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【關(guān)鍵詞】全壽命周期；建筑工程；質(zhì)量；監(jiān)控；模式；創(chuàng)新
伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑行業(yè)逐漸發(fā)展成為我國的支柱型產(chǎn)業(yè)，其運(yùn)行質(zhì)量極大地影響和決定國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展速度和質(zhì)量，是當(dāng)前需要重點(diǎn)研究的課題。并且鑒于建筑工程投資巨大、新材料和新技術(shù)不斷更迭的形勢，需要轉(zhuǎn)變原有的單一化質(zhì)量監(jiān)管模式，要基于全壽命周期理念，實現(xiàn)對建筑工程的質(zhì)量監(jiān)控，以有效地防范建筑工程的質(zhì)量風(fēng)險，更好地保障建筑工程的建設(shè)質(zhì)量，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的現(xiàn)實需求。
一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)控及建筑工程全壽命周期質(zhì)量監(jiān)控的概念綜述
我國建筑工程領(lǐng)域存在的質(zhì)量缺陷問題已經(jīng)引發(fā)了社會的關(guān)注，為了實現(xiàn)對建筑工程的有效監(jiān)控，我們首先要明晰建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管概念，建筑工程質(zhì)量監(jiān)控是建筑工程|量管理的重要內(nèi)容和有機(jī)構(gòu)成部分，它是為了確保建筑工程的質(zhì)量和安全，依照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對建筑工程的責(zé)任主體和工程實體的質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督。它對于推動和促進(jìn)建筑行業(yè)的健康有序運(yùn)行有極大的意義和作用。在建筑工程質(zhì)量監(jiān)控的過程中，要依循公平、公正的原則，要維護(hù)權(quán)益者的合法正當(dāng)?shù)臋?quán)益，并實現(xiàn)全過程、全方位的有效監(jiān)控，將監(jiān)督與幫助有機(jī)融合，有效地提升建筑工程的質(zhì)量。同時，建筑工程的質(zhì)量管理監(jiān)控體系還是一個動態(tài)的、持續(xù)的系統(tǒng)工程，它以質(zhì)量滿足要求為內(nèi)核，以參與各主體的質(zhì)量不安全行為作為質(zhì)量控制和監(jiān)管的重點(diǎn)，從而規(guī)范和控制各個崗位操作的工作質(zhì)量，實現(xiàn)建筑工程總質(zhì)量的提升。
建筑工程全壽命周期是指建筑工程項目的開始創(chuàng)建到報廢的全過程，主要涵括建筑工程立項決策、前期準(zhǔn)備、建設(shè)實施、運(yùn)營維護(hù)等各個階段，它們之間并沒有嚴(yán)格的劃分標(biāo)準(zhǔn)。在建筑工程的全壽命周期階段的質(zhì)量監(jiān)控目標(biāo)主要是在于對建筑工程的全壽命周期內(nèi)的監(jiān)控理念和實施，講究質(zhì)量監(jiān)控?zé)o空白和縫隙，要確保質(zhì)量鏈條不間斷，從而實現(xiàn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)控總目標(biāo)。在建筑工程全壽命周期的質(zhì)量監(jiān)控過程中，逐漸構(gòu)建了建筑工程質(zhì)量監(jiān)控的“五環(huán)”模式，如下圖所示：
我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理的“五環(huán)”模式
二、建筑工程質(zhì)量監(jiān)控存在的問題剖析
1、建筑工程質(zhì)量監(jiān)控的立法機(jī)制和組織體系還尚未健全
我國目前的建筑工程質(zhì)量監(jiān)控的立法機(jī)制正在不斷的改革進(jìn)程中，在一定的程度上保證了建筑工程的質(zhì)量，然而，由于建筑工程市場中存在的不良競爭手段依然難以避免，在一定程度上影響了建筑工程的質(zhì)量。如：陰陽合同、招投標(biāo)領(lǐng)域的串標(biāo)、圍標(biāo)、低價中標(biāo)高價索賠、違法分包等。從建筑工程的全壽命周期的角度來看，這極大地增加了建筑工程建設(shè)使用成本，影響了工程質(zhì)量。
2、建筑工程質(zhì)量控制部門的全壽命周期重視度不足
在建筑工程的質(zhì)量控制部門的管理活動中，對于建筑工程的全壽命周期意識明顯存在不足，沒有全面地對建筑工程全壽命周期加以研究和關(guān)注，他們大多將視線集中于建筑工程的前期準(zhǔn)備階段和項目實施階段，并沒有將投資決策階段和運(yùn)營維護(hù)階段的質(zhì)量監(jiān)控置于監(jiān)督和控制之下，因而，還存在缺陷。
另外，在建筑工程的前期準(zhǔn)備和項目實施階段的質(zhì)量監(jiān)控，也還存在內(nèi)部有效溝通缺失的現(xiàn)象。如：質(zhì)量監(jiān)管部門與審圖機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的溝通和聯(lián)系；建設(shè)行政主管部門與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)效率低下等。
3、建筑工程相關(guān)的質(zhì)量信息并未在項目的全壽命周期內(nèi)獲得共享
在建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管過程中，質(zhì)量相關(guān)監(jiān)管信息無法在不同的責(zé)任主體和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間共享，這就使各建設(shè)工程責(zé)任主體與建設(shè)行政主管部門的決策缺少依據(jù)，無法實現(xiàn)彼此間的協(xié)同工作與交流。同時，對于建筑工程質(zhì)量鏈上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)控力度不足，大多屬于“亡羊補(bǔ)牢”式的事后質(zhì)量監(jiān)管，這是不可取的。由于建筑工程建設(shè)過程的不可逆性和復(fù)雜性，對于建筑工程全壽命周期的質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以辨析和識別質(zhì)量危險源為重點(diǎn)，要實現(xiàn)對建筑工程質(zhì)量的事前控制和事中控制。
三、全壽命周期視野下的建筑工程質(zhì)量監(jiān)控基本框架及體系
在全壽命周期視野之下，建筑工程質(zhì)量監(jiān)控要以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤幔兏镌械慕ㄖこ藤|(zhì)量監(jiān)控模式，構(gòu)建動態(tài)化、持續(xù)化的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，建構(gòu)如下建筑工程質(zhì)量監(jiān)控框架：（1）建設(shè)單位負(fù)責(zé)對建筑工程立項工作，并且為了更好地實現(xiàn)工程立項監(jiān)控，還可以鼓勵和倡導(dǎo)工程監(jiān)理單位和物業(yè)管理單位早期介入，以提出更為切實有效的質(zhì)量改進(jìn)建議。在這一階段中，由國家發(fā)展和改革部門實現(xiàn)對其的質(zhì)量監(jiān)控管理。（2）勘察設(shè)計單位負(fù)責(zé)建筑工程勘察設(shè)計工作，建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)管，由施工圖審查機(jī)構(gòu)對工程勘察設(shè)計文件實施監(jiān)督管理。（3）施工單位和監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對工程施工、竣工階段的責(zé)任，并由建設(shè)單位負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)控和管理。（4）評價機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對工程交付后的質(zhì)量后評價，物業(yè)部門負(fù)責(zé)管理職責(zé)，房管局負(fù)責(zé)對房屋的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍加以登記管理。
基于全壽命周期視野下的建筑工程質(zhì)量監(jiān)控體系，主要包括兩個方面：（1）政府質(zhì)量監(jiān)控體系。這是由政府建設(shè)行政主管部門依據(jù)法律法規(guī)，對建筑工程實施強(qiáng)制性的監(jiān)控與管理。同時，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化施工圖審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)限和范圍，使其成為政府質(zhì)量監(jiān)控的二次防線。（2）社會質(zhì)量監(jiān)控體系。這主要包括有監(jiān)理單位、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、工程咨詢機(jī)構(gòu)、質(zhì)量后評價機(jī)構(gòu)、其他各方等，這些應(yīng)當(dāng)成為建筑工程質(zhì)量監(jiān)控模式的輔助監(jiān)管模式。
四、全壽命周期視野下的建筑工程質(zhì)量監(jiān)控實踐內(nèi)容研究
在建筑工程的全壽命周期理念引領(lǐng)下，要根據(jù)建筑工程建設(shè)程序的基本特點(diǎn)和規(guī)律，將其劃分為三大部分（投資決策、實施、使用）、六大階段 （決策規(guī)劃階段、勘察設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段、使用維護(hù)階段、拆除及廢棄物處置階段）。對于建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管需要早期介入，以有效地對質(zhì)量安全危險源加以辨析和識別，并基于上述劃分內(nèi)容，可以將建筑工程質(zhì)量監(jiān)控實踐內(nèi)容劃分為下述五個階段的監(jiān)控：
1、投資決策階段的質(zhì)量監(jiān)控
為了彌補(bǔ)監(jiān)控空白和縫隙，需要加強(qiáng)對建筑工程投資決策階段的質(zhì)量監(jiān)控，由建筑工程的質(zhì)量鏈“蝴蝶效應(yīng)”顯示：建筑工程投資決策階段的質(zhì)量斷裂會使工程質(zhì)量缺陷擴(kuò)大化，并進(jìn)而演變?yōu)橘|(zhì)量安全事故。因而，要重視投資決策階段的質(zhì)量監(jiān)控，并將歸屬于預(yù)防性質(zhì)量監(jiān)控內(nèi)容。具體包括：
（1）項目可行性研究的監(jiān)控。通過項目可行性研究和項目評估，實現(xiàn)對項目的建設(shè)方案的有效決策。在這一階段的質(zhì)量監(jiān)控主要是針對項目的可行性研究論證加以監(jiān)控，使項目投資決策更趨完善。如：項目立項是否與國家或地區(qū)發(fā)展規(guī)劃相契合、是否有國家明令禁止的建設(shè)項目、是否采用成熟的施工工藝等。
（2）項目評估的有效監(jiān)控。重點(diǎn)監(jiān)控項目的目標(biāo)收益和風(fēng)險。要對項目的投入產(chǎn)出和效果進(jìn)行邏輯分析，監(jiān)控項目的“三益”指標(biāo)以及系統(tǒng)風(fēng)險、個別風(fēng)險等。
（3）項目決策質(zhì)量的監(jiān)控。主要是以價值工程理論為基礎(chǔ)，對建筑工程的安全節(jié)能和環(huán)境質(zhì)量的合理性進(jìn)行分析和評價；投資方案是否采用多方案比選后再立項的方法；決策內(nèi)容是否采用了投入產(chǎn)出比；是否運(yùn)用了定量分析決策方法等。
2、工程準(zhǔn)備階段的質(zhì)量監(jiān)控
這主要是指建筑工程項目立批復(fù)之后、正式施工之前的階段，在這一階段之中，也需要開展對工程項目的質(zhì)量監(jiān)控。具體內(nèi)容主要包括以下方面：
（1）工程項目勘察設(shè)計的質(zhì)量監(jiān)控。對于工程建設(shè)項目而言，勘察設(shè)計是關(guān)鍵性的核心環(huán)節(jié)和階段，它的質(zhì)量與項目建設(shè)質(zhì)量有直接而密切的關(guān)聯(lián)性，它是工程勘察設(shè)計人員的技術(shù)結(jié)晶，充分體現(xiàn)出勘察設(shè)計人員的專業(yè)知識和智慧。在對工程項目勘察設(shè)計的質(zhì)量監(jiān)控內(nèi)容中，要重點(diǎn)監(jiān)控其是否與工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相吻合；地基基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)的安全性能；勘察設(shè)計人員的資質(zhì)及簽字，是否有超載資質(zhì)規(guī)定承擔(dān)勘察設(shè)計任務(wù)的情況等。
（2）技術(shù)文件資料準(zhǔn)備的質(zhì)量監(jiān)控。在建筑工程建設(shè)過程中，要科學(xué)合理地編制建筑工程施工組織設(shè)計，擬定施工具體方案，選擇適宜的建設(shè)施工方法。要加強(qiáng)對施工方案和特殊施工技術(shù)手段的質(zhì)量監(jiān)控，尤其是施工現(xiàn)場的原始基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線、參考標(biāo)高、施工控制網(wǎng)等工程測量數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)控。
（3）施工圖審查、圖紙會審的質(zhì)量監(jiān)控。施工圖審查是建設(shè)強(qiáng)制性制度和標(biāo)準(zhǔn)，也是建筑工程質(zhì)量的第一道關(guān)口，要認(rèn)真細(xì)致地做好圖紙會審工作，減少和杜絕施工圖中的偏差。
3、工程實施階段的質(zhì)量監(jiān)控
建筑工程實施階段是重要的環(huán)節(jié)，它是在施工單位投入一定的人力、物力和財力的前提下，將設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒嶓w的過程，同時也是質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)和核心，要強(qiáng)化各個責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任驅(qū)動，依照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)對施工質(zhì)量的監(jiān)控。
（1）施工單位自身的質(zhì)量監(jiān)控。施工單位是建筑工程直接的生產(chǎn)者，首先即要做好自身的二維質(zhì)量監(jiān)控，所謂二維，是指橫向監(jiān)控相關(guān)利益單位，縱向監(jiān)控施工內(nèi)部人員的施工行為。具體來講，橫向的監(jiān)控范圍主要是指：①實現(xiàn)對設(shè)計文件和施工圖的質(zhì)量監(jiān)控，是繼圖紙會審之后的施工圖常態(tài)化質(zhì)量監(jiān)控舉措，重點(diǎn)分析施工圖中影響質(zhì)量的關(guān)鍵部位。②對建設(shè)單位提出降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控。作為建筑工程項目的直接生產(chǎn)者，施工單位可以對建設(shè)單位提出的降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求加以拒絕。縱向的監(jiān)控范圍主要是指：①對材料進(jìn)場實施質(zhì)量監(jiān)控。要對施工中使用的原材料、構(gòu)件和配件性能加以質(zhì)量監(jiān)控，如：鋼筋的等級及其線徑、混凝土配合比與強(qiáng)度、水暖電管線的材質(zhì)及其尺寸等。②實現(xiàn)對分包方和施工人員的動態(tài)化質(zhì)量監(jiān)控。③實現(xiàn)對施工各道工序的質(zhì)量監(jiān)控，要對各工序接口進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測，以免存在質(zhì)量缺陷。
（2）監(jiān)理單位對施工的全程、全方位質(zhì)量監(jiān)控。現(xiàn)代建筑工程項目廣泛使用新技術(shù)、新材料、新方法和新設(shè)備，顯現(xiàn)出較強(qiáng)的科學(xué)性和復(fù)雜性以及風(fēng)險的不易辨識性特征，單純依靠施工單位和建設(shè)單位的質(zhì)量監(jiān)控是無法滿足質(zhì)量要求的。為此，還要引入工程強(qiáng)制監(jiān)理的質(zhì)量監(jiān)控措施，要注意實施全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控，而不是旁站監(jiān)督方式，要充分運(yùn)用監(jiān)理工程師的專業(yè)知識，行使監(jiān)理職責(zé)和權(quán)限，重點(diǎn)對施工材料進(jìn)場驗收、分部分項工程施工、隱蔽工程旁站及驗收、設(shè)計變更等方面，實現(xiàn)有效的監(jiān)控。
（3）政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)控。政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)對于施工階段的質(zhì)量監(jiān)控主要體現(xiàn)在對建筑工程實體質(zhì)量的監(jiān)控，如：地基及基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、建筑設(shè)備安裝工程等，還包括對工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為的監(jiān)控、對施工單位和監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)控。
4、工程竣工驗收階段的質(zhì)量監(jiān)控
建筑工程竣工驗收質(zhì)量監(jiān)控主要涵括以下三個方面的內(nèi)容，即：
（1）竣工驗收內(nèi)容的監(jiān)控。對建筑工程竣工驗收內(nèi)容的監(jiān)控，主要是以《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》為依據(jù)，重點(diǎn)對建筑工程竣工驗收中的設(shè)計文件、合同要求加以監(jiān)控；委托監(jiān)理的工程項目要提供完整的工程質(zhì)量評估報告；勘察設(shè)計單位對勘察設(shè)計文件及設(shè)計變更通知書，提出質(zhì)量檢查報告；建設(shè)單位依約支付工程款；施工單位簽署工程質(zhì)量保修書；要求整改的質(zhì)量問題全部整改完畢等。
（2）建筑工程竣工驗收監(jiān)管單位的監(jiān)控。這主要從兩個方面入手：①對工程竣工驗收參與單位的作為程度的監(jiān)控。由于建筑工程各參與責(zé)任主體所處的角度不同，在竣工驗收的過程中，會存在不同的重視程度。要以工程質(zhì)量責(zé)任驅(qū)動理念為前提和依托，實現(xiàn)對竣工驗收中的質(zhì)量問題的監(jiān)控。②竣工驗收參與人的質(zhì)量安全行為的監(jiān)控。由于工程參與各方的人的質(zhì)量不安全行為，會出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患。因而，需要將竣工驗收作為全壽命周期的關(guān)鍵質(zhì)量監(jiān)控節(jié)點(diǎn)，有效地規(guī)范工程參與各方的質(zhì)量不安全行為。
（3）建筑工程竣工驗收合格條件的監(jiān)控。這主要是對隱蔽工程驗收的合格程度進(jìn)行監(jiān)控；對全程的質(zhì)量監(jiān)控文字和檢測報告進(jìn)行監(jiān)控；對分部分項工程的質(zhì)量驗收進(jìn)行監(jiān)控；對水暖、電管線的安裝及主體工程進(jìn)行監(jiān)控；對建筑工程的使用基本功能的監(jiān)控等。并且還可以組建動態(tài)質(zhì)量利益合作聯(lián)盟，使建筑工程的質(zhì)量信息能夠充分地共享，從而實現(xiàn)對建筑工程質(zhì)量的全程、全壽命周期的監(jiān)控。
5、工程竣工運(yùn)營維護(hù)階段的質(zhì)量監(jiān)控
在對建筑工程的全壽命周期視野之下，還要對工程運(yùn)營維護(hù)階段實行質(zhì)量監(jiān)控，以達(dá)到建筑工程總體質(zhì)量目標(biāo)。
（1）建筑工程質(zhì)量后評價。在建筑工程項目完工并且運(yùn)行了一年以上的時間之后，還需要對建筑工程項目的執(zhí)行過程、使用效益、作用等方面，進(jìn)行客觀的、系統(tǒng)的評價和分析，要以全壽命周期理論為基準(zhǔn)，開展建筑工程質(zhì)量后評價，可以運(yùn)用對比的方法，調(diào)查建筑工程質(zhì)量的實際使用狀態(tài)，與工程項目立項時所確定的質(zhì)量目標(biāo)相比較，從而發(fā)現(xiàn)其中存在的偏差和變化情況，進(jìn)而分析影響其偏差或發(fā)生變化的因素，全面而客觀地得出評價結(jié)論，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，榻窈蟮慕ㄖ工程建設(shè)提供有益的幫助和借鑒。
（2）建筑工程的完損等級評定。這是對現(xiàn)有工程的完好或損壞程度的等級劃分，主要是以《房屋完損等級評定標(biāo)準(zhǔn)》的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和項目評定方法為依據(jù)，采用定量分析法和定性分析法，實現(xiàn)對現(xiàn)有工程的綜合性的評價。在進(jìn)行等級評定的過程中，不能隨意臆斷，而要進(jìn)行充分而全面的調(diào)研和檢查，如果需要還可以進(jìn)行測試和驗算，通過有力的數(shù)據(jù)證實建筑工程的等級程度，評判其是否屬于危險房屋，以便管理者更好地實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)控。
（3）全運(yùn)營維護(hù)的物業(yè)服務(wù)質(zhì)量保障。在建筑工程交由物業(yè)公司進(jìn)行管理的過程中，要導(dǎo)入質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化對房屋的接管驗收、樓宇入伙、裝修驗收等過程的質(zhì)量監(jiān)控，要在建筑工程的全運(yùn)營階段形成一個閉環(huán)，確保房屋的質(zhì)量和服務(wù)保障。
（4）執(zhí)行強(qiáng)制性工程質(zhì)量保修保險制度。盡管物業(yè)服務(wù)費(fèi)用可以作為保修后的管理與質(zhì)量監(jiān)控，然而存在一定的局限性。還需要實行強(qiáng)制性工程質(zhì)量保修保險制度，使保險公司加大對工程運(yùn)營階段的監(jiān)控力度，以減少其承擔(dān)維修的費(fèi)用。其他單位也可以積極參與工程質(zhì)量的監(jiān)控過程。
五、結(jié)束語
總之，全壽命周期視野下的建筑工程項目的質(zhì)量監(jiān)控模式是不可忽視的關(guān)鍵內(nèi)容和環(huán)節(jié)，它是確保建筑工程質(zhì)量的關(guān)鍵和要點(diǎn)，并要從建筑工程的全壽命周期理念出發(fā)，實現(xiàn)對建筑工程項目的全過程、全方位監(jiān)控和管理，重點(diǎn)對建筑工程項目的投資決策、項目準(zhǔn)備、實施、竣工驗收、運(yùn)營維護(hù)五個階段，實施有效的、系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控和管理，從而全面提升建筑工程項目的整體質(zhì)量和使用效能。
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【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；項目；問題；思考
近年來，柳州市房地產(chǎn)業(yè)在迅猛發(fā)展的同時，有關(guān)房地產(chǎn)的投訴量也與日俱增。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年，市住建委通過書面、口頭、電話等各種方式接到的房地產(chǎn)投訴問題295件，其中，房屋質(zhì)量問題占比最大，總計177件，占投訴總數(shù)的60%。通過對這些投訴問題的處理，我們深深認(rèn)識到妥善處理和解決好房地產(chǎn)開發(fā)項目的質(zhì)量投訴問題，考驗著我們的工作職責(zé)和執(zhí)政管理能力。本文試就這方面問題提出一些處理意見和建議，以期達(dá)到拋磚引玉之目的。
一、加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項目質(zhì)量管理的重要性和必要性
1、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政管理能力的需要
近年來，在國家大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境下，自治區(qū)、市政府不斷加大對房地產(chǎn)業(yè)的扶持力度，柳州市房地產(chǎn)業(yè)平均每年以20%以上速度增長。“十一五”期間，全市房地產(chǎn)投資達(dá)496.28億，是“十五”期間的五倍；全市商品房屋銷售面積1247.03萬平方米，是“十五”期間的179.79%。進(jìn)入“十二五”以來，雖然國家不斷加大對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，柳州市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭業(yè)始終呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。2012年1～6月柳州市完成房地產(chǎn)投資99.88億元，同比增長15.51%。由于柳州市城市建設(shè)的快速發(fā)展，大量商品房竣工投入使用。由于開發(fā)規(guī)模急劇擴(kuò)大，大量企業(yè)迅猛增加，難免企業(yè)良莠不齊，很容易導(dǎo)致房屋質(zhì)量問題不斷出現(xiàn)。因此，如何加強(qiáng)對這些企業(yè)行為和市場行為的管理，盡量減少和杜絕質(zhì)量問題的產(chǎn)生，是我們貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提高政府部門的執(zhí)政管理能力的現(xiàn)實需要。
2、關(guān)注民生、服務(wù)民生的應(yīng)盡職責(zé)
房屋建筑工程質(zhì)量直接關(guān)系到廣大業(yè)主的日常生活和生命、財產(chǎn)安全。很多普通家庭耗費(fèi)全部積蓄后，才可以購買到一套住宅。如果所居住的房屋存在這種那種的質(zhì)量問題，居者不但難以安居，更加難以樂業(yè)。百姓的事情無小事，我們必須樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在出臺各項管理制度、處理質(zhì)量投訴問題時，更多的要考慮百姓的切身利益，在開展監(jiān)管工作時，全面落實各項質(zhì)量管理措施，努力提高項目工程質(zhì)量，確保百姓能夠買好房，住好房，努力構(gòu)建和諧社會。
二、房地產(chǎn)開發(fā)項目質(zhì)量投訴的主要內(nèi)容
在市住建委處理的房地產(chǎn)開發(fā)項目質(zhì)量投訴案件中， 因房屋質(zhì)量問題引發(fā)業(yè)主投訴的房地產(chǎn)開發(fā)項目不在少數(shù)。這些被投訴的項目中，有交付使用滿5年以上的，也有剛剛交付使用的。業(yè)主投訴內(nèi)容大致可分為幾類：
一是主體工程質(zhì)量問題。這類問題很少但極其嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的安全隱患。如柳石路某項目3棟樓均出現(xiàn)框架柱質(zhì)量問題。
二是配套工程質(zhì)量問題。這類問題發(fā)生所在的部位一般在電氣、管線、電梯、裝飾裝修工程等。主要有：變電器損壞；飾面板安裝不牢固；管道線路設(shè)計不合理等。又如：桂中大道某項目的變電器損壞導(dǎo)致小區(qū)多次停電、錦繡路某項目的排污管道頻繁堵塞。
三是影響房屋使用功能的質(zhì)量問題。主要有：屋頂漏雨、外墻滲水、房屋使用功能設(shè)計不合理等。如：磨灘路某項目15棟樓房每一棟都出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，光明路某項目一些單元房屋的廁所窗口直接面對另一單元房屋的客廳。
四是影響房屋美觀的質(zhì)量問題。主要有：一般裂縫、面層空鼓、抹灰層脫落、裝飾粗糙等。如：桂柳路某項目的不少房屋自交房時就有裂縫，墻面抹灰用手指輕摳，都會掉粉。
五是環(huán)境質(zhì)量問題。如城站路某項目變電器噪音污染。
三、房地產(chǎn)開發(fā)項目存在質(zhì)量問題的原因
房地產(chǎn)項目開發(fā)是一個較為漫長的過程，在整個開發(fā)期間，都存在可能導(dǎo)致開發(fā)項目出現(xiàn)質(zhì)量問題的因素。究其原因，主要有以下幾方面：
1、土地招拍掛階段管理松散
一直以來，柳州市在房地產(chǎn)開發(fā)土地招拍掛時，基本上是價高者得，至于拍地單位是否是房開企業(yè)、資質(zhì)是否達(dá)到開發(fā)規(guī)模的要求，都沒有限制。一些單位拿到地后，才匆忙組建房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。不少企業(yè)為了符合資質(zhì)審查的人員條件，經(jīng)常是在組建公司時才臨時招聘工作人員，或者通過人員掛靠湊數(shù)，公司管理松散。由于項目管理不到位，給質(zhì)量問題的發(fā)生埋下隱患。另外，一些企業(yè)資質(zhì)不高，卻開發(fā)超越其資質(zhì)等級的項目，這種情況更容易導(dǎo)致質(zhì)量問題的產(chǎn)生。
2、項目設(shè)計不合理
在房地產(chǎn)開發(fā)項目中設(shè)計規(guī)劃條件、前期的可行性研究報告、市場調(diào)查報告、項目的產(chǎn)品市場定位，是方案設(shè)計的依據(jù)。一些企業(yè)調(diào)查不夠充分，產(chǎn)品定位不夠準(zhǔn)確，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)計時考慮的人性化不夠，由此引發(fā)為被業(yè)主投訴的質(zhì)量問題。
3、項目建設(shè)監(jiān)管不到位
一是工程建設(shè)市場行為混亂。目前，柳州市共有各類建筑施工企業(yè)144家，加上各種外來企業(yè)，數(shù)量就更多。由于產(chǎn)業(yè)集中度低，使得柳州市建筑企業(yè)的同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，非常容易導(dǎo)致承包市場過度競爭，各種掛靠、隨意壓低中標(biāo)價及暗箱操作時有發(fā)生。企業(yè)中標(biāo)后，與建設(shè)單位簽訂“陰陽合同”，通過這種方式向建設(shè)單位讓利，也成為行業(yè)的慣例。一些工程由于層層轉(zhuǎn)包，工程造價不斷被壓低。施工單位為了保證自己的利潤，只有偷工減料，不斷降低工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
二是項目各方主體行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)是：建設(shè)單位違反合同約定，拖欠工程費(fèi)用、對分項工程隨意進(jìn)行分包、為了盡快完工，人為縮短工期、擅自修改設(shè)計文件；施工單位為偷工減料，以次充好，在建筑工程施工過程中管理松懈，管理紊亂；監(jiān)理單位沒有依法履行監(jiān)理職責(zé)，未嚴(yán)格執(zhí)行各項監(jiān)督制度和規(guī)定。
三是配套建設(shè)監(jiān)管有缺失。自2004年國務(wù)院取消綜合驗收制度后，柳州市消防、規(guī)劃、人防、環(huán)保等法定的單項工程驗收繼續(xù)開展；市質(zhì)監(jiān)處主要負(fù)責(zé)對主體工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，項目紅線內(nèi)的配套管線、設(shè)施設(shè)備、小區(qū)道路、綠化等配套工程，則沒有單位實施監(jiān)督。在市住建委處理的投訴問題中，有相當(dāng)多的問題就是由于配套建設(shè)不完善所引起的。
四是新技術(shù)、新材料在應(yīng)用時，一些質(zhì)量問題沒有及時控制。如：由于生產(chǎn)技術(shù)要求較高，一些生產(chǎn)質(zhì)量不過關(guān)的空心磚大量投入使用后，容易導(dǎo)致房屋墻壁漏水、滲水和出現(xiàn)裂縫等質(zhì)量問題。又如：由于新能源、節(jié)能產(chǎn)品不能正確使用，所產(chǎn)生的一些質(zhì)量隱患問題讓不少建設(shè)單位存在畏難情緒，影響工程質(zhì)量。
四、加強(qiáng)柳州市房地產(chǎn)開發(fā)項目質(zhì)量管理的對策與建議
1、加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)
一是加大對建設(shè)單位開發(fā)行為的監(jiān)管力度。防止質(zhì)量問題的產(chǎn)生，首先要加強(qiáng)對建設(shè)單位的管理。建設(shè)單位在項目開發(fā)的整個過程中，自始至終占據(jù)主導(dǎo)地位，其作為項目實施管理的總牽頭單位，要根據(jù)事前確定的設(shè)計、施工方案，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，確保工程安全質(zhì)量。
二是加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參加土地招拍掛的管理，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)。目前，柳州市正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級和城市轉(zhuǎn)型，將由傳統(tǒng)生產(chǎn)型城市向現(xiàn)代宜居城市轉(zhuǎn)型。要將過去那種只重視招商引資的粗放型的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉猩桃Y和加強(qiáng)行業(yè)管理相結(jié)合的工作模式。在招商引資時，應(yīng)選擇那些高素質(zhì)、有實力、有誠信的投資者參與柳州市的城市建設(shè)，城市轉(zhuǎn)型才能更有質(zhì)量保障。因此，凡參與房地產(chǎn)開發(fā)土地招拍掛的企業(yè)，要求其必須具備與開發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的開發(fā)資質(zhì)，否則不予參與競拍；凡不具備開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，如投資公司、財團(tuán)等，必須與相應(yīng)資質(zhì)等級的企業(yè)組成共同體，以開發(fā)企業(yè)的名義參與競拍。在提高土地招拍掛門檻的同時，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌形象，開展誠信經(jīng)營。
三是改變招商引資管理機(jī)制。目前，柳州市為了解決外來企業(yè)投資落地問題，都要求企業(yè)在本市成立獨(dú)立的公司法人。一些外來企業(yè)在開發(fā)項目時，不能使用原公司的資質(zhì)等級，必須重新成立新公司，導(dǎo)致超資質(zhì)開發(fā)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。一些本地公司為了迎合各城區(qū)政府完成投資任務(wù)的需要，也在項目所在城區(qū)設(shè)立新公司，企業(yè)設(shè)立多個子公司，經(jīng)營過于分散，難以形成品牌效應(yīng)，項目開發(fā)的品質(zhì)也難以保證。
2、加強(qiáng)對勘察設(shè)計的引導(dǎo)
一是通過投訴案例改進(jìn)設(shè)計。根據(jù)歷年來房地產(chǎn)行業(yè)投訴案例中所涉及到的設(shè)計方面的各種問題，由市住建委牽頭規(guī)劃、園林、消防、人防等各有關(guān)部門，有針對性地提出完善和改進(jìn)設(shè)計的措施，要求設(shè)計單位應(yīng)用到設(shè)計工作中，避免設(shè)計不合理的問題重復(fù)出現(xiàn)。
二是引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展前期介入。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在接管物業(yè)之前，就參與物業(yè)的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)的過程，從業(yè)主（使用人）及物業(yè)服務(wù)的角度，向建設(shè)單位和設(shè)計單位提出合理化建議，使開發(fā)出的物業(yè)最大限度地滿足業(yè)主的需求和物業(yè)服務(wù)的需要，從而避免質(zhì)量問題的出現(xiàn)。如：柳州市華林君邸小區(qū)就是前期介入較為成功的例子。
3、加強(qiáng)項目建設(shè)過程的監(jiān)管
一是規(guī)范建筑市場行為。針對建筑市場一些多年未能解決的頑癥如：違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為，借鑒先進(jìn)城市的管理方法，不斷制定和完善柳州市建筑市場管理制度，規(guī)范建筑市場行為，在市場管理的環(huán)節(jié)上最大限度地避免質(zhì)量問題發(fā)生。
二是完善質(zhì)量監(jiān)管制度。首先要建立綜合驗收監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對配套工程的監(jiān)管。雖然國務(wù)院在行政審批制度改革中取消了房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合驗收制度，但值得注意的是，《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第18條關(guān)于進(jìn)行綜合驗收的規(guī)定，多年來并未被取消或修改。因此，我們認(rèn)為，審批制度的改革應(yīng)該只是改變綜合驗收的監(jiān)管方式，而不是全盤取消綜合驗收。事實上，全國多個城市一直沒有中斷開展綜合驗收監(jiān)管工作。鄭州市、無錫市要求電力、自來水、熱力、燃?xì)狻⑧]政、通信、有線電視等配套基礎(chǔ)設(shè)施工程的專業(yè)經(jīng)營單位按照合同約定，積極配合開發(fā)企業(yè)完成房地產(chǎn)開發(fā)項目專項配套設(shè)施建設(shè)，驗收合格后向開發(fā)企業(yè)出具相關(guān)證明文件。這一做法值得我們借鑒。其次要改變原來竣工驗收在前，規(guī)劃核實在后的管理方式，嚴(yán)格規(guī)劃核實。房屋建筑工程項目必須先經(jīng)規(guī)劃部門規(guī)劃核實認(rèn)可后才可以組織竣工驗收，確保規(guī)劃條件全部落實，如：落實社區(qū)用房、活動中心、幼兒園等公建配套設(shè)施建設(shè)，落實綠化、道路建設(shè)指標(biāo)，防止出現(xiàn)違章建筑。第三要建立商品房交付使用合格審查制度。《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第248號）第十七條規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工，經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用”。因此，商品房經(jīng)核查符合交付使用條件的，由建設(shè)行政主管部門出具通過交付使用竣工驗收的通知，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得交付使用竣工驗收通知后方可將商品房交付使用。
三是積極研究新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，及時解決實踐中出現(xiàn)的質(zhì)量問題。我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度貫徹國家節(jié)能減排各項政策，不能一味盲目地應(yīng)用新技術(shù)、新材料，應(yīng)該切實提高房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的科技含量。針對新技術(shù)、新材料在應(yīng)用過程中容易出現(xiàn)的質(zhì)量問題開展研究，采取有效措施避免質(zhì)量問題的出現(xiàn)。
4、加強(qiáng)對交付使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管
一是要適時推出柳州市《商品房買賣合同》（示范文本）。住建部于2000年《商品房買賣合同》（示范文本）多年來一直沒有更新，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求。我市一些開發(fā)項目所簽訂的合同內(nèi)容五花八門，一些格式合同內(nèi)容明顯侵犯購房人合法權(quán)益。為了切實保護(hù)購房人的合法權(quán)利，有必要盡快推出柳州市《商品房買賣合同》（示范文本），結(jié)合實踐中出現(xiàn)的問題，對住建部示范文本進(jìn)行完善，通過完善合同條款，有效解決在交付使用環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的房屋質(zhì)量問題的法律糾紛。
二是嚴(yán)格執(zhí)行物業(yè)承接查驗制度。嚴(yán)格執(zhí)行住建部《關(guān)于印發(fā)〈物業(yè)承接查驗辦法〉的通知》（建房[2010]165號），建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法完成項目竣工驗收備案，并與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)完成物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的承接查驗工作后，才可以向購房人辦理物業(yè)交付使用手續(xù)，防止不合格或者半成品的房屋交付給業(yè)主。目前，全國多個城市，廣西區(qū)內(nèi)桂林市、貴港市的物業(yè)承接查驗工作開展得較好，一些城市在開展承接查驗管理時，開發(fā)項目未取得主管部門對承接查驗的確認(rèn)意見的，不得辦理房產(chǎn)證。由于工作及時到位，房屋質(zhì)量投訴糾紛明顯減少。
5、建立權(quán)威有效的柳州市房地產(chǎn)開發(fā)項目質(zhì)量投訴問題的管理協(xié)調(diào)機(jī)制
一是建立由各有關(guān)主管部門聯(lián)合監(jiān)管的工作機(jī)制。
目前，較為有效的工作機(jī)制是建立企業(yè)誠信檔案信息系統(tǒng)。成都市通過建立信息平臺，一方面，宣傳誠信企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展方向；另一方面，被記錄了污點(diǎn)且尚未改正的企業(yè)，在今后的土地招拍掛、銀行貸款、工商年檢等各種經(jīng)營行為將受到限制。同時，購房人可以隨時了解企業(yè)的誠信狀況，污點(diǎn)企業(yè)在商品房銷售時也將大受影響。通過誠信系統(tǒng)這個工作平臺的建立，政府各有關(guān)部門形成了齊抓共管的監(jiān)管合力，切實加強(qiáng)了企業(yè)的行業(yè)自律行為，較好地規(guī)范了房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序。
二是建立建設(shè)工程質(zhì)量保證金監(jiān)管制度。
全市建筑管理工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實全省建管工作會議精神，回顧總結(jié)2011年工作，表彰先進(jìn)，分析當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，研究和部署2012年工作。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、2011年工作回顧
（一）建筑業(yè)發(fā)展取得了新突破
一是建筑業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長。去年我市建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)產(chǎn)值26.79億元，同比增長18%，實現(xiàn)建筑業(yè)增加值4.76億元，占全市GDP7%以上。
二是建筑業(yè)實力穩(wěn)步增強(qiáng)。全市共有建筑業(yè)企業(yè)120家，2011年新增建筑業(yè)企業(yè)11家。共辦理建造師注冊128項；辦理監(jiān)理工程師注冊30項。
（二）建筑市場管理取得新進(jìn)展
為了進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場，使之逐步走向良性循環(huán)，我們?nèi)薪ㄖこ淌┕がF(xiàn)場推行了“建設(shè)項目重要崗位人員指紋打卡考勤制度”，有效地控制了項目機(jī)構(gòu)人員無故不在崗履職現(xiàn)象。于2011年11月份下發(fā)了《關(guān)于開展建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員打卡考勤專項檢查的通知》（亳建管〔2011〕14號），并對中心市區(qū)所有項目進(jìn)行了專項檢查。
按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展打擊非法違法建筑施工行為專項行動的通知》（建安辦函〔2011〕11號）和市住建委《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項的通知》（亳建管〔2011〕11號）安排，我市開展了嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動。市住建委和市監(jiān)察局聯(lián)合，于2011年11月下旬對各縣區(qū)和中心市區(qū)進(jìn)行了檢查。重點(diǎn)檢查了建設(shè)單位依法招投標(biāo)、辦理施工許可、工程合同備案等法定建設(shè)程序的執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)履行資質(zhì)規(guī)定承攬業(yè)務(wù)情況和重要崗位人員在崗履職情況，嚴(yán)厲打擊了轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、越級承攬業(yè)務(wù)及拖欠工程款等違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)的行為。加強(qiáng)建筑市場動態(tài)監(jiān)管，對存在問題的40家施工企業(yè)、23家監(jiān)理企業(yè)責(zé)令限期整改，進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場秩序。
強(qiáng)化“市場、現(xiàn)場”兩場聯(lián)動，對不按投標(biāo)承諾機(jī)械、人員進(jìn)場履職，不執(zhí)行打卡制度的企業(yè)，約談了48家施工、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人，并對14家施工、監(jiān)理企業(yè)和23名項目經(jīng)理和項目總監(jiān)給予了通報批評和不良行為記錄。
（三）工程安全管理取得新成效
近幾年，我市施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平有了較大幅度的提升，但是仍然存在著企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，管理方式粗放，安全生產(chǎn)條件不符合要求、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確等問題。安全生產(chǎn)工作能否做好，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)是否帶著感情、帶著責(zé)任來抓安全。各級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格落實新形勢下執(zhí)政為民和依法行政的要求，我們沒有任何自身的部門利益，我們只有一個目標(biāo)，那就是保證人民生命財產(chǎn)安全，防止和減少事故發(fā)生，任何有利于實現(xiàn)這個目標(biāo)的措施和體制都是好措施和好體制；反之，工作做得再多，也是與我們的原則和初衷不相符的。2011年，我市建筑安全生產(chǎn)管理應(yīng)該說是在大家的努力下取得了一定成績，實踐證明，以下兩項創(chuàng)新工作行之有效，2012年我們?nèi)匀灰^續(xù)抓好抓實。
一是以創(chuàng)標(biāo)化工作為抓手，促進(jìn)安全生產(chǎn)上水平。2011年5月26日，全省建筑施工安全生產(chǎn)創(chuàng)標(biāo)化工作現(xiàn)場會在我市創(chuàng)建標(biāo)化工作得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。2011年我市共創(chuàng)省級標(biāo)化小區(qū)10個，省級標(biāo)化工地20個（單體139棟），市級標(biāo)化小區(qū)12個，市級標(biāo)化工地12個（單體121棟），其中：渦陽縣省級標(biāo)化小區(qū)1個，省級標(biāo)化工地1個，市級標(biāo)化小區(qū)2個，市級標(biāo)化工地1個。蒙城縣省級標(biāo)化工地1個，市級標(biāo)化小區(qū)1個，市級標(biāo)化工地7個。縣省級標(biāo)化小區(qū)2個，省級標(biāo)化工地2個，市級標(biāo)化小區(qū)6個，市級標(biāo)化工地1個。譙城區(qū)省級標(biāo)化小區(qū)1個，省級標(biāo)化工地3個，市級標(biāo)化小區(qū)1個。中心市區(qū)省級標(biāo)化小區(qū)6個，省級標(biāo)化工地13個，市級標(biāo)化小區(qū)2個，市級標(biāo)化工地3個。2011年經(jīng)過大家的不懈努力，無私奉獻(xiàn)，一批安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人受到省、市的表彰，市住建委獲全省創(chuàng)標(biāo)化工作先進(jìn)單位、全省安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)單位、全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，市建委及市建管處獲全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，市建管處安全科獲全省建設(shè)系統(tǒng)青年先鋒稱號，6人獲省住建廳表彰，56人獲全市通報表彰。
二是以信息化建設(shè)為平臺，促進(jìn)安全管理再上新臺階。一是建立推廣重大危險源監(jiān)控平臺，把重大危險源在施工大門前公示并上報省監(jiān)控平臺，責(zé)任到人，措施落實。2011年有38個施工、監(jiān)理企業(yè)注冊，79個施工現(xiàn)場建立了重大危險源監(jiān)控平臺。二是中心市區(qū)推廣了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代化科技信息手段監(jiān)管，這是一個突破。目前已在中心市區(qū)三個小區(qū)運(yùn)用，效果顯著。三是各縣區(qū)都建立了信息群發(fā)系統(tǒng)，基本做到了每周發(fā)送一條信息，及時傳達(dá)文件精神、險惡天氣預(yù)警、普及安全常識等。
（四）工程質(zhì)量管理取得新提升
2011年，各級主管部門繼續(xù)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況執(zhí)行持續(xù)好轉(zhuǎn)，工程實體質(zhì)量進(jìn)步明顯，總體水平進(jìn)一步提升，工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)，未發(fā)生大的質(zhì)量安全事故。
全市全年新增監(jiān)督工程1028項，包括房屋建筑面積778萬平方米（較2010年增長17%），合同總投資94億元（較2010年增長77%），市政工程合同總造價10.7億元（較2010年增長38%），其中，中心城區(qū)新辦工程273項，房屋建筑面積323萬m2,工程總投資36億元，市政工程1.6億元；譙城區(qū)：新辦工程330項，房屋建筑面積161萬m2,工程總投資16.1億元,市政工程1.1億元；渦陽縣:新辦工程166項，房屋建筑面積56.23萬m2,工程總投資10.58億元,市政工程0.1億元；蒙城：新辦工程226項，建筑面積123萬m2,工程總投資21.3萬元,市政工程4.9億元；縣:新辦工程33項，房屋建筑面積115.78萬m2,工程總投資11.55億元,市政工程3.0億元。
經(jīng)過努力，全年共創(chuàng)黃山杯1項（縣1項），市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程44項，芍花杯17項（中心市區(qū)5項、縣5項、渦陽縣4項、蒙城縣3項）。
加強(qiáng)南部新區(qū)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理和服務(wù),堅持每天巡查，每周下發(fā)工作周報，今年共下發(fā)46期。檢查巡查303人次，檢查工程150項;重點(diǎn)對全市保障性住房和市政道路等民生工程質(zhì)量巡查，監(jiān)督檢查10次，100多項。11月份，省廳保障性住房檢查組對我市、蒙城縣4項工程進(jìn)行了檢查，下發(fā)1巡查整改意見書，1份巡查意見書;加大對住宅分戶驗收制度的落實，在渦陽縣仁和大廈綜合樓工程召開全市住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作現(xiàn)場會;開展了全市工程質(zhì)量巡查,檢查工程55項（渦陽、蒙城、、譙城區(qū)均為10項工程，南部新區(qū)7項，中心市區(qū)8項），對發(fā)現(xiàn)存在較嚴(yán)重質(zhì)量問題的28項工程下發(fā)了巡查整改意見書;開展對"瘦身鋼筋"的專項檢查,共查46個項目（其中43項房建項目，3項市政項目），對一、二、三級鋼的不同規(guī)格均進(jìn)行了認(rèn)真排查，發(fā)現(xiàn)21個項鋼筋存在問題，下發(fā)了21份監(jiān)督抽查記錄單，鋼筋退場項目8個，下發(fā)整改通單9份;開展了對我市城區(qū)（含譙城區(qū)）的商品砼施工澆筑現(xiàn)場混凝土的檢查;開展了全市高層混凝土結(jié)構(gòu)工程執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)專項檢查工作，隨機(jī)抽查了9個建設(shè)項目，其中1棟保障性住房、5棟商品住房、3棟公共建筑；在建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查中，共檢查在建節(jié)能施工工程24項，10月份，省廳對我市建筑節(jié)能質(zhì)量進(jìn)行了專項檢查，對市區(qū)和渦陽縣在建6項工程建筑節(jié)能施工和6項工程建筑節(jié)能設(shè)計進(jìn)行了檢查；11月下旬，我市開展了在建工程砼板厚的專項檢查，重點(diǎn)檢查市區(qū)及三縣一區(qū)保障性住房工程，共檢查工程79項;配合做好校安工程檢查工作，共檢查3次，重點(diǎn)檢查在建和竣工的校舍工程44項；嚴(yán)格落實建委“八項制度”，今年，給予建設(shè)單位不良記錄1起，給予1家建設(shè)單位行政處罰1起，罰金6萬元；受理20起投訴及回復(fù)市民論壇。
（五）農(nóng)民工工資清理取得新業(yè)績
按照國務(wù)院、省政府清欠辦和市政府工作要求，市住建委建管處積極主動開展清欠拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，設(shè)立投訴舉報電話，成立專門應(yīng)急組織，領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專人負(fù)責(zé)、駐點(diǎn)接訪，全天候受理拖欠投訴，跟蹤督辦，確保實效。全市各施工、監(jiān)理、建設(shè)單位基本能夠按照省市要求認(rèn)真做好工程款支付和農(nóng)民工工資支付排查工作，制定應(yīng)急預(yù)案和措施，各縣、區(qū)住建委也都安排專人負(fù)責(zé)，確保了社會和諧穩(wěn)定。2011年及2012年春節(jié)期間中心市區(qū)共受理處理拖欠投訴142起，解決金額約3700余萬,對兩家存在拖欠拒不配合的施工企業(yè)發(fā)函當(dāng)?shù)厥∽〗◤d和市住建局，請求督促解決；將一家施工企業(yè)、一家勞務(wù)企業(yè)清出我市建筑市場，對6家施工企業(yè)記嚴(yán)重不良行為記錄，對3家施工企業(yè)記一般不良行為記錄，對6位項目經(jīng)理記一般不良行為記錄。同時對合肥工程建設(shè)總承包公司等9家農(nóng)民工工資支付工作表現(xiàn)突出的施工企業(yè)給予全市通報表揚(yáng)。
二、當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)
今年是全面貫徹市第三次黨代會精神的重要一年，也是“十二五”承上啟下的重要一年。全市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，加速崛起、加大投資的大趨勢沒有變。城鄉(xiāng)大發(fā)展、大建設(shè)的全面展開，不斷增大的建設(shè)量、加快推進(jìn)的建設(shè)速度，加上超限高層、異型結(jié)構(gòu)、工藝復(fù)雜的工程項目不斷增多，必將給全省建筑市場、工程質(zhì)量安全監(jiān)管和建筑節(jié)能工作帶來更大挑戰(zhàn)和壓力。做好今年的工作，對于保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展勢頭，加快建設(shè)，具有十分重要的意義。
與此同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市建管工作還存在一些突出問題和矛盾，形勢和任務(wù)依然十分艱巨。一是建筑業(yè)整體實力不強(qiáng)。與全省其他市相比，我市建筑業(yè)企業(yè)總體規(guī)模偏小，高資質(zhì)等級企業(yè)偏少，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，粗放型增長較為普遍，企業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)。二是建筑市場行為不規(guī)范。違反法定基本建設(shè)程序，建設(shè)單位發(fā)包行為不規(guī)范，承包單位存在轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，低價競爭，壓縮工期，拖欠工程款等，影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。有些項目未能及時辦理各種報建手續(xù)，導(dǎo)致工程安全監(jiān)管不到位，監(jiān)管部門未能及時有效督促整改和消除安全生產(chǎn)隱患和漏洞。三是工程質(zhì)量安全主體責(zé)任不落實。一些工程項目各方主體責(zé)任不落實，關(guān)鍵崗位人員不在崗不履職，領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實不好；工程質(zhì)量終身責(zé)任制尚未得到有效落實，工程質(zhì)量監(jiān)督尚未全覆蓋；建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，違章指揮、違規(guī)操作時有發(fā)生，且存在安全生產(chǎn)投入不足、安全防護(hù)不到位，忽視安全設(shè)施、防護(hù)用品和安全培訓(xùn)等方面的必要性投入等問題；安全生產(chǎn)信息化水平較低，尚未建立全市統(tǒng)一的、跨行業(yè)的安全生產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)；教育培訓(xùn)缺乏廣泛性、針對性和實用性，應(yīng)急救援體系不健全；建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是安全生產(chǎn)管理缺乏長效機(jī)制。一方面是中心市區(qū)及部分工業(yè)園區(qū)還沒有專門的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，另一方面是企業(yè)安全管理意識和能力較低，政府對企業(yè)安全生產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管。五是不斷擴(kuò)大的建設(shè)規(guī)模和現(xiàn)有監(jiān)督資源緊缺的矛盾日益突出。由于各地建設(shè)規(guī)模急劇增加，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員普遍不足，同時部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)因單位性質(zhì)不明確，工作經(jīng)費(fèi)無保障，客觀上影響監(jiān)督工作的有效開展。有些問題，已經(jīng)引起社會和公眾的普遍關(guān)注，我們必須高度重視，認(rèn)真研究，制定有效措施，切實加以解決。
面對新的形勢、新的情況、新的任務(wù)和新的要求，我們務(wù)必要加強(qiáng)理論知識學(xué)習(xí)，加強(qiáng)工作調(diào)研，加強(qiáng)政策研究，不斷提高適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的能力，不斷提高解決行業(yè)發(fā)展重大問題的能力，不斷提高社會公共服務(wù)管理的能力，不斷提高處置突發(fā)事件和應(yīng)急管理的能力，增強(qiáng)工作本領(lǐng)，發(fā)揮聰明才智，為促進(jìn)全市建管工作科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策、奉獻(xiàn)智慧、做出貢獻(xiàn)。
三、2012年主要工作安排
今年建筑管理工作的總體要求是：貫徹落實市第三次黨代會精神，圍繞打造以建設(shè)百萬人口區(qū)域中心城市、新型工業(yè)化城市、宜居宜業(yè)的和諧城市為奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持大力發(fā)展建筑業(yè)；以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，優(yōu)化調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和升級轉(zhuǎn)型；以堅持制度創(chuàng)新為核心，實現(xiàn)建筑業(yè)“市場、現(xiàn)場”兩場聯(lián)動，狠抓建筑市場及工程質(zhì)量安全監(jiān)管；以“開展三個年活動”為抓手，扎實推進(jìn)建筑管理工作健康發(fā)展。
今年建筑管理工作的主要目標(biāo)是：實現(xiàn)建筑業(yè)增加值比去年增長15%以上；遏制較大及以上工程質(zhì)量安全事故，減少一般事故；所監(jiān)督工程質(zhì)量合格率達(dá)100%、住宅工程分戶驗收執(zhí)行率達(dá)100%、施工階段建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%。創(chuàng)省市標(biāo)化工地不少于45項，全年爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程不少于40項，創(chuàng)市優(yōu)質(zhì)工程不少于23項數(shù)量、創(chuàng)省優(yōu)“黃山杯”不少于4項。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下五個方面的工作：
（一）堅持大力發(fā)展建筑業(yè)
一是堅持扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，整合建筑業(yè)資源，支持企業(yè)申請資質(zhì)新核準(zhǔn)、升級和增項，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、改革改制做大做強(qiáng)。重點(diǎn)扶持一級資質(zhì)企業(yè)2家，二級資質(zhì)企業(yè)10家，研究制定加快我市建筑業(yè)發(fā)展的政策和意見。
二是堅持優(yōu)化調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)抓好省政府辦公廳《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》的政策落實，積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專做精”的原則，對全市建筑業(yè)企業(yè)實行分類指導(dǎo)，加快形成以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包企業(yè)為依托、勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系。
三是要全面實施人才興業(yè)戰(zhàn)略。采取各項政策措施，努力營造吸引人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境。各級建設(shè)主管部門應(yīng)加大政策力度，積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)建造師、監(jiān)理工程師等注冊人員的合理流動。企業(yè)要加大投入力度，促進(jìn)人才資源的優(yōu)化配置，建立人才培養(yǎng)、管理的激勵機(jī)制，鼓勵本企業(yè)職工積極報考各類注冊師資格考試，鼓勵本地本市注冊人員在我市本地企業(yè)注冊，同時加大引進(jìn)力度，想法設(shè)法吸引外地注冊人員來我市注冊執(zhí)業(yè)，努力提高我市業(yè)企業(yè)注冊人員數(shù)量，壯大我市注冊人員隊伍。
（二）強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管
一是要強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。要經(jīng)常通過新聞媒體、網(wǎng)站、張掛標(biāo)語、出版報、墻報等多種形式，加強(qiáng)工程建設(shè)政策、法規(guī)的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。要經(jīng)常召開建管工作的專門會議，在全行業(yè)進(jìn)行宣傳和部署，促進(jìn)行業(yè)自律，提高工程參建各方的守法意識。要經(jīng)常性的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極開展工程建設(shè)政策、法規(guī)和專業(yè)知識的培訓(xùn)活動，全面提高建設(shè)工程監(jiān)管人員和其他從業(yè)人員的法律意識和業(yè)務(wù)水平，做到知法守法。
二是要主動服務(wù)，加強(qiáng)溝通。要提前介入，主動服務(wù)。對于重點(diǎn)工程等特殊項目，要主動提供咨詢服務(wù)，從項目前期工作到項目實施階段，對業(yè)主和參建單位進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，提前預(yù)防發(fā)生違法違規(guī)的問題，實行動土必監(jiān)管，確保工程依法依規(guī)建設(shè)。要加強(qiáng)與業(yè)主和參建單位溝通，明確工程建設(shè)各方主體的法律責(zé)任和義務(wù)，使依法依規(guī)建設(shè)成為共識，促使參建各方自覺接受監(jiān)管，避免干預(yù)監(jiān)管的情況發(fā)生。
三是要嚴(yán)格程序，規(guī)范行為。法定建設(shè)程序是各項建設(shè)行為合法規(guī)范的基礎(chǔ)，也是工程質(zhì)量和安全的保障。要加強(qiáng)對施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全報監(jiān)、工程監(jiān)理、合同備案、施工許可和竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的把關(guān)，強(qiáng)化建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管，規(guī)范各方主體的建設(shè)行為，確保工程建設(shè)依法依規(guī)進(jìn)行。
四是要完善中標(biāo)后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)后現(xiàn)場監(jiān)管。要強(qiáng)化崗位人員持證上崗監(jiān)管，全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等項目重要崗位人員指紋打卡考勤制度。各主管部門要定期或不定期到工地對重要崗位人員到崗率、簽證資料和持證上崗情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)鎖定施工企業(yè)項目經(jīng)理現(xiàn)場變更、企業(yè)是否派出項目管理班子管理、項目管理班子人員是否到位、分包合同是否符合規(guī)定、管理人員是否持證上崗、管理人員上崗證書是否與承包企業(yè)一致，監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師是否到位等。
五是要加強(qiáng)市場綜合檢查和巡查力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為。各級主管部門要結(jié)合建設(shè)工程領(lǐng)域突出問題專項治理活動，加強(qiáng)日常巡查檢查力度，規(guī)范建筑活動各方市場主體行為，按照《建筑法》、《省建筑市場管理條例》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)嚴(yán)厲打擊兩非行為的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。
（三）推進(jìn)誠信體系建設(shè)
開展誠信體系建設(shè)是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實際需要，我市誠信體系建設(shè)起步晚，當(dāng)前，做好誠信體系建設(shè)的任務(wù)十分緊迫。按照“守法經(jīng)營、承諾兌現(xiàn)、失信必懲、保障有力”的原則，為了創(chuàng)造良好建筑市場誠信環(huán)境，提高誠信水平，加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)，構(gòu)建誠信體系平臺，根據(jù)市政府《市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年實施方案》等文件要求，我委對國家建設(shè)部誠信體系建設(shè)試點(diǎn)市常州市建筑市場信用體系平臺建設(shè)情況進(jìn)行了考察，并將于近期在我市全面建立推廣。常州市近年來通過誠信平臺的建設(shè)，特別是將企業(yè)信用引入到招投標(biāo)中，有效規(guī)范了建筑市場各方主體行為。常州市建筑市場誠信體系平臺主要依托常州建筑市場網(wǎng)建立常州市建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)，在該大系統(tǒng)下建立了包括招標(biāo)、建筑業(yè)企業(yè)管理、監(jiān)理企業(yè)管理、質(zhì)量管理、安全管理、施工許可證管理、竣工驗收備案管理、綜合大檢查、執(zhí)法管理、預(yù)拌砼管理的十個系統(tǒng)，另外配套了圖紙審查、網(wǎng)上申報、手機(jī)考勤等輔助子系統(tǒng)軟件。
一是建立統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)平臺，可以實現(xiàn)紀(jì)檢、招標(biāo)投標(biāo)、建筑市場、質(zhì)量安全管理等部門之間信息資源共享，實現(xiàn)上下、左右、縱向的全方位聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)管理由粗放式管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。二是信用體系數(shù)據(jù)平臺的建立，可以極大提高工作效率。實現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，減少人為因素。三是信用體系數(shù)據(jù)平臺的建立，可以有效的解決招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)、出借資質(zhì)、惡意競標(biāo)行為。四是信用體系數(shù)據(jù)平臺的建立，可以有效的解決施工現(xiàn)場管理問題，促使企業(yè)由被動的管理變主動管理、主動規(guī)范，有效的保證工程的質(zhì)量和施工安全。五是信用體系數(shù)據(jù)平臺的建立，真正實現(xiàn)了“市場、現(xiàn)場”的兩場聯(lián)動，現(xiàn)場的行為運(yùn)用到了市場，決定了市場的準(zhǔn)入和份額，從根本上規(guī)范了建筑市場秩序。2012年全市工程建設(shè)領(lǐng)域項誠信體系建設(shè)工作要達(dá)到以下目標(biāo)：市級各縣區(qū)住建委全面設(shè)立工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息公開共享平臺，年內(nèi)實現(xiàn)“平臺”的開通率、鏈接率、目錄率以及信用信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)“四個百分之百”；普遍建立守信激勵和失信懲戒制度，建立信用檔案，不良行為信息公開基本達(dá)到全覆蓋；初步實現(xiàn)全市范圍內(nèi)工程建設(shè)信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。
（四）狠抓建筑施工安全監(jiān)管
1、完善建筑安全生產(chǎn)管理制度，促進(jìn)長效機(jī)制建立。
狠抓建筑安全制度建設(shè)。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）；制定出臺《建筑安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》、《市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)年活動方案》、《關(guān)于政府投資工程開展"兩創(chuàng)"活動的通知》、《市建筑施工安全生產(chǎn)專項治理活動實施方案》、《市起重設(shè)備登記使用備案管理辦法》，印制領(lǐng)導(dǎo)帶班制度手冊，修訂了《市建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急救援預(yù)案》，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管方式方法創(chuàng)新。
健全建筑安全生產(chǎn)工作機(jī)制，加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真落實建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。著力加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實解決基層建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管力量不足、執(zhí)法不到位等問題；定期召開安全生產(chǎn)監(jiān)管工作例會，專題分析安全生產(chǎn)形勢，研究部署安全生產(chǎn)工作；健全完善事故查處和責(zé)任追究機(jī)制，堅持“四不放過”的原則，認(rèn)真查處建筑生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任，依法查處事故涉及的失職、瀆職等行為。
2、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高企業(yè)安全生產(chǎn)素質(zhì)。
強(qiáng)化企業(yè)建筑安全生產(chǎn)主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（實施意見）的配套政策與措施，切實加強(qiáng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、建筑施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位考勤制度，推行領(lǐng)導(dǎo)帶班手冊，嚴(yán)格執(zhí)行各項法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，形成以施工企業(yè)自我約束為核心的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
規(guī)范施工企業(yè)安全管理行為。企業(yè)要建立安全隱患排查和整改制度，定期組織安全檢查，要覆蓋到企業(yè)的所有項目，并建立檢查情況記錄制度；發(fā)現(xiàn)隱患要及時整改，建立整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”的長效機(jī)制。實行項目專職安全員公司委派制度，項目專職安全員的工資、福利、保險等費(fèi)用均由施工企業(yè)直接支付。
規(guī)范建設(shè)、勘察、設(shè)計和工程監(jiān)理等單位安全行為。建設(shè)單位要依法履行工程項目安全責(zé)任，不得壓縮合理工期、降低合理造價，保證安全投入，及時足額支付安全生產(chǎn)費(fèi)用，向工地派駐工地代表。勘察單位提供的勘察文件要準(zhǔn)確真實，勘察作業(yè)時要采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。設(shè)計單位要在設(shè)計文件中注明施工安全重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)；采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建筑工程，要提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。工程監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，及時下達(dá)監(jiān)理通知單，認(rèn)真督促施工單位進(jìn)行整改；情況嚴(yán)重的，一律下達(dá)暫停施工令，督促施工單位全面整改，并及時向建設(shè)單位報告，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位及時向?qū)俚刂鞴懿块T報告。
切實加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。建筑施工企業(yè)必須嚴(yán)格按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)企業(yè)實際需要適當(dāng)增加人數(shù)；建筑施工特、一級企業(yè)要設(shè)立安全總監(jiān)并行使企業(yè)副職職權(quán)。專職安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格取得上崗資格后，方可從事安全生產(chǎn)管理工作。
全力做好建筑安全教育培訓(xùn)工作。進(jìn)一步整合教育培訓(xùn)資源，加大教育培訓(xùn)力度，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)規(guī)定。建筑施工企業(yè)要提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，嚴(yán)格安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，確保有關(guān)管理人員和特種作業(yè)人員100%持證上崗。加大對農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)力度，堅決執(zhí)行未經(jīng)安全培訓(xùn)合格一律不得上崗作業(yè)的安全規(guī)定。
繼續(xù)全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》要求，積極開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，采取有效措施，確保取得實際。到2013年底，特級、一級企業(yè)施工現(xiàn)場的"優(yōu)良率"要達(dá)到95%，二級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到85%以上。
今年內(nèi)，各縣區(qū)創(chuàng)省標(biāo)工地（小區(qū)）、市標(biāo)工地（小區(qū)）分別不少于5項，中心市區(qū)創(chuàng)省標(biāo)工地（小區(qū)）、市標(biāo)工地（小區(qū)）分別不少于8項。對單體建筑面積在3000平方米以上（含3000平方米）工程，必須創(chuàng)建市級建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程和勺花杯，單體建筑面積在10000平方米以上的，必須創(chuàng)建省級建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地、黃山杯。
為了達(dá)到這一目標(biāo)，進(jìn)一步作好施工現(xiàn)場創(chuàng)建標(biāo)化工地工作，市住建委出臺了《關(guān)于在政府投資工程開展“兩創(chuàng)”活動的通知》，要求所有政府投資工程必須在招標(biāo)文件和施工合同中明確“兩創(chuàng)”的具體目標(biāo)、要求和獎懲標(biāo)準(zhǔn)，獎勵資金由建設(shè)單位承擔(dān)，否則不予備案。同時明確創(chuàng)建市級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地（小區(qū)）和市級優(yōu)質(zhì)工程芍花杯為“兩創(chuàng)”基本目標(biāo)，不獎不罰；達(dá)不到的給予合同價款0.51%處罰；創(chuàng)建省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地（小區(qū)）和省級優(yōu)質(zhì)工程黃山杯獎的分別給予合同價款0.51%的獎勵。
各企業(yè)要制定年度創(chuàng)建計劃，選擇適合項目進(jìn)行創(chuàng)建示范工地活動，一、二級資質(zhì)企業(yè)每年確保創(chuàng)建2-3個省、市級示范工地；進(jìn)亳企業(yè)要確保每年都有標(biāo)準(zhǔn)化示范工地，對完不成年度創(chuàng)建示范工地目標(biāo)的施工企業(yè)，限制招投標(biāo)活動。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，落實安全管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步落實各級安全管理部門特別是主要負(fù)責(zé)人的安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實行“一崗雙責(zé)”。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)人每個季度、分管負(fù)責(zé)人每個月要檢查一次安全生產(chǎn)工作。在重要時段、敏感時期和極端氣候條件下，實施施工企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班制度。嚴(yán)格執(zhí)行項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位考勤打卡制度。
積極推進(jìn)市場與現(xiàn)場聯(lián)動的安全監(jiān)管機(jī)制，加大市場準(zhǔn)入與清出力度。對施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)“三類人員”無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資質(zhì)證書進(jìn)行施工活動，施工企業(yè)超越資質(zhì)承包、違法承包、轉(zhuǎn)包工程等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊，并利用各類媒體公示曝光。
3、加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的安全監(jiān)管，防范建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生
繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項治理活動，加強(qiáng)危險性較大的分部分項工程的安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行專家論證評審制度，對施工方案的編制、審查、審批和論證實施嚴(yán)格監(jiān)督管理。強(qiáng)化日常檢查，督促和檢點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程各項安全措施的制定與落實。加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全監(jiān)管。
繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。不論是政府投資工程，招標(biāo)工程、民生工程和工業(yè)園區(qū)工程都必須完善依法建設(shè)程序，未取得施工許可、未辦理安全監(jiān)督手續(xù)的工程一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。堅決打擊違法轉(zhuǎn)包、分包工程。建設(shè)工程中標(biāo)企業(yè)不得將全部工程和主體工程肢解分包，分部分項工程要分包給有專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)施工，并簽訂承包合同和安全管理協(xié)議，嚴(yán)禁隨意安排私人承包分部分項工程；勞務(wù)分包要選擇有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，嚴(yán)禁隨意從市場上私招人員進(jìn)場施工。加大行政執(zhí)法巡查力度。對違反建設(shè)程序，無證施工違法分包、轉(zhuǎn)包的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即責(zé)令停止施工，并對違法違規(guī)企業(yè)依法進(jìn)行處理。
加強(qiáng)園區(qū)工程監(jiān)管。落實各方主體責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，該招標(biāo)的要招標(biāo)，要完善手續(xù)，再開工建設(shè)。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入的管理，不得將工程發(fā)包給三級資質(zhì)以下的施工企業(yè)，更不能發(fā)包給無資質(zhì)的包工頭施工，同時工業(yè)服務(wù)中心要監(jiān)督甲乙雙方認(rèn)真履行合同，履行工作職責(zé)。業(yè)主單位按合同撥付工程款，施工、監(jiān)理單位保證人員在崗，履職盡責(zé)。對不執(zhí)行基本建設(shè)程序、存在重大質(zhì)量和安全問題的項目，要加大執(zhí)法力度，該停工的停工，該處罰的處罰，在質(zhì)量安全方面，不遷就、不護(hù)短、不說情。
加強(qiáng)農(nóng)村建筑安全管理。從關(guān)愛生命，維護(hù)人民生命財產(chǎn)的大局出發(fā)，我們的安全生產(chǎn)管理部門在抓好注冊建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的同時，更應(yīng)該切實抓好農(nóng)村建筑行業(yè)的安全管理工作。一是建立農(nóng)村基層的安全管理機(jī)構(gòu)。二是規(guī)范農(nóng)村建筑行業(yè)隊伍。所謂規(guī)范農(nóng)村建筑行業(yè)隊伍，就是要形成統(tǒng)一的建筑市場，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，沒有取得相應(yīng)資格者不得從事建筑工程施工。三是加強(qiáng)對農(nóng)村建筑隊伍的人員培訓(xùn)。現(xiàn)在安全生產(chǎn)人員的培訓(xùn)主要培訓(xùn)到注冊企業(yè)，為更好地抓好農(nóng)村基層建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，應(yīng)把安全生產(chǎn)和建筑技術(shù)人員的培訓(xùn)輻射到農(nóng)村建筑從業(yè)人員。不參加技術(shù)和安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)的農(nóng)村建筑隊老板，不得從事建筑行業(yè)經(jīng)營。四是堅持依法治理和教育引導(dǎo)相結(jié)合的原則。堅持依法治理就是要對那些拒不歸屬管理的不法從業(yè)者進(jìn)行相應(yīng)的處罰，教育引導(dǎo)就是要教育那些農(nóng)村建筑行業(yè)的從業(yè)者認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，從而規(guī)范自己的行為，以達(dá)到我們對農(nóng)村建筑行業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行有效管理的目的。
加強(qiáng)市政公用行業(yè)的安全隱患排查和治理工作。一是督促各地主管部門和燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)對管道燃?xì)獾陌踩芾怼Ｂ鋵嵕€路巡查制度，定期排查居民戶內(nèi)設(shè)施，確保燃?xì)馐褂冒踩欢欠e極開展供熱設(shè)備實施檢查維修，確保安全平穩(wěn)運(yùn)行和供暖質(zhì)量；三是進(jìn)一步強(qiáng)化供水水質(zhì)和供水措施的安全檢查和治理，防止水質(zhì)污染等惡性事件的發(fā)生，確保供水設(shè)施及水質(zhì)安全；四是集中開展違章占壓地下燃?xì)狻⒐┧⒐峁芫W(wǎng)等綜合整治，消除安全隱患，維護(hù)地下燃?xì)狻⒐┧⒐峁芫W(wǎng)等的安全運(yùn)行。
4、推進(jìn)安全科技進(jìn)步，提升技術(shù)支撐力。
在安全生產(chǎn)管理上積極創(chuàng)新管理方式，利用現(xiàn)代化信息手段，加強(qiáng)工程安全管理。一是推廣、普及重大危險源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。認(rèn)真落實市住建委《關(guān)于實施建筑工程施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控的通知》（亳建管〔2011〕28號）精神，所有在建項目均應(yīng)安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保時時監(jiān)督、控制重大危險源。二是完善、擴(kuò)容安全信息群發(fā)系統(tǒng)。擴(kuò)大信息量，把重要的文件精神、工作計劃、安全工作警示、住建委和市建管處工作要求等作為信息源，每周至少一條信息，做到每月有計劃地；擴(kuò)大信息群發(fā)范圍，覆蓋到各級領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)人和施工項目部及監(jiān)理項目部的所有技術(shù)管理人員。三是做好重大危險源信息平臺建設(shè)。認(rèn)真落實省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場重大危險源監(jiān)控信息平臺建設(shè)工作的實施意見》（建質(zhì)函〔2012〕252號），全面建設(shè)建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息監(jiān)控平臺，堅決遏制較大及以上建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。實現(xiàn)監(jiān)管方式“變檢查為監(jiān)控”的根本性轉(zhuǎn)變。
5、健全安全應(yīng)急救援體系，減少事故損失。
建立健全建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系。今年年底前，各縣建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)工作要全面完成。建筑施工企業(yè)要建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職人員，明確工作職責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)全員參與的應(yīng)急管理組織體系。
制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，完善建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。建筑安全管理部門督促和指導(dǎo)建筑施工企業(yè)編制和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全包括企業(yè)、項目部、危險性較大分部分項工程在內(nèi)的應(yīng)急救援預(yù)案體系，并與有關(guān)主管部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。結(jié)合實際制定年度演練計劃，通過模擬演練，對演練情況進(jìn)行評估和總結(jié)。今年年底，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、建筑施工企業(yè)要形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。
（五）強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理
今年質(zhì)量管理圍繞做到三個加強(qiáng)，實現(xiàn)四個突破，落實五項制度開展工作。
1、做到三個加強(qiáng)
加強(qiáng)對保障房等重點(diǎn)工程的質(zhì)量監(jiān)督與服務(wù)。加強(qiáng)對全市保障性住房、市政基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程、公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督，做到日常巡查和重點(diǎn)巡查有機(jī)結(jié)合、行為監(jiān)督和實體監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，確保主體結(jié)構(gòu)工程和使用功能質(zhì)量安全穩(wěn)定。
加強(qiáng)檢測市場的監(jiān)督管理。一是切實加強(qiáng)自身檢測試驗機(jī)構(gòu)建設(shè)，要不斷完善硬件建設(shè)，增強(qiáng)檢測能力，要強(qiáng)化服務(wù)意識、責(zé)任意識，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，保障監(jiān)督數(shù)據(jù)的真實性、監(jiān)督報告的規(guī)范性，及時按要求上傳有關(guān)檢測信息。二要加強(qiáng)對進(jìn)亳檢測機(jī)構(gòu)的管理，建立完善進(jìn)亳檢測機(jī)構(gòu)的登記管理制度、鑒定委托登記和鑒定結(jié)果備案制度，嚴(yán)格審查進(jìn)亳的檢測單位的資質(zhì)、人員資格等，進(jìn)亳檢測機(jī)構(gòu)要與我市工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)實行同步入網(wǎng)，及時上傳檢測信息。各監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對進(jìn)亳檢測機(jī)構(gòu)的檢測行為實行動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊檢測數(shù)據(jù)造假行為，保持我市檢測市場的規(guī)范有序。
加強(qiáng)隊伍素質(zhì)建設(shè)。以“加強(qiáng)法律、法規(guī)及專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)”為核心，教育引導(dǎo)，以“請進(jìn)來、走出去”方式，不間斷開展工程質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)，全力打造“政治堅定、團(tuán)結(jié)有力、作風(fēng)扎實、技術(shù)過硬”的干部職工隊伍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，不斷提升監(jiān)督隊伍的整體知識技能水平。
2、實現(xiàn)四個突破
優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建實現(xiàn)新突破。認(rèn)真實施優(yōu)質(zhì)工程帶動戰(zhàn)略，做好市級優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、市級優(yōu)良工程（芍花杯）、“黃山杯”工程組織申報工作，引導(dǎo)企業(yè)樹立創(chuàng)優(yōu)意識，營造重質(zhì)量、重科技、重品牌的良好氛圍。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)工程培育，加大技術(shù)支持力度，培育樣板工程并發(fā)揮其帶動作用。組織優(yōu)質(zhì)工程觀摩，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗方法，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)工程、“黃山杯”工程的創(chuàng)建成果，帶動全市工程質(zhì)量整體水平不斷提高。
2012年，全市及各縣區(qū)市優(yōu)質(zhì)工程數(shù)量、芍花杯數(shù)量、申報黃山杯的數(shù)量均應(yīng)比上年增長30%以上，近兩年沒有申報黃山杯的縣要實現(xiàn)零的突破。
工程質(zhì)量監(jiān)督管理手段實現(xiàn)新突破。加大工程質(zhì)量檢查巡查頻率和力度，實行監(jiān)督工作一線工作法，落實責(zé)任監(jiān)督員、副站長、站長三級巡查制度，保證每個月對轄區(qū)內(nèi)受監(jiān)工程要巡查一次（其中重點(diǎn)工程每周要巡查一次、市政工程每天都有上路巡查）、每個月市質(zhì)監(jiān)站要組織一次專項或綜合性檢查，做到“天天在巡查、月月有行動”。巡查檢查要做到常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，要重點(diǎn)對原材料構(gòu)件半成品進(jìn)場檢驗、工程實體質(zhì)量、質(zhì)量通病的防治、施工和監(jiān)理單位的質(zhì)量管控行為進(jìn)行檢查。
巡查檢查中要充分發(fā)揮巡查工作對工程質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)督作用，將各方主體質(zhì)量行為與實體質(zhì)量形成閉合管理，工程質(zhì)量監(jiān)督工作要做到點(diǎn)面結(jié)合、全面覆蓋，確保工程結(jié)構(gòu)安全、使用安全和使用功能，要通過巡查檢查促提升。
工程質(zhì)量服務(wù)實現(xiàn)新突破。健全工程質(zhì)量服務(wù)保障體系，不斷創(chuàng)新完善服務(wù)方式，加強(qiáng)效能建設(shè)，實行監(jiān)督交底圖片化制度、創(chuàng)優(yōu)工程重點(diǎn)幫扶制度，提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。要加大對重點(diǎn)工程服務(wù)力度，按照"動土必監(jiān)管"的原則，實行質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)予申請制度，及時介入提供服務(wù)，實行專人監(jiān)督和抽查、巡查制度，強(qiáng)化技術(shù)支持和指導(dǎo)，加強(qiáng)事前控制，及時消除質(zhì)量隱患，提升工程質(zhì)量。
行風(fēng)廉政建設(shè)實現(xiàn)新突破。繼續(xù)深入開展廉政風(fēng)險教育，最大限度減少個人自由裁量權(quán)，將廉政風(fēng)險控制關(guān)口前移，嚴(yán)禁“不作為、慢作為、亂作為”，堅決打擊“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，杜絕“中梗阻”，確保廉政建設(shè)不出問題，樹立良好的質(zhì)監(jiān)形象。
3、進(jìn)一步落實五項制度
落實住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度。實施住宅工程“一戶一驗”，進(jìn)一步落實建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量。參照《省住宅工程質(zhì)量分戶驗收實施細(xì)則》和先進(jìn)地市經(jīng)驗，修訂完善《市住宅工程質(zhì)量分戶驗收實施細(xì)則》，強(qiáng)化分戶驗收程序的技術(shù)指導(dǎo)，督促各相關(guān)單位認(rèn)真落實分戶驗收工作責(zé)任，受監(jiān)住宅工程分戶驗收執(zhí)行率要達(dá)到100%，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督竣工驗收時，要重點(diǎn)抽查分戶驗收工作的執(zhí)行情況，按一定比例進(jìn)行抽測復(fù)核，確保在驗收過程中發(fā)現(xiàn)的影響使用和觀感的一般質(zhì)量問題，在交付使用前得到切實整改。對在分戶驗收中弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)的，將不合格工程按合格工程驗收的，對責(zé)任單位和責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。
落實建筑節(jié)能專項驗收制度。加強(qiáng)建筑節(jié)能施工質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實各責(zé)任主體的節(jié)能責(zé)任，確保建筑節(jié)能專項設(shè)計、專項審圖、專項方案和專項驗收"四個專項"制度的落實。完善節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)境備案管理制度，加強(qiáng)動態(tài)管理，嚴(yán)格落實建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑節(jié)能驗收監(jiān)督管理，對未進(jìn)行節(jié)能檢測或檢測不合格的工程項目，不予工程項目竣工驗收。
落實質(zhì)量通病治理和專項整治制度。一是加強(qiáng)質(zhì)量通病防治。參照省《住宅工程質(zhì)量通病防止技術(shù)規(guī)程》，深入細(xì)致做好住宅工程質(zhì)量通病防治工作，對一般性住宅，重點(diǎn)是做好住戶反映比較強(qiáng)烈的板厚、防滲、墻體開裂、窗戶滲水等影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的通病防治工作，對保障性性住房，要制定《市保障性住房通病防治措施》，全面加強(qiáng)保障房的通病防治工作。要加大通病防治的宣傳工作，尤其對質(zhì)量通病防治成果要積極介紹推廣，要逐步建立住宅工程質(zhì)量通病治理長效機(jī)制，使通病治理工作取得實實在在的效果。二是落實突出問題的專項整治。今年著重加強(qiáng)混凝土現(xiàn)澆板板厚專項整治、建筑節(jié)能專項整治、市政道排工程專項整治工作。現(xiàn)澆板板厚整治工作要有效遏制現(xiàn)澆板板厚超規(guī)范、尤其是負(fù)偏差超規(guī)范的現(xiàn)象。建筑節(jié)能要重點(diǎn)圍繞節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范執(zhí)行情況、施工圖審查和設(shè)計變更程序執(zhí)行情況、原材料進(jìn)場檢驗和現(xiàn)場檢測等方面開展專項整治工作。市政道排工程專項整治工作重點(diǎn)圍繞排水工程管材的質(zhì)量、管道基層鋪設(shè)不符合實際要求、檢查井砌筑不規(guī)范、管道與檢查井連接做法不規(guī)范以及回填土一次性虛鋪厚度過大等問題進(jìn)行專項治理。
落實檢測數(shù)據(jù)不合格報告上報制度。在去年按時完成檢測機(jī)構(gòu)數(shù)字化改造和重要數(shù)據(jù)不合格數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好檢測監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用工作，重點(diǎn)做好不合格報告的上報、整改、回復(fù)銷案工作，各監(jiān)督站要明確專人，制定工作流程，及時監(jiān)控不合格檢測數(shù)據(jù)，跟蹤處理，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，切實消除質(zhì)量隱患。
