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關鍵詞：金融支持 縣域經濟 建議
金融在推動縣域經濟發展過程中發揮著不可或缺的作用，但目前，縣級金融服務與農村社會需求仍存在著差距，在一定程度上制約著縣域經濟資源進一步優化配置。本文對制約縣域金融發展的因素進行了研究，并就這些因素結合我國縣域經濟的發展特點提出了相應的對策建議，改善金融服務功能，積極做好支持縣域經濟的發展工作。
1 當前金融支持縣域經濟發展存在的問題
1.1 現有農村金融供求反差強烈
縣域經濟資金需求方式增多，主要表現在農業產業結構調整、農田水利基本建設、農產品深加工、提升農產品科技含量等方面。而從縣域經濟資金供給角度來看，國有商業銀行的縣域金融機構網點大量撤并，農村金融網點覆蓋率低，縣域金融機構存貸比較低，且業務布局偏向優質客戶和盈利行業。國有商業銀行制定了較為嚴格的信貸風險控制措施，加大了信貸責任追究，信貸權限普遍上收；政策性銀行不直接面向農戶和小微企業發放貸款；遍及城鄉的郵政儲蓄機構網點成為縣域資金的抽水機，在當地吸收的存款用于當地的部分仍然較少；面對縣域經濟發展所需的大量資金，農村信用社顯得勢單力薄。
1.2 縣域經濟融資渠道單一
一是縣域貸款主體是中小企業、個體私營企業和農戶，大多缺乏有效的貸款擔保抵押品，縣域擔保體系建設還比較滯后，缺乏財政資金的支持。經營權抵押等信貸產品，中介收費環節多、手續繁雜，制約了客戶的貸款需求；二是保險業對縣域經濟發展和經濟結構調整的支持作用不明顯，通過保險提供經濟補償、提供資金支持的作用沒有得到發揮。縣域經濟主體只能利用單一的間接融資渠道進行融資，形成千軍萬馬過獨木橋的“瓶頸”局面。
1.3 金融生態建設欠缺，形成貸款難、難貸款的縣域信用怪圈 縣域經濟運行質量不高、信用環境差，加之農業生產具有周期長、遭受自然災害等諸多因素，增加了農業貸款的風險,不良貸款率偏高，嚴重影響了商業銀行貸款投放的信心,出現“慎貸、惜貸”現象，造成企業借貸無門、銀行不敢問津的兩難局面。加之縣域市場配套機制不健全，許多縣域中小企業信用觀念淡薄，擔保體系落后，普遍出現逃廢債務的現象，客觀上也制約了縣域金融服務的投入。
2 促進金融與縣域經濟協調發展的建議
2.1 改革現有農村金融體系，形成分工協作、功能互補、服務完善的縣域經濟金融支持體系
一要對農業政策性銀行的功能予以重新定位，其信貸支持的重點應從流通領域向生產領域轉移，將支持重點由專營糧棉油收購貸款逐步擴大到全方位地支持農業基本建設、農業綜合開發、農業產業化經營、農業經濟結構調整等方面；二要加緊培育地方中小商業金融機構，把農村信用社辦成商業性農村金融機構，增強縣域金融服務功能。建立一個服務功能強大、差異化的縣域金融體系，滿足縣域經濟發展多元化資金需求。
2.2 縣域金融機構要轉變觀念，切實加大對縣域經濟的信貸支持力度
銀行要摒棄 “零風險”的保守觀念，把有發展潛力、盈利能力強的企業作為新業務增長點，建立適應中小企業特點的信貸管理體系，開發符合農村市場需求的業務品種。
2.3 國家要強化縣域經濟政策扶持力度
一是根據縣域經濟結構調整的特點和發展要求，嘗試建立對政策扶持項目和產業的財政補貼或稅收減免等制度，在宏觀上引導資源優化配置，保證金融機構的支農積極性；二是加強縣域擔保機構建設，解決大額貸款擔保難的問題，減小企業融資成本。對中小企業，可以推行經營周期貸款、票據融資等模式，創新土地抵押擔保、特色產品抵押擔保等方式；三是對縣域經濟實施靈活的信貸政策，賦予央行分支機構在貨幣政策框架內，結合縣域情況，針對形式多樣的縣域農村金融機構，實施差異化監管，增強對金融機構的約束力和引導能力。
2.4 完善經濟金融監管體系
繼續在銀行推行信貸投向統計報告制度，人民銀行從保持縣域經濟金融持續協調發展的大局出發，對報表數據進行金融風險研究，發現問題，及時提出改正措施，確保信貸投向量符合國家產業政策要求。同時，結合貨幣政策積極引導，加大對金融機構新增存款用于當地的監測考核。
2.5 加強金融服務手段創新
一要完善資金結算、清算制度，積極開展票據承兌、信用證、代收代付等中間業務創新，暢通資金流通渠道，運用多種金融工具為中小企業提供結算、匯兌和轉賬等方面的服務，加快電子化進程，減少資金在途時間；二要在做好常規服務的同時，逐步推進消費信貸業務，并在條件成熟的情況下開展信托、租賃、資金融通、現金管理等。
2.6 營造良好社會信用環境，重視農村地區金融生態建設
始終把金融生態環境建設放在本地區經濟社會發展的大局中謀劃，建立以政府信用為表率、企業信用為重點、個人信用為基礎、信用中介服務為核心的信用體系。嚴厲打擊逃廢債行為，規范企業改制和破產程序，依法保護金融債權、全面提高誠信水平，使金融與相關產業得到良好的發展，為擴大信貸投放創造條件。
參考文獻：
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關鍵詞：金融服務；縣域經濟；問題；建議
【中圖分類號】 F8 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）08-0270-01
促進縣域經濟發展的金融服務問題研究金融是現代經濟的核心。長期以來，我國縣域經濟與城市經濟發展水平存在著巨大差異，雖然我國已連續實施了積極財政政策和穩健的貨幣政策，極大地促進了國民經濟持續、快速、健康發展，但是，縣域經濟的發展卻相對呈現出“弱勢經濟”的趨勢，制約了國民經濟的整體發展速度和結構調整步伐。就其原因主要是縣域金融服務功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業發展后勁不足，農業產業結構調整和農民增收問題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務的角度探討促進縣域經濟發展的有效途徑。
一 金融服務促進縣域經濟發展存在的問題
1.商業銀行對縣域經濟發展的金融支持作用減弱
近幾年來，國有商業銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業、重點項目，并且具有嚴格的條件限制和嚴密的放貸手續。同時，有些商業銀行調整經營戰略，在縣域經濟實施了分支機構的市場退出，縣及縣以下金融機構網點大幅減少，一定程度上減少了對縣域經濟的信貸支持。此外，國有商業銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權授信，保留下來的機構網點所吸納的資金大部分或全部上存，實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴重失衡，導致商業銀行對縣域經濟的信貸支持乏力，是縣域經濟發展資金投入不足的金融內部體制原因。
2.金融中介機構發展不足
縣域中介組織不全，信用擔保公司實力不強，創業基金規模小，融資擔保能力未能充分發揮；企業信用等級評定不真實，大部分金融機構為了獲取手續費，采取銀行內部評定，沒有讓企業交給真正的中介機構去做；資產驗資、資產評估等中介機構缺乏行業約束，報告失真，少有問責，沒有形成應有的市場淘汰機制與行業品牌，公信度不高。
3.農村信用社融資能力差，對縣域經濟的支持心有余而力不足
農村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農”有著天然的聯系，近幾年隨著創建農村信用工程、發放農戶小額支農貸款等活動，特別是農村信用社實施利率改革（試點）、管理體制改革（試點）、專項票據資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農民心目中的地位不斷提高，支持“三農”的主力軍地位凸顯，對縣域經濟發展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負的職責與自身的能力不相匹配。致使農信社在支持“三農”經濟發展過程中力不從心。原因：一是現有制度設計和政策支持不夠，制約了農村信用社支農主力軍作用的發揮。農村信用社承擔了支持高風險、低收益的縣域經濟發展的繁重任務。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴重。計劃經濟時期的“扶貧貸款”、“穩定貸款”的發放，基金會巨額不良貸款的接收，使農村信用社在為社會穩定做出巨大貢獻的同時，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴重削弱了農村信用的社支農實力。
4.企業信用觀念淡薄，逃廢債現象嚴重，達不到銀行貸款條件
縣域企業普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現象，部分企業借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務，而且受地方保護主義影響，中小企業設立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對中小企業的貸后管理難，債權無保證，出現風險即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，嚴重制約了金融機構信貸投放能力和貸款投放信心，出現了中小企業“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。為防范信貸風險，國有商業銀行對中小企業貸款普遍實行了抵押擔保制度，而對信貸人員實行嚴格的責任追究制度。事實上縣域中小企業往往內部管理水平低，長期經營虧損，資產負債率高，信用等級差，個別企業還出現不良記錄，多數或全部資產早已被債權銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業又不肯為其擔保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。
二 促進縣域經濟發展的金融服務對策
1.落實科學發展觀，協調聯動，暢通縣域經濟發展的融資渠道，營造良好的金融生態環境
一是要正確認識金融和縣域經濟發展之間的關系。經濟強，金融強；金融強，經濟強。金融與經濟的關系，可以說是風雨同舟、互榮共進、相得益彰、水漲船高的關系。二是金融部門要積極支持和主動參與縣域經濟建設。金融部門應審時度勢，積極行動，摒棄“善小而不為”的思想，加大對縣域經濟的投入力度，為縣域經濟建設做出貢獻。要主動加強縣域經濟發展對金融需求的研究，在適度控制信貸規模的同時，著力點是調整、優化信貸結構，支持符合國家產業政策的項目建設，支持有市場、有效益、有利于增加就業的縣域中小企業，促進縣域經濟的發展。三是地方政府要積極支持金融部門的工作。經常研究和幫助金融部門解決工作中的困難和問題，積極主動地為金融部門排憂解難。要加強溝通與合作，定期向金融部門通報經濟運行情況和發展戰略，促進金融和縣域經濟共同發展。
2.重新構建適應縣域經濟發展的商業銀行經營管理體系
一方面，商業銀行的上級行要適當下放給分支機構一定的貸款權限，摒棄“貸款零風險”的不實際想法，充分調動基層工作人員的積極性。另一方面，商業銀行縣支行要善于尋找新的經濟增長點，主動培養和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業這一龐大的客戶群，要分類指導，改善服務質量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠發展的觀點，滿足縣域經濟發展合理的資金需求；建立健全貸款風險約束機制與創造優質信貸資產激勵機制相統一的信貸管理體制，建立科學的量化考核指標體系，促進新增貸款與經濟增長點的有效結合。其次，要加大商業銀行的支農力度。建議各商業銀行從農村網點吸納的資金要“取之于農，用之于農”，即從縣域農村籌來的資金，要大部分或全部投回到農村經濟發展中去，以保證縣域資金良性循環。
3.建立中小企業信用擔保機構，解決中小企業融資難問題
縣域內的中小企業發展過程中的資金緊張、融資困難是制約其發展的主要原因，作為縣域金融機構首先要更新思想觀念，善于為中小企業營造平等的融資環境。同時，面對農業產業化經營、結構調整對信貸需求增大與金融機構防范信貸風險之間的矛盾，地方政府可以通過制度安排、財政扶持等，建立完善中小企業信用擔保體系，建立一批專業性的信用擔保機構，解決中小企業大額貸款擔保難的問題。可以嘗試由地方和企業出資，地方財政提供啟動資金，收取企業會員費、準備金和擔保機構的經營收入作為擔保公司的資金來源，同時吸引民間資金參與，實行市場化運作。要建立擔保機構的資本補充機制，吸收社會資本進入，鼓勵大企業、大公司參股，壯大擔保公司實力，提高擔保公司支持中小企業發展的能力。
4.增強農村信用社綜合實力，逐步發揮支持縣域經濟發展的信貸主渠道作用
一方面，農村信用社要加強自身建設，強化內部管理，改進金融服務，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業務創新步伐，以更好地發揮支持縣域經濟發展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優惠政策落實到位，逐步消化農村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經濟發展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發展提供堅強的后盾，從而進一步調動信用社支持縣域經濟發展的積極性。
參考文獻
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[關鍵詞]縣域經濟 存在問題 解決對策
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）23-0150-01
1.縣域經濟概述
縣域經濟是以縣級行政區劃為范圍的一種中觀性質的區域經濟，是宏觀經濟和微觀經濟的結合部，是城市經濟和農村經濟的結合部，是國民經濟管理系統的中間環節。在整個國家行政區劃中，縣域行政區處于國家、省、市、自治區等更高一層的經濟區域中，而下面又有鄉鎮、村社等更小的基層單元，作為一級貼金基層的行政機構，縣級政府起著連接城鄉、承上啟下的溝通各業的重要作用。整個國民經濟活動的各項指標，在一個縣域的范圍內，基本上都可以得到反映，我們可以把縣域這一層面的經濟，看作是整個國家的基層經濟。如果把城市特別是大中城市經濟說成是一個國家的經濟支柱，那么縣域經濟則是國民經濟的基石。
河北省縣域經濟的發展關系到全省綜合經濟實力能否提高，對全省國民經濟發展的整體帶動作用將十分巨大，關系到貧困縣致富奔小康的問題，是關系全省人民共同富裕的大事，對縣域經濟的發展壯大應放在戰略高度來抓。
2.河北省縣域經濟發展存在的問題
2.1 在全國中等水平徘徊，與縣域經濟強省差距很大
從全國情況看，河北省縣域人口比重是全國平均水平的90%，縣域經濟總量占全國平均水平的115%，在全國縣域經濟中發展水平位于中等略微偏上水平。雖然河北省縣域經濟發展取得了一些成績，但是與全國部分沿海省、縣域經濟相比，差距還是比較大，形式很嚴峻。河北省的縣域GDP及縣域財政收入等都低于其他沿海省份，尤其是縣域平均財政規模只有山東省的二分之一，浙江省四分之一，江蘇省的五分之一。
2.2 城鄉二元結構突出
河北省農村各項社會事業發展滯后，城鄉二元結構矛盾十分突出。一方面，城鄉居民收入差距在拉大。城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入之比逐年擴大，.同時農民人均純收入增長幅度低于城鎮居民人均可支配收入增一長幅度，農民增收趨緩；另一方面，非農產業就業比重偏低。非農就業結構的變化跟不上非農產業結構的變化，二者呈現不協調狀況。實現工業化的基本標準是全體社會成員都能分享工業化帶來的成果，而如果存在較大比重傳統意義上的農民，則無論工業和服務業發展到何種水平，都不能說工業化取得成功，農村人口向非農產業和城市轉移過程中仍然存在著嚴重體制障礙。
2.3 縣域經濟發展不平衡
國際經驗和經濟理論都證明，在工業化進程開始以后，區域差距通常要經歷先低一后高一再低的“倒U型”過程。主要原因是資源由效率低的地方向效率高的地方流動的結果，是一個典型的發展中的問題，資源得到合理流動應使人均占有量差距得到平抑。河北省的區域差距基本處于差距擴大的階段，且由于區域之間要素流動存在一定障礙，區域不平衡問題在人均占有量方面差距日益突出。
3.促進河北省縣域經濟發展的建議
3.1 積極轉變發展思路
有山靠山，有水吃水，有資源開采資源，有傳統特產發展傳統特產，依據這種比較優勢理論。河北省縣域經濟發展執行的基本是“憑借優勢，發揮特長，一縣一業”的思路。有是什么發展什么的比較的比較優勢發展思路容易被接受，便于操作和執行，但它可能抹煞經濟發展中的創造力，增加技術創新、產品進步和產業結構調整的惰性；也會使經濟發展停滯在市場學所講的“生產觀念”階段，只關注產出，對市場重視不夠，造成產銷脫節，生產趕不上市場的變化；它還會造成經濟發展因自然條件不同而產生的極度不平衡，而且是落后者有所托詞并甘居人后；另外，比較優勢發展思路是一種傳統的穩步發展策略，在大家都在努力發展的時候，一般不會有出眾的速度和業績，從而也就不可能實現跨越式發展，趕超發達地區和發達國家的既定經濟發展目標。指導縣域經濟發展的思路必須以現實為基礎，面向未來，具有前瞻性，在保證繼續發揚現有優勢的同時，更大力度地鼓勵縣域經濟向符合時代需要的市場型和知識型轉化，爭取發展的先機。
3.2 大力發展縣域特色經濟
發展縣域特色經濟不是一個可選可不選的模式，而是縣域經濟發展的必然趨勢和必由之路。培育和發展縣域特色經濟，首先必須普遍強化縣域特色經濟的意識，才能確立培育和發展縣域特色經濟的思路。遵循因地制宜的原則，發展縣域特色經濟，大致要經歷三個發展階段。萌芽階段：它是以農產品的種植為背景的。過渡階段：形成一種或幾種特色產品和服務。高級階段：它以滿足國際國內市場需求，并且具有獨特競爭力的商品和服務生產為內容。
縣域經濟的三段式發展過程，其實也就是縣域經濟結構調整和優化的過程。在這個過程中，某些要素的功能會逐漸弱化，另一些要素的功能將得到強化。必定使一些產品或產業成長壯大而另一些產品或產業萎縮。這就是縣域特色經濟發展的必然，也是當前新一輪產業結構調整的題中之義。
3.3 促進資源型縣域產業結構的調整與升級
河北省縣域經濟綜合競爭力前30強的縣域最明顯的特點之一就是靠資源強縣，即資源型縣域經濟。資源型縣域經濟是指在一個縣域內的國民經濟結構中，支柱產業是依靠資源的優勢是靠資源優勢發展起來，在生產總值中（GDP）中，資源的開發及銷售所占比重較大的縣域經濟。邯鄲的武安，唐山的遷安、承德的寬城等資源型縣域經濟發展勢頭較好，成為河北省縣域經濟發展，綜合競爭力增長的主動力。必須把促進資源型縣域產業結構的調整與升級，走科技興縣之路，促進其經濟的可持續發展，作為綜合競爭力較強的縣域經濟發展的基本途徑，并促進縣域經濟的可持續發展。同時，縣域經濟強縣的產業結構調整，能夠創造更為寬廣的產業平臺，發揮經濟增長極的擴散效應，帶動周邊縣的經濟綜合競爭力的提升。
首先，要堅持科學發展觀，走可持續發展之路。要提高全省、特別是縣、鄉、鎮領導干部和企業經營者的“可持續發展的意識”，使可持續發展的思想深入人心，形成較為堅實的社會公眾認知基礎。要堅持速度與效益的統一，提高資源利用率，努力提高經濟發展質量，正確處理經濟建設與人口、資源、環境的關系，實現經濟社會的協調可持續發展和社會的進步。要在資金配套和稅收減免等方面采取切實可行的政策措施，促進節能減耗技術和設備的推廣使用，促進資源的綜合循環利用。
其次，走節約型道路，積極促進經濟發展方式的轉變。資源縣的最大劣勢是容易受到市場需求萎縮的沖擊，多數情況下靠出賣資源型產品獲利，市場不穩定，產品附加值低，深加工不夠，產業循環差，這不僅造成資源的無度開采，也造成資源的浪費和環境污染。如張家口的尉縣、興隆的煤炭生產，以煤炭資源為主導產業的縣域經濟，在大多數情況下，多數生產單位都是靠提高煤炭產量和銷售量來獲取利潤，這種粗放的產業，無論在經濟效益上還是在資源供給方面都缺乏后勁和可持續性。
參考文獻
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關鍵詞：縣域經濟；管理體制；服務型政府
縣域經濟是介于宏觀經濟和微觀經濟之間的中觀經濟，是帶有行政區劃性質的經濟。我國縣域面積占國土總面積的92%，縣域人口占人口總量的75%，縣域經濟已成為國民經濟發展的重要支柱，由于其發展的緩慢與滯后，也是我國經濟進一步發展的瓶頸。
縣域經濟是以縣級行政區劃所規定的范圍為管理對象，由縣級政權所領導的，在服從國家宏觀管理的前提下，以發展本地經濟為宗旨的經濟。它有明顯的區域界定，具體由縣級經濟、鄉（鎮）級經濟和村級經濟所構成。
一、縣域經濟存在的問題
由于農民增收緩慢、主導產業不清、政府管理機制落后、區域發展不平衡等問題仍較突出。
1、特色資源開發利用不足
臨沂市各縣域因其不同的自然地理氣候和人文社會條件，蘊藏著許多獨具特色的礦產、生物以及文化傳統、工藝、技術等資源。特色資源就是一座巨大的寶庫，如果開發利用得當，可以創造出無窮無盡的價值，形成獨特的市場優勢和區域經濟核心競爭力。目前的主要問題是各地對特色資源的潛力沒有形成更加深刻的認識，支持產業發展的力度不夠，最突出的表現就是產業規模小，商品量少，加工水平低，包裝工藝差，許多特色資源甚至不為外界所知，大量資源處于閑置、流失之中。
2、產業結構層次低
臨沂市各縣域之間第一、二產業差距明顯，第三產業差距較小。傳統產業多，新興產業少，技術含量高的產業較少的局面仍客觀存在。各骨干企業仍以高能耗、高污染企業為主。縣域企業組織結構分散，市場主體意識淡薄，開拓市場的能力弱，大部分縣屬企業和鄉鎮企業處于癱瘓狀態。多數縣缺乏產業關聯度高、輻射帶動能力強的大企業支撐，也缺乏縣域特色的塊狀經濟支撐。
3、勞動者素質較低，勞動力轉移困難
臨沂市各縣域勞動力普遍存在以下問題，主要表現在：一是農村勞動力增長過快，剩余勞動力無法安排。二是人口質量較差，阻礙了勞動力從農村向城市轉移。
4、政府管理體制滯后
縣級政府習慣運用行政手段處理公共事務，地方嚴重，縣鄉機構臃腫、服務意識淡薄，經濟發展環境惡劣，不利于充分發揮企業的積極性和創造性。在經濟發展管理體制方面，地方政府沒有經濟的長期可持續發展規劃，短期行為明顯，制約了縣域經濟的發展。
二、發展臨沂市縣域經濟的基本思路
1、我市北部是山區南部為平原，區域差異性明顯，各縣應從實際出發，選擇不同的角度，調整空間把特色產業做大做強，不斷發展主導產業，構建具有競爭力的主導產業。
2、民營經濟是集“民資、民智、民力”于一體的民本經濟，是充滿活力的經濟，縣域的非公有制經濟具有產權清晰、機制靈活、管理嚴明、市場競爭意識強的特點，不用政府投資，生產成本不高，是一種富有效率的產權制度，對活躍縣域經濟能夠起到比較顯著的作用。因此，調整臨沂市縣域經濟所有制結構，大力發展非公有制經濟特別是民營經濟是發展臨沂市縣域經濟的重要戰略措施。
3、在發展經濟的同時，要充分重視經濟效益與生態效益、社會效益的和諧統一，發展經濟絕不能以環境惡化和資源浪費為代價。
三、發展臨沂市縣域經濟的對策建議
1、 建立服務型政府，優化政策環境
市場經濟條件下需要建立服務型政府，以服務型導向代替傳統的政府中心主義，把管理型政府置換為服務型政府。對于臨沂市政府及各縣級政府來說，要規范收費管理制度，實行政務公開、服務承諾、免費試點等制度，用市場經濟的觀點和方法解決市場經濟發展中的問題，努力把政府工作重點轉移到加強經濟調節、社會管理、執法監督、公共服務等職能上來，從而為縣域經濟的發展提供良好的政策環境。
2、提升縣域工業的規模經濟水平和競爭能力
目前應以現有的食品、五金、建材等產業集群為依托，增強產業競爭力。將縣域工業化與城市工業化銜接起來，積極創造工業化發展的有利條件。
3、積極推進農業產業化，切實提高農民收入
以市場為導向加快農業結構調整和土地合理有序流轉，在保證糧食安全的前提下，發展優質、高效農業和區域特色農業。
4、優化投融資環境，加大農業投入力度
本著“多予、少取、放活”方針，以農業增效、農民增收和提高農業競爭力為目標，加大對農業的投入。（1）積極開展招商引資，鼓勵民間資本、工商資本、外商資本投向農業領域。（2）優化投資結構，農業財政投資要重點支持農村中小型基礎設施建設、社會化服務和科技推廣，提高農業投資效率。（3）調整投入政策，建立農業投入機制，減少中間環節，保證投入效益。（4）建立縣域產業發展基金，出臺對龍頭企業實質性扶持的相關政策
5、依靠科技創新，增強縣域經濟發展的活力
隨著知識經濟時代的來臨，縣域科技創新的加強對經濟增長的作用己越來越明顯。要增強臨沂市縣域經濟的發展后勁和發展活力，必須在科技自主創新方面下功夫，整合創新資源，建設區域科技創新體系。通過科學規劃，合理開發利用自然資源，使資源保護開發利用與經濟建設同步，促進經濟、社會、生態效益相統一。
參考文獻
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金融單位在支持縣域經濟發展工作中，要堅持“有所為有所不為，優中選優突出重點”的原則，優先支持以下類型的企業和項目。
（一）具有龍頭牽動作用的重點產業中的重點在建項目和科技含量高、輻射帶動能力強的成長型在建項目；
（二）企業信譽度高、資產負債率低、市場前景好的運行中的存量企業；
（三）具有優化發展環境、完善服務功能、吸引項目集聚作用的園區基地和鄉鎮項目集聚區基礎設施建設項目。
二、對接方式
（一）資金需求單位可自行選擇銀行，向銀行提出資金需求申請（原則上向開戶行申請）并提供銀行所需的相關資料，銀行自主決定是否受理其申請，考查后自主決定是否給予貸款支持和貸款額度；資金需求單位也可向所在鄉鎮（園區管委會）提出貸款申請并提供所需的相關資料，由鄉鎮（園區管委會）協調銀行給予貸款支持；對經上述途徑未能獲得貸款支持的資金需求單位，可直接或由鄉鎮（園區管委會）協調、匯總，報縣金融支持縣域經濟發展工作領導小組辦公室。
（二）縣金融支持縣域經濟發展工作領導小組辦公室負責匯總、統計、整理各資金需求單位的相關資料，調查相關單位的情況，按輕重緩急排序，向各銀行推薦并協調貸款。
（三）縣金融支持縣域經濟發展工作領導小組辦公室定期（原則上每月一次）召開信貸工作銀企對接會，縣政府相關領導，縣直部門、金融管理部門、各金融單位和資金需求單位共同參加，向銀行介紹資金需求單位的相關情況，通報信息，增進銀企之間的相互了解，促成資金借貸關系的形成。
（四）支持各銀行開展銀團貸款業務。由一家或幾家銀行牽頭，多家銀行共同參與，在增強抵御風險能力的基礎上，擴大貸款規模，重點支持盤錦船舶工業基地等園區基地重點項目（企業）建設，實現集中支持、分散風險、共同受益。同時鼓勵企業以聯保方式向銀行申請貸款，最大限度地降低融資風險，拓寬融資渠道。
三、組織領導
為進一步促進金融支持縣域經濟發展工作的開展，縣政府成立金融支持縣域經濟發展工作領導小組，由縣委常委、副縣長劉吉廣任組長，縣長助理、縣財政局局長陳寶庫任常務副組長，縣人民銀行行長張文清任副組長，縣委宣傳部、發改局、經貿局、財政局、人事局（考核辦）、農經局、海洋與漁業局、動監局、旅游局、銀監辦和各金融單位主要領導為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人民銀行，辦公室主任由張文清兼任。發改局、經貿局、財政局和人民銀行分管領導為辦公室成員。縣金融支持縣域經濟發展工作領導小組辦公室負責領導小組的日常工作，主要負責收集和信息，整理、匯總銀企情況，協調銀企關系，適時組織銀企對接，定期（月、季、年）通報貸款發放與回收情況，及時向縣政府匯報工作并提出工作意見和建議。
四、保障措施
（一）建立金融支持縣域經濟發展聯席會議制度。聯席會議由縣人民銀行、縣發改局和經貿局為牽頭單位，各金融單位參加；聯席會議的主要任務是，及時通報銀行放貸和企業（項目）資金需求情況，分析、解決對接過程中存在的實際問題，創新銀企對接的方式方法，疏通融資渠道，提高銀企對接的效率和質量，建立和完善科學有效的銀企對接新機制。
關鍵詞：縣域經濟 章丘 經濟結構
隨著濟南市政府經濟戰略的制定和調整，章丘市近年來取得了較為顯著的經濟發展成績。通過大量地區經濟優勢條件的挖掘和應用，以及明水經濟開發區的建設，章丘市縣域經濟增長速度明顯。但是，面對豐富的區位和地域資源，章丘市必須進一步加大資源開發和運用的力度，打造特色經濟體系，以取得更為突出的經濟發展成果，打造山東地區優秀縣域經濟標桿。
一、章丘市縣域經濟發展現狀
章丘市作為濟南市副中心城市，東連淄博，南交泰安、萊蕪，地理優勢顯著。在2015年全國百強縣排名中，章丘市位居第46位，也是濟南唯一上榜縣級市。據統計數據顯示，2014年章丘市全市生產總值833.9億元，較2013年增長9.7%，第一產業增加值為81.3億元，第二產業增加502.6億元，第三產業增加250億元，增長幅度整體較為可觀。章丘市擁有豐富的自然資源、礦產資源和旅游資源，社會綜合實力較強，依托省級中心濟南市，章丘市經濟發展勢頭非常樂觀。目前，章丘市擁有100多家大型工業企業，如海爾、重汽、銀鷺等國內知名企業，同時明水經濟開發區內一干高新技術產業和新興產業發展迅速，形成了較強的區域影響力。
二、章丘市縣域經濟所存在的主要問題
（一）財政收入比重較小
2014年，章丘市地域財政總收入為62.4億元，較上年增長3.3%，地方財政預算收入僅為43.4億元，國稅、地稅收入為55.2億元。綜合來看，章丘市財政收入保持著增長趨勢，但是與國內其他優秀縣級市相比仍舊保持著一定差距。財政收入比重較少，暴露出章丘市經濟發展中存在一定的問題和不足，財政收入的不足，將直接導致政府經濟鼓勵政策和各項經濟發展戰略難以落實，使縣域經濟發展后勁不足。
（二）經濟增速較為緩慢
從章丘市產業結構來看，第二產業是章丘市經濟的重要支柱。然而，隨著國內經濟整體增長速度的放緩，章丘市縣域經濟發展也呈現出一定的疲態。特別是隨著國內房地產業的低迷，以及全球經濟活躍度的下降，導致工業產業發展也因此受到較大影響。章丘市主要的工業企業，如海爾、重汽等一批知名企業經濟效益下滑。與此同時，政府對于第三產業的扶持力度存在一定的不足，導致旅游業等產業發展緩慢，而這也嚴重限制了地區經濟的整體發展步伐。
（三）資源優勢未充分利用
章丘市資源優勢顯著，無論是自然資源、區位資源還是歷史文化資源都擁有著極大的開發價值。以歷史文化資源為例，章丘市歷史悠久，歷史文化資源豐富，且章丘市是龍山文化的發源地，在國內外都擁有較強的影響力。其次，章丘市境內擁有大量的古建文物及遺址保護單位，如王推官遺址、興國寺、白云寺以及三清觀等，都極具旅游價值。但是，目前章丘文化旅游業整體發展趨勢并不理想，大量資源未得到充分開發和利用。
三、章丘市縣域經濟發展對策
（一）加大政府政策扶持力度
針對章丘市縣域經濟發展，章丘市政府必須進一步加大政策扶持力度，為地區經濟發展創造更為良好的政策環境。特別是隨著國內經濟形勢的變化，地方政府必須加強政策調整，為企業發展提供充足動力。例如，對于工業企業、房地產企業，地方政府應該適當降低企業財政負擔，使企業獲得更為充足的經營和發展資金，保持企業良好的發展勢頭。其次，章丘市政府必須加強對高新技術產業和新興產業的政策扶持，制定更為科學、合理的支持政策和扶持計劃，使高新技術產業和新興產業獲得更為良好的發展空間，并依靠新興產業來帶動區域經濟發展，保持縣域經濟的整體良好發展勢頭。
（二）加強經濟結構調整
就目前章丘縣域經濟現狀來看，第二產業仍舊是章丘市的主要經濟支柱。對此，章丘市政府必須加強經濟結構調整，積極發揮第三產業影響力，提升機構合理性，推動縣域經濟發展。首先，政府必須明確第三產業地位，加大第三產業扶持力度。章丘市地區擁有得天獨厚的資源優勢，這為旅游業、住宿餐飲業以及房地產業發展奠定了堅實基礎。章丘市政府應該根據產業具體情況，大力發展特色旅游業，借鑒和學習其他地區的旅游發展經驗，打造生態化旅游新概念，使旅游業成為章丘市特色產業，并帶動其他第三產業的快速發展。
（三）提高地區開放水平
地區開放水平的提高，對于章丘市縣域經濟的發展具有極其重要的意義。首先，依托重要的區位優勢，章丘市應該加強對交通物流運輸部門的建設，形成山東省中部物流運輸中心，充分利用地域資源，提升地區開發水平。其次，章丘市需要進一步加強招商引資工作，細化目標任務，明確招商方向和重點，走精準招商路線，以帶動地區企業發展，促進地區經濟的穩步發展。
四、結束語
綜上，章丘市縣域經濟的發展，必須注重對產業結構調整，充分發揮和利用區域資源優勢，加快特色經濟建設，提高地區開發水平，以進一步提升政府財政收入，打造特色經濟發展路線，實現區域經濟的協調、可持續發展。
參考文獻：
1、縣域經濟發展過程中金融支持乏力
一是縣域金融機構銳減。近幾年來,出于自身經濟效益的考慮,國有商業銀行更加注重集約化經營,實行扁平化治理,縣域內的國有商業銀行機構大量撤并。金融機構數量減少。有限的金融機構難以滿足縣域經濟分散化、多元化的金融需求。
二是縣域信貸服務日益萎縮。貸款總額增長緩慢,縣域貸款增長的速度遠遠落后于經濟增長的速度。信貸服務種類少,且大多集中于短期流動資金貸款,且目前各縣級支行信貸審批權很小。
三是縣域金融機構功能逐步衰退。隨著縣域國有商業銀行機構網點的收縮,信貸業務向中心城市集中,原有的信貸、融資、結算、房地產金融、代收代付、咨詢評估等業務急劇減少,縣域網點逐漸演變成了“存款服務所”。
四是縣域金融資金實力不足。由于銀行在縣域的網點在逐步減少,縣級農行的信貸審批被上收,郵儲及其他商業銀行,成了縣域資金外流的“抽水機”。縣域金融整體處于供給嚴重不足的狀態,以支持“三農”為己任的農村信用社成為縣域信貸服務的主力,其貸款占全部貸款比重上升到第一位。但農信社其因歷史包袱沉重,加之治理水平低下,結算手段落后,吸儲能力不強,很難真正成為為縣域經濟服務的金融主力軍。農民貸款難的問題難以得到根本解決,整個農村金融服務體系仍然比較脆弱。
2、縣域規劃無序、項目開發零亂,不能有效推動的縣域經濟的發展
縣域經濟發展相對緩慢,無序發展現象較為嚴重,制約著農民收入的提高和城鄉協調發展。而縣域規劃體系的不完善是產生這一問題的重要原因之一。由于各級政府經濟意識的影響帶來的相互競爭、互挖門檻、盲目引進、重復布局所造成的資源浪費、發展無序、重復建設的狀況。要特別重視在快速城鎮化形勢下,由于規劃,尤其是區域規劃滯后造成的無序開發,城鄉區域發展、產業經濟人口發展、市政基礎設施和公共服務設施建設、資源開發利用與縣域經濟發展可持續能力不足的狀況。
3、縣域經濟起步晚,市場建設和信用建設落后,作為借款主體的國有投資公司法人治理結構不健全
近年來,在湖南縣域經濟發展的金融支持方面,大多借款主體是國有投資公司,但該類借款主體大多法人治理結構不健全,難以保證投資后資產保值增值。國家為了規范政府投融資行為,完善政府投融資體系,將國有投資公司作為具體實施政府投資行為的載體。這一舉措使國有投資公司成為開發性金融借款法人主體,通過公司自主經營和自我發展,進行國有資產資本運營,達到國有資產保值增值目標,以減少金融機構的信貸風險。然而,從實際情況來看,國有投資公司在很大程度上仍然依附于政府,國有資產人虛擬的狀況并未作根本轉變,對營運范圍內的資產產權控制力較弱,從而削弱了國有投資公司的資產保值增值優勢,降低了其自擔風險的能力,也會將風險轉移銀行。更嚴重的是,一些地方的政府融資平臺公司只負責融資,沒有對項目建設和資金運用的管理權;同時,項目建成后的收益由項目單位享有或直接上繳財政,借款人不能參與分配,這種借款人和用款人分離情況使得銀行面臨貸款使用失控和貸款歸還無保障的風險。另外,政府作為實際的國有資產產權人的特殊身份,使其仍保留干涉企業運營的權利。政府與國有投資公司之間并沒有形成真正的委托關系,從而削弱了國有投資公司市場化運作的優勢,降低了其自擔風險的能力。
4、縣域財政力量薄弱,對縣域經濟發展的支持力度有限
在我國現行的分稅制體制框架下,絕大部分縣級財政收入微薄,縣鄉債務負擔沉重,農業稅取消后,縣鄉政府獲得收入的渠道迅速萎縮,縣鄉政府的財政支農能力嚴重虛弱,財政對縣域經濟發展的支持力量十分有限。
5、縣域經濟發展過程中人才匱乏、金融基礎設施落后
相對于城市人才隊伍建設,全省縣域發展所需要的人才隊伍較為明顯地存在著總量不足、結構不優、素質不高等問題,特別是產業發展的急需人才、熟悉項目運作與融資規則的高層次人才普遍匱乏,嚴重制約著縣域經濟提升后勁和競爭力。會計、律師、支付、信用、業績考核和執法等金融基礎設施、基礎制度落后;市場不能聚合社會的各種能力和積極因素推動經濟社會發展。
二、湖南縣域經濟發展的對策與建議
1、充分發揮政府的引導作用,促進縣域金融服務體系建設
(1)扶持、增加縣域金融組織與機構
扶持和鼓勵多種所有制、多種形式的有助于縣域經濟發展的金融組織。鼓勵發展適合湖南縣域經濟特點和需要的各種微型金融服務,支持村鎮銀行、農村小額貸款公司發展,鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作。鼓勵銀行業金融機構到農村增設分支機構或網點。支持和鼓勵各類金融機構到縣域設立分支機構,建議銀行業金融機構在縣以下地區增設分支機構或營業網點,并在當年向當地增加投放貸款的新增網點給予一次性的開辦費補助。
(2)加大對助貸機構的支持力度
開發銀行堅持“以政府合作為基礎,以助貸機構和平臺建設為手段,以風險分擔和補償為保障”的金融運行機制。以“四臺一會”(組織平臺即合作辦、融資平臺、擔保平臺、公示監督平臺和信用協會)組織架構為基礎,簽訂合作協議,構建各類合作平臺并向下延伸,由助貸機構對借款人的償還能力和擔保情況作客觀公允的考察評估,再由助貸機構受理開發性金融貸款申請和確定支持項目,并對申請按照合作協議加以審查,提出意見后報開發銀行批準。但由于受到業務特點的限制,開發銀行須借助政府協助,才能實現對實際借款人的貸后跟蹤監督。政府可以從以下幾個方面對助貸機構進行扶持:一是制定規則,改善外部環境,扶持并監督助貸機構;二是資金支持,政府財政直接出資建立助貸機構;三是對助貸機構進行財政補貼和稅收優惠;四是分散風險,提供再擔保,對失敗項目承擔補償責任。
(3)鼓勵縣域金融機構增加產品和服務項目
支持銀行業金融機構不斷推出各種適合“三農”特點的金融產品和服務。鼓勵農村金融產品和服務創新,積極推動全省銀行業金融機構開展直接面對農戶的小額授信業務試點。鼓勵銀行業金融機構對農民創業予以貸款扶持。支持銀行業金融機構擴大扶貧小額貸款規模。完善現有扶貧小額貸款實施辦法,堅持以扶貧效果為導向,取消扶貧貸款的計劃控制,鼓勵金融機構對建檔立卡的貧困農戶發放扶貧貸款。扶貧小額貸款的發放堅持以項目為載體,重點支持貧困農戶發展短平快生產項目、培育特色產業等。
(4)發揮政府職能,引導地下金融“陽光化”
湘西非法集資事件涉及非法融資70億元。該事件暴露了監管方面的不足,但從另一方面,說明民間資金活躍。為更好的引導民間資金,建議在堅持管理體制不變、縣級聯社法人地位不變、為農服務宗旨不變的前提下,鼓勵各地農村信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類企業法人入股的銀行,以促進和規范地下金融合法化。
2、加強財政資金激勵機制建設,創造良好的縣域金融生態環境
(1)發揮財政性資金的激勵作用
對經金融監管部門和省政府授權部門批準組建的村鎮銀行、農村小額貸款公司以及農民專業合作社設立的信用合作組織等新型農村金融組織,省財政可按其已到位注冊資本的2%給予一次性獎勵。對新型農村金融組織為農服務業務繳納的所得稅地方留成部分和營業稅,省財政按其50%給予獎勵。對于開展農戶小額授信試點的金融機構,省財政按試點金融機構當年發放小額貸款月均余額的5‰給予風險補償。
對參加省有關部門組織并取得培訓合格證書的人員所發生的培訓費用,省財政給予50%的補貼。對于以農業擔保為主要經營范圍的新設擔保公司,如1年內農業項目擔保額占其業務總量50%以上的,省財政按其注冊資本2%給予一次性獎勵。對現有擔保公司積極開展涉農擔保業務的,省財政按其當年為涉農(含農民創業)項目提供擔保月均額的2%給予風險補償。鼓勵銀行業金融機構增加對農戶聯保、農戶互保以及農村信貸聯保體的信貸投放,省財政按金融機構上述貸款新增額的1%給予風險補償。
(2)發揮財政性資金的組織增信作用,增強擔保與補償功能
建立政府扶持、多方參與、市場運作的信貸擔保機制。鼓勵各類擔保機構進入農村市場,積極開展涉農擔保業務,省財政每年可安排一定比例的中小企業擔保基金用于鼓勵涉農擔保業務。鼓勵農業龍頭企業、農業行業協會、農民專業合作組織等組建擔保公司。省財政可安排一定數額資金專項支持建立省級再擔保體系,為縣(市、區)農業擔保機構提供再擔保支持。2008年5月中旬,湖北省委、省政府召開的全省縣域經濟工作會議上,湖北省政府就明確安排財政專項借款(每縣500萬元)用于支持縣(市、區)中小企業信用擔保體系建設,各市縣擔保機構實力不斷增強,近3年注冊資本金大多增長1倍以上,擔保能力大幅提高。
鼓勵各地推行農戶聯保、農戶互保、專業合作組織為成員擔保等多種信用保證方式,嘗試和探索建立農村信貸聯保體模式,有效分散和轉移農業貸款風險。省財政建立涉農貸款風險補償制度,對銀行業金融機構當年新增涉農貸款可能產生的風險給予適當補償,補償標準可設為年末涉農貸款余額比上一年度末余額凈增額的2‰。風險補償資金專項用于增加銀行業金融機構的風險準備金。市、縣財政也可相應建立涉農貸款風險補償制度。
3、通過財政性資金撬動貸款資源,利用行政手段體現并實現市場意圖,形成最佳配合,實現多贏
財政性資金具有量大、穩定、利息成本低等特點,是最受銀行歡迎的資金之一。財政性資金在銀行資金總量中占比大小是衡量一個銀行與地方政府配合程度的重要標志。通過調整財政性資金在各銀行的存款比例,可促成各金融機構將財政意圖與銀行的市場定位和經營理念的有機融合,實現多贏。
4、統籌縣域經濟發展規劃,突出重點,分批整合
(1)立足實際,做實縣域經濟規劃
在國家“擴內需、促增長”的大背景下,各縣域應根據地理區位條件、資源比較優勢、市場需求以及中心城市輻射帶動等方法對縣域經濟的產業發展進行合理的定位,快速提高縣域經濟的城市化、工業化水平和加快縣域經濟的產業結構調整的步伐,促進縣域經濟可持續發展。但各縣域在編制縣域經濟規劃時,要根據縣域經濟發展階段,分別制定短期和中長期規劃。同時,要立足縣域實際,把經濟規劃綱要和具體專項規劃相結合,把五年規劃和年度計劃相結合,不受時間限制,要直接編制規劃實施方案,突出可操作性。縣域經濟規劃內容上應從產業上劃分,以專項(專題)規劃為主,重點對全局有重大牽動作用的重大事項進行規劃。同時,各縣域要加大吸引域外直接投資、間接投資以至并購投資的力度,彌補當地生產要素的缺口和劣勢,整合構筑“零資源經濟”的能力,加快經濟結構的戰略性調整和產業升級,發展區域特色規模經濟,以實現經濟的跨越式發展。
(2)對初具規模的集聚型縣域中小企業進行科學規劃,組建集聚型縣域中小企業的平臺企業,通過與平臺企業的對接實現縣域零售金融業務的批發化
政府可在金融部門的協助下設計參照類似產業引導基金的投資方式,使其在內生地成為平臺企業出資人之一的同時,以自身的組織協調優勢引導相關企業和個人入股,形成有利于減少同類企業重復投入、有利于產生規模經濟、有利于形成共同品牌和打開銷路的特色產業平臺企業。政府可以現金、土地或標準化廠房等形式注資。平臺則可依據公司制設計組織管理架構,建立適應產業市場的組織制度。根據市場化原則,平臺企業管理層采用社會公開招聘,打造專業化管理團隊。同時對管理層進行股權激勵,確保平臺企業的市場化運作。
由于平臺企業連接縣域內眾多企業或者千家萬戶,平臺企業通過類似高新產業園區企業孵化器和金融租賃的原理,可以降低相關企業具有共性的固定資產投入資金壓力。另外,通過預付銷售款等方式相當于給產業鏈上的企業和經營戶提供短期流動資金貸款。這樣,通過支持平臺企業的方式,可實現用金融批發的模式間接為眾多零散中小企業和農戶提供高效的金融服務,從而解決縣域金融業務低效的問題。特色產業平臺企業可以成為開發性金融的直接合作主體。
5、加強縣域政府類融資平臺建設,創新投融資模式,建立多元化的適應縣域經濟發展的投融資機制
(1)整合政府投資資源,增強投融資平臺的投融資能力
從湖南縣域經濟實力來看,如果沒有強有力的投融資市場主體,制度安排和資源整合力度,則很難影響資金的流動和聚集。各縣政府要像重視項目建設一樣重視融資平臺的建設,通過融資平臺開展引資合資、資本運作和借貸融資,憑借更高的盈利能力和信用等級吸引外埠資金。各市(縣)政府可以投融資平臺現有盈利性存量資產為基礎,通過劃轉存量國有資產、賦予國有資產經營收益權、增加國有資本金投入和提供專項補貼資金等方式,增強投融資平臺的盈利能力,擴大現金流量,使投融資平臺的盈利性資產規模、現金流和資產負債率符合市場化融資的要求。此外,投融資平臺還要切實加強自身建設,堅持市場化運作方向,遵循市場經濟規律,加強財務管理,完善內部績效考核制度和過失責任追究制度。防范債務風險,不斷提高國有資產經營和投融資管理水平。在完善政府對平臺“輸血”機制的同時,不斷增強平臺自身的“造血”功能,并逐步擺脫對政府資源和財政補貼還款的依賴。
(2)政府賦權,創新多種融資模式
以政府賦權的各級融資平臺為借款主體,采用“省帶縣”、“市帶區、縣、鎮、村”和“縣帶鎮、村”等多層級的融資模式。使用該種融資模式,需重點把握、整體推進,逐級孵化、逐級落實;同時要抓住貸款投向、運作方式、還貸機制三個環節;把好申貸項目、申貸額度、貸款決策三道關口;堅持城鎮、村鎮綜合規劃和土地利用規劃。 在探索適合縣域經濟發展的融資模式的過程中,至少可以考慮以下幾種:一是政府融資平臺模式。通過建立縣級融資平臺,整合各種支農資金的資源,建立一個平臺、一個信用、一個賬戶的“三個一”貸款模式,逐步形成由一個融資平臺帳戶管理各級政府的支農資金和貸款發放、回收的管理機制和管理制度,形成統一的信用支持和管理模式,支持縣域基礎設施、農業資源開發及農村社會事業的發展。二是行業融資平臺模式。通過教育、醫療等行業融資平臺,將行業部門安排的農村建設資金與開行貸款資金相結合,采取統借統還的方式,重點支持縣域民生領域工程項目。三是龍頭企業融資平臺模式。通過有實力的農業龍頭企業,采取“公司+農戶”的方式,以龍頭企業的信用優勢、資金優勢、技術優勢和資源優勢,積極支持農產品加工和“萬村千鄉”流通等項目,解決農民的產品銷售問題,帶動農民共同致富。四是融資平臺擔保平臺模式。開行可以間接方式,支持縣政府及地方龍頭企業建立支持農村發展的融資擔保公司。農村擔保公司按市場化方式運作。擔保公司在為農村企業貸款提供擔保、解決融資難的問題的同時,也可擴大開發銀行金融支持縣域經濟發展的力度。
(3)政府引導,創新“保增長、擴內需”背景下的貸款品種
關鍵詞：林下經濟；存在問題；建議
林下經濟是一項新興的富民產業，投入少、見效快、易操作。它具有良好的經濟、生態和社會效益，發展前景廣闊、潛力巨大，在當前加快推進農業經濟結構調整和落實嚴格的耕地保護政策的前提下，大力發展林下經濟，對節約土地資源、加快林業發展、實現長短結合、優勢互補、改善生態環境、保持農村穩定，促進農業增效、農民增收，加快新農村建設具有重要意義。如何科學、合理利用好豐富的林地資源，進一步加快林下資源綜合開發，促進林下經濟發展，是我們在新形勢下必須認真思考和深入探索的問題。
1 鎮巴縣林下經濟發展現狀
根據2011年統計年報顯示，鎮巴縣發展林下經濟面積達3.81萬hm2，涉及農戶68128戶，年產值達73214萬元。2011年鎮巴縣農民人均年純收入4687元，其中屬林下經濟收入212元，占年人均純收入的4.5%。但林下經濟作為一個新生事物，在該縣尚處于起步萌芽階段。目前有以下幾種模式：
1.1 林下養殖 目前全縣發展種養殖業等林下經濟的農戶有44173戶，占全縣農戶數的64%，年產值25482萬元。主要有森林雞、森林豬和馬、牛、羊、蜂等。這些種養殖戶中，年林下經濟收入在5000元以下的農戶30200戶，占68.44%；年林下經濟收入在5000～10000元的有11690戶，占26.4%；年林下經濟收入在10000～20000元的有2081戶，占4.7%；年林下經濟收入在20000元以上的有202戶，占0.46%。
1.2 林下種植 林下種植0.77萬hm2，涉及農戶13744戶，年產值22016萬元。主要林下種植品種有綠化苗木，杜仲、木瓜、厚樸、金銀花、大黃、黨參、天麻、柴胡等中藥材及魔芋，香菇、木耳、平菇等食用菌。
1.3 林下采集 林下采集以蕨類、車前草、灰灰菜、魚腥草等山野菜和核桃、板栗干雜果、茶葉、水果為主，面積達1.98萬hm2，年產量達13872t，涉及農戶50211戶，產值25536萬元。
2 存在的主要問題
鎮巴縣發展林下經濟雖然取得了一定成績，但還處于起步階段，發展中仍存在許多問題和困難。
2.1 規模小且品種單一 林下養殖多是一些養殖散戶，一方面存欄量不大，難以形成規模優勢；另一方面缺少龍頭產業，無法起到有效的輻射帶動作用。
2.2 市場化程度較低 由于缺乏專業的行業協會，養殖和種植戶的市場信息不暢通，在種養品種選擇上也存在盲目性，喜好追捧熱點，缺乏“人無我有、人有我優”的精品意識，市場競爭力不強，在產品經營中，多數種養戶只能坐等外地經銷者上門收購或市場零售，效益得不到有效保障。
2.3 管理水平不高 大多數農戶仍沿用傳統的林下種養方式，缺乏科學種養規模發展理念和技術，導致生產成本高，經濟效益偏低，難以適應市場需要。
2.4 資金嚴重短缺 大多數農戶雖然對發展林下經濟熱情很高，但由于缺乏啟動資金，加之貸款門檻又高，發展之初就受到了限制。而現有一些養殖、種植戶，也由于得不到必要的資金支持，在做大規模、拉長鏈條方面也是止步不前，致使全縣林下經濟發展缺乏后勁。
2.5 發展基礎條件較差 雖然這些年加大了基礎設施項目建設力度，但仍存在水、電、路不完善、不配套問題，從而制約了林下經濟規模化、集約化經營。
2.6 指導服務跟不上 由于林下經濟發展點多面廣，加之技術力量薄弱，使技能培訓與服務指導跟不上，科技推廣范圍小，產品科技含量低，各農戶單兵作戰、自產自銷，沒有形成訂單林業，市場競爭力不強，并且農戶在種養過程中因缺乏科學種養技術和管理方法，病蟲害發生率較高，致使種養成本過大，經濟效益不高。
3 發展林下經濟的優勢
鎮巴縣林地資源豐富，現有林地28.87萬hm2，核桃、板栗等經濟林達1.03萬hm2，用材林8.80萬hm2，竹林0.69萬hm2，氣候優越，發展林下經濟有優勢、有基礎、有潛力。通過林改，把23.60萬hm2集體林地的使用權交給6.9萬戶農民，極大地激發了農民的創業熱情，林下經濟已經成為農民增收致富的重要途徑。林下經濟無論在規模方面，還是在單位產值和效益方面，都有很大的潛力可挖。適應于該縣林下發展的產業較多，可以概括為林下種植和林下養殖兩大類，林下種植主要種植以天麻、柴胡、大黃為主的中藥材和魔芋、食用菌等，林下養殖主要養殖以森林雞為主的禽養殖、放養豬、牛、羊等畜牧養殖為主的特色養殖。農戶在實際發展中，還可根據林木生長狀況，結合自身經濟技術條件和市場環境條件靈活選擇。
4 發展林下經濟的建議
發展林下經濟，要在維護生態安全的前提下，以促進農民增收為目的，以提高林地利用效率和林業綜合效益為核心，充分利用林下資源，創新機制，推動林下經濟規模化、產業化、集約化，使其成為轉移農村勞動力、增加農民收入、推進林業可持續發展的新興支柱產業。
4.1 搞好宣傳培訓，營造良好氛圍 進一步加大對林下經濟發展的宣傳，讓廣大林農認識到發展林下經濟的廣闊前景和巨大潛力。廣泛宣傳引導，各級政府應傾注人力、財力、物力，從項目、技術、資金等方面給予支持，把發展林下經濟作為一個新興產業放在突出位置，逐步培育成帶動縣域經濟發展和農民增收新的增長點。
4.2 科學合理規劃，統籌協調發展 按照“因地制宜，統籌規劃，合理布局，突出特色，發揮優勢，講求實效”的原則，明確林下經濟發展的基本思路，制定長遠規劃，確定任務目標，避免盲目發展。規劃制定過程中，要堅持做到“六個結合”，即要把發展林下經濟與新農村建設規劃相結合，與農業結構調整相結合，與農林產業化相結合，與農林科技推廣相結合，與無公害農產品生產相結合，與扶貧開發相結合。多渠道籌集資金、多角度、深層次發掘林下經濟的發展潛力。要根據群眾意愿，圍繞林下養殖和林間種植做文章，科學選擇種養模式，因地制宜、宜養則養、宜種則種，加強引導，切忌政府包辦，盲目發展，一哄而上，致使群眾經濟利益受到損失。
4.3 加強科技指導，搞好產業服務 要著力創建林下經濟科技示范園，創新林下經濟技術支撐體系，建立和完善技術服務和技術推廣體系，搞好疫病預防和控制，保證林下經濟的健康發展。大力開展送科技下鄉活動，繼續推行科技特派員制度，充分發揮全縣“科技110”的服務作用，根據季節變化，定期或不定期地組織科技人員，深入林間地頭與農民面對面地搞好服務，手把手地指導生產、傳授技術。同時，要以縣委、縣政府名義制定出臺優惠政策，鼓勵科技人員采取技術承包等形式，進一步減少經濟損失，以帶動農民靠林下經濟發家致富。
4.4 健全產業體系，拉長產業鏈條 要鼓勵發展壯大全縣各類合作經濟組織、行業協會和經紀人隊伍建設，積極引導創辦各種形式的專業協會、合作社等合作經濟組織，鼓勵和引導林農、林下養殖大戶、農業龍頭企業、科技人員等牽頭創辦各種形式的專業協會、專業合作社等農村專業合作經濟組織，將服務領域向產前的良種供應、信息提供、產中的技術指導、跟蹤服務和產后的加工、流通等領域拓展，使農村合作經濟組織真正成為農民走向市場的龍頭。
