yè)，幾十年過(guò)去了，安全培訓(xùn)的內(nèi)容還是那些東西，根本沒(méi)有什么新的變化。而對(duì)于一些真正想學(xué)習(xí)一些安全知識(shí)農(nóng)民工，有一些專業(yè)的知識(shí)根本無(wú)法了解，而培訓(xùn)也只是敷衍了事，最后也是什么也沒(méi)有學(xué)習(xí)到。
2.3政府部門的監(jiān)督力度弱
隨著不斷的安全事故發(fā)生，政府在對(duì)于建筑業(yè)的管理上并沒(méi)有體現(xiàn)其主體角色。雖然政府頒發(fā)《建筑法》，《安全生產(chǎn)法》等去加強(qiáng)管理對(duì)于建筑企業(yè)，但是地方各政府并沒(méi)有很好地去落實(shí)。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)和問(wèn)題調(diào)查報(bào)告》中指出，地方政府的監(jiān)督方面還有很大的空間。而地方政府更多是重發(fā)展輕安全，這是一個(gè)在我國(guó)家很普遍的問(wèn)題。多數(shù)地方政府并沒(méi)有成立專門的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)健全的監(jiān)管機(jī)制仍是一個(gè)大問(wèn)題。
2.4農(nóng)民工自身不重視
由于建筑農(nóng)民工受傳統(tǒng)思維的制約，生活環(huán)境的影響和教育深度的限制，他們眼光只看到眼前。認(rèn)為外出打工，賺錢才是大道理，只要肯自己出力就好。由于本身就不太擅長(zhǎng)學(xué)習(xí)，就更加抵制去學(xué)習(xí)安全教育知識(shí)，在他們的意識(shí)中，建筑工地上死人是很重視，沒(méi)有必要耽誤自己賺錢的時(shí)間去聽(tīng)一些沒(méi)有必要的講座和參加培訓(xùn)。
3解決農(nóng)民工安全問(wèn)題的對(duì)策
3.1加強(qiáng)農(nóng)民工的安全教育意識(shí)
要讓農(nóng)民工真真切切的了解學(xué)習(xí)安全知識(shí)的重要性，不要以為危險(xiǎn)事情離他們很遙遠(yuǎn)。可以通過(guò)播放一些關(guān)于安全教育的電影，讓他們了解掌握一些必要的安全知識(shí)的必須性，了解到安全第一，預(yù)防為主的意識(shí)。也可以通過(guò)開(kāi)展關(guān)于安全事故的影展，通過(guò)一些血淋淋的事故，知道忽視安全教育是一件多么恐怖的事情。通過(guò)一些多種多樣的活動(dòng)，慢慢的在腦子里提高的安全教育意識(shí)。
3.2施工企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)及安全設(shè)備的檢查
為了保證安全教育培訓(xùn)的落實(shí)，最好就是將農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)整體規(guī)劃中去，對(duì)于各自企業(yè)的施工條件不同，應(yīng)因地制宜的制定相應(yīng)的安全培訓(xùn)。這樣安全培訓(xùn)和建筑建設(shè)就是一個(gè)整體。但是對(duì)于不同的安全教育培訓(xùn)，應(yīng)該增強(qiáng)其培訓(xùn)的針對(duì)性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，不同的建設(shè)有不同的要求，通過(guò)對(duì)培訓(xùn)的需求分析，來(lái)做最適合當(dāng)時(shí)建設(shè)的安全培訓(xùn)。由于農(nóng)民工受教育程度較低，對(duì)于一些專業(yè)名詞理解不太明白，所以制定一個(gè)適合農(nóng)民工理解的培訓(xùn)也是一個(gè)關(guān)鍵，最好是把安全培訓(xùn)融入到他們的生活中去。根據(jù)建筑農(nóng)民工工作的分散性，流動(dòng)性，不穩(wěn)定性，制定一個(gè)專業(yè)性的培訓(xùn)是很有必要的。有一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)措施更能提高他們的積極性去參加一些培訓(xùn)。
施工企業(yè)也應(yīng)該重視一些安全設(shè)備的檢查和維修，最主要的就是我們常見(jiàn)的安全帶，安全網(wǎng)，安全帽，也要跟進(jìn)發(fā)展進(jìn)步，更新最新的安全設(shè)備，最大化的去保護(hù)建筑農(nóng)民工。也要經(jīng)常去檢查安全設(shè)備，把危險(xiǎn)事情最小化。
3.3提高政府的監(jiān)督力度
作為建設(shè)安全生產(chǎn)的最高管理者，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度。政府要成立專門的安全監(jiān)管小組，不定期的深入施工企業(yè)和基層，對(duì)施工環(huán)境，設(shè)備，材料進(jìn)行檢查，對(duì)施工企業(yè)規(guī)范性進(jìn)行檢查和落實(shí)。對(duì)一些重要環(huán)節(jié)，政府部門的安全檢查人員要加大督查力度，必須保證建筑企業(yè)的安全性。而對(duì)于一些投機(jī)取巧的企業(yè)，必須要嚴(yán)懲，起到警醒作用。政府必須樹(shù)立權(quán)威，讓建筑企業(yè)知道，建筑安全是不可碰的一道紅線。
在我國(guó)現(xiàn)在的建筑企業(yè)中，建筑農(nóng)民工素質(zhì)較低是不爭(zhēng)的事實(shí)，而這個(gè)問(wèn)題要想徹底的解決就必須考政府的大力監(jiān)督和管理，企業(yè)提高重視和加大投資力度和農(nóng)民工的共同努力下。希望這在不久的將來(lái)建筑農(nóng)民工的安全問(wèn)題將不再是個(gè)問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
