時間：2023-08-09 09:19:22
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇海洋經濟發展戰略，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
進入21世紀以來，我國海洋經濟快速發展，成為我國經濟增長的重要組成部分和新的亮點。珠海作為海洋大市，如何以更廣闊的視野積極制定發展戰略，投身海洋競爭，是珠海市面臨的一項重大戰略選擇。本文依據國家、廣東省的宏觀發展政策文件精神和規劃要求，以及珠海市委、市政府對“十二五”規劃的基本思路和要求，從構建現代產業體系、構筑“兩帶六區”空間格局、促進海洋資源可持續發展以及科技興海等四個方面提出珠海市海洋經濟發展戰略。
一、實施產業支撐戰略，構建五大現代海洋產業體系
海洋經濟的發展需要產業支撐，珠海市海洋經濟的發展將構建現代臨港工業、現代物流、濱海旅游、現代海洋漁業、戰略性海洋新興產業五大現代海洋產業體系。
（一）重點發展現代臨港工業集群
按照“以港引工、以工促港、港工互動”的發展思路，實施大港口帶動大工業的發展戰略，全面突出港口、園區與城市的相互融合，形成港口、臨港工業、臨港產業園區、港口物流一體化的“港口-園區-基地”開發構架。依托高欄港港口資源優勢，以石化、能源、鋼鐵、裝備制造業等重化工業為主導，以高欄港經濟區為載體，構建大中小型企業配套、輕重工業并舉、高新技術和實用技術相結合的臨港工業集群，使之成為集聚效應強、生產規模大、產業鏈長、發展水平高的華南臨港工業基地，以及廣東重要的海洋工程裝備制造基地和新興的現代重化產業基地。推進三灶航空制造及航空服務基地建設，打造具有國際競爭力的產業集群。加快把斗門蟲雷蛛作業區建設成為集休閑旅游、裝備制造和現代物流三位一體的臨港產業園區。大力建設平沙游艇技術創新專業鎮，把珠海建成國內乃至世界上有影響的游艇產業中心和游艇消費興盛的濱海城市。
（二）全力推進兩大物流中心建設
整合港口資源，優化港口功能結構，著力構建以高欄港區和萬山港區為龍頭，以九洲、香洲、唐家、洪灣、斗門港區為有機組成部分的現代港口體系，逐步建設成為面向港澳、面向國際的全國沿海主樞紐港。按照深水化、大型化、專業化的要求，推進大型集裝箱、油氣化工和大宗干散貨深水碼頭建設。規劃建設疏港公路、鐵路等完善的集疏運系統，拓展粵西、粵北乃至中南、西南經濟腹地，開辟連接“泛珠三角”、“長三角”和“環渤海”等經濟圈的國內航線和東南亞、東北亞、中東、歐洲、美洲以及港澳臺地區的國際班輪航線和集裝箱公共快線，力爭到2015年全市港口貨物年吞吐量超1億噸。加快高欄港2個5萬噸級和4個10萬噸級集裝箱碼頭、1個30萬噸級原油碼頭、2個15萬噸級礦石干散貨碼頭以及1個10萬噸級煤炭碼頭建設，打造區域“港口物流中心”。加快珠海綜合保稅區、珠海保稅港區和自由貿易區的申報，建設區域“綜合保稅物流中心”，形成能夠提供倉儲、運輸、配送、加工、海運、貨運、訂單、庫存、分銷覆蓋、交叉作業、信息處理等全方位的物流服務體系。
（三）重點打造特色濱海旅游文化品牌
以海洋生態和歷史文化特色為重點，打造三大濱海旅游產品，形成三大濱海旅游功能區。以生態觀光為基礎型產品，完善和塑造濱海旅游標識、解說系統，力求以最佳的景觀背景烘托整個濱海旅游主題；以濱海休閑度假為提升型產品，大力開發休閑度假旅游產品，尤其是新興高端濱海和海島旅游產品，將珠海打造成為國內富有特色的海洋旅游度假勝地；開發參與性為主的海上運動、休閑漁業、海洋樂園等專項型產品，發掘新的濱海旅游消費時尚。形成以觀光、休閑度假等基礎型和提升型產品為主的中部濱海旅游區，以溫泉等提升型產品為主的西部濱海旅游區，以海島旅游、海上項目等提升型和專項型產品為主的東部海島旅游區。在濱海地區發展一批大型、高端、綜合性的文化產業項目，培育一批優秀文化企業和文化品牌。通過組織舉辦海洋發展論壇、游艇博覽會、海洋文化節、海洋科技產品交易會、沙灘音樂派對等各種主題的海洋節慶活動，形成富有地域特色的海洋文化，建設海洋文化名城。
（四）加快發展具有新型“海洋牧場”特色
的現代海洋漁業堅持開發與保護并重的方針，按照“提升一產、主攻二產、發展三產”的思路調整漁業結構。以人工魚礁建設為重要手段，走控制性海洋漁業之路，發展新型“海洋牧場”。以品牌漁業、高效漁業、生態漁業為核心，構建養殖、捕撈、加工、物流、休閑漁業等產業鏈完整的現代漁業產業體系。擴大優勢主導品種健康養殖規模，建設一批出口創匯養殖示范基地和無公害養殖示范基地。引進大型水產品加工企業，以水產品保鮮、保活和低值水產品精深加工為重點，建設水產品加工園區。促進水產品流通市場發育，加大對水產品流通環節的補貼力度，促使水產品流通向專業化、大市場、跨區域推進。鼓勵支持漁民轉產轉業，積極發展海上游釣、灘涂旅游、觀賞、品魚等多種多樣的休閑漁業。采取“政府主導、多方融資”的模式加快漁港經濟建設，全面開發環漁港經濟帶，建設以漁業產業為基礎、集漁船避風和補給、水產品集散和加工、休閑漁業為一體的現代漁港經濟區。加強水產品質量安全監督檢驗能力建設，完善漁業養殖許可制度，深入實施“水產品放心工程”。
（五）加大戰略性海洋新興產業的扶持力度
海洋生物醫藥業、海水淡化和海水綜合利用業、海洋可再生能源產業、海洋裝備業、深海產業等戰略性海洋新興產業將加速海洋經濟結構的深度調整和升級換代，是各國爭相搶占的科技制高點。重點鼓勵海洋生物制藥和海洋生物食品產業發展，開發一批具有自主知識產權的海洋生物醫藥、化妝品、保健品和食品，培育一批具有競爭力的生物醫藥和生物食品企業。推進海水綜合利用技術產業化，制定優惠政策，發展海水淡化和海水直接利用產業示范工程，擴大海水利用產業規模。支持海洋化學資源開發的技術革新，加強海洋化學資源、鹵水資源以及鈣鹽、鎂鹽、溴等系列產品開發和精深加工技術研發，大力開發高附加值產品。適度發展風能等濱海能源利用項目，探索利用海洋能、潮汐能的新途徑。海洋科技是戰略性海洋新興產業的助推器，戰略新產業快速發展的背后，是科技的強大支撐力。加快海洋科技和高新技術發展，加快海洋信息服務業發展，實施“數字海洋”工程，逐步建設海洋信息體系，實現海洋信息資源數字化、網絡化、智能化和可視化。#p#分頁標題#e#
二、實施產業集聚戰略，構筑“兩帶六區”空間格局
通過打造兩大海洋產業集聚帶實施產業集聚戰略，將海島根據區位、功能定位劃分為六大經濟區進行針對性開發，構筑“兩帶六區”空間格局。
（一）打造兩大海洋產業集聚帶
以磨刀門出海口為界，將珠海劃分為除海島群外的東西兩大海洋岸帶，構建海洋產業區域布局。打造東部沿海旅游、信息及高新技術產業、漁業產業集聚帶和西部臨港工業、物流業及旅游業集聚帶。東部海洋產業集聚帶通過中心城區“退二進三”，加快第二產業向西部園區轉移和集聚，加快以信息、高新技術產業為主體的高科技經濟資源開發和成果產業化示范基地建設，以及情侶路、高爾夫、國際賽車場等高品位休閑旅游項目開發，利用原有漁業基礎發展觀賞漁業和休閑漁業，集中力量推動服務業發展。西部海洋產業集聚帶以高欄港經濟區為依托，重點做強臨海重化工業和港口物流業，以珠海航空產業園為載體建設先進航空制造業基地，輔之以適當的濱海旅游業和海洋高科技產業。
（二）建設六大海島經濟區
將海島根據區位、功能定位劃分為六大經濟區進行針對性開發。城區沿岸島群（橫琴島、淇澳島等）主導發展生態旅游、高新產業和高端服務業；高欄島群（高欄島、荷包島、大杧島等）主導發展港口、臨港工業、物流和生物資源養護；桂山島群（桂山連島、大蜘洲、三角島等）主導發展港口、中轉倉儲、旅游和生態保護等；萬山島群（大小萬山島、東澳島、黃茅島等）主導發展綜合旅游開發、現代漁業和能源中轉倉儲；外伶仃島群主導發展旅游度假、漁業增養殖和島陸生物資源養護等；擔桿島群（擔桿列島、佳蓬列島）主導發展旅游度假和自然生態保護。充分發揮橫琴島區位優勢，圍繞建設“開放島、活力島、智能島、生態島”的目標，發展成為帶動珠三角、服務港澳、率先發展的粵港澳合作示范區。鼓勵萬山海洋開發試驗區先行先試，大膽探索和嘗試新的發展思路與途徑，全面提升海洋經濟總量和質量。研究制定海島開發管理條例，在確保國防安全和海島環境的前提下，鼓勵社會資本參與海島建設。加強海島特別是條件較差海島交通、水、電等基礎設施建設，改善海島投資環境和海洋開發條件，努力建成一批各具特色的社會主義新漁村。按照“保護為主，適度開發”的原則，試行無居民海島使用權的招標或拍賣工作。
三、實施和諧海洋戰略，促進海洋資源可持續發展
通過切實保護海洋資源、有效防治海洋污染以及著力完善海洋應急管理體系，實施和諧海洋戰略，促進海洋資源可持續發展。
（一）切實保護海洋資源
加強海洋自然景觀、歷史人文和地質遺跡等海洋資源保護和海島資源保護。加大對近海漁業資源的恢復與保護力度，嚴格執行禁漁區、禁漁期以及南海伏季休漁制度，通過封島栽培、增殖放流、建設人工漁礁等措施，不斷提高海洋生物資源多樣性水平。加強紅樹林、珊瑚礁、水松林、濱海濕地等典型生態系統的保護、恢復和修復工作，建設一批海洋自然保護區和海洋生態特別保護區。科學、合理使用岸線和航道資源，強化對港口岸線資源開發利用和養殖業發展的監管。嚴格執行海岸保護與開發利用總體規劃，確保灘涂資源得到科學合理有序開發。
（二）有效防治海洋污染
加快編制海洋環境保護規劃，建立入海污染物總量與濃度控制制度、海洋與海岸工程管理制度，實施環保一票否決制。加強海洋環境監測體系建設，市、區兩級建立海洋環境監測機構，提高海洋環境與資源監測監視和預警預報能力，定期全市海洋環境質量公報。加強江河流域綜合治理，加快建設沿海城鎮工業廢水、生活污水集中處理工程。加強海水養殖業的科學規劃，合理確定養殖規模與結構，控制養殖業污染。加強對海洋傾廢、船舶排污和港口的環境管理，建設船舶污水處理工程，增強船舶污染處置能力。建立和完善生態補償機制，促進海洋生態系統的良性發展。依法對海洋資源開發利用開展環境影響評價論證，推進資源節約型、環境友好型開發項目的建設。
（三）著力完善海洋應急管理體系
加快推進“和諧海洋”、“和諧漁業”建設，合理提高江海堤圍標準，增強對海浪、海潮的防抗能力。完善海洋生產安全指揮系統和海洋災害應急處理救助系統，抓好事故預防、災時救援、災后救濟等環節。加強船舶安全管理，推廣應用助航、救生設備，構建海洋與漁業安全應急通信網和漁船船位監控體系。利用“數字海洋”平臺，加快建立健全臺風、海嘯、風暴潮、赤潮等海洋災害預警預報和防御決策系統。建立政策性漁業保險制度，推進漁業保險全面實施。
四、實施科技興海戰略，提高自主創新能力
通過構建科技興海平臺、開展重大海洋專項、實施海洋人才戰略等舉措，實施科技興海戰略，提高自主創新能力。
（一）構建科技興海平臺，提高海洋科技創新能力
實施科技興海戰略，不斷增加科技興海投入力度，優化海洋科技創新平臺和科技興海平臺，努力將萬山區打造成為國家級國際海洋科技合作示范區。
1．推進海洋科技自主創新體系建設。加強與中山大學、廣東海洋大學、中科院等高校、院所合作，在珠海建設一批重點實驗室、科技興海基地和區域性水產試驗中心。通過成立珠海海洋科學研究中心、珠海海洋科學島、珠海海洋科技產業園等方式加強重點實驗室、海洋科技中試基地等科技攻關、成果轉化和技術交流平臺建設，打造海洋自主創新生力軍。強化涉海企業技術創新主體地位，建立自主創新激勵機制，支持企業加大研發投入，設立珠海國家高新技術產業開發區海洋科技產業園，積極培育海洋生物制藥、海洋能源利用等新興海洋產業。鼓勵企業與高等院校、科研機構形成產業技術聯盟，深化與港、澳的交流與合作，鼓勵高等院校、科研機構和其他組織在萬山區創辦研究開發機構，鼓勵和支持社會力量創辦中介機構，提供與科學研究、技術開發和科技成果轉化直接相關的交易、經紀、咨詢、評估、等服務。
2．推動海洋科技成果轉化。大力推動海洋科技成果轉化，充分利用國家、部門、地方的涉海科技基礎條件平臺，結合企業的科技開發基地和試驗場，建設若干專項成果轉化基地，形成技術集成度高、帶動作用強、國家和地方結合、企業逐步為主體的科技興海平臺和示范區網絡，加快海洋科技成果孵化和產業化。#p#分頁標題#e#
（二）開展重大海洋專項，帶動科技園區全面發展
按照科技興海的總體目標和海洋產業的發展需求，通過多種投資方式和強化投入，實施科技興海專項示范工程，加強海洋科技的重點攻關，著力突破一批重大關鍵性和共性技術，形成一批有自主知識產權的技術成果。加快海洋經濟發展方式轉變，帶動科技園區全面發展。加快現代海洋漁業、海洋生物工程、海洋油氣礦產勘探等技術集成攻關與產業化研究，推動海洋產業技術更新換代。加快海洋工程與裝備制造、海洋可再生能源利用、海水綜合利用等高新技術重大專項攻關，為培育海洋戰略性新興產業提供技術引領和支撐。加強海洋防災減災、海洋生態環境保護與修復等技術開發與應用，提高海洋科技對海洋綜合管理的支撐能力。
1．海洋生物資源綜合利用產業鏈開發示范工程。結合珠海生物醫藥科技產業園，珠海火炬計劃生物醫藥特色產業基地建設，建立1-3個技術集成、裝備配套、產業銜接的海洋生物資源綜合利用產業鏈示范工程和發展模式。開發以大宗水產品為原料的海洋功能食品、生物材料、精細化工制品和海洋藥物的綜合利用技術，優化水產品精深加工及水產加工廢棄物綜合利用配套工藝和裝備技術，構建具有自主知識產權的海洋生物資源綜合利用關鍵技術體系，提高水產品精深加工裝備制造能力和海洋生物資源產業化能力，培育一批具有競爭力的生物醫藥和生物食品企業。
2．海洋裝備制造業技術產業化示范工程。建立海洋油氣開發工程裝備、海底管線電纜鋪設維修裝置的產業化基地，開展海洋油氣資源勘探、深海作業、通訊導航船用電子儀器、機電設備等技術的中試，建立產業化示范工程，推動產業化進程。按照《珠江三角洲產業布局一體化規劃（2009-2020年）》的要求，發揮經濟特區和科學發展示范市的優勢，以珠海中船集團船舶及海洋工程裝備制造基地、珠海中海油深水海洋工程裝備等項目為依托，建設具有現代化技術水平的以海洋工程裝備及游艇制造為主的世界級海洋工程裝備基地，努力將珠海打造成為國際重大海洋裝備制造業中心。
3．海洋可再生能源利用技術示范工程。建立海洋可再生能源開發利用技術的試驗基地和示范工程，重點建設高欄島風電場工程，開發風能、潮汐能發電和相關配套裝備技術，提高能量轉換效率及抗臺風能力，建立高效多能互補發電示范系統，集成示范邊遠海島和濱海地區通電保障系統。
4．“數字海洋”工程。加快海洋信息服務業發展，實施“數字海洋”工程，逐步建設海洋信息體系，實現海洋信息資源數字化、網絡化、智能化和可視化。
關鍵詞:海洋戰略性新興產業;產業集群;戰略選擇;發展路徑
1研究基礎
有關研究主要集中于是海洋戰略性新興產業集群內涵與特征、形成機制與演化路徑、影響與制約因素、發展模式與產業政策等方面。
1．1內涵與特征
姜秉國(2011)指出“外部經濟”是海洋戰略性新興產業主要的內涵特征，具有全局性、長期性、關聯性、政治性以及高新科技性、發展潛力性、成長不確定性，主要包括海洋新能源產業、海洋高端裝備制造產業、海水綜合利用產業、海洋生物產業、海洋環境產業和深海礦產產業等六大海洋產業門類。于會娟(2016)認為海洋戰略性新興產業的概念涉及“海洋產業”“新興產業”和“戰略性產業”，海洋高新技術是發展基礎，涉及海洋的開發、利用、保護、生產和服務，并能引導海洋經濟發展。
1．2形成機制和演化路徑
Feser(2000)指出產業集群效應是產業集群的形成基礎，規模經濟、互動式學習與技術擴散可以通過集群內的共生機制獲得。Long(2011)認為隨著產業集群的演化發展，企業間對環境、金融等外部依賴會隨著相互合作、競合協同發展而逐漸減弱。李曉璇(2016)分析了海洋戰略性新興產業集群的規模效應、輻射效應、協同效應、累積效應和適應性預期效應等原理。
1．3影響與制約因素
Karyn＆Cathal(2013)進行了實地調研后發現資金支持與政策保障是影響海洋新興產業發展進程的關鍵因素。孫加韜(2010)指出科技水平、高端制造、資金投入等方面的不足是海洋戰略性新興產業發展的主要制約因素。趙楠(2018)以海洋生物產業集群發展為例，指出引導措施、激勵體系、公共服務是主要的運行掣肘。
1．4發展模式與產業政策
Schot(2007)等認為可通過突破性的、可持續發展的技術創新模式建立技術生態位。張玉強(2014)通過廣東海洋戰略性新興產業培育模型實證分析海洋戰略性新興產業培育的現實問題。張藝(2019)采取文獻計量和基礎研究競爭力指數分析各國在海洋戰略性新興產業基礎研究領域的競爭態勢，明晰國內與海洋科技強國發展中的差距。基于上述研究基礎，現有研究關注點多在于在海洋戰略性新興產業的單個產業發展情況，相關研究缺乏相對有效的地方性海洋戰略性新興產業集群培育路徑研究和科學的產業集群發展政策體系，更缺少針對省域副中心城市的實踐性探索，而這對于促進高度產業關聯、較高成長性的海洋戰略性新興產業集群的建設顯然不夠。因此，文章以廣東省湛江市為例進行進一步探討，為沿海地區海洋戰略性新興產業集群的培育和發展提供借鑒，促進海洋經濟可持續發展。
2問題分析
湛江市是中國海岸線最長城市，海洋經濟規模連續十幾年居廣東省內前列，擁有較強的海洋經濟發展優勢。此外，湛江在廣東省乃至全國發展中的戰略地位包括北部灣中心城市、全國性綜合交通樞紐、省域副中心城市、現代化沿海經濟帶重要發展極等，但當前海洋戰略性新興產業的發展顯現出的新常態特征，主要體現在以下方面。
2．1海洋新興產業發展迅猛，但產業結構轉型升級不夠
湛江市擁有國內比較稀缺的鱟試劑等海洋生物和醫藥產業;在海洋多糖與海洋多肽利用、蝦廢棄物綜合利用技術方面處于國內領先水平;面向海洋的產業招商成效明顯，與德國巴斯夫、中國船舶重工集團、液化空氣集團、華僑城集團、招商局集團、華潤集團、中交集團等中國和世界知名企業有戰略合作協議。但傳統海洋產業仍占據海洋經濟大幅份額，在傳統海洋產業仍占據海洋經濟大幅份額的背景下，新興技術對接傳統海洋產業所形成的高端環節未成規模，高端制造模式有限，產業轉型升級效果還沒有充分顯現出來。現代產業發展不充分，優質實體企業不多，傳統產業調整結構、轉型升級步伐緩慢。
2．2形成了一定的先進技術，但創新驅動不夠
2017年8月地方政府推行《湛江市藍色海洋綜合開發計劃》，著力發展臨港工業、海洋油氣、海洋交通運輸、濱海旅游、海洋裝備、海洋生物醫藥、海洋漁業等主要海洋產業。但海洋戰略性新興產業還應該包括新興技術對接傳統海洋產業所形成的高端環節，目前海洋戰略性新興產業主導技術尚未形成以及市場結構與市場需求的不確定性，導致產業整體水平仍然不高，低端產業占比較大，新產業還不能形成集群發展，特別是科技創新的本土制造能力亟待加強，涉海企業依靠科技創新驅動發展的內生動力嚴重不足，海洋新興技術轉化為全新的、現實的海洋戰略性新興產業需要經歷一個長期而復雜的演化過程，也面臨巨大的風險與挑戰。
2．3形成了一定的產業基礎，但集群培育程度不夠
湛江三面臨海，海岸線2023．6公里，2017年湛江市海洋戰略性新興產業增加值318億元，占GDP11.5%以上。2020年海洋生物產業集群初具規模，新增海洋產業省級以上新產品74項，海洋生產總值年均增長8．1%。但主要以海洋生物育種、海水健康養殖、海產品精深加工及海洋生物醫藥為主，總體而言海洋戰略性新興產業依然處于起步階段，除了海洋生物企業外，大型海工裝備制造企業缺乏;海洋新能源、海水綜合利用、海洋環境產業、深海礦產產業等海洋戰略性新興產業亟待從無到有、加快發展、協同發展。
2．4有豐富的產業資源，但海洋生態文明建設不夠
追求經濟發展和海洋保護是有機統一的，湛江三面環海，海岸、海島、海灣資源豐富，海岸線總長2043．5公里(其中大陸岸線1243．7公里，島嶼岸線799．8公里)，占廣東省的35．4%、全國的6．4%。海洋自然保護區面積和個數均居廣東省首位，是湛江發展海洋戰略性新興產業集群得天獨厚的優勢。從目前湛江海洋經濟發展現狀看，海洋生態發展方面亟待加強，在規模上需要實現有效合理控制，綠色生產生活方式尚未形成;節能降耗、污染防治壓力還比較大。
3戰略路徑
海洋戰略性新興產業集群的培育既涉及單個海洋產業集群的價值聯結、海洋資源跨行業配置，又涉及市場一體化、產業及環境的公共治理，以及產業布局創新、技術創新、研發轉化、社會管理體制變革等諸多環節，更需要合理的產業結構、有效的產業集群培育路徑、完善的科技創新管理系統和有力的政策支撐體系。
3．1技術創新引領轉型升級
作為創新導向型產業，海洋戰略性新興產業以海洋新興技術創新成果為起點，形成產業規模經濟，最終確立以海洋新興技術產業為特征的技術經濟范式。強調的首先是突破性技術創新產業化的結果，突出海洋戰略性新興產業的全新性和非繼承性。以創新驅動發展為核心戰略，以一體化發展為導向，著力加強供給側結構性改革，提升海洋產業結構和層次，提高海洋產業創新力和競爭力。其次，產業鏈協同創新、產業孵化集聚創新值得進一步關注，高端化、高質化的海洋戰略性新興產業體系具有戰略價值，以此形成較完善的區域創新體系。再次，將技術要素與其它生產要素相結合，在市場需求、政府行為等因素的促進下轉化為現實生產力，實現規模化生產。因此，在海洋戰略性新興產業的發展路徑上，既要大力推進新興技術的產業化和商業化應用，高起點培育海洋戰略性新興產業，又要讓傳統海洋產業成為孕育海洋戰略性新興產業的堅實基礎，并借助新興產業的新知識、新技術和新理念形成對傳統海洋產業的滲透，從而帶動傳統海洋產業的革新與嬗變。這一過程的關鍵是促進海洋新興技術從技術供給方向傳統海洋企業轉移，如海洋生物育種與健康養殖業就是傳統海洋漁業高新技術化的結果。通過技術的滲透和適應性創新，提高傳統海洋產業的技術水平和生產效益，從而形成海洋戰略性新興產業集群。
3．2培育路徑多樣化
海洋戰略性新興產業的技術經濟特征決定了其技術與產業的融合過程，即集群培育路徑應該多樣化，要根據具體的技術、市場條件選擇合適路徑。首先，通過產業的關聯性和技術的先進性實現海洋戰略性新興產業的經濟外部性。其次，通過產業之間的技術經濟聯系將創新型企業的領先技術水平逐漸傳導給從事相關性業務的企業，從而帶動其發展方式的轉變和技術水平的提升。再次，通過經濟市場的資源優化配置實現技術升級，將創新型企業的核心技術、核心業務，與最優配套企業共同構造海洋戰略性新興產業完整的產業鏈和價值鏈，擴展到整個海洋經濟領域時，以帶來海洋產業結構的整體優化。特別是要圍繞海洋戰略性新興產業集群的發展需求，對標世界最先進水平，開展前沿先導技術和重大戰略產品研發，系統梳理集群的突出短板與弱項，實施短板突破計劃，推進集群內企業建立研發機構。
3．3完善的政策體系
邏輯層面的政策過程是指政策制定、政策執行、政策評估的過程，也包括培育政策、保障政策、縱向體系和橫向體系，形成動態循環系統。主要的培育政策應支撐重點項目選擇、關鍵技術攻關、市場化、社會化，產業擴張、產業鏈整合、產業優化和轉型升級，從而形成產業的規模化和社會化等產業發展需要。相關的保障政策應涵蓋產業政策、科技政策、財稅政策、人才政策、金融政策，服務于國家“海洋強國”戰略，構筑完善的海洋戰略性新興產業集群培育政策體系，加強政策支撐力度。
3．4可持續發展的海洋生態環境
海洋經濟發展，特別是戰略性海洋新興產業這一領域里，資源利用方面更應當具有超前意識，更要注重可持續發展，因此應建立海洋循環經濟系統，以“減量、再利用、資源化”主線，從生產、消費源頭減少對海洋環境的損害，相關企業在生產流程中就要建立一整套較為先進的生產理念，完善海洋生態文明建設。此外，也應該要對海岸帶進行全面清理整治，改善近海水域水體質量，完善橫向生態補償機制，提高海洋資源對海洋經濟發展承載力，建立科學有序的海岸帶保護和利用規范。
4結語
（浙江海洋學院，浙江 舟山 316022）
摘 要：海洋經濟作為未來的不可或缺的一部分，在我國整個國民經濟的發展中發揮著越來越不可忽視的作用.我國海洋經濟的開發同樣面臨著可持續發展的問題.本文在對當前海洋經濟可持續發展進行分析和研究的基礎上，提出我國海洋經濟可持續發展的對策和建議.
關鍵詞 ：生態經濟；可持續發展；海洋經濟
中圖分類號：F061.6文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）02-0189-03
推動我國海洋經濟發展的政策經濟背景：我國是海洋大國，有著豐富的海洋資源和海洋開發經驗.2013年全國海洋生產占國內生產總值總額的9.7％，其中，海洋第一、二、三次產業增加值分別為2327億元、21835億元、21408億元，海洋經濟三次產業結構為5∶48∶47；海洋相關產業增加值19062億元，全年涉海就業人員比上年增加70萬人.海洋經濟在國民經濟的發展中發揮著越來越重要的作用.
1 我國海洋經濟發展現狀
1.1 我國海洋生態環境的破壞與保護
海洋本身對危害自身生態環境的有害物質具有一定的自潔功能，因此，盡管幾千年來人類一直對海洋資源在開發和利用，但是海洋的環境還沒有惡化到不可收拾的地步.但隨著人們對海洋資源更深層次的利用，各種不正當利用海洋資源以及人類生活導致排污活動，不利于海洋經濟的可持續發展.海洋生態環境日趨嚴重和復雜，不僅包括自然因素造成的，如海嘯、風暴潮等海洋災害，更多的是由各種人類活動造成的海洋生態破壞海洋污染.
1.2 我國海洋生態環境困境
當前我國突出的海洋環境問題主要表現在海洋污染和海洋環境破壞這兩個領域.根據1970年聯合國對海洋污染的定義，海洋污染主要是指人類直接或間接地將物質或能量引入海洋環境（包括海洋），從而導致生物資源的損害，危害人類健康，妨礙海洋活動，對環境質量產生影響，人類對于海洋資源的經濟開發必然會對其環境造成一定的破壞，四海海洋污染形勢不容樂觀，需要合理有效的治理.目前，我國的海洋污染主要集中在黃海海岸的北部地區，遼東灣、渤海灣、江蘇沿海、長江口、杭州灣、北部浙江沿海、珠江口等海域.全國海域的污染水質以第二類（較清潔）水質的海域面積為最大，達47840平方公里，而劣于第四類（嚴重污染）水質次之，達43800平方公里.
1.3 渤海海域的污染程度最高，污染情況不容小視
自改革開放以來，我國逐步加大了對海洋經濟的發展，加速了對海洋資源的開發，導致海洋環境不容樂觀，海洋環境的保護和管理不不完善.對海水的污染分析可以發現，一直以來，渤海海域的污染最為突出，且污染的面積略有增加，東海的污染程度相對較低，但由于其海域面積基數較大，東海海域的污染海域面積卻居四大海域之首，達62670平方公里.自2004年以來其污染海域的面積占全海域面積的平均比例為8.96%，水質總污染比例目前基本與黃海相當，海域面積最大的南海海域的平均污染面積比例為0.62%，是四大海域中污染程度最小的區域.
1.4 各大海域海洋災難頻發，海洋生態環境風險嚴峻
當前由于我國不注重對于海洋資源的可持續發展的開發，海域的赤潮、風暴潮等海洋污染的事件時有發生，這都在一定程度上對海洋環境造成了破壞，這也不利于海洋經濟的可持續發展.2013年，我國的近岸海域污染尤為嚴重，主要表現在陸源排污壓力巨大、近岸海域污染嚴重、赤潮災害多發、局部區域海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕等災害嚴重、海洋溢油等突發性事件的環境風險加劇等.這些危害顯然不利于生態經濟的發展.
2 制約海洋經濟發展的突出問題
隨著人類社會的進步，人類對海洋資源的開發利用程度也在不斷的加深且速度之快.目前，全球海洋經濟的發展也存在諸多問題.
2.1 海洋資源浪費現象嚴重
隨著陸地資源的日益枯竭，海洋資源成為了各個國家爭搶的對象，意欲從豐富的海洋資源中尋求更大的生存機會，因此海洋資源突顯得越來越重要.海洋是孕育生命的搖籃，蘊藏著豐富的海洋生物資源，無論是大洋還是海岸帶，無論是海水表面還是海底世界，海洋中到處遍布著豐富的海洋礦產資源和化學資源.目前世界上95%的鉆石、90%的金剛石、75%的錫石均來自濱海砂礦，而且在世界海洋3500-6000米的洋底處還儲藏著約有3萬億噸的多金屬結核，其中錳的產量可供世界用18000年、鎳可用25000年.世界關于海水化學資源的利用主要在于海水的淡化和海水溶解物的利用.當前海洋資源的利用不夠完善，開發的浪費現象比較嚴重，導致了海洋資源越來越少.目前我國存在許多不科學、不合理的海洋開發活動，主要體現在漁業捕撈和海水養殖等方面，這對海洋生態結構造成了一定的影響.如海上石油、化學品運輸的泄漏事故，以及因對沿海港口和碼頭的廢水、廢物的處理不當，致使海洋傾廢量增加；許多不科學的海岸工程建設改變了局部水文的動力條件；沿海灘涂的盲目圍墾致使海岸帶生態環境遭到破壞；入海流域的斷流對沿岸海域生態系統的結構和功能造成一定破壞；某些外來物種的盲目引進，嚴重危害著本地物種的安全.
2.2 陸域污染源造成海洋污染現象嚴重
我國海域的陸域污染源約占入海污染物的90%以上，其中以陸地企業向大海中排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及具有放射性的廢水等污染物的工業污染源為主.其余陸域污染主要包括以生活廢水、生活垃圾為主的生活污染源，過量使用的農藥、化肥等農業污染源，以及在水產養殖過程中的陸上養殖污染源.目前全國陸源入海排污口超標排放現象嚴重，僅27%入海排污口全年四次監測基本達標.近岸局部海域受無機氮、活性磷酸鹽等影響，約4.4萬平方公里海域水質劣于第四類海水水質標準，約2.2萬平方公里近岸海域水體呈重度富營養化狀態.
2.3 海洋科研機構人才稀缺
目前我國海洋科技人才的教育仍以大學本科為主.但其實對于理論功底和專業知識要求比較高的海洋科研機構，尤其是海洋基礎科學和海洋工程技術研究機構來說，對高層次的博士人才需求量相對更大，而我國目前的人才構成狀況卻遠不能滿足這方面的要求.目前海洋技術服務研究中本科成員的構成占51%，四類研究機構中本科生比例最高，而博士學位科研人員的比例僅占4%；海洋信息服務技術研究機構中本科生的比例也高達48%，居第二位，博士學位科研人員的比例僅占6%；海洋工程技術服務業和海洋基礎科學研究業研究人員中本科生的比例分別占總量的37%和31%，博士比例分別為13%和25%.因此，在發展海洋科技的過程中，必須加強培養或引進“高精尖”類的海洋科技人才，這是提升海洋科技水平的基本前提，不可小視.
3 推進海洋經濟可持續發展的對策
海洋經濟的發展需要堅持可持續發展觀，海洋開發和海洋保護都需要有可持續的理念.在經濟全球化的背景下，各國都在紛紛搶奪海洋資源，在陸地的資源變得枯竭的背景下，海洋資源已逐漸成為主要戰場.因此，在全球越來越嚴重的資源危機的情況下，開發和利用海洋資源必須堅持“可持續發展”的概念.只有遵循海洋自身的發展規律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭取在生態經濟的背景下的海洋經濟和社會效益的統一.
3.1 重視海洋資源的可持續性
對于地球來說，任何資源都不能毫不顧忌永無止境的開發和利用的，尤其是不注重對海洋的保護.在海洋資源的開發過程中，要重視海洋資源的可持續性，努力保持海洋的生態的平衡，而不是過度的采撈.尤其是像海洋礦產資源、海洋土地資源、海洋空間資源等這些海洋的非再生資源，需要保持一定的存儲量，實現海洋資源的再利用.不僅可以采取技術手段作為著手點，提高海洋資源開發的技術創新的水平，同時提高海洋資源的開發效率，促使海洋資源向生產力的方向轉化.當然，也應該注意海洋資源利用的集約性，改善海洋資源的周邊環境，提高海洋資源的內在價值.
3.2 海洋資源開發戰略需要合理規劃，推動綠色能源的利用
海洋資源的多樣性，應用范圍的廣度決定了在海洋資源開發和利用過程中選擇頗多.然而，陸地的資源的開發經驗告訴我們，粗放型的開發和利用海洋資源是不可行的，只有走可持續發展道路，對海洋資源進行合理規劃以及開發和利用，才能實現海洋可再生能源的有效循環發展.當前我國對綠色海洋資源的利用的程度仍然不高，主要原由是目前的海洋科學和技術的發展水平還不能滿足一些綠色海洋資源開發的需要，對于綠色海洋資源的開發力度遠遠不夠，缺乏對海洋能源開發的科學合理規劃和利用.此外，對海洋綠色資源的研究可以發現，如海洋熱能、潮汐能、波浪能、鹽差能和海流能等海洋能資源和海洋海水的資源等綠色海洋能源，大多用于代表著海洋經濟未來發展方向的海洋新興產業.因此，我們必須對海洋的綠色能源進行開發和利用的同時與海洋產業相結合，有規劃的對海洋資源進行開發和利用，從而推動綠色海洋能源能被充分有效的利用.
3.3 健全海洋環境保護法律法規體系，提高全社會海洋保護意識
切實保護海洋環境，一方面是海洋法律法規和嚴格的執法監督管理相關制度的完善，另一方面還在于全球的積極參與.但受長期的歷史觀念的影響，我國人民的海洋保護意識卻相對薄弱，沒有從根本上形成保護海洋環境的觀念.此外，我國的海洋生態環境保護的相關法律法規的制定明顯滯后且不夠健全，嚴重制約了海洋環境保護工作有效的規范化管理.因此，我們必須盡快完善海洋環境保護的法律法規，以改善和提高大眾的海洋保護意識.
3.4 推進技術創新，提高產業科技含量
人類社會使用土地資源的經驗告訴我們，海洋產業不能再走陸地的產業發展的道路，而應該是集約重質量的可持續發展道路，海洋產業高投入、高科技這些特點也決定了技術創新對提高整個海洋產業的科技增加值和效率水平的重要性，這必將對整個行業的技術水平提出了更高的要求.提高海洋產業的技術水平可以從宏觀和微觀兩個層面入手.一方面，對于涉海企業，應著力提高企業創新管理能力，加強研發投入，引進海洋高科技管理人才;一方面要著眼于體制支持，加大對于海洋的科技和資金的投入的支持的力度.尤其是在發展海洋經濟的過程中，相關航運的配套的金融環境和法律等基礎設施還遠遠不完善，只有不斷地完善相關的配套的金融產業體系以及政策環境，才可以使得海洋經濟的發展朝著可持續的發展的道路前進.
3.5 完善開發海洋的航運金融工具
目前我國的航運金融體系較為簡單化，銀行一直都承擔了主要的融資的功能，航運的融資體系極為不完善.從發達國家的國際航運金融市場的發展特點來看，以投資基金模式運營的私人股權資本正逐漸成為航運金融市場的一個發展主力，所以我國應該充分認識到當前的形式，利用我國金融市場的流動性，完善航運的金融工具.
4 結論
綜上所述，本文認為，當前我國的海洋經濟發展迅猛，但在當前生態經濟的背景下，海洋經濟的開費問題相對嚴重，不符合海洋經濟的可持續發展要求.在全球越來越嚴重的資源危機情況下，開發和利用海洋資源必須堅持“可持續發展”的概念.只有遵循海洋自身的發展規律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭取在生態經濟的背景下的海洋經濟和社會效益的統一.對策主要可以如下：重視海洋資源的可持續性；海洋資源開發戰略需要合理規劃，推動綠色能源的利用；健全海洋環境保護法律法規體系，提高全社會海洋保護意識；推進技術創新，提高產業科技含量；完善開發海洋的航運金融工具.
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[關鍵詞]海洋經濟， SWOT分析， 發展策略， 寧波市
2011年3月1日，國務院正式批復了《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，浙江省發展海洋經濟已經完全上升到國家戰略層。而根據“十二五”規劃，省委要求今后五年浙江科學發展水平走在全國前列，特別強調要推進寧波都市區建設和打造以寧波―舟山港臨近區域為核心區的“海上浙江”。建設以寧波與舟山為核心的海洋經濟發展示范區已上升為國家戰略。
一、SWOT分析法簡介
SWOT分析是戰略管理中常用分析工具，四個字母分別代表優勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)和威脅（Threat）。這一方法通過較全面、系統分析與研究對象密切相關的各種主要內部優勢與劣勢、外部機會和威脅，得出一系列具有戰略性的結論與決策（表）。本文主要就是運用SWOT法對寧波市發展海洋經濟進行分析并提出寧波發展海洋經濟有益的建議。
二、寧波市發展海洋經濟的SWOT分析
1.優勢分析（S）
綜合來看，寧波在整個浙江海洋經濟發展中的優勢主要體現如下：
(1)資源優勢
寧波市的港口優勢得天獨厚，港口岸線總長1562公里，占全省的30%以上，萬噸級以上深水泊位60多座。寧波港地處我國大陸海岸線中部，南北和長江“ T ”型結構的交匯點上，地理位置適中，是中國大陸著名的深水良港，內外輻射便捷。寧波港向外直接面向東亞及整個環太平洋地區；向內可連接天津、上海、深圳、廈門等沿海各港口，而且通過長江、京杭大運河、海運等覆蓋華東地區及長江流域，是中國沿海向美洲、大洋洲和南美洲等港口遠洋運輸輻射的理想集散地。另外自然地理方面寧波港水深流順風浪小，可開發的深水岸線達 120km 以上，具有廣闊的開發建設前景。
此外，海洋資源優勢也十分明顯。寧波地區擁有豐富的“島、涂、漁、景、油”等海洋資源，組合優勢明顯，適宜規模化開發。500平方米以上海島516個，約占全省1/5；島嶼面積524平方公里，島嶼岸線長758公里。寧波的島主要集中在象山、寧海、北侖等地區。島嶼靠近東海和舟山漁場，周圍海域漁業資源和貝類資源豐富。另外，我市擁有可圍灘涂資源約140萬畝，占全省灘涂總面積的34％，居全省之首。寧波灘涂資源圍墾開發條件優良，目前在建圍墾工程共有10處，共計19.6萬畝。同時人文景觀豐富，易于開展自然景觀和人文景觀一體的海島旅游。而東海被譽為“東亞的波斯灣”，具有豐富的自然資源，僅在中國大陸架上的天然氣儲量就有5萬億立方米，原油儲量約為1千億桶，開發前景巨大。
(2)人文優勢
主要指寧波幫人士及寧波所具有的創新的底蘊。寧波幫被譽為晚清四大商幫之一。在近代，以港、澳、臺為核心進行發展的“寧波幫”企業家們，更是名聲顯著。而不少寧波幫人士在發家致富后仍不忘故鄉，大力支持寧波的建設與發展，如寧波大學的成立。此次發展海洋經濟的新一輪建設可以充分發揮寧波幫這一優勢進行大力建設。同時，寧波人的創新精神也是推動發展的有力武器。寧波創新精神的靈魂深藏在“敢為天下先”的文化心態之中，并成為寧波人勇往直前的內在驅動力。從當年的“五口通商”之一到如今的海洋經濟發展示范區，寧波人敢走出去，敢嘗試的性格為寧波及相關區域的發展增加了很多機會。如趙安中、世界船王包玉剛、邵逸夫等。當代寧波人“敢為天下先”的心理也十分強烈，如跨海大橋、鄞南商務區等的建設，寧波企業 “雅戈爾”、“杉杉”、“奧克斯”、“貝發”等走出寧波，進軍全國甚至國際市場，這也是寧波人的創新精神最有力的見證。
表 寧波市發展海洋經濟的SWOT分析及演繹矩陣
2.劣勢分析（W）
(1)資源利用率低，產業保護不夠
雖然寧波市海洋產品產值較高，但其海洋資源利用水平較低、綜合開發科技含量不高，并且以粗放型為主，多為附加值低的產品。同時，海洋產業從業人員整體素質不高。而在一些地方，海洋資源如漁業資源等存在使用過度的問題。例如象山海域前幾年大量捕撈導致魚類數量和質量均呈現下降趨勢。這個問題很大一部分原因要歸咎于一位地追求單一經濟指標，片面走短期發展、粗放發展之路。當然，我們也發現在寧波沿海還存在油氣資源開發不足、效率不高，各海島尤其是象山部分海島與大陸交通存在困難等問題。
(2)沿海海域污染，游客素質不高
在走訪中，我們發現許多海域如北侖港、鎮海港附近海域由于發達的運輸業，船舶進出頻繁、貨物吞吐量大，從而形成了燃油污染，影響了魚類的生存；部分近海海域漂浮的生活垃圾形成了一座座垃圾島，影響了沿海地區的海洋景觀，也破壞了海洋生態平衡。同時我們也發現部分游客在游玩過程中存在亂丟垃圾、破壞海洋景觀等問題。這些問題，影響了沿海地區的海洋生態以及海洋旅游景區的和諧，最終會影響了海洋旅游資源的可持續開發利用。
(3)開發方式傳統，科技含量不高
大多數海洋企業與漁民仍然采用的是傳統的粗放型模式，捕撈方式、捕撈工具落后且公司化程度低。企業生產設備的科技含量不高，各個企業聯系不強，同時科技人才匱乏，從而導致海洋科技對海洋經濟發展的推力不夠、后勁不強。海洋科研條件與基礎設施平臺建設力度不夠，資源共建共享程度較低。
3.機會分析（O）
(1)國家的高度關注
國務院于今年正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，浙江海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略。批復認為，建設好浙江海洋經濟發展示范區關系到我國實施海洋發展戰略和完善區域發展總體戰略的全局。因此，寧波市發展海洋經濟大力獲得了國家的支持。寧波市可以在此基礎上大力推進“一核兩帶十區十島”的建設，建設以寧波--舟山港寧波港區及其依托的海域和城市的核心區，完善以環杭州灣產業帶及其近岸海域為主的北部海洋經濟產業帶，和以象山港、大目洋和三門灣及其附近區域為主的南部海洋經濟產業帶。同時，努力建設寧波杭州灣產業集聚區、梅山國際物流產業集聚區、梅山島、大榭島等十區十島，努力成為我國海洋開發開放的先導地區。
(2)寧波的區位優勢
寧波位于長三角南翼，是浙江省的經濟中心，具有雄厚的經濟基礎和完整的制造業體系。寧波-舟山港經歷了三十多年改革開放的發展，現已成為了中國第一大港。利用寧波-舟山港的遠洋航線，充分引進其他發達國家的先進技術和資金，支持海洋經濟的發展，走向世界。同時，寧波北接上海，可以充分利用上海的區位輻射優勢和寧波雄厚的經濟優勢，與上海、杭州、舟山連接成為以寧波為核心的海洋經濟發展示范區。
4.威脅分析（T）
(1)激烈的區域競爭
隨著我國對外開放進一步縱深推進，中部崛起和西部大開發戰略的實施。中西部地區正在迅速崛起，經濟迅速發展，工資水平也在提高。且沿海地區由于生活成本高、競爭壓力大等因素使得對于外來人口不再具有前幾年的吸引力。因此寧波市乃至整個浙江省的競爭壓力非常巨大，這個從年初的民工荒就可以看出來，許多企業在生產的旺季招不到足夠的員工最終導致訂單難以完成，影響了企業的信譽。同時廣東、上海、江蘇等省份也非常重視海洋經濟的發展，競爭空前激烈。
(2)國際競爭激烈
隨著中國加入世界貿易組織步入第十個年頭，各國對海洋經濟的重視又在不斷地提高，對資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，國際貿易摩擦不斷加劇，貿易保護主義有新的表現，國際貿易的綠色壁壘成為了寧波市貿易出口的一大障礙。同時，東南亞各國的更加廉價的勞動力吸引了發達國家的資金，寧波必須要加快產業結構的轉型，積極進行招商引資，發展新興產業。
三、寧波市發展海洋經濟的策略選擇
1.加強港口建設，完善港航物流
對于區域經濟發展來說，港口是腹地范圍內的一個特殊區位點，它可通過運輸功能加強中心城市與腹地之間的交通聯系。要圍繞“加快打造國際強港、建設海洋經濟強市”的目標定位，大力發展“三位一體”港航物流服務體系，努力提高寧波海洋經濟的影響力和輻射能力。充分利用港口優勢，借助寧波的區位優勢和交通優勢，堅持海陸一體化開發，充分發揮海洋產業對區域經濟，積極打造寧波大宗商品交易中心平臺，形成以臨港工業、港口物流為主導，以濱海旅游、海洋化工等海洋高技術產業為引領，以港口貿易、金融等為配套的現代海洋產業體系。同時，按照國家級綜合交通樞紐的定位，重點推進甬臺溫高速復線等公路網建設，加快梅山、大榭、穿山等港區碼頭開發，積極培育海鐵聯運市場建設，努力形成更加完善更為便捷的集疏運網絡體系，增強面向長三角、中西部的輻射和服務功能，同時也要加強海島和大陸之間的連接，使陸島統籌發展。
2.科學開發海島，創造生態效益
科學編制海島開發規劃，統籌推進海島開發開放。根據海島的地理分布、資源特點和開發現狀，明確海島分類及發展定位，統籌功能布局，選擇發展海洋漁業、海島旅游和中轉倉儲等產業，努力把寧波海島群建設成為富饒的生態海洋漁業示范區、國際性的濱海旅游區和先進的港口經濟區。按照高標準規劃、分階段開發、市場化運作的思路，重點推進南田島、高塘島、檀頭山島等一批重要海島的綜合開發，形成各具特色的主體功能島。同時，還要加強海島資源有效保護，頒布《海島保護條例》及相關配套制度，強化海島開發空間管制，建立海島資源開發和保護長效機制，提高全民海島保護意識。
3.扶持新興產業，推動第三產業
借助寧波市的豐富海洋資源和寧波大學等高校的科研力量，加快扶持海洋裝備制造、清潔能源、生物醫藥、生物育種產業、海水綜合利用、海洋新材料產業六大新興產業，并培育一批國際知名的企業和品牌。同時，以梅山保稅港區、東部新城金融服務集聚區等為依托，培育內外對接的資本市場，打造區域性國際金融結算服務中心。另外要提高漁業的現代化水平，加快建設“海洋牧場”，進一步貫徹休漁制的落實，控制捕撈強度，積極發展遠洋漁業和高效生態海水養殖和水產品加工業，建設高規格、高水平的水產品加工區，提高產品的附加值，主動參與國際競爭。
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內容提要：
海洋經濟的增長離不開交通運輸業的發展。從產業看，海洋交通運輸是海洋經濟與交通運輸的交叉產業，發展交通就是發展海洋經濟。從要素看，交通要素對海洋經濟有適應支撐、誘發轉移和集聚擴散三大作用，其中交通投資和物流成本是影響海洋經濟質量的重要因素。
寧波交通在浙江海洋經濟建設中做出了重要貢獻。一是寧波港航是浙江海洋交通運輸產出主要組成部分；二是寧波交通設施支撐浙江海洋經濟發展；三是寧波交通服務促進浙江海洋產業轉型發展。
抓牢寧波交通服務海洋經濟的兩條主線和四大任務。把握交通投資結構調整和物流成本降低兩條主線，抓好“做強海洋交通運輸一個產業、完善‘三位一體’港航物流服務一個體系、推進示范區交通一體化、改善海島出行旅游交通條件”四大中心任務。
提升寧波交通服務海洋經濟的對策建議。一是建設國際強港，集聚海洋經濟資源要素；二是優化航運產業布局，調整海洋運輸業結構；三是完善“三位一體”港航物流體系，打造海洋經濟核心競爭力；四是發展城際旅游客運，構建示范區快捷交通圈；五是推動交通與海洋產業陸海聯動，提升海洋經濟發展質量；六是建立區域交通一體化協作機制，形成海洋經濟發展合力。
一、海洋經濟的增長離不開交通運輸業的發展
（一）從產業看，發展交通就是發展海洋經濟
海洋交通運輸是海洋經濟與交通運輸的交叉產業。《中國海洋統計年鑒》將海洋交通運輸業界定為：以船舶為主要工具從事海洋運輸以及為海洋運輸提供服務的活動，包括遠洋旅客運輸、沿海旅客運輸、遠洋貨物運輸、沿海貨物運輸、水上運輸輔助活動、管道運輸業、裝卸搬運及其他運輸服務活動。可以說，發展海洋交通運輸業，既是發展交通運輸業，也是發展海洋經濟。
（二）從要素看，交通投資和物流成本是影響海洋經濟質量的重要因素
理論上，交通要素對海洋經濟有適應支撐、誘發轉移和集聚擴散三大作用。寧波建立改進的索洛模型實證表明，交通投資和交通從業人員，與海洋經濟總產值之間有正向相關關系，但存在一定的滯后期；在交通投資的諸多變量中，鐵路和公路里程對海洋經濟總產值影響較大，汽車載重噸、船舶載重噸和港口投資依次次之。寧波建立的回歸模型實證表明，集裝箱運價的變動、信息化的投入、以及公、鐵、水交通基礎設施和裝備的改善，與海洋經濟總產值的增加具有相關關系。其中，集裝箱運價變動與海洋經濟總產值變動呈反比，其他變量與海洋經濟總產值增加呈正比。在影響海洋經濟總產值增加的諸因素中，集裝箱運價下降幅度和信息化投入增加幅度是兩個關鍵因素，其次是汽車載重噸和港口投資的增加幅度。可以說，交通投資和運輸服務水平的提高，增強了海洋經濟的區域競爭力。
二、寧波交通在浙江海洋經濟建設中所做的貢獻
（一）寧波港航是浙江海洋交通運輸產出主要組成部分
寧波沿海港口“十一五”期間投資122.2億元，2012年投資53.9億元。2012年寧波機動船舶凈載重量565萬噸，比2001年增長了近5倍。伴隨港航投資的高增長，是海洋交通運輸產出的同步增長。2012年寧波港貨物吞吐量完成4.53億噸，占到浙江沿海港口的49%；集裝箱吞吐量1567萬TEU，占到浙江沿海港口的88.37%。2012年浙江擁有沿海貨物運輸船舶3252艘1611萬凈載重噸，完成沿海貨物運輸量4.3億噸、貨物周轉量5150億噸公里。其中寧波擁有629艘529萬凈載重噸，完成沿海貨物運輸量1.35億噸，貨物周轉量1578億噸公里。寧波的沿海貨運船舶運力規模和運輸量、周轉量略低于舟山，位居全省第二。
（二）寧波交通設施支撐浙江海洋經濟區域發展
公路，“一環六射”的高速公路網的建成，杭州灣跨海大橋和梅山水道的開通，保障了寧波港域和杭州灣、梅山等海洋產業集聚區的發展；杭甬、甬臺溫和甬金高速縮短了寧波至浙江海洋經濟示范區南北兩翼和中西部的運距。鐵路，甬臺溫鐵路的建成，縮短了杭、甬、溫三大城市圈的旅客出行時間，釋放了蕭甬鐵路的貨運能力，保障了寧波港海鐵聯運的發展，擴大了浙江海洋經濟示范區的對外輻射范圍，方便了與內陸地區的商業交流。水路，寧波港參與了嘉興、臺州、溫州集裝箱碼頭建設，發展南、北兩翼的集裝箱水水中轉；寧波至嘉興乍浦的內支線每天航班4班，至溫州的內支線每周航班10班，至臺州的內支線每周航班6班，2012年三地內支線共完成77.9萬TEU。目前，寧波港集裝箱航線已達235條，其中遠洋干線120條，集裝箱月均航班數近1465班；與全球100多個國家和地區的600多個港口有貿易往來，已經成為全球港口物流網絡中的重要節點，促進了浙江海洋經濟示范區的對外貿易增長。
（三）寧波交通服務促進浙江海洋產業轉型發展
寧波交通信息化的投入和交通物流服務效率的提高，提升了海洋產業發展質量。2002至2012年，寧波電子口岸累計投資8500萬元，第四方物流累計投資2000萬元，打造了港口EDI、電子口岸、第四方物流三個錯位發展的物流信息平臺，引進了IBM等一批著名的物流信息系統服務商，涌現了GPS調度指揮、集裝箱甩掛雙重、網上訂艙、無紙化通關等先進的港航物流組織模式，降低了港航物流成本。
在服務臨港工業轉型上，寧波交通推動與臨港工業的融合創新、聯動發展，提高了制造業物流整合外包的比重，提升了占據全市工業1/3比重的臨港工業發展質量。
在服務海洋漁業拓展上，寧波交通以道路運輸為依托，初步形成了以冷鏈物流設施和信息系統為支撐的鮮活水產品長距離物流體系。
在服務海洋旅游業發展上，寧波交通利用連島連陸大橋工程，完善通往濱海旅游帶以及濱海旅游帶內的各級公路（國、省、縣、鄉道）和高速公路、專用公路，以及長途汽車站、公交車站、景區內加油站、停車場等，接軌大上海，融入長三角，為海島開發和濱海旅游業的發展提供了便捷的交通條件。
目前，寧波交通在服務浙江海洋經濟建設中，還存在四個方面的問題。一是海洋交通運輸業的港口大而不強、航運結構單一和航運服務薄弱問題；二是港口集疏運公路通行能力不足、鐵路和內河港口集疏運通道建設滯后、以及示范區內城市對外交通網絡尚不完善問題；三是港航物流服務體系缺乏高效運行的空間平臺載體、港口物流服務網絡尚未健全和企業一體化綜合物流服務能力薄弱問題；四是海島出行旅游服務的主要海島對外公路設施不足、服務水平不高問題。
三、寧波交通促進浙江海洋經濟發展定位
（一）立足寧波實際，明確三大定位
從產業上，寧波港航是浙江海洋交通運輸業的重要組成部分，寧波交通是浙江海洋經濟的基礎產業，是浙江海洋經濟核心示范區的支柱產業。從區域上，寧波港口是亞太地區重要的國際港口物流中心，寧波交通是長三角區域陸海經濟聯動的重要樞紐，是中西部承接浙江沿海產業轉移的主要節點。從功能上，寧波交通在“三位一體”港航物流服務體系中占據港航物流資源、大宗商品貿易和信息資源的主導地位。
（二）把握兩個主線，抓好四大任務
根據浙江海洋經濟發展示范區規劃對寧波交通的規模、功能和空間需求，以寧波市海洋經濟發展規劃為指引，以港口大平臺、交通大路網、海洋大項目為抓手，把握投資結構調整和物流成本降低兩條主線，抓好“做強海洋交通運輸一個產業、完善‘三位一體’港航物流服務一個體系、推進示范區交通一體化、改善海島出行旅游交通條件”四大中心任務。要緊密依托寧波港航資源和區位優勢，充分發揮交通運輸業對海洋經濟的適應支撐、誘增轉移和集聚擴散作用，堅持轉型發展、科學發展，擴能力、調結構，持續鞏固寧波交通運輸業在浙江海洋經濟戰略中的支柱、基礎和先導性產業地位，不斷提高寧波交通服務水平，保障浙江海洋經濟港航強省戰略的順利實現。
四、寧波交通服務促進浙江海洋經濟發展的對策
（一）建設國際強港，集聚海洋經濟資源要素
要加快新立項碼頭建設，加大港區功能整合力度，改善航道錨地設施，持續提高港口生產效率，做強碼頭裝卸主業。要開放統籌管理港區后方堆場和物流樞紐港倉儲區，建設臨港大宗散貨物流園區；按照寧波十大海洋產業集聚區空間布局，結合臨港工業產品鏈和加工工業、海洋貿易服務業，一體化建設臨港集裝箱物流園區，打造海洋產業集聚平臺。要鞏固江西上饒、鷹潭“無水港”規模，進駐成都集裝箱中心站，開發建設四川、湖北、安徽等中西部腹地“無水港”。
（二）優化航運產業布局，調整海洋運輸業結構
要提高集裝箱船和液化船比重，調整干散貨船型結構，改善船舶運力結構。要提高國內集裝箱航班密度，開拓遠洋干散貨運輸市場，優化航線布局。要開放搞活船舶供應市場，鼓勵發展船舶管理公司，協調發展船舶配套服務，加快航運服務業發展。
（三）完善“三位一體”港航物流體系，打造海洋經濟核心競爭力
要調整交通投資結構，規劃沿杭州灣貨運干線，提高公路集疏運能力；加快鐵路和內河對外通道建設，提高鐵路和內河集疏運比重。要創新無水港運輸組織模式，完善專業化物流網絡，構建以近、遠洋干線、支線、內貿線和海鐵聯運五定班列、公路雙重甩掛運輸為支撐的集裝箱物流系統；完善大宗散貨和冷鏈物流系統，持續降低物流運營成本。要整合物流信息資源，建立一體化物流信息服務體系；不斷突破體制政策約束，改善物流發展環境。要著力搭建物流融資平臺，加快發展船舶融資租賃，創新物流金融模式，完善航運保險服務，持續提升港航物流體系能級。
（四）發展城際旅游客運，構建示范區快捷交通圈
要抓住杭甬客專開通的契機，構建以高鐵和高速公路客運為主的示范區三大都市圈城際快速客運系統，打造“杭甬1小時，甬溫2小時生活圈”。規劃建設環象山港、三門灣旅游景觀綠道，增加高速化、高級化、舒適化旅游客運車輛和船舶，加大海島、濱海景區客運班線服務頻次，發展海洋旅游客運交通。
（五）推動交通與海洋產業陸海聯動，提升海洋經濟發展質量
要發揮行業協會作用，積極搭建產業間交流平臺，推動交通與海洋產業聯動發展。重點推進交通與臨港工業和海洋貿易服務業的聯動發展，促進船舶工業轉型升級，提升大宗商品區域資源配置話語權；推動交通與海洋漁業聯動發展，加快提升冷鏈物流服務質量；推動交通與海洋旅游業聯動發展，改善居民出行條件。要強化港口聯盟，推動核心區與兩翼聯動發展，形成以寧波—舟山港為主體帶動兩翼港航物流業協同發展的格局。要打造寧波國際貿易展覽中心展示平臺，發揮港航物流體系優勢，無縫對接義烏國際貿易綜合改革試驗區和中西部港口腹地，推動示范區與中西部聯動發展。
（六）建立區域交通一體化協作機制，形成海洋經濟發展合力
要抓住寧波—舟山港總體規劃修編的有利時機，充分銜接浙江海洋經濟發展示范區規劃和舟山群島新區規劃，率先實現寧波—舟山港口運營主體一體化，以及港口集疏運規劃、浙江海洋經濟核心區深水岸線使用規劃、航道錨地建設規劃和大宗商品物流園區布局規劃一體化。要建立核心區梅山進港航道等重大項目的資金籌措分配機制，建立示范區六橫疏港高速、甬金、跨杭州灣鐵路等重大項目前期規劃研究的合作模式，突破實現重大項目建設一體化。要理順寧波、舟山“一關一檢”職能，推進寧波、舟山兩地海事和港航管理的一體化。要發揮寧波港口EDI和第四方物流信息平臺優勢，參股建設舟山港口物流信息平臺，對接嘉興、臺州、溫州港口物流信息平臺，推進物流信息一體化。
作者簡介：
【關鍵詞】經濟結構 海洋強國 戰略
一、我國經濟結構轉型大背景
（一）經濟增速放緩，進入“新常態”
過去的數十年，中國經濟取得了巨大發展，近年來，中國經濟增速全面放緩，進入“新常態”。一些行業甚至已經陷入“低端產能過剩，高端產能缺失”的尷尬發展境地，要化解這類發展矛盾，就必須要向產業鏈高端發展。
（二）國際化進程有序推進，國家層面發展戰略布局
近年來，諸多國家層面的經濟發展戰略布局相繼開幕。這些經濟發展戰略布局包括：“一帶一路”經濟帶、上海自由貿易區、亞洲基礎設施投資銀行及北部灣新經濟開發區等。四大區域共同構成“四點一線”的沿海岸線城市群。
二、經濟結構轉型背景下我國海洋強國戰略的模式選擇
海洋強國戰略可以分為三類因素，即基礎性因素、發展性因素和完善性因素。基礎性因素包括經濟實力、軍事力量、管理水平和人力資本量四大因素，發展性因素包括海洋生態、海洋法制和海洋開發技術水平三大因素，最后，發展海洋文化作為完善性因素。這因素之間互相聯系、互相制約，在時間上有順承關系，形成“梯度推進”發展模式。海洋強國戰略的實施應該遵循“梯度推進”模式，循序漸進。
三、實施海洋強國戰略的政策建議
按照“梯度推進”發展模式，實施海洋強國戰略應制定分三個階段，逐步推進戰略，
（一）第一階段：
第一，加強海洋開發力度，提振海洋經濟。亞投行的戰略機遇可以有效促進我國國內產業的轉移和承接，進一步促進海洋事業發展，如圖2所示，
所以，要充分借力亞投行支持基礎設施建設的契機，發展產業集群，形成規模效應。第二，培養海上力量，保障海洋安全。今年9月19日，日本通過新安保法案，意味著日本從此可以在需要的情況下向海外派兵并向其他國家軍隊提供支援。鑒于此，我國需要進一步加強海上力量，形成區域威懾力。第三，完善海洋事務管理體制，規范海洋事務管理。對于東南亞一些國家，可以給予其經濟或軍事等方面的直接利益籠絡人心，為我國加強海洋事務的管理掃清政治障礙。第四，發展海洋教育，培養海洋人才。2014年，中國海洋專業畢業生碩士、博士人數約4029人，說明我國海洋專業人才緊缺。所以，需要加強海洋人才培養。
（二）第二階段
第一，保護海洋生態環境，保衛海上能源安全。要保證海上能源安全，就要保護好海洋生態環境、完善我國海洋基礎設施建設，為開采海洋資源提供便利條件。第二，完善海洋法制。目前我國已經頒布的海洋法律體系共有法律文件約33件。隨著海洋事務的復雜化，亟需建立一套完善的海洋法律體系。第三，大力發展海洋科學技術。2013年，海洋生產總值占國內生產總值比重達9.55%，相比于海洋經濟對國內生產總值的貢獻，我國對發展海洋科學技術的投入有較大的提高空間。
（三）第三階段
培育海洋文化，形成全民族的海洋傳統。培育海洋文化包括國內民眾海洋意識的培養和加強與海上鄰國之間的文化交流兩個方面。對國內民眾海洋意識的培養主要通過教育手段實現，提高國內民眾對海洋的認識程度。在發展與海上鄰國之間的文化交流方面，需要尋找利益共同點，突破中國與亞洲國家尤其是海上鄰國之間的政治成見，建立和平對話機制。
四、小結
結合當代國際國內政治經濟形勢特點，我國海洋強國戰略應采取適當發展模式，即“梯度推進”模式，“梯度推進”模式下，我國的海洋強國戰略可以分三個階段進行，第一階段：推進四大基礎性因素，即海洋經濟發展水平、海洋軍事力量、海洋管理水平及海洋人才儲備量。第二階段：推進三大發展性因素，即海洋生態、海洋法制和海洋開發技術水準。第三階段：培育海洋文化，形成全民族的海洋傳統。按照三個階段之間的順承關系，有序推進我國海洋戰略實施。
參考文獻：
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[2]阿爾弗雷德？塞耶？馬漢著.熊顯華編譯.大國海權[M].南昌：江西人民出版社，2011.
縣是一級最基本和最完善的行政區域，縣域經濟在國民經濟中處于十分重要的地位。從經濟總量看，整個國家的GDP有相當大的比重是由縣和縣以下的經濟活動創造的，絕大多數的人口也是居住在縣和縣以下地域之內，因此，發展縣域經濟不僅對國民經濟的整體發展具有重要的作用，而且關系到地方的穩定和人民生活的改善。推動縣域經濟的發展必須要有一個合理的、科學的經濟發展戰略規劃，或者好的發展思路，才能從總體和長遠把握縣域經濟發展的重點、發展次序和相應的政府措施。
1．區域競爭的要求。目前，全國有2052（2001年底）個縣級行政單位，每個縣都存在著生存和發展的問題，而面臨的市場、資金、資源等又是有限的，特別是隨著國際和國內兩個市場的整合，縣與縣之間的經濟競爭必然會加強，這就要求各個縣必須要制定相應的發展戰略研究，確定適合自身發展特點的競爭戰略。一個科學和合理的縣域經濟發展規劃對確定發展戰略，形成特色經濟，增強競爭力具有重要的意義。
2．長遠發展的要求。目前很多縣域經濟的發展缺乏長遠的、明確的發展規劃，主導或者優勢產業的確定沒能抓住自己的特色，要么簡單地模仿其他縣的發展，要么閉門造車，沒能將縣域經濟的發展，立足于國際和國內大市場中，尋找發展機遇。基本是一屆領導一個發展思路，整個縣域經濟發展具有極大的盲目性。
3．市場經濟發展的要求。在市場經濟條件下，縣域經濟的發展會受到諸多不確定性的因素的影響，比如，前幾年東南亞金融危機，對一些以出口為導向的縣域經濟的發展，帶來了致命的打擊。面對可能出現的各種不確定因素的影響，只有制訂明確的發展目標、發展戰略，才能夠在激烈的市場競爭中，排除或避免各種風險對縣域經濟發展的擾動。
4．政府職能轉變的要求。從計劃經濟向市場經濟轉變過程中，政府將由全能政府角色中退出來，凡是市場機制能發揮作用的地方，政府就不參與；凡是企業能辦的事，政府就不干預；凡是中介機構能辦的事，政府就不包攬。政府的工作應該主要是從戰略層面進行科學規劃，制定縣域經濟的發展方向，指導各個層面的經濟活動。因此，縣域經濟發展規劃和實施應該是政府的一項重要工作，在規劃基礎上，重點搞好重大基礎設施建設，營造一個良好的投資環境，引導和扶持特色經濟的發展。
二、縣域經濟發展戰略規劃編制的程序
縣盡管是一級最基本的行政區域，但縣域經濟的發展涉及經濟和社會發展、人口和就業問題、城市發展以及生態保護和環境治理等各個方面。因此，編制縣域經濟發展戰略，必須建立在系統性、綜合性、前瞻性和科學性的規劃理念基礎上，設計規劃程序和規劃藍圖。
編制縣域經濟發展戰略規劃的基本程序包括以下幾個基本步驟：一是分析縣域經濟發展戰略規劃的現狀；二是確定縣域經濟發展戰略規劃的目標；三是縣域經濟發展戰略規劃的具體內容的編制；四是監控和跟蹤縣域經濟發展戰略規劃的實施效果，并且及時調整有關內容。
1．現狀分析階段。在對縣域經濟發展的歷史與現狀調研的基礎上，要系統和綜合分析縣域經濟發展的狀態與趨勢、實力與潛力、優勢與劣勢、挑戰與機遇等各方面，為編制縣域經濟發展戰略規劃的詳細提綱和具體內容做好準備。縣域經濟發展現狀分析包括以下幾個方面。
（1）本縣在全國或省域范圍內的經濟地位和作用判斷；
（2）本縣的人口、資源與環境狀況分析；
（3）本縣發展的優劣勢、有利條件與制約因素及潛力剖析；
（4）本縣經濟和社會發展水平與發展實力評估；
（5）本縣經濟結構的現狀和變化趨勢分析；
（6）本縣發展所面臨的機遇與挑戰分析。
2．目標確定階段。在對本縣經濟發展現狀了解基礎上，立足于“現實”和“未來”，按照動態和發展的觀點，確定縣域經濟發展的戰略目標和戰略重點等。
戰略目標的確定是縣域經濟發展戰略規劃的核心，其準確或者合理與否，直接影響縣域經濟的中長期發展。因此，戰略目標的確定要廣泛征求內外專家、公眾以及地方各級官員的意見，在定性和定量分析基礎上，可以提出多種方案，供規劃領導小組和研究小組選擇和決策。
3．具體內容編制階段。按照縣域經濟發展的戰略目標和戰略重點，確定縣域經濟發展的主導產業，構建適合本縣經濟長遠發展目標的產業結構體系，做好各行業發展規劃和重大問題專題論證，并確定合理的空間布局思路。最終完成縣域經濟發展戰略總報告、各行業發展戰略分報告、縣域重大問題專題論證報告等。
4．監控和調整階段。縣域經濟發展戰略規劃最終是實現所規劃的戰略目標。因此，要使戰略目標變為現實，必須要求總體戰略部門、各行業制訂出相應的戰略實施方案，把戰略的基本思路、內容和主要指標體系分解成年度計劃或5年計劃，并確保各方面年度計劃和規劃相協調。在發展戰略實施過程中，當地實施部門、專家和領導要及時發現和反饋規劃存在的問題，并能夠及時調整和解決問題，以保證發展戰略在動態中提高和完善。
三、縣域經濟發展戰略編制的內容
縣域經濟發展戰略的編制內容涉及多方面，但大致包括以下幾個內容：戰略定位、戰略優勢、機遇與挑戰、戰略指導思想、戰略原則、戰略目標、戰略重點、戰略產業、戰略布局、戰略方向、戰略措施、戰略決策等。
1．縣域經濟發展定位。定位是準確確定該縣在全國、省、地區中所占據的地位、發揮的作用、承擔的功能等。縣域經濟發展定位要體現以下幾個方面：一是要有層次性，由大而小層層定位；二是要以市場為導向，不拘泥于當地的資源情況，即跳出本縣來看縣域經濟的發展；三是要進行分類定位，即經濟性質定位、社會功能定位、科技文化定位、發展階段定位等；四是要準確、精煉、全面、通俗。
如筆者對河北省黃驊港開發區產業發展的基本定位：（1）東北亞乃至世界知名的能源輸出大港；（2）中國東部地區節水型臨海產業體系建設示范基地；（3）立足河北，依托京津，服務晉陜蒙等中西部地區的重要的現代物流中心；（4）河北省區域經濟發展的新增長點和“兩環”開放帶動戰略的重點實施區域。
2．縣域經濟發展的戰略優勢。對縣域經濟發展的區位優勢、資源優勢、經濟基礎優勢、科教優勢、交通優勢、人才優勢等進行全新審視，分析哪些是絕對優勢、哪些是比較優勢、哪些具有巨大潛在優勢、哪些優勢正在喪失或者已經變成了劣勢（如表1）。戰略優勢分析要以動態的、相對的觀點來分析，在明確優勢的同時也要分析清楚制約因素。
3．縣域經濟發展的機遇與挑戰。機遇對縣域經濟的發展至關重要，分析一個縣發展的機遇，要立足于該縣發展所面臨的宏觀和微觀背景，從國家或大的區域政策、產業政策、投融資政策、大型基礎設施的建設、周邊地區的發展態勢等各個方面來發現和把握機遇，尋找經濟發展的突破口。挑戰與機遇相伴而生，機遇越大，挑戰也越大。分析挑戰重點在于了解競爭對手的情況，以及可能對本縣發展帶來的壓力，如環境問題、三農問題、農村工業化和城市化問題等等。如我國的許多縣城還處在半工業化階段和現代化的邊緣，這應該說是一種壓力和挑戰，但同時也說明，這些縣經濟發展具有廣闊的空間，仍有較大的可塑性。
4．縣域經濟發展的戰略原則和指導思想。縣域經濟發展的戰略原則是制訂縣域發展戰略時所必須遵循的宏觀原則，戰略指導思想是制訂戰略規劃必須遵循的各項宏觀方針政策等。如我們可以把某縣的戰略指導思想按照下列思路來確定：即“以對外開放為動力，以民營經濟為主體，以特色經濟為依托，以縣城為發展中心，推動縣域經濟的全面發展”。
5．縣域經濟發展的戰略目標。縣域經濟的發展目標包括三大部分：一是經濟發展目標，包括經濟總量、經濟增長目標、經濟結構目標、經濟運行質量目標等；二是社會發展目標，包括基礎設施發展目標、人口發展目標、科技教育發展目標、生活質量目標、社會保障目標等；三是資源環境發展目標，包括資源開發利用目標、環境保護目標等。按照時間尺度，每一項具體戰略目標又可分為近期目標、中期目標和遠期目標。
6．支柱產業的選擇與特色經濟的培育。支柱產業是指對縣域經濟發展起到帶動和主導作用的產業，一般具有技術水平高、規模大、創匯能力和競爭力強、產業關聯度大等特征。支柱產業的選擇一般采取定性和定量相結合的方法來確定。
支柱產業的選擇不僅要立足自身的資源優勢和現有產業基礎，而且還要從全國乃至國際產業分工體系中尋找自己的定位；支柱產業的選擇要避免與其他縣域產業出現同構現象，要實施錯位競爭發展戰略，構筑起分工明確和聯系密切的特色產業群。
如筆者針對河北京唐港特征，提出了京唐港開發區的產業發展方向為：一是打造臨港工貿型產業結構。充分發揮港口優勢，制定各項優惠政策，積極鼓勵發展非國有經濟，重點培植石油化工、機械、建材、海洋生物和海產品加工為主的綜合發展的偏重型加工業；通過河北省唐山市北方中心漁港的建設，帶動旅游、商貿、信息咨詢等第三產業的發展，打造臨港工貿型的產業結構，實現開發區經濟的跨越式發展。二是構建外向型經濟格局。充分利用加入WTO后將有利于我國引進外資，擴大對外貿易的契機，積極發揮京唐港腹地廣闊的優勢，采取有效的招商方式，加大招商引資力度，積極與跨國公司和大型企業集團進行嫁接，推進海港開發區外向型經濟的發展進程。三是建設一流的現代化港口。通過完善港口功能，提高港口管理和服務的現代化水平，增強港口的輻射功能，把京唐港建設成為一流的現代化港口，真正實現“以港促區”的基本思路。
7．縣域經濟發展的戰略重點。在縣域經濟發展規劃編制中，一定要明確縣域經濟發展的戰略重點，進行集中投入，集中建設，以點帶面，全面推進。如有的縣制訂了“工業強縣”戰略，而有的縣則制訂了“旅游富縣”戰略，我們可以把縣域經濟發展的重點放在以下幾個方面：農業產業化、農村工業化和城鎮化、經濟民營化等“四化”戰略作為縣域經濟發展的重點，加以落實。筆者針對黃驊港開發區提出了四大發展戰略：即港口牽動戰略、大項目拉動戰略、物流中心促動戰略、外向型帶動戰略。
8．縣域經濟發展的戰略布局和發展模式。戰略布局是將戰略產業和戰略重點在空間上的具體落實，實施資源優化配置和產業優化配置，通過空間結構的合理化提高區域競爭力。戰略布局要根據縣的發展布局現狀，結合增長極理論和點軸開發理論，確定能夠帶動縣域經濟發展的極核和增長軸線或經濟區，形成點、線、面有機結合的空間發展結構體系。
