時間：2023-05-25 10:48:45
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇非公經濟建設，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
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一級 ％ 2 1.9 1.8 1.7
二級 ％ 1.8 1.7 1.6 1.5
三級 ％ 1.6 1.5 1.4 1.3
四級 ％ 1.4 1.3 1.2 -
五級 ％ 1.2 1.1 - -
特級 ％ 2.2 2.09 1.98 1.87
一般職工住宅 ％ 3（利用坡屋空間設計加收0.5％）
高層住宅 ％ 2.2
高級別墅公寓 ％ 3.5
工程類別 計費基礎 費率（％）
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機關、工廠、學校及一般道路綠化工程 工程概算 3
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公園、游樂園、風景區、城市重要工程、立交橋、居住區、街心花園、 工程概算 4
及開發區的集中綠地的園林綠化工程
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高標準公共建筑的環境綠化。賓館、飯店、療養院的庭院綠化。高級別 工程概算 5
墅、度假村的園林綠化工程。古建筑、仿古建筑、景觀建筑、噴水池及
復雜的園林小區等項委托工程
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古建修復、屋頂花園、室內花園、復雜噴泉及需要調整改造的園林工程 工程概算 另議
等較為復雜的單項專類工程
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在市場經濟的大背景下，信用就成了市場經濟的基石。尤其是在中國成為世貿組織的正式成員之后，信用低下則必然成為經濟發展的瓶頸，信用危機則必然成為市場的“癌種”，信用缺失則必然成為企業敗死主因。信用問題涉及全社會的方方面面，筆者僅言非公有經濟，意在管中窺豹，并不表明非公有經濟比其他各界的信用危機更為嚴重。
非公有經濟信用含義的層次性
信用這一概念，通常包涵兩種內容：一是指因為遵守諾言而取得的信任，比如說某單位或某個人守信用；二是指按時償還，不需要提供物件保證，比如說信用貸款。
非公有經濟的信用含義主要包括三個層次：
第一，俠義性的信用。就這一層次而言，非公有經濟強調講信用的動機在于多交朋友、多得人緣、多拉關系。俠義，舊時指講義氣、肯冒險助人。這一點很像昔日武俠小說中的俠客行為。部分非公有經濟界人士一旦賺了錢就容易財大氣粗，甚至心血來潮，感情用事，忘乎所以。隨便表態，隨便許愿，隨便承諾。似乎什么人都能助，什么忙都能幫，什么難都能解。但因對家庭成員與非家庭成員、親者與疏者不能一視同仁，加之前說后變，致使俠義性的信用往往帶有很大的不確定性，常常夾雜著偷工減料、假冒偽劣、偷稅騙稅、走私行賄。
第二，功利性的信用。就這一層次而言，非公有經濟強調講信用的目的在于贏得客戶、贏得市場，自然地就贏得利益、贏得利潤。在商言商。非公有經濟總是要獲取利益，這是不言而喻的，也是不必諱避的。但是，自古以來，人們就一直崇尚“君子愛財，取之有道”?！暗馈笔鞘裁?？這里至少包括道德、道義、規則。如果有人標榜非公有經濟不要賺取金錢、不要謀取利潤、不要獲取財富，那一定是在掩耳盜鈴、癡人說夢。但是，非公有經濟功利性的信用要求非公有經濟不能見利忘義、只顧財富的積聚，不擇手段；要求非公有經濟把對金錢、利潤、財富的物質沖動、單純謀利動機升華為一種社會成就感和社會責任感，從而使非公有經濟的行為有一個正確的動機。因為單純獲取物質利益的原始沖動不可能成為非公有經濟健康發展的根本誘因。歷史已經證明、并將更加雄辯地證明，一旦物質沖動變為經濟行為的根本誘因，經濟活動就會喪失理性，人們就會急功近利，只想從市場經濟中撈取什么，而不想能為市場經濟建設貢獻什么。這種現象的泛化，就會阻礙經濟社會的進步。因此，在發展市場經濟的過程中，必須注重升華非公有經濟的行為動機，使其謀利動機轉化為目標合理的社會行為。
第三，本原性的信用。就這一層次而言，非公有經濟強調講信用主旨在于重視企業生存之本，重視從業者的為人之道。經濟活動是人與人之間的一種交換與交往。這種交換與交往應當遵循公開競爭和人已互惠的規則。但是，在商品交換和市場交往過程中，有些非公有經濟負責人和從業人員卻錯誤地認為，在市場經濟運作中只有損人才能利己。他們片面地夸大“市場如戰場”，簡單化地把商戰等同于兵戰，從而得出在市場競爭中只有你死才能我活的錯誤結論。認為只有在經濟總量、經濟利益的分配中多占對方的份額，才顯得自己聰明、精明、高明。其實，這是典型的以鄰為壑、損人利己的不義經濟行為。因為這種經濟贏利原則是以損害別人的合法權益為前提的，所以這種經濟行為本身已經失去了起碼的信用道德倫理。這種經濟行為不是依靠科技投入、提高生產效率、提高經營效率來創造經濟剩余，獲取經濟利益，而只想多分割經濟總量，只是想多占別人的經濟利益。因此，這既不能提高國家經濟的總效率，又不能擴大國家經濟的總收益。非公有經濟應當反其道而行之，擯棄損人行為，確立利他意識，并把這種利他意識升華為互惠、雙贏的思想境界，才能建立自己的本原性的信用，真正實現非公有經濟負責人的人生價值。
不同的非公有經濟可能處于不同的信用層次中，同一個非公有經濟在不同時段也可能處于不同的信用層次中。但不同的信用層次都有一個提升的過程：一是俠義性信用功利性信用本原性信用的提升；二是俠義性、功利性、本原性三層次信用本身也需不斷提升。
非公有經濟信用缺失的危害性
在一定意義上說，市場經濟是一種契約經濟、信用經濟。在市場經濟的大背景下，非公有經濟的信用缺失容易造成多方面的嚴重危害。
第一，常遭別人不講信用的報復。唐代魏征在《群書治要·老子》中提出：“信不足焉，有不信焉”。其大意是說，你對別人不講誠信，別人對你自然也不講誠信了。誠信如此，信用亦如此。如果在與合作伙伴打交道的過程中非公有經濟自身缺少信用、失去信用、毀壞信用，那么，非公有經濟反而要求別人對自己講信用，顯然是不對等的、不公正的，也是無法兌現的。雖然社會公正輿論并不贊成把別人失信作為自身失信的緣由，但是失信者遭到別人以其人之道還治其人之身的報復，是屢見不鮮的，也是很難避免的。欺詐反被欺詐害的例子，在非公有經濟中并不少見。
第二，難以應對優勢信用的挑戰。中國已經成為世貿組織的正式成員，面臨外企總體優勢競爭能力的挑戰，這是人們有目共睹的事實。但比這種挑戰更嚴重的挑戰是外企優勢信用的挑戰。不要說外企的優勢能力，就是僅靠優勢信用就能吸引客戶，搶占市場份額。瑞士銀行、友邦保險、IBM服務、豐田質量、通用六個西格瑪、 沃爾沃顧客永遠是對的等，都是靠信用力量贏得客戶、贏得市場。我國加入世貿組織以后，非公有經濟面臨與國外優勢競爭能力與優勢信用的雙重挑戰，決不能掉以輕心，必須構建非公有經濟自己的信用優勢去應對外企的優勢信用的挑戰。
第三，恢復信用要花昂貴的代價。非公有經濟要在較大范圍內確立自己的信用優勢并不容易，但要失去信用則很簡單；而失去信用后再恢復信用，卻要付出幾倍幾十倍的昂貴代價。回首非公有經濟的信用狀況，應該說總體上還是好的或比較好的。但毋庸諱言，在非公有經濟的信用方面，過去曾經有、當前仍然有不少令人擔憂的行為。20世紀80年代末至90年代初，我們的輕工、食品在俄羅斯遠東地區占有相當大的市場份額，由于大家都知道的信用缺失等原因，我們現在在這一地區的輕工、食品市場占有率一直沒有超過5％。 曾經向中國開放的黃金般的市場現在仍然開放著，只不過在交易中主角已不是中國。當年溫州的紙底皮鞋所造成的惡劣影響，致使溫州一部分制鞋能工巧匠，至今不敢把皮鞋標明產自溫州，而不得不借用上海等地的牌子。溫州人為了挽回這一信用損失，付出了昂貴的慘重的代價。這種以損人開始、以害己告終的慘痛教訓，值得我們永遠汲取。
第四，私企業主喪失立身的根本。人無信不立。對于私企業主來說，信用就是他們安身立命的根本，是他們的金字招牌。講信用就是對市場經濟的尊重和維護，就是按照市場經濟的游戲規則辦事。在契約社會，非公有經濟沒有信用便意味著沒有市場，而私企業主沒有信用，則沒有了立身之處，其結局也必然是被逐出市場。我們有些私企業主，對不講信用的事情，不以為恥，反以為榮，以致于出現了嚴重的信用危機，損害了企業家的職業信譽，擾亂了正常的經濟秩序，導致了投資環境惡化，成為社會一大公害，也成為我們面向全球化的一大障礙。有鑒于此，營造良好的信用環境，重樹私企業主的職業信譽，就顯得特別重要。這就要求私企業主：一要認識到良好的信用環境，不僅關系到企業的經濟利益，而且關系到我們國家的長治久安。經濟關系是社會關系的核心和基礎。信用危機，不僅擾亂了正常的經濟秩序，也必然沖擊人們的價值觀念、道德觀念，妨礙社會的穩定和精神文明建設。要清醒地認識到，營造良好的信用環境，不僅是私營企業參與全球化競爭的需要，更是鞏固我們改革開放的成果，實現中華民族安定團結和繁榮昌盛的需要。二要認識到私企業主的職業信譽，是企業的無形資產。私企業主、特別是私營企業家，從經濟學的概念上講，它是一種素質、品格和能力。他們的職業信譽是其職業道德、職業業績的體現。它既是一種無形的激勵，也是一種無形的約束。不僅是對他們過去的總結，也是他們創造未來的資本。三要深刻理解“以德治國”的論述，在利國利民的前提下，追求利潤。古人云：“巧詐不如拙誠”。做人如此，經商亦然。私企業主中的一些“憨商”走的就是“拙誠”之道。他們深刻地認識到，市場經濟是法治經濟，也是信譽經濟、誠實經濟。21世紀的發展，已經不再是單純的經濟增長，而是社會的總體進步，是人類文明的全方位提升。私企業主、私營企業家不能只是一個經濟人，更應該是一個高尚的人，一個具有人格魅力的人，一個擁有良好職業信譽的人?？傊藷o信不立，企業無信不長，社會無信不穩。私企業主只有樹立良好的職業信譽，才能夠在全球化的競爭中，贏得地位。也只有在良好的信用環境中，才能夠持續發展，快速前進。
非公有經濟信用建設的多維性
造成非公有經濟的總體信用不高、部分信用缺失的原因是多種多樣的。因此，非公有經濟的信用建設僅靠獨善其身是難以奏效的。非公有經濟的信用建設作為一項系統工程，必須從加強全民信用意識教育、建立健全信用法律體系、逐步建立社會信用體系等多方面的綜合努力才能完成。
第一，政府要努力營造信用優勢環境。市場經濟是競爭經濟，也是信用經濟，“誠信是最好的競爭手段”。作為政府，必須努力營造公平、公正、公開的市場競爭環境，特別是信用優勢環境。以往我國較多強調市場主體必須遵守誠實守信的原則，而較少關注對一些權力部門的道德約束。其實，就某種意義說，在信用建設的過程中，后者比前者更為重要。沒有權力部門的誠實守信，作為市場主體的企業，它們的誠實守信是難以言行到底的。而權力部門要真正做到誠實守信，就必須切實履行法律、行政法規所規定的各種義務。
一要切實健全產權制度。產權明晰，是我們希望達到的產權制度的一個理想目標，這方面雖有不小的進展，但仍有諸多不盡如人意之處。沒有完善的產權制度的經濟不可能是完全具備信用優勢的經濟。完善的產權制度能夠使人干了壞事必然受到壞事后果的懲罰，做了貢獻必然得到回報。如果沒有完善的產權制度，人們可為自己所做的一切承擔責任，也可不為自己所做的一切承擔責任。這就容易讓人因不必顧及后果而產生失度的急功近利的短期行為。因此，要想有良好的信用制度、市場秩序，就必須有一個較為完善的產權制度。產權制度越不健全，政府對企業的直接干預就會越多，個人的預期就越不穩定，人們就可能更狂熱地追求短期利益，從而進一步造成信用缺失。所以，在加強非公有經濟信用建設中，政府必須幫助非公有經濟進一步健全完善產權制度。
二要切實轉變政府職能。我國成為世貿組織的正式成員之后，市場經濟有了政府對全世界的莊重承諾，有了來自國際的、具有法律和規則約束力的監督。這些都是信用建設必不可少的條件。在加強非公有經濟信用建設的過程中，政府更需要規范自己的行為，轉變自己的職能，在不放棄、不削弱宏觀調控的經濟管理職能的前提下，正確處理政府行政權力與市場利益的關系，特別是減少政府部門的交易行為，減少政府對非公有經濟的直接干預，切實把某些地方政府對非公有經濟管制式的領導變為服務式的幫助。要用政府本身的信用建設促進、保證非公有經濟的信用建設，從而使非公有經濟的信用建設在自律與他律緊密結合的過程中日趨完善。
三要切實公示信用狀況。目前，我國信用信息的透明度還比較低，收集非公有經濟的準確信用信息非常困難，也缺少具有較強社會影響力的企業信用信息數據庫。其實，我國政府一些部門保存著相當多的企業信用信息，比工商行政管理部門的企業注冊、年檢信息，稅務部門的企業納稅信息，法院的企業訴訟記錄，房產部門的房產抵押情況等還要多。但是，這些信用信息既沒有統一管理，更沒有向社會進行必要的公示。因此，在加強非公有經濟信用建設的過程中，政府應當建立一個完好的信用信息傳輸載體，建立健全信用記錄并及時公示企業信用狀況。可喜的是，不久前浙江宣布把一批信用欠佳的企業踢出重點培育的企業行列，上海吊銷了十家有欺詐行為的企業執照，深圳、青島規定，個人信用有不佳者，若干年內不僅不能自己開公司，而且不得以企業高層管理人員的身份進入經濟領域。這些做法有利于促進非公有經濟及其從業者注重提高自己的信用等級，向往信用優勢，鄙視信用缺失。
第二，私企要不斷加強信用管理體系。作為企業，“打鐵需要自身硬”，要練好內功，遵紀守法，提高核心競爭力，增強企業自身信用程度，這就必須不斷加強信用管理體系建設。信用管理是現代企業管理的核心內容之一，也是當前我國企業走出信用困境的根本出路。建立并不斷加強信用管理體系，能增強風險防御能力，提升企業信用度，把信用缺失的企業逐步淘汰出局，從而形成良好的市場秩序。
非公有經濟加強信用管理體系建設，主要應從以下兩方面進行：
一要建立健全科學合理的私企信用管理模式。信用管理也是規范市場環境的重要組成部分，是市場經濟走向成熟的標志，是市場經濟發展到一定程度的必然要求。非公有經濟一方面要從控制交易全過程中各個業務環節的信用風險出發，強調嚴格的事前、事中和事后管理，規范化、制度化地處理各項業務。另一方面要使相關的信用風險管理工作專業化。這些專業化的管理工作包括：客戶數據庫管理、對客戶的資信調查與信用評估、應收賬款管理及欠款催收等。
“民營經濟活則全局活，民營經濟轉則全局轉，民營經濟興則全局興?！笔∥瘯浽兦逶诿駹I經濟發展大會上如是說。改革開放三十多年來，山西非公經濟從小到大、由弱變強、由“草根”而“叢林”，已成為拉動山西轉型跨越發展的生力軍；特別是近年來，以“煤老板”為代名詞的山西非公經濟群體不辱使命，瞄準文化、旅游、農業、新興產業、循環產業，由地下而地上，由黑色而綠色，大步跨入轉型跨越發展之旅，走出了一條資源型經濟轉型發展的新路子。
山西作為典型的資源型地區，大多數非公企業集中在傳統領域，在煤、焦、鐵等傳統產業中有明顯的比較優勢，由于產業的過度集中，面臨著巨大的政策、資源、環境和生態壓力；在山西省委省政府的引導鼓勵下，非公經濟轉向文化、旅游、農業、新興產業、循環經濟已成為發展的主旋律，成為推動山西轉型跨越的新引擎。
非公經濟在產業轉型中撐起“半壁江山”
山西全省資產在億元以上的資源性民營企業均有一到兩個轉型項目，除亞寶藥業、羅克佳華、問天科技等十余家科技型企業外，其余企業均有轉型項目或在主業上進行大循環。據不完全統計，三年來山西民營經濟僅投入文化產業的資金總額就達到426億元,其中文化旅游產業326億元,動漫、廣告、影視等100億元；民營資本的進入對全省產業結構起到了巨大的推動作用，真正實現了從“一煤獨大”到“百花齊放”的產業格局。
從煤開始，現已退出煤炭經營的圣天越投資公司，聯合山西多家企業與中央電視臺共同組建中視道以德傳媒公司，進軍文化產業，投資1.2億元完成了四部電視劇118集的制作，將于近期在全國省級電視臺播出;投資5億元開發梁家寨溫泉旅游景區，成功轉移農村富余勞動力3000多人。
凱嘉能源集團于2009年組建了文化旅游公司，投資5億元對張壁古堡進行保護開發，將張壁古堡打造成以軍事文化觀光體驗為核心的4A級景區。如今張壁古堡已成為“中國十大魅力名鎮”、“國家級文物保護單位”、“中國歷史文化名村”和“中國特色旅游景觀名村”。
通宇實業公司石膏山項目集滑雪、風電、旅游于一體，解決周邊4000余農民就業。潞寶能源集團瞄準紅色旅游，建設紀念館、投資興建農業文化觀光產業園。
發展農業循環鏈是山西非公企業轉型的又一特色,普大煤業與荷蘭、以色列等國農業科技公司合作成立大禾農業公司輻射清徐、太谷、祁縣，惠及5萬農戶；金達煤焦公司興建2000畝大棚種植蔬菜；聯盛能源生態農業園總面積31平方公里，專業合作社社員人數3607人，產業工人10000人，流轉具有經營權的土地面積14000余畝，流轉荒山荒坡、林地近30000畝，發展高效農業，帶動、輻射作用巨大，開我省大宗農業土地流轉先河。
據不完全統計，全省民營科技企業進入新興產業領域已達1400多家，民營資本投資的節能環保、物聯網、電子信息、藥物等項目,填補了山西空白，為經濟建設注入新的活力。
緊抓機遇，著力推進工業新型化
王君省長要求民營企業“進一步加快發展速度，繼續為穩增長、促就業、保穩定發揮作用，善于發現和搶抓復雜環境中蘊含的發展機遇，找準投資方向，加強項目建設，努力增強企業抵御市場風險的能力?！?/p>
2010年12月1日，國務院批復設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”，標志著山西省資源型經濟轉型正式成為國家戰略。2012年8月7日，國務院正式批復《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》，這是推進轉型綜改試驗區工作的總綱領和行動指南，標志著山西資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設進入全面實施階段，對于山西轉型跨越發展有著里程碑意義，為山西省民營經濟快速健康發展帶來了千載難逢的機遇?！笆濉逼陂g，全省民營經濟要率先實現翻番，民間投資總量要達到3萬億元；民營經濟增加值年均增長20%，占全省GDP的比重提高10個百分點左右；形成一批年產值超10億元、超百億元的企業，形成若干新興產業集群；從業人員增加200萬人以上。
未來幾年內，山西工商聯將大力推進非公企業將會進行以下幾個轉變：技術創新發展轉變，加強與大專院校、科研院所實現產學研緊密結合，創建各類技術創新服務平臺為非公經濟發展服務，全省民營科技企業數量將大幅提升，隨著亞寶藥業國家試驗中心和太原冶金機械、虹源科技、康寶生物、振東制藥、文峰集團等非公企業的院士（博士）工作站建立，為非公企業技術創新打開了局面，到2015年全省非公企業研發水平、研發速度將站上一個新的臺階；新興產業發展轉變，從市場的倒逼機制到非公人士的自覺行為，從事非煤新興產業的非公企業的比例將顯著提高，一批具有總承包能力的龍頭企業開始發力于循環經濟、高端制造業和新材料制造業，這些企業達產后產業聚集效應將在零部件生產體系中催生大批的中小企業，產業集群的綜合優勢為我省中小非公企業注入新的活力；低碳綠色發展轉變，隨著非公經濟大規模進入循環經濟、新能源、新材料、新農業、旅游業等行業及技術改造升級，非公企業將大幅實現節能降耗，實現綠色發展。招才引智發展轉變，越來越多的非公企業重視“人才興企”理念，注重人才的培養與引進，將員工的職業規劃與企業的發展同步提升，非公企業的吸引力、凝聚力將進一步得到加強。
非公經濟駛入“兩個健康”快車道
“發揚晉商精神、提升晉企形象”主題活動是省工商聯今后很長一段時期的重點工作，旨在打造新晉商形象塑造工程，堅持正面教育、正面引導和企業家自我教育相結合，探索實踐資源型經濟條件下非公經濟健康成長的發展路徑，叫響新晉商品牌，促進“兩個健康”。
隨著經濟社會的不斷發展，近年來對非煤礦山的需求越來越大，金屬采礦開采量不斷增多，非煤礦山礦井巷道工程也越來越多?；诜敲旱V礦井巷道工程對礦井安全開采的影響，已經引起社會各界和業內人士的密切關注，對非煤礦礦井巷道工程各方面技術的研究也越來越多。由于井巷的建設在地層深處，非煤礦礦井巷道承受地表的壓力很大。因此，選擇合理的支護技術和正確的支護方法對非煤礦井巷工程的建設具有重要的現實意義。
上世紀60年代以來，我國的礦井巷道支護技術在設計、施工及監管方面都取得了較大的進步，對支護技術運用過程中應當注意的問題也進行了相關的研究。近年來，非煤礦開采技術發展很快，各種大型的非煤礦開采機械設備在金屬礦石開采中得到應用，在金屬礦山產量不斷增長的同時，對支護技術的要求也越來越高，如果非煤礦井巷支護技術設計和運用不合理，就會在對井巷安全生產和礦石開采質量帶來隱患。不僅有可能影響非煤礦金屬開采進度，而且有可能對人們的生命財產安全帶來巨大的損失，嚴重影響非煤礦山的經濟效益，同時，會給企業造成極壞的社會影響。因此，我們需要在礦井巷道支護技術的采用方面不斷總結經驗、教訓。并針對非煤礦的地質水文條件，不斷提高支護技術的科技含量和支護水平，做好礦井井巷建設支護技術的應用研究。
一、非煤礦井巷工程施工的準備工作
礦山井巷工程施工前首先要對巷道工程所在地進行鉆探，采用全孔取芯的方法取得巖芯，并采用物理探測法測定巖層的位置，沖積層和基巖的采集率不小于75%，軟弱夾層、礦層破碎帶的采集率不小于60%。要單獨取得可采礦層底板和頂板的巖芯樣本。通過巖芯的采集和物探法，確定砂層、土層的狀況、凍結狀態下的厚粘土層、輕亞粘土層和亞粘土的不均勻系數和顆粒分析、可采礦層及其它巖層的測定項目，確定沿井筒中心線的預測地質剖面、井筒的地質水文條件、井溫曲線、井筒穿過礦層涌出的有害氣體資料、通過的巖石層的物理力學性質、斷層破碎帶、埋藏條件、涌水量、靜水位、溶硐、老空、裂隙等特征、檢查鉆孔測斜資料及測斜圖、檢查鉆孔實測圖及封孔資料、對照采樣形成的資料、進行充分的非煤礦山井巷工程施工可行性論證，對在井巷施工中可能出現的冒頂、塌方、流沙、地下水深處、有毒氣體涌出等可能出現的問題，按照可能發生的概率和對整個井巷施工安全的影響程度確定需要重點關注的對象，制定緊急預案組織好施工隊伍的演練，防患于未然。其次，要根據井巷施工的具體情況，抽調采礦企業、施工企業、工程技術人員成立專門的井巷工程施工指揮部，及時發現施工過程中存在的問題并結合工程施工實際進行協調，確保非煤礦山井巷工程施工的順利進行。
二、非煤礦山井巷工程支護技術分析
井巷工程支護技術總體上說可以分為永久性支護和臨時支護兩大類。技術采用上可分為錨桿支護與錨噴支護、混凝土、鋼筋混凝土支護及錨索支護技術等幾種。錨桿支護技術就是將木錨桿、倒楔式金屬錨桿、管縫式錨桿、快硬膨脹水泥錨桿、樹脂錨桿、鋼絲繩砂漿或鋼筋錨桿、雙快水泥錨桿等錨桿安裝在井巷道的周圍的巖石中，將軟質、層狀的巷道巖體進行加固，確保巷道安全的支護技術。該技術的核心就是依據巷道的具體條件及各種錨桿的技術特點進行具體設計，從而達到在巷道中形成穩固的支護結構，為巷道提供支護抗力，防止巷道圍巖的變形和位移的目的。錨噴支護是將錨桿支護同噴漿或噴混凝土聯合使用的一種支護技術。是上世紀60年代以來廣泛采用的一種巷道支護技術，多用于巷道邊墻和頂拱的支護。聯合使用錨桿、噴漿或噴混凝土支護技術可以有效增強巷道的抗裂能力，提高抗拉強度 從而大幅提升支護能力。該技術的要點就是安裝錨桿、鋪設鋼網、噴射混凝土等?；炷?、鋼筋混凝土支護主要用于井底車場、運輸大巷及立井井筒的支護，是用預先制作的鋼筋混凝土構件或者鋼筋混凝土澆注的支架進行的支護技術。錨索支護是我國新興的一種支護技術，是聯合利用錨索和金屬網進行支護的一種隱性支護技術，相對于常規支護來說，在承載能力、大跨度斷面支護及冒頂區域支護方面，錨索支護具有較大的優越性。但是，使用這種支護技術有隱蔽支護缺陷和掩蓋巷道隱患的缺點，要充分做好對巷道地質、圍巖的調查研究和判斷認定、礦壓的監測及支護現場監督指導。這幾種支護技術各有特點，優缺點互不相同。在非煤礦山井巷的支護技術采用上，要針對井巷的具體地質條件，合理制定支護方案，聯合使用支護技術，使非煤礦山井巷的支護能夠達到安全、科學、規范的要求。
三、非煤礦山井巷工程支護技術采用中的注意事項
1.科學、合理制定非煤礦礦井井巷工程支護技術方案
非煤礦礦井井巷工程支護技術應當符合礦山巷道的地質條件支護要求是采用何種支護技術的重要原則，在巷道工程施工前，就要科學合理地制定井巷工程支護技術方案。首先，要對支護技術的要求和適用條件做到心中有數，詳盡了巷道支護技術的技術特點和技術操作要求。按照支護技術方案的要求并針對巷道工程的重要部位以及可能出現的影響支護技術實施的問題，組織技術人員和支護施工人員進行協同演練。其次，根據支護方案的要求做好支護效果的監控，主要是針對巷道圍巖的穩定情況、支護應力量測點、礦區地面沉降、拱頂下沉量等狀況進行監測并提供詳實的第一手資料，確保支護技術的安全使用。第三，要對巷道內的圍巖，地下水等地質水文條件做詳盡的分析，使支護技術的使用達到最佳效果。
2.始終堅持巷道支護標準化戰略是保證礦井巷道支護質量的重要措施
要注意結合巷道的地質水文條件積極推進支護技術的標準化，在巷道支護施工中要結合巷道的圍巖、地下水等具體條件制定統一的支護標準，并引導巷道支護施工人員嚴格按照施工標準進行施工。
四、結束語
總之，非煤礦礦井井巷工程建設及支護技術的采用必須符合巷道的圍巖地下水等地質水文條件對巷道支護安全的要求，要針對實際選擇科學、合理的支護技術、或者聯合使用各種巷道支護技術，以確保巷道支護質量。在施工過程中，要認真解決礦井巷工程支護技術中可能出現的問題，始終堅持巷道支護標準化戰略?？茖W、合理地制定礦礦井井巷工程支護技術方案，并教育和引導支護施工人員嚴格按照支護技術方案的要求進行施工，就能有效保證非煤礦山開采的安全。
參考文獻
[1]馬廣俊、郭朋星、煤巷錨桿支護應用現狀及設計方法[J]，山東煤炭科技.2010（3）
一、全鎮非公有制經濟發展狀況
20*年末，我鎮有非公企業戶3120戶，同比增長6.3%，比“九五”末增長46.4%，年均遞增7.9%，其中：個體工商戶有3070戶，私營企業有50戶；有非公企業從業人員9250人，同比增長3.1%，比“九五”末增長36%，年均遞增5.6%，其中個體工商戶有從業人員7890人，戶均為2.6人，私營企業有從業人員1360人，戶均為27.2人；非公企業當年實現營業總收入59682萬元，完成現價總產值47750萬元，完成增加值13190萬元。非公有制經濟總的發展態勢良好。分行業看，全鎮非公有制經濟涉及農、工業、商業、服務業、餐飲業、運輸業、建筑業共七個行業，其中以工業、商業和個體運輸業較為集中。
總的來看，全鎮非公經濟呈現以下特點及走勢：
（一）小城鎮建設對非公經濟拉動作用明顯。實施小城鎮建設5年來，縣城規模不斷擴大，市政設施不斷完善，為全鎮非公經濟的發展營造了良好的基礎和市場條件。一是政府職能進一步轉變，對一系列鼓勵發展個私經濟的政策措施貫徹到位，非公企業業主信心增強，投資創辦企業增多；二是城市規模擴大，交通、住房、通信、集市等基礎設施健全，人口數量快速增長及市場銷路拓展，經營業主進一步擴大經營規模，大膽迎接市場挑戰；三是隨著改革的不斷深入，一部分國有、集體企業通過改制變為私營企業，建立了長效競爭機制，活力增強；四是居民生活水平改善，對精神、物質生活要求提高，刺激了商貿、服務、飲食等相關行業的發展；五是農村農民市場經濟意識增強，組織化程度提高，拉動了城郊結合部和農村非公經濟的發展，農民有序進入了市場。據統計，全鎮非公有制企業2000年有2450戶，銷售收31250萬元，小城鎮建設5年來，增至3120戶，銷售收入達到59682萬元，總戶數增長了27.3%，銷售收入增長了91%，年均分別遞增4.6%和16.4%。
（二）非公經濟對就業和再就業貢獻率高。過去，由于受就業觀念和就業渠道的限制，就業渠道較為單一，主要是從事行政事業單位和國有企業工作，俗稱“鐵飯碗”。隨著改革的推進和非公經濟的發展壯大，就業渠道也隨之多樣化，非公企業成為了吸納就業的主體之一。20*年末，全鎮非公有制企業從業人員達9250人，比2000年凈增2130人，增長29.9%，年均增長5.2%，其中個體企業雇工人數7890人，私營企業雇工人數1360人，私營企業雇工超過30人的有21戶，超過100人的有13戶，分別占私營企業總戶數的42.6%和23.8%。個體私營企業的發展和雇工人數的增加，為擴大我鎮的就業機會作出了重要貢獻。部分國有企業下崗職工，農村勞動力，部分大中專畢業生都充分進入非公企業就業。據統計部門分析，20*年，全鎮非公企業的業主35%以上來自下崗失業人員，非業主70%以上來自大中專畢業生及農村勞動力。收入水平上，業主平均年收入達36000元以上，利潤達13500元以上，非業主人均年報酬達5520元（含吃住、醫保等折算部分）。
（三）非公有制經濟成為國民經濟的重要組成部分。20*年末，全鎮非公企業擁有生產性固定資產總值7235萬元，比2000年增長1.3倍，其中：20*年就完成新增投資650萬元，對全鎮的投資增長做出了貢獻；全鎮非公企業所創造的增加值達13190萬元，占20*年GDP總量的30%以上；完成社會消費品零售總額19523萬元，活躍了城鄉市場，方便了群眾生活，有力地支持了國民經濟的發展。
二、存在的主要困難和問題
（一）行業結構和分布不合理，整體效益不高。首先從行業比例來看，全鎮非公企業過于集中在批發零售業（商業）、小型個體加工業和個體運輸業，這3個行業戶數20*年分別占總戶數的26.3%、23.4%和29.5%。這些企業多半規模小，技術含量低，作坊式生產，資源消耗高，真正從事農業開發與加工，高新技術和高附加值的生產型企業很少，而且除花枝格轄區外，沒有一個上規模的企業群體。其次從企業性質來看，在戶非公企業中，個體工商戶有3070戶，占98.4%，私營企業僅有50戶，僅占1.6%，且私營企業的發展水平低劣，多以粗加工為主，產品檔次低，非公有制經濟的整體效益不高。
（二）基礎設施滯后，資金技術缺乏，嚴重制約著非公經濟的發展。一方面，由于我鎮財困民窮，長期以來，許多與非公經濟發展配套的基礎設施年久失修，與非公經濟的健康發展已不相適應，成為了非公經濟發展的瓶脛制約，如花枝格集貿市場建設項目一直難予落實，非公企業沒有一個規范的經營場所，只得以馬克公路為場所開展經營，即存在安全隱患，效益又不高。二方面，非公企業資金技術落后，對外界的考察和借鑒較少，大多仍停留在傳統粗放的生產狀態，有的甚至處于得過且過和面臨倒閉的狀態，生產力低下，產品質量難予提升。
（三）龍頭企業帶動不明顯，主導產業后勁不強。龍頭企業多以片面追求短期效益為主，急功近利、拔苗助長，競爭意識和創新意識不強，對企業成長的規律性認識不夠，打一槍換一個地點，換一個行業的現象突出。經營過程中只注重眼前，不考慮長遠，缺乏了必要的擴大再生產投資和技術改造投資，致使大多龍頭企業生產規模小，實力較弱，開發產品結構單一，效益帶動不明顯。有的龍頭企業甚至以欺騙為主，剛投資成立投產便充充宣告“夭折”了，致使國家貸款和地方資源流失，環境受破壞，更不要說帶動產業發展和農民增收了。
（四）員工素質不高，人才相對缺乏。一方面，企業雇工大多為農村剩余勞動力，從事過管理的人才和大中專畢業生較少，綜合素質普遍偏低，加之企業對員工的技術培訓力度不夠，必要的技能培訓難予開展，員工對自身業務知識和市場經濟知識的掌握程度低；二方面，業主私有制思想嚴重，不愿意高薪聘請人才，多用臨時工，且隨意解雇，員工流動頻繁，造成了非公企業人才相對缺乏，企業核心競爭力不足。
（五）部門干預突出，投資環境有待改善。一些部門對非公經濟的重視程度不夠，服務不到位，雖然，國家一再三令五申，要轉變職能，改善投資環境，積極為非公經濟的發展提供優質服務，創造優越條件，嚴禁吃、拿、卡、要，杜絕“四難”行為。但在現實當中，一些部門官僚作風仍然嚴重，對非公企業申辦的項目相互推誘、拖著不辦，認為非公企業就是一塊“肥肉”，對非公企業進行亂收費、亂集資、亂攤派和亂檢查工作，有的甚至強令非公企業產這賣那或產品賣給誰不賣給誰，強行對非公企業下達生產和銷售任務，干預企業的自主經營權，擾亂市場秩序，嚴重挫傷了非公企業的生產積極性。
三、幾點建議
（一）統一思想，提高認識。我鎮地處縣城，非公有制經濟已發展成為全鎮國民經濟的重要組成部分，已成為鎮域經濟的主要單元，非公有制經濟事關全鎮國民經濟和社會發展大局，應進一步把各職能部門和廣大非公業主的思想行動統一起來，在今后較長一段時期，把大力促進非公經濟發展作為推進經濟社會發展的一大要務，放在與農民增收同等重要的位置來抓，繼續從思想引導、政策法規、管理方式等方面為非公經濟的發展搞好服務，營造親商、安商、富商環境，大膽探索，用好、用足、用活國家有關鼓勵發展個私經濟的政策措施，促進全鎮非公經濟持續、快速、健康發展。
（二）加強領導，強化服務。非公有制經濟成分雖然存在許多私有制性質，有其消極的一面，不能成為我鎮經濟發展的最終取向和目的，但是，我們還處于社會主義初級階段，事實證明，要解決農村勞動力轉移困難，人民群眾增收遲緩，公有制經濟管理不當等社會問題，我們還得堅定不移地依靠和借鑒非公有制經濟的優勢。應以“三個是否有利益”的標準來看待非公經濟，取其精華、棄其糟粕，加強對非公經濟的宏觀管理，加大領導與指導力度，讓其朝著有益的方向發展。同時要積極轉變政府職能，改善服務態度，明確政府的言、行、權、責，該管什么，不該管什么，該管的一定管好，不該管的堅決不管，給非公企業一個自主經營的空間，為非公經濟的發展搞好優勢服務。
（三）調整和優化非公經濟結構。堅持以市場為導向，依托資源優勢，調整和優化非公經濟結構，著力加強第一產業，努力提高第二產業，積極發展第三產業，按照“農業穩、工業富、商業活”的思路來引導非公經濟的發展，堅持穩中求富、富中求活，重點整合企業現有資源，加快農產品加工企業建設和產業協會建設，提高非公企業的核心競爭力。同時，應努力提高私營經濟在非公經濟中的比例，降低私營企業設立成本，減少審批程序，鼓勵有一定規模和實力的個體企業轉變為私營企業，從而提高其競爭力，提升非公經濟的整體質量。
（四）進行產業引導，大力發展地方特色非公經濟。就我鎮非公有制企業存在兩三個行業過于集中的問題突出來看，還是由于缺乏引導，企業對行業缺乏預見性認識，一哄而上所致，建議有關部門結合礦、畜、建材、林、果、三七、草果等支柱產業進行產業引導，把有條件的個體私營企業引向符合國家政策，開發地方優勢資源，具有地方特色的產業和行業，從而把資源優勢轉變為競爭優勢和經濟優勢，使企業的行業結構更趨合理，避免因產品價格波動帶來的大起大落現象。
（五）加大扶持力度，落實優惠政策。積極采取有力措施，多渠道引進資金和技術，大力扶持非公經濟發展。同時各職能部門應不斷為非公經濟的發展營造寬松環境，工商部門應放寬市場準入和投資領域，降低“門檻”；財稅部門應堅持按照公平、公正的原則核定稅額，認真執行非公經濟稅費優惠政策，積極為符合優惠條件的非公企業辦理稅費減免手續；國土部門應嚴格執行《土地管理法》和《礦產資源法》，結合實際，嚴格把關，積極保障非公企業發展用地，簡化用地手續；建設部門應合理規化非公經濟經營場所，方便企業經營；金融部門應加大資金扶持力度，改善金融服務，不斷增加對產品有市場，有效益，誠實守信的企業的貸款支持；經貿、勞保部門應定期或不定期組織非公企業業主進行政策宣講和業務培訓，引導企業沿著國家的政策要求發展。同時應建立健全非公企業人才市場和產品市場兩個信息庫（網站），為非公企業培訓并提供合格的人才，為企業產品的外銷搞好優質服務，讓企業有更多的時間和精力投身發展。
（六）加快小城鎮建設，帶動非公有制經濟發展。加快農村勞動力轉移，全面建設社會主義新農村，離不開小城鎮的健康發展，應把小城鎮作為非公經濟發展的主戰場，作為連結城市和農村經濟的橋梁和紐帶，按照“合理規劃、規模適度、注重效益”的方針實施小城鎮建設，發展小城鎮經濟和公路沿線經濟、江河沿河經濟，積極引導非公有制企業向小城鎮集中。
一、統一戰線自身主動上位和積極發揮作用
統一戰線作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶與政府管理非公有制經濟的助手，能夠通過“兩會”參政議政、引導企業解讀宏觀政策、保護非公經濟利益訴求等多種方式幫助企業解決實際困難，推進和指導非公經濟的發展方式轉變。因此，非公經濟人士對于統一戰線能夠助推民營企業發展方式的轉變高度肯定，以致很多非公企業在轉變發展方式過程中遇到困難時，經常求助和最想求助的部門首選工商聯，并且有45％的非公企業愿意通過統戰部、工商聯、商會等統一戰線的不同渠道尋求幫助。
但是，由于我國社會主義市場經濟體制還不完善，統一戰線與發改委、經信委等政府職能部門相比，既沒有實質性的權利，也不掌控大量的資金撥款，不能直接幫助企業解決問題而是要通過與政府其他部門會商，甚至是依靠統戰部門領導個人的關系網絡進行協調，因此，相當一部分民營企業家愿意借助統一戰線的力量加快發展方式的轉變，但對于統一戰線能否實際解決問題，則抱著將信將疑的態度，特別是由統一戰線商請相關部門協調處理非公企業轉變發展方式困難的結果不盡理想時，往往又會強化企業家們已經形成的思維定勢，以致進一步影響統一戰線積極發揮其對加快非公企業發展方式轉變的促進作用。因此，在非公企業加快發展方式轉變面臨困難和統一戰線目前的角色定位存有尷尬的情況下，統一戰線本身必須本著為國家經濟建設和社會發展凝聚人心、匯聚力量的高度責任感，在現有體制關系中最大限度地發揮自身優勢和主動上位，才能積極助推和促進非公經濟加快發展方式的轉變。
二、抓好關鍵問題的分類指導
當前影響非公經濟轉變發展方式的問題很多，但其中最突出的仍然是人才、資金、技術、信息等方面的問題。這些帶有共性的問題，在不同的區域和不同的企業還有著不同的表現。以資金缺乏問題為例，非公經濟的資金實力相對不強，轉型升級又需要大量的資金投入，因此，資金缺乏已經成為制約非公經濟轉型升級，加快發展方式轉變的重要瓶頸，加上宏觀貨幣政策的從緊和生產成本的不斷增加，許多民營企業的資金鏈處于繃緊狀態。泰州市2010年全市小企業外部融資需求量為105.9億元，但上半年新增融資貸款僅為33.82億元，缺口高達72.08億元。蘇南一些小微企業由于無法從銀行獲得貸款，資金難以周轉而只能關門停產。特別是非公經濟的融資問題又非常復雜和困難：蘇州、無錫兩市利用商會平臺發展融資擔保，銀企授信和擔保融資的數額已經突破1500億元，占全省的55％，面臨著融資貸款額度控制偏緊、擔保門檻過高、信用擔保手續繁瑣等問題；蘇北由于經濟發展水平不高，銀行和金融機構不愿拓展業務，當地非公經濟組織面臨的則是根本無法通過融資服務體系進行融資，要么依靠自我積累進行轉型升級的投入，要么只能依靠高利率的民間貸款解決資金短缺。據了解，民間短期借貸的月息8％，有的甚至高達15％，討價還價后一般會降至5％，但折合成年利率則高達48％～72％，資金融通的成本屆高不下，讓許多小微企業只能望而卻步。顯然，這就不能對于非公經濟轉變發展方式的資金困難采取一刀切的解決辦法，必須在深入調研的基礎上進行分類指導，才能提出具有針對性和可操作性的政策建議，幫助民營企業有效地緩解轉變發展方式過程中的資金困難。
三、建立多元化平臺拓展非公經濟發展的空間
非公經濟轉變發展方式，既要強身健體練好內功，又要主動適應發展變化的社會環境，是一項復雜的系統工程，需要借助各個方面的力量予以推進。所以，統一戰線助推非公經濟轉變發展方式的重要路徑之一，應當通過內容豐富的多元化平臺作為載體，幫助非公經濟拓展發展空間，促進非公經濟實現發展方式的進一步轉變。根據江蘇省近年來的探索實踐，這種多元化平臺主要包括以下方面：
一是高層次人才流動平臺，為非公經濟發現和引進領軍性技術人才提供便利。在這一方面，由于企業的信息不對稱和缺少人才戰略眼光，以及引進海外高層次人才引進的手續繁瑣等原因，由統一戰線出面搭建必要的工作平臺，如協同政府部門舉辦非公經濟重大發展項目推介會、組織規模以上的民營企業集體赴海外招聘、成立專家學者為主體的民營經濟發展咨詢顧問團、邀請著名高校和科研機構在轄地內建立分支機構、為非公經濟組織專場人才招聘會等，為非公經濟發現和聘用轉變經濟發展方式所需要的各種高層次人才提供便利。
二是產學研共贏的技術發展平臺，幫助非公經濟利用先進技術轉型升級。這是因為，轉變經濟發展方式，既要關注新興產業的培育和成長，又要重視傳統產業的轉型升級。特別是我國非公經濟中，還有相當一部分中小企業和小微企業仍然具有強烈的粗放型特點，產業結構層次較低、生產工藝比較落后，產品的能耗和污染較高，迫切需要進行技術和裝備改造，實現產品的升級換代，促進經濟發展方式的轉變。因此，統一戰線應當針對這一狀況發揮自身資源優勢，搭建產學研共贏的技術發展平臺，幫助非公經濟利用先進技術轉型升級。可以通過多種路徑搭建產學研共贏的技術發展平臺，如利用學校和科研機構環境資源與人才培養優勢，為企業訂單式培養技術人才；舉辦非公企業與高校和科研機構的成果轉讓洽談會，利用高校和科研機構的研究成果轉化促進企業技術進步；針對非公經濟企業轉型升級的需要，委托高校和科研機構的研究人員進行項目研究等等。
三是商務信用融資平臺，切實幫助非公經濟解決資金困難。在這一方面，統一戰線應當積極建議并協同政府部門和金融機構，制定適合非公經濟需要的貸款政策，對非公經濟的中長期貸款額度、小微企業貸款利率的上浮幅度、簡化非公經濟企業應急貸款手續等給予適當的寬松。工商聯和行業組織要積極探索非公經濟融資的新渠道，特別是商會成立應急基金，在對企業進行綜合風險評估基礎上進行信用擔保融資，同時可以通過倉單、應收賬款、商鋪經營權等質押方式，為小微非公企業申請貸款提供便利，都可以有效地幫助非公經濟緩解轉變發展方式過程中的資金困難。根據開放型經濟發展和出口貿易的需要，搭建和完善出口貿易融資服務平臺，為非公經濟組織走出去參與國際經濟競爭解除后顧之憂。
內容摘要:政府參與方式是引導非公經濟體投資我國基礎設施領域的關鍵因素,而政府采取何種參與方式要依據社會福利最大化原則進行選擇。本文基于非公經濟體參與的條件并依據社會福利最大化原則,從我國基礎設施領域的實際出發構建政府參與模式選擇模型,從理論上提出政府參與模式選擇的效率原則和公平原則。將效力原則、公平原則應用到非公經濟體參與我國基礎設施領域的條件下,政府參與模式的選擇,并從風險管理角度對我國政府參與基礎設施項目的程度進行量化分析。
關鍵詞:基礎設施 社會福利最大化 政府管制 財政補貼
我國政府轉變基礎設施領域參與模式的必要性
(一)基礎設施領域投資運營模式的國內外比較
世界范圍內,私人參與基礎設施項目建設(PFI)已經非常普遍,并且有很多成功的實踐,如悉尼港灣隧道,英國Dartfold橋,馬來西亞南北高速公路,曼谷二期高速公路,巴基斯坦Hab river電廠,巴基斯坦Indus公路等。世界銀行1994年對全球發展中國家基礎設施領域的研究表明,各發展中國家的基礎設施領域投資運營模式已經趨于多元化(見表1)。此處對表1中的字母加以說明:A:商業化的公共機構,B:特許或租賃,C:不受規章限制的私營部門,C1:受市場管制的私營部門,C2:受價格管制的私營部門,D:當地社區和使用者自助。
國外大量的實踐表明 ,引入私人資本、外資、民營企業等非公經濟體進入基礎設施領域,一方面可以豐富融資渠道,提供充足的資金來源;另一方面可以引入市場化的運作機制、促進建設和管理中的技術革新,這樣可以節約資源,改善資金使用效率以及提高建成項目的經營管理水平。
然而在我國,基礎設施領域的運營模式單一,長期以國家立項、財政撥款、發行國債、銀行貸款、建委施工、管理部門管理的政府壟斷模式運作,投資主體單一,經營也局限于政府的公共機構、國有中央企業和部分商業化的公共機構。圖1提供了我國2001~2005年城市建設水平的基本狀況,從中可看出,我國的城市化水平整體上顯著提高,但是仍然存在兩方面的不足:一方面,城市化水平仍然很低,對數據進行橫向比較發現,我國的城市基礎建設現狀還未達到一些西方發達國家主要城市1980年代初的水平;另一方面,我國城市建設主要指標的增幅逐年趨緩。2005年,除污水處理率外,其它五項指標的增幅都明顯降低,人均日常生活用水量呈負增長(如圖1所示)。在這種情況下,我國政府尋求其它融資渠道,增加基礎設施領域融資渠道是必要的理選擇。
(二)非公經濟體參與我國基礎設施領域投資運營的可行性
改革開放以來,我國的非公有制經濟體制得到了飛速發展,使得其參與我國基礎設施項目投資成為可能。長期以來我國儲蓄占國內生產總值比重高于40%,截至2008年5月末,人民幣各項存款余額為43.11萬億元,這給我國城市基礎設施建設提供了可靠的資金來源;改革開放至今,我國非公有制經濟發展迅速,2007年《國民經濟和社會發展統計公報》顯示,規模以上國有及國有控股企業實現利潤9662億元,而包括集體企業、股份制企業、私營企業,以及外商和港澳臺投資企業在內的非國有經濟共實現利潤13289億元,在總量上超過國有經濟;2003年全社會固定資產投資中,集體經濟和城鄉居民共投資15370億元,占全年投資總量的28%,說明非公有制經濟已積極參與我國經濟建設。隨著我國改革開放的深入進行和市場經濟的逐步完善,人民生活水平和可支配收入持續高速增加,國外公司和企業普遍看好中國市場的發展潛力,保持良好的增長勢頭。我國非公有制經濟的蓬勃發展為我國政府在基礎設施領域引入非公經濟體提供了充足的資金支持。
當前,我國社會主義市場經濟正處在發展階段,市場機制不成熟,相關法律法規不健全,政府承擔基礎設施項目的部分風險,尤其是社會政治和法律政策等投資者無法控制的非市場風險,對保護基礎設施領域的非公經濟投資者,維護社會經濟的穩定具有重大的意義。
基礎設施項目投資事關國計民生,因此必須要以政府指導為前提?；A設施項目對社會、經濟的價值巨大,基于市場化的資產定價模型無法對其有效定價,通過市場主導投資也就無從談起。以非公經濟體投資運營的收費公路為例,收費公路的價值包含三方面的內容:投資人收取的通行費;道路周圍地區土地資產的增加值;使用該收費公路而減少的商品運輸成本。在沒有政府指導下,非公經濟體只會注意到價值。因此,在市場經濟條件下,將需要很長的等待時間才會有非公經濟體發現收費公路的投資回報價值足以彌補其投資。
私人投資者投資發展中國家的基礎設施項目時,面臨的不確定因素遠遠大于發達國家。非公經濟體在我國基礎設施項目投資運營,不僅需要投入大量資金,而且必須承擔從融資、建設、運營到最后移交過程中各個環節的風險。在我國,由于金融業還沒形成發達的金融市場體系,導致非公經濟體不能運用成熟的市場避險機制和風險緩釋技術分散風險。然而,通過政府對參與基礎設施領域投資的非公經濟體提供財政保障,能夠有效地減少非公經濟體的參與風險并保護其經濟利益。
我國政府參與基礎設施項目的選擇模式
(一)相關概念闡釋
公共基礎設施是城市社會活動的基礎和增強城市綜合競爭力的支點。為了加強基礎設施水平,世界各國政府都積極參與本國基礎設施領域的投資運營。從政府參與基礎設施領域的方式來看,可以將基礎設施項目的東道主政府參與基礎設施部門的方式分為三類:管制、財政補貼和公共生產,前兩種模式都是以引入非公經濟體參與基礎設施領域的投資經營為基礎,后一種是政府組織的社會化生產模式。
管制是指政府通過向基礎實施項目的非公經濟體提供行政保證,或頒布大量的法規來干預非公經濟體的經營。政府管制大多是與社會價值――即社會公平有關的,而非出于對非公經濟體經濟價值的考慮。
財政補貼是指政府對基礎設施項目提品/服務的價格實行適當的補貼,或稅收優惠,或簽訂長期購買協議,或直接對非公經濟體的收入施加直接影響。對基礎設施的財政補貼可以部分彌補非公經濟體的經營風險損失。此外,對非公經濟體的財政補貼也可以通過多種稅收來施加影響(如減少營業稅,免征污染環境稅等)。
政府投資公共生產是另外一種政府參與基礎設施領域的方式。相比管制與財政補貼,政府投資生產直接觸動了基本的市場機制,同時政府可以接替供給方來提供商品和服務。在這種情況下,政府可以進行資本投入。
(二)模式選擇的依據
從我國政府角度出發,選擇公共生產,還是引入非公經濟體參與,其出發點都是以提高我國經濟發展平臺,改善人民生活水平,最終實現全社會的福利最大化為目標。我國政府在選擇參與基礎設施領域投資運營的模式中,要以社會福利最大化為目標,并在一定的批判標準的基礎上做出選擇。
1.基于效率與公平的政府參與模式選擇模型的構建。沿襲經濟學有關社會福利最大化的研究框架,本文將政府在基礎設施領域的參與模式選擇看作是在偏好、技術和資源三個約束條件下,如何使社會福利(W)達到最大化的問題:
最大化目標:W=W(UA,UB,……)(1)
約束條件:偏好(2)
約束條件:技術 (3)
約束條件:資源(4)
等式(1)中的社會福利是個人A和個人B的效用函數,這樣就將政府參與基礎設施領域的模式選擇問題轉化為求市場效率和社會公平共同最大化的問題。(2)式說明個人的效用受到各自對商品X、Y的消費限制。(3)式說明了資本投入K,勞動力投入L共同決定X、Y的產量。(4)式是資源的約束條件,即X和Y的生產性投入受到和的限制。我國人口眾多,經濟總體水平不高,發展也不平衡,因此,政府選擇參與基礎設施的方式更要考慮到資源的稀缺性。這就意味著:要么不存在效率的阻礙,實現資源的最優配置;要么政府能夠通過最優的干預手段解決資源配置的問題。
2.政府參與基礎設施領域的效率原則。Dixit指出在有效市場中,市場均衡具有強大的慣性(inertia),因此產業均衡的社會最優化過程是市場出清,即市場將自動達到有效產量組合。
所謂的有效市場是滿足一組假設條件下的市場,這些假設包括:完全競爭、完全市場、不存在市場失靈,以及具有決定性的完全信息。但是基礎設施領域中,有效市場假設并不成立。首先,完全競爭假設的基本特質是市場參與人必須是價格的接受者。市場上存在大量的個人和公司,并且它們的實力相當?；A設施領域市場通常是壟斷、或者寡頭壟斷出現的,而非完全競爭。其次,完全市場假設會為準備支付市場價格的個人提供所有的物品和服務,但是基礎設施領域并不能完全提品/服務。再次由于存在逆向選擇和道德風險問題,基礎設施項目市場是不完全的市場,基礎設施領域中常出現寡頭競爭,而這種競爭在一定條件下會引起市場上的“和謀”。最后,基礎設施項目的投資規模巨大、經營風險高,投資回收期長。這種特定條件,決定了非公經濟體無法通過基本信貸市場取得債務融資。
針對基礎設施領域的市場非有效性,相關研究都指出:在一個或更多的假設不成立的情況下,政府通過管制、財政補貼或公共生產干預基礎設施領域就有可能得到一種帕累托改進。Hirshleifer提出一個標準化的提議,通過對最高價格可稅(管制),或者是適當的價格補貼來刺激壟斷經營者進行有效生產。Barr研究了在壟斷寡頭條件下的其他形式后認為,除了價格補貼和最高價格可稅之外,其他的政府干預形式也是有效的。
政府參與基礎設施領域的公平原則。從社會學角度來看,基礎設施領域在社會生活中的公平來自于以下三個方面的挑戰:非公經濟體擔心高額的稅收會影響效率;基礎設施項目的投資者對消費者的優勢有所掌握;基礎設施的消費者內部對不平等情況的存在沒有達成統一。經濟學的觀點認為政府參與基礎設施領域的原因有兩個方面:一是消費者個人力量不同,導致基礎設施的受益者之間缺乏平等的選擇權利――即橫向公平,在這種情況下,政府干預能夠增進公平,提高效率,形成廣泛的福利效應;二是在某些極端的基礎設施水平落后的情況下,市場配置可能無法滿足消費者的最低需求,此時便需要政府參與。
綜上所述,基礎設施領域的發展存在大量的市場摩擦,投資效率難以保證,信息不完全和產品的“外部性”特點明顯。政府在基礎設施領域的投資選擇只能在次優的經濟中進行(Cullis and Jones)。在這種情況下,投資效率的提高必須以社會公正為代價來換取。而政府對于基礎設施領域政策的選擇是否會提高社會福利W將取決于社會對公平和效率的認識程度。因此,對于不同的社會、政治、文化、經濟條件,世界各國政府對其重要性的認可也會不同,其參與模式的選擇也會存在差異。
(三)我國基礎設施領域多元化投資模式的路徑選擇
在我國,出現市場失靈的基礎設施領域,大都是被商業化的公共機構或中央企業所控制,其生產者主要是單一壟斷或寡頭壟斷。壟斷造成這些基礎設施領域的服務存在極度的信息匱乏,這主要集中在電信、信息網絡、生活用水、航空等領域中,其產品服務技術專業性很強,服務很難甄別或者短時間內很難判斷。例如電信和電信網絡,其專業知識的復雜性和龐大繁雜的業務種類,讓消費者很難進行判斷;如城市供水系統,其產品質量在沒有非常專業的技術情況下,其質量問題很可能在長期以后才會暴露出來,因而造成的損失將非常巨大。
而我國另一些基礎設施領域也會出現政府失靈,這類基礎設施行業通常是由政府組織進行公共生產,其效率不高。政府作為一個利益集團,直接展開基礎領域的公共生產,會導致基礎設施領域內部的經營產生官僚利益(Niskanen)。同時政府官員有時不能完全控制其放棄社會福利最大化而選擇自身效用最大化的行為。
基于效率與公平原則,在我國基礎設施領域同時存在“市場失靈”和“政府失靈”的前提下,本文提出了一種政府參與基礎設施以及引導非公經濟體參與基礎設施領域的思路。也就是說,在基礎設施領域內,一種產品可以通過政府或非公經濟體投資,并且可通過政府或非公經濟體生產。在此前提下,我國政府引導非公經濟體參與基礎設施領域投資可以有三種選擇,如圖2所示。
從圖2可以看出,非公經濟體參與我國基礎設施領域的三種途徑及三種途徑下政府的選擇:基礎設施由政府投資,非公經濟體組織生產,在這種情況下政府需要對非公經濟體的生產加以管制;基礎設施由非公經濟體投資,政府組織公共生產,在這種情況下政府需要通過財政補貼分擔非公經濟體的建設期風險;基礎設施由非公經濟體投資和生產,在這種情況下政府應該預先通過財政補貼分擔非公經濟體的建設、經營風險,同時對非公經濟體的經營實施管制。
結論
本文基于社會福利最大化原理,提出一個基于效率――公平原則的基礎設施領域政府參與模式選擇模型,并通過模型分析我國政府在基礎設施領域引入非公經濟體后的參與方式的選擇。在政府不同參與模式下,根據影響或控制風險結果發生的程度,以及承受風險能力的不同,政府對非公經濟體進行不同程度的管制和補貼,以達到政府與非公經濟體參與的最優結構。
非公經濟體參與基礎設施項目對扶持基礎設施產業的成長,以及產業結構的優化都起著有利的推動作用。我國政府在推動非公經濟體參與基礎設施領域具有以下優點:
減少政府財政補貼合約的交易成本。當基礎設施的經營沒有達到非公經濟體的預期時,政府會因此而形成損失。政府財政補貼合約在原則上會補償非公經濟體的損失,但是政府政策的任何改變都會引起財政補貼的改變。這種隱含在合約中的交易成本會降低非公經濟體對政府補貼的預期,如果非公經濟體對這種交易成本的評估很大,基礎設施項目的融資就會無法實現。
政府向非公經濟體傳遞更多的信息,致使項目融資成功率提高。信號傳遞是解決信息不對稱的有效途徑,并且信號傳遞可以理解為激勵機制的一個特例。在基礎設施項目融資過程中,政府與非公經濟體之間的信息不對稱普遍存在。非公經濟體無法知曉基礎設施項目的真實價值以及面臨的所有風險。此時,對于非公經濟體而言,政府可以充當一種附加的、間接的信號源。政府參與項目的程度向非公經濟體傳遞了一個關于基礎設施項目信息的信號,而且這個信號可以被非公經濟體完全地揭示出來,從而增加基礎設施項目融資的成功率。
根據前面的分析,結合非公經濟體參與基礎設施領域可能存在的問題,本文提出以下幾點建議:一是改變以政府投資、公共生產的方式。從效率和公平的角度考察基礎設施領域的投資經營,用經濟發展效率指標替代經濟發展速度指標,凸現政府在構建和諧社會方面的責任。二是政府行政進一步公開化,實行同級委托和統計監督,消除信息不對稱影響。
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