時間：2022-07-13 04:04:26
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機關車輛管理是為機關中心工作服務，保障的重要方面;機關車輛管理水平也是機關管理水平的重要體現;為事業機關單位的日常工作提供快捷、安全的用車服務;機關單位的車輛管理制度在一定程度上促進機關單位管理水平和對事業機關單位提供高質量的服務，機關車輛管理代表機關形象。車輛管理的科學性影響著機關單位的日常工作和形象問題，公車管理制度在油費、洗車費、維修費都要做好相應的記錄，然后機關車輛管理中心在財務部門進行好成本預算，根據實際情況登記好每輛車的加油量、維修費用及洗車費。車輛管理中心也定期核對車輛的使用情況，對每輛車的核對無誤后，再向有關部門反饋。要建立起車輛保養維修等有關部門專門管理制度，提高有關事業機關部門的重視。建立起車輛管理相關責任分配制度。此外，制度的健全固然重要，有關部門也要嚴格按照制度具體實施執行。提高機關車輛管理的意識，為機關單位贏得社會利益和提供高效率的服務。提高對機關車輛管理及工作的認識，保證機關部門對車輛管理有效管理的進行。
2建立規章制度
機關車輛要高效科學的使用，就要建立相關的車輛管理制度。機關車輛的使用要嚴格按照有關部門的統一管理和調度的規定，部門用車和個人用車要區別開來，機關車輛用車要遵循先領導、后科室、先急后援的原則。正常工作期間，車輛的調配都由辦公室安排，事業機關部門用車統一實行派車制度，要提前一天想辦公室提出申請。由配車局簽字后，再由辦公室統一調度安排車輛。要嚴格按照“定人定線”的車輛使用制度這不僅是加強機關部門對車輛的使用管理制度的要求，還是深入貫徹落實道路安全行駛的要求，做好沒有特殊情況，各個部門除高層領導固定用車外，統一由辦公室調培車輛。沒有制度的管理是不科學的管理，根據機關部門改革的變化和職能的轉化，機關部門對車輛管理出現的新問題，做出健全車輛管理制度改革，吸取先急后援的管理經驗，做出了有效地車輛管理來協調機關部門的整體管理。健全車輛管理制度后，加強公車編制審批的管理強度，對機關車輛的編制、調配做出嚴格的規定，嚴格按照人員安排及領導級別來配車，服從辦公室的調配。對機關部門車輛的購置、保險、維修、加油等方面大力引進管理機制。從各機關單位對車輛管理需求，就要求機關單位的車輛管理的制度具有政治的強制性，在相關規定上也必須遵照規章制度。在日常實際操作上，嚴格按照機關車輛管理的制度規范使用車輛，來保證機關規章制度的有效實行。
3科學安排、合理調度車輛
機關單位對車輛的需求量是很大的，要科學的安排車輛的行程是極其重要的。合理調度車輛，就要在細節中好好把握。機關事業單位的有關部門對每天的日常車輛安排，必須具有遠見性、細節性。對提前一天提出出車要求的，要及時了解出車的任務、目的地，合理有效、統一安排車輛。在出車的地點、方向一致的情況下，可以讓事業單位工作人員乘坐一輛車。在安排車輛時，也要注意出車的任務和時間，對于緊要事情，要優先發車。對于車的性能，出車任務，出車時間要求的不同要合理調度不同的車輛。為了及時完成出車任務，提高車的靈活性，科學安排、合理調度車輛。針對一些突發緊急事件，相關部門要做出明確的規定，根據需要緊急用車的實際情況，及時處理，合理調度車輛。防止對緊急事件處理不當造成的不良后果，制定合理的用車制度，提高用車的靈活性。時刻保持良好的用車狀態，做到緊急時間隨叫隨到。保證每天值班的車輛外，在現有車輛通訊的情況下，隨時掌握車輛空閑的信息，利用車輛使用的實際需求，掌握車輛使用的特點和規定，選擇備用車輛保持良好的車況，能夠做到及時、快速、安全為一體的出車要求，應對急需。
4以人為本，提高駕駛員素養
車輛管理工作的核心應該是一批具有責任意識，素質高的駕駛員隊伍，駕駛員在機關車輛管理中的作用非凡。駕駛工作外表看似簡單，但是在事業機關單位中，因為緊急突發事件，要在外地長時間處理事務時。會遇到天氣惡劣，道路崎嶇，這就要求駕駛員具有很強的責任心和事業心。對駕駛員本身的車技來說無容置疑。為了完成任務，駕駛員起早貪黑，在其他工作人員可以在乘車的時候稍作休息，但是駕駛員在一路上就必須克服困難，集中精力。這不僅是對駕駛員自身身體素質的考驗，也會是對駕駛員的事業心的考驗。駕駛員的職責就是急辦案人之所急，想辦案人之所想。在車輛行駛安全的前提下，就要節約時間，趕速度，協助機關相關部門人員完成任務，做出自己的貢獻。駕駛員在具有車輛安全行駛的技術前提下，理應還具備一定的技術素質和政治覺悟。在遇到經濟突發事件時，有能力去協助工作人員。提高駕駛人員的安全意識;在駕駛員優質服務意識中，培養勤儉節約的思想，要提倡人性化的管理模式。
5對機關車輛進行保養
機關車輛的使用不僅多，而且情況復雜。對機關車輛要實時維修保養，以此來面對不同突發事件。對機關車輛的預防和保養制度，是車輛正常運行的前提。對車輛定期狀況的檢查，對車輛進行檢測、維修，來準確掌握車輛的基本情況。對車輛情況準確無誤掌握，才能確保車輛的指揮配調。對于車輛的一般基礎情況，如車型、使用性能、定期保養等都要有充分的了解。使得駕駛員可以有效地對車輛實行全局把握和辦公室對車輛的及時調度。要確保車輛調度準確無誤，保證車輛運行的流暢性，就要全面消除車輛的不利面。對于車輛的實時線路及車輛出行的天氣變化等，都要與機關單位的相應部門進行有效地聯系。要切實掌握用車情況，及時解決車輛的使用問題和程序性問題，對突發狀況實行及時補救，保證用車任務的順利進行。認真貫徹車輛的保養制度與全面維護，加強車輛運行的質量和安全。對機關單位的車輛零部件及車身進行全面維護保養，及時有效了解車輛的實際情況，減少車輛突發事故的發生。為了對車輛管理做到有序的調配和安排，不斷改善車輛管理制度，把不同時期、不同階段、不同需求、不同狀況的車輛調配，合理科學的研究出方案。駕駛員對自己駕駛的車輛要做到定期檢查，進行維護保養，車容、車況的及時保養，安排駕駛員掌握一些基礎的汽車維修知識，掌握臨時排除故障的技能。能夠及時有效的解決突發故障，提高機關有關部門車輛出行效率。確保任務的完成。提高信息的準確性，推動機關有關部門用車的科學性，完成制度建設的完整性。
6結論
人力資源管理的目的在于發揮人力作用，體現人力資源價值。21世紀所有企事業單位都要意識到人力資源的重要性，要重視對人才創造性的培養，利用激勵機制來有效提高人力資源素質，使其能完全勝任崗位工作，確保企事業單位生產經營活動的順利開展。
2事業單位人力資源管理運用到的激勵機制理論
隨著激勵機制在人力資源管理中應用的不斷深化，相關學者對激勵機制理論的研究也越來越深入，并且取得了豐碩的研究成果，為事業單位管理工作的開展奠定了堅實的理論基礎。研究得出的激勵機制理論有很多種，研究方法和研究目的不同，最終得到的研究結果也不同。激勵機制研究理論可分為內容型理論、過程型理論、行為改造型理論和綜合型理論。不論哪一種理論，其在應用實踐過程中都離不開員工。即任意一種激勵機制理論的應用都要以單位員工為基礎，將員工作為激勵對象，通過提高報酬、增長預期等方式來激勵員工，達到提高員工工作積極性，激發員工工作興趣的目的。
3激勵機制的創新與完善
不論是實際的經濟獎勵，還是社會地位及職位的提升，激勵機制的立足點都是滿足員工的個人需求。在新時期，事業單位必須建立更加完善的激勵機制，利用激勵機制來帶動員工工作積極性。員工激勵機制的建立可從以下幾個方面入手。
3.1建立“以人為本、追求卓越”的事業單位文化
優秀的事業單位文化所帶來的滿足感、成就感和榮譽感，會讓員工的精神需要獲得滿足，從而產生深刻而持久的激勵作用。“以人為本”的管理理念是，當事業單位滿足了員工各種需求的時候，如工作環境、薪酬、尊重等，員工的工作效率、創造力將會極大地提升，就可以為事業單位的發展做出更多貢獻。因此，事業單位必須要努力維護和改善單位與員工的關系，促進普通員工和管理層的溝通。同時，還要營造出一種以民主為特征的決策環境，重視員工的智慧吸收，使員工通過自身能力的展示參與到單位管理決策中，使其能充分感受到自我實現的喜悅，感受到事業單位對其員工能力的尊重，同時也讓員工認識到自己在單位的重要性，不斷增強員工的歸屬感。
3.2建立“體現貢獻、評優表彰”的績效管理體系
一個好的績效管理體系，應包括科學的考核指標、合理的考核標準、以及與考核結果相對應的薪資福利支付和獎懲措施。在制度運行中必須要強調適度原則：一是考核標準不能定得太高，以員工經過努力均能達到為準；二是不能強制規定淘汰比例，全部達標就不用淘汰。
3.3建立“公平競爭、擇優培訓”的培訓制度
事業單位人才的開發、發展和完善，根本途徑在于教育培訓。一是在培訓內容的設計上，既要考慮崗位需求、單位未來發展方向、行業發展趨勢等因素，也要充分尊重員工的自主選擇權，允許員工根據自身發展意愿確定培訓內容。二是在培訓機會的分配上，要防止把培訓作為福利和待遇的傾向，必須本著“公平競爭、擇優培訓”的原則，使真正有能力、有潛能的人獲得應有的培訓機會。
3.4建立“發揮潛能、共同發展”的職業規劃制度
目前國內不少事業單位都不注重員工的職業生涯規劃。事實上，很多員工在一個崗位甚至多個崗位工作、培訓后，會表現出其性格、能力甚至人際關系的優劣，如果此時事業單位能夠通過專業的規劃師對其未來工作生涯進行專業引導，相信一定能更好地激發員工的工作潛能。這項工作表面看起來是多余的人力成本投入，但從長遠來看，卻是一項有回報的投資項目。
4結束語
1、在實際工作中，很多人都認為財務內部控制只是財務部門的事情
財務內部控制的著重點主要放在會計核算和業務執行系統上，在其他環節的控制比較薄弱，尚未能覆蓋到每一個環節。財務部門在財務的內部控制中的力量和所起到的作用還很有限，所以現代的財務內部控制需要在全體員工參與整個流程環節。
2、定量指標對加強財務內部控制制度無關緊要
一直以來，定量指標很少被用到水利工程管理單位加強財務內部控制制度中，根本原因是不想用、不會用、但隨著國家各方面建設已經達到一定程度，水利事業的管理向世界最高水平邁進已經成為一種必然，財務內部控制也需要從以往的粗放式管理方式轉變成精細化管理方式，相應的指標也應從定性指標發展成定量指標。3、財務內部控制加強的同時會影響到辦事的效率。嚴格的執行財務內部控制制度必然受到制度的約束，辦事時會感覺到程序繁瑣，但是一個健康的、內部控制較好的單位應該具有制度健全、執行嚴格、程序規范和手續完善的基本特征，并且建立了一套完整、有效的財務內部控制制度，以保證企業的長期健康發展，相反一些家族式企業無法保持持續的發展勢頭，就是因為在管理過程中存在太多的人為因素，沒有建立起有效的財務內部控制制度。
二、水利工程管理單位對財務內部控制制度的完善創新
水利工程管理單位的體制和機制在歷經改革之后出現了較為明顯的變化，所以應該抓住機遇，順勢而為，從內部環境的建設、財務管理、預算監督、成本控制等方面進行不斷的創新和完善，建立完整的財務內部控制制度以應對新的發展形勢。
1、財務管理和預算管理的創新
現在水利工程管理單位通常被界定為公益性事業單位，因此應執行事業單位的財務制度，同時對興辦的實體單位與母體分離，實行獨立核算，改造為科學、規范的現代企業。科學、合理的對國有資產進行界定和分類，盤活資產，使國有資產的使用效率得到大大提高。加強預算管理可以對財務內部控制的落實從源頭上得到保證。財務內部控制必須實行明晰預算制度，對票據和銀行賬戶加強管理，把所有收入納入預算，杜絕產生賬外收入。加強財務內部控制還應嚴格執行收支兩條線，大宗物資集中采購、大額資金集中支付等相關制度規定。
2、成本控制的創新
水利工程管理單位的大部分支出項目都確定了具體的開支范圍和標準，但是也有一些單位的支出沒有控制在規定的范圍。成本控制的有效方法首先把各項經費預算在單位內部的各個部門之間進行分解落實，建立比較完整的費用控制指標體系。其次要對費用預算的執行情況進行嚴格考核，從財務上對各個部門的具體費用支出情況進行核算，以便能夠及時準確的反映各個部門的實際費用支出情況。再次實行獎懲機制，對費用支出又節約的進行獎勵，超支的則自己負擔，獎罰分明。
3、加強內部崗位控制
對內部崗位的控制首先要明確不相容的崗位和職務有哪些。其次對各個崗位的職責和權限進行明確規定，是相互之間能夠產生有效的監督和牽制，形成制衡機制。根據不相容職務必須分離的原則，實行賬物、賬錢分開管理，限制出納等崗位的職責，同時要對內部一些相關的工作崗位進行科學合理的設置，在不影響工作效率的前提下形成相互之間的制衡機制。內部牽制的出發點就是保證內部的任何部門或者個人無法對一項業務或一部分業務形成完全控制，使每項業務的實施都必須通過其他部門的職能進行金叉控制或檢查，保證每項業務能夠正確的經過財務內部控制規定的處理程序。
4、強化授權審批
財務內部控制的建立和完善必須進行授權審批控制，這就要求單位內部對相關工作的授權審批的權限、范圍、程序及責任等進行明確規定，單位領導不能越權審批、互相推諉，權力的行使也必須是在自己的授權范圍內，這樣就可以保證相互之間權責清晰、有職有責、權力對等。對于很多單位的發票審批權都集中到主要領導手里的情況，可以一種比較先進的授權審批理念，可以采用分級審批的方式，減少主要領導的繁瑣的日常業務工作，也能夠強化各部門或各人之間的相互監督。
5、內部環境建設的創新
內部環境既包括組織架構及相應的權責，也包括誠信和道德觀、企業文化和人力資源政策。財務內部控制盡管在制度安排上強調相互之間的牽制，但是在財務內部控制中顯然離不開人的因素，因此水利工程管理單位要加強企業文化建設，樹立積極正確的理念，對強化財務內部控制起到很到的推動作用。目前這一款工作雖然已經得到了水利工程管理單位的應有重視，但還遠遠不夠，仍需進一步加大力度。
三、結束語
(一)新形勢下事業單位籌資管理目標
新形勢下，事業單位目標已經不再僅僅局限于社會公眾服務領域，而是以社會公共服務為重點，在凸顯事業單位社會公益智能同時降低國家財政負擔。一般來說，提高事業單位服務，需要在一定程度上加大成本投入，但是在投入既定的前提下加大服務質量，就需要強化事業單位經濟管理質量，縮減不必要的經濟支出。除此之外，事業單位也需要不斷擴大資金來源渠道，實現資金來源的多元化與效率化，充分利用市場環境開拓更多的經濟來源，例如轉化科研成果為收益、利用社會援助或是在部分服務性項目上收取少量手續費用，以更好的維持事業單位社會服務的質量與效率。
(二)新形勢下事業單位投資管理目標
事業單位投資管理的主要目標是針對一系列資金的使用與管理，包括單位辦公樓的采購或是修建、相關辦公用品、設備的采購以及人才、技術等等領域的投入。近年來，隨著我國市場經濟的飛速發展，許多事業單位經濟管理質量不斷上升，使得事業單位每年結余資金越來越多，這樣更多的資金可以被用于投資管理，既不會對資金造成浪費也能夠獲得較好的經濟收益，為事業單位的日常運轉提供了不竭動力。
(三)新形勢下事業單位成本管理目標
事業單位成本管理目標是以最少的成本投入做更多的工作并在此基礎上提高服務工作質量。隨著市場經濟體制的全面改革，事業單位經濟管理模式也得到了根本性的革新，采用高效、高質的經濟管理措施能夠明顯的降低事業單位日常運營成本，也能夠為社會公眾群體提供更為全面、更為優質的服務。另外，事業單位也可以充分利用計算機管理系統，利用計算機進行日常辦公，既提高了工作效率又能明顯縮減日常工作成本投入，降低了國家財政的負擔，又明顯的提高了服務質量與效率。
二、新形勢下事業單位經濟管理目標的完善途徑
(一)制定績效考核目標提升工作效率
事業單位需要制定合理的績效考核目標，進而讓工作人員能夠為了得到相應的績效獎勵提高工作效率與工作質量，同時也能夠實現薪酬待遇的公開、公正與公平。制定合理的績效考核目標，月底對員工工作情況進行考核與評定，根據考核結果下達合理的績效資金。同時，不同的事業單位可以根據自身實際情況制定不同的考核目標，考核頻率也可以根據實際需要定為每月、半年或是一年。考核的制度要確保合理，杜絕任何偷鉆考核漏洞的行為，只有這樣才能夠從根本上提升事業單位工作人員的工作效率。
(二)實行有效的內部經濟管理措施
事業單位在采購的時候需要按照既定的采購制度進行，但是目前許多事業單位采購制度尚不健全，需要經過多方討論不斷完善方可。一般來說，需要根據政府設立的經銷人，將采購資金審核人員與物資驗收人員分離開來，全面落實權責制，不允許出現跨權限范圍工作情況的出現。另外，采購需要采用招投標的方式，參與招標的商家不得低于三家，這樣能夠降低采購人員徇私的可能。值得一提的是在招投標之前需要申報相關部門審核通過后方可進行公開招投標采購。
(三)全面公開經費支出項目
1.缺乏資金預算管理機制，資金管理處于無預算、無計劃狀態。目前地勘單位大多數管理者雖然對資金的重要性都有不同程度的認識，但是缺少資金時間價值觀念和現金流量觀，缺乏詳細的資金使用計劃和財務分析方法，在資金的籌集、使用和分配上缺少科學性，隨意性大，使用混亂，占用不盡合理，挪用生產經營資金的現象屢有發生，導致現金流量不平衡，支付能力不足，部分二級單位甚至靠借新還舊來維持經營。
2.資金管理過度分散，內部資金融通渠道不暢，調劑資金余缺的能力較差。地勘業務具有點多、面廣、線長的特點，加上各二級實體自成一體，對整個單位的資金管理會產生一系列不利影響；二級實體由于開辦時的資源狀況、經濟條件各異等原因，有的單位資金嚴重不足，有的單位資金沉淀多，沒有發揮資金相互調劑的作用，雖然部分單位在形式上實行財務集中管理，但資金仍然處于松散管理狀態，二級地勘單位對資金具有很大的自，都出于自身利益考慮各自為政，大量無償擠占資金，欠款居高不下，無法形成資金的規模效益，也形成了大量的機會成本，如在有市場機會來臨時，因各個二級單位不能形成合力，白白錯失良機；同時資金管理的分散，使各子、分公司重指標、輕效益、弱化財務管理，片面追求利潤指標，造成資金閑置浪費，周轉不靈，效率低下，缺乏嚴謹、高效的資金集中管理機制，削弱上級財務部門管理資金的作用。
3.資金占用嚴重，地勘單位資金占用嚴重主要表現在：
3.1應收賬款和存貨在整個資產結構中占有較高的比重，直接導致單位現金流匱乏，嚴重影響地勘單位資金的周轉速度進而影響到盈利能力，有的地勘單位年末賬面利潤看似不少，但應收賬款居高不下，不良資產有增無減，長期掛帳，同時呆、壞賬風險增加，企業信用和盈利能力下降，資金運作極度困難，時常難以支付到期的債務。
3.2墊資現象日益嚴重，由于目前的地勘市場面臨“僧多粥少”的激烈競爭，且內部制度約束缺乏，導致部分地勘單位為了爭取項目，在不斷降低標價的情況下，還會接受一些諸如降低預付款、進度款，繳納保證金等附加條件，更有甚者承諾墊資施工；另外，地勘行業由于承擔了大量國家項目，這類項目部分資金要完工結算，且接受相關機構審計確認，報財政審批后才能獲得，墊資量大，且墊資時間長，有的項目跨度時間長達數年，從而造成了資金的緊張；同時，部分地勘單位受經濟責任制考核指標的驅使，也會墊資給掛靠項目以求把產值做大，把單位的增加值搞上去。
4.對外投資沒有進行充分論證，投資決策隨意性大，有的企業不顧自身的能力和發展目標，盲目投資，投資決策失誤，損失嚴重，是本來就十分緊張的資金雪上加霜。
5.資金監督控制不嚴，造成資金流向與控制脫節。部分地勘單位由于事前控制乏力，事中監督落后，導致工程款收回后，部分二級單位直接對外支付用款，資金坐支現象時有發生，使資金體外循環；同時決策者對二級單位的資金收支、對外擔保等掌握不全，對自身家底說不清，加上內部審計制度不健全，社會審計受利益驅動走過場，財務監督控制乏力、滯后，資金跑冒滴漏依然存在。
6.缺乏現代管理的基礎和手段，沒有統一的信息平臺，信息傳遞渠道不暢。雖然現代化的信心處理技術已非常普及，但大部分地勘單位僅限于會計電算化，經營部門合同的簽訂、資金結算，施工部門的工程施工進度等和財務數據不在統一的信心處理平臺中，致使企業決策者難以及時、準確、全面地掌握生產經營全過程的相關信息，無法實施有效的管理、監督和控制，還有部分地勘單位尚未建立必要的財務信息集中傳遞、核算、查詢和監控系統，沒有實行資金在線監控，由于地勘單位業務點多面廣，分散于全國各地，就很難實時掌握下屬公司的財務動態，項目經理可能會出現“將在外，軍令有所不受”，違規開支的局面。因此，信息滯后、效率低下的問題十分突出。
二、地勘單位資金管理的對策
1.加強會計隊伍建設，提高財務人員業務素質。單位要定期對財務人員進行財稅知識、管理意識的培訓，不斷提高財務人員業務水平，同時使財務人員樹立起企業管理以財務管理為中心，財務管理以資金管理為中心的理念，杜絕因財務人員因素導致資金管理效率低下及資金流失現象。同時，有計劃地培養一批會計業務骨干，讓有能力的財務人員得到重用，營造良好學習氛圍，使財務人員自覺鉆研業務知識，盡快適應新形勢地勘單位財務管理工作的要求。
2.樹立市場化的資金管理理念。地勘單位是事業與企業的并存體，當前地勘單位的資金來源主要有二，一是政府預算撥入，二是市場創收，前者是事業成份和性質，后者是企業成份和性質，對這兩項資金來源都應按資金的市場化運行機制來運作管理，企業應建立資金定額投入和定額外有償使用制度，各二級單位規定的占用資金為其限額投入的經營性周轉資金，如超額使用，應按同期銀行貸款利率計算資金使用費。
3.推行資金預算管理，保證資金的有序流動。公司成立高層的預算管理委員會，專門負責預算的編制、審批、監督、考評，建立全面、全方位、全員參與的資金預算控制系統。地勘單位預算編制應采取逐級編報、逐級審批、滾動管理的辦法，各二級單位要根據自身情況制定年度、季度和月度收支預算，經二級單位負責人簽字，報分管領導等相關負責人審批后報預算委員會，預算委員會根據各單位的預算數匯總，并結合企業資金實際情況進行相應的調整，然后再下達給各二級單位，作為各單位的預算定額，各二級單位在生產經營中必須重視資金收支計劃，達到“量入為出，總量控制，保證重點，均衡支付”的目的。確保收入不低于預算數，支出不高于預算數，并嚴格執行收支完成情況考核、獎罰制度，用預算來約束支出，用制度來控制行為。
4.積極推行財務集中管理模式，建立、健全內部結算中心制度，實施資金統一管理。對企業資金實行集中管理，充分發揮資金集中管理的作用，改變二級地勘單位過度分權的情況，逐步削減二級單位的財務自由權，采取集權式的財務管理體制，所有資金都由總公司統一劃撥和調配，做到統一會計核算、統一資金管理，積小溪成江河，積小錢辦大事；強化財務調控功能，保證重點項目資金需求，降低單位財務風險，增強單位整體優勢和綜合能力的發揮。
5.落實應收賬款責任制，加快資金周轉。將應收賬款的回收率、回收期限作為重要的考核指標分解下達下屬單位，改變應收賬款管理責任不清的狀況，做到應收賬款出現問題能及時發現，造成損失能追究責任；對以前年度形成的債權，集中組織力量，采取措施，加大清欠催收力度，做到應收盡收，減少壞賬損失的潛在風險給企業帶來的損失；債權確認要手續完備、計算準確，還要定期對拖欠款項進行分析，對久拖未果的工程款必要時可通過政府協調或采取法律訴訟手段，以維護企業的合法利益；如遇債務人破產或意外消亡，也要及時辦理相關手續，將其轉為流動資產損失，確保企業資產質量和企業會計信息的真實、可信和準確。
6.嚴格控制墊支，降低墊資風險。為避免墊資施工所導致拖欠款惡性循環的隱患，企業對新上的工程項目，除財政資金項目外，原則上不準墊資施工，對個別工程項目因維護企業信譽需要墊資施工的，必須要有具備擔保資格的建設單位進行擔保，并經企業上級主管部門批準后實施；對財政資金項目按完工進度及時辦理階段性結算，并及時將資料報送相關部門。對于企業在投標過程中向建設單位支付的投標保證金，應在招標文件規定時間內，落實專人負責催收，企業在中標后，向建設單位支付的履約保證金，應根據招標文件或施工合同規定返還方式和時間及時催收，確保款項按期收回。
7.完善對外投資管理制度，規范投資收益管理。應建立外投資管理制度，包括投資決策機制、投資項目管理辦法、投資風險約束機制、對外投資分析制度、重大投資責任追究制度，規范對外投資報批程序，嚴格控制下屬企業對外投資，防止對外投資鏈條過長，管理失控，要指定專人加強對外投資項目的跟蹤管理，及時了解對外投資項目進展，經營情況和財務狀況，防止對外投資項目監管處于“真空”狀態，同時，進一步規范投資收益管理，嚴格依照同股同利的原則，確保國有股權不受侵害。
8.加強資金流轉的跟蹤、監控與分析預測，提高資金安全性，保證支付能力和償債能力。樹立“錢流到哪里，管理就緊跟到哪里”的觀念，將現金流量管理貫穿于企業管理的各個環節，高度重視企業的支付風險和資產流動性風險，嚴把現金流量的出入關口，對經營活動、投資活動和籌資活動產生的現金流量進行嚴格管理。樹立“以現金流量為中心，以資金監控為重點”的資金管理指導思想，明確現金流量管理在企業管理中的中心地位，建立科學的資金管理機制，通過對現金流量的預測與分析和抓住現金流量的關鍵點，在保證支付能力的前提下，實現現金流量的動態平衡，確保企業凈收益的質量。
9.建立健全企業內部審計，完善內部審計制度，加強內部監督。內部審計與監督不僅是對財務會計信息和經營業績真實性與合法性的結果性審計，而且是嚴格監督、考核企業財務資金管理的重要環節，特別是在公司法人治理結構不完善,監事會的監督乏力，內部人為控制現象嚴重模式下，更要加強內部財務行為的審計與資金運用的監督，抓住工程完成量這個環節，防止下屬公司“偷跑冒漏”等不正常現象的發生。因此，要建立由董事會負責的內部審計制度，配備專門人員，確立其地位，明確其職能，并健全內部審計監督考核制度，保證企業財務信息的真實可靠，同時加強企業內部規章制度和重大經營決策執行情況的過程性審計和監督，變“事后監督”為事前、事中和適時監督。
10.充分運用現代信息技術，實現高效有序的信息化管理。地勘單位應針對當前財務資金管理中的薄弱環節，應用先進的計算機信息技術，在全面實現會計電算化的基礎上，推進企業財務與業務一體化管理工作，建立統一的計算機平臺，應用統一的財務軟件，統一規章制度，統一信息及業務編碼，統一管理，統一監督，實現財務系統與營銷、供應、生產等系統的信息集成和數據共享。及時發現資金使用中存在的問題并加以解決，減少或避免項目在資金使用上的風險，同時為推行網上資金審批管理制度提供有力保障，提高財務信息傳遞的速度和質量，有效支持地勘單位的決策能力，增強單位的競爭力。
1工程設計問題
工程在施工前，均需要有一個科學的設計過程，可以說一個好的設計就是是工程的靈魂，直接決定工程質量好壞。良好的設計方案，能夠有效縮短項目建設周期、節省投資、提高質量；如果設計不科學合理，就需要在建設中不斷變更，使工程建設出現施工不合理性，導致工程建設質量問題，同時也影響了進度造成重大社會影響。
2進場材料質量問題
工程材料是保證工程質量的關鍵點，好的材料是保證工程質量合格的前提。通常情況下，通過實踐總結，我們看到工程項目在材料的使用上易出現的問題如下：一是沒有嚴格的消防措施，對易燃、易爆物資沒有專門倉庫進行存放，更沒有無專人負責值守；二是對特殊材料沒有專門標志，特別是對那些易濕、易潮的材料，沒有有效的采取防濕、防潮措施；三是對入庫材料混合堆放，特別是材料型號、品種沒有進行合理分區堆放，造成材料進場時沒有規范標準；四是材料相互污染嚴重，有些易損壞材料、設備不能進行正確保護，損壞嚴重。五是材料保持期不明晰，沒有對有保質期的材料進行定期檢查檢測，造成極大的材料浪費，增加了工程費用支出。
3工程監理單位存在的問題
工程設計的好壞，能夠直接體現到實際施工中，也就是說，設計問題能夠暴露在施工中，如果發現了問題，沒有提前發出通知，提出不同意見，就會在施工進程中，出現質量問題，影響工程進度和質量。工程監理單位對建筑施工的把關一事實上要嚴格，特別是對進場材料和設備要進行科學檢測檢查，對不合格材料設備，要及時提出整改措施，及時糾正、正確處理。
4施工單位管理問題建筑
企業要想在激烈的市場競爭中贏利、生存發展，就要注重工程產品質量和施工過程管理。施工單位的技術高低、管理能力水平好壞，直接影響著施工質量進度，如果出現問題，就會對企業造成不良社會影響。當前我國施工行業分包單位眾多，在各類施工中，不能按照設計方案組織施工、管理層人員執行力不強等原因，導致企業管理環節薄弱，沒有形成一支統一協調的施工隊伍，更不能專業化、系統化進行科學施工，導致企業在市場中的競爭力不強，形成項目施工質量差、資金投入不足、施工進度緩慢等惡性循環狀態，為工程質量埋下較多的不安定因素和質量隱患。
二加強建筑工程質量管理的措施
1建立和完善相關責任制度
要想做好管理，就需要對各類制度進行完善，通過制度把責任落實到個人，使每一個崗位都承擔著風險責任，進一步調動施工積極性的主動性。監理單位進場后，需要制定統一的監理質量目標，以制度為保障，加強各環節的協調管理，把責任落實到班組和個人。特別是各流程的監理人員，一定要做好明確的分工，明晰其崗位職責，通過與崗位責任人簽訂相應責任書的方式，提高責任意識；按照監理質量檢驗及驗收制度、監理會議制度、監理日記填寫制度、監理人員考核制度等相關規定，對各個環節進行把關檢查，確保工程質量監理工作到位有效。
2強化質量意識，全面提高質量管理水平
要想從根本上樹立質量意識，就需要施工前加強培訓教育，使建設、施工單位意識到工程優質的重要性，進一步提升全體人員質量意識，通過約束機制激發質量責任感。從籌建、協調、施工全過程進行質量意識把關，意識提高了，更需要加強監督管理，還要進行定期的抽查，依法懲處那些質量意識不強，造成事故的責任者，從根本上確保建筑工程質量。
3把好材料質量關
施工單位必須按照設計部門的要求，使用指定廠家定購的材料，在材料選購中，不能采購達不符合標準的材料；不能采購國家明文確定已經淘汰的材料；不能采購沒有產品質量合格證的材料。可以說，建筑施工材料質量的優劣與工程整體質量好壞息息相關，一定要加強對材料的選購、保管、運輸，確保材料質量。
4加強部門配合，加大工程施工管理力度
要積極發揮政府及行政主管部門職能，通過對建筑市場有效的管理，依法檢查工程質量進度。一是利用現代化的科技手段，強化建筑市場和施工現場之間的聯動關系，使用快速的信息處理平臺，及時解決現場存在的問題，不斷強化信息網建設，推進信息管理向標準化、規范化發展；二是要充分發揮規劃指導的作用，審批好工程相關手續，做好行業監督管理工作；三是要做好相關的建管和招投標的準入和清出制度，保證行業規范運行，對施工企業和監理企業資質相應的掛靠，以包代管、出讓資質、人員不到位、違法分包、安全措施不力等問題進行重點打壓，確保建筑市場有序競爭。
5加強建筑工程技術
規范發揮建設、勘察、設計、施工、監理等單位職能作用，積極完善相關的工程技術規范和標準，通過方案管理、質量監督管理以及原材料檢驗規定等管理制度，進一步規范建筑市場秩序。鼓勵相關的施工單位采用先進、適用、可靠的新技術、新材料、新工藝、新產品，不斷采取措施積極提升建筑建設的科技含量。加強施工現場巡視，發現問題督促施工方改正，避免出現質量問題。
6合理調配施工資源
根據機械特點以及施工環境，將機械進行優化組合，以使其在工程建設中的作用得到增幅，通過人工處理和機械施工的有機結合，確保工程施工優質高效。
三結束語
隨著現代社會的深入發展，各類非營利組織也日益發展并壯大，它們的運營管理機制以及資源的配置方式逐漸影響并不斷推動著當前事業單位的管理模式發生轉變。非營利組織也被稱之為非政府組織、志愿組織等。它是指那些不以營利為目的，投身于志愿性公益活動的非政府的社會組織，又被稱為第三部門。其基本價值取向定義為公益性，宗旨是積極無償提供公共服務。學界普遍認為非營利組織具有自組織、非政府、非營利以及志愿四大特性。通過比較，可以發現事業單位運營管理模式與非營利組織之間是有很大不同的:(1)活動領域上的不同。一些組織(如掌握行政權力的組織、進行企業化經營喪失公益性的組織)，是包含在事業單位中的，但在非營利組織中是被排除在外的。而一些人民團體(例如工、青、團、婦等組織)以及無法律地位的純民間的草根組織等，是帶有公益性質的卻并不被包括在事業單位的范圍之內。(2)組織的獨立性不同。當前事業單位由于是政府主導并設立的，行政化傾向比較嚴重，組織的日常運轉以及績效評估等幾乎都被上級主管部門控制著，組織自身的獨立性很弱;然而非營利組織則是獨立性、自治性都很強的非政府組織，其與政府之間是一種平等對話，相互合作的契約關系，并不受政府的支配。(3)制度背景與設立方式上的不同。事業單位是國家對社會進行控制的工具，是由國家根據自身在行政管理上的需求自上而下建立起來的，為政府服務的，是計劃經濟下的產物;而非營利組織是在公民民利不斷發展，社會關系不斷調整完善，公權與私權充分發育的情況下自下而上發展推動起來的，它在一定程度上是公民自治運動的產物。
二、事業單位運營管理機制向非營利組織轉變的必然性
1．資源配置不合理
事業單位作為政府提供公共服務的主體，應該在服務過程中重視公眾需求，積極為公眾服務，但是，在目前一些事業單位中存在著“獨大”、“獨管”的壟斷現象，導致公共服務與需求之間出現對立和矛盾。這集中表現在事業單位由于運營管理上的不足，導致服務質量差、效率低，無法有效滿足公眾需求。“在傳統體制下，事業單位長期忽視服務性，而以增加或者至少維持事業運轉費為其主要目標。”當代社會是多元化的，人們在興趣、價值觀念以及經濟利益等各方面都高度多樣化，政府很難通過統一的公共服務供給來滿足所有公眾的需求。然而，非營利組織的產生及其發展正是社會多元化需求和利益結構多元化的客觀結果，它積極支持并很好地體現了社會的“自由”以及“多元化”的價值訴求，它所追求的價值也正符合當前社會變革背景下公眾的需求取向。因此，非營利組織的出現能有效滿足社會的多元化需求。
2．政治色彩濃厚，行政化傾向較嚴重
由于目前政府職能正在由“全能型”向“有限型”方向轉變，政府一般不會直接提供公共服務，而是從宏觀上提供政策方向并進行監督，以及為組織的日常運作提供必要的資金支持。事業單位作為國家公共服務執行者的角色而出現，隸屬于政府的各個部門，一直以行政化的管理模式進行，而這種行政干預較強的管理模式已經不適應現代社會發展的要求。目前，我國整體社會關系的發展模式正經歷著由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的轉變，因此，事業單位改革的方向應該是政府干預較少的市場化，大眾自主參與的社會化以及服務范圍及資源的公共化。事業單位應積極適應社會轉型，向構建公共服務性政府的方向變革。目前“包括注冊社會團體、注冊民非、未注冊民非、人民團體、其他準政府社團、草根組織在內的我國民間組織總計8200004個”。隨著民間組織的發展壯大，社會參與度也普遍提高。與此同時，公共服務的理念也不斷深入人心，這些都為事業單位向非營利組織的轉化提供了重要的文化支撐。非營利組織自身獨特的非政府且非營利性質有利于社會大眾和法律法規的監督，有效地避免了政府的行政干預，其特有的靈活性以及社會支援性能夠極大地降低相關社會保障的成本。
三、事業單位運營管理現狀
1．自身獨立性缺乏
由于政府部門對自身職責的定位模糊以及非營利組織當前發展不夠成熟和完善等原因，很多轉制后的事業單位———“非營利組織”，大多是從政府的職能部門中轉化而來的，甚至直接在政府指令下部門自行建立的，這些因素直接致使非營利組織失去了其自身的獨立性，在組織理念、組織活動和職能上以及運行體制上過分依賴政府，并沒能真正具備民間性、自治性的非營利組織特征。
2．自身管理能力較為欠缺
在事業單位的轉制過程中，由于受當前多數營利性組織的影響和原有組織運營管理習慣的影響，組織內部的創新力嚴重不足，實施監督和運營的相關部門的作用也無法積極有效發揮，而且剛由事業單位轉制而來的非營利組織工作思路不夠清晰，工作目標模糊且責任感缺失，仍把轉制后的組織當作盈利工具以及謀取自身各種利益的手段，致使轉制后的非營利組織和真正意義上的以純公益性為組織運作目標的非營利組織相差很遠。例如先前引起公眾熱議的郭美美事件，使得民眾對紅十字協會提出了質疑，對類似的慈善組織也失去了信心，紅十字協會近半年來的受捐額度也因此大幅度下滑。這些消極事件都是由于組織缺乏科學有效管理，進而淡忘組織目標和宗旨所致，極大降低了組織在公眾中的公信力。
3．監督機制需要完善
首先，在事業單位向非營利組織轉化過程中，通過有效明確的監督主體對組織內部的操作運行進行監督是至關重要的，然而，雖然我國對非營利組織進行監督的實施主體不少，但是部門分工模糊、界限不清、人力資源不夠充足等原因嚴重影響了政府部門的監督效果，不能對非營利組織進行有效的約束和監督。其次，績效評估實施不到位。即使事業單位成功轉化為非營利組織，但是其仍與政府等原來的業務主管部門保持著密切的特殊關系，在對績效進行評估時很難做到真正的客觀公正。而且在進行績效評估時沒有嚴格的評估標準或制度來規范評估行為。
4．資金來源不穩定
改革之前，在我國行政化運作體制下的事業單位，是由政府主導管理的，然而，非營利組織則強調的是對組織進行自治，不受政府的約束。運營管理機制的轉化給組織帶來的直接影響便是組織的經費來源問題，在轉化前事業單位的運營主要靠政府的資金以及優惠政策來保障，一旦轉化為自主性強的非營利組織后，將面臨組織經費來源不穩定的困境。國外非營利組織發展較為成熟，組織的資金來源主要是靠社會募捐、政府資金支持撥款以及服務收費和會費。目前我國的非營利組織的發展還處于初級階段，不夠成熟穩定，在失去政府撥款資助和政策扶持的情況下，籌資能力無法得到有效保證，一定程度上阻礙了事業單位向“真正”的非營利組織的轉化。
四、推動事業單位運營管理機制轉變的對策
事業單位的組織運營管理模式向非營利組織的轉變可以更加有效地滿足民眾的公共服務需求，彌補過度行政化的局限性以及市場失靈的缺陷，進一步實現社會資源的整合和資源的優化配置，促進社會朝現代化的方向發展。因此，要針對事業單位中具體存在的問題，有針對性、有計劃的按步驟進行改革。
1．建立并規范非營利組織的人事制度和社會保障制度
對于逐步轉化為非營利組織的事業單位，要根據實際情況，建立起適應當代市場經濟社會的非營利組織模式的人事制度，針對兩者間工資水平差別以及社會保障的差異，在合理范圍內通過年金制度予以補償。目前工作的首要任務是把事業單位和非營利組織中關乎工作人員切身利益的制度，例如人事及社會保障制度等，進行有效銜接，盡快實現政策制度的相互平衡和一致，提供人員流通渠道，促使人才在兩組織間的自由暢通流動。在此基礎上，要嚴格執行國家相關的人事、工資及社會保障制度，引導并促進轉化后的非營利組織逐漸形成靈活有效、規范合理的人力資源管理系統，建立健全規范合理的聘任、薪酬、晉升、福利等基本管理制度。
2．保證非營利組織的自治管理，積極完善政策支持體系
具有獨立、自主性質的非營利機構，無論其由任何背景的人或組織發起，都絕不可以以任何理由甚至借口來干涉它的正常運營和管理，經過轉制后的事業單位必須與原主管單位在運營管理上做到分離，建立互相支持的新型關系，進行自主決策并獨立承擔責任。積極完善對轉制后事業單位的政策支持體系，需要從以下幾個方面入手:首先，加大力度落實所屬行業的優惠政策，例如，落實社會公共福利、社區公共衛生等社會服務機構的稅收優惠政策，使其逐漸轉化為普遍性政策。其次是強化財政方面的支持，在事業單位轉制初期，政府應從財政預算中定額撥款來對其進行資金扶持，也可以通過向非營利組織購買服務的方式擴大非營利組織影響力。
3．合理定位轉化后的非營利組織，建立內、外部自律機制
轉化后的非營利組織要有明確的自身定位，對服務目標、空間、對象等要準確地界定并積極地尋找，并不是簡單地提一些不切實際目標口號。在強烈責任感和使命感的號召下，組織更要有明確且被成員認同的社會服務宗旨。同時，要不斷改進和創新，做到與時俱進，不斷創造出新的服務觀念和內容。非營利組織的管理最為重要的一點是要做到透明化。因此，機構中內部和外部自律機制的建立至關重要，即內部的自我監督機制以及外部行業間監督自律機制。內部的監督機制主要包括以下幾方面內容:(1)在非營利組織內建立具有第三方性質的監事會，主要對組織內的財務情況進行監督，防止資金被惡意挪用、濫用等腐敗現象的出現。(2)依靠上下級的權力結構關系，有效發揮機構董事會在組織運行管理中的監督作用。(3)通過相關行業制度有效預防組織內部的違規違法行為。行業自律，就是在非營利組織之間成立有利于此類行業積極發展及合理運行管理的行業協會等組織，對組織實施監督。
4．多渠道籌集資金，提高非營利組織的自我補償能力
1.原有觀念的轉變比較困難。在原有的計劃經濟體制下，以前的那些“等靠要”的觀念需要轉變，轉變成為新的“競爭與效益”觀念，但轉變也比較困難。
2.自身生存與發展的定位困難。如何根據當前市場的發展提出適應其需求的服務與產品，從而提高整體的核心競爭力，在當前的條件下，求生存謀發展。
3.事業單位的人員放置情況存在一定難度。如何將優秀人才吸引來、留得住給單位帶來更高效益的人才，如何將冗余人員妥善安置，通過裁員來增薪，這也是面臨的最突出于最敏感的問題。
二、對我國現行事業單位行政管理科學化的探討
通過以上分析我們可以看到，事業單位具有國有性、公益性、服務性三方面的特點，這三個方面相互聯系，但在管理的過程中存在著很多的弊端。變化發展是必然的，事業單位也應該根據實際情況作出相應的調整、進步。在不同的經濟體制下，需要事業單位承擔的功能也是不一樣的，也許有些單位或職業，今天還需要事業單位來承擔，但是，未來的事情不能預見，比如過去的會計、律師事務所都是公辦的性質，如今也都換成了民辦單位，隨著經濟和社會的發展，各單位也要相應進行調整。所以，事業單位的變革勢在必行，也是順應時展和規律的，事業單位在行政管理方面都需要進一步的改革，需要用科學的管理手段來適應社會經濟的發展。
一）通過事業單位行政管理體制的改制，主要想達到以下四方面的目的。
1.營造一種新的經濟氛圍；
2.建立一個用人新體制：使事業單位吸取大量的人才，通過留住人才、用好人，優勝劣汰機制，競爭上崗機制，利益驅動機制，雙向選擇機制，形成競爭的優勢；
3.建立健全事業單位的應用體制，能夠適應市場競爭、開拓創新的現代企業形象；
4.建設一支好隊伍，人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，通過裁員增薪減輕財政負擔，建立高效的員工激勵機制。事業單位行政管理體制改制的方向是，將具備市場化條件的單位企業化，將主要履行行政職能的事業單位改制為行政機構。事業單位科學的轉化才能更好的實現單位的經營運作，提高事業單位的工作效率。
二）其體制改革要求如下：
1.對企業進行體制改革，完善員工任用機制和分工體制等序列制度對員工進行定編定崗；
2.分配制度的改制，通過工作的細分，按市場經濟創造的貢獻來分配績效。根據事業單位的四個特征，在事業單位行政管理的改制中，我們應該對原有的事業單位，分階段、有計劃的進行改制，促進各累事業單位有效、健康的發展。
三）具體科學的改制方法歸納了以下幾個方面：
1.建立合理的分級管理流程：根據單位發張的基本要求，建立行政事業單位分級授權的管理體系，具體體系由如下幾個部門組成：宏觀管理部門、中間層管理部門、使用部門組成和專項資產管理部門。通過逐級管理，來減少資源的浪費和充分使用，從而提高工作效率，減少因形式而空走流程的無效浪費。
2.建立績效考核機制：根據經營性資產的成本與效益原則，合理的計算成本的投入和效益的產出比，合理的控制成本，使企業產生低成本高收益的效益，達到企業追求效益最高化的目標。通過績效與業績掛鉤，領導的能上能下以效率為考核標準，充分激發員工的工作積極性。
3.建立行政事業單位國有資產的科學配置機制：通過公共預算配置標準、采用科學的配置手段、通過政府采購的方式來配置。這樣就可以從本單位實際情況出發，利用科學的、有效的管理模式來預防改制過程中腐敗現象的產生。使在改制過程中的每個環節都有據可查有證可依。
4.現代手段和傳統方法有機的結合。社會調查是了解客觀實際需求的一種基本手段。目前互聯網通信技術大爆炸的時代，決策者可以利用互聯網進行信息搜集和調查問卷，這樣比較節省時間和提高工作效率。同時，不能因為信息飛速發展而忽略社會調查。一個正確的決策應該兼顧資料和調查結果。
三、結語
