時(shí)間：2023-07-10 09:24:13
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在問(wèn)題，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、********年工作總體情況
********年，我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要任務(wù)是：全面完成********年度****個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治、****個(gè)省級(jí)、****個(gè)市級(jí)中心村建設(shè)，全面啟動(dòng)********年度****個(gè)省級(jí)、****個(gè)市級(jí)中心村建設(shè)任務(wù)。一是********年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)全面完成。今年以來(lái)，****個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展了公廁改造、污水處理、道路建設(shè)、綠化提升、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、亮化、交通信號(hào)燈設(shè)置、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治等治臟治亂和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，******個(gè)省、市中心村圍繞房前屋后環(huán)境整治、衛(wèi)生改廁、污水處理、溝塘河渠清淤、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、綠化、亮化等方面開(kāi)展建設(shè)提升工作。**月下旬，市美麗鄉(xiāng)村辦組成兩個(gè)驗(yàn)收組，對(duì)各縣（市、區(qū)）********年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了考核驗(yàn)收，驗(yàn)收全部合格。二是********年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展順利。根據(jù)年度工作任務(wù)，我市加強(qiáng)工作謀劃，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)發(fā)力，******個(gè)省、市中心村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。先后完成了中心村建設(shè)規(guī)劃編制、群眾動(dòng)員和環(huán)境整治“三清四拆”工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套等工程建設(shè)進(jìn)度，目前工作進(jìn)度已超過(guò)總體建設(shè)任務(wù)的****%以上。三是環(huán)境整治和村莊建設(shè)成效顯著。通過(guò)整治和建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)和中心村臟亂差狀況根本改觀，環(huán)境面貌換然一新，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套明顯加強(qiáng)。今年以來(lái)，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共計(jì)清理垃圾****余萬(wàn)噸，改廁**.**萬(wàn)戶(hù)，新建公廁******座，新建集中污水處理設(shè)施******個(gè)，修建道路******公里，河塘溝渠清淤******口，增加綠化****萬(wàn)平方米，安裝路燈**萬(wàn)余盞，新建文化廣場(chǎng)******個(gè)。
回顧一年來(lái)的工作，我們主要抓了以下幾個(gè)方面：
一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。市委市政府高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，**月**日，市委、市政府召開(kāi)市委農(nóng)村工作暨脫貧攻堅(jiān)大會(huì)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動(dòng)列為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”之一，市美麗鄉(xiāng)村辦結(jié)合**實(shí)際，制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動(dòng)方案。**月**日，市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，全面部署安排年度重點(diǎn)工作，審議了********年度市級(jí)中心村建設(shè)名單和********年度市本級(jí)財(cái)政美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金安排意見(jiàn)。**月****日市領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)題調(diào)度會(huì)，通報(bào)分析各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作存在的突出問(wèn)題，提出整改措施和整改意見(jiàn)。會(huì)后市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以函告形式，將市級(jí)督查發(fā)現(xiàn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題清單發(fā)各縣（市、區(qū)）書(shū)記和縣長(zhǎng)。由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴重點(diǎn)縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)督查，督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步抓好問(wèn)題整改落實(shí)。**月****日，市領(lǐng)導(dǎo)小組在**召開(kāi)了全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨農(nóng)村環(huán)境“三大革命”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步調(diào)度部署，壓實(shí)工作責(zé)任。為加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支持力度，今年我市繼續(xù)組織開(kāi)展了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、市直有關(guān)單位和重點(diǎn)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)。從****個(gè)省級(jí)中心村中，選擇****個(gè)地處偏遠(yuǎn)、交通不便、基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱的中心村（其中貧困村****個(gè)），按**名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，**個(gè)市直、駐宜單位或重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。
二是抓好規(guī)劃和項(xiàng)目管理。通過(guò)招投標(biāo)，委托規(guī)劃編制單位編制了《**市美麗鄉(xiāng)村中心村布點(diǎn)規(guī)劃》，全市共布點(diǎn)中心村********個(gè)，到********年規(guī)劃實(shí)施中心村********個(gè)。各縣（市、區(qū)）聘請(qǐng)有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，完成了********年度各省級(jí)中心村建設(shè)規(guī)劃編制，并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。在編制中心村建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，各縣（市、區(qū)）對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程實(shí)行全程項(xiàng)目化管理，嚴(yán)格按規(guī)劃落實(shí)項(xiàng)目，實(shí)行“先批后建”和“財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金隨著項(xiàng)目走”原則申報(bào)和核定中心村建設(shè)項(xiàng)目，各中心村嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行施工。
三是強(qiáng)化工作督查。認(rèn)真落實(shí)月督查、季調(diào)度工作機(jī)制，市美麗鄉(xiāng)村辦會(huì)同有關(guān)成員單位對(duì)縣（市、區(qū)）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)工作督查。督查以暗訪為主，不打招呼、不定路線，直接深入集鎮(zhèn)村組、田間地頭，以“解剖麻雀”方式，現(xiàn)場(chǎng)梳理發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，盯緊問(wèn)題，提出整改建議，交辦責(zé)任單位，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”地發(fā)出督查通報(bào)和整改建議，要求限時(shí)整改并及時(shí)反饋整改結(jié)果。對(duì)年度申報(bào)建設(shè)的中心村逐一現(xiàn)場(chǎng)審核、實(shí)地把關(guān)，落實(shí)縣級(jí)擇優(yōu)初評(píng)、市級(jí)審核把關(guān)責(zé)任，確保中心村建設(shè)既符合布點(diǎn)規(guī)劃要求，又符合群眾意愿、貼近基層實(shí)際。
四是加大資金投入。按照逐年增長(zhǎng)原則，市財(cái)政********年度預(yù)算安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金********萬(wàn)元，比********年增加********萬(wàn)元，增幅達(dá)到****%。市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金堅(jiān)持以市級(jí)中心村建設(shè)為重點(diǎn)、以定額獎(jiǎng)補(bǔ)為標(biāo)準(zhǔn)、以考核驗(yàn)收結(jié)果為導(dǎo)向，采取因素法分配，一次及時(shí)撥付到位。資金安排注重與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，補(bǔ)助額度適當(dāng)向貧困村傾斜。突出資金使用重點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境整治、垃圾處理、改水改廁等必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套。制定出臺(tái)資金監(jiān)管的具體辦法，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的日常督查監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）也加大了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投放力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)今年各縣（市、區(qū)）縣級(jí)財(cái)政資金投入總計(jì)**.**億元，整合涉農(nóng)資金**.**億元，社會(huì)投入**.**億元，農(nóng)民自籌**億元，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)累計(jì)投入資金****億元。
在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，堅(jiān)持規(guī)劃先行，制定了切實(shí)可行的方案，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)日常性環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)檢查和長(zhǎng)效機(jī)制建立，干群意識(shí)顯著增強(qiáng)，村莊面貌發(fā)生較大變化，現(xiàn)將此項(xiàng)工作總結(jié)如下：
成立了以鄉(xiāng)黨委書(shū)記__任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)__和人大主席__為副組長(zhǎng)，其他班子成員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化分解各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)行按照黨委分工包項(xiàng)目的工作機(jī)制，同時(shí)要求領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮保證在限定時(shí)間內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。鄉(xiāng)黨委書(shū)記__、鄉(xiāng)長(zhǎng)__高度重視，經(jīng)常深入到__督促檢查，研究解決相關(guān)問(wèn)題，利用各種會(huì)議安排部署。
鄉(xiāng)黨委、政府組織干部及時(shí)學(xué)習(xí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)要求，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底，征求群眾意見(jiàn)，及時(shí)召開(kāi)了座談會(huì)，研究和明晰建設(shè)思路。鄉(xiāng)政府多次組織機(jī)關(guān)干部清理市場(chǎng)垃圾，不定期開(kāi)展衛(wèi)生大掃除，帶動(dòng)引導(dǎo)群眾愛(ài)護(hù)環(huán)境、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣養(yǎng)成。同時(shí)開(kāi)展了形式多樣宣傳教育的活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾愛(ài)護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生，廣泛投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積極性。
在鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一部署下，鄉(xiāng)村密切配合，干群齊心協(xié)力，按照鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組細(xì)化分解的任務(wù)，集中人力、物力，全面開(kāi)展建設(shè)行動(dòng)，取得初步成效。
1、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，提升建設(shè)品位。堅(jiān)持規(guī)劃先行，用科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在規(guī)劃制定過(guò)程中，鄉(xiāng)黨委政府充分征求群眾意見(jiàn)，積極組織__村在外知名人士參與，為規(guī)劃的制定出謀劃策。在充分考慮到區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)環(huán)境、文化底蘊(yùn)等元素的基礎(chǔ)上，制定出了符合__村實(shí)際、獨(dú)具村域特色的《__鄉(xiāng)__農(nóng)村面貌改造提升規(guī)劃》。
2、借鑒經(jīng)驗(yàn)，拓寬思路，提升建設(shè)理念。 為了學(xué)習(xí)借鑒其它地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),啟迪思路, 開(kāi)闊視野，鄉(xiāng)黨委政府廣開(kāi)思路，多措并舉。積極組織“走出去”活動(dòng)。由人大主席__帶隊(duì)，組織__村干部、村民代表、黨員代表、群眾代表，先后到海興、黃驊及滄縣有關(guān)村考察學(xué)習(xí)。通過(guò)外出考察學(xué)習(xí)，開(kāi)闊了群眾視野，調(diào)動(dòng)起了群眾開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的積極性。
3、環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。為改善__衛(wèi)生環(huán)境狀況差的情況，鄉(xiāng)村兩級(jí)在今年7月份組織人員及車(chē)輛對(duì)該村市場(chǎng)街及清真寺街開(kāi)展了一次集中清理活動(dòng)。清除該村近年來(lái)堆放的垃圾1000余立方、清除殘?jiān)珨啾?0余處，清理柴草堆15處。
4、規(guī)范戶(hù)外廣告，美化民族市場(chǎng)。由黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，鄉(xiāng)村干部群眾參加，自帶工具，對(duì)民族市場(chǎng)戶(hù)外條幅、墻體廣告、手寫(xiě)廣告、亂貼亂畫(huà)、醫(yī)藥廣告進(jìn)行集中清理，對(duì)市場(chǎng)垃圾進(jìn)行整治。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為做好掛點(diǎn)村“美麗廣西”活動(dòng)工作，結(jié)合我局實(shí)際制訂出工作方案，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)清潔鄉(xiāng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并落實(shí)一名分管領(lǐng)導(dǎo)和兩名工作人員具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
二、主要工作
（一）組織全局干部職工召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，我局組織全局干部職工收看了廣西衛(wèi)視的“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”電視動(dòng)員大會(huì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)動(dòng)員大會(huì)講話精神，按照自治區(qū)“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)提出的兩年時(shí)間內(nèi)，對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)村進(jìn)行“大掃除”，實(shí)現(xiàn)天常藍(lán)、水常綠、樹(shù)常青、地常凈的要求。認(rèn)真落實(shí)委、政府做好掛點(diǎn)村各項(xiàng)工作，擬好掛鉤村開(kāi)展以清潔家園、清潔水源、清潔田園為主要任務(wù)，改善人居環(huán)境，改良田園生態(tài)，改造水源質(zhì)量，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平、提升生態(tài)建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平為目的 “美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍 為營(yíng)造 “層層發(fā)動(dòng)、人人動(dòng)手、全員參與”的氛圍，我局組織干部職工和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，結(jié)合委工作部署，深入村、、村開(kāi)展動(dòng)員會(huì)，指導(dǎo)群眾如何進(jìn)行垃圾分類(lèi)處理，共
發(fā)放宣傳資料共1000多份，通過(guò)宣傳，提高群眾清潔家園意識(shí)，促進(jìn)群眾衛(wèi)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成，形成上下互動(dòng)、社會(huì)共建、人人動(dòng)手、全民行動(dòng)的聲勢(shì)氛圍。
（三）以環(huán)境整治為重點(diǎn)，美化村容村貌 開(kāi)展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)以來(lái)，我局駐村工作組抓好鄉(xiāng)村清掃垃圾整治，因勢(shì)利導(dǎo)，抓住機(jī)遇，每周三我局均組織工作人員在我局清潔責(zé)任區(qū)展開(kāi)清掃工作，確保清潔責(zé)任區(qū)保持清潔衛(wèi)生良好狀態(tài)。
三、自查中發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題
（一）資金投入缺口大，駐村缺少保潔人員，保潔工具缺乏，導(dǎo)致基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重不足，影響工作正常開(kāi)展；
（二）村級(jí)垃圾池?cái)?shù)量較少，影響集中清運(yùn)工作；
（三）少數(shù)群眾清潔家園意識(shí)還不夠到位，存在觀望態(tài)度，引導(dǎo)群眾樹(shù)立良好清潔衛(wèi)生觀念需要一個(gè)過(guò)程。
四、下一步工作
一是繼續(xù)加大宣傳力度，繼續(xù)宣傳“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的重要意義、目標(biāo)、做法等，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高群眾清潔家園意識(shí)，促進(jìn)群眾衛(wèi)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成；二是繼續(xù)組織人員深入掛點(diǎn)村開(kāi)展清潔活動(dòng)；三是配合鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)、提倡群眾自我管理、輪流保潔、人人參與的模式和做法，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等工作，構(gòu)建“清潔鄉(xiāng)村” 活動(dòng)工作長(zhǎng)效機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境衛(wèi)生，農(nóng)村，中心村，現(xiàn)狀調(diào)查
近年來(lái)從中央到地方都十分重視農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。2013至2016年中央1號(hào)文件連續(xù)四年提出要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范。為更好的掌握農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀，本課題組利用2015年暑期對(duì)河北省保定地區(qū)共185個(gè)村的村干部進(jìn)行調(diào)研座談，重點(diǎn)了解當(dāng)?shù)厥修r(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況以及制約因素。
1 保定市村莊環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
根據(jù)185個(gè)有效調(diào)查樣本顯示1，被調(diào)查對(duì)象對(duì)本村的環(huán)境衛(wèi)生狀況總體上并不十分滿(mǎn)意，滿(mǎn)意率為45.67%，具體各個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)查結(jié)果分析如下：
1.1飲水方式
有效問(wèn)卷結(jié)果顯示，被調(diào)查村莊的自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)覆蓋比例較大，達(dá)到86.26%，自家打井的村莊占比為9.92%，其它飲水方式采用很少，如表1。
1.2道路交通
村內(nèi)街道。有效問(wèn)卷結(jié)果顯示，村內(nèi)道路硬化情況較好（占比93.79%），但部分道路需要維修。12.99%的村莊內(nèi)部街道全部硬化，45.76%的村莊主干道已經(jīng)硬化，35.04%的村莊內(nèi)部道路硬化了但需要維修，只有6.21%的村莊內(nèi)部道路沒(méi)有硬化。
對(duì)外交通。有效問(wèn)卷結(jié)果顯示，絕大多數(shù)被調(diào)查村莊對(duì)外交通較為便利（占比72.88%），有48個(gè)村莊出行道路不方便。導(dǎo)致出行不便的主要問(wèn)題集中在以下三點(diǎn)：一是出村道路破損嚴(yán)重，年久失修；二是位置偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離主干道，缺少公交線路，通行不便；三是出村道路少、道窄，影響出行。
1.3垃圾處理情況
有效問(wèn)卷結(jié)果顯示，建有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的村莊比例為15.22%，采用垃圾池的方式儲(chǔ)運(yùn)垃圾的村莊比例為43.05%，采用垃圾箱的村莊比例為16.56%；有25.17%的村莊還沒(méi)有建設(shè)相關(guān)的垃圾儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，如表2所示。
在建有垃圾儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的92個(gè)村莊中，有64個(gè)村莊聘用了專(zhuān)業(yè)的保潔人員，占比69.57%。有116個(gè)村莊負(fù)責(zé)人認(rèn)為垃圾處理費(fèi)用對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)造成很大負(fù)擔(dān)，占比88.55%。
在問(wèn)及是否考慮由村民承擔(dān)一部分垃圾處理費(fèi)用時(shí)，55.12%的村干部持否定態(tài)度。主要原因在于：村民有抵觸心理，不愿意繳納和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)收入低，無(wú)法繳納。
1.4村莊綠化
有效問(wèn)卷結(jié)果顯示，村莊綠化情況并不樂(lè)觀。41.41%的村莊有綠化，且配備專(zhuān)人管理；有54.69%的村莊沒(méi)有綠化；其它情況較少，見(jiàn)表3。另外，有66.13%的村莊沒(méi)有建設(shè)環(huán)村林帶。
1.5用電情況
有效問(wèn)卷結(jié)果顯示，大多數(shù)村莊居民用電情況較好，居民用電基本不停的村莊占比65.87%；停電次數(shù)較少的村莊占比32.97%；經(jīng)常停電的只占1.17%。
1.6污水排放情況
被調(diào)查村莊污水排放管道建設(shè)比較滯后。超過(guò)一半（占比64.16%）的村莊沒(méi)有任何排水設(shè)施，雨水和污水外排管道都沒(méi)建設(shè)；只建有雨水管道的村莊占比16.67%；只建有污水管道的村莊占比5%；全部建成的村莊占比14.17%，如表5。
1.7污染情況
有效問(wèn)卷結(jié)果顯示，被調(diào)查村莊的主要污染來(lái)自空氣污染，占比48.36%；其次是水污染和土壤污染，分別占比22.95%和14.75%，如圖1。另外，生活垃圾也是村莊污染的一個(gè)重要來(lái)源。
通過(guò)進(jìn)一步分析各污染形成的原因發(fā)現(xiàn)，造成空氣污染的主要原因有四個(gè)方面：一是冬季取暖燃煤造成的污染；二是周邊工業(yè)企業(yè)的排放，以鋼鐵廠和水泥廠最為明顯；再有就是秸稈焚燒和周邊養(yǎng)殖場(chǎng)帶來(lái)的污染。
造成水污染的主要原因可以分為兩種情況：一是村莊周邊有河道，其污染來(lái)源主要集中在上游污染企業(yè)的排放和本村生活垃圾傾倒；二是村莊周邊沒(méi)有河道，其污染主要集中在：村莊沒(méi)有污染外排處理設(shè)施，生活污水隨意排放，另外就是村莊周邊畜禽養(yǎng)殖污水外排造成的污染。
土壤污染的主要來(lái)源集中在化肥農(nóng)藥的殘留。
1.8村民中心建設(shè)情況
有效問(wèn)卷結(jié)果顯示，有60.8%被調(diào)查村莊已經(jīng)建成村民娛樂(lè)健身中心；大部分村莊（77.24%）沒(méi)有建立互助幸福院（養(yǎng)老院），22.76%的村莊在本村建有互助幸福院，鄰村和鎮(zhèn)里有的分別占比5.69%和9.76%。
只有15.57%的村莊沒(méi)有建設(shè)文化活動(dòng)室，36.53%的村莊雖然建了活動(dòng)室但活動(dòng)室太小，不能滿(mǎn)足需要，另外有35.93%的村莊雖然建了活動(dòng)室但沒(méi)人使用，真正使用率很高的只占11.97%。
絕大多數(shù)村莊都建有衛(wèi)生室（96.9%），但村莊衛(wèi)生室設(shè)施建設(shè)和治療效果上有待進(jìn)一步提高。
2 對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的認(rèn)識(shí)
在問(wèn)及“哪些要素對(duì)構(gòu)成美麗鄉(xiāng)村起重要作用”時(shí)，有30人首選“產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、資源生態(tài)和諧（產(chǎn)業(yè)）”；有43人首選“規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然環(huán)境和諧（環(huán)境）”；有16人首選“生活寬裕、社會(huì)保障有力、鄰里親朋和諧（生活）”；有17人首選“鄉(xiāng)風(fēng)樸實(shí)文明、地方文化鮮明、人文傳統(tǒng)和諧（人文）”，具體情況如下圖2所示。
在問(wèn)及“最能提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果的條件”時(shí)，有35人選擇了生態(tài)旅游，有65人選擇了環(huán)境保護(hù)，有47人選擇了特色產(chǎn)業(yè)，有46人選擇的是居家環(huán)境，具體情況如下圖3所示。（本題可多選，各選項(xiàng)之和可以超過(guò)總樣本數(shù)量，下同）。
在問(wèn)及“把貴村財(cái)力用于村莊面貌改善能否承受時(shí)”，絕大多數(shù)村干部持否定意見(jiàn)，占比97.5%。而由村民自籌部分資金用于農(nóng)村面貌提升難度也很大，只有30.43%的村干部認(rèn)為可行。
調(diào)查結(jié)果表明：村干部在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中更重視環(huán)境和諧的作用，同時(shí)村干部也認(rèn)識(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支持，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，村集體自身財(cái)力很難承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。
3 保定市推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的對(duì)策及建議
從上述的現(xiàn)狀分析可以看出，保定市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況已經(jīng)有了很大改善，但在某些領(lǐng)域還有待進(jìn)一步提升，應(yīng)著重從以下幾方面入手。
財(cái)政資金要分出“輕重緩急”。美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)、道路交通建設(shè)、污水處理、垃圾處理等）很大一部分屬于公共設(shè)施范疇，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考慮，這些問(wèn)題應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)。
但由于我國(guó)“二元結(jié)構(gòu)”的存在，政府對(duì)農(nóng)村領(lǐng)域的公共設(shè)施投入相對(duì)較少，調(diào)研結(jié)果也表明，單純依靠當(dāng)?shù)卮寮w和農(nóng)戶(hù)的力量很難改善村莊環(huán)境條件。因此，財(cái)政資金在支持“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)時(shí)應(yīng)分出“輕重緩急”，把最重要、最緊急的需求放在支持的第一位，把有限的資金投入到鄉(xiāng)村最緊迫、最需要的領(lǐng)域。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要因地制宜。保定市地域特色多樣，各地區(qū)的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件不盡相同，很難以一種方式解決所有問(wèn)題。比如山區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)難度大，平原地區(qū)難度相對(duì)較小；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)村莊的道路建設(shè)好，經(jīng)濟(jì)條件差的村莊其道路建設(shè)就滯后。如果在全市范圍內(nèi)實(shí)行一套單一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改善村莊環(huán)境狀況可能會(huì)受到一定的阻力，這種阻力涉及地域環(huán)境、當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗、生活生產(chǎn)習(xí)慣等，所以建議在不同地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)之后推行適合當(dāng)?shù)匦枨蟮拿利愢l(xiāng)村建設(shè)方案。
加大宣傳力度。走訪中，村干部和農(nóng)戶(hù)對(duì)目前推進(jìn)的“農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)”總體認(rèn)可度非常高，為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)打下了良好的前期基礎(chǔ)。但在某些具體的環(huán)節(jié)認(rèn)可度較低。在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同時(shí)，要加大宣傳力度，普及相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，讓農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)到做這件事的好處。只有農(nóng)戶(hù)認(rèn)可了，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能真正有效的滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)所需所想。
保持政策的連續(xù)性。在調(diào)查過(guò)程中，村干部和基層同志反映這幾年的政策推行不統(tǒng)一，“一會(huì)一變”。前期項(xiàng)目剛做到一半，投入了大量的人力物力，政策一變，后面的工作就無(wú)法持續(xù)下去，不僅造成了浪費(fèi)，而且前期答應(yīng)農(nóng)戶(hù)的條件也無(wú)法兌現(xiàn)，喪失了農(nóng)戶(hù)對(duì)政府的信任感。因此，可持續(xù)的政策是推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成敗的基石。只要政策能保證持續(xù)連貫，稍加時(shí)日，保定市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況必將面貌一新。
基金項(xiàng)目：2015保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題，編號(hào)201501019；2015年度河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題，編號(hào)201501802；河北“三農(nóng)”問(wèn)題研究基地成果；河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究基地成果；河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究基地成果；河北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心研究成果。
齊齊哈爾市重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、縣（市）區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作會(huì)議上，將旅游業(yè)確定為我市今后一個(gè)時(shí)期傾全市之力、集聚全要素全面推進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)發(fā)展中極為重要的一環(huán)，深入挖掘、利用鄉(xiāng)村旅游資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，對(duì)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)我市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面發(fā)展具有十分積極的推動(dòng)作用。
一、鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村的關(guān)系
1.美麗鄉(xiāng)村是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。要在激烈的旅游競(jìng)爭(zhēng)中吸引住城鎮(zhèn)游客，就必須以獨(dú)具鄉(xiāng)村風(fēng)情的生態(tài)環(huán)境、文化景觀、農(nóng)耕生產(chǎn)活動(dòng)及傳統(tǒng)民族文化習(xí)俗等旅游資源為載體。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，農(nóng)村的山地、平原、河流、森林、濕地等多樣性的自然生態(tài)資源，就成為了吸引游客的金山銀山。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還要求注重環(huán)境衛(wèi)生整治，促進(jìn)村容村貌的改變，村莊綠化、垃圾收集、污水治理、道路硬化等措施為現(xiàn)代旅游接待提供了基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要依托鄉(xiāng)土文化，不是千村一面，更不是按照城市模式改造鄉(xiāng)村，而是要更加尊重和突出地域特色、注重特色風(fēng)貌的保持和延續(xù)，以此來(lái)增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力。
2.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能夠促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是為了使鄉(xiāng)村環(huán)境更加優(yōu)美，其實(shí)質(zhì)是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民幸福指數(shù)的提升。鄉(xiāng)村旅游事業(yè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要產(chǎn)業(yè)之一，深度開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，完善食、住、行、游、購(gòu)、娛等功能，改善鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，延長(zhǎng)了旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增加地方財(cái)政稅收，也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄偈罐r(nóng)村居民安居樂(lè)業(yè)，共同致力于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)展，還有助于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)文化的保護(hù)和弘揚(yáng)。游客到鄉(xiāng)村旅游，看重的除了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)，還有獨(dú)特的文化習(xí)俗。因旅游市場(chǎng)的需要，很多原先未受到重視的歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)手工藝等都有了獲得新生或發(fā)揚(yáng)光大的機(jī)會(huì)，推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村的文化建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展有利于推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。城市游客的到來(lái)擴(kuò)大了鄉(xiāng)村居民與城市居民接觸的機(jī)會(huì)和范圍，相互之間的交流與溝通增加，給農(nóng)村帶來(lái)新思想和新文化，有利于農(nóng)民開(kāi)闊眼界、拋棄陳舊觀念、改變傳統(tǒng)生活中的陋習(xí)，提高農(nóng)民思想觀念和文明程度。
二、我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析
1.我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
齊齊哈爾市是中國(guó)綠色食品之都、國(guó)家重要的商品糧基地、畜牧業(yè)基地，交通便利、旅游資源豐富，有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)越自然條件。市區(qū)周邊有扎龍溫泉小鎮(zhèn)、飛鶴乳業(yè)現(xiàn)代觀光牧場(chǎng)以及多個(gè)采摘園、農(nóng)家樂(lè)等旅游項(xiàng)目，下轄縣區(qū)也各具特色，如拜泉縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)被聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織認(rèn)定為“國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”、甘南縣被中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)組委會(huì)命名為“中國(guó)向日葵之鄉(xiāng)”、馬鈴薯之鄉(xiāng)訥河市、白鵝之鄉(xiāng)依安縣等。經(jīng)多年發(fā)展，我市鄉(xiāng)村旅游從最初形式較為單一的“農(nóng)家樂(lè)”，發(fā)展成觀光游、民俗游、采摘、垂釣、漂流、登山、休閑娛樂(lè)等多種旅游項(xiàng)目。現(xiàn)有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)四個(gè)：鐵鋒區(qū)鐵農(nóng)園藝園、梅里斯達(dá)斡爾族自治區(qū)哈拉新村、甘南縣興十四村、依安縣新合村；省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)六個(gè)：鐵峰區(qū)扎龍村滿(mǎn)族風(fēng)情園、達(dá)斡爾族哈拉新村鄉(xiāng)村旅游區(qū)、泰來(lái)縣江橋抗戰(zhàn)紀(jì)念地鄉(xiāng)村旅游區(qū)、甘南縣興十四村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、泰來(lái)縣遼金遺址塔子城鄉(xiāng)村旅游區(qū)、昂昂溪區(qū)水師營(yíng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。據(jù)我市各年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我市接待游客人數(shù)及旅游收入逐年上升。鄉(xiāng)村旅游業(yè)在解決農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面都發(fā)揮了巨大的作用，成為齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具潛力和活力的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
2.我市鄉(xiāng)村旅游存在問(wèn)題分析
總體看來(lái)，我市鄉(xiāng)村旅游事業(yè)發(fā)展較快，但發(fā)展過(guò)程中也存在一些不盡如人意的問(wèn)題。
一是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品較為粗糙、模式單一。目前，我市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品主要以農(nóng)家樂(lè)形式吸引游客，項(xiàng)目多為用餐、打牌、采摘等，缺少人文景觀，與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情聯(lián)系不緊密，文化內(nèi)涵挖掘不夠，體驗(yàn)類(lèi)項(xiàng)目少、精品旅游項(xiàng)目少，難以留住游客。例如有“龍江第一村”之稱(chēng)的甘南興十四村，田園景色優(yōu)美，但游客入村多是走馬觀花式的游覽參觀，項(xiàng)目的可參與性不高。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游代表產(chǎn)品還處在僅能提供餐飲服務(wù)的水平，一些景點(diǎn)規(guī)模小、衛(wèi)生條件差、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，缺乏能同時(shí)滿(mǎn)足游客“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”一體化消費(fèi)需求的綜合性鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，難以滿(mǎn)足游客的多層次需要。
二是品牌不突出、市場(chǎng)影響力不足。與我市其他重點(diǎn)旅游項(xiàng)目相比，鄉(xiāng)村旅游得到的財(cái)政投入相對(duì)較少，個(gè)人投資與經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。地域分散，整合開(kāi)發(fā)難度大，缺乏品牌效應(yīng)，知名度低，輻射范圍小，經(jīng)濟(jì)效益總體不高。各鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目缺乏獨(dú)特性、易被復(fù)制，目標(biāo)市場(chǎng)雷同，旅游競(jìng)爭(zhēng)力較弱。品牌營(yíng)銷(xiāo)觀念落后、促銷(xiāo)手段單一，農(nóng)戶(hù)自我銷(xiāo)售意識(shí)不強(qiáng)，主要靠口碑效應(yīng)和“回頭客”來(lái)進(jìn)行宣傳，景點(diǎn)知名度不高，導(dǎo)致客流規(guī)模有限。
三是缺乏規(guī)劃，相關(guān)人才儲(chǔ)備不足。目前，我市鄉(xiāng)村旅游多以家庭式經(jīng)營(yíng)為主，開(kāi)發(fā)層次較低，許多鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建立時(shí)僅注重短期利益，缺乏近期或長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，存在較大的盲目性。鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)管理人員匱乏，從業(yè)人員多為周邊村民，對(duì)鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識(shí)不足，未經(jīng)過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)及技能的培訓(xùn)，其經(jīng)營(yíng)理念、管理方法、審美眼光、價(jià)值取向等都比較落后，服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)質(zhì)量難以滿(mǎn)足游客的需求，影響當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的形象。
三、促進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
要推動(dòng)我市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，打造旅游精品項(xiàng)目，完善旅游配套設(shè)施，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，加大宣傳促銷(xiāo)力度，全面提升我市鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)。
1.科學(xué)引導(dǎo)，打造鶴城鄉(xiāng)村旅游品牌
我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展尚處在初級(jí)階段，還存在著缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確、經(jīng)營(yíng)秩序有待規(guī)范等問(wèn)題，需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)。要借我市重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、縣（市）區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作會(huì)議的東風(fēng)，明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目標(biāo)，做好發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各地區(qū)的特點(diǎn)，準(zhǔn)確定位，因地制宜，將鄉(xiāng)村地區(qū)特色自然景觀和人文景觀納入發(fā)展規(guī)劃，利用好當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源。深入挖掘鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，努力打造出獨(dú)樹(shù)一幟的旅游品牌。精心策劃一批旅游項(xiàng)目，打造精品旅游路線，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)之間資源共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大旅游網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，引導(dǎo)游客從淺層次的觀光游變成體驗(yàn)式的深度游。
2.多方籌資，拓寬資金來(lái)源渠道
作為一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)投入大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)，僅依靠政府財(cái)政支持難以真正將鄉(xiāng)村旅游業(yè)做大做強(qiáng)，必須吸納更多社會(huì)資金加入，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金渠道。強(qiáng)化融資平臺(tái)建設(shè)和金融服務(wù)，在貸款期限和貸款利率上適當(dāng)放寬，加大對(duì)民營(yíng)及中小旅游企業(yè)的融資支持。充分挖掘地方企業(yè)潛能，引導(dǎo)有條件的企業(yè)跨行業(yè)、多領(lǐng)域投資，通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)地方企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游投資，激發(fā)我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。加大招商引資力度，開(kāi)拓多樣化的招商渠道，吸引國(guó)內(nèi)知名企業(yè)共同參與我市鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。
3.夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)旅游接待能力
針對(duì)目前各旅游項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善的情況，要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，在尊重自然生態(tài)規(guī)律、保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)原有特色的基礎(chǔ)上整治優(yōu)化人居環(huán)境，營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活和旅游氛圍。加強(qiáng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、供水、供電、排污、醫(yī)院、銀行、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件的同時(shí)也提高旅游接待能力，提升游客滿(mǎn)意度。項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，要轉(zhuǎn)變過(guò)去單一的就餐、游覽、采摘形式，可增加鄉(xiāng)村度假、認(rèn)領(lǐng)地塊耕種、民間手工藝品制作等內(nèi)容，提升對(duì)游客的吸引力。對(duì)于交通條件不十分便利的個(gè)別縣區(qū)，要加快縣鄉(xiāng)公路改造升級(jí)并開(kāi)通旅游公交專(zhuān)線，解決游客“進(jìn)不來(lái)、出不去、散不開(kāi)”的問(wèn)題。
4.大力宣傳，提高我市旅游景點(diǎn)知名度
利用好電視臺(tái)、電臺(tái)、公交廣告等市民經(jīng)常接觸的媒體，大力宣傳我市鄉(xiāng)村旅游特色項(xiàng)目，使市民能夠第一時(shí)間了解我市鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目信息。借助“東北旅游推廣聯(lián)盟”等平臺(tái)，推動(dòng)齊齊哈爾市旅游產(chǎn)業(yè)融入大東北旅游圈，宣傳我市旅游品牌。除推介會(huì)、傳統(tǒng)媒體宣傳等方式，要積極探索新媒體宣傳渠道。建立電子信息平臺(tái)，開(kāi)發(fā)智能手機(jī)應(yīng)用，宣傳我市鄉(xiāng)村人文、景點(diǎn)、特產(chǎn)、美食等相關(guān)品牌，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷(xiāo)售旅游商品、食宿預(yù)定、景區(qū)門(mén)票購(gòu)買(mǎi)等交易功能。
自治區(qū)“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)啟動(dòng)后，鄉(xiāng)黨委、政府及時(shí)召開(kāi)了班子會(huì)，研究部署“美麗***·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，切實(shí)把改善和提高農(nóng)村人居生活環(huán)境作為深入貫徹落實(shí)黨的十精神的一項(xiàng)“民心工程”、“作風(fēng)工程”來(lái)抓，并多次進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研和摸底調(diào)查，召開(kāi)座談會(huì)征求各方意見(jiàn)和建議。鄉(xiāng)黨委、政府及各村、各單位，都結(jié)合本單位本部門(mén)實(shí)際，分別制定了切實(shí)可行的工作方案，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)要求，并且召開(kāi)了活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，自活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照上級(jí)要求開(kāi)展工作，取得了一定成效。
一、工作開(kāi)展情況
一是村容村貌方面。***鄉(xiāng)黨委、政府已多次組織全鄉(xiāng)干部、群眾開(kāi)展以“三清潔”和“治八亂”為主要內(nèi)容的環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，出動(dòng)26370人次，共清理各種垃圾423.6噸；全鄉(xiāng)17個(gè)村已經(jīng)全部制定了村規(guī)民約，共新建成垃圾池95座，還有一批垃圾池正在籌建中，各村屯囤積多年的垃圾得到了有效的清理。群眾居住環(huán)境衛(wèi)生得到較好改善，村容村貌煥然一新，黨員和干部工作作風(fēng)也得到了進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變。
二是集鎮(zhèn)街圩方面。***鄉(xiāng)政府開(kāi)展了“美麗***·整潔暢通有序大行動(dòng)”活動(dòng)，規(guī)劃***鄉(xiāng)政府門(mén)口籃球場(chǎng)、***鄉(xiāng)原鐵具廠空地作為流動(dòng)攤點(diǎn)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)，規(guī)劃***鄉(xiāng)供銷(xiāo)聯(lián)社門(mén)前到***鄉(xiāng)變電站道路右側(cè)作為車(chē)輛停放區(qū)域，以整治各種占道經(jīng)營(yíng)、違法停車(chē)。同時(shí)成立***鄉(xiāng)街道整治攻堅(jiān)組，攻堅(jiān)組全體成員多次上街動(dòng)員整治，此外，成立***鄉(xiāng)城市管理綜合執(zhí)法中隊(duì)，常規(guī)化巡邏執(zhí)法，保證商鋪業(yè)主、流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守相關(guān)規(guī)定、村規(guī)民約。商鋪業(yè)主積極響應(yīng)，承諾不跨門(mén)檻經(jīng)營(yíng)，并自行拆除各種遮陽(yáng)棚；流動(dòng)攤主做到不占道擺攤，到指定的臨時(shí)流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的整治，***鄉(xiāng)街道煥然如新，目前的***街已經(jīng)是寬闊、干凈、有序、整潔、暢通的“***大道”。
二、存在問(wèn)題
由于***鄉(xiāng)處于馬山縣東部大石山區(qū)，所在地受地理環(huán)境制約，一直以來(lái)，***鄉(xiāng)集鎮(zhèn)街圩的商鋪、攤點(diǎn)都在街道兩邊經(jīng)營(yíng)，尤其在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)邊上，流動(dòng)攤點(diǎn)更是占道經(jīng)營(yíng)，給交通帶了很大壓力，每逢趕圩日更是熙熙攘攘，開(kāi)展清潔家園工作難度大，一些問(wèn)題還有待改善。
一是各村屯群眾居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，村莊缺乏規(guī)劃，耕地面積少，農(nóng)作物種類(lèi)單一，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低，農(nóng)家住房條件差，目前，***鄉(xiāng)還有一定數(shù)量的泥瓦房、竹草房等需要危房改造項(xiàng)目幫扶，嚴(yán)重制約清潔家園活動(dòng)的有效推進(jìn)。
二是山區(qū)開(kāi)發(fā)難度大，街道建設(shè)面積和可用面積有限，各種可用地面積不足，雖然***鄉(xiāng)設(shè)定了流動(dòng)攤點(diǎn)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)，規(guī)劃了臨時(shí)攤位，但現(xiàn)有規(guī)劃的流動(dòng)攤位的數(shù)量不能滿(mǎn)足***街上現(xiàn)有的攤主數(shù)量，部分水果、蔬菜攤主對(duì)臨時(shí)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)的安排有意見(jiàn)，認(rèn)為地點(diǎn)離農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和肉行遠(yuǎn)，對(duì)自己的生意不利；部分停車(chē)位離鬧區(qū)遠(yuǎn)，導(dǎo)致部分車(chē)主有怨言或者不將車(chē)泊在停車(chē)位，也給群眾帶來(lái)一定不便；鄉(xiāng)城管隊(duì)執(zhí)法設(shè)施不足，缺乏執(zhí)法工具、執(zhí)法車(chē)輛等。從而很大程度上制約了“美麗***·整潔暢通有序大行動(dòng)”的有序開(kāi)展。
三、下步計(jì)劃及建議
針對(duì)***鄉(xiāng)開(kāi)展“美麗***·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)中存在的問(wèn)題，鄉(xiāng)黨委、政府組織召開(kāi)班子會(huì)議，討論研究了解決方案、措施。
一是在鄉(xiāng)政府門(mén)前的舊市亭上加層建設(shè)，以從根本上解決***街?jǐn)偽徊蛔恪⒄嫉澜?jīng)營(yíng)等問(wèn)題。舊市亭的加層建設(shè)采取市場(chǎng)化運(yùn)作，鄉(xiāng)政府已聯(lián)系到有意向投資的社會(huì)能人投資建設(shè)，并就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行初步洽談，初步預(yù)算共需投入資金約31.6萬(wàn)元。
二是規(guī)劃建設(shè)***鄉(xiāng)客運(yùn)站，以解決***街上違規(guī)停車(chē)、亂停亂放的問(wèn)題，保證***街道暢通有序。***街交通壓力主要來(lái)源于郵政所及供銷(xiāo)聯(lián)社門(mén)前的客運(yùn)車(chē)輛停放，由于***鄉(xiāng)未建有客運(yùn)站，為方便群眾但又不至于給***街帶來(lái)較嚴(yán)重的交通壓力，故臨時(shí)規(guī)劃客運(yùn)車(chē)輛在郵政所門(mén)前作為出發(fā)點(diǎn)、卸客點(diǎn)。***鄉(xiāng)客運(yùn)站建成后，這一段路面不再有客運(yùn)車(chē)輛停放，將能保證***街道整潔暢通有序。
三是積極爭(zhēng)取各級(jí)資金及社會(huì)渠道資金，進(jìn)一步完善各種鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，規(guī)范各類(lèi)維護(hù)費(fèi)用管理，建議上級(jí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危房改造力度，改善村容村貌，加強(qiáng)道路硬化建設(shè)等，讓農(nóng)民群眾直接得到實(shí)惠；鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)國(guó)土所嚴(yán)格把好城鄉(xiāng)各類(lèi)住房建設(shè)規(guī)劃關(guān)，做到街道、村莊有規(guī)劃、井然有序的建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村規(guī)劃；制度化；規(guī)劃實(shí)踐
我國(guó)土地遼闊，鄉(xiāng)村眾多，在發(fā)展過(guò)程中，會(huì)有許多鄉(xiāng)村逐漸消失在歷史中，應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待那些即將消失的鄉(xiāng)村，應(yīng)當(dāng)通過(guò)何種措施將即將消失的鄉(xiāng)村能夠得以保留，使鄉(xiāng)村的地域空間特征和文化得到傳承，這是歷史予以鄉(xiāng)村規(guī)劃的一個(gè)使命。
一、我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃的焦點(diǎn)
目前，鄉(xiāng)村規(guī)劃不在是簡(jiǎn)單“土地資源權(quán)益、以及區(qū)域內(nèi)建筑的拆建問(wèn)題”，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中更多的要考慮人民的意見(jiàn)，要堅(jiān)持“民生為本”的基本理念，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中，需要合理的將城市的發(fā)展成果應(yīng)用到鄉(xiāng)村規(guī)劃中，從而使鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量能夠得到一定程度提高，同時(shí)在規(guī)劃過(guò)程中需要關(guān)注鄰里宗親所承載的文化，以及傳承路徑等問(wèn)題。
現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃中包含了大量的環(huán)境生態(tài)、物質(zhì)空間等問(wèn)題，這在一定長(zhǎng)度上將會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式與時(shí)代的發(fā)展造成了脫軌，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃模式因?yàn)槠淠繕?biāo)和內(nèi)涵在發(fā)展過(guò)程中的變化而難以得到落實(shí)。因此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃方案中、價(jià)值取向、規(guī)劃方法等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)將誰(shuí)作為主體，將誰(shuí)作為規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)就成為了現(xiàn)在鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐中的焦點(diǎn)問(wèn)題。
二、我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐面臨的問(wèn)題
（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃中的空間問(wèn)題
鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中的空間問(wèn)題主要表現(xiàn)在：規(guī)劃過(guò)程中因?yàn)榭紤]不周，對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況考察不足，經(jīng)常將城市的空間狀態(tài)直接“搬運(yùn)”到鄉(xiāng)村中，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村原有的空間環(huán)境特點(diǎn)遭受破壞，使鄉(xiāng)村喪失原有的文化和活力。鄉(xiāng)村中的各種建筑都是居民長(zhǎng)期生活與環(huán)境相互作用而形成的適應(yīng)社會(huì)的歷史產(chǎn)物，具有明顯的地域特點(diǎn)，如果對(duì)其進(jìn)行移植，將會(huì)形成“千村一面”的“奇觀”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村失去其原有的外貌，降低了鄉(xiāng)村的多元化特征。
（二）鄉(xiāng)村規(guī)劃中公共服務(wù)建設(shè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，就是公共服務(wù)數(shù)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，特別是在醫(yī)療、教育、購(gòu)物等各個(gè)方面的便捷性，無(wú)法令人民滿(mǎn)意。在鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中，公共服務(wù)設(shè)施的建立受財(cái)力的影響，導(dǎo)致其無(wú)法滿(mǎn)足人們的需求。鄉(xiāng)村規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)使居民的居住變得集中起來(lái)，從而使居民能夠共享公共服務(wù)，這樣一方面可以降低政府在財(cái)政上的投入，另一方面，也可以適當(dāng)?shù)目s小鄉(xiāng)村和城市之間的差距。
（三）依賴(lài)規(guī)劃實(shí)踐路徑
通過(guò)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是相關(guān)的管理人員還是村民對(duì)規(guī)劃都抱有較大怨言，多數(shù)村民為在規(guī)劃過(guò)程中很多實(shí)際問(wèn)題得到不到應(yīng)有的解決；而相應(yīng)的規(guī)劃人員也經(jīng)常抱怨村民在規(guī)劃過(guò)程中不配合，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃的經(jīng)常受到制約。
從實(shí)際情況來(lái)看，鄉(xiāng)村空間實(shí)踐具有自身獨(dú)特的機(jī)制，如果在鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中不從內(nèi)在邏輯出發(fā)，很難使規(guī)劃得達(dá)到理想的目標(biāo)。
三、解決鄉(xiāng)村規(guī)劃存在問(wèn)題的措施
（一）健全規(guī)劃實(shí)踐理論
鄉(xiāng)村的空間環(huán)境歸根結(jié)底還是人在空間中的各種行為的作用的結(jié)果，對(duì)于空間問(wèn)題的解決就是對(duì)人的問(wèn)題的解決。鄉(xiāng)村的空間是人長(zhǎng)期的行為造成的改變行程的，人在價(jià)值體系中對(duì)社會(huì)有著支配作用，價(jià)值體制是人來(lái)在長(zhǎng)期生活過(guò)程中，思想所發(fā)生的變化，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中，需要建立在鄉(xiāng)村理論認(rèn)知基礎(chǔ)上，需要對(duì)鄉(xiāng)村自身的特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的考察，從特征入手，要了解村民價(jià)值觀和鄉(xiāng)村地域環(huán)境之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村秩序的合理梳理，解決鄉(xiāng)村規(guī)劃中的空間問(wèn)題。
（二）公共服務(wù)的建設(shè)
鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐中要做好公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。現(xiàn)代人們?cè)敢膺x擇城市居住的一個(gè)重要原因就是，城市中具有良好的醫(yī)療、教育、購(gòu)物環(huán)境。鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐要想取得成功，必須要注重公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)村人口密度小，公務(wù)設(shè)施建立成本高，效益低，但之所以要對(duì)農(nóng)村進(jìn)行規(guī)劃的一個(gè)重要原因，就是要使農(nóng)村具備高質(zhì)量的公共服務(wù)措施，如果規(guī)劃后的農(nóng)村，在教育、醫(yī)療等多方面仍然落后，那么則是一次失敗的規(guī)劃。因此，在農(nóng)村規(guī)劃過(guò)程中，需要選取適當(dāng)?shù)目臻g點(diǎn)，依據(jù)安排完成相應(yīng)的空間開(kāi)發(fā)，盡量避免公共服務(wù)設(shè)施發(fā)生累積和疊加，從而有效的控制成本。
（三）從機(jī)制上確保鄉(xiāng)村規(guī)劃的合理性
鄉(xiāng)村規(guī)劃被賦予了許多希望，從規(guī)劃編制上來(lái)說(shuō)，涉及到的內(nèi)容十分廣泛，其中主要包括：空間建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的內(nèi)容，同時(shí)與之相關(guān)的土地、資金等問(wèn)題也都有待解決，看似簡(jiǎn)單的目標(biāo)，在完成起來(lái)則需要通過(guò)多條路徑完成，單純的依靠村民的配合和政府的扶持很難實(shí)現(xiàn)最終的規(guī)劃目標(biāo)，而且可能會(huì)導(dǎo)致每一個(gè)目標(biāo)都無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。
鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中，村民的住、行與規(guī)劃有著很高程度的關(guān)聯(lián)，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃中要做好空間安排。鄉(xiāng)村規(guī)劃的最終成果，對(duì)居民在住址上的選擇有著重要影響，因此在規(guī)劃過(guò)程中，需要使用動(dòng)態(tài)圖紙，從而將鄉(xiāng)村空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變成一種合理的協(xié)商機(jī)制，使村民可以對(duì)住宅地址進(jìn)行自由選擇，這樣一方面保證了村民空間形態(tài)與社會(huì)之間融合，另一方面也實(shí)現(xiàn)了土地空間的集約應(yīng)用。
鄉(xiāng)村規(guī)劃中，對(duì)于新建筑的建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量在原住址上進(jìn)行，在建設(shè)前需要對(duì)建筑使用的最小面積和最大面積進(jìn)行規(guī)定。鄉(xiāng)村規(guī)劃中，需要對(duì)新住宅質(zhì)量、層數(shù)以及施工過(guò)程中采用的建造技術(shù)進(jìn)行合規(guī)定，禁止強(qiáng)制要求工期，從而對(duì)工程質(zhì)量造成不良影響，盡量通過(guò)村民的自主建設(shè)和自行選擇，將人口增長(zhǎng)和土地應(yīng)用聯(lián)系在一起，幫助村民判斷社會(huì)、空間的價(jià)值體系，從而最大程度降低外部因素對(duì)鄉(xiāng)村文化空間形態(tài)造成的影響。
四、結(jié)束語(yǔ)：
鄉(xiāng)村規(guī)劃會(huì)對(duì)農(nóng)民的生活造成直接影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展造成直接影響。國(guó)家倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化，在一定程度上就體現(xiàn)了一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系，鄉(xiāng)村的發(fā)展與城市有著密切聯(lián)系。鄉(xiāng)村規(guī)劃需要針對(duì)遇到的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，盡量減少在鄉(xiāng)村規(guī)劃中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，從而留住“最美麗的鄉(xiāng)村”，避免我國(guó)“美麗的鄉(xiāng)村”消失在歷史中。
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無(wú)
(84)陜西扶風(fēng)縣瑞欣果樹(shù)苗木專(zhuān)業(yè)合作社 無(wú)
編委／專(zhuān)家風(fēng)采
(85)編委風(fēng)采 無(wú)
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