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關鍵詞：水利工程；管理要點；分析探究
水利事業的發展是水利工程越來越受矚目的直接因素。水利工程主要指的是通過相關工程設施對周邊的水資源進行科學合理的利用，使區域經濟發展的更加迅猛。水利工程管理中的要點主要包括監管制度、招標制度和法人責任制。通過對水利工程現狀的分析和改善，可以使水利工程項目更加完善。本文就水利工程管理的現狀及其要點展開探析。
一.我國水利工程的管理現狀
(一)水利工程的質量未達到標準
由于有些水利工程建筑的材料標準較低，導致其質量未達到標準要求。所以水利工程建筑在使用的過程中，存在著一定程度的風險。水利工程建筑的作用主要指的是防洪興利。如果水利工程的結構不合理，就會造成堤基滲透現象的發生，這種情況發生后，會導致周邊人們經濟遭受損失。水利工程的質量直接影響著項目工程的收益。所以，在工程施工時，要對施工的原材料和施工人員進行嚴格的篩選。如果施工材料不達標的話，會導致工程質量基礎不符合要求，降低工程的整體質量。如果施工人員素質不足的話，可能會出現技術性錯誤，導致工程整體質量下降。總之，水利工程的整體質量主要是由施工原材料和施工人員的素質決定的。所以，水利工程施工人員的素質及其施工材料的嚴格控制是項目工程質量保證的前提。
(二)建設和管理之間關系不協調
目前，我國水利工程建設中“重建輕管”現象的普及程度愈來愈高。重建輕管主要指的是在水利工程項目中過于強調工程建設，沒有對項目建設后期管理和修護進行完整的規劃，使水利工程建設和管理間的關系顯現出不協調的狀況。由于水利工程項目的管理相對落后，導致工程建設未得到相應的修護進而出現年久失修的現象。這使水利工程建設的使用期限大大降低，導致其經濟效益蒙受損失。水利工程的質量不符合要求，導致在洪水來臨時不能展現其功能，使周邊人民遭受損失。水利工程建設與水利工程管理是相輔相成的關系，若兩者發展不協調，會使水利項目工程無法開展。
(三)無法與社會發展相接軌
雖然，我國水利工程建設已發展的逐漸完善，但水利工程的管理工作還未能與社會發展速度相匹配。現代化的開發理念還未真正運用到水利工程的管理當中去。比如，有些地區對水利資源的開發受限，當地水資源不能得到充分的開發，這就導致人們不能最大程度的利用水資源。有些地區降水量相對較少，這也會影響地區水資源的循環利用問題。只有緊隨社會發展的步伐，才能使水利工程設計更符合實際，使工程設備更加完善。如果水利工程建設無法與社會發展相接軌，就會使水利工程項目的發展相對滯后，不利于周邊區域經濟的協同發展。
二.水利工程管理中的要點分析
(一)強化項目法人責任制
由于我國社會主義市場經濟的特征，落實項目法人責任制是完善水利工程管理制度的必要條件之一。項目法人是整個項目法人責任制的核心。它是水利工程項目管理正常實施的前提。項目法人責任制的落實主要包括三方面，一是借鑒相關法律法規，使水利工程項目投資多元化、建設科技化，根據項目中不同類型的工作種類進行劃分，對每個項目都設計對應的項目法人，使其各自的管理更加細化。二是對法人的組建和資質進行嚴格的審核，避免錯誤制度的實施，項目法人的審核需要嚴格制度的規范。嚴格的審查制度是合格項目法人建立的基礎和前提。三是為項目法人制度配備充足的人才隊伍。只有齊全的人才配置才能為項目法人的發展提供足夠的推力。通常情況下，項目法人的發展需要高素質、高管理、高專業的人才提供支持。
(二)加大監督管理工作的力度
水利工程監督管理力度與工程項目的發展息息相關。完善的監督制度是強化監督力度的前提。如果想要加大監督管理工作力度，首先，要有完善的監督體系。監督體系主要由監督制度和監督人員構成。其次，要通過專業性較強的人員建立科學的監督制度，因為科學合理的監督制度是監督人員正常工作的保證。對于監督人員的培訓要有專業的機構，通過合理科學的培訓機制使工作人員的監督力度增強。最后，通過監督制度和監督人員的有效配合，使水利工程管理工作制度化進行。
(三)構建科學的監督與招標制度
監督和招標制度保證水利工程科學性的基礎。水利工程的監督制度主要指的是通過專業人員對其實際情況的考察，總結出適合自身發展的監管制度。強化工程管理中的監督力度，可以促進工程管理水平的提升。監管人員的素質高低決定著監管力度的大小。對于監管人員素質的提升，可通過專業人員開展相應的培訓或講座增加監管人員的專業素養。這樣才能使水利工程的運行環節更加規范。水利工程中的招標制度主要指的是通過嚴謹科學的招標過程，使企業的投資更加透明化。對于招標制度來講，要盡可能的選用公開招標的方式，使實力較強的企業中標。這樣可以促進水利工程長期持續發展。對于招標過程中出現的違規現象，要給予嚴格的處分。從薪酬和刑事責任兩方面對其進行懲處，這樣可以有效減免違規現象的發生，使企業實力與水利工程相互協調發展。
三.小結
本文主要簡述了關于水利工程中要點分析方面的相關問題。首先，說明了我國水利工程管理中存在的問題。其主要通過對水利工程質量、水利工程與社會發展的關系、水利工程建設和管理之間的聯系三方面簡述了水利工程中的主要問題。其次說明了水利工程管理中的要點分析。其主要通過完善監督制度、強化監督力度、建立完善的法人制度三方面簡述了改進水利工程問題的方法。由于個人經歷的有限性，不能使所討論的問題面面俱到，希望廣大讀者可以多多提出自己的寶貴建議。
參考文獻:
[1]王國啟,王白石,佟賀.淺談地膜辣椒套種糯玉米高效栽培新技術[J].科技致富向導2014年32期
關鍵詞：水利工程；建設管理；問題；思考
1水利工程建設管理存在的問題
1.1前期準備匱乏
水利工程時效性的特點是眾所周知的，很多水利工程的建設以防御抵抗自然災害為目的，這就要求水利工程應該嚴格按照時間規定進行。水利工程建設的著眼點比較狹隘，建設者過分注重功名利益，甚至在建設過程中出現建設資金匱乏的現象。有時由于對周邊環境、抗災防洪能力了解不到位等因素，在建設期間會多次變更最初的設計，這便使水利工程的建設有很大的不確定性，也使工程的后期建設有很多漏洞。這樣，最終的工程建設結果會與預期結果有很大出入，質量問題便因此顯現出來。這都是缺乏充分的前期準備的結果。
1.2項目法人權責不明確
項目法人責任制是業主負責制、建設監理制、招標投標制“三項制度”的關鍵問題。但是有一部分工程項目的項目法人建立的不夠全面，更有甚者還沒有組建，這便成了很多問題的導火索，比如一些工程建設資金匱乏、為了追求完工日期而忽視工程質量、政府頻繁施壓等。加之由于一些水利工程項目的項目法人、督導機構、設計單位、建設施工單位歸在同一個行政部門下，便形成了責任權利不明確的現象。
1.3招投標管理缺乏規范化
目前，一些工程項目的招投標管理存在很大的漏洞。進行工程的招投標時，經常出現委托那些資質較低甚至缺乏資質的企業、單位投標的現象。這便極有可能使得資質較低甚至完全缺乏資質的單位進入水利工程的設計、建設、管理工作之中，造成招投標工作的低效率壞結果。這些單位由于整體素質的匱乏，極有可能進行違規操作，造成水利工程項目以違法分包或進行不真實的招標過程等方式承包給不合格的項目承包商，給工程項目按時按量完成埋下很大隱患。
1.4不規范、不科學的項目立項
立項作為工程項目建設的第一步和關鍵入口，對水利工程項目的成敗起著決定性的作用，也對我國經濟和社會的發展起至關重要的作用。進行水利工程項目的立項時，應具備科學、規范、合理、完備的技術比較報告和研究報告。雖然這一準備是必不可少的，但目前在很多地區，一項水利工程項目缺乏前期的可行性報告分析，在對當地經濟狀況、環境狀況、人民群眾要求不明確的情況下便盲目進行工程建設。項目的設計深入程度不足，缺乏具體的備選方案，并且還存在一些其他難以避免的因素，比如設施更新不及時、項目效益不達標、工藝技術跟不上步伐等。有部分項目工程甚至只追求規模和創新，運行時超過其所能承受的極限，致使運行時需支付較高的費用。缺乏詳細、全面的前期計劃，沒有結合本地各方面實際狀況，出現項目最初的立項便缺乏規范性、科學性的現象，阻礙了工程項目以后的建設。
1.5工程資金使用情況混亂
眾所周知，水利工程是基礎設施工程的重要組成部分，對繁榮我國經濟起重要作用，因此規范化管理水利工程項目的資金是十分必要的。但進行水利工程建設時，成本問題是非常重要的，這直接關系到工程項目的最終完成情況。水利工程項目綜合人、財、物等各方面因素，牽涉范圍廣泛，這一切必然離不開資金的保障。但在工程項目建設過程中，經常出現資金被有關部門扣留、資金不能按規定落實、資金被挪為他用等現象，這便成為工程項目保質保量按時完成的現實障礙，這也在一定程度上打擊了人民群眾參與到水利工程建的隊伍之中的積極性，甚至還會出現人民群眾阻礙工程項目正常進行的項目。
1.6質量監督力度欠缺
質量是水利工程建設重中之重的問題，項目建設的各方都應該認識到質量的決定性作用。但目前水利工程的質量監督存在很多問題，這是由多方因素相互作用而成的，比如監督機構不明確、缺乏檢測質量的工具、個別監督人員不具備較好的職業素質、質量監測和監督機構不能協調一致工作等。這些原因便成為質量監督的絆腳石，使質量監督舉步維艱，并且經常出現監督延時、片面、抽樣調查次數少等問題。與之有關的法律法規也不健全，正規明確的相關制度也未出臺，水利工程的質量監督急待強化。
2針對水利工程建設管理問題的對策
2.1優化前期準備
水利工程項目的前期基礎打牢與否，直接影響整個工程的最終結果。在進行工程項目前期的規劃設計時，應該明確保證勘探測量的質量，要求技術工作者到工程項目的現場進行實地的考察，全面把握工程項目地區的各種實際狀況，尤其是水資源的狀況，廣泛聽取當地人民群眾的建議，準確掌握工程項目建設過程中極有可能遇到的棘手問題。還要以工程項目的等級和預期目標為標準，完成工程項目總體布局、關鍵結構、地理框架、工程建筑物細節等各方面的規劃。
2.2依法遵守法人責任制
水利工程項目的法人在整個工程項目的過程中起著至關重要的作用，工程項目在建設過程中進行科學合理的施工建設管理、施工人員管理、質量監督管理是必不可少的。建立完善的項目法人責任制度，最基本的是重視項目法人的基本條件，嚴格按照標準審核項目法人的資歷。而且確立項目法人的工作不能推遲，項目立項之后應該立刻明確項目法人，不允許不符合規定的法人進入最后的審批。與此同時，應該增大對項目法人的管理力度，切實使責任落實到項目法人，以全局的視角審視項目法人責任制。
2.3改進招投標制度
作為水利工程建設的重要環節，招投標工作是極其重要的。因此，進行招投標時應該認真做好準備工作，例如招標文件的編制。招標文件在招投標工作中是極其基礎的，科學的招投標文件為日后建設過程中細節性的問題打下了良好的基礎。當然，首先招標文件要達到清晰合理的要求，這樣投標才能順利進行。標底應該由有資質的專家進行撰寫，恰當的標底是篩選合格承包商所必需的。最后就是要有恰當的報價，這樣才能保證此項工作正常進行。
2.4項目立項科學合理化
規范科學的項目立項能夠保證整個水利工程的進程以及最后的項目效果。在項目立項之前，應該嚴格調查當地的環境條件、經濟條件、人民意愿，使整個項目的立項和當地的實際情況相吻合。立項時應該生成必要的研究報告，這樣也能從理論的角度做出合理的立項規劃。
2.5規范項目工程資金管理
資金的合理規劃是水利工程項目在建設過程中順利進行的重要保障。在工程項目中，相關部門應該做好資金管理，對于用于工程建設的專項資金要嚴格控制，不得挪為他用。支出資金時要根據相關程序，劃撥資金時也要根據工期進行，使資金能夠被高效率的使用。還有一點需要注意，堅決拒絕對達不到質量要求的工程項目撥款。高效率的資金利用是工程資金管理中最終要達到的目標，這樣也增加了達到預期效果的可能性。
2.6重視監控工程質量
工程質量是任何工程建設必須關注的問題，是其亙古不變的主題。若想得到可靠的基礎設施，質量是前提，質量是人民群眾最關心的問題。《水利工程質量管理規定》是各工程項目必須遵守的，工程應達到施工單位嚴格保證、建設單位明確責任、監督部門嚴格監督的目標。水利工程的每個項目都應該明確到個人，使責任細化，這樣每個單位的責任心更強，會嚴格把好質量關。
3小結
綜上，水利工程建設是一項極其復雜的工作。由于我國經濟正在迅速發展，對水利工程的要求便越來越高。因此，各部門應該充分認識到這些民生工程的重要性，做好水利工程項目的前期工作，并建立一系列科學合理的制度保障水利工程的建設。希望通過對以上水利工程管理問題的探討，可以給相關人員一定的幫助，借以推動我國基礎設施建設，進而推動我國經濟的發展。
參考文獻：
[1]沈秀麗.水利工程建設管理問題探討.內蒙古水利，2008（2）.
關鍵詞：水利工程監理問題對策
Abstract: water conservancy project supervision system for engineering quality, the project progress and economic benefit has a very good security role. This article through to our country present stage water conservancy project supervision appeared in the process of problems are analyzed, and in the light of these problems, advances some corresponding countermeasures, in hopes of water conservancy project supervision department can draw lessons from it.
Keywords: water conservancy project supervision measures
中圖分類號： TV 文獻標識碼：A文章編號：
目前，我國的水利工程建設項目大多實行建設監理制度。水利工程建設監理制度的實行，對水利工程的工程進度、質量、工程項目的經濟效益起到了重要作用。但是我國水利工程監理市場由于建立的時間比較短，相應的法律法規不健全，在水利工程建設監理過程中存在一些問題。一、水利工程監理中出現的問題
1、項目法人
水利工程大多是由國家進行投資建設，然后相關政府部門負責組建項目法人。項目法人的主要職責是對項目的質量、進度、安全、資金進行管理，確保整個水利工程項目能按時按質的完成，交付使用。項目法人在對下面的施工單位、設計單位、監理單位進行管理時，采用的是市場經濟體制管理，在工程建設過程中存在很多灰色地帶。項目法人的責任不清，對承包方的審查不夠，很多資質、施工水平欠缺的隊伍參與到水利工程的施工建設過程里，直接造成了水利工程質量的下降。
2、承包方
承包方通過與項目的發包方簽訂相應的施工合同，主要負責水利工程項目的施工建設。在承包方方面也存在很多問題，主要表現在以下兩個方面：
一方面是很多施工企業施工資質不達標，在競標過程中，通過借其他施工企業的資質來競標。而在中標后，由于缺乏相應的人員、設備以及資金投入，在施工過程中，并沒有按照相應的技術方案進行施工。由于施工設備不健全，難以滿足工程需要。而很多施工人員對相應的技術標準和規范不了解，導致在水利工程工程施工過程中，存在很多安全隱患。
另一方面是施工企業在獲得中標后，將工程多次轉分包，賺取中間差價，而分包下去的施工單位難以保證工程質量。在施工過程中偷工減料，不按照相應的技術標準和規范進行施工，導致水利工程在建成后存在很多質量問題。
3、監理單位
監理單位必須具有企業的法人資格，同時還要取得相關的責任認證，在同發包人簽訂監理合同后，為水利工程的建設提供監理服務。監理部門在水利工程監理過程中存在一些問題。首先是很多監理人員的專業素質、社會責任感不強，有待提高；其次是很多監理單位自身的產權關系不清，有的是事業單位編制，有的是國有企業模式。監理單位在監理過程中缺乏明確的規章制度，監理細則和規劃互相抄襲，對水利工程工程項目的針對性很差。
二、解決水利工程監理相關問題的對策
1、依法落實招投標制度
水利工程項目是由國家投資建設，做為工程項目的項目法人應該承擔起自身的責任。項目法人在獲得工程項目之前，應該系統學習相應的政策法規，對《水利工程建設管理規定》、《合同法》、《建設工程質量管理條例》等相應的法律條文應該非常熟悉。在招標過程中，應該嚴格按照招標程序進行，對不符合施工資質企業應該采取措施，保證將招投標制度落實到工作實處。
2、加強監理隊伍的管理，為工程質量提供有保障的監督
水利工程的主管部門要對整個工程的施工企業進行資格審查，這就對監理部門提出了比較高的工作要求。監理部門在實施監理任務之前必須具有相應的工作資質，對于不合格的工程人員應該追究相應責任。要建立現代化的監理管理體系，提高監理工作人員的素質，加大自身審核力度，對不符合規范的監理單位和人員進行淘汰。
水利工程項目質量能否達標，監理部門在這過程中扮演著重要作用。一旦監理企業自身出現問題，工程項目質量將難以保證。強化監理隊伍的管理，讓所有的工程監理人員認識到自身工作的重要性，同時還要樹立他們強烈的社會責任感，保證整個水利工程項目順利完成。
3、建立健全項目法人責任制
水利工程的項目法人是建設項目的所有者，在項目前期，需要籌措工程建設資金，在工程建設過程中，要對工程質量、生產質量負責，而在工程投入使用后，還要讓水利工程項目發揮自身效益。項目法人要同施工單位、設計單位、監理單位等多個部門簽訂各種合同，保證工程能順利開展、交付使用。項目法人要對整個項目負責，在水利工程項目中占據重要位置，一旦項目法人出現問題，會對工程項目造成嚴重影響。政府部門應該制定相應的水利工程項目法人的管理辦法。對項目法人的職責、監管、績效考核進行明確的制度規定，建立項目法人的監管和績效考核制度，明確各級建設管理主體的法律責任。
4、加快監理企業改制，建立現代企業制度
水利工程項目的監理企業應該明確自身職責、產權清晰，按照科學的方法進行管理，建立適合企業發展的現代企業制度。監理企業可以按照合伙制的組織形式發展。合伙制的組織形式具有的很多特點非常適合水利工程監理企業。首先，合作人之間要承擔連帶責任，一人出現問題，其他人同樣有責任。這會在很大程度上激發相關監理人員的社會責任感，保證監理活動能有效開展。其次，合伙制可以承擔一定程度的風險，核心工作人員相對穩定。第三，不同專業的監理工作人員可以作為合伙人，成為一個熟悉多領域的組織團體，保證整個監理過程順利完成。監理企業在水利工程建設過程中具有重要作用，而人員素質則是監理企業的靈魂。
三、結語
水利工程監理可以為工程建設提供保障。作為工程項目法人應該對整個工程有一個全面的了解，保證工程監理可以有效完成自身工作。在監理過程中出現的問題可以得到及時解決。而作為監理單位首先也要明確自身的工作職責，在工作過程中要有強烈的社會責任感，對工程項目出現的問題及時反饋。同時監理人員要不斷強化業務水平，提升自身素質，為監理工作的順利開展提供保障。
參考文獻：
[1]王韶華，韋志立，張國亮. 水利工程建設監理單位體制改革的初步探討[J].水利水電技術，2004，35（12）：82-85.
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[3]中華人民共和國水利部. 水利工程建設監理規定[S].2007.
關鍵詞：工程項目；風險管理；組織結構；防控措施
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
近年來我國水利工程建設項目數量日益增加，大量項目的建設極大地加快了城市基礎設施建設的步伐，同時也促進了我國城市經濟的發展。因此，合理地對水利工程項目的風險進行有效的防控是當前水利管理人員亟待解決的難題。從而充分發揮出工程項目的經濟效益。
1水利工程項目風險與風險管理
1.1水利工程項目風險內涵與特點
水利工程風險主要包括人為性風險和自然風險等。根據本文分析的內容看，除不可抗外力風險外，主要包括：
（1）技術風險。在水利工程建設前、中、后期，由于合同管理、圖紙設計、數據計算、投資概算等個人或組織技術環節疏漏或失誤所造成的風險。
（2）人為性風險。利用市場差價、擅改發票，多算工程量、偽造交易單據、貪污受賄等所造成的質量行為。
1.2水利工程項目風險管理及其重要意義
首先，有利于減少風險發生的頻率。利用風險管理理論，在水利工程建設中，可采取依靠觀察、調研、實地勘測、采訪或參考有關資料、咨詢專家、廣納建議、咨詢有關法規、召開研討會等方法，結合項目建設全過程，制定出面對既發、未知因素導致的風險預控之道。
其次，工程項目風險管理是管理的一個過程。在風險管理中，我們應用管理科學技術，采用定性與定量相結合的方式，科學地估計風險大小，找出主要的風險源，并評價風險的可能影響，以便以此為依據，對風險采取相應的對策。
最后，工程項目風險管理利于節約項目成本。在科學的風險防控行為中，可減少風險發生概率，降低風險水平，節約項目成本，提高工作效能。
2水利工程項目風險管理的困境與影響因素分析
2.1風險管理意識的缺失
一是水利行業在政策引導方面風險管理意識缺失。根據本地市場生態環境和經濟發展的宏觀戰略制定科學的發展規劃，同時對專業化風險防范技術缺乏專業研究和重視；二是對于水利工程的風險度以及工程進度等工作的核定過多依賴評級結果，對資金的運用概算缺乏科學手段予以審計，對風險的判斷、預警也難以及時、到位，監督職能發揮不足。
2.2組織結構的不完善
基于水利工程項目風險管理的角度，項目法人來源、審計工作非客觀性、日常考評的權威性流失、信息屏蔽時有發生，這一切都會導致風險發生。
（1）項目法人由內部產生
從項目法人尤其是公益型水利公司的項目法人的產生程序來看，項目法人產生具有很大的非市場因素，它是行政領導部門主持建立的國家獨資公司予以產生，其競爭市場的范圍僅限定在體制內而非面向整個社會。
（2）內部審計的非獨立性
獨立性是指內部審計人員獨立于他們所審查的活動之外，是內部審計工作的必要條件。目前，公益型水利建設項目法人比較普遍的組織形式是由綜合部門、計劃合同部門、工程建設部門、財務部門組成。在這種組織結構中，缺少了一個獨立的內部審計部門。
（3）信息共享與整合程度低
目前，在公益型水利建設項目的建設與管理中，信息管理方面主要的問題是橫向信息不能有效整合和共享，不利于資金控制，自然會產生投資風險。
2.3概算制度的僵化
首先，概算制度的僵化會增加工程的風險系數。一方面，若嚴格遵守概算，就有可能導致承包方偷工減料，壓縮成本，有可能誘發安全風險；如果不加以控制，客觀上就有可能鼓勵承包方肆意揮霍，鑄就成本浪費和尋租的風險。
其次，概算制度的僵化會設置尋租機會。如上所述，概算制度成了一種僵化的制度安排：作為水利管理及執行主體難于處理的一條剛性規定；同時有的施工主體會利用制度僵化的現實創造尋租機會。
2.4抵御風險必要技能的缺失
（1）合同風險。合同是阻止他人侵犯，保護己方利益的法律依據。一般說來，風險常常位于合同款項和合同管理。
（2）承包商風險。現代工程規模大，功能要求高，新技術、新工藝層出不窮，所有這些對工程管理提出了更高的要求。
（3）市場誠信風險。為了達到不支付或少支付工程款的目的，在合同簽訂期百般干擾、合同執行期間要求苛刻、故意刁難承包商，濫用權力，實行罰款或有意拖欠工程款是一種常見的缺乏誠信的不良市場行為。
（4）投資風險。常見的表現形式為：業主的經濟情況變化無力支付工程款，使工程被迫終止：不可抗拒的外力導致投資回饋難以落實；物價因素和貨幣風險所引起的困境在承包工程中經常出現。
3完善水利工程項目風險防控的對策
3.1增強風險管理意識
在水利工程領域，首先，管理者要有風險管理意識，要改變原來注重上級要求和關系協調而淡化風險管理的觀念。其次，應把水利工程項目風險管理作為項目管理的一種常態，進而把風險管理塑造為一種常態文化。在水利工程風險管理框架構建的過程中，注重全局，強調整個流程，即關注全面的風險管理范圍、完整的風險管理體系、全程的風險管理過程、全員的風險管理文化”。
3.2完善風險管理組織結構
（1）由市場選擇項目法人。現在很多地方水利工程項目法人選擇采用的往往是非市場行為，具體說即項目法人在水利系統內部是市場競爭，系統之外的單位極難有資格競標。從這一點可以看出，項目法人選擇實際上是內部產生，而在系統內部，基本上運行的是一種市場競爭，即競標是一種有限的市場行為。這種內部產生項目法人的非市場行為實際上是一種壟斷行為。
（2）內部審計獨立性
為保障內審的獨立性，理應從制度設計上予以完善。首先，內審人員的地位問題。只向最高管理層負責，使他們脫離利益相關者，以公開公正地展開工作；其次，組織內部理應以正式溝通的手段向所有公司的人員宣布內審人員的任命，逐步走向內部審計職業化之路。
（3）信息共享
在水利工程部門，用制度形式保證信息標準化和規范化，以落實信息公開、提高信息資源利用率，避免在信息采集、存貯和管理上重復浪費，使不同層次、不同部門信息系統間理應做到信息和信息產品的交流與共用，以便更加合理地達到資源配置，節約社會成本，創造更多的財富之目的。
3.3科學應對超概算問題
對于該領域的問題，需從設計單位、設計人員選擇上入手，注重概算編制，積極推行限額設計，加強對施工單位的監督管理，只有把整個流程上的工作做到位，落實好，概算的編制才會最科學，從而最大限度地消減該種風險。
（1）初步設計概算。在設計人員的選擇上，理應選擇具有一定施工經驗的設計人員；或在設計初稿交付之前，從實踐的角度提出一些可行性建議；其次，強化技術問責，嚴加管理，并且對不科學設計的技術人員進行技術問責，并統一懲戒標準，從源頭抓起。
（2）設計概算編制。概算編制的質量問題，主要是針對編制依據，編制深度、編制內容三點主要問題落實質量管理，以便防患于未然。
（3）積極推行限額設計。此制度要求設計人員必須熟悉建筑材料預算價格，樹立強烈的工程造價控制意識，導致的返工費由設計單位自負，這種制度設計以剛性的規定要求責任到崗、責任到人。
（4）加強對施工單位的監督管理。為控制概算，一要嚴格執行招標投標制；二要貫徹執行建設監理制度；三要健全設計變更審批制度；四要嚴把工程結算關，以實現科學合理的施工組織，保證工程質量、控制均衡進度、節約建設投資。
3.4加強抵御風險的各種技能培訓
（1）合同風險管理。在水利建設的合同條款中，首先要注意合同內容規定。項目的管理者必須具有強烈的風險意識，一定要從風險分析與風險管理的角度研究合同的每一個條款，對項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解，稍有不慎，風險將給項目帶來巨大損失。
（2）幫助承包商規避風險。首先，“承包商要采取技術、經濟和管理的措施，對風險大的工程派遣最得力的項目經理、技術人員、合同管理人員”其次，對風險大的合同，承包商可以提高報價中的風險附加費；采取一些報價策略降低或轉移風險，通過談判，完善合同條文，雙方合理分擔風險。第三，工程保險是業主和承包商轉移風險的一種重要手段。在開始水利工程之前，必須要落實工程保險。
（3）以法律合同防范市場風險。市場中誠信缺失所造成的一系列風險只有用制度的力量才可以防控。首先，針對具體風險，經過獨立性強的中介予以制定合同，對有可能出現風險的方面予以法律界定和風險防范；其次，針對具體的業主、監理、承包商等主體責任予以列舉式合同編制，從而為風險制定防范性制度保障。
（4）防范投資風險。主要表現在增強項目管理的風險意識及風險管理理念的普及和宣傳，有步驟、有計劃、有重點地開展水利工程項目專項執法檢查，把檢查結果作為考核評優的依據；建立完善以項目法人制為核心建立完善的招標承包制、合同管理制和工程監理制，完善防控機制讓各方各盡其責。
4結論
風險管理水平是確保水利工程項目順利開展和促進經濟發展的重要舉措。目前，我國水利工程項目風險管理仍存在許多問題，影響到項目的經濟效益。同時開展抵御風險技術培訓等相關活動，并不斷完善項目風險管理組織結構，以此提高水利工程項目風險管理水平。
參考文獻
關鍵詞：水利工程，項目法人，監理單位，問題，措施
Abstract: water conservancy engineering supervision system will be water conservancy construction project in effective under the supervision of, to ensure the quality of the water conservancy project, speeding up the project schedule, improve the project social benefits and economic benefits. The article mainly for water conservancy project supervision of the main question analysis, and put forward the corresponding improvement measure.
Keywords: water conservancy project, project legal person, supervision unit, questions, measures
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
2007年，中華人民共和國水利部頒布了修訂后的《水利工程建設監理規定》，對水利工程監理做了系統的規范。目前，我國水利工程建設無論大中小型工程均實行了建設監理制，建設監理制對控制工程質量、加快工程進度、提高工程項目的經濟效益起到了重大作用。本文就水利工程監理市場發育還不規范及水利工程參與各方仍然存在一些問題，對此提出了相應的措施。
1水利工程監理中相關的問題
隨著我國經濟體制改革的深化，在建設領域推選以項目法人責任制，建設監理制和招標投標制等為主要內容的建設管理以初見成效，并將逐步規范化。但我國監理行業的歷史太短，監理行業的發展還不規范。目前，在我國的水利工程建設實踐中，水利工程參與的各方均出現了一些比較突出的問題，如不能依法辦事、工程被層層轉包、專業水平不高及對工程重視程度不夠等等。
1.1項目法人不能依法辦事，招投標存在不良行為
水利工程多是由國家投資建設，政府是投資人。由投資者負責組建項目法人，對項目的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責。項目法人責任制的實現形式基本沿用計劃經濟體制下的建管一體模式，形成了建設管理鏈條中項目法人以上實行的是計劃經濟體制， 項目法人以下實行的是市場經濟體制，使居于建設管理核心的責任主體出現了難以有效監督的灰色地帶，項目法人單位性質不清，項目法人責任難以落實。招投標工作不夠規范，虛假招標或直接發包工程導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。
1.2承建單位資質不達標，工程被層層轉包
承包方是與發包方簽訂了施工合同，實施水利工程建設項目的施工企業法人主要存在以下問題：一是資質不達標，不少施工企業存在借資質中標的現象。中標后，無力兌現承諾的人員和設備的投入，不能嚴格按照技術方案進行施工。技術人員不熟悉規程規范和技術標準，設備種類不全、數量不足，性能不能滿足施工要求。二是水利工程多次轉分包，層層收管理費，經濟利益驅使偷工減料，不按照相關規范施工，存在著許多質量和安全問題。
1.3監理單位專業水平不高
監理單位是具有企業法人資格，取得水利工程建設監理資格等級證書，并與發包人簽訂了監理合同，提供監理服務的單位。監理單位主要有以下問題：一是監理單位自身產權關系不清晰。監理單位有些是按照國有企業模式成立，也有些是事業單位編制，這些組織形式在監理實踐中有產權關系不清晰的問題。二是監理單位制度不健全、工作不規范。有的監理單位的規章制度職責不夠明確，監理實施中出現許多抄襲印象。三是監理人員的專業素質還有待提高。
1.4建設各方對監理工作重視程度不夠
全方位、全過程的建設監理，應該是從項目的可行性研究、設計、施工直至項目交付使用的整個過程。然而從我國現階段的建設監理工作狀況來看，監理工作還僅僅局限于施工階段，一是現階段業主對監理工作尤其是設計監理工作的重要性沒有足夠的認識；二是監理人員的業務素質和專業水平也制約著設計監理的全面推行。目前，從事監理工作的人員大多是搞施工出身，對設計工作較生疏，不能勝任設計監理工作。設計工作是工程項目建設過程中一個極為重要的階段。設計質量的高低，不僅決定著項目的使用功能、結構安全，同時也決定著項目投資效益的高低。而眾多業主認為，搞設計有專門的設計院，沒必要花錢委托監理。事實上，在很多情況下，設計結果不一定會十分完美。有些工程采用不同的設計方案，就會產生完全不同的經濟效果。
2 解決水利工程建設監理工作存在問題初探
《水利工程建設監理規定》規定：水利部對全國水利工程建設監理實施統一監督管理。可見，解決水利監理中出現的種種問題的責任在主管機構，如不能嚴格依法辦事、有法不依、違法后又沒有暢通的途徑追究責任。監理制度在國外運行良好，到了國內就出現種種問題，根本原因不在于監理制度本身，而在于政治制度和人文環境。要徹底解決水利監理中出現的問題，必須進行政治體制改革，推行以法治國，大力構建法制社會，使相關的水利部門的權利與責任相匹配，這樣才能從根本上推進包括水利工程建設在內各項社會事業的長遠順利發展。改善水利工程監理中的問題主要包括以下幾個方面：
2.1嚴格執行水利部門相關制度，提升項目法人管理水平
水行政主管部門應有針對性地強制培訓項目法人，使項目法人系統地學習有關政策法規， 特別是《合同法》、《水利工程建設監理規定》和《建設工程質量管理條例》等，使其明白項目法人和監理單位是平等的合同關系，要相信和支持監理的工作，讓監理單位獨立自主地依法開展工作。
2.2 加強水利工程質量監督與管理
水利主管部門對施工單位應該做好幾方面的監督：一是嚴厲查處借資質中標的行為，對工程質量嚴格考核，對于不合格的工程責任人應該嚴格追究責任。二是建立監理人員持證上崗與注冊制度，建立科學化、現代化監理管理體系，維護監理秩序，保證監理人員素質和工程監理質量。三是加大執法檢查力度，淘汰一些不規范的監理企業和不稱職的監理人員，禁止監理企業不規范的行為。
2.3 建立項目法人責任制，減少水利工程的轉包
項目法人作為項目投資者，要負責籌措項目的建設資金。同時又是建設項目的所有者，要對建設過程、生產經營及還款付息直至發揮投資效益負責。項目法人與咨詢單位、監理單位、勘察設計單位、施工單位簽訂相應的合同，對項目全過程負責，在項目管理中處于核心地位。在項目實施階段，業主通過招標的形式與各設計監理、施工單位簽訂各項承包合同，處于合同的主導地位。按照項目建設資金來源渠道，對項目實行分類管理，政府應制定水利工程建設項目法人管理辦法劃清政府與項目的關系，明確政府、主管部門和項目法人的職責 ，規劃各類水利工程項目法人的組織機構，建立工程的質量保證體系，盡量避免出現水利工程轉包現象，從中保證工程的整體質量。
2.4提高水利工程設計質量
水利工程設計質量對整個水利工程項目總體質量的影響是決定性的。設計單位必須提高責任心，加強培訓學習，提高技術人員的業務水平，高度重視項目的設計質量。項目法人應該對水利工程的設計嚴把質量關，采取措施使設計單位的利益與工程設計質量掛鉤，促使設計單位提高事業心和責任感。各級水利行政主管部門要加強監督、檢查與指導，并逐步完善水利工程信息平臺，提供設計單位資質、技術力量、信用評價等信息，讓水利工作相關人員及時了解最新信息，從而不斷地保證工程的管理水平及提高工程的質量。
2.5提高水利工程監理企業管理水平
監理企業要按照“產權清晰、權責明確、管理科學”的要求實行規范的公司管理制度。監理企業的管理特點包括：一是將監理工程師個人的工作成效和從業風險直接掛鉤，能夠最大限度地激發起監理工程師的社會責任感有效地減少監理工程師工作中的不規范行為。二是監理企業可以形成一定的管理規模，核心技術力量較為穩定，能夠在一定程度上承擔經營風險。三是不同專業的監理工程師可以容易地成為單位主干，有利于單位的專業配套，體現團體的服務行為。因此，只要掌握好監理企業的管理特點，提高監理工程師技術管理水平，才能不斷地將監理工作做好，促使監理行業不斷地發展與壯大。
3結束語
總之，由于水利工程項目的自身特點，相對于其它建設工程的監理，水利工程監理工作涉及的內容更加廣泛和復雜，因此監理的作用體現在整個工程建設的始終，在整個工程建設過程中監理工程師應認真學習貫徹國家和部頒的各項規程、規范，加強行業內部學習，嚴把質量關，在工程質量監理工作中遵循一切用數據說話的原則，正確處理好項目法人、監理單位、施工單位三者的關系，并配合質量監督機構搞好工作，使建設工程能夠如期、順利地完成。
參考文獻
[1]孫習業，王南兵.水利監理企業面臨的機遇與挑戰[J].中國科技信息，2007（24）
關鍵詞:水利；監理；問題；對策 ；方法
Abstract: water conservancy is economic and social development and the important infrastructure, water conservancy project is the people's life, modern agricultural irrigation and flood control and disaster relief of the important guarantee to the hydropower construction. Water conservancy project supervision in which plays an important role. But in our water conservancy project construction practice, the parties joining into in construction process are there have been some problems, this paper puts forward the water conservancy project supervision work strategies and methods to solve the problems.
Keywords: water conservancy; Supervision; Problem; Countermeasure; methods
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
引言：水利工程監理和其他建設工程監理大同小異,小異在于水利工程涉及的外部環境更廣泛、更復雜。這就要求監理工程師有更強的協調能力和組織應變能力,及時發現問題,減少甚至避免不利因素對工程項目施工的威脅,促使工程項目施工能夠做到質量優、成本低、工期合理、效益好。水利工程建設中,監理工程師在控制工程質量、施工工期、計量支付及執行合同諸方面發揮了重要的、不可替代的作用。
1水利工程建設過程中參建各方存在的一些問題
1.1項目法人
水利工程多是由國家投資建設，政府是投資人。由投資人（代表）組成或由投資者負責組建項目法人，對項目的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責。在水利工程建設中，有些項目法人責任制的實現形式基本沿用計劃經濟體制下的建管一體的模式，形成了建設管理鏈條中項目法人實行的是計劃經濟體制，而項目施工過程管理實行的是市場經濟體制，使居于建設管理核心的責任主體出現了難以有效監督和管理，項目法人單位性質不清，權責不一，項目法人責任難以落實，貫徹始終。招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程，導致低資質或無資質的設計、施工、監理隊伍參與工程建設。
1.2承包方
承包方是與發包方簽訂了施工合同，實施水利工程建設項目的施工過程中主要存在以下幾個方面的問題：
①資質不達標，不少施工企業存在借資質中標的現象。中標后，無力兌現承諾的人員和設備的投入，不能嚴格按照技術方案進行施工。技術人員不熟悉規程規范和技術標準，設備種類不全，數量不足，完好率底，機械性能不能滿足施工要求；
②工程多次轉分包，層層收管理費，資金流失，經濟利益驅使偷工減料，不按規范和技術標準施工，施工項目部存在以包代管的現象，在工程質量和工程安全方面存在較多隱患。
1.3監理單位
監理單位是具有企業法人資格，取得水利工程建設監理資格等級證書，并與發包人簽訂了監理服務合同，對項目法人提供在監理合同范圍內監理優質服務。監理單位有企業和事業兩種性質，按其隸屬關系基本可分為4種類型：一是由水行政主管部門直接管理的或其直屬事業單位成立的監理單位；二是勘察設計、科研、教學單位成立的監理單位；三是施工企業設立的監理公司；四是由企業法人、社團組織或個人投資成立的股份制監理公司。監理單位主要有以下幾個方面的問題：
① 監理單位自身產權關系不清晰。監理單位有些是按照國有企業模式成立，也有些是事業單位編制，這些組織形式在監理實踐中有產權關系不清晰的問題。
② 監理單位制度不健全，工作不規范。有的監理單位的規章制度職責不明，可操作性差；監理規劃和監理實施細則抄襲多，針對性差。
③ 監理人員的專業素質和道德作風還有待提高。
2水利工程監理解決上述問題的方法及相關對策
監理作為項目法人委托的各施工合同的管理人，必須要提供高水平、高質量的服務，并且應以對工程有利為第一原則。監理工作必須得到項目法人的大力支持和參建各方的配合才能取得成效，否則監理工作將面臨很大困難。解決水利工程監理中的問題，著重應從以下五個方面著手。
（1）水行政主管部門應有針對性地強制培訓項目法人，使項目法人系統地學習有關政策法規，特別是《合同法》、《水利工程建設監理規定》和《建設工程質量管理條例》等，使其明白項目法人和監理單位是平等的合同關系，要相信和支持監理的工作，放手讓監理“公正、獨立、自主”地依法開展工作。水利工程多是國家投資，項目法人由公務員擔任，所以要認真學習《公務員法》和《行政許可法》等法律法規，牢固樹立執政為民和科學發展觀，按法律法規和程序依法行政。監理協助項目法人切實落實招投標制度。健全招投標管理體制，科學編制招投標文件，嚴格審查投標單位資質，按照招投標程序，將招投標制落到實處。
（2）做好工程質量監督，加強監理隊伍的管理。水利主管部門對施工單位應該做好資質審查，嚴厲查處借資質中標的行為，對工程質量嚴格考核，對于不合格的工程責任人應該嚴格追究責任。建立監理人員持證上崗與注冊制度，建立科學化、現代化監理管理體系，維護監理秩序、保證監理人員素質和工程監理質量。加大執法檢查力度，淘汰一些不規范的監理企業和不稱職的監理人員，打破壟斷，禁止監理企業不規范的行為。
（3）建立健全項目法人責任制。項目法人作為項目投資者，要負責籌措項目的建設資金，同時又是建設項目的所有者，要對建設過程、生產經營及還款付息直至發揮投資效益負責。項目法人與咨詢單位、監理單位、勘察設計單位、施工單位、物資供應單位簽訂相應的合同，對項目全過程負責，在項目管理中處于核心地位。在項目建設的前期應承擔起決策的職能；項目實施階段，業主通過招標的形式與各設計、監理、施工單位簽訂各項承包合同，處于合同的主導地位。按照項目建設資金來源渠道，對項目實行分類管理，政府應制定水利工程建設項目法人管理辦法，劃清政府與項目的關系，明確政府、主管部門和項目法人的職責，規定各類水利工程項目法人的組織形態及機構性質，建立項目法人的監管和績效考核制度，明確各級建設管理主體的法律責任。
（4）提高水利工程設計質量。工程設計是水利工程建設的靈魂，設計質量對整個水利工程項目總體質量的影響是決定性的。設計單位必須提高責任心，加強培訓學習，提高技術人員的業務水平，高度重視項目的設計質量。項目法人應該對水利工程的設計嚴把質量關，采取措施使設計單位的利益與工程設計質量掛鉤，促使設計單位提高事業心和責任感。各級水利行政主管部門要加強監督、檢查、指導，并逐步完善水利工程信息平臺，提供設計單位資質、技術力量、信用評價、受理項目審查結果等信息，督促水利工程建設項目法人選擇信譽好、力量強、符合工程等級要求資質的勘測設計單位。
（5）監理要督促承包人建立完善質保、質控體系，承包人的質監部門要有獨立行使職責的權力，要堅持“三檢制”的制度，這是搞好工程質量管理的基礎，如果這個基礎不牢固，工程質量將很難保證。
（6）加快監理企業改制，建立現代企業制度。國有監理企業要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求實行規范的公司制改造，建立現代企業制度，理順產權關系，使企業真正成為適應市場的法人實體和競爭主體。
關鍵詞：工程項目；風險管理；組織結構；防控措施
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
近年來我國水利工程建設項目數量日益增加，大量項目的建設極大地加快了城市基礎設施建設的步伐，同時也促進了我國城市經濟的發展。但由于水利工程項目具有施工工期長、投資成本大和結構復雜等特點，加上概率制度的僵化、項目法人主體責任得不到落實和組織結構不完善等問題的發生，使得水利工程項目存在一定的風險，若這些風險得不到有效的控制和預防，不僅會延長項目的施工工期、影響到工程項目的經濟效益，而且容易導致安全事故的發生，嚴重情況下很可能造成人員的傷亡和財產的損失。因此，合理地對水利工程項目的風險進行有效的防控是當前水利管理人員亟待解決的難題。本文通過分析影響風險管理水平的因素，就如何完善水利工程項目風險管理提出了一些有效的措施，從而充分發揮出工程項目的經濟效益。
1水利工程項目風險與風險管理
1.1水利工程項目風險內涵與特點
水利工程風險主要包括人為性風險和自然風險等。根據本文分析的內容看，除不可抗外力風險外，主要包括：
（1）技術風險。在水利工程建設前、中、后期，由于合同管理、圖紙設計、數據計算、投資概算等個人或組織技術環節疏漏或失誤所造成的風險。
（2）人為性風險。利用市場差價、擅改發票，多算工程量、偽造交易單據、貪污受賄等所造成的質量行為。
1.2水利工程項目風險管理及其重要意義
首先，有利于減少風險發生的頻率。利用風險管理理論，在水利工程建設中，可采取依靠觀察、調研、實地勘測、采訪或參考有關資料、咨詢專家、廣納建議、咨詢有關法規、召開研討會等方法，結合項目建設全過程，制定出面對既發、未知因素導致的風險預控之道。
其次，工程項目風險管理是管理的一個過程。在風險管理中，我們應用管理科學技術，采用定性與定量相結合的方式，參考水利工程建設的風險發生概率及因由，從政策、文件、法律技術、資金、監理、審計等方面予以審核，科學地估計風險大小，找出主要的風險源，并評價風險的可能影響，以便以此為依據，對風險采取相應的對策。
最后，工程項目風險管理利于節約項目成本。在科學的風險防控行為中，可減少風險發生概率，降低風險水平，節約項目成本，提高工作效能。
2水利工程項目風險管理的困境與影響因素分析
2.1風險管理意識的缺失
一是水利行業在政策引導方面風險管理意識缺失。部分基層部門缺乏對行業狀況、宏觀經濟運行和經濟周期變動對水利工程工作影響的前瞻性研究和判斷，很少能在市場經濟價值規律的影響下，根據本地市場生態環境和經濟發展的宏觀戰略制定科學的發展規劃，同時對專業化風險防范技術缺乏專業研究和重視；二是對于水利工程的風險度以及工程進度等工作的核定過多依賴評級結果，對資金的運用概算缺乏科學手段予以審計，在運用資金的過程中缺乏有效的監管手段，對風險的判斷、預警也難以及時、到位，監督職能發揮不足。
2.2組織結構的不完善
基于水利工程項目風險管理的角度，項目法人來源、審計工作非客觀性、日常考評的權威性流失、信息屏蔽時有發生，這一切都會導致風險發生。
（1）項目法人由內部產生
從項目法人尤其是公益型水利公司的項目法人的產生程序來看，項目法人產生具有很大的非市場因素，它是行政領導部門主持建立的國家獨資公司予以產生，其競爭市場的范圍僅限定在體制內而非面向整個社會。
（2）內部審計的非獨立性
獨立性是指內部審計人員獨立于他們所審查的活動之外，是內部審計工作的必要條件。目前，公益型水利建設項目法人比較普遍的組織形式是由綜合部門、計劃合同部門、工程建設部門、財務部門組成。在這種組織結構中，缺少了一個獨立的內部審計部門。
（3）信息共享與整合程度低
目前，在公益型水利建設項目的建設與管理中，信息管理方面主要的問題是橫向信息不能有效整合和共享，一般情況下，各個工程會計只有在年底才把有關信息匯總到法人處，從而致使信息的共享程度很低，而且，由于監管滯后，負責資金結算的財務部門不能方便地了解工程進度和合同履行情況，不利于資金控制，自然會產生投資風險。
2.3概算制度的僵化
首先，概算制度的僵化會增加工程的風險系數。概算、預算和結算都是我國會計制度設計中的剛性規定。但是，有關管理部門針對超概算的情況難以制定：一方面，若嚴格遵守概算，就有可能導致承包方偷工減料，壓縮成本，有可能誘發安全風險；如果不加以控制，客觀上就有可能鼓勵承包方肆意揮霍，鑄就成本浪費和尋租的風險。
其次，概算制度的僵化會設置尋租機會。如上所述，概算制度成了一種僵化的制度安排：作為水利管理及執行主體難于處理的一條剛性規定；同時有的施工主體會利用制度僵化的現實創造尋租機會。
2.4抵御風險必要技能的缺失
（1）合同風險。合同是阻止他人侵犯，保護己方利益的法律依據。一般說來，風險常常位于合同款項和合同管理。
（2）承包商風險。現代工程規模大，功能要求高，新技術、新工藝層出不窮，所有這些對工程管理提出了更高的要求。
（3）市場誠信風險。為了達到不支付或少支付工程款的目的，在合同簽訂期百般干擾、合同執行期間要求苛刻、故意刁難承包商，濫用權力，實行罰款或有意拖欠工程款是一種常見的缺乏誠信的不良市場行為。
（4）投資風險。常見的表現形式為：業主的經濟情況變化無力支付工程款，使工程被迫終止：不可抗拒的外力導致投資回饋難以落實；物價因素和貨幣風險所引起的困境在承包工程中經常出現。
3完善水利工程項目風險防控的對策
3.1增強風險管理意識
在水利工程領域，首先，管理者要有風險管理意識，要改變原來注重上級要求和關系協調而淡化風險管理的觀念。其次，應把水利工程項目風險管理作為項目管理的一種常態，進而把風險管理塑造為一種常態文化。在水利工程風險管理框架構建的過程中，“擯棄重應急輕風險的思想意識，注重全局，強調整個流程，即關注全面的風險管理范圍、完整的風險管理體系、全程的風險管理過程、全員的風險管理文化”。
3.2完善風險管理組織結構
（1）由市場選擇項目法人。現在很多地方水利工程項目法人選擇采用的往往是非市場行為，具體說即項目法人在水利系統內部是市場競爭，兄弟單位之間的競爭，但是在整個社會市場中，系統之外的單位極難有資格競標。從這一點可以看出，項目法人選擇實際上是內部產生，而在系統內部，基本上運行的是一種市場競爭，即競標是一種有限的市場行為。這種內部產生項目法人的非市場行為實際上是一種壟斷行為。
1.1依法規范項目法人責任制，明確權責，逐步實現規范化管理
首先，按照《水利工程建設項目實行項目法人責任制的基址意見》，依法建立項目法人責任制，嚴格項目法人的資質審查，建立項目法人考核管理制度，加強對項目法人的規范和管理。
其次，水利行政管理部門的肩負著水利行業管理的責任。水利行政管理部門不但負有管理水利工程管理、維護、運行的權力，更負有管理項目資產和監督項目資金使用的責任。為了保障水利工程建設的安全，使水利工程的效益最大化，管養必須施行分離管理機制，從而提高運行、維護、管理的水平。
1.2規范項目立項和審批程序，提高工程質量管理水平
首先，規范化項目立項和審批的程序，使報批的項目都是科學、合理、可行且高效益的。對于重點項目的審查，不僅要具備以上條件，審批部門還必須組建專家組，對工程項目實地考查研究，公開評審;對于不合實際的虛報或“謊報”的項目，經核實，必須嚴肅查處。
其次，建立健全的質量管理制度。在水利工程項目建設中必須實行相關的規章制度，按照公正、公開、誠信、擇優的原則，選擇設計、施工、監理單位。項目法人對整個工程的質量、安全負總責，分包工程由參建單位的法定代表人承擔相關責任。按照合同管理制度，明確各自的質量標準、施工方法、工程任務、進度及違反相關規定的處罰辦法，提高工程質量的管理水平。
1.3加強招投標的資質審查，做好項目招投標管理工作
水利工程招投標工作是水利工程建設管理中的重要一環，必須把資質審查放在第一位，并實行合理低價中標，以保障工程建設質量。招投標文件直接影響招投標工作的成敗，因此，要嚴謹認真編制。
1.4完善質量監督管理制度，提高監理人員的水平
建立健全的質量管理制度，并增強執法力度。質量監督機構應完全獨立建制，明確職能與權責，同時，加強監理人員的培訓，提升監理人員的素質，從而達到提高監理人的監理管理水平的目的。
1.5加強工程材料質量管理，整頓規范水利建筑市場
成立一支專業的質量監督隊伍，對進場材料，設備進行檢測，采用質量達標的產品，防止工程材料以次充好。工程材料的質量監督應采取“誰驗收、誰監督”或采取“上級監督下級”的原則，并嚴格按照合同規定驗收。
1.6完善水利工程的投資、融資機制
當前，我國資本市場發展日趨成熟，從而為籌集水利工程建設資金提供了全新渠道。為了確保項目資金及時、安全到位，由國家建立健全的水利工程投資、融資政策，出臺籌資政策，明確水利工程的融資渠道，與此同時，引進市場競爭機制，充分利用社會各方的閑置資金，在使現代市場經濟更加健康，繁榮的同時，推進水利工程建設事業更好更快的發展。
2結論
